第一篇：2017年吉安市政府工作報告

——2017年2月16日在吉安市第四屆人民代表大會第二次會議上

吉安市人民政府市長 王少玄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年是“十三五”開局之年，也是市縣鄉集中換屆之年。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以總書記視察吉安、井岡山為強大動力，感恩奮進，砥礪前行，統籌做好穩增長、調結構、促改革、優生態、惠民生等各項工作，較好完成了年度目標任務，做到了“換屆不松勁、工作不斷檔、發展不停步”，實現了“十三五”的良好開局。

———增長穩健。全市有13項主要經濟指標增幅位居全省前三，完成生產總值1461.4億元、增長9.2%，連續15個季度位列全省前三；財政總收入229.1億元，同口徑增長10.9%，增幅高出全省平均水平1.3個百分點。

———質量向好。糧食總產量415萬噸，購銷量居全省第一；特色富民產業加快發展，井岡蜜柚新增5.5萬畝、達到30萬畝。規模工業增加值760.8億元、增長9.4%，電子信息產業主營業務收入746億元、增長19.2%，高新技術產業增加值增長13.4%。服務業增加值占GDP比重提高1.37個百分點，三次產業結構優化為16:48.5:35.5。

———要素集聚。爭取轉移支付207億元、用地指標2.3萬畝。金融機構貸款余額1273億元、增長20.6%。人才工作取得突破，1人入選國家“千人計劃”，2人入選國家“萬人計劃”。

———活力增強。創新驅動深入實施，全市R＆D經費支出①增加5.3億元，占GDP比重達到0.89%。專利授權量增長90.3%，增幅居全省第二。

———民生改善。新增城鎮就業5.6萬人，完成省下達任務的124.8%。城鎮登記失業率2.9%，低于控制目標1.6個百分點。居民消費價格指數上漲1.3%，控制在目標范圍內。城鎮居民人均可支配收入增長8.2%、達到29307元，農村居民人均可支配收入增長9.9%、達到11380元。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）綜合施策應對下行壓力，促進了經濟新增長。加大實體經濟幫扶力度，深入開展“降成本、優環境”專項行動，全面落實省“100條”，制定市“26條”，累計為企業減負47億元，促進了企業降本增效、轉型升級。扭住項目建設不放松，一批重大產業項目落地見效，木林森二極管項目一期全面投產，井岡山卷煙廠易地技改竣工運營，百威英博一期正式投產；一批打基礎、管長遠的交通能源項目加快推進，新井岡山大橋竣工通車，東鄉至昌傅高速吉安段全面建成，廣昌至吉安高速、井岡山航電樞紐開工建設。全市完成固定資產投資1710億元、增長15%，特別是出臺支持民間投資“39條”，民間投資占全部投資比重達到68.8%。

（二）堅定不移聚焦改革開放，釋放了發展新活力。堅持以供給側結構性改革作為經濟工作主線，全面完成煤炭、鋼鐵行業去產能年度任務，出臺房地產去庫存“18條”，全市商品住宅庫存去化時間控制在6個月以內，比2015年底減少8個月。深化政府改革，精簡行政審批事項49項，取消和調整行政審批中介服務事項12項，權責清單制度進一步向鄉鎮延伸。推進全面開放，市本級先后在北上廣深等地舉辦重大招商活動12場次，在深圳舉辦的股權招商開全省先河，全市實際利用外資9.75億美元、增長10.4%，引進省外資金586.6億元、增長13.1%，實現外貿出口280.3億元、增長8.2%。

（三）深處著力推進創新創業，激發了發展新動能。大力實施創新驅動發展戰略，新增省級以上創新平臺載體12個、院士工作站和“海智計劃”②工作站各1個，國家級科技孵化器實現“零突破”，全市高新技術企業達135家。啟動實施“五證合一”③、“一照一碼”登記制度，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，個體工商戶和私營企業分別增長11.8%、17.4%。加強金融創新，政銀企合作不斷深化，進軍資本市場取得歷史性突破，7家企業實現“新三板”掛牌，42家企業在區域性股權交易市場掛牌，企業直接融資突破200億元。

（四）統籌推進區域城鄉發展，優化了發展新格局。區域格局進一步優化，井岡山經開區主營業務收入突破600億元、在全省排名再進1位，吉安高新區主營業務收入達到350億元、增長13.6%；吉泰走廊發展迅速，生產總值和財政總收入占全市比重分別提高0.5和0.6個百分點。城鄉結構進一步優化，全市城鎮化率提高1.6個百分點、達到47.8%，中心城區建成區面積新增3平方公里、達到75平方公里，公共自行車系統投入使用，創建全國文明城市迎接國檢，控違拆違扎實有效，整治各類廣告1.9萬塊；美麗鄉村建設擴面提質，新增964個美麗鄉村精品點，城鄉面貌展現新景象。

（五）持續加強生態文明建設，提升了綠色新優勢。深入開展“凈空”行動，淘汰黃標車及老舊機動車1.2萬輛、超額完成省下達任務。“河長制”④全面推行，“清河行動”成效明顯，主要河流斷面水質達到國家標準。耕地保護持續加強，全面實行基本農田永久保護和紅線管控。節能減排力度加大，萬元GDP能耗全省最低。成功獲批國家循環經濟示范城市、全國低碳試點城市，新增4個縣納入國家重點生態功能區，萬安湖入選國家濕地公園，井岡山市、永新縣獲評全省第二批生態文明示范縣。

（六）不遺余力改善民生福祉，順應了群眾新期待。民生投入持續加大，全市民生支出309.6億元，占總支出的80.9%。脫貧攻堅首戰告捷，整合投入涉農扶貧資金33億元，派出駐村干部3萬多名，全市279個貧困村退出，減少貧困人口11.3萬人，井岡山市、吉安縣有望在全省率先脫貧摘帽。安居工程扎實推進，棚戶區改造開工1.07萬套。文教衛生事業加快發展，超額完成“直播衛星戶戶通”任務，新增7個縣區通過國家義務教育均衡發展督導評估；醫療衛生服務能力進一步提升，免費救治貧困家庭大病患者1.9萬例；食品藥品安全監管有效加強；全民健身活動廣泛開展。平安吉安、法治吉安建設深入推進，安全生產形勢總體平穩，公眾安全感繼續位居全省前列，社會保持和諧穩定。

一年來，我們著力加強政府自身建設，轉職能、改作風，政府工作效率和服務水平進一步提高。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”。深入推進法治政府建設，嚴格依法行政，市政府常務會議專題學法8次。大力推進廉潔政府建設，整治查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

項事業取得新進步。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民攻堅克難、砥礪奮進的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個工作崗位上貢獻聰明才智、付出辛勤汗水的全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐吉人民解放軍、武警官兵和公安消防干警，向所有關心支持吉安發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！需要向代表說明的是，受經濟下行壓力持續加大等因素影響，全市生產總值、規模工業增加值、外貿出口、居民收入等指標增長低于預期目標。同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟穩定運行的基礎還不牢固，民間投資增長乏力，招商引資難度加大；實體經濟困難不少，融資難、融資貴問題依然突出；產業基礎不穩，創新能力不強；少數干部思想保守、作風漂浮，缺乏進取精神和責任擔當。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，并以高度負責的態度，采取積極有效的措施，切實加以解決。

二、2017年工作安排

今年是黨的十九大召開之年，也是全面落實市第四次黨代會決策部署的重要一年，做好政府各項工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對江西工作的重要要求，主動適應經濟發展新常態，踐行新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進，強化創新驅動，深化改革開放，培育壯大新動能，振興實體經濟，加快脫貧攻堅，確保經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力邁出“三個走在前列”、實現“兩大戰略任務”⑤的堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全市發展主要預期目標是：生產總值增長9%，財政總收入增長6%，規模工業增加值增長9.5%；固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，實際利用外資增長9%，外貿出口總額增長1%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.6%和10%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達任務。

以上目標貫徹了省市黨代會和經濟工作會議精神，與全市“十三五”規劃目標相銜接，并為供給側結構性改革、發展動能轉換留出空間。工作中，我們將牢牢把握穩中求進的總基調，具體做到“三個堅持”：一是堅持進中求快。始終立足發展不足這一基本市情，著力實現經濟總量增長幅度、財政總收入增加幅度、城鄉居民增收幅度、貧困群眾脫貧步伐快于全國全省平均水平，實現加快發展、加快脫貧。二是堅持進中求新。把握新趨勢、新機遇，大力實施創新驅動，既發展新興產業，又挖掘傳統產業新內涵，發展新經濟，培育新動能。三是堅持進中求好。積極轉變發展方式，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，推動人民生活水平、社會保障水平與經濟發展水平同步提高，讓吉安人民的日子過得更好、更加幸福。

圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）注重供需雙側發力，推動經濟平穩較快增長。堅持以創新供給帶動需求擴展，以擴大需求倒逼供給升級，全力穩定經濟增長。

擴大有效投資。優選投資方向，圍繞交通能源、基礎設施、產業升級、生態環保、民生保障等領域，安排重點項目400個，預計總投資2400億元，力爭年內完成投資900億元以上；推進昌吉贛客專、蒙華鐵路吉安段、廣昌至吉安高速、新干航電樞紐、井岡山航電樞紐等在建項目，抓緊做好吉撫武溫、渝長廈、咸宜吉、吉安至新余城際鐵路等項目前期工作，加快井岡山機場二期擴建，打造全省一流支線機場。拓寬投資主體，既保持政府投資的合理增長，更發揮民間投資的主力軍作用，繼續推出一批PPP⑥示范項目，落實產權保護相關法規，保護公私產權，讓投資者安心、放心。強化爭項爭資，用好用足蘇區振興對口支援政策，謀劃對接一批重大項目，力爭項目進籠子、資金進盤子。

挖掘消費潛力。堅持把興業態與拓消費結合起來，開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，促進供需匹配，釋放消費潛力。鞏固提升傳統消費，落實房地產發展舉措，培育住房公共租賃市場，滿足居民住房剛性需求和改善性需求，切實穩定住房消費；加快新能源汽車充電樁等基礎設施建設，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優惠政策，擴大汽車消費。培育擴大新興消費，推進寬帶網絡普及、提速和降費，加快“寬帶鄉村”建設，促進電商、網購、快遞深度融合，不斷拓展信息消費；統籌實施旅游休閑、文體教育、養老養生、綠色時尚等消費促進工程。深化質量興市戰略，強化品牌與標準引領，健全消費者權益保護機制，營造良好的消費環境。

振興實體經濟。深化“降成本、優環境”專項行動，在落實政策、解決問題、督查考核上再深入，在對口幫扶、金融幫扶、專家幫扶和產業鏈幫扶上再精準，充分釋放政策紅利。加大減稅降費力度，開展貸款環節收費專項整治，完善貨運信息平臺，進一步降低企業融資、物流和交易成本。推進“眾創業、個升企、企入規、規轉股、扶上市、育龍頭、聚集群”，引導企業聚焦主業、強化管理，發揚“工匠精神”，做精產品、做優服務，全面提升實體經濟實力。

（二）注重新舊動能協同發力，促進產業轉型升級。抓住新一輪科技革命的機遇，培育新動能，提升傳統動能，促進新舊動能融合發展、產業邁向中高端。

強化創新引領。堅持以科技創新為核心，積極對接全省創新驅動“5511”工程⑦，增加科技專項經費，實施一批重大科技專項。突出企業創新主體地位，鼓勵企業增加研發投入，創建重點實驗室和工程技術中心，突破關鍵技術，搶占技術制高點。強化產學研協同創新，每個縣市區建立一個以上產業技術創新聯盟，每個工業園區建成一個生產力促進中心，全市新增高新技術企業20家以上。

培育壯大新經濟。發展新制造經濟，聚焦電子信息首位產業，組建電子信息技術研究院，加快建設軟件產業園，創建省級制造業創新中心，實施“制造業50強培育計劃”，推動合力泰躋身100億企業行列，紅板過70億、木林森過50億，力促TFT⑧項目落戶，力爭電子信息產業主營業務收入突破800億元；開展“機器換人”專項行動，促進個性化定制、智能化生產。發展新服務經濟，突出發展現代旅游，實施“全景吉安、全域旅游”戰略，加快井岡山市、青原區、安福縣國家全域旅游示范區建設，啟動青原山、羊獅慕國家5A級景區創建；加強與省內外旅游投資集團戰略合作，推進旅游資源的集成整合，加快永和吉州窯、泰和槎灘陂、萬安花花世界、遂川最美梯田等開發，打造旅游目的地集聚區；加強旅游營銷，不斷唱響吉安旅游品牌。發展智慧經濟，深入推進“互聯網+”行動計劃，實施電子商務提升工程，加快電商產業園建設，年內全市所有鄉鎮和行政村實現電商服務站點全覆蓋，爭取國家跨境電商試點，促進網絡與實體、線上與線下互動發展。

改造提升傳統產業。推進工業強市戰略，以“互聯網+”、跨界融合、分享經濟等新思維，促進工業量質齊升，力爭全市規模工業增加值達到830億元。打好企業技術改造、企業管理提升和工業園區完善提升“三大戰役”，策應全省企業技改“三千計劃”⑨，以新技術、新工藝、新標準，嫁接改造裝備制造、食品醫藥、化工建材等傳統產業，向高端化、智能化、綠色化方向發展。

加快集聚要素資源。強化金融支持，爭取中信銀行、興業銀行在吉安設立分支機構，穩步發展第三方支付、P2P網貸⑩、眾籌等互聯網金融產品，構建覆蓋面廣、持續性強的普惠金融服務體系，力爭金融機構新增貸款260億元、增長20%以上；抓住IPO扶貧政策輥輯訛機遇，推進企業上市，力爭海能實業首發上市、井岡山旅游成功上市，全市新增10家企業在“新三板”掛牌，50家企業在區域性股權交易市場掛牌；落實“三金并舉”輥輰訛，支持社會資本參與設立產業基金；推動險資入吉。強化人才支撐，深化“回歸家園、奉獻家鄉”專項行動，發揮駐外機構、商會協會的橋梁作用，吸引吉安籍人才返鄉創新創業；開展本土優秀企業家高端培訓，培養一批富有戰略眼光和創新精神的領軍企業家。

（三）注重區域城鄉統籌聯動，加快構建多元支撐格局。堅持區域協同、城鄉統籌，優化生產力布局，在協調發展中壯大實力、增強后勁。

提升吉泰走廊優勢板塊。推進產業集聚，加快井岡山經開區金雞湖新區開發建設，推動醫藥產業園、中韓產業園、井大科技園、循環產業園建設，加快形成電子信息首位產業和先進制造、生物醫藥、新能源新材料、綠色食品產業格局，打造全省戰略性新興產業集聚區，力爭經開區工業主營業務收入突破700億元；推進吉安高新區提質增效和基礎設施建設，加快體制機制創新，聚焦數字視聽等高新產業，打造“中部聲谷”，力爭主營業務收入突破400億元；完成井岡山機場臨空經濟區規劃，爭取桐坪航空產業園納入國家通航產業示范區試點，支持吉水縣軍民融合產業園打造省級軍民融合產業基地，促進走廊內各縣區差異化聯動、融合式發展。完善基礎設施，落實吉泰城鎮群規劃，做好吉安高鐵西站至井岡山機場、中心城區至桐坪機場快速通道建設前期工作；推進105國道“東改工程”，完成線形規劃，啟動吉水、泰和段建設。提升公共服務水平，完成城北水廠主體工程建設，推進螺子山污水處理廠二期擴建，加快走廊供電、供氣和供排水一體化。

打造高鐵經濟潛力板塊。對接全國全省高鐵網絡布局，編制吉安高鐵經濟發展規劃。策應昌吉贛客專建設，統籌沿線土地開發、站點建設和城市發展，布局一批旅游、商貿、物流等特色產業。加快中心城區高鐵新區建設，年內全面啟動高鐵站房、周邊路網，以及君華大道、陽明西路地下綜合管廊等基礎設施建設，盡快拉開新區框架。

做強縣域經濟支撐板塊。支持各縣市區培育1—2個主導產業，提升狗牯腦茶、泰和烏雞、安福火腿、永新蠶桑、永豐油茶、峽江醫藥等特色產業，加快萬安聲學元器件生產基地建設，力爭泰和觸控顯示、新干鹽鹵藥化進入百億集群行列，井岡山經開區通訊終端主營業務收入突破200億元。鼓勵縣市區運用金融和資本手段實施一批交通升級項目。深化安福省直管縣改革，落實擴權強縣措施，賦予縣域更大的自主發展權。

