第一篇：淺談非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)存在的問題與對策

淺談非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)

存在的問題與對策

連城縣總工會組織部 廖桂香

工會規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會組織活力，發(fā)揮工會作用的重要保證。中華全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的重要作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益。加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，增強工會組織凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮工會作用，是非公企業(yè)工會當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。

一、非公企業(yè)工會建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我縣招商引資力度的加大，不斷推進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展，截至目前在我縣落戶的非公企業(yè)已發(fā)展到700多家。由于中小型企業(yè)占據(jù)多數(shù)，成立單獨基層工會僅116個覆蓋124家企業(yè)，聯(lián)合基層工會63個覆蓋587家企業(yè)。非公企業(yè)工會的建設(shè)與發(fā)展已成為我縣各級工會組織當(dāng)前及今后一個時期工作的“重頭戲”。

二、非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)存在問題及原因分析 在調(diào)查中，我們清醒地看到，新形勢下我縣非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)還存在不少問題。特別是微小型企業(yè)、效益不穩(wěn)定 的企業(yè)工會則活力不足，作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)甚至是“紙上工會”、“數(shù)字工會”，很大程度上制約了工會工作的總體發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是組織機構(gòu)不健全。近年來，為加快非公企業(yè)工會組建步伐，完成上級工會下達(dá)的工會組建任務(wù)，在“先組建后規(guī)范”的思想指導(dǎo)下，部分非公企業(yè)工會在組建時，宣傳動員職工不夠充分，致使會員和職工對工會組織的認(rèn)識和歸屬感不夠強。一些非公企業(yè)工會由于組織基礎(chǔ)比較薄弱，工會建起來，但沒有“轉(zhuǎn)起來”，沒有真正讓職工群眾感受到工會組織實實在在的幫助和服務(wù)；一些工會干部自身素質(zhì)和能力與工作要求不相適應(yīng)，在履行工會職能上底氣不足，更難以凝聚員工隊伍在周圍，使得工會作用發(fā)揮不夠明顯。另外，非公企業(yè)職工流動性大，由于目前還沒有建立起會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動的動態(tài)管理機制，也造成了一部分工會會員的流失。

二是干部隊伍建設(shè)滯后。在非公有制企業(yè)中95%以上的工會干部都是兼職的，他們集打工者和工會干部于一身，一方面受雇于企業(yè)主，往往抓工作先考慮企業(yè)給予的崗位工作，而自身崗位工作又繁忙；另一方面兼職擔(dān)任工會干部，投放在工會工作的時間和精力有限，一些工會干部有時連參加上級工會組織的會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)都難以保證，再由于兼職工會干部的角色沖突和精力有限，使工會代表和維護職工的合法權(quán)益的作用大 打折扣，也使職工對工會產(chǎn)生誤解。

三是維權(quán)機制不完善。在主觀上，部分非公企業(yè)工會干部責(zé)任意識不夠強、業(yè)務(wù)不夠熟悉，再加上擔(dān)心替職工說話，自身崗位與權(quán)益得不到保障。另一方面一些非公企業(yè)工會的職工民主參與機制缺失。有的企業(yè)涉及職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動保護及社會保險等有關(guān)切身利益的事項不同工會協(xié)商，更不公開；有的企業(yè)沒有建立平等協(xié)商機制，沒有實行集體合同制度，職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益得不到保障；有的企業(yè)沒有建立勞動爭議調(diào)解委員會，發(fā)生勞動爭議時工會的維權(quán)力度弱；有的企業(yè)不執(zhí)行國家對工會干部的待遇規(guī)定，工會干部的積極性受到一定影響；工會干部的保護機制尚未建立，所以他們在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益問題上有時就顯得力不從心，維護職工合法權(quán)益有后顧之憂。

四是經(jīng)費使用難保障。工會經(jīng)費不能獨立使用和管理是非公企業(yè)工會履行職責(zé)、開展活動的重要障礙。有些非公企業(yè)的工會沒有獨立賬號，開展活動時使用工會經(jīng)費沒有自主權(quán)；有的企業(yè)明確規(guī)定財務(wù)支出一支筆，其中包括工會經(jīng)費，工會開展活動需要經(jīng)費必須經(jīng)過行政批準(zhǔn)；一些非公企業(yè)不能依法按時足額撥繳工會經(jīng)費；企業(yè)對向工會撥繳經(jīng)費的內(nèi)涵不清楚，使得在推進(jìn)工會各項工作中受到了制約和影響。一部分微小型企業(yè)，特別是加入工會聯(lián)合會的分工會，工會經(jīng)費短缺，開展 活動更是困難重重。

目前存在于非公企業(yè)工會中的現(xiàn)實問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會工作的開展和工會作用的發(fā)揮。我們認(rèn)為主要有以下幾個方面原因：

（一）對企業(yè)工會的宣傳動員力度不強。當(dāng)前非公企業(yè)工會組織的社會影響力不強，究其原因：一是對有關(guān)工會的法律法規(guī)和自身的宣傳力度不夠。二是職工群眾缺乏加入工會組織的內(nèi)在動力。一方面，一些企業(yè)工會會員的權(quán)利沒有完全落實，會員與非會員無區(qū)別，工會組織缺乏吸引力；另一方面，一些職工特別是靈活就業(yè)人員對工會的性質(zhì)、作用不了解，沒有認(rèn)識到加入工會的好處，加入工會的積極性不強。三是一些企業(yè)工會工作的實際效果不明顯。涉及職工利益和工會合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)及政策在企業(yè)落實時受阻，企業(yè)工會處于兩難境地，影響了企業(yè)工會組織在職工心目中的地位和形象。

（二）對企業(yè)工會的地位作用認(rèn)識不足。非公企業(yè)不同職工群眾間存在的利益差別，造成了工會工作的困難。隨著企業(yè)用工方式和職工來源的多樣化，企業(yè)內(nèi)部形成了各種不同身份隸屬關(guān)系的勞動者，不同利益群體在經(jīng)濟待遇等方面有明顯的差異，對工會工作也存在不同的看法。非公企業(yè)業(yè)主對工會的支持，是工會規(guī)范化建設(shè)的重要保障，而目前有些企業(yè)經(jīng)營者對工會的作用和地位認(rèn)識不夠，不能真正在工會的經(jīng)費、班子、隊伍、活動等規(guī)范化建設(shè)方面給予支持，影響了工會規(guī)范化建設(shè)工作的正常開展。

（三）對企業(yè)工會的工作運行指導(dǎo)不夠。在思想認(rèn)識上，對企業(yè)工會組織建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識不足，把它作為一項長期的重要的基礎(chǔ)性工作來抓的力度不夠。在工作部署上，存在滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，而未能把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為企業(yè)工會建設(shè)的重點工作范疇，只注重抓“量”的擴張而忽視了“質(zhì)”的提高。在工作指導(dǎo)上，不能針對企業(yè)所有制和企業(yè)工會組織形式多樣化的實際，探索研究適應(yīng)企業(yè)特點的工作運行機制和活動方式，許多工作安排不太適合非公企業(yè)工會。在理論研究上，對社會主義市場經(jīng)濟條件下非公企業(yè)工會組織建設(shè)中遇到的新情況研究不夠，遇到問題缺乏創(chuàng)新精神和應(yīng)對措施。

三、加強非公企業(yè)規(guī)范化建設(shè)的對策建議

非公企業(yè)工會在工會組織體系中處于最基礎(chǔ)層面，非公企業(yè)工會作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵取決于企業(yè)業(yè)主是否開明、工會主席是否精明、企業(yè)效益是否穩(wěn)定。因此，加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的一個重要組成部分，是一項全局性、綜合性、社會性的工作，必須依靠黨政的理解與支持、上級工會的指導(dǎo)和服務(wù)、企業(yè)工會自身努力才能實現(xiàn)。

（一）堅持組建和規(guī)范并舉，不斷提升工會的整體水平。一是扎實抓好依法建會。主動爭取當(dāng)?shù)攸h委政府及非公企業(yè)黨政的支持，做好建會前的各項基礎(chǔ)性工作，廣泛深入宣傳工會組建的目的意義，使企業(yè)主和職工對工會有全面的了解，強化建會的群眾基礎(chǔ)，做到企業(yè)工會委員會及經(jīng)審委員會都嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生，力求工會組織“穩(wěn)”和“實”。二是大力規(guī)范已建工會。對已建立工會的非公企業(yè)，要嚴(yán)格按照《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定開展工會規(guī)范化管理和“職工之家”的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。三是進(jìn)一步完善基層工會考核獎懲機制。制定針對非公企業(yè)工會的考核辦法，強化對非公企業(yè)工會考核督查，做到目標(biāo)明確、檢查到位、考核規(guī)范、獎罰分明。四是著力強化企業(yè)主和職工隊伍建設(shè)。整合各種資源，利用各種有效途徑，分期分批對非公企業(yè)主進(jìn)行教育培訓(xùn)，使工會組建從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變；使職工入會由“要我入”向“我要入”轉(zhuǎn)變。

