第一篇：在全旗小城鎮精神文明建設現場會上的講話

同志們：

此次全旗小城鎮精神文明建設現場會，是旗委就小城鎮兩個文明建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：全面貫徹落實全市精神文明建設大會精神，總結交流小城鎮精神文明建設所取得的成績和經驗，進一步推動全旗小城鎮兩個文明建設健康協調發展，使精神文明建設真正為全旗的改革開放和經濟發展服務，實現以精神文明建設促進經濟社會進步的目標。在今天的會議上，我們觀看了雙勝鎮小城鎮精神文明建設專題錄像片，實地參觀了雙勝鎮小城鎮精神文明建設，聽取了雙勝鎮黨委在小城鎮精神文明建設方面的經驗介紹，學習傳達了全市精神文明建設大會主要會議精神。下面，就全旗小城鎮精神文明建設的問題講幾點意見。

一、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對加強小城鎮精神文明建設的重要性的認識。

江澤民總書記“三個代表”的重要思想，不僅從根本上回答了在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，建設一個怎樣的黨和怎樣建設的重大問題，而且充分體現和發展了鄧小平同志關于“兩手抓，兩手都要硬”的重要思想，是新時期兩個文明建設的重要指導方針。

在農村牧區，加快小城鎮發展步伐，加強小城鎮精神文明建設，是貫徹和實踐江總書記“三個代表”重要思想的重要任務之一。加強小城鎮精神文明建設，可以改善投資環境，拉動經濟增長，為發展先進生產力創造有利條件；加強小城鎮精神文明建設，通過創造優美環境，開展豐富多彩的活動，提高文化品味，以此來影響人、教育人、鼓舞人，為先進文化的發展奠定物質基礎；加強小城鎮精神文明建設，從群眾認可的事情抓起，使群眾在建設中受益，體現了廣大人民群眾的根本利益。因此我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識小城鎮精神文明建設的重要性，增強加快小城鎮發展步伐的緊迫感和責任感。

黨的十五屆三中全會《決定》指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。小城鎮位于城鄉結合部，它一頭連接農村牧區，一頭連接大中城市，既是農村牧區一定區域政治經濟文化與社會發展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區的樞紐。加快發展小城鎮，加強小城鎮精神文明建設，是帶動農村牧區兩個文明建設健康協調發展的有效途徑，是推進經濟市場化、鄉村城市化、城市現代化的必然要求和必由之路。

實踐證明，加快小城鎮發展，是解決現階段我國農村牧區一系列深層次矛盾，緩解當前國內有效需求不足和農畜產品階段性過剩狀況，優化農牧業和農村牧區經濟結構，縮小工農差別和城鄉差別，促進城鄉經濟社會協調發展的有效途徑。為此，我們要用發展的眼光看問題，站在改革開放，加快發展的高度上來認識加強小城鎮精神文明建設的重要意義，進一步堅定發展小城鎮的信心和決心，下大力氣抓好小城鎮建設工作。

多年來，旗委一直高度重視全旗小城鎮兩個文明建設的發展，積極采取有效措施，加強領導，扎實推進，使全旗小城鎮兩個文明建設的發展水平有了較快的提高，取得了一定的成績。到目前，全旗已有城關鎮一個，建制鎮6個，其中旗政府所在地天山鎮于2001年被評為自治區四星級文明城鎮；在建制鎮中，雙勝鎮已被評為自治區一星級文明鎮。小城鎮的發展，有力促進了農村牧區富余勞動力的轉移和鄉鎮企業的適度集中，促進了全旗一、二、三產業結構調整和發展，帶動了農村牧區經濟的繁榮和興旺，使廣大農牧民的生活質量和文明素質得到了進步提高。可以說，小城鎮建設已成為全旗經濟新的增長點。但是，與發達地區的小城鎮建設相比，我旗的小城鎮建設還處于剛剛起步階段，從總體看水平還不高，各地區進展也不平衡，層次參差不齊。在硬件建設上，存在著建制鎮的規模普遍偏小，規劃滯后，基礎設施建設薄弱，管理體制不配套，服務功能不完善等一系列問題。在軟件建設上，各地區群眾性精神文明創建活動開展的不夠扎實，未能收到預期效果。尤其是我們的一些領導干部對加強小城鎮精神文明建設重要性的認識不夠，在思想觀念和發展思路上存在著很大的局限性。認為抓小城鎮建設是做表面文章，認識不清發展一、二、三產業的辯證關系，看不到龍頭城鎮對加速農牧業產業化發展的帶動作用。還有部分干部群眾小生產意識嚴重，安于現狀，不求進?。皇袌鼋洕庾R淡薄，怕冒風險，不敢競爭；等靠要思想嚴重，懶散悲觀，認識不到小城鎮建設的光明前景。這些問題的存在，嚴重地制約和影響著全旗小城鎮建設的健康發展，與城鄉兩個文明協調發展的要求很不適應。為此，我們必須進一步解放思想，更新觀念，提高對發展小城鎮的重要性的認識，同時要堅定信心，拓寬工作思路，創造性地開展工作，把小城鎮建設工作作為當前的一項重要工作抓緊抓好。

二、突出重點，注重實效，切實提高小城鎮精神文明建設整體水平

加強小城鎮精神文明建設必須服從服務于經濟建設這個中心，大力提高鎮區居民和進鎮農牧民的思想道德水平和科學文化素質，努力實現小城鎮經濟和社會的全面協調發展。這既是小城鎮精神文明建設的指導思想，也是小城鎮精神文明建設的根本任務。各地區要結合本地區工作實際，在加強小城鎮精神文明建設中重點抓好以下幾項工作。

（一）抓基礎建設，為小城鎮的精神文明建設創造良好環境。自治區黨委書記儲波指出：精神文明建設和和物質文明建設一樣，都重在建設。精神文明建設除抓好思想道德建設、文化建設、民主法制建設外，也要抓基礎設施建設，抓硬件建設，抓載體建設。只有抓好硬件建設、載體建設，搞好精神文明建設才有更加堅實的基礎和良好的條件。在精神文明建設過程中，一定要堅持重在建設的原則，積極探索精神文明建設和物質文明建設相結合的好形式、好辦法，把精神文明建設的內容和形式很好地統一起來，下大力氣抓好硬件和基礎設施建設，不斷完善城市的功能，為開展精神文明建設奠定良好的基礎。具體到我旗，首先要抓好基礎設施建設，為提高小城鎮文明程度建設整潔優美的環境，為促進小城鎮兩文明健康協調發展奠定硬件基礎。要抓住國家實施西部大開發和加大基礎設施建設的有利時機，結合鎮區建設和改造，有計劃、有步驟地推進小城鎮基礎設施建設，完善配套和服務功能，努力改變我旗小城鎮基礎設施建設落后的局面。目前，全旗各地區的小城鎮基礎設施建設總體水平都還很低，并且各地區發展不平衡，有的地區已經開始著手進行規劃建設，有的地區還尚無動作。這次在雙勝鎮召開現場會，目的就是啟發一下大家的思路，使全旗的小城鎮建設加快步伐。從現在起，各地區要加緊規劃，采取多種渠道、多種形式籌集資金，大力開展小城鎮的基礎設施建設。已經行動起來的地區，要進一步加大建設力度，加快發展步伐，完善配套服務功能；還沒有行動起來的地區，此次會議結束后，要盡快制定規劃，理清思路，搞好宣傳動員和起步工作。

今后，隨著農村牧區經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，對小城鎮功能和作用的要求會越來越高。小城鎮的基礎設施建設一定要著眼于未來，盡可能做到高起點、綜合配套、功能齊全。對小城鎮的工業區域建設，要統籌安排、綜合開發，注意整體效益的發揮，絕不能零敲碎打、顧此失彼。文化、教育、衛生、住宅等社會公益事業的建設，也要與整個小城鎮建設協調一致，做到同步規劃，同步實施，同步發展。在進行小城鎮的各項建設中必須始終注意抓好小城鎮的環境衛生整治。今后我們要把環境衛生整治作為小城鎮精神文明建設的重要任務來抓，通過建章立制，實行門前“三包”，發展專業隊伍，采取經濟制裁等手段，搞好環境衛生的整治工作，努力改變我旗小城鎮的形象。

（二）抓居民教育，不斷提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。加強思想道德建設，是精神文明建設的核心內容，是培育“四有”新人的根本措施。在實際工作中，各地區要聯系本地區小城鎮建設的實際，有針對性地搞好思想教育活動。要深入開展“公民道德建設年”活動和“倡導文明新風、營造良好發展環境、建設美好家園”活動，倡導文明健康的社會風尚；要廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強民主法制教育，綜合運用教育、行政、法律等手段，規范人們的行為。要加強對小城鎮居民和農牧民的科學知識、科學思想、科學方法、科學精神的教育，把小城鎮建設成為農村牧區的科技教育的中心和對廣大農牧民進行科技培訓的基地。要注意培養廣大農牧民群眾的市場意識和商品意識，引導農牧民以市場為導向，以效益為中心，以調整產為結構為手段，增強他們的致富本領。要普及與人們的日常生活密切相關的自然科學、醫療衛生、科學健身和生老病死知識，引導人們崇尚科學、反對迷信，養成科學文明健康的生活方式。