夯實城鄉發展重點板塊。做優中心城區，提升廬陵新區核心帶動力，加快贛西堤建設，推進神崗山大橋和吉安大橋西岸互通項目，實施“點亮吉安”和暢通“微循環”工程，年內打通48條“斷頭路”，完成10個停車場建設，新增停車位3000個以上；引導網約車行業健康發展，優化公共自行車網點布局，并向縣域拓展，繼續投放一批新能源公交車，全面改造公交候車站亭；加快智慧城市建設，年內實現大數據中心和公共服務平臺上線運行，促進市民就診、醫保、公交“一卡通”；推進“海綿城市”輥輱訛試點，發展裝配式綠色建筑；強化城市管理，加快構建大部制城管體制，提高社區服務和物業管理水平，做好國家衛生城市復審和第五屆全國文明城市參評迎檢工作，深化違法搭建、超店經營專項整治，讓“清、凈、整潔”體現到每個角落。做強縣市城區，實施一批文化修復和特色街區建設項目，促進縣城提質擴容。做精特色小鎮，推進擴權強鎮，年內每個縣市區打造1個以上產業有特色、形態有特點、文化有特質的特色小鎮，建設一批有活力、有實力的中心鎮。做美宜居鄉村，完成3000個美麗鄉村點建設，突出抓好“七改三網”輥輲訛，強化農村建房管控，加強“空心村”整治，加大亂埋亂葬專項治理，加快建設公益性墓地；發展多種經營、股份合作，用活集體產權，壯大村集體經濟；加強鄉風文明建設，關心農村“留守群體”，共建共享“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉村。

（四）切實強化改革攻堅，增強發展動力活力。堅持以供給側結構性改革為主線，全面推進重點領域和關鍵環節各項改革，進一步激發市場活力和社會創造力。

大力推進“三去一降一補”輥輳訛。運用市場和法治的辦法，堅決淘汰落后產能，有序化解煤炭等行業過剩產能。堅持房子的居住屬性，支持居民合理自住購房，提高棚改貨幣化安置比例，控制商品住宅庫存，促進房地產行業健康發展。支持企業開展市場化、法治化債轉股，降低企業負債水平；強化政府性融資平臺負債監測，防范金融債務風險。

積極推進農業供給側結構性改革。著力穩定糧食生產，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與管控，加大高標準農田和農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。著力優化綠色農產品供給，實施井岡蜜柚“6611”工程輥輴訛，申報注冊井岡蜜柚地理標志商標和生態原產地產品保護認證，大力發展有機農業，促進農業規模化、標準化、生態化和品牌化。著力增強農業效益，推進農產品精深加工，發展家庭農場，培訓職業農民，整合提升現代農業示范園，爭創一批省級重點示范園；抓好農村土地“三權分置”輥輵訛和“兩權”抵押貸款輥輶訛改革試點，不斷激發農村產權市場的活力，促進農業增效、農民增收。

深入推進政府“放管服”綜合改革。著力增強放權的協同性，繼續精簡一批行政審批事項，削減歸并一批前置審批事項，全面推行工商登記“五證合一”“一照一碼”，完善行政權責動態調整機制，落實權責清單管理，確保真放權、放真權。著力提高監管的有效性，推進“雙隨機一公開”輥輷訛監管全覆蓋，健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。著力強化服務的便利性，推行“互聯網+”政務服務，實施企業注冊登記網上并聯辦理，編制發布市縣公共服務事項清單，健全鄉鎮便民服務中心，讓群眾辦事更加便捷。

統籌推進各項重點改革。深化財稅體制改革，強化政府債務管理，加快項目支出執行，健全稅收共治格局。推進國資國企改革，完善法人治理結構，發展混合所有制經濟。整合公共資源交易平臺，逐步將工程建設、政府采購、國土資源、國有產權等納入統一交易范圍，提高公共資源配置效率。推進事業單位分類改革，穩步啟動事業單位公車改革。

（五）持續擴大雙向開放，打造內陸開放新高地。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展國家戰略，推進更高水平的全面開放、雙向開放，打造開放發展新優勢。高水平引進來。扭住招商引資“一號工程”不放松，推動招商引資提質增效。強化精準招商，瞄準長珠閩、京津冀、港澳臺等重點區域，堅持行業領銜、市縣互動、縣縣聯動，開展“點對點”專項招商，增強招商實效。強化招大引強，實施外企、央企、臺商、吉商入吉行動，健全重大項目成果共享和激勵機制，加強與世界500強企業國內辦事處的聯絡，努力在引進行業龍頭上取得新突破。強化方式創新，推進股權招商、PPP項目招商和IPO扶貧招商，力爭招引一批總部企業落戶吉安。

大力度走出去。實施外貿“優進優出”行動計劃，設立外貿周轉金，實行出口退稅企業質押抵押貸款。引導生產企業出口全申報，提高電子信息、先進制造、特色食品和農產品出口比重，促進井岡蜜柚出口。設立“走出去”引導基金，組織開展“百家企業出境參展”活動，支持優質企業融入全球產業鏈。

全方位增優勢。優化功能性平臺，加快外貿綜合服務中心建設，完善井岡山出口加工區功能，開通吉安至深圳鹽田港鐵海聯運快速班列，力爭省進出口機械電子產品安檢實驗室整體搬遷；推進通關通檢便利化，建立國際貿易“單一窗口”輦輮訛新型通關模式。完善園區服務配套，建成標準廠房100萬平方米、保障性住房3000套以上。進一步優化投資環境，營造“親清”政商關系，打造開明、誠信、清廉的環境品牌。

（六）加強生態保護與建設，厚植綠色發展優勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力治山理水、顯山露水，努力在打造美麗中國“江西樣板”上走在前列，讓藍天常駐、青山常在、綠水長流。

強化生態環境治理。堅持源頭嚴防，嚴把環評準入關，對環保可信度不高的項目，堅決不引進、不實施。堅持過程嚴管，堅決抓好中央環保督察組反饋問題的整改，持續向環境污染“開戰”；加強空氣質量自動監測，狠抓施工揚塵、工業廢氣、機動車尾氣污染治理，確保空氣質量保持在國家二級標準以上；嚴格落實水資源管理“三條紅線”輦輯訛，開展贛江吉安段環保專項整治，鞏固“清河行動”成效；統籌布局全市垃圾處理項目，啟動中心城區垃圾焚燒發電項目，完成樟山垃圾填埋場升級改造，年內每個縣市區新增2個以上鄉鎮開展垃圾處理標準化試點，統一推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，促進垃圾處理減量化、資源化、無害化；加強農村污水處理，推動配套管網向中心村延伸，推行農村污水“生態療法”輦輰訛。堅持后果嚴懲，推進環保監察監測機構垂直化管理，加強環保執法，以“零容忍”態度懲處環境違法行為。

提升生態建養水平。著力造綠添綠，推進森林質量提升工程，實施新一輪退耕還林、山水林田湖生態修復等生態工程，年內完成人工造林25萬畝、森林撫育100萬畝；規劃建設一批原生態的小游園和公共綠地，力爭全市人均公園綠地面積達到16.5平方米；加快井岡山、遂川、萬安、安福、永新國家重點生態功能區建設。著力倡綠護綠，實施“生態+”行動，推進國家低碳城市、國家循環經濟示范城市試點，穩步發展風電光伏清潔能源，培育節能環保產業，不斷提高經濟綠色化程度。

健全生態長效機制。探索生態補償、水權交易市場化機制，爭取流域生態補償資金支持。落實生態環保責任，以深化贛江吉安段“河長制”為重點，推動“河長制”延伸到每一個行政村，落實到每條河渠、每口山塘；嚴格實行生態環境損害終身追責制，推行領導干部生態環境保護與自然資源資產離任審計。健全生態文明宣傳教育機制，弘揚生態文化，倡導低碳生活。

（七）織牢民生保障網，不斷增強人民群眾獲得感。始終堅持民生為本、民生為重，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，集中辦好一批民生實事，不斷抒寫溫暖幸福的民生答卷。

固井岡山市、吉安縣脫貧成果，總結推廣經驗，加大工作力度，確保年內全市農村貧困人口再減少5萬人以上，貧困村退出200個以上，萬安縣、永新縣實現脫貧摘帽。突出產業脫貧，推行“四個一”產業扶貧輦輱訛，實施旅游扶貧、電商扶貧。突出健康脫貧，筑牢基本醫保、大病保險、商業保險、醫療救助“四道防線”，年內為全市所有建檔立卡農村貧困人口辦理重大疾病商業保險。統籌推進保障脫貧，實現農村危舊土坯房“應改盡改”，完成移民搬遷1萬人。注重精神脫貧，堅持“志智雙扶”，激發貧困群眾脫貧內生動力，決不“養懶漢”。嚴格評估脫貧成效，嚴防嚴查“數字脫貧”和“虛假脫貧”，努力實現更高質量、更可持續的脫貧。

著力促進創業就業。打造一批省級創業孵化基地和創客空間，以創業帶動就業。落實國家創業擔保貸款新政策，新增發放創業擔保貸款10億元以上。做好高校畢業生、農民工、困難群眾等重點群體就業工作，力爭全市新增城鎮就業4.5萬人、轉移農村勞動力6萬人。

完善社會保障體系。推動城鄉醫療保險和養老保險“全覆蓋”，落實失地農民養老保險措施。加快城鄉居民醫保并軌運行，推進異地就醫即時結算，探索縣域內困難群眾住院“先診療、后付費”機制。穩步提高低保水平，加強農村低保與扶貧脫貧的銜接。興建一批縣級福利院，積極發展民辦養老機構，健全街道社區養老機構，探索居家養老、社區養老新模式。加強優撫安置工作，推進軍地融合發展。新開工改造各類棚戶區4520戶，基本建成公租房5096套，實現住房困難群眾“出棚進樓”安居夢。

（八）推動社會事業全面發展，促進社會和諧穩定。緊緊圍繞人民群眾需求，加快補齊社會事業短板，推動社會全面進步。

優先發展教育事業。優化學前教育布局，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，加大鄉鎮公辦幼兒園建設力度，年內實現鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。推進義務教育公辦學校標準化、信息化建設，確保縣市區義務教育均衡發展國家評估通過率達到90%以上。擴大城區辦學規模，年內新增學位5萬個以上，有效化解城區“大班額”問題。逐步推進高中義務教育。加快職業教育發展，打通中職到高職的直升通道，加快職教園區建設，促進產教融合。支持井岡山大學創辦廈坪校區。

繁榮發展文化事業。實施文化惠民工程，推動精品文化下鄉村、進社區，年內20%的村居和社區建成文化中心。實施全民閱讀促進工程，加強數字群藝館、圖書館、檔案館、方志館建設，推進文化場館免費開放，促進文化資源共用共享。實施“文化+”工程，加強廬陵文化研究開發，打造廬陵人文谷等文化產業基地，創建國家級廬陵文化生態保護試驗區。隆重紀念井岡山革命根據地創建90周年，提升井岡山景區建設和服務水平，加強紅色資源開發利用，推出紅色精品，講好紅色故事，推動弘揚井岡山精神走在前列。

推進健康吉安建設。啟動城市公立醫院改革，推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，提升基層醫療服務能力，構建分級診療體系，改善群眾就醫體驗。加強醫療機構建設，確保市兒童醫院建成運營、市中心人民醫院內兒科醫技大樓建成投用，加快建設市人口健康大數據平臺和區域醫學影像中心。培育大健康產業，發展中醫藥事業，鼓勵社會資本興辦護理康復、養老養生等“醫養結合”新型機構，建設生態養生之都。做好新形勢下計劃生育工作，加強婦幼保健和優生優育工作。健全食品藥品質量監管和保障體系，治理“餐桌污染”，讓人民群眾吃得放心、用得安全。完善體育健身基礎設施，穩步推進學校和機關單位體育場館免費向社會開放，辦好吉安市第五屆運動會，以全民健身促進全民健康。切實加強社會治理。推進法治吉安建設，規范信訪秩序，加大依法治“鬧”力度，進一步營造信法、用法的濃厚氛圍。深化平安吉安建設，提高打擊新型犯罪、經濟犯罪和多發性違法犯罪的能力，健全安全風險滾動排查、監測預警、應急處置機制，推進公共安全視頻監控聯網應用工程，完善立體化、信息化治安防控體系。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，加強自然災害等突發事件預警信息發布工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

各位代表，今年各項目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將持續加強政府自身建設，不斷提高工作水平。始終恪守為民之責，堅持“以百姓之心為心”，時刻謹記公仆身份，沉到一線、下到基層，與老百姓同坐一條板凳，做到重大決策為民而定、政策舉措應民而出、安危冷暖唯民所系，用沾滿泥土的雙腳，去丈量我們每一名干部為民服務的真情。自覺秉持法治之器，堅持政府常務會學法制度，強化決策程序的法定約束，推動政府行政管理立法；自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，主動接受司法監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。切實踐行實干之風，堅持在繼承中創新，一任接著一任干，撲下身子抓落實；完善重大項目領導掛點、重點工作現場辦公、重要事項督促檢查機制，嚴查懶政、怠政行為，切實克服不作為、慢作為、亂作為現象；健全容錯糾錯機制，為負責者負責，為擔當者擔當，不斷形成“干事扛事成事”的鮮明導向。著力傳揚清廉之德，堅決貫徹中央八項規定精神以及省市有關規定，嚴肅查處發生在基層和群眾身邊的腐敗行為；嚴格控制“三公”經費，把有限的財政資金用在刀刃上；加強對公職人員的教育、管理和監督，努力打造一支政治堅定、人民滿意的政府公務員隊伍。

各位代表，“草木蔓發，春山可望”。吉安加快發展其時已至、其勢已成，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，解放思想、改革創新，團結一心、奮勇拼搏，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為推動吉安實現“三個走在前列”“兩大戰略任務”而努力奮斗！

《政府工作報告》注釋

1.R&D經費支出：指全社會研究與試驗發展經費支出，即統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出，包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。

2.海智計劃：全稱為“海外智力為國服務行動計劃”，旨在同海外華人科技團體及科技工作者建立密切聯系，動員、團結和組織海外科技工作者為促進科學技術創新、實現中華民族的偉大復興貢獻智慧和力量。

3.五證合一：指在辦理工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，全面實行“五證合一”登記制度。4.河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流、水庫的污染治理。

5.三個走在前列、兩大戰略任務：指市第四次黨代會提出的“努力在弘揚跨越時空的井岡山精神上走在前列，在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列，在打造美麗中國‘江西樣板’上走在前列，確保實現全面小康、綠色崛起的戰略任務”。

6.PPP：是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作機制。

7.全省創新驅動“5511”工程：“十三五”期間，江西省圍繞推進戰略性新興產業發展，擬建設50個國家級創新平臺和載體、培養50個國家級創新人才和團隊、實施100項重大科技專項、培育1000家高新技術企業。

8.TFT：是Thin Film Transistor（薄膜晶體管）的縮寫，是一種采用新材料和新工藝的大規模半導體全集成電路制造技術，可以做到高速度、高亮度、高對比度顯示屏幕信息，是液晶平板等顯示器的基礎。

9.全省企業技改“三千計劃”：指推進1000家以上企業實施重點技術改造，實施1000個億元以上工業技術改造項目，力爭完成2500億元以上工業技術改造投資。10.P2P網貸：指個體和個體之間通過互聯網平臺實現直接借貸。11.“IPO”扶貧政策：2016年9月，中國證監會發布《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》提出，對注冊地和主要生產經營地均在貧困地區且開展生產經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業，申請首次公開發行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發”政策。

12.三金并舉：指政府引導資金、技術改造資金和市場化產業資金。13.海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

14.七改三網：“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環境；“三網”是指電網改造、廣電網絡建設和電信網絡建設。

15.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。16.井岡蜜柚“6611”工程：指從2016年開始全市每年新建精品柚園6萬畝，力爭到2020年總面積達60萬畝，進入盛產期后，年蜜柚總產量和全產業鏈總產值分別達到100萬噸和100億元。

17.三權分置：指將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。18.“兩權”抵押貸款：指農村承包土地經營權和農民住房財產權可以依法依規進行抵押貸款。

19.雙隨機一公開：指市場監管主體在依法實施職能監督檢查時，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。

20.國際貿易“單一窗口”：指國際貿易和運輸相關各方面在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監管規定的標準資料和單證的一項措施。

21.水資源管理“三條紅線”：指水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線。

22.農村污水“生態療法”：指農村生活污水經收集沉淀后，通過厭氧發酵、人工小濕地植物吸附和多層過濾處理，污染物被有效降解，實現凈化水質、達標排放。

23.“四個一”產業扶貧：推廣吉安縣“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一個雞棚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個勞動力在工業園區務工”的做法，各地因地制宜發展特色富民產業，帶動群眾增收致富。

第二篇：2014年吉安市政府工作報告（全文）

——2014年1月16日在吉安市第三屆人民代表大會第四次會議上

吉安市市長 胡世忠

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下牢牢抓住中央蘇區振興發展、吉泰走廊戰略升級等重大歷史機遇，迎難而上，奮發有為，扎實苦干，較好完成了市三屆人大三次會議確定的主要目標任務，“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉”邁出了新步伐，建設開放繁榮秀美幸福新吉安出現了新局面。

———經濟發展逆勢上揚，升級提速的態勢進一步顯現。全市生產總值1120億元、增長11%，財政總收入169億元、增長18.5%，以及規模工業增加值、實際利用外資、引進內資、外貿出口、貸款余額、農民人均純收入、限額以上社會消費品零售總額等9項指標增幅居全省前列，11項指標增幅在全省排位前移，縮小差距、進位趕超取得佳績，成長性明顯增強。城鄉居民收入與經濟同步增長，財政收入占GDp、稅收占財政收入比重分別提高0.9和3.4個百分點，發展質量與居民收入同步提升，協同性明顯增強。三次產業齊頭并進，投資、消費、出口“三駕馬車”共同發力，均衡性明顯增強。工業用電量增長15.5%，商品房銷售面積增長51.3%，客貨運周轉量、金融機構存貸款、企業景氣指數等其他風向性指標也都持續上揚，匹配性明顯增強，有力佐證了吉安經濟的活躍與向好。

