第一篇：海南省水利工程安全檢查暫行規定

海南省水利工程安全檢查暫行規定

第一章 總則

第一條 為了及時發現，處理水利工程的險情，隱患和運行、管理、防汛工作中存在的問題，確保安全度汛和良好的運行狀況，必須進行水利工程防汛安全檢查。為使該項工作正常化、規范化，特制訂本規定。

第二條 本規定使用于水庫工程，引水樞紐工程，江、海堤圍、水閘等水利工程。小型山塘、水陂、涵閘、渠道等公正各參考本規定進行。

第三條 各級防汛、防風、防旱（簡稱三防）辦公室，水利（水電）局，水管會、水利工程管理單位應按照本規定，進行水利工程防汛安全檢查。省直屬企業、事業單位（農墾農場、華僑農場、電力、水產等部門）有水利工程的，同樣按照本規定進行防汛安全檢查。上述各單位的領導，要重視該項工作，要把防汛安全檢查作為確保工程安全度汛，安全運行的重要措施，列入工作計劃，認真實施。第二章 檢查工作的基本方法 第四條 檢查的基本任務是：

1、工程是否達到相應規模的防洪標準。

2、工程是否按規劃設計配套完整，工程是否進行正常的維修、養護工作。

3、工程能否按規劃設計的要求，進行正常的運行。

4、及時發現部正常現象，分析原因，財務維修、加固措施，防止發生事故。

5、根據工程現狀，制訂安全度汛措施和運用計劃。第五條 檢查工作可分：定期檢查，經常檢查和特別檢查。

定期檢查：按分級管理的原則，由主管一級的三防辦公室，水利（水電）局組織有關單位和人員，進行汛前、汛中、汛后三次定期檢查。每年的汛前檢查，3月份進行；汛中檢查，7月份進行；汛后檢查，11月份進行。經常檢查：由工程管理單位負責，檢查的內容要求，資料整理，應按工程管理有關條例規定，進行日、旬、月、季度、年度檢查。如發現工程出現異常現象，要加強檢查觀測，對工程可能出現險情的部位，應晝夜監視。特別檢查：當工程遭受特大自然災害（如特大洪水、地震、大滑坡等），及重大工程事故等，由主管部門組織有關部門進行檢查外，并報請上級主管部門，組織有關單位對工程進行全面的或專門的檢查，作出鑒定。第六條 檢查組人員組成，經常性檢查由工程管理單位固定專人負責進行。定期檢查和特別檢查，按分級管理辦法，由主管級三防辦公室組織水利水電局的領導、工程技術人員和工程所在地的縣或鄉鎮領導、工程管理單位的領導和有關人員參加進行檢查。

省管的大型水利工程，由省三防辦公室組織

省管的大型水利工程，由縣三防辦公室組織，省三防辦公室和水利局派人參加 縣管的中型水利工程，由縣三防辦公室組織

鄉鎮管的中、小、型水利，由鄉鎮水管會組織，縣三防辦公室，水電局派人參加； 鄉鎮管的山塘、水陂、水閘、堤圍等由鄉鎮水管會組織，工程所在地的管區干部參加； 省直各企業、事業單位所屬的水利工程，由主管工程的單位自行組織檢查。

第七條 檢查的方法，以現場觀測為主，通過測量、調查、實地操作運行，與規劃設計資料、觀測資料，進行對比分析，各種相互聯系的項目，應配合進行。第三章 防汛安全檢查的內容

第八條 工程防洪標準。要根據工程變化情況和來、用水情況，洪水蓄泄情況，核算水文數據，集雨面積、庫容量，重算水賬。核定工程的防洪能力和達到的標準。第九條 工程狀況。要以設計為依據對各類工程進行檢查：

1、土工建筑物（土壩、堤防、高填土段）的檢查：

（1）觀察有無位移、沉陷、裂縫、滑坡、表面沖蝕、獸洞、白蟻穴道等現象；（2）背水坡、兩岸按頭部份和壩角一帶，有無散浸、漏水、管漏、流土等現象；

（3）反濾排水設備的滲水有無驟然增、減及渾濁現象，減壓井有無堵塞現象。壩內浸潤線是否有提高現象；（4）護坡石或砼塊有無翻起、松動、塌陷、墊層流失、架空等損壞現象；

（5）檢查壩面排水溝有無裂縫或損壞，溝內有無障礙物及泥沙淤積，或什草生長，以及排水情況；（6）檢查壩頂路面及防浪墻是否完好，有無塌陷、裂縫現象；（7）檢查壩頭連接的山坡是否有滑動、塌方、位移、裂縫等現象；（8）堤腳是否沖刷淘空等現象，丁壩是否沖壞、變形等現象。