（二）注重完善維權(quán)機制，切實維護職工的合法權(quán)益。要把職工維權(quán)平臺建設(shè)作為非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。一是建立健全以推進(jìn)勞動合同工作為突破口的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。圍繞建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，監(jiān)督檢查勞動合同的執(zhí)行情況，推動勞動合同制度的全面實施。完善非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，配強勞動爭議調(diào)解員，發(fā)揮企業(yè)工會勞動爭議調(diào)解組織的作用，把勞動 關(guān)系矛盾解決在基層。二是建立健全以推行工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容的集體合同機制。不斷擴大平等協(xié)商、集體合同的覆蓋面，注重解決推行集體合同工作中存在的平等協(xié)商不到位、企業(yè)效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題，不斷尋找企業(yè)和職工“互利共贏”最佳平衡點。真正發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同制度在維護非公企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益中的作用。三是建立健全以職代會為基本形式的職工民主管理機制。堅持把職代會制度作為非公企業(yè)職工民主管理的基本形式，積極探索適合非公企業(yè)的職工民主管理有效方式和途徑，拓展廠務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)非公企業(yè)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實，發(fā)揮非公企業(yè)工會在共謀企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)勞資雙贏中的重要作用。

（三）提高干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動工會干部的積極性。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)工會干部隊伍，是加強企業(yè)工會工作，增強企業(yè)工會活力的前提。一是積極落實工會干部的政治經(jīng)濟待遇，積極推行企業(yè)工會主席民主直選，真正選出職工信賴的工會主席。二是加大工會干部培訓(xùn)力度。加強企業(yè)工會干部的教育和培訓(xùn)工作，建立工會干部學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)制度，通過上級工會對基層工會干部進(jìn)行培訓(xùn)，各基層工會組織學(xué)習(xí)工會業(yè)務(wù)知識和自學(xué)工會業(yè)務(wù)知識等形式，使工會干部明確 “做什么”、“怎么做”，盡快成為做好工會工作的行家里手。三是探索建立工會干部保護機制。積極落實工會干部待遇，調(diào)動廣大工 會干部工作積極性。做好工會干部保護工作，解除他們的后顧之憂，使他們在維護職工合法權(quán)益時，腰更直、氣更壯，促進(jìn)企業(yè)工會增強活力。四是建設(shè)一支工會后備干部隊伍。要不拘一格選拔一批政治素質(zhì)好、活動能力強、威信高、年紀(jì)輕、熱心工會工作的職工，充實到工會后備干部隊伍中。

（四）把握黨工共建原則，努力提高企業(yè)工會的滿意率。一是切實加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建的工作思路，將工會建設(shè)工作納入非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，要像抓黨建一樣抓工會工作、像抓發(fā)展黨員一樣抓發(fā)展工會會員，推動非公企業(yè)黨組織和工會組織的同步建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。二是不斷夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在加強非公有制企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)中的龍頭作用，培育一批經(jīng)得起檢驗的非公企業(yè)工會典型，努力把非公企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。三是努力增強工會組織凝聚力和向心力。要以豐富多彩、形式多樣的活動為載體，組織開展有益于企業(yè)發(fā)展、職工身心健康、增強和諧勞動關(guān)系的職工技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)比武和喜聞樂見的文體活動，充分發(fā)揮職工在企業(yè)發(fā)展中主力軍作用，增強工會組織的凝聚力，為加快和諧社會建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談非公企業(yè)工會存在的問題與對策

淺談非公企業(yè)工會存在的問題與對策

企業(yè)工會作為基層工會組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是落實各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強工會建設(shè)，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動和諧社會構(gòu)建方面，具有不可替代的地位和作用。

中華全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮工會，特別是企業(yè)工會的重要作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益。然而事實上，非公企業(yè)工會在企業(yè)中是缺乏應(yīng)有的地位，也未能發(fā)揮相應(yīng)的作用。本文試圖從非公企業(yè)工會建設(shè)的問題入手，談?wù)劮枪髽I(yè)公會建設(shè)中存在的問題，并嘗試尋求解決問題的方法，以期待能更好的發(fā)揮非公企業(yè)工會建設(shè)和作用。

一、非公企業(yè)工會建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

奉賢是上海的郊區(qū)，近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，全區(qū)已有非公企業(yè)31萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)1100家，其中，很大一部分是中小企業(yè)。非公企業(yè)工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，處在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一線，在履行各項社會職能、維護職工合法權(quán)益中發(fā)揮了重要作用。在區(qū)總工會推行工會組織全覆蓋的要求下，全區(qū)的各個非公企業(yè)都已建立獨立基層工會或成立聯(lián)合基層工會，工會組織已基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、非公企業(yè)工會建設(shè)存在的問題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)新時代做好非公企業(yè)工會工作的機遇與挑戰(zhàn)交織并存，只有贏得挑戰(zhàn)，才能更好發(fā)展。部分非公企業(yè)工會存在活力不足，作用發(fā)揮不到位等的問題，很大程度上制約了新形勢下工會工作的總體發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

（一）工會建起來，沒有轉(zhuǎn)起來、活起來。近年來，為加快非公企業(yè)工會組建步伐，完成上級工會下達(dá)的工會組建任務(wù)，在“先搭臺、后充實、邊完善、邊規(guī)范”的思想指導(dǎo)下，部分非公企業(yè)工會在組建時，由于宣傳動員職工不夠充分，致使會員和職工對工會組織的認(rèn)識和歸屬感不夠強。一些非公企業(yè)工會，由于組織基礎(chǔ)比較薄弱，開展的工會實事項目和普惠性服務(wù)比較少，沒有一系列“暖心”的服務(wù)，沒有真正讓職工群眾感受到工會組織實實在在的幫助和服務(wù)，沒有讓職工增加幸福感、獲得感和安全感。一些工會干部自身素質(zhì)和能力與工作要求不相適應(yīng)，在履行工會職能上底氣不足，更難以凝聚職工隊伍在周圍，使得工會作用發(fā)揮不夠明顯。工會組織難以真正成為職工群眾的貼心人、“娘家人”，以上這些因素，都影響了職工主動入會的熱情。

（二）工會主席待遇打折、工作也打折。專職工會主席明顯不足，《企業(yè)工會工作條例》第23條明確規(guī)定，凡是職工在二百人以上的企業(yè)都要配備專職的工會主席，但從實際情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，規(guī)模以上的非公企業(yè)中工會主席幾乎都是兼職的。由于是兼職，因此，他們的待遇也大打折扣。《企業(yè)工會工作條例》第24條明確規(guī)定工會主席享受企業(yè)行政副職待遇，但實際情況是在非公企業(yè)中除了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任的工會主席外，幾乎都沒有享受到企業(yè)行政副職的待遇。兼職的工會主席易造成角色錯位，特別是擔(dān)任行政職務(wù)者，其代表和維護職工合法權(quán)益的身份必然受到限制；同時，兼職的工會主席還分散了工會主席的工作精力，他們往往把大部分的時間和精力投放到企業(yè)給予的崗位工作，花在工會工作上的時間和精力有限，有時連參加上級工會組織的會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)都難以保證，工會工作一帶而過，制約了工會主席業(yè)務(wù)能力的提升，使工會代表和維護職工的合法權(quán)益的作用大打折扣，也使職工對工會產(chǎn)生誤解。

（三）維權(quán)機制不完善，會員權(quán)益難保障。在非公企業(yè)中，工會干部都是企業(yè)經(jīng)營者“欽定”的，雖然“七大姑”、“八大姨”的“家族式”工會占少數(shù)，但大都仍是經(jīng)營者信得過的“哥們朋友式”的人。因此，工會干部“是天生患有軟骨病的胎兒”，這樣的工會干部在企業(yè)與職工關(guān)鍵利益發(fā)生分歧時，怎能夠代表和維護職工的利益？一些非公企業(yè)工會的職工民主參與機制缺失。有的非公企業(yè)涉及職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動保護及社會保險等有關(guān)切身利益的事項，不同工會協(xié)商，更不公開；有的非公企業(yè)沒有建立平等協(xié)商機制，沒有實行集體合同制度，職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益得不到保障；有的非公企業(yè)沒有建立勞動爭議調(diào)解委員會，發(fā)生勞動爭議時，工會的維權(quán)力度弱；有的非公企業(yè)工會干部既不夠熟悉業(yè)務(wù)，又責(zé)任意識不強，擔(dān)心替職工說話以后自身崗位與權(quán)益得不到保障。

（四）工會經(jīng)費的使用、管理不到位不規(guī)范。工會經(jīng)費不能獨立使用和管理是非公企業(yè)工會履行職責(zé)、開展活動的重要障礙。有些非公企業(yè)雖然成立了工會，但到期未及時換屆，未及時進(jìn)行法人登記，沒有到銀行開立工會獨立賬戶；有些非公企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計核算、會計監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，財務(wù)支出票據(jù)不規(guī)范，會員會費收取不及時；有些非公企業(yè)工會雖然有獨立賬戶，但無專職財務(wù)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶核算不清；有些非公企業(yè)工會經(jīng)費用于會員活動少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風(fēng)港”；有些非公企業(yè)工會主席只有辦事權(quán)，沒有財務(wù)審批權(quán)，工會經(jīng)費較難爭取，使得工會經(jīng)費短缺，在推進(jìn)工會各項工作中受到了制約和影響，開展活動困難重重。

三、化解非公企業(yè)工會問題的路徑探析

非公企業(yè)在迅猛發(fā)展，非公企業(yè)工會正在面對無法回避的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)，“組織起來，切實維權(quán)”，最大限度地把職工組織到工會中來，是工會工作的重中之重。非公企業(yè)工會建設(shè)是創(chuàng)建和諧社會的一個重要組成部分，是一項全局性、綜合性、社會性的工作，必須依靠黨政的理解與支持、上級工會的指導(dǎo)和服務(wù)、企業(yè)工會自身努力才能實現(xiàn)。