———各項事業統籌推進，發展的全面性、協調性進一步增強。在加快經濟建設的同時，堅持負責任發展、集約集優發展、統籌發展和綠色發展，大力推進民生工程、社會事業和生態建設。教育衛生事業進入大投入大建設大提升時期，社會保障體系不斷完善。文化建設大發展、大繁榮，傳承優秀地域文化的自信自覺更加堅定，政府重文化、社會辦文化、企業經營文化形成氣候，各類文藝創作和文化作品贏得各方好評。綠色發展理念深入人心，“美麗中國”在吉安得到生動實踐，城鄉建設進一步彰顯綠色生態文化內涵和地域特色。吉安喜獲全國綠化模范城市、全省“森林城鄉、綠色通道”優秀設區市、全省文明城市、全省社會管理綜合治理優秀市。公眾安全感指數在全省保持前位。

———改革創新破難前行，解放思想、大膽實踐的局面進一步形成。把解放思想、改革創新作為發展原動力，找準制約發展的突出問題和羈絆，在重點領域、關鍵環節尋求突破。對縣域經濟的“松綁給力”，有力助推了競相發展;工業園區的機制創新，提升了自主發展能力;城市建設的體制創新，大大增添了開發建設的生機活力;社會事業管理模式的探索實踐，成功推進了文化藝術中心托管于保利集團、吉安職業技術學院與深圳高職院合作辦學、城南醫院托管于上海東方醫院，有力促進了職業教育和醫療衛生站在高起點上。省委十三屆七次全會后，進一步在解放思想中統一認識，深入廣泛調研，形成了六個升級提速的行動計劃，重點在吉泰走廊、縣域經濟、電子信息產業、紅色旅游精品城市等方面探索新舉措。特別是黨的十八屆三中全會后，在市委統一組織制定的全面深化改革“1+12”體系中，研究啟動先行先試、轉變政府職能、穩步推進改革的“試、轉、穩”改革措施，謀求改革發展新優勢。

一年來，我們重點抓了以下工作：

(一)突出重點戰略帶動，區域經濟快速發展。堅定不移地昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點，著力打造支撐吉安進位趕超的重點板塊。井開區東區拓展、西區提升加快推進。東區路網構架基本形成，項目落戶初見成效;西區綜合物流中心投入使用，出口加工區封關運行，電子專業市場主體完工，井岡山卷煙廠異地改造項目順利啟動，航盛、柏兆、合力泰等一批項目相繼投產。井開區規模工業主營業務收入400億元、增長30%，完成稅收10.8億元、增長95.6%。吉泰走廊躋身全省新一輪戰略布局，在“加碼、加壓、加力、加速”中發力。電子信息、醫藥化工、先進裝備制造等主導產業加快集聚，對全市的支撐和引領作用進一步顯現。走廊實現生產總值561億元，占全市的50.1%，提高1.5個百分點;財政總收入占全市的54.3%，提高1個百分點;規模工業增加值占全市的55.6%，提高1.8個百分點。“一核兩翼三帶”城鎮群體系加速形成，井開區、吉安縣、吉水縣融城步伐進一步加快，10個優先發展重點鎮及功能區建設深入推進，公共交通貫穿南北70公里，天然氣管網正向吉水、泰和縣城延伸，統一的勞動力市場初步形成，產城互動、城鄉一體的發展格局更加明顯。縣域經濟加快成長，差異化競相發展格局進一步展現。制定出臺了扶持縣域經濟加快發展的政策措施，推動縣域打造主導產業，發展優勢產業，培育本土產業，各縣市區產業的規模、特色和集聚度進一步提升。新干的鹽化、箱包皮具、玻璃燈飾，永豐的碳酸鈣，吉水的林化香料，萬安的電子線路板，遂川的綠色食品，安福的液壓機電，永新的皮制品等特色產業漸成規模。全市8個縣區財政總收入過10億元，其中泰和縣邁上15億元，吉安縣邁上20億元。

(二)堅持工業化核心戰略，提質提速態勢強勁。大力實施工業強攻，推進傳統產業和戰略性新興產業融合發展取得新成效。全市規模工業增加值突破500億元、增長14%，主營業務收入2400億元、增長20%，工業對經濟增長的貢獻率55.3%。產業結構進一步優化，工業經濟效益綜合指數達到410%、提高5.8個百分點，企業實現利稅260億元、增長20%。戰略性新興產業加速集聚。主營業務收入突破千億、達到1196億元，占全市規模工業的49.8%，提高0.8個百分點。其中，電子信息產業突破400億元，占全省比重提高2個百分點、達到43%。傳統產業加快提升。加快振興酒業、提振煙葉、提升茶葉、做大食品加工業，金佳谷物新廠區正式開建，堆花酒廠異地改造步伐加快，燕京啤酒退城進園扎實推進，遂川茶博園開工建設，狗牯腦茶等傳統產業煥發勃勃生機。食品加工業主營業務收入215億元，增長25%。工業園區快速推進。建成標準廠房84萬平方米、公租房8300多套。園區項目攻堅年活動成效顯著，實現主營業務收入2200億元、增長21%，吉安縣、泰和縣、新干縣、永豐縣4個園區突破200億元。

(三)堅持“雙輪”驅動，服務業繁榮發展。遵循“主導產業抓集聚、重點產業抓規模、新興產業抓培育”，多點發力，推進服務業加快發展，完成增加值342億元、增長10.2%，實現地方稅收57億元、增長42.5%。商貿物流業加快發展。中心城區十大市場體系建設加速推進，沃爾瑪等高端商場的開業明顯提升了商業品質，吉安商業開始擺脫長期低端、發育不全的窘境。全市社會消費品零售總額突破300億元，增長14%。“一中心、一平臺、多園區”物流體系初步形成，物流平臺與信息網絡不斷完善，全市貨運周轉量348億噸公里，增長20%。旅游業持續發展。科學、有序、適度開發的理念進一步確立，圍繞打造全國紅色旅游精品城市，旅游業“三年大決戰”首戰打響，井岡山成功創建首批國家生態旅游示范區，武功山箕峰和楊思慕景區建設取得重大進展，青原山整體開發步伐加快，吉州窯遺址公園建成開園、千年龍窯成功復燒，中心城區及周邊景區套票聯動運行，“三山一江”戰略和紅色旅游一體化有了新格局。全市接待國內外游客2526萬人次、增長20%，旅游總收入突破200億元、增長21.4%;井岡山機場旅客吞吐量45萬人次，增長12.5%。金融業加速發展。既有力保障了經濟建設，又成為重要稅收來源。全市金融機構各項貸款余額達717.8億元、增長25.9%，金融業完成地方稅收6.9億元、增長30.3%，南昌銀行、交通銀行入駐吉安，村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構不斷涌現，市信貸擔保公司成功組建。總部經濟正在形成，廬陵新區10個總部大樓已規劃到位并陸續開工建設。文化、健康、養老等新興服務業加快發展。

(四)堅持以現代理念和百姓情懷抓農業，農村經濟增產增效。在穩步發展糧食生產的基礎上，大力調優農業結構，發展富民產業。糧食生產再獲豐收。總產達到403萬噸，實現“十連豐”。特色富民產業方興未艾。井岡蜜柚深受群眾歡迎，落實種植面積15萬畝，“老鄉工程”落實農戶8.7萬戶。同時新增高產油茶10萬畝、花卉苗木5萬畝、珍貴楠木8萬畝、綠色蔬菜2.6萬畝、茶葉3萬畝，肉類、家禽、特種水產等大宗農產品產量均穩步增長。現代農業加快發展。推進規模化經營，新增土地流轉面積36.5萬畝、農民合作社845個，永豐等地家庭農場蓬勃興起。永新縣壽光蔬菜等一批農業招商項目已顯成效，全市新增市級以上龍頭企業57家，越來越多的社會資本參與現代農業開發。井岡山農業科技園建設邁出堅實步伐，縣市區農業科技園全面啟動，農產品精深加工取得新進展。以“六大扶貧工程”為重點的精準扶貧大力推進。全市實施整村推進扶貧項目3129個，完成扶貧移民搬遷1萬多人，減少農村貧困人口11萬人。峽江水利樞紐2.5萬移民春節前可全部喬遷新居。農業發展基礎不斷夯實。333座小(二)型病險水庫除險加固，13個小農水重點縣任務全面完成。建設高標準農田16.4萬畝，恢復和改善灌溉面積33萬畝。完成195個鄉鎮基層農技站能力建設，落實農機購置補貼9500萬元，農業服務體系更加健全。

(五)堅定不移擴大開放，發展活力進一步增強。緊緊鉚住對外開放，久久為功，大力推進工業、城市建設、現代農業、現代服務業、社會事業全領域、全方位開放。突出招大引強，主抓對臺招商，強化央企對接。全市引進億元以上項目181個，引進內資375億元、增長21.3%，實際利用外資6.8億美元、增長21.1%。打造江西的臺商集聚地再結碩果，引進臺資項目40個，合同引資13.3億美元，尤其是臺灣志嘉藝術園、泰鑫文化園，不但帶來投資，而且引入了新的建設理念。中國電科、中電投、華潤集團等一批央企項目簽約落戶。堅持招商引資與引進訂單、拓展市場相結合。新增生產型出口企業36家，全市完成出口總額33.2億美元、增長29.2%。堅持對外開放與對內開放并舉。鼓勵扶持全民創業，新增私營企業4306戶、個體工商戶2.1萬戶，非公有投資完成790億元，占全市固定資產投資的72.5%，提高1.6個百分點。積極爭取重大政策。中央蘇區振興政策對接有力，獲得民政部、住建部等12個部委對口支援幫扶。國家印刷產業包裝基地、國家旅游扶貧試驗區、國家電子信息高新技術產業化基地成功獲批，吉安縣工業園區升格省高新技術產業園。全市爭取各類資金162.5億元，增長12.1%，再創歷史新高。重大項目建設取得突破。撫吉高速、井睦高速建成通車，衡茶吉鐵路已經貫通，吉安東西出省快速通道正在形成，區位優勢進一步提升。峽江水利樞紐工程2臺機組并網發電;贛江石虎塘航電樞紐全面竣工;西氣東輸等項目取得重大進展，新增天然氣管道153公里;輸變電站建設投資8.28億元，農網投資占全省六分之一，為全省之最，能源支撐更加有力。全市固定資產投資1090億元，增長23%。

(六)加快推進城鄉一體化，“文化廬陵、山水吉安”更具魅力和品相。堅持城鄉建設同步推進、加快城市建設和提高城鎮化水平同步推進，城鄉面貌繼續發生深刻變化。新增城鎮建成區面積25平方公里，城鎮化率提高2個百分點，達到43.6%。注重規劃先行，抓好吉泰城鎮群規劃和城市總規修編，城區控規和小城鎮、行政村規劃覆蓋率100%，30戶以上自然村規劃覆蓋率95%，農村違法用地、違法建設行為得到有效遏制。注重城鄉一體，推進城鄉統籌、城鄉同治。中心城區四座大橋、六條道路、五大組團加快建設。永和連心大橋、新井岡山大橋、廬陵大橋、吉水贛江大橋同時布局推進。吉州大道南延、陽明路西延、吉福路西延、城南專業市場大道，特別是105國道改道和金樟大道加快建設，打通中心城區外環通道，連通走廊核心區5個園區和沿線5個鄉鎮。廬陵新區步入發展“快車道”，濱江新區、城南新區、贛江西堤片區正在興起;賦予吉州、青原兩區自主開發的板塊加快推進，金樟組團路網建設全面展開，青原山組團建設已經啟動，井開區和敦厚組團大步融城，大吉安組團式發展格局漸入佳境。美麗鄉村建設堅持全域規劃、帶狀推進，鎮村聯動、鎮為核心，綠化同步、產業配套，全年新建鎮村聯動點86個、鄉村點1070個，吉安縣敦永線、青原青東線、吉水峽江105線、泰和蘇馬線、萬安韶高線、井岡山茨下線、新干沂大線、遂川遂井線等一批新的精品示范帶加快形成。很多鄉鎮發生脫胎換骨的變化，14個鄉鎮成為全省百強中心鎮。注重建管并重，“四城同創”取得階段性成果，省級文明城市成功創建，省級衛生城市通過復審。大力推廣創建“人文社區、溫馨家園”，社區建設闖出新天地。縣市城區舊城改造、新城建設步伐加快，推進了一批高品質的公共服務設施，功能與品位正在提升，吉水、新干、安福等縣城和井岡山新城實現跨越式發展，吉安縣成功創建國家衛生縣城。注重綠色生態，重視山體、水面、濕地等生態系統的保護，在中心城區著力打造大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化，古后河綠廊、螺湖灣濕地公園成為金腰帶、綠景線。美麗鄉村建設堅持“八不八多”原則，保護了廬陵農村的大生態和田園風光。注重地域文化，堅持文化自信自覺，注重歷史文化內涵和精神力量的傳承。按照修舊如舊、建新如舊的原則，加快推進白鷺洲書院修繕、儒林里特色古街改造建設，城市文化底蘊得以保全。加強古村落保護，涌現出一大批彰顯廬陵風格的好建筑、新鎮村，18個鎮村被評為全省歷史文化名鎮名村，9個古村被評為第一批中國傳統村落，總數為全省之最。

(七)不斷強化民生保障，群眾生活進一步改善。始終堅持民本理念，踐行民生優先，努力讓發展成果惠及更多百姓。全市各級財政民生支出225億元、比上年增加35億元，76項民生實事全面完成。群眾生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入22348元，增長11%。農民人均純收入8020元，增長13%。全市居民人均儲蓄存款19985元，增長17.4%。物價保持基本穩定，居民消費價格總水平漲幅控制在2.3%。就業形勢穩中向好，新增城鎮就業5.6萬人、轉移農村勞動力8.4萬人。社會保障體系不斷完善，建立了城鎮居民大病保險制度，事業單位工傷保險在全省率先實現全覆蓋。福利院、光榮院、敬老院“三院”建設穩步推進，城鄉社會救助水平進一步提高。居住環境繼續改善，開工建設保障性住房1.63萬套，基本建成1.31萬套;以前所未有的力度推進棚戶區改造，20個改造項目全面開工;全市完成無物業管理住宅小區改造項目95個，其中中心城區完成65個。新一輪公租房搖號選房順利完成，中心城區2800戶符合條件的家庭獲得新居。農村危房改造完成1.6萬戶。生態建養卓有成效。“森林城鄉、綠色通道”工程扎實推進。新增9個國家級生態鄉鎮、11個省級生態鄉鎮、14個省級生態村，井開區、吉州工業園被列為省級生態工業園。凈空、凈水、凈土行動取得實效，節能減排目標全面完成。

(八)統籌推進各項事業，經濟社會協調發展。社會事業投入持續加大，僅中心城區正在實施的教育、文化、衛生項目達19個，總投資49.6億元。努力辦人民滿意的教育。中心城區重點布局建設了一批從學前教育到高等教育的項目，白鷺洲中學新校區、市特殊教育學校竣工投入使用，吉安職業技術學院、吉安一中新校區等一批重點項目加快推進，將原市委機關大院劃給吉師附小改善辦學條件。主動傾聽和回應群眾呼聲，開展農村教育大調研，恢復農村教學點19個，變“孩子走讀為老師走教”。全市完成農村義務教育薄弱學校改造項目304個、公辦幼兒園建設359個。全市高考再創佳績。設立圓夢助學金，全市崇文重教、濟困助學蔚然成風。科技創新能力增強。全市專利授權量增長48.1%，開發省重點新產品59項，新建8個省級創新平臺，博士后工作站實現零的突破。文體事業不斷繁榮。低成本、本土化的文化精品大戲《記憶廬陵》入選江西省文藝創作繁榮工程，公演30多場，亮相京城，走出國門，廣受好評。青原山凈居寺被列為全國宗教界愛國主義教育基地。全民健身運動不斷深入，第四屆市運會成功舉辦。衛生事業不斷發展。大力開展鄉村醫生簽約服務和“家庭醫生進社區”活動，選派醫務人員到衛生室空白村蹲點服務。人口計生工作扎實推進，低生育水平持續穩定。創新和加強社會管理。深入推進社區網格化管理，切實加強網絡輿情管理，基層基礎群防群治進一步落實。食品藥品安全和生產安全形勢總體平穩。社會管理綜合治理和信訪維穩扎實有效，社會保持和諧穩定。駐吉部隊和民兵預備役人員積極支持地方經濟社會建設。國家安全、國防動員、擁軍優屬、人民防空等工作進一步加強，能源、交通、通信、商務等領域中央和省屬單位服務地方經濟社會發展積極作為、成效顯著，各項事業有了新的發展。