（二）抓載體建設，努力搞好各種創建活動。要把開展創建星級文明鎮、文明蘇木鄉活動作為加強小城鎮精神文明建設的有效載體，全面開展“星級文明城鎮競賽”活動。各地區要按照自治區下發的競賽要求切實搞好創建工作，結合創建文明行業、文明街、文明單位、十星級文明小康戶評比等活動，在大力加強小城鎮基設施建設的同時，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。要組織群眾開展健康向上，喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，努力滿足人們休閑娛樂、強身健體、增長知識的需求。要注重發揮小城鎮精神文明建設對農村牧區和廣大農牧民群眾的輻射帶動作用，以優美的環境、優質的服務、文明的言行潛移默化影響教育群眾，引導他們改變陳舊的生活方式和思維方式，進而自覺提高自身修養，做文明人、辦文明事。要不斷探索促進精神文明建設創建活動深入開展的有效形式，繼續搞好科技、衛生、文化三下鄉活動，發揮城鎮對農牧區精神文明建設的帶動作用，促進城鄉兩個文明建設的協調發展。要把開展創建文明行業活動作為小城鎮精神文明建設的重要內容，努力提高“窗口”行業的服務質量，特別是要加強直接為農村牧區服務、為農牧業服務、為農牧民群眾服務的行業和部門的職業道德建設。要開展“創文明行業、樹行業新風”活動和“機關建設年”活動，抓好執法部門的廉政建設，繼續推行社會服務承諾制，實行政務公開，制定行業、崗位服務規范，完善各種便民措施，為不斷提升小城鎮的建設和管理水平服務。

三、進一步加強對小城鎮精神明建設的領導。

搞好小城鎮精神文明建設，不僅關系到小城鎮的建設和發展，而且關系到全旗兩個文明建設的健康發展。加快小城鎮兩文明建設，關鍵在領導。各地區、各部門要不斷探索新形勢下加強小城鎮精神文明建設的有效途徑和方法，切實加強對小城鎮精神文明建設的組織和領導。

各地區要把精神文明建設放在與物質文明建設同等重要的位置，統一部署，統一實施，建立和完善抓小城鎮兩個文明建設的領導責任機制，真正形成黨委統一領導，各職能部門齊抓共管的工作局面。黨政一把手要親自抓，負總責，對小城鎮精神文明建設的整體部署和事關全局的重大問題，要認真研究解決。工會共青團、婦聯等群眾團體組織，要發揮各自的優勢，積極組織和參與小城鎮精神文明建設。旗內各新聞媒體要認真搞好輿論宣傳工作，為小城鎮精神文明建設創造良好的輿論氛圍。

隨著市場經濟的發展，特別是隨著社會經濟成份、組織形式、利益分配和人們的就業方式的日益多樣化，對小城鎮兩個文明建設提出了新的更高的要求。我們要努力適應新形勢、新任務的要求，積極探索新形勢下搞好小城鎮精神文明建設的途徑和方法。要認真總結近年來各地加強小城鎮建設的中積累的豐富的經驗，推廣一批先進典型，推動全旗小城鎮精神文明建設的深入開展。

同志們，搞好小城鎮精神文明建設意義重大，任務艱巨。各地區、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想和全旗改革發展的高度，進一步增強加快小城鎮發展步伐，加強小城鎮精神文明建設的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創新，努力開創我旗兩個文明建設的新局面。

第二篇：在全縣小城鎮建設管理現場會上的講話

在全縣小城鎮建設管理現場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮召開全縣小城鎮建設管理現場會，主要目的是交流全縣小城鎮建設進展情況，安排部署下一步小城鎮建設工作任務，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮建設管理工作新高潮。應該說，這次會議既是學先進、找差距、促發展的現場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實地觀摩了羅店鎮小城鎮建設現場，聽取了他們的經驗介紹。羅店鎮的主要經驗是在小城鎮建設管理方面思路清、力度大、措施實、效果好，特別是在堅持上下聯動、建管并重上做得很好，值得各鎮學習借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領會、貫徹落實。下面，就切實加強小城鎮建設管理，我先講三點意見：

一、統一思想，進一步增強做好小城鎮建設管理工作的緊迫感和責任感

近年來，縣委、縣政府把推進小城鎮建設管理作為推動統籌城鄉一體化的良性互動平臺，作為縣域經濟協調快速發展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮建設管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮完成了總體規劃修編評審，永興等鎮完成了60個新農村居民點的規劃設計，完成村莊規劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮鎮區自來水主管網、羅店鎮清風路、永興鎮老街、永隆鎮楊豐集鎮、孫橋鎮陳集集鎮等城鎮基礎設施建設。錢場鎮連續四年、永興鎮連續三年躋身荊門市十強工業重鎮，宋河鎮“全省小城鎮建設試點鎮”、孫橋鎮“全省新農村建設整鎮推進試點鎮”、綠林鎮“湖北旅游名鎮”建設穩 1 步推進?？梢哉f是變化較大，亮點較多。

當前國家和省對新型城鎮化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮建設管理方面還存在很多問題，主要表現在小城鎮規劃滯后、規劃執行不到位、基礎設施不夠完善、缺乏系統的管理制度、一些地方臟亂差現象還比較嚴重等。各地各相關部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務，切實增強做好小城鎮建設管理工作的責任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮建設管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強小城鎮建設管理是推進城鎮化的客觀需要。縣委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務很重。提升城鎮化率關鍵是城鎮人口要增加，怎么把農村人口吸引到小城鎮來？加強小城鎮建設管理，增強小城鎮對農村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮建美了，管好了，就會有更多的農村居民愿意到城鎮就業居住；人口增多了，經濟發展了，城鎮才會更有活力，才能形成城鎮化加速推進的良性循環。

第二，加強小城鎮建設管理是提升城鎮競爭力的重要手段。當前，城鎮的文明程度、社會秩序、環境質量，已經成為一種無形的生產要素，成為一個城鎮能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關鍵因素。因此，要加強小城鎮建設管理，形成各具優勢的特色小城鎮，以良好的城鎮形象推動鎮域經濟加快發展。

第三，加強小城鎮建設管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮基礎設施不夠完善，群眾反映比較強烈的城鎮道路、供水、環衛等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮市政基礎設施，提升小城鎮管理水平，切實改善城鎮居民的生產生活條件，著力創建功能完 2 備、環境優美、管理有序、宜居宜業的新型城鎮。

二、突出重點，全力推進小城鎮建設管理再上新臺階 加強小城鎮建設管理，要努力做到“四個結合”，即統一部署與分級負責相結合、全面整治與重點整治相結合、依法嚴管與教育引導相結合、著眼當前與長效管理相結合。

重點是實現“三個突破”：

第一，在集鎮規劃編制及管理上有突破

規劃是龍頭。加快小城鎮建設，規劃必須先行，只有對小城鎮進行科學規劃，并嚴格執行規劃，才能使小城鎮建設步入科學發展的軌道。重點抓好兩個方面工作：

1、切實抓好小城鎮總體規劃的修編。當前，還有少數鄉鎮和部分村的規劃和修編沒有完成，全縣所有鄉鎮的總規修編和村莊規劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮總體規劃(包括修編或調整)和控制性詳細規劃由各鎮人民政府組織編制，經鎮人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。在規劃編制過程中，要注重規劃的科學性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實際、體現特色，注重與上位規劃和其他專業規劃的銜接配合，注重處理好近期建設與遠期發展、眼前利益與長遠利益的關系。要全面推行小城鎮規劃公示制度，讓群眾了解規劃內容、自覺執行規劃并監督規劃的實施。在這里特別強調，各鎮土地利用總體規劃修編必須與小城鎮總體規劃相銜接，兩個規劃保持一致。

2、切實抓好集鎮規劃管理和村民建房管理。要加強對鎮村規劃的管理，認真執行小城鎮建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮鎮域規劃區范圍內新、改、擴建項目，層數在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮住建分局初審、鎮人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮人民政府審批，報縣住建局備案。各鎮政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮規劃編制、審批、實施、修改的監督管理。

第二、在集鎮鎮容和環境衛生管理上有突破

管理是關鍵。特別是集鎮鎮容和環境衛生管理，是我縣小城鎮管理的短板所在。針對當前我縣小城鎮建設管理的現狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎上再建?？h委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮環境綜合整治百日大會戰，確保到8月底，全縣集鎮鎮容和環境衛生有一個根本性的改變。重點是“三個三”：