（一）堅持組建和規(guī)范并舉，不斷提升工會的整體水平。

要切實加強黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨建帶群建、群建促黨建、黨群共建的工作思路，積極探索和研究適應(yīng)非公企業(yè)工會特點的工作運行機制和活動方式，將工會建設(shè)工作納入非公黨建的總體規(guī)劃，推動非公黨建和群建同步健康發(fā)展，把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為非公企業(yè)工會建設(shè)的重點，在抓“量”擴展的同時更注重“質(zhì)”的提升。

要努力增強工會組織凝聚力和向心力。堅持以職工為本的原則，以豐富多彩、形式多樣的活動為載體，組織開展有益于企業(yè)發(fā)展、職工身心健康、增強和諧勞動關(guān)系的職工技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武和喜聞樂見的文體活動，充分發(fā)揮職工在非公企業(yè)發(fā)展中主力軍作用，用親情行動、暖心服務(wù)和素質(zhì)提升等的活動來增強工會組織的凝聚力。

要不斷培育一批非公企業(yè)工會典型，努力把非公企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”，使工會組織從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā保皇孤毠と霑伞耙胰搿鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙搿薄?/p>

（二）加強干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動工會干部的積極性。

建設(shè)一支高素質(zhì)的非公企業(yè)工會干部隊伍，是加強非公企業(yè)工會工作，增強非公企業(yè)工會活力的前提。要注重源頭選拔管理，把好工會干部進(jìn)口關(guān)，選好配強工會主席。要在上級工會的指導(dǎo)下，改變現(xiàn)有工會組建模式，減少資方若明若暗的干預(yù)。積極地試行公推直選工會主席，嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生工會委員會及經(jīng)審委員會，把那些思想政治素質(zhì)高、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、熱愛工會工作、真正對職工負(fù)責(zé)、替職工說話、給職工辦事的人選配到工會主席崗位上。

要加大工會干部的培訓(xùn)力度。將工會干部提升為既有高尚的政治素質(zhì)、又有廣泛的職工基礎(chǔ)，既有他人莫及的專業(yè)特長和理論水平、又有積極為職工服務(wù)的熱情，既有工會工作主動創(chuàng)新意識、還有多方協(xié)調(diào)非公企業(yè)勞資矛盾能力的復(fù)合型人才，成為做好工會工作的行家里手。

要探索建立工會干部保護機制。積極依法落實工會干部的政治和經(jīng)濟待遇，調(diào)動廣大工會干部工作積極性。做好工會干部保護工作，解除他們的后顧之憂，使他們在維護職工合法權(quán)益時，腰更直、氣更壯，促進(jìn)企業(yè)工會增強活力。

要抓好工會后備干部隊伍建設(shè)。不拘一格選拔一批政治素質(zhì)好、活動能力強、威信高、年紀(jì)輕、熱心工會工作的職工充實到工會后備干部隊伍中。

（三）完善維權(quán)機制，切實維護職工的合法權(quán)益。

落實工會會員的各項權(quán)利，讓會員與非會員有所區(qū)別，增強工會組織的吸引力。要把職工維權(quán)作為非公企業(yè)工會建設(shè)工作的重要內(nèi)容來抓。建立健全以推進(jìn)勞動合同工作為突破口的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。圍繞建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，監(jiān)督檢查勞動合同的執(zhí)行情況，推動勞動合同制度的全面實施。要完善非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，配強勞動爭議調(diào)解員，發(fā)揮企業(yè)工會勞動爭議調(diào)解組織的作用，把勞動關(guān)系矛盾解決在基層。

要建立健全以推行工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容的集體合同機制。不斷擴大平等協(xié)商、集體合同的覆蓋面，注重解決推行集體合同工作中存在的平等協(xié)商不到位、企業(yè)效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題，不斷尋找企業(yè)和職工互利共贏的最佳平衡點。真正發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同制度在維護非公企業(yè)職工勞動經(jīng)濟權(quán)益中的作用。

要建立健全以職代會為基本形式的職工民主管理機制。堅持把職代會制度作為非公企業(yè)職工民主管理的基本形式，積極探索適合非公企業(yè)職工民主管理的有效方式和途徑，拓展廠務(wù)公開的內(nèi)容，促進(jìn)非公企業(yè)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實，發(fā)揮非公企業(yè)工會在共謀企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)勞資雙贏中的重要作用。

（四）依法征收、嚴(yán)格管理，做好新形勢下工會財務(wù)工作。

工會經(jīng)費是工會開展工作的重要保障，是維護廣大職工合法權(quán)益的重要資金來源，因此，在新形勢下要重視做好工會財務(wù)工作。要完善相關(guān)財務(wù)制度，以制度約束人，用制度加強管理、推動工作。根據(jù)《工會法》及相關(guān)的財務(wù)管理與會計核算制度，結(jié)合非公企業(yè)工會的實際情況，制定科學(xué)合理、程序嚴(yán)密的工會財務(wù)管理制度，建立健全工作規(guī)范，從制度上保證非公企業(yè)工會經(jīng)費使用不出現(xiàn)問題。

要設(shè)立獨立賬戶專款專用。《工會法》明確規(guī)定工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥工會經(jīng)費，工會經(jīng)費使用與管理必須遵循獨立管理原則，建立工會獨立賬戶。做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡、勤儉節(jié)約、嚴(yán)格預(yù)算等。

要提高非公企業(yè)工會財務(wù)人員素質(zhì)。要加強非公企業(yè)工會財務(wù)基礎(chǔ)工作，做到規(guī)范管理，選配具有財會專業(yè)知識的人員來做非公企業(yè)工會財務(wù)工作，兼職的非公企業(yè)財務(wù)人員必須要學(xué)習(xí)和掌握工會財務(wù)管理和會計制度，工作中必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，要加強對相關(guān)財務(wù)知識、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要加強民主監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策以及工會財務(wù)會計制度，上級工會要定期對下屬非公企業(yè)工會經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格制止濫發(fā)錢物、擅自擴大開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。工會經(jīng)費的收繳以及使用情況要接受監(jiān)督，堵塞漏洞，對違規(guī)違紀(jì)行為及時提出處理意見，保證工會經(jīng)費的合理使用。

總之，加強非公企業(yè)工會建設(shè)，增強工會活力，發(fā)揮工會積極作用，維護職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)，為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)偉大中國夢貢獻(xiàn)力量。

第三篇：非公企業(yè)工會存在的問題與對策建議

非公企業(yè)工會存在的問題與對策建議

一、當(dāng)前非公企業(yè)職工狀況

非公企業(yè)的范圍包括私營企業(yè)、外資和港、澳、臺投資企業(yè)、國家未控股的股份制企業(yè)以及股權(quán)掌握在少數(shù)人手中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，非公企業(yè)已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的主渠道。截至2009年，僅私營企業(yè)、外資和港、澳、臺投資企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)已達(dá)到2.28億。

(一)非公企業(yè)勞動者的構(gòu)成及典型特征

當(dāng)前，我國非公企業(yè)的勞動者以“80后”、“90后”的新生代為主體。這些新生代勞動者的典型特征是：年齡較輕，伴隨著改革開放成長，遇到的困難和經(jīng)受的挫折較少；文化程度相對較高，多半接受了初中以上甚至大學(xué)教育，有較高的文化知識水平；追求城市生活，長期在外求學(xué)者或者畢業(yè)后直接進(jìn)城打工者，以及隨父母離鄉(xiāng)在城市長大者，均以在城市永久生活為最終目標(biāo)；職業(yè)期望值較高，在獲得工作的同時還講求待遇；在文化、娛樂、融入等方面的需求不斷增強；價值取向多元化，思想開放，個性突出，自尊心強；追求自由空間和平等地位，維權(quán)意識強。這些特征決定了新生代勞動者與其父輩相比，具有更多現(xiàn)代意識和覺悟，需要用不同于以往的方式對待他們。(二)非公企業(yè)勞動關(guān)系的問題所在

非公企業(yè)的勞動關(guān)系主要指私營企業(yè)、外資和港、澳、臺投資企業(yè)的勞動關(guān)系。除此之外，還應(yīng)包括用工單位雖然為國有企業(yè)，但勞動關(guān)系卻具有非公性質(zhì)的勞務(wù)派遣工和外包工。目前，國有企業(yè)在苦臟累險崗位大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工和外包工，這些勞動者均與非公性質(zhì)的勞務(wù)派遣和外包公司簽訂勞動合同，建立的是一種非公企業(yè)勞動關(guān)系。尤其在《勞動合同法》實施后，更是呈現(xiàn)出國有企業(yè)用工非公化的趨勢。因此，我國非公企業(yè)的勞動關(guān)系不僅指存在于非公企業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系，也包括國有企業(yè)內(nèi)的一些特殊勞動關(guān)系。