過去的一年，我們進一步加強政府自身建設。扎實推進依法行政，自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，落實向市人大報告工作、向市政協通報工作制度，認真聽取人大代表和政協委員的意見建議，全年辦理市人大代表建議145件、市政協提案169件，辦結率100%，滿意和基本滿意率100%。開展政府績效管理，不斷提升行政效能，建立“馬上就辦、馬上就查”工作體系。推進簡政放權，精簡下放行政審批和公共服務322項，精簡37.8%。嚴格遵守中央“八項規定：和反對“四風”要求，全面落實廉政建設責任制，加強行政權力運行監督，加大項目投資評審力度，市級項目評審節約資金6.1億元。全面停止新建政府性樓堂館所，全市“三公”經費支出下降7.7%。加強政府內部審計監察，強化資金監管，開展了民生資金管理使用情況監督檢查等專項整治。進一步改進工作作風，深入開展“三進三解三促”活動，認真辦好行風熱線，受理辦復群眾來信來訪來電2.2萬件次，努力為人民群眾排憂解難。

(六)統籌推進城鄉建設，不斷提高城鎮化水平。堅持城鄉統籌、城鄉同治，按照“大規劃、大貫通、大組團、大盤活”要求，注重彰顯“文化廬陵、山水吉安”特色魅力，做好“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，加快以人為核心的城鎮化進程，城鎮化率提高2個百分點。

加強中心城區建設。以功能體系為牽引，形成大區域、多組團的整體推進格局。加強資金運作和項目實施，加快推進城南新區、贛江西堤、濱江新區、青原山對接區、高鐵新區、井開區東區、吉安縣城北新區，以及金樟組團開發建設。在中心城區實施198個城建重點項目，年內基本完成古后河綠廊二期、螺湖灣改造等64個項目，開工建設廬陵人文谷、廬陵現代藝術園等110個項目。進一步完善路、水、電、通訊網絡，推動中心城區交通大貫通，加快形成“城市主干道+城市外環+繞城高速”三級城市交通網絡。策應高鐵建設，啟動城西路網通達工程和高壓電網布局調整。

完善城鎮功能。加快縣城新區拓展、老城改造步伐。加強公共設施建設，推進一批面向社區的公共文化設施建設。拓展生態宜居空間，推進縣城公園向城中綠化通道和郊野公園延伸，每個縣建成一個郊野公園。加快推進小城鎮建設，完善公共服務設施，改善圩鎮環境。推進產城互動，增強鄉鎮產業發展能力，進一步發展農業種養加和服務業，引導重點鎮適度布局發展集約用地、生態環保的加工業項目。

建設美麗鄉村。按照“五美”標準和“八不八多”要求，進一步擴建示范帶、打造精品點，推進點線面結合，全面實施鎮村聯動，完成980個村點的美麗鄉村建設。強化農民建房管控，健全從鄉村規劃、工匠培訓、用地審批、規劃執行、執法巡查到責任追究的一體化管控機制。突出衛生管理，推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的農村垃圾處理模式，建立農村環衛長效機制。

強化城鎮管理和文化傳承。加快戶籍制度改革，積極推行居住證制度，推進農業轉移人口市民化。啟動“智慧城市”建設，整合現有信息化資源，推進數字化、網格化、精細化管理，提高城市管理和公共服務水平。深入推進“四城”同創，抓好中心城區全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、省級園林城市創建工作。傳承與堅守文化，最大限度地延續歷史文脈、保留歷史記憶。大力弘揚“崇文正氣開放圖強”的吉安城市精神，不斷提高市民文明程度。

(七)深入推進全方位開放，提升開放型經濟發展水平。堅持對外開放與對內開放并舉，著力推進開放升級。

加大開放力度。大力實施全領域開放，力爭引進內資480億元，實際利用外資8億美元。突出重點區域，鞏固沿海招商，拓展境外招商，主招臺商，努力打造江西臺商集聚地。深入推進招大引強，加強與央企和科研院所的對接，緊盯世界500強、國內200強等知名企業，力爭在引進優質、高端、領軍型重大項目上取得突破。創新招商方式，推進以商招商、補鏈招商等多種模式。強化招商力量，堅持領導帶頭招商，加強以園區為基礎的專業招商，積極探索和激勵社會招商。

擴大外貿出口。大力引進和培育生產型出口企業，力爭新增5家年出口超5000萬美元的企業，超1億美元的企業取得突破。進一步優化出口結構，大力實施科技興貿戰略，力爭機電高新產品出口占比超過50%。積極推進貿易梯度轉移重點承接地建設，推進井岡山出口加工區申報綜合保稅區，不斷優化口岸平臺。全市完成外貿出口37.2億美元。

進一步提升開放的區位優勢。支持配合跨區域重大項目建設，積極爭取并大力支持昌吉贛客專、岳吉鐵路、吉安繞城高速、新干-東鄉高速、廣昌-吉安高速、新干三湖航電樞紐等項目開工建設，支持推進江西成品油管道二期工程、西氣東輸三線工程等項目建設。加快市縣重點項目建設，確保105國道中心城區改道、永和連心大橋在5月份以前建成通車，加快推進新井岡山大橋、廬陵大橋、井岡山機場擴建、亞行貸款吉安城市綜合交通等項目建設。做好峽江水利樞紐庫區移民安置后續工作，為年底6臺機組并網發電做好蓄水準備。抓緊做好華能井岡山電廠三期前期準備，積極推進衡茶吉鐵路東延、吉安至泉州鐵路、井岡山至贛州鐵路前期工作。

(八)加強生態環境建設，進一步增強綠色生態優勢。著眼實現可持續發展、形成后發優勢，大力推進生態建養、環境保護和節能減排，在全省生態文明示范區建設中主動作為、爭當先鋒。

加強生態建養。堅持生態立市，確立市立公園最嚴格的保護制度，在城鎮區域設立“精品公園+生態綠廊+郊野公園”三級生態梯度，在廣大鄉村設立生態保護區，實行生態紅線管控。科學設立吉泰走廊優強開發、重點開發、限制開發和禁止開發4個功能區，加快建設吉泰走廊百里生態廊道，中心城區新建4個郊野公園，走廊重點鎮沿線規劃建設一批生態示范區，形成走廊城鎮組團的郊野生態綠色屏障。大力推進“森林城鄉、綠色通道”建設，完成造林40萬畝。

推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制、“一票否決”制和區域限批制，全面完成節能減排目標任務。大力推進企業節能，促進能源資源循環利用、高效利用和清潔利用，確保全市萬元工業增加值能耗下降4%以上。大力發展循環經濟，積極創建國家循環經濟示范城市、全國再生資源回收利用試點城市，抓好井開區和永豐工業園區省級循環化改造工作。

加大環境保護力度。開展凈空、凈水、凈土行動。嚴把項目環保準入關，制定項目引進“負面清單”，從源頭控制環境污染。嚴格落實項目環保“三同時”制度，加強環境評價跟蹤管理。推進重點企業環境污染強制責任保險試點工作。加強重點污染源在線監測，加快環境空氣監測預警體系建設，建成中心城區pM2.5監測系統。加強農村面源污染治理，重點推進畜禽清潔生產和農村清潔工程。大力實施水生態保護工程，開展集中式飲用水水源地污染整治，確保達標率保持100%。推進螺灘水庫等應急備用水源地建設。加強水庫水質監測、保護和治理，全面取締施肥養殖，確保大中型水庫全面達標，小型水庫明顯提升。

(九)加大民生保障力度，不斷提升群眾幸福指數。堅持盡力而為、量力而行和保基本、重托底、廣覆蓋的原則，抓好民生保障工作。

努力擴大就業。實施創業就業“123”工程，實現1000名返鄉創業、2萬名返鄉務工、3萬名就地務工就業。積極開展就業培訓，完成工業園區定向培訓3萬人以上。落實稅費減免、相關補貼、政府購買城鄉公益性崗位等就業扶持政策，繼續實施“三支一扶”計劃。進一步創造就業機會，全市新增城鎮就業5萬人以上，轉移農村勞動力7萬人以上。

完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳，力爭城鄉居民養老保險參保率達到98%。建設70個城市社區居家養老點，300個以上農村老人幸福院。加快建立各種保障制度銜接和統一的社會救助體系，筑牢托底性社會保障制度。

推進保障性安居工程建設。新建城鎮保障性住房1.53萬套，基本建成6900套。突出抓好棚戶區(城中村)改造，全市新開工各類棚戶區改造1.93萬戶，其中中心城區8300戶，實施城市非成套住房對象基本保障制度。加快無物業管理住宅小區改造，中心城區全面完成50戶以上小區改造任務，各縣市按照三年完成的要求年內共實施70個項目。完成農村危房改造任務。

加大扶貧攻堅力度。繼續推進“六大扶貧工程”，更加突出產業扶貧和精準扶貧，實現8.5萬貧困人口脫貧，完成移民搬遷1.2萬人。深入實施農村水、電、路等基礎設施“最后一公里三年攻堅計劃”，完成農村公路建設2000公里。推進農村安全飲水工程，解決43萬農村居民和9萬農村師生安全飲水問題。

大力推進惠民工程。實施農村義務教育營養改善計劃。開展圓夢助學活動，多渠道解決困難家庭子女就學問題。推進農村文化“三項活動”，繼續鞏固廣播電視“村村通”和農家書屋建設。建立鄉鎮衛生院駐村巡診制，消除衛生室空白村。開展新農合大病保險和市級統籌，建立農村醫保“一卡通”。實施重大疾病免費救治，上海東方醫院對先天性心臟病兒童實施免費手術。

(十)協調發展各項事業，促進社會全面進步。按照均衡化要求，推動教育、醫療、文化等公共服務資源向農村和社區延伸、提高，促進城鄉社會事業協調發展。

堅持教育優先發展。推進吉安一中新校區、白鷺洲中學新校區二期、吉師附小改造等項目建設，確保今年秋季竣工投入使用。改善農村辦學條件，實施1000個學校標準化建設項目。繼續推進偏遠農村中小學教學點布局建設，年內恢復73個教學點，招聘1000名以上農村教師。積極發展學前教育，合理布點建設幼兒園，加快推進閑置校舍改造幼兒園、村小增設附屬幼兒園。大力發展職業教育，吉安職業技術學院實現秋季招生辦學;推進職業教育與產業和企業對接，提高辦學有效性。

繁榮文化體育事業。積極推進國家公共文化服務體系示范區、省級廬陵文化生態保護區等重點項目建設，完善文化服務網絡。加強吉州窯遺址保護管理，推進白鷺洲書院修繕復原工程，完成市博物館陳展并對外開放。抓好縣級“兩館”維修改造、“三館一站”免費開放和社區文化建設。加快建設市全民健身體育中心，推進社區健身場所建設，不斷完善全民健身服務體系。

加快發展醫療衛生事業。擴大國家基本藥物制度覆蓋面，推進基層醫療衛生機構綜合改革和公立醫院改革。實施衛生能力提升工程，加快推進城南醫院建設，開工建設市兒童醫院，積極推進婦幼保健機構建設，加強鄉鎮衛生院醫療設備配備。加強人口計生工作，落實“單獨兩孩”政策，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。

加強和創新社會管理。推進社會治理社區化、單元化、網格化。推行“陽光信訪”，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求。落實安全生產責任，提高企業本質安全水平，堅決遏制重特大安全事故發生。開展食品藥品安全示范區創建活動，建立從生產、加工到流通、消費的全過程監管體系，保障人民群眾飲食用藥安全。推進國防和后備力量建設，加快軍民融合深度發展。加強綜合性應急管理，提高預防和處置突發事件能力。加大互聯網監管力度，強化網絡輿情引導和管理。深化平安建設，加快構建立體化社會治安防控體系，提升公眾安全感和滿意度，促進社會和諧穩定。

各位代表，完成2014年目標任務，全面深化改革，推進吉安發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以改革創新為引領，進一步加強政府自身建設，不斷提升政府工作水平。我們將：大力解放思想。把解放思想貫穿于政府工作全過程，善于打破思維定式，跳出條條框框限制，推動各項工作與時俱進、創新發展。強化大局意識，著眼長遠發展，敢于沖破利益藩籬，堅決革除體制機制的頑障痼疾。勇于突破狹隘視野，以更加寬廣的眼界、更加開放的姿態，融入全省全國發展大局。強化務實操作。堅持以“啃硬骨頭”的決心攻堅克難，“釘釘子”的精神狠抓落實，“鍥而不舍、久久為功”的韌勁干出實效。建立健全工作部署、檢查落實、監督反饋等工作制度，堅持重大項目領導掛點、重點工作現場辦公。加強和改進政府工作績效管理，充分調動政府工作人員開拓進取、勇于爭先的積極性。密切聯系群眾。按照統一部署，認真開展群眾路線教育實踐活動，深入基層、深入一線，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，多做暖民心、得民心的實事好事。暢通社情民意訴求渠道，認真做好群眾來信來訪工作，盡心盡力為群眾排憂解難。規范政府行為。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會監督和輿論監督，深入推進政務公開和政府信息公開，進一步完善新聞發布、社會公示和聽證制度，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。堅持從嚴治政。全面落實中央“八項規定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實改進工作作風。加強政府工作人員教育管理，落實政府部門廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系。加強對權力運行特別是行政審批、政府采購、土地出讓、項目建設、公共資源交易等重點領域的行政監察和審計監督。推進公共資源網上交易。堅持厲行節約、勤儉辦事，壓縮“三公”經費，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金更多地用在加快發展、改善民生上，努力打造人民滿意的廉潔政府。

各位代表!吉安正處于提速升級、進位趕超的關鍵時期。做好今年的經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、改革創新，團結拼搏、銳意進取，奮力開創發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興吉的新局面，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安、全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

第三篇：2016年吉安市政府工作報告

——2016年1月19日在吉安市第三屆人民代表大會第六次會議上

吉安市人民政府市長 王少玄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年工作和“十二五”經濟社會發展回顧

2015年是“十二五”的收官之年，也是我們適應新常態、奪取新勝利的重要一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下認真貫徹總書記系列重要講話特別是對江西工作“一個希望、三個著力”①重要指示精神，全面落實省委“十六字方針”，改革創新、攻堅克難，經濟發展呈現逆勢上揚、提速升級的良好態勢，發展的堅韌性、協調性和惠民性不斷增強，邁出了建設開放繁榮秀美幸福新吉安的堅實步伐。全市實現生產總值1328.5億元、增長9.6%，財政總收入220億元、增長12.7%，固定資產投資1487億元、增長17.1%，社會消費品零售總額396.5億元、增長12.8%，出口總額42.5億美元、增長5.6%,城鎮居民人均可支配收入27078元、增長9.2%，農村居民人均可支配收入10355元、增長11.8%，多項主要經濟指標增幅居全省前列。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）綜合施策穩增長，經濟發展逆勢上揚。面對持續加大的經濟下行壓力，把穩增長擺在首要位置，保持定力、精準發力。狠抓實體幫扶，及早制定幫扶企業“兩個行動計劃”，出臺“穩增長32條”，幫助企業融資近50億元、招工3.5萬人，一批企業增資擴股，11家企業在區域股權交易中心成功掛牌，全市規模以上工業企業新增132戶、達1095戶，規模工業增加值730億元、增長9.8%。狠抓投資融資，全市400個重點項目扎實推進，峽江水利樞紐9臺機組全部并網發電，新干航電樞紐開工建設，金樟大道、廬陵大橋基本建成，新井岡山大橋即將合龍；全市爭取地方政府債券49.5億元，中心城區棚改項目國開行第一期31.4億元專項貸款成功獲批，贛西堤項目獲中信銀行20億元無抵押貸款。狠抓招商引資，積極參加全國知名民企助推江西發展升級大會、贛港會、贛臺會、華贛會等重大活動，先后舉辦各類專題招商活動73場次，全市引進內資518.8億元、增長15.9%，實際利用外資8.83億美元、增長12.4%；對臺招商再創佳績，新引進臺資企業33戶、臺資2.65億美元，均列全省第一。

（二）加大力度調結構，質量效益同步提高。在穩增長的同時，把調結構作為主攻方向，加快產業升級、區域升級。推動工業加快集聚，全市工業用電量增長7.3%，規模工業主營業務收入3000億元，其中戰略性新興產業1145億元，占規模工業比重38.2%、提高1個百分點；電子信息產業突破600億元、增長13.2%，綠色食品產業突破300億元、增長10.5%。加快壯大富民產業，糧食總產82億斤，糧食收購量42億斤、居全省第一；新增六大富民產業面積40萬畝，其中井岡蜜柚新增9萬畝，躋身全省三大果業品牌，遂川狗牯腦茶名列全省“四綠一紅”茶品牌之首；“1+13”現代農業示范園全部達標掛牌，核心區總面積達3.58萬畝。促進服務業擴量提質，服務業占GDP比重提高1.6個百分點，實現稅收98億元，占財政總收入的44.5%；新增吉州窯和燕坊古村2個國家4A級景區，井岡山旅游回暖升溫，武功山和青原區旅游知名度不斷提升，贛江水上旅游成功破題；金鑫未來港等一批高端城市綜合體建成投用；農信社改制和村鎮銀行在全省率先實現縣域全覆蓋，金融機構貸款余額1055億元，增長20.4%、居全省第二，金融業稅收突破10億元；電子商務交易額突破200億元、連續兩年翻番，快遞業務量增速居全省第一。推進區域發展升級，經開區實現主營業務收入520億元，全省排名前移1位；吉泰走廊“四化”協調發展示范區規劃獲國家批復，走廊實現生產總值697億元，占全市比重達52%、提高0.8個百分點；新增吉水綠色食品、永豐碳酸鈣2個縣域百億產業集群，新增永新、萬安和峽江3個縣財政總收入過10億元，總數達11個，吉安縣過25億元。經開區“集聚度”、吉泰走廊“貢獻度”和縣域經濟“均衡度”進一步提升。