對檢查中發現的問題應做記錄和標記。裂縫、塌陷、孔洞、損壞等要量其長度、寬度、深度和標出高程和位置、走向，對滲漏水要有數量。

2、對污工和砼建筑物（壩、閘、溢洪道、涵管等）的檢查。（1）檢查表面有無裂縫，松動，剝落，浸蝕等現象。

（2）觀察建筑物、地基及兩岸接頭部分有無滲漏現象。有無游離石灰，蝕銹現象，（3）要檢查伸縮縫內的填充物是否流失、老化及漏水情況。

（4）要檢查建筑物邊墻、底板的排水孔是否堵塞；反濾體滲流情況，是否堵塞失效；強后底板是否淘刷懸空。

3、對過水建筑物的檢查

（1）要觀察水流的形態，是否正常、平穩、有否有折沖

水流，擺動流，回流滾波、旋渦等影響下游沙床穩定，或沖刷兩岸現象；要檢查攔污棚是否堵塞壅水，或損壞失效現象。

（2）對過水面要檢查有無磨損、氣蝕、沖刷損壞現象，特別是隧道、涵管進口段、漸變段、彎道段、盆管段、溢流面、閘門槽、消力池、挑鼻段與齒墻要認真檢查。

（3）對閘門和啟閉機的檢查：閘門有無歪扭損壞，裂縫，門槽是否堵塞，止水設備是否完好，閘門開關是否靈活，啟閉機械是否正常，動力、電源是否保證，鋼絲繩有無磨損、銹蝕、斷裂、吊點是否牢固，制動是否靈活，機電安全保護設施是否完好，潤滑油、保護油是否按要求添加。

4、對金屬結構的檢查：要注意構件有無變形、裂紋，構建連接處有無開焊、鉚釘或螺栓松動現象，有無油漆剝落、銹蝕、氣蝕、沖刷、磨損、震動等現象。

5、對木結構檢查。要注意構件有無腐朽、破裂、蟲蛀、彎曲、油漆脫落等現象，構建結合處有無脫裨、螺栓松動現象。

第十條 工程管理運行情況。要根據工程情況檢查工程管理單位機構設置情況，人員配置情況，設施儀表配置情況，規章制度，操作規程，調度運用方案的制訂和執行情況。

第十一條 防御特大洪水預案。要根據工程對上、下游影響的程度，制訂防御超標準洪水或特大洪水的安全保壩措施，和下游安全轉移疏散措施。要檢查落實措施的實施的可行性，要檢查上、下游對執行預案的準備情況和思想反映。

第十二條 水文觀測報汛情況。工程上、下游水文、水位、雨量站點設置情況，水情測報情況，水情預報方案，報汛手段等。

第十三條 防汛機構隊伍的組織，要根據工程規模和重要性，檢查防汛指揮機構設置情況，搶險隊伍組織落實情況，行政首長負責制是否落實，指揮長是誰，防汛搶險的人數、帶隊干部是誰，是否列名造冊落實到人，落實到地段；是否明確了防汛任務，搶險措施；是否進行了防汛演習，是否召開了會議進行部署等。與當地駐軍聯系情況。

第十四條 防汛搶險物料儲備情況。要檢查防汛沙石料、木材、防洪包、鐵絲、鋼絲繩等物料的儲備情況；防汛搶險工具：鋤頭、鐵鏟、斧錘刀儲備情況，照明設施，抽水設施，交通運輸工具的配備情況，防汛油料儲備情況。第十五條 防汛通訊、報警設施和交通情況。有線電話通訊情況，線路是否維修養護，無線電通訊設施情況，無線電臺的分布、通訊是否正常、天線是否檢修，電源是否保證，有沒有備用機，有沒有配人專管防汛通訊設施，上、下如何報警、報汛等情況，要了解工程上、下游交通道路，進庫道路通行情況，主要的城鎮，工礦企業，主要村莊的聯系道路情況，交通工具情況等。第四章 檢查后應做的幾項工作

第十六條 填寫工程檔案或工程防汛安全檢查表（卡片），規檔存查。根據工程檢查情況，逐項進行登記，對存在問題進行詳細記錄，并分析原因，提出處理意見對工程安全做出鑒定，一類基本安全工程，二類游安全問題的工程，三類危險工程。

第十七條 根據工程檢查、鑒定、制訂工程運用計劃，維修養護計劃，防洪調度運用計劃和工程安全度汛措施。第十八條 檢查中發現危及工程安全的緊急情況時，應及時向工程所在地的政府領導匯報，采取緊急應急措施（如發動群眾搶修或騰空部分或全部庫容）保證工程安全和上、下游人民生命安全。