我國非公企業(yè)在勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的問題引人關(guān)注，其主要表現(xiàn)為：一是勞動合同簽訂率較低。由于非公企業(yè)的勞動者以農(nóng)民工為主體，所以農(nóng)民工的勞動合同簽訂率在一定程度上反映了非公企業(yè)勞動者的勞動合同簽訂狀況。《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，全國外出農(nóng)民工總量約1.45億人，其中近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同。二是工資標(biāo)準(zhǔn)低。幾乎所有非公企業(yè)制定的勞動者基本工資標(biāo)準(zhǔn)都是當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資定額過低導(dǎo)致勞動者為滿足生活需要只能靠延長勞動時間。三是企業(yè)漠視工時法規(guī)，勞動者工作時間過長。《勞動法》規(guī)定，勞動者每周工作時間為44小時，但非公企業(yè)近90％的勞動者工作時間都超過這個標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，制造業(yè)平均每周工作時間達(dá)58.2小時；建筑業(yè)達(dá)59.4小時；服務(wù)業(yè)達(dá)58.5小時；批發(fā)零售業(yè)達(dá)59.6小時。平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的勞動者，他們每周的工作時間超過60小時。四是職工參保率偏低，參保門類缺失。據(jù)國際勞工與信息研究所的調(diào)查，私營企業(yè)勞動者的社會保險參保率很低，參加一項以上各類社會保險的比例只有27.62％。《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別只有7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％。五是不按規(guī)定支付加班工資。據(jù)國際勞工與信息研究所的調(diào)查，近3/4的企業(yè)違反了加班工資規(guī)定。六是勞動者的職業(yè)安全缺乏保障，導(dǎo)致安全事故和職業(yè)病頻發(fā)。七是因勞動爭議而誘發(fā)的職工群體性事件增多。由于部分外商投資企業(yè)和臺、港、澳資企業(yè)黨組織和工會組織尚未建立或作用發(fā)揮不明顯，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制缺失，職工合法權(quán)益受侵犯的情況時有發(fā)生，最終釀成勞資沖突。

我們認(rèn)為，非公企業(yè)之所以勞動關(guān)系不和諧，關(guān)鍵在于其內(nèi)部沒有形成勞動關(guān)系的平衡機制。而工會組織不健全或不能發(fā)揮維權(quán)作用是最根本原因。

二、非公企業(yè)工會難以發(fā)揮作用的原因(一)現(xiàn)有法律和制度框架明確了非公企業(yè)工會建設(shè)的方向

我國《工會法》明確規(guī)定，“工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，“依照工會章程獨立自主地開展工作”，“維護職工權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。《中國工會章程》規(guī)定，工會“是會員和職工利益的代表”。《企業(yè)工會工作條例》規(guī)定，“企業(yè)工會是工會會員和職工合法權(quán)益的代表者和維護者”。不難看出，現(xiàn)有的涉及企業(yè)工會的法律制度及章程條例，對非公企業(yè)工會的地位、作用和職責(zé)都有明確要求，也從制度層面對非公企業(yè)工會應(yīng)發(fā)揮的作用做出了原則性規(guī)定，為非公企業(yè)工會應(yīng)該成為一個什么樣的工會確定了方向。

(二)當(dāng)前非公企業(yè)工會作用發(fā)揮不到位的表現(xiàn)

雖然近年各級工會在非公企業(yè)工會組建方面已經(jīng)取得了覆蓋面上的顯著成果，但我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)非公企業(yè)工會配合企業(yè)行政抓生產(chǎn)、促管理有余，而替職工說話、為職工辦事、代表和維護職工利益卻嚴(yán)重不足。在職工與企業(yè)發(fā)生重大勞資利益關(guān)系矛盾時，一些企業(yè)工會不僅不能代表職工說話，也做不到客觀介入，甚至還扮演企業(yè)代言人的角色，嚴(yán)重?fù)p害了工會組織在勞動者心目中的形象。主要表現(xiàn)有：一是企業(yè)發(fā)生停工、怠工等突發(fā)事件時，工會不能明確自己的立場，難以有效地直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代表企業(yè)職工進(jìn)行合理的權(quán)益訴求，以妥善處理事件；二是在企業(yè)發(fā)生重大勞動者傷亡事故或其他衛(wèi)生、安全事故時，工會不能及時代表勞動者參與事故處理；三是企業(yè)勞資雙方進(jìn)行集體協(xié)商時，企業(yè)工會不能以平等的身份與企業(yè)行政進(jìn)行磋商，出現(xiàn)了“不敢談”或“不能談”的尷尬局面，結(jié)果使集體合同制度、工資平等協(xié)商制度等平衡勞動關(guān)系的機制流于形式；四是企業(yè)故意拖欠職工工資、違規(guī)延長勞動時間損害職工健康時，工會不能表明依法追究資方責(zé)任的態(tài)度，也不能站在職工一方與資方博弈。

(三)非公企業(yè)工會不能有效維權(quán)的根本原因

雖然直接勞動關(guān)系矛盾主要發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，防范和化解勞資矛盾應(yīng)讓企業(yè)工會發(fā)揮作用，然而，我們近年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)工會無法有效維權(quán)的根本原因在于非公企業(yè)工會對企業(yè)資方的依附性。造成這種依附性的具體原因主要有以下幾個方面。

一是現(xiàn)有非公企業(yè)工會組建模式存在嚴(yán)重缺陷。在過去幾年里，為突擊完成非公企業(yè)工會組建任務(wù)，各級工會層層分解目標(biāo)，自上而下推進(jìn)非公企業(yè)的工會組建力度。然而需要認(rèn)真思考的是，非公企業(yè)工會組建的關(guān)鍵在于上級工會作為建會倡導(dǎo)者和推動者的工作重點是放在企業(yè)行政一方還是職工群眾一方？實事求是地講，一些地方工會在完成上級任務(wù)時，在非公企業(yè)工會組建過程中，為減少建會阻力，加快組建進(jìn)度，一般不是發(fā)動職工建工會，而是做企業(yè)資方和管理方的工作，不惜反復(fù)動員、說服企業(yè)資方同意建立工會，甚至通過“與老板交朋友”的方式請求老板組建工會，結(jié)果常常是在資方的主導(dǎo)運作下成立了工會，這樣組建的工會必然受企業(yè)資方的控制和支配。表面看，工會在形式上成立了，會費也繳了，但因為其產(chǎn)生過程的不規(guī)范導(dǎo)致工會實質(zhì)上成為“老板工會”或“行政工會”。當(dāng)初，一些地方工會雖然針對非公企業(yè)建會提出了“建工會、像工會、是工會”的三步走建會策略，然而，由于企業(yè)工會誕生過程的先天不足，導(dǎo)致工會在勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)上很難有效發(fā)揮作用，更談不上站在勞動者立場上代表和維護職工的合法權(quán)益。

二是企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)人在職業(yè)崗位上沒有獨立性。企業(yè)工會主席作為基層工會的法人代表，與資方的法人代表理應(yīng)具有平等的法律地位。但由于企業(yè)工會主席個人是企業(yè)的一員或兼任行政職務(wù)，這種勞動關(guān)系的存在，不可避免地造成工會主席的制度化角色沖突。一方面，工會主席的身份要求其為職工說話辦事，另一方面，作為受雇于企業(yè)的勞動者或兼任行政職務(wù)者，又要求其服從企業(yè)的約束和考核，成為被管理對象。在企業(yè)與職工發(fā)生利益沖突時，處在角色沖突下的工會主席只能有兩種選擇：或者回避代表和維護職工利益，或者在維護職工利益的過程中置自身利益于不顧。在后一種選擇時，出現(xiàn)的局面大多是“維護了職工權(quán)益，自身利益卻得不到保護”。

三是現(xiàn)行法律制度使企業(yè)工會對資方存在經(jīng)濟依附。現(xiàn)行《工會法》第四十一條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇”。這意味著企業(yè)內(nèi)的專職工會干部的經(jīng)濟收入來源和福利待遇都要從企業(yè)資方那里獲取。制定這些條款的原本目的是保證工會干部在企業(yè)內(nèi)部自身利益的實現(xiàn)，結(jié)果卻導(dǎo)致了專職工會干部在經(jīng)濟上沒有獨立性，寄生于企業(yè)資方。從非公企業(yè)工會的現(xiàn)實運行來看，這些源于計劃經(jīng)濟體制的條款弊大于利。另外，許多非公企業(yè)工會因為企業(yè)資方不提供辦公場所、活動經(jīng)費，也不為工會開展活動創(chuàng)造便利條件，甚至阻礙工會開展活動，造成了企業(yè)工會對企業(yè)資方在經(jīng)濟方面的嚴(yán)重依賴。如果企業(yè)工會對企業(yè)資方的經(jīng)濟依附無法斬斷，非公企業(yè)工會實際上就成為“無場地、無經(jīng)費、無人員”的空殼工會。

四是對工會干部權(quán)益的侵害成本過低。現(xiàn)有的對工會干部保護的法律條款只有《工會法》的第十七條對工會主席的崗位調(diào)動和罷免程序做了規(guī)定，第十八條對工會干部的任職期限和勞動合同期限做了規(guī)定。然而，因為這些法條缺乏懲戒性追責(zé)內(nèi)容，再加上資方在企業(yè)管理中掌握主導(dǎo)權(quán)，以至于在具體實踐中，對工會干部的侵權(quán)幾乎沒有成本，導(dǎo)致工會干部在維護職工權(quán)益后自身權(quán)益難以得到有效保護。近幾年，經(jīng)常出現(xiàn)一些企業(yè)隨意調(diào)動工會干部工作崗位、解除工會干部的勞動合同、通過各種行政管理手段擠兌工會干部等侵害為職工說話辦事的工會干部權(quán)益的現(xiàn)象，而工會干部的依法維權(quán)卻蒼白無力、缺乏支撐。