（三）蹄疾步穩抓改革，內生動力不斷增強。針對制約發展的體制機制障礙，著力推進一批重大改革，將改革紅利轉化為發展新動能。“一廊四區”②改革繼續深化，工業園區體制改革煥發活力，中心城區城管體制改革取得突破，農村土地確權登記頒證基本完成，國有林場改革通過國家驗收并在全國現場會上作經驗交流，擴權強鎮試點繼續擴面并在全省推廣，不動產登記制度有序實施，戶籍制度改革深入推進。15項重點突破改革成效顯著，財政專項資金競爭性分配走在全省前列。事業單位改革成功破題，市農科所和水利設計院改革穩步推進。政府綜合改革和自身建設取得新成效，政府系統學法和法律顧問制度不斷完善，領導干部違規插手干預工程問題專項治理深入推進，法治政府、廉潔政府建設呈現新氣象；機構改革基本到位，簡政放權不斷深化，工程項目并聯審批試運行，在全省率先取消非行政許可，“三單一網”③建設基本完成；國地稅聯合辦稅實現全覆蓋；“三證合一”④商事登記制度全面推行，有力促進了“大眾創業、萬眾創新”，全市新增私營企業和個體工商戶分別增長26.1%、16.4%。

（四）堅定不移優生態，城鄉品質持續提升。堅持以生態為底色、以文化顯特色，著力促進生態建養與城鄉建設協同并進。“兩帶一區”⑤建設順利開局，新增一批郊野公園。“三改三清”⑥攻堅行動首戰告捷。“三條紅線”⑦基本劃定，“十二大行動”⑧全面展開。農業面源污染防治有效加強，水庫退養基本完成。在全省率先啟動縣市區空氣質量自動監測站建設。全市新增省級生態鄉鎮7個，安福縣躋身全省第一批生態文明先行示范縣，經開區列入國家循環化改造示范試點，吉安獲批國家循環經濟示范城市。注重把生態和文化元素融入城鄉建設，中心城區儒林里特色古街、廬陵人文谷和白鷺洲書院公園改造等項目扎實推進，全市城鎮化率提高1.7個百分點、達46.35%。高標準規劃建設88個中心村，完成872個村點建設，農村清潔工程和污水專項治理初見成效，一批新的美麗鄉村示范帶競相呈現。全市主要河流水質保持在國家Ⅲ類標準以上，空氣優良率達95%以上，環境質量居全國前列，吉安成為全省唯一全境入選“全國生態保護與建設示范區”的設區市。

（五）統籌兼顧促協調，社會事業加快發展。圍繞“五位一體”總體布局，大力發展科教文衛事業，推動經濟社會協調發展。創新驅動繼續增強，新增博士后工作站4家、省級院士工作站2家、省級產業技術創新戰略聯盟2個、省級企業技術中心和研究中心10家，高新技術企業新增31戶、總數達101戶，高新技術產業增加值占規模工業的36.2%、提高8.9個百分點。教育事業加快發展，全市補充教師1679人，新建鄉鎮中心幼兒園28所，恢復農村教學點45個，高考成績穩中有升，吉安職業技術學院辦學規模和水平同步提升，職教聯盟成功組建。衛生服務水平不斷提升，上海市東方醫院吉安醫院建成開業，縣級公立醫院改革全面推開，大病保險實現全覆蓋，市醫療急救指揮中心建成運行。文化體育事業繁榮發展，省級廬陵文化生態保護實驗區正式獲批，全國跳傘錦標賽、全省第二屆畬族文化藝術節在吉安成功舉辦。

（六）全力以赴惠民生，共享發展取得實效。始終堅持把增進群眾福祉作為最大責任，全市民生支出285億元，占一般公共預算支出達79.3%。60件民生實事全面完成。新增城鎮就業5.5萬人、轉移農村勞動力7.3萬人。建成保障性住房16460套、棚戶區改造5121套。居民醫保、養老保險、城鄉低保和社會救助擴面提標，第11次提高企業退休人員基本養老金標準。積極對接蘇區振興政策，爭取中央和省預算內投資項目617個，資金21.6億元、增長11.4%，農村公路、安全飲水、電力供應等基礎設施普遍改善。大力推進精準扶貧，全市共投入扶貧資金25億元，改造農村危舊土坯房64380戶，減貧10萬人，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安召開。居民消費價格總水平上升1.5%，漲幅控制在范圍之內。法治吉安、平安吉安建設扎實推進，安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。同時，國家安全、國防動員、擁軍優屬、人民防空、防震減災工作進一步加強；統計、供銷、公積金、方志、檔案、民族宗教、外事僑務工作取得新成績；婦女兒童、社會慈善、紅十字會、殘疾人及老齡事業實現新發展；氣象、水文、海事、鹽務、石油、機場、海關、檢驗檢疫、高速路政、郵政通信等中央和省屬單位服務地方發展作出了新貢獻。

需要向代表報告的是，隨著我國經濟發展進入新常態，“十二五”后期增速普遍放緩，吉安與全國全省一樣，面臨前所未有的經濟下行壓力。2015年，全市社會消費品零售總額、固定資產投資、規模工業增加值實際增速，分別低于年初預期目標的0.7、1.4和2.2個百分點。對照“十二五”規劃目標，全市固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別低0.8和3.7個百分點。但總體看，我市“十二五”規劃目標任務基本完成，全市生產總值年均增長11%，邁上1000億元臺階，財政總收入突破200億元，規模工業增加值三年翻番,固定資產投資和實際利用外資五年翻番，外貿出口五年翻兩番。“十二五”時期成為我市經濟發展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾獲得感最多的時期之一，吉安站到了新的更高起點上。

———這五年，是深入推進“四化同步互動、三產共生演進”，產業結構不斷優化的五年。工業主導地位全面凸顯，傳統產業和戰略性新興產業加快融合，電子信息產業跨越發展，主營業務收入近占全省“半壁江山”，躋身國家電子信息高新技術產業化基地、國家新型工業化電子信息產業示范基地。農業基礎地位不斷鞏固，糧食生產連年豐收，被評為全國糧食生產先進市；井岡蜜柚產業快速壯大，種植面積達35萬畝；現代農業示范園從無到有、從小到大，成為培訓農民、培育產業和農業開放的主戰場。服務業擴量提質，旅游休閑、商貿物流、電子商務、金融保險等業態蓬勃發展，服務業占GDP比重提高4.4個百分點，三次產業比重由19.8:50.5:29.7優化為16.4:49.5:34.1。

———這五年，是堅定不移“昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點”，區域經濟協調發展的五年。經開區擴容提質，綜合實力在全省工業園區排名前移5位，成功獲批國家級出口加工區，通訊終端設備成為全市首個百億產業集群，龍頭帶動作用不斷增強。打造吉泰走廊重要增長帶上升為省級和國家戰略，19個重大平臺獲國家批復，吉安高新區升格為國家級高新區，走廊電子信息產業主營業務收入占全市的85%以上，“一路五橋”⑨相繼建成，外環通道全面打通，“一核兩翼三帶”大吉安城鎮群由概念變成雛形，生態紅線管控在全省率先實行，“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎設施相接、改革創新先行、產業聚焦集聚、公共服務共享”的大格局基本形成，支撐帶動作用明顯增強。縣域經濟競相發展，一批縣域百億產業集群加快形成，綜合實力普遍增強。

———這五年，是加快建設“文化廬陵、山水吉安”，城鄉面貌深刻變化的五年。以人為核心的新型城鎮化進程不斷加快，五年城鎮化率提高8.7個百分點，全市城鎮建成區面積增加43.7%，中心城區面積增加75.5%、達75平方公里，完成無物業管理老舊小區“五位一體”綜合改造280多個。綠色生態優勢加快提升，全市植樹造林225萬畝，新增國家濕地公園2個，廬陵文化生態園、古后河綠廊、螺湖灣濕地公園等一批精品工程相繼建成，“精品公園+生態綠廊+郊野公園”三級梯度生態格局全面形成，吉安先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛生城市、江西省首屆生態宜居城市、全省文明城市、全國文明城市提名城市。廬陵風格美麗鄉村建設呈現“全域規劃、帶狀推進”的良好態勢，累計投入43億元，完成美麗鄉村點建設4853個，“五美”內涵與“八不八多”理念深入人心，50多個鎮村被評為全省歷史文化名鎮名村，100多萬農民走上平坦路、喝上干凈水，農村人居環境大為改善。

———這五年，是全面深化改革開放，動力活力競相迸發的五年。深化改革導向鮮明、主線突出，一批重大改革破難而進、落地見效。工業園區體制改革縱深推進，實體化、市場化水平不斷提升；城市建設與管理體制探索創新，廬陵新區成功組建并步入發展“快車道”；投融資體制機制障礙有效突破，七大政府投融資平臺組建運營，交通、華夏、浦發等一批全國性商業銀行落戶吉安；七大系統非工口國企改革全面完成；社會事業創新發展，探索出合作辦學、辦醫、辦文化新模式。大開放主戰略深入實施，實現由引企業向引產業轉變，由工業開放向農業、服務業全領域開放轉變。全市累計引進內資1981億元，是“十一五”的3倍；實際利用外資38.6億美元，是“十一五”的2.4倍，其中引進臺資15億美元，形成了臺商集聚的“吉安現象”。

———這五年，是大力加強基礎設施建設，區位綜合優勢不斷提升的五年。高速公路通車里程突破600公里，五年凈增260多公里，實現“縣縣通高速”。鐵路運營里程超過450公里，高鐵項目開工建設。井岡山機場旅客年吞吐量突破50萬人次。新建和改造國省道430公里、農村公路9000公里，所有行政村通水泥路。全市電力裝機容量新增60萬千瓦，總量達358萬千瓦。完成水庫除險加固1038座，新建高標準農田65.8萬畝，新增和恢復灌溉面積50萬畝。

———這五年，是加快全面小康進程，人民生活水平顯著提高的五年。教育事業大投入、大發展，僅中心城區就投入20多億元，新建、改擴建學校15所，吉安一中、白鷺洲中學新校區建成投用，利用原市委大院擴建吉師附小，高職教育實現零突破。醫療衛生體系不斷完善，每千人病床數由2.9張增加到4張，上海市東方醫院吉安醫院開創“特區帶老區”合作辦醫新模式，醫療“空白村”全面消除。文化建設卓有成效，市文化藝術中心、工人文化宮、婦女兒童活動中心、城市展示館、博物館等一批公建項目竣工投用，“三館一站”⑩實現縣域全覆蓋，“崇文、正氣、開放、圖強”的吉安城市精神充分彰顯，文化大戲《記憶廬陵》走出國門、亮相世界。城鄉居民養老保險、低保醫保實現全覆蓋。五年累計開工建設保障性住房和棚戶區改造12.6萬套。特別是全面打響新一輪精準扶貧攻堅戰，六大扶貧舉措深入實施，全市減少貧困人口32.6萬人。城鄉居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.74倍和1.86倍。公眾安全感位居全省前列，連續三屆榮獲全省平安杯。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。“十二五”時期吉安之所以能取得這些進步，關鍵是在市委的堅強領導下，全市上下展開一場“靜悄悄的急行軍”，以堅韌的政治定力、戰略定力和實干定力，走上了一條革命老區振興發展的新路子。五年來，我們始終堅持發展第一要務，實施四化同步互動、三產共生演進，主攻“園區、城區、景區和農業示范園”四大主戰場，形成多元推進、多點發力的生動局面；始終堅持大開放主戰略，全面深化改革，著力創新體制、放活基層，激發經濟社會發展活力；始終堅持加快發展和負責任發展，自覺踐行統籌、集約、綠色發展理念，構筑吉安發展新優勢；始終堅持以人為本、民生為重，在城市，既拓展建設新城區又改造提升老城區，在農村，開辟美麗鄉村和扶貧攻堅“兩個主戰場”，在社會領域，大力發展民生事業。這“四個始終堅持”既是五年來取得突出成績的寶貴經驗，更是今后推動吉安發展升級的重要遵循。

各位代表，我們深知，吉安的每一步發展，都得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向歷任老領導、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向駐吉人民解放軍、武警官兵和公安消防干警，向所有關心和支持吉安發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。綜合實力仍然不強，產業規模不大、層次不高的問題仍較突出；創新能力較弱，人才支撐不足，體制機制障礙依然存在；部分群眾生活還比較困難，與全國、全省同步全面小康任務還十分艱巨；政府公職人員的思想觀念和能力水平，還不能完全適應新常態新要求，政風行風和廉政建設仍需加強，不作為、慢作為、亂作為現象仍有發生，個別公職人員甚至違法亂紀、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視并努力加以解決。

二、編制“十三五”規劃綱要（草案）的主要考慮

“十三五”時期，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段。市委統攬全局、集思廣益，創造性地貫徹中央“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”輥輯訛，以及省委“十六字方針”，科學制定了“十三五”規劃建議，成為引領吉安今后五年發展的行動綱領。市政府全面對標市委規劃建議，組織編制了《吉安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（草案），提交大會審議。

（一）關于“十三五”經濟社會發展指導思想。指導思想是規劃的靈魂。根據市委規劃建議，《綱要》（草案）提出了未來五年發展的指導思想，重點強調了四個關鍵問題：一是強調“雙中高”主線，即“經濟增長中高速、產業邁向中高端”。提出“中高速”，主要是考慮到，發展不足、總量不大仍然是吉安的最大實際，低基數上的相對快增長仍然是我們發展的基本著眼點，只有保持較高增長速度，才能加快做大總量，加快追趕步伐。提出“中高端”，主要是考慮到，創新驅動、綠色發展是大勢所趨、動力所在，只有推動產業向技術高端、產品革新、綠色環保升級，才能上規模、上能級，提升競合力，贏得新優勢。二是強調“兩個立足點”，即“以提高發展質量效益和群眾獲得感為立足點”。這主要是堅持問題導向和民生導向相統一，既指明發展的前進方向與衡量標準，又闡明發展的出發點和落腳點。三是強調“兩個動力”，即“以改革開放、創新創業為動力”。這主要是考慮，推動新一輪發展，必須充分發揮改革創新的先導作用，強化開明開放的引領作用，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。四是強調“兩個加快”，即“加快發展、加快脫貧”。這兩者相輔相成、互促共進。吉安作為革命老區，脫貧任務十分艱巨，只有打贏加快發展、加快脫貧攻堅戰，同步全面小康才有可能實現。

（二）關于“十三五”主要目標。根據市委規劃建議，《綱要》（草案）從六個方面提出了未來五年預期目標，核心是“提前翻番、全面小康”，即與2010年相比，全市生產總值和城鄉居民人均可支配收入提前實現翻一番，全面建成小康社會。圍繞這一總目標，《綱要》（草案）從經濟發展、轉型升級、民生福祉、生態文明等方面，提出了36項具體目標。確定這些目標，考量的因素主要有三個方面：一是與同步全面小康相銜接。目前，吉安全面小康實現程度與全國全省平均水平相比還有較大差距，要實現同步全面小康，主要經濟指標增速必須明顯高于全國全省平均水平。為此，《綱要》（草案）設定我市生產總值年均增長10%左右，分別高于全國全省平均水平3.5和1.5個百分點。二是充分體現吉安特色和優勢。《綱要》（草案）提出建設現代農業強市、旅游強市，打造吉泰走廊核心增長極、生態文明新樣板、全國革命老區脫貧攻堅示范區、贛中區域性綜合交通樞紐、江西重要的綠色能源基地等目標，都是在把握市情和優勢基礎上提出來的。三是兼顧必要性和可行性。從我市發展基礎和潛力看，這些目標既鼓舞人心，又切實可行，只要加倍努力，完全可以實現。

（三）關于“十三五”重大戰略任務。圍繞實現五年目標，《綱要》（草案）對標市委規劃建議，提出實施八大戰略，即:實施吉泰走廊、脫貧攻堅、縣域經濟發展戰略，構建協同梯度發展新格局；實施三產共生演進戰略，構建更具競爭力的現代產業新體系；實施人才創新戰略，培育經濟社會發展新動力；實施開放引領戰略，打造更宜投資創業新高地；實施吉泰城鎮群與中小城鎮協同發展戰略，建設秀美宜居新家園；實施綠色崛起戰略，打造處處綠水青山的生態文明新樣板；實施共享發展戰略，建設幸福新吉安；實施基礎設施提升戰略，構筑支撐經濟社會發展的新優勢。圍繞八大戰略任務，《綱要》（草案）提出全面深化改革、推進依法治市、加強和改善黨的領導三大保障。這些戰略任務和保障措施，是市委規劃建議“八大戰略、三大保障”的具體落實，既全面對接中央“五大發展理念”和省委“七大戰略”，又與我市“十二五”發展相銜接，保持連續性，提高針對性，增強操作性。