1、著力實施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實施拆違行動。各鎮要在摸清鎮區違章建筑和亂搭亂建臨時建筑情況的基礎上，集中力量、統一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強拆、助拆、自拆相結合的方式，全面推進拆違工作。尤其是堅決拆除、清理鎮區主次干道兩側影響鎮容鎮貌、群眾反應強烈的違章建筑、構筑物，堅決制止鎮區亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時，還要加強輿論宣傳引導，采取墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實增強群眾的拆違意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是實施綠化行動。加強鎮區主次干道綠化的日常管理力度，實施“五個一”工程，即對現有鎮區綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴格標準、提升檔次，達到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮要建設公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮品位。要加大對破壞公共綠地的執法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設施的行為，不得隨意改變已經規劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮區主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮區主次干道裝燈率達100%，亮燈率達98%。有條件的單位要添臵亮麗設施，增添小城鎮新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點整治衛生秩序、經營秩序、交通秩序。一是整治衛生秩序。各鎮人民政府負責本行政區域內的集鎮環境衛生管理工作，實行“一把手”負責制，各鎮建設分局主要同志負責本鎮集鎮環境衛生管理的日常工作。鎮區各企事業單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛生、包設施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責任制，加強對鎮容鎮貌的監察和管理力度。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮區主次干道和進出口通道衛生管理，做到垃圾日產日清，確保鎮區主次干道衛生全面達標。加大環衛基礎設施建設，在鎮郊建設垃圾集中處理場，垃圾處理達到無害化。二是整治經營秩序。嚴厲整治出店經營和占道經營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實行嚴格監管，對“馬路市場”進行規范引導，確保依法依規經營。積極規范農貿市場經營行為，實行包衛生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。加強戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進行規范整頓，堅決拆除不規范廣告牌，門面招牌實行標準化管理，堅決杜絕隨意設臵廣告牌現象。整治經營秩序工作，由各鄉鎮政府組織領導，工商部門負主責，住建、商務、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮經營秩序得到根本性好轉。三是整治交通秩序。各相關部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛?？苛Χ?，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮區亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮區劃定車輛?？奎c，有條件的鎮可建設專業停車場。完善鎮區道路標識、標線的劃定，鎮區所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮派出所、交警中隊以及交管站要切實履行職責，加大整治力度，確保各鎮交通秩序明顯改善。

3、著力構建“三大機制”。一是實行各鎮直單位路段包聯制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯一條路段，負責每周五的該路段義務清潔衛生大掃除活動，配合建設分局開展人行道摩托車、自行車?？恐刃虻墓芾?，制止、勸阻臨街門店、游攤游販出店經營、占道經營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環衛工人路段承包責任制。要參照新市城區街道保潔方法，在全縣各鎮推廣環衛工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質量。集鎮主要街道要做到全天候保潔，責任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責任段面垃圾箱（桶）定時清洗、無滿溢現象。三是落實小城鎮協管員制度。從各鎮的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔任小城鎮協管員，分配到鎮區各路段協助住建分局開展小城鎮管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮基礎設施及重點項目建設上有突破 建設是核心。建設新型小城鎮，核心是按照城鎮總體規劃和控制性詳規抓好城鎮基礎設施及重點工程建設。重點要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮要采取多種措施，切實做活經營小城鎮的文章。進一步強化市場觀念和經營意識，通過存量資產臵換、出讓公共設施經營權、道路貫名權、廣告使用權等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮建設。對市政公用設施等建設項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業或個人投資建設和經營，拓寬城鎮建設融資渠道，破解小城鎮建設資金短缺的難題。

2、完善市政設施。加快市政配套設施建設步伐，不斷增強城鎮的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網建設，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮區排澇能力不強的問題。要著力搞好鎮區人行道、非機動車道和機動車道的維修和管護，保證小城鎮市政設施完好。

3、加快集鎮新社區建設。今年集鎮建設的重點是集鎮新社區建設?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮力度較大，動作較快，已經取得了明顯進展。其它各鎮也要迅速行動，加快步伐。

三、強化措施，確保實現小城鎮建設管理工作目標 小城鎮建設管理是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統工程。各地、各部門要創新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮建設的各項措施落到實處。重點要做到“四個到位”：

一是組織領導到位。各鎮要高度重視小城鎮建設管理，形成主要領導負總責、分管領導負實責、責任人負專責的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。工作中，各級領導干部要切實增強責任意識，發揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮建設管理中遇到的各種困難和問題。各相關單位要充分履行職責，強化目標責任管理，落實小城鎮建設管理的各項工作任務，特別是小城鎮環境綜合整治工作，要層層細化責任，明確任務，堅決做到建設任務、責任、人員、進度、時限“五落實”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮環境衛生綜合整治上，要最大限度地調動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進行曝光。要在各鎮中小學大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學生成為城鎮環境建設的宣傳員和監督員。

三是經費保障到位。要認真落實縣委、縣政府《關于進一步加快小城鎮建設和城鎮工業發展的實施辦法》（京發[2008]8號）和《京山縣小城鎮建設財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮管理、維修和建設。在要。要加強六項返還資金的預算管理，優先用于小城鎮管理和市政設施維修，其次才能用于小城鎮市政、園林建設，禁止將返還資金用于發放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。資金發放后，縣財政局要加強對專項資金使用情況的監管，做好年終審計工作。

四是督辦落實到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設管理的各項工作、各個環節中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮建設管理情況，及時發現問題、協調解決問題，推動工作落實。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮最終考核結果與村鎮建設工作目標量化考核掛鉤。對成績突出、建設成果顯著的鎮予以表彰獎勵；對態度不積極、工作標準低甚至完不成建設任務的鎮通報批評。

同志們，小城鎮建設管理是一項長期而艱巨的任務。各鎮各有關部門務必統一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，扎實推進小城鎮建設管理，為加快新型城鎮化進程，推動京山跨越式發展作出積極貢獻！

第三篇：在全市小城鎮建設現場會上的講話

張 社 教 同 志

在全市小城鎮建設現場會上的講話

（2006年8月２4日）

同志們：

今天召開的全市小城鎮建設現場會議，既是一次深入貫徹落實市委五屆五次全會精神、加快推進社會主義新農村建設的重要會議，也是一次學先進、找差距、上認識、強措施、促落實的督辦會議。剛才，花橋鎮和梅川鎮的經驗介紹，我認為比較有代表性，特別是在規劃編制、產業興鎮、鎮區建設、城鎮管理、村莊整治等方面積累了一些好經驗、好作法，值得各鎮處學習借鑒。下面，我就全市小城鎮建設工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強加快小城鎮建設的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各鎮處的高度重視下，在城建部門和各方面的共同努力下，全市小城鎮建設工作得到加強，城鄉面貌發生了明顯的變化。主要表現在五個方面：一是村鎮規劃編制工作有序進行。到目前為止，各重點村鎮規劃編制工作已全部啟動。梅川、花橋兩個重點鎮和菁蒿、田鎮、萬丈、朱河、李頂武、張榜、新廟等示范村已完成規劃編制任務。二是基礎設施建設力度不斷加大。今年以來，各鎮處根據各自實際，累計投資2000多萬元，重點了建設街道停車場等一批基礎設施，并逐步配套完善供水、排水、綠化、亮化等設施。三是堅持產業興鎮發展后勁增強。部分鎮處根據實際，通過培育發展特色產業和招商引資，推進了產業聚集，盤活了存量資產，發展了民營經濟，加快了地方發展。四是加強管理鎮容鎮貌明顯改觀。部分鎮處借鑒了城區“門前四包”管理經驗，加大了對鎮容鎮貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設活動蓬勃開展。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大方便了農民群眾生產生活，農民群眾反映較好。

這些成績的取得，既是市委、市政府正確領導的結果，也是各鎮處黨委、政府高度重視的結果，更是全體小城鎮建設者辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市政府向全市廣大的小城鎮建設工作者表示親切的慰問！向關心和支持小城鎮建設的單位和同志表示誠摯的謝意！

但是，在肯定成績的同時，我們也應該看到，我們的小城鎮建設工作與社會主義新農村的要求相比，與先進地方城鎮化發展的水平相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定差距，也存在一些問題，主要表現在：一是部分鎮處小城鎮規劃意識不夠強。按照市政府規定，2007年我市所有的建制鎮必須完成新一輪總體規劃的編制或修編工作，2008年各集鎮 必須完成總體規劃，2010年全市所有行政村都必須完成村莊總體規劃的編制。但是目前仍有部分鎮村沒有按照要求進行規劃編制。二是小城鎮設施功能不完善。全市除部分鎮處基礎設施較好外，大多數鎮處基礎設施建設仍然滯后，沒有發揮城鎮應有的輻射力、吸納力和聚集力。主要是因為市場融資力度不大，建設投資仍然要依靠政府推動，城鎮建設資金缺乏。三是小城鎮建設特色不明顯。很多鎮處建設缺乏前瞻性，沒有將城鎮建設與本地的人文生態環境協調統一，環境保護意識不強，城鎮建設規劃設計水平不高，千篇一律，缺乏特色。

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！笨梢哉f，加快小城鎮建設，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重大戰略舉措，是有效解決“三農問題”、全面建設小康社會的現實途徑。因此，各地要切實增強小城鎮建設的責任感和緊迫感，把小城鎮建設工作擺上重要位置，認清新的形勢，明確新的任務，樹立新的觀念，落實新的舉措，切實抓緊抓好抓出成效。

二、明確目標，突出重點，加快我市小城鎮和新農村建設進程

今年初，市委、市政府對全市小城鎮建設和新農村建設 工作都提出了具體意見，各地要結合實際，找準切入點，明確工作目標，突出工作重點，加快推進小城鎮和新農村建設進程。具體要抓好四個方面的工作：