五是黨企一體化導(dǎo)致黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)演化為企業(yè)管理方對工會的支配。目前企業(yè)工會干部是由同級黨組織主管和領(lǐng)導(dǎo)，上級工會協(xié)管。在已經(jīng)建立了黨組織的非公企業(yè)中，往往黨企不分，甚至黨組織的負(fù)責(zé)人就是企業(yè)管理的負(fù)責(zé)人，尤其是在改制的非公企業(yè)中，黨企一體化的企業(yè)制度，導(dǎo)致黨組織對工會的人事領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理演化成企業(yè)管理者對工會的領(lǐng)導(dǎo)，工會干部的職務(wù)升遷、待遇高低、是否續(xù)簽勞動合同也多是由企業(yè)管理方說了算。這種黨企關(guān)系把工會接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)楣邮芷髽I(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)，工會與企業(yè)管理方不可能形成地位平等的主體。

六是關(guān)于企業(yè)工會的相關(guān)法律制度無法為工會獨立自主開展工作提供規(guī)范性保證。現(xiàn)行工會法的很多條款是計劃經(jīng)濟時代針對公有制企業(yè)而設(shè)計的，從目前的現(xiàn)實情況來看，或者存在市場經(jīng)濟條件下非公企業(yè)工會的制度性空白，或者一些規(guī)定已經(jīng)過時，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非公企業(yè)工會發(fā)揮作用的需要。而已經(jīng)出臺的《企業(yè)工會工作條例》是工會系統(tǒng)的內(nèi)部文件，缺乏上位法層面的權(quán)威性，往往得不到資方的認(rèn)可和執(zhí)行。

三、為非公企業(yè)工會充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件的具體對策建議

根據(jù)新生代勞動者的特質(zhì)以及非公企業(yè)現(xiàn)實存在的各種問題，我們關(guān)注的側(cè)重點在于保護勞動者身心健康的同時，維護勞動者各種合法權(quán)益。這既需要法律和政策的合力形成支撐，也需要基層企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)者能夠積極付諸實踐。二者的有機結(jié)合才能收到實效。因此，應(yīng)致力于非公企業(yè)工會組織與法律制度的同步建設(shè)。

(一)改變現(xiàn)有工會組建模式，在上級工會指導(dǎo)下，由職工公推直選工會主席

直接發(fā)動職工自下而上組建工會。根據(jù)《中國工會章程》，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的群眾性組織。工會的階級性和群眾性要求各級工會在組建工會、開展工會工作的過程中應(yīng)該始終堅持“以職工為本”的原則。為保證工會能夠在勞動者中樹立權(quán)威，就應(yīng)該對組建過程予以規(guī)范，改變原來“先建制、后規(guī)范”的工會組建指導(dǎo)方針，溯本求源，民主建會，“直接發(fā)動職工自下而上組建工會”。只有真正發(fā)動職工組建起來的企業(yè)工會，才能夠具備代表和維護職工群眾利益組織的堅實基礎(chǔ)。

在上級工會指導(dǎo)下通過直選產(chǎn)生工會領(lǐng)導(dǎo)人。在非公企業(yè)，工會主席是決定企業(yè)工會能否發(fā)揮作用的核心人物。如果工會主席不能真正對職工負(fù)責(zé)，替職工說話，給職工辦事，工會組織作用的發(fā)揮無從談起。以往的工會組建模式，之所以產(chǎn)生“親資方”的工會主席，是因為工會主席的產(chǎn)生往往有資方若明若暗的干預(yù)。為確保我國的一元化工會體制不被傷害，防止出現(xiàn)其他形式的工人維權(quán)組織，上一級工會應(yīng)該主動介入非公企業(yè)工會的組建過程，發(fā)動和指導(dǎo)職工直接選舉信得過的工會領(lǐng)導(dǎo)人。這種直接選舉的方式，既能夠確保工會主要領(lǐng)導(dǎo)人對職工負(fù)責(zé)，也能夠提高職工手中選票的含金量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)民主進(jìn)程。特別應(yīng)該強調(diào)的是，直選不要走過場，擺形式，而要實實在在、扎扎實實地賦予每一位職工以決定權(quán)。這種形式復(fù)雜費力，耗時也長，但只有這種機制下產(chǎn)生的工會干部才會自覺接受職工群眾監(jiān)督，始終代表和維護職工利益。目前，在非公企業(yè)直選產(chǎn)生工會領(lǐng)導(dǎo)人的時機已較為成熟，建議全總在總結(jié)過去試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推行。

增加對工會主席候選人的限制性條款。《企業(yè)工會工作條例》明確規(guī)定，企業(yè)主要行政人員和近親屬不得作為工會主席的候選人。但在實踐中，企業(yè)行政人員或法人代表的近親屬擔(dān)任工會主席的現(xiàn)象十分普遍。這樣的工會主席在勞資關(guān)系緊張時，常常會上下其手，選擇放棄維護職工利益，甚至幫助資方侵害職工的合法權(quán)益。因此，在推舉企業(yè)工會主席候選人時，應(yīng)增加限制性條款，在限制企業(yè)行政人員和法人代表的近親屬成為工會主席候選人的同時，進(jìn)一步明確規(guī)定：工會主席不宜兼任其他行政職務(wù)。一旦企業(yè)行政人員被職工選舉為工會主席，他應(yīng)該辭去行政職務(wù)，以保證工會主席應(yīng)有的獨立性。

上級工會加強對基層工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。《企業(yè)工會工作條例》強調(diào)：上級工會負(fù)有對企業(yè)工會指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，為企業(yè)工會開展工作提供法律、政策、信息、培訓(xùn)和會員優(yōu)惠等服務(wù)，幫助企業(yè)工會協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。企業(yè)工會在履行職責(zé)遇到困難時，可請上級工會代行企業(yè)工會維權(quán)職責(zé)。從現(xiàn)實情況來看，很多剛組建的非公企業(yè)工會因為領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)驗不足，不得不依附于企業(yè)行政，導(dǎo)致不會或不敢開展工作。這時候就需要上一級工會加強對基層工會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在依靠職工隊伍建立工會的前提下，幫助基層工會在企業(yè)內(nèi)部建立一個來自職工群眾的、獨立于企業(yè)的、體現(xiàn)職工意愿的民主參與、民主管理及民主監(jiān)督的維權(quán)機制。

(二)改變工會會費分配方式，阻斷企業(yè)工會對企業(yè)的經(jīng)濟依附

現(xiàn)行的工會經(jīng)費收繳分配遵循的是“四六開”原則，基層工會將收繳的工會會費上繳上一級工會，上一級工會將經(jīng)費的60％返還給基層工會。這種經(jīng)費分配方法使基層工會的經(jīng)費常常捉襟見肘，沒有充足的經(jīng)費加強自身建設(shè)，更難以獲得獨立自主的經(jīng)濟地位。這使得我國工會的組織架構(gòu)形成倒三角形態(tài)：即越往上走，人員經(jīng)費越充足，政治地位也越高；越往下走，人員經(jīng)費越緊張，也越?jīng)]有地位。這與資方上弱下強的正三角形組織架構(gòu)正好相反。在宏觀層面，資方組織歸屬中國企協(xié)、企聯(lián)、工商聯(lián)合會等多家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，與全總相比在政治、經(jīng)濟方面都相對弱勢，但越到微觀層面，資強勞弱的格局愈加明顯。這兩種組織架構(gòu)的特點使得在企業(yè)層面的勞動關(guān)系運行上，職工一方常常難以和資方抗衡，也難以進(jìn)行平等正常的勞資博弈。

為保證工會工作重心下移到基層，應(yīng)對工會獨立自主開展工作提供經(jīng)濟支撐。工會經(jīng)費的收繳分配能否考慮實行“三七開”，即上繳上級工會30％，將70％的經(jīng)費留給企業(yè)工會，專職工會主席經(jīng)濟待遇從企業(yè)工會經(jīng)費中支付。我們認(rèn)為，工會主席是職工利益的代表，不應(yīng)將非公企業(yè)的工會主席視為管理干部，沒必要在收入待遇方面攀比黨政副職，將其經(jīng)濟待遇水平保持在職工平均工資2—3倍左右為宜。據(jù)測算，以有500名職工規(guī)模的非公企業(yè)為例，按照職工工資總額2％提取工會經(jīng)費，200名職工的工會經(jīng)費就可以為一名專職工會主席提供保證其經(jīng)濟待遇標(biāo)準(zhǔn)的收入來源，其他的經(jīng)費則可以為工會自身建設(shè)提供經(jīng)費保障。這樣一來，將職工工資增長與工會主席的收入待遇捆綁在一起，也讓工會主席有代表職工與資方進(jìn)行工資平等協(xié)商的動力。在職工工資增長的同時，上繳上級工會的經(jīng)費也自然會有所增長。

在基層工會建設(shè)得到不斷加強的前提下，可適時地自上而下改革推動“勞、資、政”三方機制的務(wù)實運行，政府代表國家、資方代表企業(yè)、工會代表職工，各個層級的三方就涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行磋商，不僅使三方協(xié)商機制真正成為議事平臺，討論并出臺一些具有針對性和可操作性的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政策建議，而且要逐步使三方議決的問題具有執(zhí)行力，這需要有相應(yīng)的制度安排與立法保障。

(三)劃清黨企界限或?qū)崿F(xiàn)黨對企業(yè)工會的垂直領(lǐng)導(dǎo)