各位代表，《“十三五”規劃綱要》（草案）經大會討論通過后，將成為我市“十三五”經濟社會發展的宏偉藍圖，標志著我們開啟建設開放繁榮秀美幸福新吉安的新征程。這是時代賦予我們的責任。只要我們同心同德，砥礪前行，同步全面小康的目標，就一定能夠如期實現！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是新常態下推進供給側結構性改革輥輰訛的攻堅之年。今年經濟下行壓力仍將持續，同時也將迎來眾多發展新機遇，我們將增強信心、保持定力，積極應對新挑戰，邁出堅實新步伐。今年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議，以及省委十三屆十二次全會、全省經濟工作會議、市委三屆十一次全會、全市經濟工作暨脫貧攻堅會議精神，主動適應新常態，樹牢“五大發展理念”，緊扣省委“十六字方針”，把握穩中求進總基調，以推進經濟增長中高速、產業邁向中高端為主線，以提高質量效益和群眾獲得感為立足點，大力實施五化同步互動、三產共生演進，強化改革攻堅，突出創新驅動，加快發展、加快脫貧，促進經濟平穩較快發展，努力實現“十三五”良好開局，為“提前翻番、全面小康”打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%左右，財政總收入增長10%左右，規模工業增加值增長10%；固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12.5%以上，實際利用外資增長10%，外貿出口總額增長2%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省下達目標任務。

圍繞上述目標要求，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）擴大有效需求，促進經濟增長“中高速”。充分發揮有效投資和企業幫扶的牽引作用，推動投資、消費、出口協同發力，持續增強經濟增長的拉動力。

強化投資的關鍵作用。選準投資方向，重點圍繞交通基礎設施、產業發展、生態環保和社會事業等領域，組織實施400個以上增后勁、補短板、惠民生的重點項目。鐵路方面，積極做好吉撫武、渝長廈項目前期工作，全力支持昌吉贛客專、蒙華煤運通道等項目建設；高速公路方面，實現東鄉至昌傅高速吉安段全面竣工，力促廣昌至吉安及吉安繞城項目順利開工；航空航運方面，加快推進井岡山機場改擴建、新干航電樞紐等項目。拓寬項目籌資渠道，既充分發揮政府投資的杠桿效應，又強化社會投資的主體作用，有效開展股權、債券和PPP融資，力爭年內發行企業債10億元以上；同時，積極向上爭資，緊盯國家政策動向和“三年投資滾動計劃”，力促一批重大項目納入國家和省“十三五”盤子，努力爭取更多的中央和省預算內投資與專項建設資金，多渠道擴投資、穩增長。

發揮消費的基礎作用。進一步拓寬消費領域，探索發行市內“旅游一卡通”，開通雙休日城郊旅游公交，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件；采取公建民營、民辦公助、購買服務等多種形式，引導社會資本增加健康養老服務供給，拓展家政消費；落實小排量汽車、新能源汽車稅費優惠政策，擴大汽車消費；打好房地產去庫存殲滅戰，推進農民工市民化，對首次購買城鎮住房的符合條件的農民給予財政補貼，落實棚改貨幣化安置、保障房“以購以租代建”政策，培育公共住房租賃市場，激發住房剛性需求和改善性需求。同時，進一步改善消費環境，實施縣鄉農貿市場提升工程，開展“百城萬店無假貨”行動，切實維護消費者權益，讓群眾方便消費、放心消費。

鞏固出口的促進作用。積極做大出口總量，全面落實鼓勵出口的各項政策，力爭發生出口實績企業總數達到320戶以上。不斷做實出口平臺，推動井岡山出口加工區申創綜合保稅區，加快完善吉安陸地港功能，提升進口商品直銷中心運營水平。繼續調優出口結構，開展生產型出口企業專項扶持行動，擴大機電和高新技術產品出口規模。

加大實體企業幫扶。開展“千組幫千企”活動，組織1000個以上工作組，幫扶1000戶以上企業，扶大助小，扶優扶強。開展降低企業成本行動，落實稅費減免政策，減輕“五險一金”負擔，開通園區“微公交”，啟動智慧園區建設，幫助企業降低人工、用電、用氣和物流成本。健全政銀企常態化對接機制，幫助企業解決“融資難、融資貴”問題。擴大幫扶覆蓋面，優選一批有潛力、有市場的服務業和農業類企業納入幫扶范圍，實行“一企一策”、精準幫扶。

（二）實施創新驅動，推動產業邁向“中高端”。注重從供給側發力，認真落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，重點在創新創業、人才集聚方面下功夫，提高全要素配置效率，加快推動產業升級。

強化科技與人才創新。推進協同創新，策應全省“5511”工程輥輱訛，深化與高校院所、科研機構戰略合作，新增2個省級工程技術研究中心，力爭實現國家級創新平臺零突破。強化企業自主創新，支持企業申報實施重大科技專項，新增省級企業技術中心3家，新增高新技術企業30戶。推進“大眾創業、萬眾創新”，加快創業孵化基地建設，設立創業引導基金，加大“創客”培育力度，建立兩岸青年創新創業基地。加快補齊人才不足這塊最大“短板”，全面落實吉安市“引才用才20條”，堅持剛性與柔性并舉，開通引才“綠色通道”，加大科研獎勵力度，新建一批人才公寓，創新方式，招引吉安籍人才回歸創業，營造吸引人才、優待人才、用好人才的良好環境。

大力推進新型工業化。實施新一輪傳統產業改造升級工程，推進燕京啤酒退城進園、井岡山卷煙廠易地改造項目竣工投產，推動鋼鐵、水泥、煤炭、建材等傳統企業并購重組、轉型升級，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”，妥善處置，平穩出清。加快壯大戰略性新興產業，深化“三年決戰三個千億”攻堅行動，力爭全市戰略性新興產業主營業務收入突破1300億元、占規模工業比重提高1個百分點。聚焦電子信息產業，實施“百億企業培育計劃”，制定落實LED和移動通訊終端兩個千億產業發展規劃，建立協作聯盟，開展專項對接，設立產業發展基金，組建LED國檢中心，打造全省智能照明產業主要集聚區和移動通訊終端產業集聚區，力爭電子信息產業主營業務收入超過680億元。對接“中國制造2025”，促進新一代信息技術與數控機床、機電設備等產業深度融合，謀劃通用航空產業園建設，打造先進裝備制造業集聚區。推動園區轉型升級，加快擴區調區，完善綜合配套，新建標準廠房100萬平方米。

加快發展現代農業。繼續調優結構，在穩定糧食生產、畜禽水產養殖的同時，加快壯大六大富民產業，深入實施井岡蜜柚“千村萬戶”老鄉工程，抓好苗木基地、有機肥廠、技術服務、銷售體系建設，全市新增井岡蜜柚面積8萬畝，新增綠色蔬菜、茶葉煙葉、高產油茶、珍貴楠木、竹木花卉面積27萬畝。培育壯大新型經營主體，推動現代農業示范園擴容提質，力爭核心區面積擴大到5萬畝以上；推廣“財政惠農信貸通”，加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業的金融扶持。推進農業品牌戰略，嚴把品種品質關，擴大井岡蜜柚知名度，提升遂川狗牯腦茶、泰和烏雞、安福火腿、永豐綠海茶油等傳統品牌效益，唱響綠色有機品牌。推進農業“接二連三”工程，加快“一縣一加工園”建設，大力發展休閑農業、電商農業。夯實農業基礎，新建高標準基本農田12.3萬畝，完成111座小

（二）型以上病險水庫除險加固，完善農機農技、氣象水文、糧食收儲、防災減災服務體系。

推動服務業提檔升級。深入實施服務業發展提速三年行動計劃，加快形成“一核一帶兩片區”輥輲訛格局，服務業占GDP比重超過35%。加快發展生產性服務業。完善物流園區平臺，推進物流企業重組，積極發展“多式聯運”，構建數字化、立體化物流體系；全面發展研發設計、檢驗檢測、節能環保等新業態。大力提升生活性服務業品質。深化“三山一江一城”輥輳訛旅游發展戰略，推進“大井岡”紅色旅游一體化，支持青原山和吉州窯成功創建國家級風景名勝區，推動武功山全面融入“大武功全域旅游”，有序開發贛江水上旅游，推進古村古寺古書院旅游，打造環中心城區旅游圈，促進資源共享、互通聯動；完善景區配套，基本完成旅游公廁建設；支持萬安田北農民畫村、泰和蜀口洲、永新三灣爭創國家4A級景區，推動鄉村旅游加快發展。推廣品牌連鎖經營模式，提升餐飲、商貿等傳統服務業檔次。乘勢發展新興服務業。實施“互聯網+”行動，大力發展電子商務，建設8-10個特色電商產業園，推動電子商務進農村，爭創國家電子商務示范城市。同時，統籌推進健康養老、文化創意、總部經濟等各類業態競相發展。

（三）聚焦重點戰略，打造區域發展“增長極”。落實協調發展理念，堅定不移昂起龍頭、挺起脊梁、立起支點，持續推進區域發展升級。

推進經開區和高新區聯動發展。經開區高密度優化西區，高起點開發東區，高質量建設金雞湖新區，完善孵化基地和醫院學校等配套建設，抓緊組建企業家創業培訓學院；加快產業集聚，啟動吉安韓國產業園規劃建設，推進木林森光電產業園、合力泰智能硬件及物聯網產業園竣工投產，新增醫藥化工百億產業集群，力爭經開區規模工業主營業務收入超過580億元，盡快進入全省園區十強。高新區聚焦高新技術產業，加快調規拓展，促進立訊產業園和聚能科技項目建設，力爭規模工業主營業務收入超過350億元。統籌經開區與高新區產業布局、優惠政策和投入強度，推動兩個國家級園區互動融合、協調發展。

加快吉泰走廊率先發展。實施電子信息產業集聚工程，推進吉水軍民結合示范產業園建設，啟動井岡山機場臨空經濟區規劃建設，力爭走廊GDP和規模工業增加值分別達到750億元和460億元。繼續推進走廊“六個一體化”，加快亞行貸款BRT項目建設，推動濱江大道北延，啟動輕軌項目規劃建設，實現新井岡山大橋、泰和大橋全面建成通車，完成客運一體化改造，推進中心城區到衛星鎮、重點鎮和工業園區公交全覆蓋，促進基礎設施和公共服務互聯互通。加快吉泰城鎮群建設，爭取規劃盡快獲批，推進金樟、敦厚永和鳳凰、澄江沿溪南溪和青原山四大組團建設，加速吉安縣、吉水縣融城步伐，全面構筑“大貫通、大組團”發展格局，成為推進蘇區振興、融入長江經濟帶的重要戰略支點。

促進縣域經濟均衡發展。加大擴權強縣力度，有針對性制定“一縣一策”扶持措施，支持各地依托工業園區打造1-2個首位產業，力爭吉州裝備制造、泰和觸控顯示等產業集群過80億元。做特城鎮經濟，推進擴權強鎮試點擴面提質，引導產業基礎較好、資源豐富的鄉鎮打造產業強鎮，支持交通便利、人口集中的城關鎮、中心鎮打造商貿重鎮，鼓勵有文化底蘊、生態秀美的鄉鎮打造旅游名鎮，形成“一鎮一業”發展格局。落實戶籍制度改革措施，實施居住證制度，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中，年內新增城鎮戶籍人口10萬人以上。完善縣域差異化考核，鼓勵各地因地制宜打造產城融合示范區、生態文明示范區、扶貧攻堅示范區，力爭所有縣區財政總收入過10億元。

（四）深化改革開放，培育經濟發展“強引擎”。更加注重運用改革的辦法、市場的力量，加快推動開放發展。

深化政府綜合改革。著眼轉職能、提效能，持續推進簡政削權、放管結合、優化服務。加快行政審批制度改革，落實行政審批中介服務清單制度，完善行政權責清單動態調整機制，積極開展實效評估，確保下放事項落地落實。深化商事登記制度改革，實施“一址多照”和“一照多址”登記模式，探索企業簡易注銷改革。堅持放管結合，建立全市統一的監管平臺和信用體系，健全信息披露和失信懲戒制度，做到“審批做減法、責任做加法、市場做乘法”。進一步優化服務，健全“一口式受理、一站式審批、一條龍服務”機制，推行并聯審批、網上審批。深化財政體制改革，完善財政專項資金競爭性分配和項目化管理，實行政府債務余額限額管理，防范債務風險。

深化金融體制改革。完善金融體系，新引進一批股份制商業銀行、證券公司、保險公司在吉安設立分支機構，吸引創投、風投等股權投資基金入駐吉安；推進民間資本管理公司、民間融資登記服務機構縣域全覆蓋。健全融資擔保體系，推進融資擔保機構增資擴股，組建市本級“續貸保”基金，實現倒貸基金縣域全覆蓋。創新金融產品和業態，發展互聯網金融、普惠制金融，拓展縣域金融、農村金融，年內金融機構新增貸款180億元，存貸比提高3個百分點。推進多層次資本市場建設，推動建立現代企業制度，引導企業掛牌上市。優化金融生態，落實“去杠桿”任務，健全企業信用評價體系，打擊非法融資，防范金融風險。

深化重點領域改革。繼續聚焦“一廊四區”重點區域改革，深入推進吉泰走廊改革先行先試，落實工業園區規劃和項目報批權限，深化景區“三權分離”改革。深化農業農村綜合改革，鞏固土地承包經營權確權登記頒證成果，加快農村綜合產權交易市場建設，推進供銷合作社和農墾系統改革發展。統籌推進機關事業單位養老保險等其他各項改革。

不斷擴大對外開放。高水平“引進來”，強攻招商引資。強化重點區域招商，鞏固長珠閩、突出港澳臺、對接京津冀、拓展韓日歐，尤其要踩著不變的步伐，久久為功鉚住對臺招商，力爭引進臺資3億美元，加快打造全省贛臺產業合作示范區。拓寬招商領域，加大教育、文化、電商、旅游和農業全領域招商，每個縣市區舉辦服務業專題招商活動1場以上。扭住招大引強，實施特大項目攻堅計劃。創新招商方式，強化專業招商，開展以商招商，探索并購重組招商，推進“吉商回歸工程”。同時，大力度“走出去”，設立“走出去”專項基金，支持名特優產品參加境外國外展銷活動，推動優勢產業參與國際合作。

（五）統籌城鄉發展，打造城鄉環境“升級版”。堅持精心規劃、精致建設、精細管理，繼續做好“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，建設“見山見水，記得住鄉愁”的宜居幸福家園。

聚焦廬陵新區和高鐵新區建設。著力提升廬陵新區核心帶動力，加快國貿中心、臺商大廈等8個總部樓宇建設，推動銅鑼灣、金鑫未來港二期等城市綜合體招商開業，培育高端商貿、會展培訓等城市業態，打造區域性城市CBD和全省產城融合示范區。重點推開城西高鐵新區開發建設，高點定位，科學規劃，年內做好10平方公里控制性詳規，完成綜合交通樞紐和站房的規劃設計，加快土地收儲和房屋征遷工作，啟動西客站場、站前大道建設，為實現高鐵新區“兩年拉框架、打基礎，三年通高鐵、建新城”目標奠定基礎。統籌推進中心城區“六大組團、八大片區”建設，拓展提升城東組團，加快把青原山打造成中心城區的后花園，推動城區由“單中心”向“多中心”轉型，不斷提高中心城區首位度。

持續提升城市功能和品位。緊扣民生需求，不斷完善基礎設施。按照“提升改建一批、布局新建一批、小區配建一批”的要求，大力推進菜市場建設，全市完成“農改超”30個以上，中心城區城南恒豐、恒大等菜市場建成投用。完善城市交通體系，大力實行公交優先，投放一批新能源優質公交車，規范出租車行業管理，在中心城區開工建設3個立體停車場，新增停車位3000個以上，有效解決停車難、打的難、出行難問題。加強供電供水、垃圾處理等設施建設，城北自來水廠年內建成投用，改擴建1-2個垃圾壓縮中轉站。深化“三改三清”攻堅行動，每個縣市區打造3個以上示范片區。利用廢舊廠房，改建一批居民健身娛樂活動場所，新建一批街頭小游園。啟動陽明西路地下綜合管廊建設，實施污水管網改造工程，推進海綿城市建設。挖掘文化內涵，打造一批彰顯廬陵風格的特色商業街區，實施田侯路廬陵文化古街區保護改造，提高中心城區廬陵商業街、倉口儒林里古街的經營管理水平。

強化城市精細化管理。推進智慧城市建設，加快打造“寬帶吉安·光網城市”，中心城區年內實現光纖進小區全覆蓋；實施一批基礎和應用項目，加快社會服務信息化平臺建設，實現線上線下互動，提高城市管理和服務的數字化、智能化、便利化水平。完善網格化管理，深化“人文社區·溫馨家園”創建，提升物業管理水平。開展群眾性精神文明創建活動，倡導崇德向善、遵德守禮濃厚氛圍，促進社區共治與居民自治良性互動，爭創全國文明城市。

豐富美麗鄉村建設內涵。堅守村莊規劃，推動鎮村聯動提檔升級，完成第一批88個中心村建設，強化農民建房管控，加大“空心村”整治力度。深入實施農村清潔工程，推進農村生活污水治理，啟動農村生活垃圾分類處理試點，實現中心村垃圾無害化、資源化處理全覆蓋。加大傳統民居、傳統村落和少數民族特色村寨保護，打造一批廬陵文化特色名村。推行農村社區“131”治理模式輥輴訛，推進公共服務向農村延伸。實施新農民培訓工程，推動“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進。