（一）進一步抓好規劃編制管理工作

規劃是城鎮建設的龍頭，是指導城鎮建設發展的重要依據和手段。要牢固樹立規劃也是生產力的觀念，牢記規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤。要堅決維護規劃的嚴肅性，各鎮處已經制訂并已經批準的規劃，要一張規劃管到底，要一任接著一任干。一是要科學編制規劃。各地要按照城市建設總體規劃的要求，結合“十一五”規劃綱要，認真做好小城鎮總體規劃修編工作。抓緊編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和重要地段、主要街道及中心鎮區修建性詳細規劃。扎實做好村莊規劃和村莊整治規劃，重點做好新農村建設試點村規劃，搞好村鎮形象設計。二是要切實管好規劃。要做到“鎮長管規劃，規劃管鎮長”，絕對不能搞長官意志。村鎮建設的所有項目，都必須嚴格按照經批準的總體規劃、近期建設規劃和控制性、修建性詳細規劃實施建設，并嚴格執行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規劃公示制度，切實提高規劃執行的透明度和公眾參與度；建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，及時發現和糾正規劃實施過程中的突出問題。三是要充分運用好規 劃。規劃的潛能是很大的。我們決不能把規劃當作一種形式，當作一張美好的圖紙，隨意添枝加葉。把一塊地規劃出來后，哪是商業用地，哪是工業用地，都是具有法律效力的，而且是有很大經濟潛力的。越是好的地方，越要拿出來作方案用地預留，這樣我們的規劃就能發揮很好的效果。

（二）進一步抓好鎮村產業發展工作

一是要培育發展特色產業。一個城鎮是不是真正繁榮，關鍵看有沒有重要產業支撐。我們不能一味地鼓勵農民進城，更多的是要考慮這些人進城之后是否能生存。要在合理布局城鎮功能的同時，強力推進產業發展，把招商引資、工業園區建設作為加快小城鎮建設的首要工作。產業發展了，投入的問題就解決了。產業的支撐作用起來了，那么城鎮人口的聚集及相關產業的發展才有基礎。在這個問題上，希望大家要調整思路，有條件的地方在制定規劃時把工業小區的發展建設放在第一位。各地要根據自身的資源、產業和區位等優勢，選準產業發展方向，大力發展主導產業，加大工業骨干企業和農業產業化龍頭企業的培育力度。要通過高起點地規劃建設工業小區和商貿小區，來進一步優化產業空間布局，促進企業集聚發展。要把工業小區建設納入小城鎮建設的重要組成部分，一同規劃，一同建設，一同管理。特別是在招商引資和項目建設過程中，要引導企業向工業小區聚集，項目向主導產業集聚，壯大延伸產業鏈條。二是要鼓勵農民進鎮創業。堅持“多予、少取、放活”的方針，簡化農民工外出就業手續，依法維護進鎮農民工的合法權益。各鎮處要支持小城鎮企業吸收農民進鎮就業，增加農民收入。按照全市農民工培訓工作會議要求，各地要重點抓好農民工作的培訓工作，提高農民職業技術水平，促進農村勞動力有序向城鎮轉移。

（三）進一步抓好城鎮建設管理工作

建設是基礎,管理是關鍵。各鎮處要根據實際，組織專班，下力整治“亂搭亂建，亂擺亂設、亂停亂放、亂灑亂倒”等臟亂差的現象。一要強化環境衛生管理。明確責任管理，確保鎮區的清潔衛生?！逗笔∈腥莺铜h境衛生管理條例》已于8月1日正式實施，《條例》對市容和環境衛生責任作了明確規定，條件成熟的鎮處可以參照試行。二要加大市場交易及交通秩序管理。針對交易市場較亂和交通無序的狀況，各鎮處要盡快制定措施、拿出方案，規范管理好市場秩序和交通秩序，改善城鎮人居環境。

（四）進一步抓好鎮村示范工程建設

社會主義新農村建設我們今后一個時期的中心任務，同時也是小城鎮建設的重要內容，二者相互聯系，互為促進。結合武穴實際，現階段要突出抓好梅川、花橋、龍坪3個重點鎮和從政等21個示范村的建設工作，逐步探索一條適應我市社會主義新農村建設的新路子。一要按照“規劃先行，統籌安排；因地制宜，分類指導；整合力量，試點示范；尊重民意，政府引導”的原則，通過抓好鎮、村示范工程建設，增強城鎮對農村地區的輻射和帶動作用，不斷改善農村發展環境，提高農民的生活質量。二要以解決農民最迫切的生產生活問題為切入點，大力推進農村公共設施和服務體系建設。特別是要著力整合資金，加大投入力度，推進以“五通五改”為主要內容的農村基礎設施建設。當前，要結合實際，按照《村莊整治技術導則》的要求，重點解決好農民急需解決的規劃無序、農村飲水、村莊道路、生活能源、衛生廁所、環境衛生差等問題，改善農村生產生活條件。

三、加強領導，強化措施，切實將我市小城鎮建設和新農村建設推向一個新臺階

小城鎮建設和新農村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領導，成立專班。市委、市政府對小城鎮建設高度重視，市政府年初下發了《市人民政府關于進一步加快小城鎮建設的意見》（武政發[2006]６號），為我市今后一段時間內小城鎮建設工作指明了方向，各鎮處和市直各單位要嚴格按照《意見》落實。各鎮處要成立專班，市直有關單位要明確分管領導，及時了解掌握小城鎮建設情況，解決實際問題，做到切實加強領導。

（二）突破瓶頸，籌措資金。資金一直是小城鎮建設和 發展的一個瓶頸。因此，要積極拓寬融資渠道，加大建設資金投入。市直各部門要將建設資金重點向農村傾斜，各鎮處也要加大招商力度，充分發揮農民的積極性，讓民營資本參與到小城鎮建設和新農村建設中來。龍坪的理事會制度是一個很好的辦法，各地可以學習借鑒。同時各單位、各部門要深入研究國家的支農政策，積極向上爭取支農資金，并加以歸集使用發揮支農資金的集約使用效益。

（三）明確責任，加強督辦。按照市政府的《意見》要求，各鎮處負責制定本鎮處鎮村建設規劃并付諸實施；市建設局負責鎮村規劃建設審批管理和業務指導；國土局負責用地審批；財政局負責財政扶持和獎勵資金兌現及管理；公安局負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局負責勞動就業、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發改局負責做好爭取國家、省扶持的鎮村建設項目的指導和申報工作；農業局負責改灶、建沼氣池、改廁，畜牧局負責改圈；交通局負責鄉村道路建設；水利局負責改水；林業局負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優惠政策和扶持措施，支持小城鎮建設。各單位各鎮處要明確任務，新農村建設辦公室要加大協調力度，做好新農村的督辦，要把小城鎮建設和新農村建設工作列入年終目標考核。

同志們，加快小城鎮建設，推進新農村建設，事關經濟社會發展全局，事關城鄉統籌協調發展的大事。全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，艱苦創業，以對黨和人民高度負責的態度，扎實推進小城鎮建設和新農村建設，為促進全市經濟社會持續快速發展做出新的貢獻！

第四篇：在全旗上半年經濟形勢分析會上的講話

在全旗上半年經濟形勢分析會上的講話

周金樁同志的講話（2008年8月1日）

同志們：

半年多來，全旗上下認真落實科學發展觀，以旗委十一屆四次全委（擴大）會議精神統領經濟社會發展全局，堅持不懈地走生態文明建設和經濟又好又快發展之路，全旗經濟社會發展承接大好來勢，在實現科學奮起、全面振興上邁出了新步伐。關于黨建工作，我在全旗黨建工作會議和慶祝建黨87周年大會上做了專題部署；關于經濟社會工作，在全旗領導干部大會上就下半年和今后一個時期的經濟社會工作，進一步提出了總體思路和主要任務。剛才，通拉嘎旗長對上半年經濟形勢做了全面分析，對下半年的工作做了具體部署，講的非常好，我完全贊同，希望大家要把最近幾次重要會議的精神融會貫通，深刻領會，抓好落實。特別是旗委、政府辦公室和督查部門要加大督促檢查力度，把每項工作部署落到實處。下面，我就幾個重點問題，再強調幾點意見：