目前有兩種選擇：一是如果企業(yè)工會仍然按照有關(guān)規(guī)定接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，那么應(yīng)明確規(guī)定，黨組織的負(fù)責(zé)人不宜擔(dān)任行政職務(wù)；二是如果不能改變黨企一體化的局面，那么建議非公企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)接受上級工會黨組的垂直領(lǐng)導(dǎo)，改變企業(yè)工會接受與企業(yè)行政混同的同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀。我們認(rèn)為，可以推行珠海黨工一體化模式，在非公企業(yè)工會中處理好黨組織與企業(yè)工會的關(guān)系。這樣既能實現(xiàn)黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，又能保證企業(yè)工會在勞動關(guān)系中的獨立性以及與企業(yè)管理方的平等地位。只有如此，才能真正實現(xiàn)“工會跟黨走，職工跟工會走”的橋梁紐帶作用，破解由于企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系不和諧對黨群關(guān)系造成的不利影響。(四)在法律層面取消依附性條款，增加保護性條款

從現(xiàn)實來看，《工會法》的第四十一條已經(jīng)造成了企業(yè)工會對企業(yè)資方嚴(yán)重的經(jīng)濟依附，不利于企業(yè)工會獨立自主開展工作，建議盡快將《工會法》的修改提上議事日程，取消造成企業(yè)工會對企業(yè)行政的依附性條款。同時，將《企業(yè)工會工作條例》中關(guān)于工會干部的保護性條款吸收到《工會法》中，增加相應(yīng)的違法追責(zé)條款，加大追究侵害工會干部權(quán)益者的責(zé)任，提高對工會干部侵權(quán)的成本。此外，在縣級以上工會設(shè)立權(quán)益保障金的基礎(chǔ)上，增加上級工會對工會干部的保護性投入，以保證工會干部在維護職工合法權(quán)益時，既可以用制度性程序保障自身權(quán)益，也能夠獲得必要的經(jīng)濟性援助，使其經(jīng)濟利益不因替職工說話受到影響。一旦工會干部因履行職責(zé)遭遇失業(yè)，上級工會有義務(wù)幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。(五)加強專職化、社會化維權(quán)渠道建設(shè)

在非公企業(yè)推行工會干部專職化、社會化的途徑有兩條。

首先，在200人以上的企業(yè)推進(jìn)企業(yè)依法配備專職工會主席，實現(xiàn)工會主席專職化。《企業(yè)工會工作條例》第二十三條規(guī)定：職工200人以上的企業(yè)工會依法配備專職工會主席。這一規(guī)定是保證落實企業(yè)工會建設(shè)的重要組織制度。但目前我國非公企業(yè)的工會主席大多是兼職，這帶來很多問題：其一，易造成工會主席的角色錯位，特別是擔(dān)任行政職務(wù)者，其代表和維護職工合法權(quán)益的身份必然受到限制。其二，分散了工會主席的工作精力，無法全身心投入工會工作。其三，制約了工會主席業(yè)務(wù)能力的提升。我國經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的日益復(fù)雜化、多元化，要求工會主席的業(yè)務(wù)能力和知識水平更上層樓，這需要有學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)的時間保障。

其次，在區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會推進(jìn)工會主席專職化、社會化。對分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的小企業(yè)，可以通過建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的形式組建工會。如果這些小企業(yè)已經(jīng)有獨立的工會和工會主席，建議工會聯(lián)合會主席在這些企業(yè)工會主席內(nèi)部選舉產(chǎn)生，而且應(yīng)實現(xiàn)專職化。如果這些小企業(yè)沒有獨立的工會和工會主席，工會聯(lián)合會主席可以采取向社會招聘的方式產(chǎn)生，或由上級工會委派專職工會干部擔(dān)任，實現(xiàn)工會主席社會化。當(dāng)然，社會化的工會主席也應(yīng)專職化。在推進(jìn)工會主席社會化的過程中，必須建立對于社會化工會主席的管理制度，包括任期目標(biāo)管理責(zé)任、工作目標(biāo)、季度工作匯報、業(yè)績獎懲等等。特別是要完善社會化工會主席對職工負(fù)責(zé)的制度，主要由職工對其工作業(yè)績進(jìn)行考核和評定，并由職工無記名投票決定是否對其繼續(xù)聘用，以實現(xiàn)社會化工會主席能真正代表職工利益，為職工說話、辦事的最終目標(biāo)。

(六)在職工群體性事件中明確工會立場，規(guī)范工會行為

第一，企業(yè)工會要擺正位置，明確自己代表職工利益的基本立場。根據(jù)《工會法》第二十七條的規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。這說明，在職工群體性事件中，企業(yè)工會作為工人利益訴求的“代表者”和“代言人”是法律的規(guī)定，是企業(yè)工會義不容辭的責(zé)任。同時，在事件的處理過程中，有關(guān)各方也要明確各自的位置，最終形成工會代表職工、資方代表企業(yè)、政府代表國家的三方談判格局，而不要都去爭當(dāng)立場與態(tài)度模糊不清、貌似公允的仲裁者。

第二，規(guī)范企業(yè)工會在職工群體性事件中的工作程序。針對一些企業(yè)工會在職工群體性事件中工作程序和行為不規(guī)范，不僅不能有效解決問題，甚至激化矛盾的問題，我們建議對企業(yè)工會在群體性事件發(fā)生后的工作過程作出明確規(guī)范：企業(yè)工會首先要做的工作是深入職工群眾，及時了解他們的意愿，傾聽他們的聲音，并站在職工的立場指導(dǎo)職工對其提出的要求進(jìn)行合理和合法性分析；然后，企業(yè)工會把職工群眾的要求進(jìn)行歸納和梳理，及時反映給企業(yè)一方或政府有關(guān)部門；如果企業(yè)不能接受或不能全部接受職工的要求，企業(yè)工會要代表職工向企業(yè)提出進(jìn)行平等協(xié)商談判的要求；企業(yè)工會主席作為職工一方的談判代表與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商談判，直到雙方達(dá)成一致意見；企業(yè)工會主席代表職工與企業(yè)行政簽訂集體合同；在主要矛盾解決的基礎(chǔ)上，積極協(xié)助企業(yè)做好職工工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過程序的規(guī)范，讓職工、企業(yè)、社會和政府在職工群體性事件中能夠聽到企業(yè)工會的聲音，看到企業(yè)工會的身影，認(rèn)識到企業(yè)工會的維權(quán)和維穩(wěn)作用。

第三，企業(yè)工會必須正確對待職工訴求。企業(yè)工會在幫助職工實現(xiàn)其全部或部分訴求的過程中，要注意把握兩個原則：一是對員工的合法、合理要求，工會要據(jù)理力爭，盡量使員工的要求得到滿足；二是要教育員工對枝蔓問題不要刻意計較，調(diào)整過高的、不合法或不合理的要求，做到“有進(jìn)有退”。企業(yè)工會在分析判斷職工訴求是否合理、是否過高的過程中，要做到三種換位思考：一是與黨政換位思考，要考慮到黨政之所難；二是與職工換位思考，要考慮到職工之所需；三是與資方換位思考，要考慮清楚資方的承受能力與底線。

第四，企業(yè)工會要切實發(fā)揮團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)職工群眾的作用。非公企業(yè)的群體性事件多屬自發(fā)產(chǎn)生，開始時往往是無序和失控的。如果企業(yè)工會不能及時、有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，結(jié)果只有兩個：或者讓其他組織乘虛而入；或者加速失控和混亂狀態(tài)。這都不是我們愿意看到的情況。所以，必須要求企業(yè)工會在群體性事件中切實發(fā)揮團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)職工群眾的作用，把自發(fā)的維權(quán)活動迅速納入到工會有組織、有領(lǐng)導(dǎo)和有秩序的軌道。通過企業(yè)工會鮮明的立場和發(fā)揮作用，把工人的自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為可控的組織行為。

第五，注意團結(jié)吸納在非公企業(yè)中已經(jīng)存在的其他形式的工人維權(quán)組織。目前，由于非公企業(yè)職工長期無法通過正常渠道維護自身合法權(quán)益，在一些非公企業(yè)密集的地方和大型非公企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)性工人維權(quán)組織的萌芽，如同鄉(xiāng)會、工友會等。如果對這些潛在組織一味采取壓制和排斥態(tài)度，必然會造成新的矛盾。我們建議：工會應(yīng)多方開展工作，正面予以引導(dǎo)，將其納入到工會組織的制度化框架之內(nèi)，以防被涉外、涉黑勢力所利用。(七)通過立法推動非公企業(yè)工會維權(quán)機制真正發(fā)揮作用

維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是非公企業(yè)工會工作的重點，建立健全維權(quán)機制是非公企業(yè)工會履行維權(quán)職能的重要保證。以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容的集體合同制度和以職代會為基本形式的職工民主管理制度是當(dāng)前非公企業(yè)維權(quán)機制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后非公企業(yè)維權(quán)機制建設(shè)的關(guān)鍵和重點。

從現(xiàn)實來看，由于相關(guān)法律制度建設(shè)的滯后，非公企業(yè)工會平等協(xié)商集體合同制度和職工民主管理這兩個工會維權(quán)機制不能充分發(fā)揮作用。這種滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國勞動關(guān)系調(diào)整制度建設(shè)的完整性和有效性，成為勞動關(guān)系調(diào)整制度建設(shè)的嚴(yán)重障礙。按照時間先后順序，勞動關(guān)系的調(diào)整分別在三個階段進(jìn)行，即勞動關(guān)系建立階段、勞動關(guān)系運行階段、勞動爭議處理階段。在第一階段即勞動關(guān)系建立階段，有《勞動合同法》為支撐進(jìn)行調(diào)整；在第三階段即勞動爭議處理階段，有《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為支撐進(jìn)行調(diào)整；但恰恰在第二階段即勞動關(guān)系運行階段，對勞動關(guān)系平衡和穩(wěn)定運行最關(guān)鍵和最重要的集體合同制度和職工代表大會制度，至今沒有剛性的上位法律規(guī)范予以支撐。所以，我們建議盡快對集體合同和集體協(xié)商制度以及職工代表大會等職工民主參與管理制度進(jìn)行立法，而且應(yīng)是由全國人民代表大會通過的，與《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》同一個層次的上位法。