第十九條 經過工程檢查，應向當地政府主管部門，提出工程維修、加固，或改善工程運行條件，提出防洪能力，工程效益的意見，由主管部門列入年度工作計劃和財政預算。

第二十條 編寫防汛安全檢查報告，報當地政府主管部門和上級三防總指揮部。報告內容：

1、基本情況：各類工程情況，本次檢查情況，按照（1）基本安全工程。（2）有安全問題的工程。（3）危險工程三種情況分類排除。

2、檢查中發現的主要存在問題：按照檢查的幾個方面（第八條到第十五條）進行論述。

3、對危險工程和有安全問題工程的度汛措施和意見。對危險工程要逐宗論述，有安全問題的工程，可歸納幾種情況，進行說明。

4、對工程檢查和工程安全度汛工作的意見和建議。

5、附工程防汛安全檢查表（卡片）和匯總表。

第十二一條：各級三防指揮部，要根據水利工程防汛安全檢查報告，制訂工作計劃，開展工作。關系到社會各個方面的防汛工作，要報請政府各部門，協同努力做好，確保水利工程安全度汛。

第二篇：水利工程檢查

水利工程檢查、稽察及審計中發現的常見問題

水利基本建設項目管理包括前期管理、計劃管理、資金管理、建設管理、運行管理等。水利基本建設項目檢查的類別涉及自查、專項檢查，稽察、巡查、督查及審計等幾種，檢查的部門涉及國家審計署、發改委、財政部和水利部及各級相關部門，檢查出現的問題，有的不規范、違反國家有關規定，部分涉及違法。

第三篇：全市水利工程建設安全檢查情況通報

全市水利工程建設安全檢查情況通報

各縣（市、區）水利局，各有關工程建設、施工、監理單位：

為貫徹落實省水利廳《關于組織開展全省水利建設工程質量與工程安全大檢查的通知》（浙水建〔2006〕20號）和省委書記習近平、市委書記王建滿對在建工程安全生產工作做出的重要批示精神，市水利局組成安全生產檢查組于6月11日起歷時22天，對全市在建水利工程進行了安全生產大檢查。現將檢查情況通報如下：

一、安全生產檢查組織情況

這次安全生產檢查先后由李尊然副書記和徐巖華副局長帶隊，建設處、人教處牽頭，水利質監站、防汛辦、水電處、水管處、圍墾處等相關處室人員共同參與組成檢查組，對全市11個縣（市、區）和市本級25項重點在建水利工程進行了一次全面大檢查。

檢查的水利工程項目有：

水電站工程：文成縣百萬山水電站，泰順縣仕林水電站、牛頭山水電站、黃竹蓬水電站，樂清市黃坦坑水電站；

圍墾工程：龍灣區永興圍墾、天城圍墾，瑞安市閣巷圍墾、洞頭縣狀元南片圍墾，樂清市勝利塘北片圍墾；

千庫保安工程：瑞安市馬鞍山水庫保安工程，平陽縣仙巖水庫保安工程，蒼南縣石塘水庫保安工程，文成縣勝天一號水庫保安工程、蓋后水庫保安工程；

水閘工程：龍灣區丁山中閘、藍田水閘，平陽縣墨城水閘；

引供水工程：蒼南縣城引水工程、泰順縣仕陽飲用水工程、永嘉縣西向供水工程；

城防工程：平陽縣水頭城防、溫州市城區二期東段（海坦山～安瀾段）及三期（安瀾～原東方造船廠）防洪堤；

其他工程：文成縣泗溪河道整治三期、市西向排洪工程。

檢查組首先到當地水利局，聽取安全自查情況匯報，隨后隨機到在建工程施工現場抽查。一是聽取項目法人單位（建設單位）、施工、監理單位安全生產情況匯報。二是對工程施工現場、安全生產制度、安全生產臺帳等進行檢查，包括在建水利工程2006年工程度汛方案、組織機構及度汛措施的制訂、上報核備和落實情況；在建水利工程施工單位的企業負責人、項目經理、專職安全管理人員和監理單位的監理人員配備及到位情況；現場執行安全生產技術標準規范情況及各種報表、臺帳的建設和安全教育情況等。三是召開檢查通報會，對檢查中發現的安全隱患提出整改要求，要求各工程建設單位認真排除影響安全生產的各類問題，切實做好隱患工程的處理，制定整改計劃，明確整改措施，落實責任人，限期進行整改。