一、要堅定不移地抓好聯戶經營的推進工作

牧區是我旗全面建設小康社會和實現社會轉型的重點和難點。牧民增收是黨和政府工作的重中之重。當前，牧區經濟社會發展中遇到了一些困難和問題，要真正解決這些問題，聯戶經營是一個有力抓手。實踐證明，“聯戶經營模式”已成為破解超載放牧、更好落實“兩項基本制度”戰略的有效手段。它代表了牧民集約生產的意愿和牧區“兩轉雙贏”工作的重要方向，得到了牧區群眾的普遍認可，也得到畜牧專家和盟委、行署領導的充分肯定。通過聯戶經營，至少有以下幾點好處：第一，可以就近流轉草場，實現有效整合草場資源，從而使劃區輪牧、減輕草場壓力成為可能，為恢復植被、保護生態和合理利用草場資源走出了一條路子。第二，解放牧區剩余勞動力、加快牧區人口轉移。聯戶經營后，部分牧戶全家搬到鎮里或外地通過從事二、三產業生活，在取得租賃草場收入的基礎上，還有工資性收入。其中，一部分已經在城里站穩腳跟，有了固定居住場所和穩定收入，適應了城市的生活節奏，由牧民變成了市民。還有一部分牧戶，盡管沒有搬家，但年輕牧民已經出來打短工，補貼家用。第三，為今后搞產業化加基地化打下基礎。提升聯戶經營模式，最終是產業化加基地化的路子?，F在政府通過項目資金，集中扶持和培育條件較好、規模較大的聯戶經營浩特，推動他們走基地化和產業化的路子，提升畜牧業經營水平，實現效益型的牧業產業經濟，這個方向是對的。但一定要清楚，聯戶經營是產業化、基地化的普遍基礎，是現階段必做的工作。假設，產業化、基地化是較高層次的模式，那聯戶經營一定是第一層次的模式，是一個不可逾越的階段。況且，這個階段需要很長時間才能完成。第四，可以增加牧民收入。聯戶經營后留下的牧民，因為草場面積變大、加上畜群改良和冬季儲草，收入大幅提高。出去的牧戶，因為在外從事其他生產，有工資性收入，加上租賃草場的費用，生活水平明顯提高。種種好處，不一列舉。我在今年一月份的黨政聯席會議上，以及爾后的旗委擴大會議和黨政領導干部大會上都作了系統闡述和具體要求，反復強調這項工作的緊迫性和重要性。最近，自治區黨委組織部將把我旗聯戶經營作為加強基層建設的典型，在全區推開。盟委、行署決定將我旗作為示范地區，不僅是對聯戶經營模式的充分肯定，而且還在全盟推廣方面寄予厚望。所以，我們從上到下，必須提高認識、統一思想，堅定不移地大力推廣和深化聯戶經營模式，務必完成今年45%的覆蓋面。聯戶經營經驗來自于牧民實踐，也應在反復聽取牧民意見的基礎上，認真總結聯戶經營過程中出現的好經驗好做法，使之不斷深化、完善和提升。要尊重牧民在聯戶經營中的主體地位，切實發揮蘇木（鎮）、嘎查的組織引導和推動作用，盡快改變動作緩慢被動的局面。旗委、政府分管領導要認真研究、細化措施，統籌推進。蘇木（鎮）黨委、政府實行“主要領導負總責、副職領導具體推”的原則，根據每一個嘎查、每一個浩特的具體情況，分片包干、分類指導、逐一突破。以蘇木為單位，采取典型引路的辦法，選擇一批聯戶經營成功的示范戶，組織牧民實地參觀考察，通過示范戶的現身說教，加快推進聯戶經營。同時，要把調整畜群結構作為推進聯戶經營的基本條件，推廣德美羊集中繁育和西門達爾牛集中育肥，逐步“減養增牛”，提高聯戶經營效益。林業、生態、農牧業局等部門要通過有效整合項目、資金，重點扶持聯戶經營項目區，使其朝著產業化、基地化方向發展，把聯戶經營工作提高到新水平，實現畜牧業的現代化經營水平。

二、要積極爭取項目建設

一是切實做好國家、自治區項目和資金爭取工作。緊緊抓住當前中央、自治區的產業引導政策和發展民生的機遇，堅持把產業開發和解決民生問題作為核心，規劃布局一大批產業項目，特別是增加地方財政收入和牧民收入的項目，增強“造血”功能和自我發展能力。發改委已經篩選、規劃和上報了2009年中央預算內投資項目，盟發改委已經向自治區轉報23項，約3.97億元資金。從現在開始，發改委和相關部門，要加大向上跑的力度，抓緊溝通聯絡，確保明年爭取國家、自治區項目資金7000--8000萬元。最近或整個上半年，旗發改局的工作比較超前、到位，有明顯變化。希望各單位都要學習。黨委、政府分管領導和旗直部門領導要認真擺布好工作，積極主動爭取項目資金，促進我旗經濟和社會各項事業快速發展。二是繼續大力招商引資。加大對外開放、加快招商引資是我旗實現科學發展、迅速奮起的根本途徑，是強旗富民的必由之路。兩個文明現場會結束之后，四大班子領導帶隊，主動走出去，圍繞“雙石”產業、畜牧業產業化、非資源型產業、清潔能源產業以及基礎設施建設等重點工作，以部分國家、自治區預算投資項目為引導，到上海、福建、浙江以及西安、延安、呼市、包頭、鄂爾多斯等地推介項目，進行定向招商，主動承接發達地區產業轉移，繼續改善城鄉面貌，發展社會事業，為明年加快發展打好基礎，進一步夯實自我發展的平臺。發改委、經濟局、工業區、商務局、招商局等部門，從現在開始，要認真細致地做好招商的前期工作，確保更具針對性和實效性。

三、要認真細致地做好全盟兩個文明建設現場會籌辦工作

全盟兩個文明建設現場會開幕在即，全盟都在注視著鑲黃旗。要圍繞舉辦一屆有特色、有水平的現場會目標，把承辦好會議作為當前頭等大事來抓，更加奮發努力、更加深入細致地做好各項籌辦工作，努力把這次現場會辦成盟委、行署滿意，旗委、政府滿意，人民群眾滿意的盛會。現在，離現場會只有二十多天的時間了，我們的獻禮項目正在迅速推進，各項工作有條不紊地進行當中。但也不能否認，由于柴油供應緊張，我們的重點項目進度和完工時間受到影響，為保證工程質量不得不延后工期，部分工程的附屬設施明年繼續施工。這一點，旗委、政府的態度非常明確，我們寧要跨的優質工程，也不要為趕會議的帶病工程。我們必須集中精力把主要工程、重點地段和參觀線路、參觀點的工作按時完成。同時，要做好査漏補遺工作，把細節工作做好。要精心做好接待工作，做到熱情、周到、節儉，營造文明好客的氛圍，讓與會者感受到鑲黃旗人民的熱情。要認真做好會議的服務保障工作，堅持以人為本，按照遵循慣例、標準統一、注重細節的要求，提供一流的服務保障。要廣泛做好群眾參與工作，以為黃旗爭光、為會議添彩為主題，引導廣大群眾形成講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的良好風尚。

四、要轉變作風，求真務實，確保全年目標任務完成 面對新形勢、新問題和自治區、盟委、行署領導對我們提出的新要求，我們一定要繼續解放思想，切實轉變作風，全力以赴做好下半年各項工作?？傮w要求是“三個不變”：第一，堅持既定的發展目標任務不變。就是努力實現“三個確?！?，即確保全面或超額完成《政府工作報告》中確定的目標任務，主要經濟指標增速位次力爭保持在全盟前列；確保經濟平穩協調發展，結構調整、發展方式轉變和工作創新進一步加快；確保社會和諧穩定，創造良好的社會環境。第二，堅持既定的思路、原則和要求不變。要繼續按照“雙石雙增”的總體要求，切實轉變發展方式，加快推進新型工業化、畜牧業產業化、城鎮化和信息化，不斷開創科學發展、可持續發展的新局面。第三，堅持既定的工作方式方法不變。要繼續重視研究和掌握科學的工作方法，正確處理好連續性和創新性的關系，處理好繼承與發展、重點突破與全面推進、應急解難與健全機制的關系，進一步加快和諧發展的步伐。第四，堅持既定的干部作風評定評議標準不變。一是組織部門的目標實績考核；二是人大常委會的述職評議；三是政風行風民主評議。這三個方面的考核考評，基本上就能準確地評定領導個人和部門、蘇木（鎮）的工作業績和工作作風情況。這些也是使用干部和選拔干部的重要依據。

面對發展的繁重任務，全旗上下必須按照新的任務和新的要求，樹立新的觀點，展現新的作風。黨政各級領導要親自抓發展規劃、抓發展項目、抓干部管理。既要當好駕馭、擺布全局的“一把手”，也要當好調查研究、檢查落實情況的主推力量。各級領導必須走上去、走下去、走出去。帶頭走上去，就是要按照分工和職責，對口跟進，牽線對接，不遺余力地找信息、要政策、盯項目、抓核準，把可用的、該得的、能爭取到的在第一時間落實到位，爭取在國家、自治區項目“大蛋糕”中多分得一部分。帶頭走下去，就是通過包點、督查、調研等多種形式，促使身心下移，問計于蘇木、嘎查領導和普通牧民，傾聽基層的聲音，真心為牧民服務。帶頭走出去，就是各級領導干部特別是黨政主要領導，必須把主要精力放到招商引資、學習考察和項目推進上，盯緊大客商、大項目，親自跑、談、簽。要學習先進地區經驗，開闊視野，轉換思維，改進作風，推動工作。