首先，應(yīng)加快集體協(xié)商和集體合同的立法工作。勞動關(guān)系中最為敏感和復(fù)雜的就是勞動群體和雇主之間的關(guān)系。我國除1994年在《勞動法》中提出工會可以進(jìn)行平等協(xié)商外，勞動部、全國總工會還相繼頒布了一些辦法和規(guī)定，如《集體合同規(guī)定》、《工會參與平等協(xié)商和簽訂集體合同試行辦法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。同時，地方人大和政府部門也出臺了一些法規(guī)和規(guī)定，這對建立良好的勞動關(guān)系起到了促進(jìn)作用。另外，《勞動合同法》也對集體合同制度做了專門規(guī)定。但總的來看，關(guān)于集體協(xié)商和集體合同的立法過于簡單，層次偏低，而且對集體協(xié)商具體運作程序的規(guī)定也不多，實施起來難度較大。所以，我們建議：應(yīng)切實提高集體協(xié)商和集體合同的立法層次，在立法中完善集體協(xié)商制度，確定凡是涉及職工切身利益的重大問題都應(yīng)該通過集體協(xié)商制度予以解決；規(guī)定集體協(xié)商的具體運作程序，增加集體協(xié)商的法律保護措施，讓集體協(xié)商制度真正成為溝通、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要機制。這里需要特別指出的是，多年來由于強調(diào)GDP至上和效率優(yōu)先的政策環(huán)境，致使在非公企業(yè)內(nèi)，涉及工會工作和勞動者權(quán)益的企業(yè)規(guī)章制度許多是資方出于追求自身利益最大化的考慮而制定的。具有企業(yè)內(nèi)部自治法效力的企業(yè)規(guī)章管理制度已經(jīng)成為資方及管理方直接制約工會在企業(yè)內(nèi)正常工作和發(fā)揮作用的主要依據(jù)。這種情況下，若要使非公企業(yè)工會在維護職工權(quán)益上充分發(fā)揮作用，就必須通過國家立法層次的強制規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)以平等協(xié)商方式共決涉及工會運行和勞動者權(quán)益的企業(yè)規(guī)章制度。

其次，應(yīng)加快職工代表大會制度的立法工作。我國現(xiàn)行的有關(guān)職工代表大會制度的立法主要有1986年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》、1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以及1991年的《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等。這些立法基本都是計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物。由于受當(dāng)時政治、經(jīng)濟條件限制，其適用對象、職權(quán)范圍、組織制度等都存在很大局限性，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)民主管理的需要。雖然在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中出臺的一些法律如《勞動法》、《公司法》、《工會法》、《勞動合同法》等，對職工代表大會制度也作了一些規(guī)定，但都未設(shè)專門章節(jié)，只是在個別條款中附加了一些簡單的原則性規(guī)定，缺乏具體的操作性以及國家立法的剛性。尤其是有關(guān)非公企業(yè)的民主管理問題，直到現(xiàn)在還沒有法規(guī)上的明確說法，這極不利于非公企業(yè)推進(jìn)工會參與企業(yè)民主管理。道理很簡單：由于國家對非公有制企業(yè)的職工代表大會制度沒有明確規(guī)定，因而在非公有制企業(yè)推行職工代表大會制度缺乏具體法律依據(jù)，這就給一些非公有制企業(yè)抵制職工代表大會制度提供了借口和理由。法律在一個國家內(nèi)部應(yīng)當(dāng)是放之四海而皆準(zhǔn)的。我們建議：在職工代表大會立法中打破所有制界限，把非公有制企業(yè)納入職工代表大會制度的框架之內(nèi)，為在非公有制企業(yè)建立職工代表大會制度提供有力的法律支持；同時，根據(jù)我國社會主義民主政治的發(fā)展需要，按照憲法、法律所賦予的職工民主權(quán)利，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的特點，從民主管理的實際出發(fā)，對非公企業(yè)職工代表大會的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置；另外，明確職工代表大會制度的執(zhí)法主體和法律責(zé)任，以推動職工民主管理的健康發(fā)展。

第四篇：加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)提升企業(yè)工會工作水平

加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)提升企業(yè)工會工作水平

謝瑩 龐建河 許薇薇

工會規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會組織活力，保證工會作用充分發(fā)揮的重要手段。加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，增強工會組織凝聚力和吸引力，使工會作用得到充分發(fā)揮，是非公企業(yè)工會當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。

(一)努力做好非公企業(yè)工會組織規(guī)范化工作,不斷提升企業(yè)工會工作水平

一是在組建工會時就要抓好規(guī)范建會。工會建立前，要做好廣泛深入的宣傳工作，使經(jīng)營者和職工對工會有一個全面的了解．主動爭取企業(yè)黨政的支持。強化建會的群眾基礎(chǔ)，做好建會前的各項基礎(chǔ)

性工作。力求“穩(wěn)”、“實”。標(biāo)準(zhǔn)起步，規(guī)范建會，將非公企業(yè)工會在組建時就納入規(guī)范化軌道，注意糾正先建后規(guī)范的建會模式。企業(yè)工會委員會及其各委員會的設(shè)立都要嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生。職工加入工會。也要履行申請、審批、發(fā)放會員證等規(guī)定的程序。

二是下功夫解決已建工會組織的規(guī)范問題。對已建立工會但存在各種不規(guī)范問題的非公企業(yè)工會組織．要按照《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定和西安市總工會制定的非公企業(yè)工會組織規(guī)范化“六有”(有班子、有隊伍、有制度、有活動、有作為、有經(jīng)費)的標(biāo)準(zhǔn)加以整頓和規(guī)范。通過工會組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全非公企業(yè)工會組織體系，工作制度，促進(jìn)工會作用的正常發(fā)揮。

(二)進(jìn)一步建立健全非公企業(yè)工會維權(quán)機制，維護職工的合法權(quán)益

一是建立健全民主管理機制，保障職工的民主政治權(quán)利。一方面。在非公企業(yè)要積極嘗試建立以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理形式，突出監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)的落實，督促《勞動法》、《勞動合同法》等

法規(guī)政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。另一方面．要拓展廠務(wù)公開的 內(nèi)容。積極在非公企業(yè)中推行“六公開”．即涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策要公開：涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開：涉及職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育的社會保險交納情況要公開；涉及勞動安全保護情況要公開；集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行情況要公開：涉及辭退和處分職工的情況和理由要公開。

二是建立健全平等協(xié)商機制，保障職工的勞動權(quán)益。要根據(jù)《勞動法》和《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整勞動關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度，建立以預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系預(yù)警機制。企業(yè)行政與工會和職工代表組成協(xié)商委員會。根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工意愿協(xié)商

解決職工工資增長、加班加點、欠繳職工社會保險等職工關(guān)心的熱點難點問題．不斷尋找達(dá)到企業(yè)和職工“雙滿 意”最佳平衡點。

三是建立健全勞動爭議調(diào)解機制．保障職工的合法權(quán)益。要堅持“基層為主，調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原則，把勞動爭議問題解決在基層。已建工會的非公企業(yè)要建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。完善勞動爭議調(diào)解組織。上級工會要積極指導(dǎo)企業(yè)工會調(diào)解員學(xué)法用法，堅持依法調(diào)解和依法維護，有力地維護職工的合法權(quán)

益。

四是建立健全勞動保護監(jiān)督機制，保障職工的生命健康權(quán)。非公企業(yè)要建立企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)(企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會、工會勞動保護工作小組、工會小組安全檢查員三

級工作網(wǎng)絡(luò))，建立由工會牽頭組織的安全生產(chǎn)檢查制度，簽訂《勞動安全生產(chǎn)協(xié)議書》，開展安康杯競賽和安全生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動，保障職工的生命健康權(quán)益。

(三)加強非公企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)。調(diào)動工會干部的積極性和創(chuàng)造性

一是建立專兼職工會干部隊伍，保證工會工作的正常開展。工會專職干部是工會工作的骨干和主要力量。非公企業(yè)工會專職干部的配備，既要堅持高效精干的原則，又要保證

工作的正常開展。要嚴(yán)格按照《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定。在符合條件的企業(yè)，設(shè)置一定數(shù)量的專職干部，具體人數(shù)由企業(yè)工會與企業(yè)協(xié)商確定，上級工會應(yīng)當(dāng)給予協(xié)調(diào)和幫助。同時，還要著力發(fā)展一批工會積極分子和兼職工會干部隊伍，建立起一支富有生機活力的“專兼群”相 結(jié)合的工會干部隊伍，依靠集體的力量做好工會工作。二是積極落實工會干部待遇，提高工會干部的工作積極性。國家對企業(yè)工會干部的待遇有明確規(guī)定。如工會主席享受同級黨政副職的待遇。工會專職干部的工資、獎金、福利等與企業(yè)其他人員同等對待等。關(guān)鍵是要抓落實。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，依法落實工會干部待遇。要經(jīng)常下基層了解企業(yè)工會干部工作中遇到的困難，積極與企業(yè)協(xié)商落實工會干部有關(guān)待遇。配合人大等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查，想方設(shè)法解決工會干部的待遇