（六）加快精準扶貧，建設老區脫貧“先行區”。立下愚公志，打一場提前脫貧攻堅戰，確保年內再減貧10萬人。

聚焦重點區域脫貧。以羅霄山片區為脫貧攻堅重點區域，以打通水電路、通信等基礎設施“最后一公里”為目標，加大項目資金傾斜力度，年內實現25戶以上自然村全部通水泥路，基本解決貧困村安全飲水問題。緊扣“提前脫貧”目標，加快5個國定貧困縣脫貧步伐，年內吉安縣、井岡山市實現脫貧摘帽。

創新精準脫貧舉措。打好安居扶貧攻堅戰，年內改造危舊土坯房6.1萬戶，基本完成改造任務，對確無能力改建的貧困戶，實施“交鑰匙”工程；對生產生活條件惡劣、不宜居住的地方，實施自然村整體移民搬遷，年內搬遷完成1.3萬人。打好產業扶貧攻堅戰，推行“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”、“致富能人+貧困戶”等模式，引導貧困戶因地制宜發展井岡蜜柚、綠色蔬菜、煙葉茶葉、毛竹加工等富民產業，增強貧困群眾造血功能。打好保障扶貧攻堅戰，加大醫療保險、社會救助保障力度，對喪失勞動能力的貧困人口進行兜底保障。強化貧困戶主體意識，增強自主脫貧能力，不斷提高脫貧質量，有效防止“被脫貧”。

構建社會化扶貧格局。落實扶貧責任，健全領導掛點和單位定點幫扶機制，繼續選派干部駐村幫扶，每個鄉鎮成立扶貧工作站。加大扶貧投入，探索發行扶貧擔保債，引導金融機構加大扶貧信貸投放。鼓勵社會力量參與扶貧，開展村企共建、結對幫扶活動，建立健全激勵機制，營造全社會關心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

（七）加強生態建設，構筑綠色崛起“新樣板”。牢固樹立綠色發展理念，增強保護生態就是厚植發展優勢的堅定性，推進綠色惠民，增進生態福祉。

加強環境保護治理。堅持保護為先，嚴守“三條紅線”，落實“四個一律不批”輥輵訛，絕不把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，絕不把嚴重污染項目引進吉安，絕不以犧牲環境為代價換取經濟一時的發展。堅持整治為要，著力“凈水”，全面推行“河長制”，落實治水凈水責任；清理沿江、沿河污染企業，完善園區和城區污水處理設施，嚴格排污入河管理，確保達標排放；鞏固水庫退養成果，中小水庫全面實行人放天養。著力“凈土”，推進水土流失治理，做好生態修復工作，抓好土壤重金屬污染治理。著力“凈空”，實施藍天行動計劃，強化PM2.5實時監測，狠抓工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣污染治理，加快淘汰黃標車和老舊機動車，保持好清新空氣。

實施生態建養工程。提升通道綠化水平，廣泛開展庭院綠化，推進植樹造林、封山育林和低產低效林改造，新增造林38萬畝，促進“道路林蔭化、城市園林化、園區生態化、鄉村林果化”。深化“兩帶一區”建設，加快贛江路堤結合項目建設，改造提升渼陂古村和東固景區，完成吉興大道西延工程，推動贛江百里風光帶盡快成勢，促進都市田園休閑觀光帶全面成景、觀光區基本成型。積極開展生態創建，爭取永新、遂川、萬安、安福列入國家重點生態功能區。加強濕地保護和修復，加快廬陵贛江和遂川五斗江兩個國家濕地公園建設，推動萬安湖創建國家濕地公園，盡快實現郊野公園縣域全覆蓋。

發展低碳循環經濟。加快經開區國家循環化改造建設，爭取吉安高新區、吉州工業園區省級循環化改造試點。推進“城市礦產”示范基地建設，支持永豐碳酸鈣和安福鐵尾礦資源綜合利用創建國家“雙百工程”示范基地。發展清潔能源，實施永豐靈華山、新干中電投等風電項目，加快吉泰走廊垃圾熱電廠建設，推進光伏發電，打造江西重要的綠色能源基地。培育綠色生態文化，倡導低碳生活，引導綠色消費。

健全生態文明制度。探索生態補償機制，積極爭取江河流域生態補償試點。認真落實環境保護“一崗雙責”、自然資源離任審計制度和生態環境損害終身追究制，推動生態環保地方立法。加大環境執法力度，嚴懲違法違規行為，讓破壞生態環境的“任性”行為付出沉重代價。

（八）強化民生保障，提升人民群眾“獲得感”。踐行共享發展理念，切實辦好民生實事，讓發展成果更多惠及廣大群眾。

扎實推進民生工程。認真抓好省政府下達的50件民生實事和市民生工程。促進就業創業，組織實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，深入開展農民工就業培訓行動，新增城鎮就業4.5萬人、農村勞動力轉移就業6萬人以上。健全社會保障體系，提高城鄉低保、農村五保供養等社會救助標準，建立機關事業單位職業年金制度，健全基本醫療保險及大病保險、醫療救助制度，開展居家養老購買服務試點，全市223所敬老院、光榮院全部達到二星級以上標準。強化住房保障，新增保障性住房2450套，實施棚戶區改造1.1萬套。

加快發展社會事業。振興發展教育事業。推進農村義務教育薄弱學校改造，新恢復一批村小和教學點，招聘鄉村中小學教師1000名以上。優化城鎮教育資源布局，有效化解“大班額”問題。抓緊解決幼師緊缺問題，年內75%以上鄉鎮中心幼兒園建成開學。積極推進雙語學校建設。深化與深圳職業技術學院合作辦學，規劃建設金樟新區中職教育園區、經開區金雞湖片區產城融合教育新區。大力建設健康吉安，健全醫療衛生服務體系，加強臨床專科建設；推進市兒童醫院、市中心醫院內兒科醫技大樓、井大附屬醫院綜合大樓建設，將上海市東方醫院吉安醫院打造成贛中南區域醫療醫學中心；加快建設吉安醫學影像中心，探索建立分級診療制度；支持社會力量辦醫，推動醫師多點執業；堅持計劃生育基本國策，落實“全面兩孩”政策，促進人口均衡發展；加強食品藥品監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。繁榮文化體育事業，創建國家廬陵文化生態保護實驗區；倡導全民閱讀，打造“書香廬陵”；實施全民健身計劃，實現市全民健身體育中心建成投用。

切實加強社會治理。推進法治吉安建設，建立健全公共法律服務體系，開展法律援助活動，實現法律顧問制度全覆蓋；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系，落實“訴訪分離”、“信訪終結”制度，引導群眾合法理性表達訴求。深化平安吉安建設，扎實做好安全生產工作，加大隱患排查與突出問題治理，守住安全底線，確保安全發展；認真做好民族宗教工作；深入開展“凈安行動”輥輶訛，加強突發事件預警信息發布和應急處置工作，切實維護社會和諧穩定。

適應軍隊改革大勢，加強國防動員和后備力量建設，深化軍民融合，提升雙擁創建水平。

各位代表，完成今年各項任務，實現“十三五”良好開局，對政府工作提出了新的更高要求。我們將大力踐行“三嚴三實”要求，切實加強政府自身建設，不斷提升工作水平。恪守為民施政，認真辦理市長熱線、市長信箱、政務微博、網上信訪，及時回應群眾期盼，切實做到重大決策為民而定、政策舉措應民而出、安危冷暖唯民所系。推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為；健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機制，推進法治政府建設；支持人大地方立法和政協參政議政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。踐行務實勤政，健全決策部署、監督反饋工作制度，加強部門協作和效能問責，大力整治懶政、怠政行為；完善重大項目領導掛點、重點工作現場辦公、重要事項督促檢查機制，反“四風”、改政風、樹新風，把精力集中在“想干事”上，把本領展現在“會干事”上，把實效體現在“干成事”上，把底線設定在“不出事”上。堅持從嚴治政，自覺把紀律挺在前面，堅決貫徹中央“八項規定”精神以及省市有關規定，推動反腐倡廉向基層延伸，嚴肅查處發生在基層和群眾身邊的腐敗行為；加強公共資源交易監管，加大行政監察和審計監督力度，立“明規矩”，破“潛規則”，扎牢“制度籠子”；落實公務用車制度改革，嚴格控制和壓縮“三公”經費，把有限的財政資金用在刀刃上；加強對公職人員的教育、管理和監督，努力打造一支政治堅定、人民滿意的政府公務員隊伍。

各位代表！新的一年孕育新的希望，新的征途開啟新的夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，大力弘揚偉大的井岡山精神，團結拼搏、勇于擔當，扎實苦干、創新求進，為建設開放繁榮秀美幸福新吉安、決勝同步全面小康而不懈奮斗!

《政府工作報告》注釋

①一個希望、三個著力：2015年全國“兩會”期間，總書記在參加江西代表團審議時提出，希望江西堅持穩中求進工作總基調，主動適應和把握經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，銳意進取、攻堅克難，奮力取得新的更大成績，著力推動老區加快發展，著力推動生態環境保護，著力推動作風建設。

②一廊四區：吉泰走廊和工業園區、城區、旅游景區、現代農業示范園區。

③三單一網：政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單和江西政務服務網。

④三證合一：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合并為一證，簡化辦理證照手續。

⑤兩帶一區：沿贛江泰和蜀口洲至新干水利樞紐，打造人文歷史與自然生態融合的百里風光帶；沿青原山至東固公路，打造綠色生態和廬陵古韻相輔相成的都市田園休閑觀光帶；在吉州興橋區域，打造集農業示范、休閑觀光、鄉村旅游于一體的都市田園休閑觀光區。

⑥三改三清：從2015年開始，在中心城區和各縣市城區開展以“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建”為主要內容的環境整治三年攻堅行動。

⑦三條紅線：耕地、水資源和生態資源保護制度。

⑧生態建設十二大行動：省委省政府部署實施的污水處理設施及配套管網工程、農村生活垃圾治理工程、農業面源污染治理工程、藍天行動計劃、造林綠化質量提升工程、“五河一湖”環保整治行動計劃、土壤保護和污染治理行動計劃、循環經濟和節能降耗行動計劃、綠色能源體系建設工程、綠色產業體系構建、生態家園創建、省級生態文明先行示范縣創建行動計劃。

⑨一路五橋：吉泰走廊區域105國道改道暨永和連心大橋、新井岡山大橋、廬陵大橋、吉水吉陽大橋和文峰大橋。

⑩三館一站：圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站。

11五大發展理念：黨的十八屆五中全會提出的創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。

12供給側結構性改革：與投資、消費、出口需求側相對應，從要素供給和生產端入手，主要運用改革創新的辦法，著力提高供給體系質量和效率，其核心是促進經濟結構優化，增強經濟持續增長動力，當前重點是落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”。

13省創新驅動“5511”工程：“十三五”期間，江西省圍繞推進戰略性新興產業發展，擬建設50個國家級創新平臺和載體、培養50個國家級創新人才和團隊、實施100項重大科技專項、培育1000家高新技術企業。

14一核一帶兩片區：我市提出打造贛中地區服務業核心集聚區，吉泰走廊區域特色型服務產業帶，現代化生產性服務產業互動區，資源生態型服務產業互動區。

15三山一江一城：市委三屆十一次全會提出實施井岡山、青原山、武功山，以及贛江、中心城區旅游互動發展戰略。

16農村社區“131”治理模式：強化村居（社區）黨組織的核心作用，推進各類組織工作職責、運行程序、干部工作職責“三個規范”，發揮村居（社區）監督委員會的約束作用。

17四個一律不批：環保部門在項目環評方面實行的不符合國家產業政策的一律不批；環境污染重，產品質量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能達標的一律不批；環境質量不能滿足環境功能要求的一律不批；位于自然保護區、核心區、緩沖區的一律不批。

18凈安行動：我市公安機關從“查、處、責、零”四個方面入手，對“黃賭毒”違法犯罪露頭就打，保持高壓打擊態勢，鏟除其生存的土壤、肅清毒害，凈化全市的社會治安環境。

第四篇：吉安市導游詞

朋友們：

你們好！歡迎大家來到“文章節義之邦”——吉安旅游。吉安市素有“金廬陵”、“吉州福地”、“江南望郡”的美譽，位于江西省中部，贛江中游。從地勢上看，屬羅霄山脈中段，地勢極為險要。吉安現轄10縣1市2區，總人口479萬，為江西省人口密度最小的一個省轄市。

吉安區位良好、交通便利。這里位處香港、廣東經江西到中原的核心地帶，既是沿海腹地，又是內地前沿，北與長江三角洲對接，東與閩江三角洲毗鄰，南與華南經濟圈呼應，是至關重要的“黃金走廊”。

吉安有著豐富的自然資源。地下礦藏50多種，探明礦石儲量12一噸，其中鎢礦儲量僅次于贛南位居全省第二；水資源大215億立方米，可開發水能資源157萬千瓦，全省最大的水力發電廠——萬安水電廠就在吉安；全省最大的火力發電廠——井岡山華能電廠也在這里。

吉安古稱廬陵、吉州，元初時取“吉泰民安”之意改稱吉安。吉安自古天下奇秀，人文薈萃。這里積淀了深厚的廬陵文化，孕育了大批歷史文化名人。著名的有“唐宋八大家”之一的歐陽修、民族英雄文天祥、《永樂大典》主纂解縉、宋代著名文學家楊萬里等一批歷史文化名人都誕生在這里。至今仍保存有大量的歷史文化遺址。人們曾用若干個“千年”來贊嘆廬陵文化的博大精深。千年青銅：新干商代青銅器遺址是“七五”期間我國十大考古新發現之一，改寫了長江流域文明史，是江南文明與黃河文明同輝；千年名寺：青原山凈居寺、玉笥山云滕飚馭祠均建于1200多年前，分別為當時江南佛教、道教圣地；千年名窯：吉安縣永和鎮吉州窯是古代黑釉瓷生產中心，為當今世界現存面積最大、保存最完整的古陶瓷制作遺址，曾贏得“先有永和鎮，后有景德鎮”的中國陶瓷佳話；千年書院：白鷺洲書院創辦于宋代，是江西“四大書院”之一；千年古村：渼陂、釣源、燕坊等，集明清民居文化、宗祠文化、商賈文化、農耕文化之大成。當年毛澤鄧小平祖籍均在吉安的考證，更使這塊土地閃耀神奇的光彩，吸引著八方游客紛紛前來觀光考察。

吉安是彰顯江南風韻的綠色家園。這里生態環境優美，風景名勝眾多，是一座宜居宜業的生態園林城市。

井岡山位于江西省西南部湘贛交界處的羅霄山脈中段，地勢高峻，峰巒疊嶂，谷壑幽深。井岡山夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候宜人，這里春賞杜鵑，夏觀云海，秋眺秀色，東覽雪景，四季咸游。井岡山因動植物種類眾多而被譽為“綠色寶庫”。1927年，毛澤東等人在井岡山創建了中國第一個紅色革命根據地，因此這里被譽為“中國革命搖籃”，是發展生態旅游、紅色旅游，進行革命傳統教育、愛國主義教育的基地。井岡山革命根據地的建立，點燃了“工農武裝割據”的星星之火，為中國革命的中心工作完成從城市到農村的偉大戰略轉移，走上農村包圍城市，最后奪取城市，開辟了新的道路。井岡山現為首批“國家級重點風景名勝區”、“中國旅游勝地四十佳”、首批“中國優秀旅游城市”、首批“國家5A級景區”、“全國文明風景旅游區”、“全國愛國主義教育基地”、“國家園林城”等。郭沫若游覽井岡山后感慨萬分，題詩道：“井岡山下后，萬嶺不思游”。

座落在吉安市境內的武功山自古與廬山、衡山同譽為江南三大名山，現為國家級風景名勝區、國家地質公園。遍布險峰、奇樹、怪石、云海、飛瀑、溫泉，其中瀑布群、高山草甸、金頂古祭壇群為其三大絕景。武功山位于低緯度亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，年平均氣溫14~16℃，夏季最高溫度為23℃，是良好的避暑勝地。

輝煌的歷史、燦爛的，文化史歷史留給我們的寶貴財富，秀美的山水、豐饒的物產是大自然對吉安的恩賜。泰和烏雞被《本草綱目》列為滋補健身上品、名揚中外；遂川狗牯腦茶葉兩度獲國際博覽會金獎；安福火腿為全國三大名火腿之一；由二億年前動植物化石生成的永豐菊花石為禮品中之精品；吉安堆花特曲、吉安薄酥餅、井岡山山珍、峽江龍下米粉、遂川板鴨、遂川金桔等傳統土特產品深受海內外游客的青睞。