二、安全生產存在的主要問題

從這次檢查情況看，各地水行政主管部門非常重視安全生產工作，均建立了安全生產組織機構，落實了安全生產責任制，對轄區內的水利工程進行了安全生產檢查，并上報了自查報告。各項目法人、監理、施工單位能集中力量做好當前安全生產工作，落實安全生產責任，做好上崗前的安全教育。但安全生產問題依然存在，主要表現為：部分施工單位安全技術臺帳編制不完整；建設規模小的工程，施工管理人員未全部到位，相應的安全保證措施欠缺；部分監理單位、施工單位現場管理人員安全生產意識薄弱，施工現場隱患較突出，大型機械設備日常管理不到位，電線亂接亂拉較普遍等。

（一）水電站工程：

1.文成縣百萬山水電站：施工單位為浙江省第一水電建設有限公司，安全員不在崗，安全技術臺帳資料未提供。施工現場無安全宣傳牌和警告牌，各通道無安全防護設施。

2.樂清黃坦坑水電站：施工單位為浙江江南水利建筑工程有限公司，該水庫大壩基本達到設計高度，施工纜機鋼索存在斷絲、起毛，嚴重老化，引水隧洞口山體不穩定，洞內木支撐腐爛。未編制安全事故應急預案。

（二）圍墾工程：

洞頭狀元南片圍墾，施工單位為浙江圍海建設股份有限公司，施工現場車輛管理混亂，施工設備未提供檢測合格證書。安全臺帳三級教育不到位。

（三）千庫保安工程：

施工單位普遍存在施工管理人員不到位，施工進度緩慢，安全技術臺帳資料編制不規范或未建立臺帳，相應安全保證措施欠缺等問題。尤其是平陽縣仙巖水庫保安工程（施工單位：溫州宏源水電建設有限公司）、文成縣勝天一號水庫保安工程（施工單位：紹興第一建工集團有限公司）、文成縣蓋后水庫保安工程（施工單位：浙江鴻鑫建設工程有限公司）。

（四）水閘工程：

1.龍灣丁山中閘：施工單位為浙江省第一水電建設有限公司，施工現場材料堆放混亂，施工通道無安全護欄，現場無安全宣傳牌，安全臺帳編制簡單，無民工安全三級教育、操作規程、安全交底、安全活動記錄。未編制安全事故應急預案。

2.龍灣區藍田水閘：施工單位為中國水利水電閩江工程局, 項目經理未落實到位。

（五）引供水工程：

1.永嘉西向供水工程：i標段施工單位為浙江省第一水電建設有限公司，安全技術臺帳編制不完整。2#支洞工區火工作業場各工種交叉作業存在安全隱患。

2.泰順縣仕

陽飲用水工程：施工單位為泰順縣水利電力建設工程公司，施工現場管理混亂，施工管理人員不在崗，存在較嚴重安全隱患，未建立安全臺帳，施工用電私拉亂接，施工通道、過道無防護措施，施工纜機未經檢驗投入使用。

三、下步安全生產工作打算及要求

1、完善安全生產監管，加強對在建水利工程安全生產檢查、巡查、督查，建立和完善水利建設市場主體安全生產業績檔案，通過信息網絡、新聞媒體發布安全生產動態，公示水利建設市場有關方面的安全生產優良業績或不良記錄。

2、加強督辦，檢查組對本次安全生產檢查中發現的問題均已發出整改通知書，要求各項目法人限期完成整改任務，確保在建水利工程施工安全。

3、各施工單位要以本次安全生產大檢查為契機，對檢查出來的問題進行認真整治，對施工現場安全生產再次組織檢查，避免安全事故發生。

4、精心編制和完善安全技術資料臺帳，施工單位應根據工程特點結合企業自身實際，按規范要求完善安全技術資料臺帳，嚴格執行安全技術規范，使其真正起到指導施工作用。

5、加強安全培訓。各級水行政主管部門、工程建設相關單位要針對水利行業特點、企業特點和工程特點，根據安全生產工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設安全生產的宣傳教育培訓，廣泛普及安全生產的法律、法規、規范、標準和基本知識，大力營造安全生產的濃厚氛圍，鞏固和擴大安全生產的宣傳教育培訓效果，提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。

6、加強在建水利工程安全度汛的監督管理。各在建工程要落實防汛搶險應急預案，并組織演練，做好各種防汛搶險物資、物料的儲備工作，落實搶險隊伍，配備必要的機械、車輛及通訊工具，保證搶險所需的各類物資充足、搶險預案及時啟動及通訊聯絡通暢，確保汛期施工安全。

第四篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管

理。

第六條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良

好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條 后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第五篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

（1998年1月7日水利部發布）

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1、可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策 和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2、可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3、可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第五條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設 計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；（2）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：（1）初步設計已經批準；（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；（4）有關土地使用權已經批準；（5）已辦理報建手續。第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文 件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒 驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的 工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。第十一條 后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。