問題，調(diào)動企業(yè)工會干部做好工會工作的積極性。

三是做好工會干部保護工作，解除工會干部的后顧之憂。非公企業(yè)工會干部堅持原則維護職工合法權(quán)益。容易受到打擊報復(fù)，使工會干部不敢大膽開展工作。要建立和完善上級會支持和保護企業(yè)工會干部的機制。當(dāng)非公企業(yè)工會干部的合法權(quán)益受到侵犯時。上級工會要及時介入，為企業(yè)工會干部撐腰做主，依法保護工會干部的合法權(quán)益。同時，還應(yīng)通

過新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督、向法院提起訴訟的司法律途徑、依法請求當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門予以處理等多種方式，維護工會干部的權(quán)益：上級工會應(yīng)建立工會干部維權(quán)保護基金。對那些由于維權(quán)而遭到打擊報復(fù)的工會干部在經(jīng)濟上給予補償，為工會干部工作解除后顧之憂。

四是提高工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工會干部的維權(quán)能力和水平。提高企業(yè)工會干部的素質(zhì)是做好企業(yè)工會工作的基本條件。各級工會

必須重視和加強企業(yè)工會干部的教育和培訓(xùn)工作。建立工會干部學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)制度，通過上級工會對基層工會干部進(jìn)行培訓(xùn)，各基

層工會組織學(xué)習(xí)工會業(yè)務(wù)知識和自學(xué)工會業(yè)務(wù)知識等形式，努力提高企業(yè)工會干部參與管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、維護職工權(quán)益的本領(lǐng)。盡快成為做好工會工作的行家里手。

(四)深入開展建設(shè)職工之家活，不斷提高職工群眾對企業(yè)工會的滿意度

一是深人開展以“雙愛雙評”為主要內(nèi)容的建設(shè)職工之家活動，把“雙愛雙評”作為主要內(nèi)容貫穿于建家活動的全過程，既深化了“雙愛雙評”活動，也有利于工會建家活動的開展，符合非公企業(yè)的實際。

二是對非公企業(yè)工會建家活動進(jìn)行分類指導(dǎo)。按照非公企業(yè)

工會規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展程度和水平進(jìn)行分類，提出不同階段的工作目標(biāo)、工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會按企業(yè)所在類別分別創(chuàng)建

符合企業(yè)實際的“職工之家”，增強操作性和實效性。三是把職工認(rèn)可和滿意作為建家成效的標(biāo)準(zhǔn)。開展建設(shè)職工之家活動，要根據(jù)非公企業(yè)發(fā)展實際，貼近職工所思所想、精神文化需求、生產(chǎn)生活保障等，有針對性地開展工作，把“雙愛雙評”、經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、職工教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型組織活動、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系、為職工排憂解難做好事實事等工會活動列入建家的內(nèi)容，以職工群眾是否認(rèn)可和滿意作為考核

建家成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強職工人會的內(nèi)在動力。

第五篇：基層規(guī)范化建設(shè)存在問題及對策

基層規(guī)范化建設(shè)方面還存在什么問題及對策

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，省、市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層規(guī)范化建設(shè)并取得一定成效。但面對社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴大以及人民群眾和政府要求越來越高的新形勢，基層規(guī)范化建設(shè)與新形勢、新要求仍然存在一定差距，從目前我們單位規(guī)范化建設(shè)實施情況來看，仍然存在如下幾方面的問題：

一、當(dāng)前基層規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題

（一）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，制約著規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)度。主要體現(xiàn)干部隊伍相對老化，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，整體綜合素質(zhì)參差不齊。目前在職干部職工中，45周歲以上占到80%以上，新生力量明顯不足。加之個人學(xué)習(xí)自覺性不夠，知識更新緩慢，復(fù)合型人才匱乏，落實規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

（二）管理機制不夠完善，使規(guī)范化建設(shè)推動力不足。主要體現(xiàn)在缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關(guān)系。有的同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，效率低下。出現(xiàn)了一方面人浮于 1

事，一方面人才緊缺，導(dǎo)致基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能和規(guī)范化建設(shè)各項措施的落實。

（三）思想觀念陳舊，使規(guī)范化建設(shè)缺乏支撐。隨著改革開放的不斷深入，工商行政管理監(jiān)管職能發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，特別是“兩費”停收后，個別同志仍然抱殘守缺，缺乏緊迫感。具體表現(xiàn)是有的干部習(xí)慣于按傳統(tǒng)的思維方式辦事，工作方法簡單。有的干部一提起集貿(mào)市場頭頭是道，講監(jiān)管大市場就愁眉苦臉。還有的同志覺得年紀(jì)差不多了，抱著船到碼頭車到站的思想，得過且過，不思進(jìn)取，缺乏獲取新知識進(jìn)一步充實自己的勇氣和信心。監(jiān)管方式跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，只滿足于一般性的業(yè)務(wù)操作，習(xí)慣于坐等式的靜態(tài)管理方式，缺乏對市場行為監(jiān)管業(yè)務(wù)的深層次研究探討，使規(guī)范化建設(shè)缺乏內(nèi)在動力。

（四）粗放型執(zhí)法行為，使規(guī)范化建設(shè)要求難以落實。部分干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)以致用的意識不強，依法行政觀念淡薄。個別執(zhí)法人員不能正確理解和運用法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，具體行政行為往往違背立法原意，執(zhí)法必然偏離正確軌道。還有的同志觀念陳舊，認(rèn)為“管理就是收費”，“執(zhí)法就是罰款”的錯誤觀念。停收“兩費”后把罰款作為主要執(zhí)法目的和衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，違背了規(guī)范化建設(shè)根本目的。

（五）服務(wù)水平不高，使規(guī)范化建設(shè)流于形式。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊，但個別初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問負(fù)責(zé)”等五項制度的落實，在社會上和群眾中造成不良影響，損害了工商形象。

二、抓好基層規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

面對現(xiàn)實和工作中存在的問題，如何深入推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)，打造過硬的基層執(zhí)法隊伍，是我們當(dāng)前和今后面臨的新課題，我認(rèn)為推進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)需要突出解決一下幾個問題：

（一）建立科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法管理制度，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容。《工商行政管理所條例》和我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)雖然對行政行為從實體和程序上都作了一些規(guī)定，但是從實際看，從工商所內(nèi)部運行機制來看，還存在著權(quán)責(zé)不明晰、運行不通暢的問題，對工商所的行政執(zhí)法行為的管理一直沒有形成一個科學(xué)完整的規(guī)范體系，各個環(huán)節(jié)之間缺乏嚴(yán)密的配合和有效的制約，導(dǎo)致工作內(nèi)部脫節(jié)，影響行政行為的質(zhì)量和效率。建立科學(xué)規(guī)范的工商所行政執(zhí)法管理機制，就是要從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，建立并完善工商所執(zhí)法管理制度，使每項職能得以順暢、有序、高效運行，使工商所行政執(zhí)法實現(xiàn)由粗放型管理到規(guī)范化管理，由經(jīng)驗型管理到制度化管理的轉(zhuǎn)變。一是明確責(zé)任層級細(xì)則，落實監(jiān)管執(zhí)法要求。形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二是細(xì)化任務(wù)責(zé)權(quán)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法獎懲。對工商所責(zé)任人定位定責(zé)，用制度規(guī)范責(zé)任區(qū)監(jiān)管的職責(zé)和內(nèi)容。同時，建立責(zé)任追究制，從各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)安全責(zé)任分解，責(zé)任考核，責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，無論在哪個環(huán)節(jié)、哪個人出了問題，都要依法依規(guī)落實責(zé)任。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，是加強工商所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一支高素質(zhì)的工商所干部隊伍，離不開行政規(guī)范的約束，同時，規(guī)范化建設(shè)搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人員素質(zhì)，每一位工作人員都是工商所的門面和窗口，影響著工商部門自身的社會評價。從當(dāng)前工商所干部隊伍的現(xiàn)狀來看，在思想觀念、管理水平、執(zhí)法能力方面與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。只有通過加強規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)、公正、透明的選人、用人機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，才能確保干部隊伍的健康發(fā)展。一是加強思想教育，增強執(zhí)行制度的自覺性。使廣大干部變被動為主動，變要我規(guī)范為我要規(guī)范，這樣就會達(dá)到事半功倍的效果。二是加強政策法規(guī)教育，增強依法辦事的自覺性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具體明確，能夠明明白白地知道什么該做，什么不該做，制度才能得到切實有效的落實。三是加強創(chuàng)新教育，增強完善制度的創(chuàng)造力。鼓勵和引導(dǎo)工商所干部多為工商所規(guī)范化建設(shè)提意見，提建議，發(fā)揮他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使他們在制度發(fā)展中的首創(chuàng)精神得到尊重和體現(xiàn)。只有這樣，工商所規(guī)范化建設(shè)才可能長抓長新。

（三）增強基層工商所規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新力，必須解決好干部隊伍思想理念的轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管理職責(zé)。思想決定出路。思想轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。在新的歷史時期，總局提出了“四個統(tǒng)一”的基本要求，積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，實現(xiàn)“四高目標(biāo)”，這是新時期工商建設(shè)的職能定位、主要抓手和根本目標(biāo)。只有基層工商人員都理解這些工商事業(yè)的最高要求設(shè)計，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包括所長，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，才能從舊的觀念中解放出來，真正清楚工商所停收“兩費”后干什么、怎么干，放眼大局，才能從小處抓好落實。只有保持觀念上的先進(jìn)性，才能指導(dǎo)工作按正確的方向開展，基層規(guī)范化建設(shè)才能真正落到實處。