五、要進一步加強基層基礎工作

要下大力氣加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。今后要把“兩轉雙贏”的各項目標任務，特別是把加快推進聯戶經營、轉移牧區人口、促進牧民增收作為考核基層組織和基層干部的主要內容，層層明確責任，完善考核體系，真正使基層黨組織活起來、黨員動起來、服務強起來。要在基層組織和廣大干部中大力發揚“敢講真話、敢為人先”的優良風氣，切實發揮好蘇木鎮黨委、政府和嘎查兩委作為旗委、政府的“耳朵和眼睛”作用?！案抑v真話、敢為人先”是現階段對每一個干部的最基本的要求，敢講真話，是說實話、辦實事，是使用干部的品德標準；敢為人先，是勤政創新、敢做事、能做成事的表現，是選拔干部的才華和能力標準。最近，黨政兩辦對旗直部門主要領導勤政動態進行通報，希望大家上網了解，提出監督意見。蘇木鎮黨委、政府、旗直各單位要立足實際，因地制宜，多動腦筋，多想辦法，用堅忍不拔的精神和持之以恒的毅力，創造性地開展工作，做出和以往不同的新業績。組織部門和政府職能部門要加強對基層工作的指導，使之做到思路明確，定位準確，措施得力。要加強對基層干部的教育與管理，及時向他們傳達旗委政府的重大決策方針和工作部署，提高工作能力和業務水平，做到政令暢通、落實到底?；鶎咏M織工作要有創新意識，摒棄“等、靠、要”的落后觀念，發揮主觀能動性，根據自身特點與時俱進的開展工作。要根據黨的事業發展需要，積極培養政治責任感強、有文化、有能力的年輕人入黨，重點培養年輕牧民，為黨組織輸入新鮮血液，壯大基層黨組織力量。要充分發揮蘇木鎮黨委、政府在發展牧區經濟、管理牧區事務、服務牧民群眾的核心作用，旗直各單位、各部門所有涉及“三牧”的項目或工程，必須與蘇木鎮黨委、政府、嘎查溝通聯系，取得一致意見后方可進駐實施，決不允許旗直部門“一桿子”插到底，架空蘇木鎮、嘎查兩層機構，真正體現蘇木鎮黨委、政府的職能作用和嘎查的基礎作用，這是我們執政黨的堅實基礎，絕不能動搖。要切實維護廣大人民群眾特別是牧民的合法利益，在征地補償等各項經濟活動中，要依法做好合理補償。最近，旗委、政府正在研究出臺新的補償辦法，使之更加符合鑲黃旗實際，營造公平正義的鑲黃旗。

謝謝大家！

第五篇：在全省小城鎮環境綜合整治行動現場會上的講話

在全省小城鎮環境綜合整治行動現場會上的講話

在舉世矚目的十九大勝利閉幕、全省上下迅速掀起學習貫徹十九大精神的熱潮之際，今天我們在寧波召開全省小城鎮環境綜合整治行動現場會，這既是落實年初“1+4”計劃、以“線亂拉”治理為主題的第三季度現場會，更是認真學習宣傳貫徹十九大精神的具體行動。今天會議主要目的是回顧交流“線亂拉”治理這一重點難點，總結分析今年來全省小城鎮環境綜合整治工作，全面展示好的經驗、做法、成果，改進存在不足，結合十九大精神和省第十四次黨代會要求，全面部署下一階段小城鎮環境綜合整治工作各項工作。

昨天下午，與會代表們分別參觀考察了江北慈城和慈溪天元的整治現場，這兩個小城鎮各有特色，他們在整治過程中非常注重產業的培育和集聚，讓小城鎮環境綜合整治可持續，讓老百姓有獲得感。相信與會代表們一定有不少感悟和收獲。

我認為，今年以來，寧波的小城鎮環境綜合整治工作有幾方面特點，一是敢于擔當有力度，寧波市委市政府對小城鎮環境綜合整治工作高度重視，時任省委副書記、市委書記唐一軍同志、市長裘東耀同志親自過問、親自部署，分管市長褚銀良同志親力親為、一線指揮，各縣（市、區）黨委政府把小城鎮環境綜合整治作為轉型發展、優化環境、改善民生的一項重要工作抓實抓好；二是善于攻堅有辦法，針對不同的整治難題，找準方法，精準施策，走出了富有寧波特色的小城鎮環境綜合整治之路。比如像今天的會議主題一樣，寧波在“線亂拉”治理方面，設立了“獎金池”，激發各個地方整治的積極性。通過開展“三線搭掛”清理，加快去除存量。特別值得一提的是寧波江北區慈城鎮在面對保護與開發這個矛盾時，堅持原真性、完整性、延續性，既把歷史風貌保護下來，又不是機械地靜止地保護，而是做到了保護與開發的有機統一，非常不容易。我認為慈城是一個非常好的典型，慈城的案例已經成為英國BBC電視臺在全球遴選出的18個“傳承的英雄”的示范項目，也是中國大陸目前為止唯一的入選項目；三是巧于提煉有特色，寧波市在小城鎮環境綜合整治過程中善于總結經驗，借鑒推廣成果，比如慈溪市的逍林鎮，在小城鎮環境綜合整治過程中做到了“五覆蓋”，即證照登記全覆蓋、安全設施全覆蓋、稅務管理全覆蓋、勞動監管全覆蓋、廢料回收全覆蓋，通過“五覆蓋”，有效整治了“低小散”企業；奉化市的大堰鎮總結出了涵蓋規劃、整治、鄉愁、管理四方面內容的“土木三十六計”整治辦法。我們很多的經驗成果來自于基層，來自于老百姓，來自于一線實踐，這些成果源于實踐，又高于實踐，回過頭來又指導新的實踐；四是勇于創新有突破，比如寧波在小城鎮環境綜合整治中非常注重智慧化建設，率先應用了智慧停車APP等運用。另外在創新投融資機制方面，寧波也走出了路子，理清政府、社會、企業的責任邊界。政府更多的是做好規劃，其他很多工作實際上大量地依靠社會和企業支持。寧波通過社會資本參與，采取市場化運作模式，既節省了大量財政資金，也減輕了政府壓力。剛才，寧波市、蕭山區、江山市、省鐵塔公司、省電信公司分別作了交流發言，省通服就智慧化小城鎮專題作了一個很好的宣講，對我們下一步進一步提升整治水平有很好的幫助。另外，今天會上宣布了全省第一批通過驗收的36個小城鎮，并授予了匾牌，我代表省整治辦代表建設廳向首批通過驗收的36個小城鎮表示熱烈的祝賀。下面，我再講三點意見。

第一點意見：勢頭很好，堅定信心，全省小城鎮環境綜合整治工作取得階段性成果。這個簡單地要做個回顧。

自去年9月底至今，全省小城鎮環境綜合整治剛好一年。一年來，全省上下按照省委省政府的決策部署，認真按照袁家軍省長提出的“出樣板、出標準、出人才、出模式”要求，處理好面子與里子、政府與市場、當前與長遠“三對關系”，高標準定位，高強度推進，基本實現了三年行動計劃“抓推進、求突破”的既定目標，取得了可喜的階段性成果。具體歸納為以下幾個方面。

一是整治藍圖全面繪就。

全省1191個小城鎮已經全面完成了規劃編制和備案工作，對規劃進行再審查、再完善、再提升，確保有特色、接地氣、能實施。全省計劃編制整治項目設計總數20175個，到目前已完成18532個，完成率達到91.9%。其中，列入2017年達標計劃的443個小城鎮，計劃編制整治項目設計8267個，已完成8262個，可以說已基本完成。

二是項目建設全面鋪開。

據統計，全省1191個小城鎮計劃實施整治項目2.41萬個，已開工2.08萬個，開工率86.14%；計劃總投資1705億元，已完成投資1055億元，完成投資進度接近三分之二，61.86%。其中，全省列入2017年達標計劃的443個小城鎮，計劃實施整治項目9851個，到目前已開工9819個，還剩下32個未開工，今年還有兩個月時間，請11個設區市加強指導服務，確保今年所有項目必須開工；今年計劃總投資595億元，已完成投資505億元，完成投資進度84.96%。

三是專項行動全面推進。

省衛計委、省交通廳、省公安廳、省新聞出版廣電局、省經信委等省級相關部門認真地承擔起牽頭作用，運用現場會、推進會、月通報、雙聯系等各種舉措，扎實推進衛生鄉鎮創建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理、低小散塊狀行業整治等專項行動，取得了新突破。衛生鄉鎮創建成效明顯。省衛預達標鄉鎮和市衛鄉鎮數量分別增加了190個和145個，比例分別提高了約21%和16%，達到50%以上和90.07%。這項工作目前應該說是六個專項行動里最早出成效的。昨天，省衛計委主任楊敬同志作為牽頭單位，專門在江山市召開現場會，全面總結、再部署全省小城鎮環境整治特別是衛生鄉鎮創建工作。昨天我和褚銀良副市長在奉化，上周我在麗水跑了慶元、松陽、遂昌、龍泉4個縣，感覺現在每個鄉鎮的環境衛生都很干凈，這主要歸功于去年小城鎮環境綜合整治所取得的成績，更可喜的是，這種干凈整潔已經成為常態?！暗纴y占”“車亂開”由亂而治。全省2017年摸排第一階段整治“道亂占”問題點位10.38萬個，已基本完成；第二階段問題點位7.11萬個，已完成5.06萬個。“道亂占”“車亂開”治理工作在省交通廳、省公安廳牽頭下，效果明顯。但關鍵在于后面怎樣建立機制，怎樣把成果常態化，否則稍一放松，就會反彈。所以我們現在推廣街（路）長制，就是要通過建立長效機制來保障、鞏固這些成果?！暗托∩ⅰ眽K狀行業治理提前完成。組織召開了全省“低小散”整治經驗交流會3次。2017年計劃整治提升“低小散”問題企業（作坊）11020家，已整治提升13397家，提前一個季度超額完成整治目標任務。

四是長效管理全面加強。

大力推廣嘉興經驗實行“駐鎮規劃師”制度，通過購買服務、社會招聘、對口合作、志愿服務等多種形式，引導規劃師、建筑師、景觀師等人才扎根鄉鎮、服務基層。目前，全省1191個小城鎮中，有1113個小城鎮已聘駐鎮規劃師、建筑師和景觀師，平均覆蓋率達93.45%，已聘專職與兼職駐鎮規劃師1316名。其中，杭州、寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山6個市已實現駐鎮規劃師全覆蓋。規劃是龍頭，是引領，小城鎮環境綜合整治能不能可持續、能不能有活力、能不能有好的成果，規劃很重要。專業的事情還是要讓專業的人來干。現在已經由6個市實現駐鎮規劃師全覆蓋，希望剩下的5個市再加快落實，爭取開第四季度現場會的時實現全省全覆蓋。我們還大力推廣建立“街長制”，全省已有1106個鄉鎮、7949條道路立了街（路）長制，設立街（路）長1.26萬名，覆蓋率達92.86%，“政府主導、部門聯動、公眾參與、共建共管”的長效管理機制加快形成。

在各級各部門的共同努力下，有36個小城鎮順利通過年中考核，率先成為全省首批達標鄉鎮。今天也邀請了這些鄉鎮的負責人參加會議，剛才還為他們進行了授牌。應該說，這次年中考核是對各地小城鎮環境綜合整治成效的一次集中檢驗。從整治前后的對比情況來看，36個小城鎮都在較短時間內發生了脫胎換骨的美麗蝶變，更可喜的是美麗環境正在逐步轉化為美麗經濟。同志們，美麗環境最終帶動美麗經濟的發展，讓老百姓有真正的獲得感，給老百姓帶來福祉，這是我們小城鎮環境綜合整治真正目的所在，所以我們既要面子又要里子，里子就是我們要發展經濟，讓整治可持續、有活力，讓老百姓有實惠。一年來的生動實踐，充分證明了省委省政府作出的實施小城鎮環境綜合整治行動的決策是完全正確的，是十分必要的，具有重大而深遠的戰略意義。下周，省委要召開十四屆二次全會，這次全會的主題就是認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步推進浙江兩個高水平建設。省委、省政府把小城鎮環境綜合整治作為推進浙江兩個高水平建設、加快轉型發展的一項重要任務，所以我們要持之以恒地把這項工作抓下去，毫不松懈。

第二點意見：正視問題，補齊短板，著力加強“線亂拉”治理克難攻堅。

“線亂拉”治理工作是小城鎮環境綜合整治行動的重中之重。省委省政府對這項工作高度重視。時任領導小組組長、省委副書記王輝忠同志就曾指出“空中蜘蛛網不消滅，小城鎮整治就不能算成功”。所以我到建設廳工作以后抓小城鎮環境綜合整治，第一件事情就是跑到7個運營單位去上門對接，溝通協調。7個運營單位也是響應省委省政府號召，積極參與。面對這塊“硬骨頭”，各地更是想了很多辦法，做了很多努力，成效也很明顯。一是劃清了政策界面，省里出了一個指導意見，11個設區市劃清了責任界面，明確了具體的資金分攤比例，這個很重要，巧婦難為無米之炊；二是形成了治理模式，比如慈溪天元，慈溪天元提煉出了“線亂拉”整治十法（即共建共享法、多箱合一法、共桿共享法、合理入地法、橋架收納法、線槽美化法、環境融入法、卡釘固定法、橋架過弄法、箱體渲染法），很有學習借鑒和推廣意義；三是加快了治理進度，上次現場會后，“線亂拉”治理明顯提檔加速。截止10月底，列入2017年達標計劃的443個小城鎮，“上改下”整治完成率達75.79%，很不容易，架空線路梳理完成率達81.75%，入戶線整治完成率達80.86%。最后還有幾個月，希望各地包括各個運營商再加把勁，確保今年確定的443個小城鎮全部完成“上改下”、架空線和入戶線整治工作；四是探索了長效機制，嘉興市開展了“線亂拉”治理長效機制省級試點。今天會上還印發了《關于加強強弱電管線建設管理的通知》，這是一個征求意見稿，主要是要建立長效機制，征求大家意見，大家認為還有什么需要改進完善的要提出來，我們會積極吸納大家的意見。在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，各地在推進“線亂拉”整治工作中仍然不同程度地存在融資難、協調難、推進難“三個難”。這“三個難”說明，線亂拉治理工作從全省而言，面上推進還不夠平衡。最近，袁家軍省長在省鐵塔公司專報上，就這一問題又作了專門批示。因為，明年我們馬上要迎來5G時代，各地又要大量地拉線、建鐵塔，我們不能一面清，一面再亂建。所以，各地各部門、各運營商，一定要提高政治站位，以高度的社會責任感和歷史使命感來對待這項工作。下面我就解決“三個難”的問題、不平衡的問題，提四個方面要求：

第一，要認清問題在哪里。我想主要是三個問題：一是資金上的問題——要進一步解決好資金哪里來的問題。從面上看，資金仍是首要問題。盡管“線亂拉”治理前期已經形成了“省、屬地、運營單位”共同出資的共識，總體明確了治理資金分攤模式。但具體到每個小城鎮、每個運營商、每個具體項目，往往由于這樣那樣的原因落實不下去，甚至出現資金到位的情況下，項目因為計劃報批問題卡住導致無法實施。所以說有些工作問題，既有地方黨委政府的問題，也有各大運營商的問題。我想，雙方都要負起各自責任，該政府承擔的政府就要擔當起來，該運營商承擔的就得運營商承擔，共同研究解決好出資問題。在這方面，省電力公司起到了很好的表率作用。他們積極向北京總部爭取對浙江小城鎮環境綜合整治的支持，計劃3年安排90億元資金，明年將投入40億元。另外，華數公司、長城寬帶也都安排了專項資金。今年還有幾個月時間，希望其他運營商向他們學習，抓緊向各自總部報告，爭取明年能安排專項資金支持浙江小城鎮環境綜合整治。二是技術上的問題——要進一步解決好當前怎么治的問題?！熬€亂拉”治理牽涉面廣、技術標準多，再加上5G時代即將到來，通信技術標準升級換代需求十分迫切，這樣就造成既要解決好當前的治理問題，又要考慮到日后的升級需要，治理的技術難度和技術要求都比較高。剛才交流發言的省鐵塔公司，去年G20期間在杭州蕭山機場周邊實施了“塔亂建”治理，又按照互聯網大會要求對烏鎮主會場周邊的鐵塔進行了全面清理，消除了視覺污染，成效明顯。省鐵塔公司還未雨綢繆，專門向省政府提出了5G時代到來以后如何避免“塔亂建”的建議，我覺得非常好。三是管理上的問題——進一步解決好以后怎么管的問題。很多地方的長效管理沒有落到實處，政府該管的沒有管，企業該遵守的沒有遵守，導致邊治理邊反彈，個別地方“線亂拉”增速甚至超過治理進展，增量比存量還快，我們怎么治？這里還在治理這里增量比存量還快，說明我們政府沒管，運營單位沒計劃好。今天運營商都在，這件事情我還要再說兩句。過去我們都把地面作為資源，這些年來我們認識到空中也是資源。線拉來拉去，既占用了空中資源，又造成了空中秩序混亂，接下去5G時代到來以后，絕不能再出現一邊治理一邊又亂拉亂建的現象。在治理存量的同時，如何控增量已經成為推進“線亂拉”治理工作的重要內容。今年的工作重點主要是治存量，明年要轉到治存量和控增量并舉的階段。

第二，要掌握存量怎么治。治好存量仍然是當前線亂拉治理的首要任務。一要圍繞目標快速治。從進度來看，“線亂拉”治理進展總體偏慢，有可能成為制約小城鎮年底考核達標的重要制約因素。各地要以列入今年達標計劃的443個小城鎮為重點，逐個排摸，找準原因，分類施策，加快進度。各大運營商也要主動配合，齊心協力，共同推進。確保到年底，整體形象進度達到40%以上，鄉鎮之間及至所轄行政村之間架空線路治理進度達到60%以上。二要把握方法科學治。線亂拉治理投入大、協調難，要善于探索，把握規律，科學推進，力爭用最低的投入成本獲取最大的治理效益。省整治辦已經按照不同類別鄉鎮、不同等級道路分類制定了不同整治要求，但有些地方對“線亂拉”治理的具體要求和技術方法把握不夠，一味地實行地埋式“上改下”。實際上，那種認為“線亂拉”治理就是要“上改下”的觀念是完全錯誤的。剛才壽劍剛局長就跟我談了一個觀點，我認為完全正確。“線亂拉”治理并不是說要落地，有些地方要落地，有些地方把線理整齊也是一道景。發達國家也不是全部“上改下”，也沒必要全部上改下。各地要認真借鑒其他地方的先進做法，靈活運用貼墻走線、檐下或檐上走線、店招廣告后走線、地埋敷設、橋架走線等各種方式方法，探索出適合自身實際的線亂拉治理模式，因地制宜解決“空中蜘蛛網”，徹底根除線亂拉的亂象。三要提前謀劃有效治。前幾天，省電力公司積極主動，提前排出了2018年小城鎮電力管線治理項目庫，11個設區市要抓緊跟各市的電力部門做好對接。各地要立即行動，提前謀劃，及早摸排確定明年小城鎮環境綜合整治需要實施的“線亂拉”治理項目，及時與相關運營商溝通協調；各大運營商也要早計劃、早安排，盡快將政府確定實施的整治項目列入2018年項目庫，確保項目順利實施。

第三，要懂得增量怎么控?？偟乃悸罚菑囊巹?、建設、管理三個方面入手，統籌地上、地下空間資源管控。規劃方面，要做到有規可循。鄉鎮在編制或修編總體規劃時，要將各類管線納入規劃內容，在征求有關意見的基礎上，明確強弱電管線建設的布局要求和強制性內容。在此基礎上，各運營單位和管線基礎設施權屬單位要按照規劃要求，以鄉鎮為單位編制管線建設實施方案，報當地鄉鎮（街道）政府批準同意，作為日后管線建設活動遵循的主要依據。建設方面，要做到有證可查。根據《城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》等法律法規，在城市、鎮規劃區范圍內開展管線建設活動的，要向當地城市、縣人民政府規劃主管部門或當地鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。符合相關條件的，還應當按規定辦理建筑工程施工許可證；在鄉、村莊規劃區內開展管線建設活動的，要向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證，要做到有證可查。管理方面，要做到有人可管。各地要加強對小城鎮地上、地下空間資源的管控，逐步建立由政府主導的管線基礎設施建設模式。同時，要把“線亂拉”長效管理納入鄉鎮“四個平臺”建設的綜合執法平臺，加強對小城鎮管線建設的日常巡查，發動社會各界、廣大群眾參與監督，重點查處違規架設、胡亂附掛、私拉亂接和影響鄉容鎮貌、城鎮秩序的各類管線建設行為，努力實現“線亂拉”日常管理和綜合執法的全覆蓋。

第四，要看清路子怎么走?；ヂ撨B通未來，行穩方能致遠。線亂拉治理不僅是一貼解決當下“空中蜘蛛網”問題的藥方子，更是一把邁進新時代、開啟新未來的金鑰匙。一要大力推進統籌化治理，因地制宜建立管線基礎設施運維模式，鼓勵全縣域委托1家單位負責日常運維，最好1家，原則上不宜超過3家。傳輸線纜和入戶線纜權屬單位要健全線纜運維模式，鼓勵對所屬線纜實行全縣域統一運維，實現智能化、一體化監控。蕭山的做法我們大家可以學習。二要大力推進標準化治理。線亂拉的表象是管線亂拉亂掛，根源在于管線規劃建設的不規范和管理的缺失。要加快建立政府主管部門、行業主管部門、各運營單位參與的項目建設組織機制，規范項目規劃、立項、建設、驗收、投產等建設程序，實現日常巡檢、維護、搶修等標準化運維，努力實現標準化設計、標準化施工、標準化運維。我廳已與省鐵塔公司共同開展5G時代鐵塔建設與城鎮風貌相協調的相關技術導則編制工作，主要就是為了解決5G到來以后今后的塔到底怎么建的問題。編制完成后會盡快下發給你們，作為指導下一步工作的一個技術依據。三要大力推進智慧化治理，在線亂拉治理、危舊房改造、歷史文化保護等各項工作，在小城鎮規劃、建設、管理等各個領域，要積極應用各類智能手段，全面擁抱大數據、互聯網、物聯網，推進智慧城管等智慧化建設，努力打造智慧小城鎮。

第三點意見：鼓足干勁，全力沖刺，確保圓滿完成小城鎮環境綜合整治目標任務。

剛剛勝利閉幕的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，作為全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想科學闡明了“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重大變化。就小城鎮而言，不平衡首先就是指城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，不少小城鎮既不如村，更不如城，成為突出短板；不充分就體現在小城鎮在聯結城鄉發展中的戰略節點作用發揮不夠充分，滿足小城鎮居民對美好生活的向往不夠充分。新時代催生新使命，新矛盾提出新要求。下一階段，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把整治工作放到建設美麗中國的全局中來思考，放到決勝全面建成小康社會的藍圖中來衡量，放到滿足人民群眾對美好生活向往的要求來落實，進一步貫徹落實車俊書記8月4號全省大會上提出的“五個必須”和袁家軍省長“四個出”的要求，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，全力打好“收官戰”。

（一）樹立目標導向，全力確保“全年紅”。

今年是小城鎮環境綜合整治三年行動的首戰之年。歲末將至，各地要充分利用好最后幾個月的時間，確保首戰告捷。一要沖刺目標。今年總的目標任務還是“兩個30%”。第一個30%，就是指要有30%以上的小城鎮考核達標。各地要加強調查摸排，哪些可以達標、哪些相對滯后，做到心中有數。要對標考核要求，全力以赴沖刺。要按照時間服從質量的原則，對確實無法按時驗收的，要及時調整批次；第二個30%，就是指項目投資進度要完成30%以上。從全省面上情況來看，這個目標已經完成。但從每個鄉鎮情況來看，還有不少鄉鎮進度落后。要把握有利時機，加快進度，確保每個鄉鎮的總體形象進度都達到30%以上。二要完成專項目標。6個專項行動都有各自的目標任務，各地要按照既定目標，加快推進，確保完成。三要對標考核要求。首批達標鄉鎮要抓好反饋問題整改，加強長效管理，鞏固整治成效。各地要及時總結經驗，加強學習借鑒，重點抓好年底考核鄉鎮的整治工作，力爭考核達標。第二批我們初步考慮在1月份組織考核驗收。需要強調的是，各地在整治過程中一定要堅持底線思維，全域要求。消滅臟亂差是整治工作的底線，每個小城鎮建成區全域范圍都要實現干凈、整齊、有序，絕不能把落腳點放到幾條街道、幾個節點、幾個項目上。要通過整治，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（二）把握客觀規律，找準方法提水平。

一要善于探索。小城鎮環境綜合整治以來，各地圍繞解決實際問題，積極探索，形成了一些好的做法和經驗。比如在組織實施上，循因施策，實行了創建制、銷號制、項目制；在項目建設上，采取EPC等模式，既有效解決籌資難問題，又大大縮短項目周期；在督查推動上，運用暗訪、約談、通報、交叉督查等各種措施，縱深推進工作；還有針對具體問題創新方法的，比如麗水和慈溪天元采用集“路燈、視頻監控、微信發射器、充電樁”等功能于一體的智能路燈桿，平湖運用智能井蓋規范管線建設管理，這些做法都十分有效。下一步要繼續充分發揮基層的首創精神，鼓勵創新方式方法，不斷提高整治的針對性和有效性。二要善于總結。毛澤東曾經說過，“善于總結經驗，就是領導者的任務?！备鞯匾獔猿稚钊牖鶎?，及時發現工作一線中行之有效的好做法、好經驗，深入總結，精辟提煉，示范推廣。像前面提到的奉化大堰鎮土木三十六計，衢江區實行的“十全十美”制度發動群眾共建，浦江縣提出的線亂拉治理20字戰法，還有街長制、駐鎮規劃師制度等等，都是在基層創新的基礎上進一步總結提煉出來的，朗朗上口，易于推廣，真正做到了好聽、好懂、好使。三是善于推廣。要不斷組織各個層面的現場推進會、點評會、大比武，加強典型引路，示范帶動，讓好制度、好方法落地生根、開花結果，促進小城鎮環境綜合整治水平全面提升。

（三）強化組織推動，聚焦問題促整治。

各地各部門要按照省里的統一部署，進一步加強領導，壓實責任，毫不松懈，持續推進。一要強化保障。特別是資金問題，各縣（市、區）要切實承擔起主體責任，一方面要通過加大財政投入、增發政府債券、引入社會資本等多種渠道加以解決，另一方面也要開展設計方案比較、砍掉“搭車”項目、優化整治方式等多種措施降低成本，更重要的是要學會算大帳、算長遠賬、算綜合賬，要通過環境綜合整治來優化發展環境，騰出發展空間，才能筑巢引得金鳳來，不斷增強小城鎮發展的內生動力。二要強化督導。各地要綜合運用動態量化考核、交叉督查、暗訪約談、月度通報、新聞曝光等措施，做到以督促改、名督實導。對排名靠后、落實不力的地區，敢于采用媒體曝光、領導約談等做法，營造高壓態勢。目前，省級小城鎮環境綜合整治信息管理系統已經投入使用，大家要充分依托這個平臺，加強綜合研判，及時發現落后，倒逼進度。三要強化合力。要繼續保持和發揚各級各部門在小城鎮這個平臺相互配合、互促共進、合力推進的優良作風，進一步將小城鎮環境綜合整治與三改一拆、五水共治、四邊三化、治危拆違等中心工作緊密結合，系統謀劃，統籌推進，推動各項工作齊頭并進。

同志們！新思想領航新時代，新目標開啟新征程。大家要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真學習宣傳貫徹十九大精神，切實做到用十九大精神來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以更創新的精神、更擔當的勇氣、更為民的情懷，全力推動小城鎮環境綜合整治結出豐碩成果，為推進六個浙江建設、實現兩個高水平作出新的更大貢獻！