第五篇：吉安市城市總體規劃修編2007

吉安市城市總體規劃修編(2007-2020)規劃綱要

吉安市城市總體規劃修編(2007-2020)規劃綱要文本

一、對上一輪總規的評述

1996年，上海同濟城市規劃設計院編制了《吉安市城市總體規劃（1996-2010年）》。1996版總規的近期規劃期限為2000年；遠期規劃期限為2010年。1996版城市總體規劃將城市性質確定為：江西省中部地區的中心城市，省級歷史文化名城，京九鐵路沿線以電子、農林產品加工為特色的綜合性工業城市和貿易旅游口岸。規劃預測近期（2000年）城市人口規模為28萬人，近期城市建設用地規模為26.5平方公里；預測遠期（2010年）城市人口規模為45萬人,遠期城市建設用地規模為43平方公里。城市規劃區范圍為吉安市所轄的5個街道和白塘、禾埠、興橋、長塘、樟山、河東、天玉等全部7個鄉鎮，以及吉安縣所轄的敦厚、永和、高塘、橫江、曲瀨、鳳凰等6個鄉鎮，合計共5個街道和13個鄉鎮（此處的鄉鎮與街道均為2000年行政區劃調整之前的鄉鎮與街道）。城市總體布局采用“雙環、方格路網、多中心、軸線串接和山環水繞”的組團式城市布局形式，具體分為三大片區（河西、河東、河南），九大組團。

1996年版總規產生于城市蓬勃發展時期,影響較為深刻,城市建設效益明顯。該規劃在近期年限內是可行的，城市建設基本上按其實施。將現狀調研的統計數據與上一輪總規的近遠期預測數據進行比較分析發現，至2006年，城市建設用地的規模與1996版總規所預測的2006年城市用地規模大致相當，且稍微超前，這表明城市空間發展的動力達到且超過了規劃預計的速度和水平。

1996年版總規在實施過程中取得了很大的成績，主要特征為吉安市中心城區城市骨架開始拉開，表現在如下幾點：

（1）機場搬遷成功，城市中心地區釋放大量空間，為中心城區的建設與完善提供了必要的條件。

（2）吉安大橋建成通車，城市東西聯系加強。（3）河東片區從無到有，發展迅速。

（4）北部吉州工業園區、河東經濟開發區及南部的吉安高新技術產業園區、吉安工業園區基礎設施日趨完善，開發勢頭良好。1996年版總規在編制和實施過程中仍有一些問題，主要表現為：（1）規劃中的城市外環路未形成，導致大量過境交通穿越城區，對城市干擾很大。

（2）規劃對生態問題考慮較少。規劃在禾河、贛江交匯處神崗山周邊布置大量工業與倉儲用地，兩水交匯之處的生態與景觀地位沒有得到足夠的重視。規劃中的燕子窩大橋（未實施）也會對禾河兩岸生態濕地造成較大的破壞。（3）規劃對中心城區工業用地的處理過于保守，使得工業用地較為分散，且三類工業用地較多，中心城區環境質量較差。

（4）開發時序沒有明確表達，導致城市四面出擊，對提升城市競爭力不利。

二、本次總體規劃修編背景及動因

1、國家“中部崛起”政策的大力推進

隨著國家“中部崛起”政策的逐步落實，大量的資金、技術和項目都可能進入中部，這給吉安市加快發展創造了有利的外部條件，也給吉安中心城區的空間結構和產業布局提出了更高的前瞻性要求。

2、國家梯度戰略下的產業轉移

中國東南沿海地區經過多年的發展，產業布局開始發生變化，產業結構正在進行升級換代，部分產業開始向內陸區域轉移。而吉安緊鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南金三角，正處于三大沿海地區的經濟輻射圈交匯處。國家梯度戰略下的產業轉移政策為吉安市中心城區帶來重大發展機遇。

3、外部重大基礎設施的開工建設

目前，京九線和贛粵高速、井岡山高速已建成通車，井岡山機場也已啟用。另外吉衡鐵路、泉南高速公路、大廣高速公路以及吉安繞城高速公路也正在加緊建設之中。外部交通條件的改善將對吉安中心城區的城市建設起到重大的促進作用。同時，峽江水利水電樞紐工程的建設，對中心城區的城市發展也有著深遠影響。

4、行政區劃的調整

2000年5月11日國務院批準吉安地區撤地設市，成立地級市——吉安市。吉安市由一市、兩區、十縣組成，其中涉及到中心城區的有吉州區、吉安縣和青原區三個區（縣）。原吉安縣的曲瀨鄉劃入吉州區；原吉安市管轄的河東街、天玉鎮，原吉安縣管轄的值夏、新圩、東固、文陂、富田以及原吉水縣管轄的富灘合并為青原區。行政區劃調整將會導致城市空間基本格局的變化，這就要求城市總體規劃及時地予以跟進并進行優化調整。

5、城市發展的內部需求

吉安市正處于城市化和工業化快速發展的關鍵時期，以旅游業為代表的第三產業也正在迅猛發展之中。這要求城市總體規劃在功能設置、空間安排等方面做出積極應對，須更新觀念，放眼未來，加快規劃調整，以其滿足城市發展的內部需要。

三、市域城鎮體系規劃

《吉安市市域城鎮體系規劃》由江西省城市規劃設計研究院編制而成，其具體內容如下所示。

（一）市域城鎮發展戰略

市域城鎮發展戰略：適度非均衡發展戰略、園區建設推動戰略、城鎮可持續發展戰略、城鄉統籌發展戰略。

（二）市域城鎮發展目標

城鎮發展目標：逐步建立起以中心城區為核心、縣城為支柱、小城鎮為基礎的大中小城市協調發展，等級規模協調、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網絡型的城鎮體系，促進全市城鄉社會、經濟、環境的協調與可持續發展。

全市城鎮化發展快速推進。預計2010年、2020年市域總人口分別為485萬和520萬人左右。規劃近期城鎮化率年均遞增1.6-2個百分點，2010年城鎮化水平達40%左右；遠期城鎮化率年均遞增1-1.1個百分點，2020年城鎮化水平達50%左右，接近或基本達到全省平均水平。以建設適宜人居的山水園林城市為目標，全面提高城市建設質量，健全與完善路、水、電、氣等基礎設施和科、教、文、衛等社會服務設施，形成富有地方特色、人與自然和諧的生態系統和城市環境。

（三）城鎮體系結構規劃

1、等級結構 吉安市城鎮等級層次體系由市域主次中心城市、縣域主次中心城市、重點建制鎮和一般建制鎮組成的四級六類城鎮體系網絡。（1）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井岡山。（2）縣域中心城市：縣城，縣域副中心城市為發展基礎良好的原縣城所在地城鎮組成。（3）重點建制鎮。（4）一般建制鎮。

2、規模結構規劃

吉安市城鎮體系規模結構表

城鎮規模 2005年近期（2010年）遠期（2020年）

數量 城鎮人口 城鎮名稱 數量 城鎮人口 城鎮名稱 數量 城鎮人口 城鎮名稱

>50萬人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18萬））

20-50萬人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原）1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10萬）2 40-43 泰和、吉水

15-20萬人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永豐、永新、遂川、安福 10-15萬人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33 新干、永豐、永新 0 5-10萬人 7 49.87 新干、永豐、遂州、吉安、永新、萬安、安福 3 26-28 遂川、安福萬安 3 18-20 井岡山、萬安峽江

2-5萬人 2 5.07 峽江、井岡山（包括茨坪、夏坪）4 12-14 井岡山、峽江龍市、巴邱 3 9-10 龍市、巴邱、八都

1-2萬人 4 7.06 巴邱、龍市、滸坑、洲湖 6 8-9 八都、七琴、滸坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永陽、萬福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、馬市、七琴、藤田、滸坑、洲湖、雩田、值夏等

<1萬人 96 29.80 八都、藤田、文竹、值夏等 約80 26-27 固江、盤谷等 約70 22-25 固江、盤谷等 ∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265

注：規劃中心城指吉州、青原城區和吉安縣敦厚城區。

3、職能結構規劃

江西省吉安市域城鎮職能規劃表 名稱 城 市 性 質 城市職能建設重點

吉安市 贛中南中心城市和旅游、商貿服務中心，省級歷史文化名城。加快產業結構的優化升級，積極培育發展電子、食品、醫藥產業；以市場建設為重點，大力發展商貿業；完善基礎設施，建設快速、便捷的交通網絡和贛中南物流中心；發揮名城優勢，弘揚廬陵文化，創建濱江生態城；突出井岡山門戶功能，建成現代旅游服務中心；充分發揮中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流優勢，提高城市服務功能，增強凝聚力和輻射力。

吉安縣(敦厚)吉安市中心城區的重要組成部分，以醫藥、食品、高新技術和物流為主的產業基地。全縣的政治、經濟、文化中心；積極主動融入中心城區，加速推進工業化進程；以建設園林城市為目標，全面提高城市質量和管理水平。

泰和 吉泰盆地的副中心城市和重要的交通樞紐，以食品加工、水泥生產為特色的工業城市。強化龍頭企業建設，大力發展綠色食品加工業和建材業制造業等；充分發揮井岡山旅游集散地功能，促進“大井岡山”，旅游業發展；完善社會服務設施，加大教育投入，加強金融、保險、商業等服務業發展，強化大吉安的副中心作用。井岡山 全國革命傳統教育基地和生態旅游城市。綠化城市環境，提高城市品質，弘揚井岡精神，建設融革命傳統教育、度假休閑為一體的旅游、會務中心；著力培養食品加工、旅游工藝品制造業，發展旅游相關產品的深度加工；完善配套服務功能，提高綜合接待能力；完善景區及對外交通網絡，繁榮第三產業，發揮旅游服務中心作用。吉水

中心城市群的北部門戶，工貿型的濱江生態城。

優化產業結構，壯大提升食品、輕工、林化等支柱產業；大力發展信息、咨詢、教育、衛生保健等現代服務業；強化基礎設施建設，注重濱江綠化建設，提升吉水城市綜合功能。

新干 以鹽業、機電工業為基礎，以青銅王國和紅桔之鄉著稱的濱江花園城市。

發揮鄰近南昌和新余的區位優勢，加速推進工業化進程，重點培植食品、藥材、建材玻璃、鹽和鹽化工等支柱產業，并逐步發展高新技術產業；加強市場網絡建設，繁榮商貿流通業，重點發展以商墓文物為主的旅游業；提高城市競爭力，美化環境，建造濱江花園城市。

峽江 以玉笥山為品牌，以贛江風貌、田園風光為特色的生態休閑城市和贛江水利樞紐。提升工業整體素質，重點發展食品、藥化、建材和現代物流業；以玉笥山生態旅游為龍頭，弘揚地方文化，加快繁榮第三產業；加強基礎設施建設，進一步完善加快發展的環境基礎。永豐

以綠色食品和制藥為特色的歷史文化豐富的園林城市。加快發展制藥、食品、林化等支柱產業，擴大市場份額；弘揚悠久的歷史文化底蘊，加快發展科技教育事業，促進信息化進程；美化城市環境，建設園林城市。

遂川 以發展加工工業為主導，以商貿流通和紅色旅游服務為重點的生態城市。以企業集團為龍頭，大力發展建材、食品、醫藥、家具及羽絨服裝業；利用邊際優勢，發展商貿流通，積極培育旅游業和現代服務業；美化城市環境，建設園林生態城。萬安 贛江水利樞紐、能源基地和山水旅游城市。做強水電、水產品、機械和化工等優勢行業；以市場化和社會化為方向，發展旅游、信息、中介、社區服務等新興行業；推進基礎設施建設，綠化城市環境，構建山水旅游城。

安福 以農林產品加工為主的工貿城市和武功山旅游服務中心。優化產業結構，建設食品、醫藥、化工、建材、礦產五大工業體系；依托武功山和孔廟等旅游資源，融入“井岡”旅游圈，并為吉安西部的旅游開發做好后勤服務；加快第三產業發展，深化教育和科技體制改革，實現資源優勢向經濟優勢的轉變。

永新 贛湘邊境紅色底蘊深厚的工貿型生態旅游城市。壯大藥化、機電、電子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等優勢工業；發展紅色旅游，加快專業市場建設，大力開拓信息、咨詢等現代服務業；完善基礎設施，優化環境，建設生態旅游城。

礱市 以陶瓷生產為主的旅游城、井岡景區北部的服務中心。

巴邱 贛江水利樞紐和生態旅游城。

4、空間結構規劃

以空間布局規劃為紐帶，實施城鎮化戰略意圖，增強城鎮化與工業化的互動機制。以產業空間布局為基礎組織城鎮空間結構，以城鎮空間規劃引導經濟要素的合理配置和經濟運行環境的全面改善。構筑“三心”（中心城區、泰和、井岡山）和“一帶”（京九沿線城鎮發展帶）點軸聚合發展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫南北、次軸振兩翼”的“蝶形”城鎮主體架構。

（四）市域交通規劃

1、鐵路：以京九鐵路為“一縱”，以泰井鐵路及其東西延伸線——吉（安）衡（陽）、吉（安）南（豐）鐵路為“一橫”和分文鐵路為支線，構筑以京九鐵路為主骨架、“一縱一橫一支線”的網絡布局，確立贛中南鐵路樞紐地位。完成京九鐵路既有線路電氣化改造。

2、公路：以南北向的大（慶）廣（州）高速、樟（樹）吉（安）高速公路和東西向的泉（州）南（寧）高速、泰（和）井（岡山）高速和吉（安）東（館）高速公路形成“兩縱三橫”高速公路骨架，建設中心城區環城高速公路，成為全省高速公路的重要樞紐。配套建設高速公路出口通道，形成東西南北七個出口，均由高速公路與外部區域保持快速聯系。圍繞高速公路骨架，構筑由國道、省道和繞城高速公路構成的“四縱三橫加二環”的市域內部公路干道網絡。提升公路等級，提高公路通達范圍。形成以高速公路為主骨架，國、省道為主干線，縣鄉道為支線，干支相連，城鄉通達，快捷便利的公路網絡。縣（市）城區半小時路程上高速，中心城區1小時到達全市域范圍內的主要城鎮。規劃期末中心城區一環為快速路，105國道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一級公路標準改造建設，國道、“四縱三橫”公路主干道及連接線、其它主要旅游公路按二級以上公路標準改造建設，縣、鄉公路按三級油路標準進行完善建設，農村公路網基本達四級公路標準。

3、內河航運：對贛江航道吉安段進行綜合整治，建設峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、井岡山水利樞紐，對禾水河、瀘水河、烏江、孤江、遂川江五大河流進行疏浚整治。重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭、峽江港王家村貨運碼頭、新干港河西綜合碼頭、萬安湖旅游碼頭。

4、航空：按4C級標準完善井岡山機場改造升級，新建廈坪直升機場。

（五）市域重大基礎設施規劃

1、電力規劃

開工建設井岡山電廠Ⅱ期和萬安水電站5#機組。興建峽江水利樞紐、桐木塹水利樞紐、永豐水利樞紐、龍王廟水利樞紐、井岡山水利樞紐、石虎壙航電樞紐、東谷水電站，將吉安建成江西省主要的電力生產基地之一。在有條件縣、市發展小水電，實施水電農村電氣化的建設。加強電網建設。形成以500KV與江西電網相聯絡，以220KV為主網架的網絡。規劃近期建設500KV區域中心變電所1座。遠期吉安供電區內每個縣、市有一座以上220KV變電站，配套建設220KV送配線路。

2、通訊規劃

加快信息資源開發利用體系、信息標準體系、信息安全保障體系建設，努力形成標準統一、資源共享、安全有效的機制，實現信息高速互聯互通。

1、郵政：形成科學、合理、快速、高效的物質流通網絡，構建迅速、準確、安全、方便的郵政通信體系。全面推進城鎮住宅樓房通郵工作。

2、電信：加快市域信息基礎設施建設，提高信息網絡運行速度，掃除電信覆蓋盲區。積極發展計算機局域網、寬帶網建設，并與國際英特網互聯，逐步建立全球范圍內信息共享和查詢的高速信息網絡。

3、廣播電視：全市廣播電視人口綜合覆蓋率100%。完善光纜和微波傳輸網建設，市廣播電視中心的節目可通過光纜和微波傳送到每個鄉鎮和村。全市有線電視網與全省聯網，并且能同internet及其它網絡互通，形成大容量、寬頻帶、數字化的廣播電視節目的綜合數據信息雙向傳輸的寬帶網。

3、給水規劃

建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置，保證飲用水安全。加強水利設施建設，增加工程供水能力，以滿足各行業用水需求。開展農村飲水安全及節水型社會建設。

4、排水規劃 重點城鎮應逐步完善城鎮的排水系統，由雨污合流過渡到雨污分流，規劃期末應建設城鎮污水處理站。一般建制鎮和鄉集鎮可實施雨污合流制。

（六）綜合防災體系規劃

1、防洪排澇：完善贛江流域防洪體系，進一步提高防洪除澇能力，重點加固贛江大堤，使贛江干流重要堤防能安全防御類似1962年型的特大洪水。中心城區防洪標準近期50年一遇、遠期100年一遇。中心城區排澇標準按十年一遇一日暴雨一日排出設防。禾水河、孤河、遂川江、烏江、瀘水等主要支流的堤防工程基本達到20年一遇以上的防洪標準。建立現代化的洪水預警預報、洪水調度、防汛抗旱系統。完成萬安水利樞紐按100米運作的后續工作，建設峽江、井岡山、桐木塹、永豐水利樞紐和石虎壙航電樞紐。

2、消防：加強各級城鎮消防規劃的編制，堅持貫徹以預防為主的方針，提高全社會的消防意識，增強抗御火災的能力，以適應保障安全的需要。縣城以上城鎮按責任區4-7平方公里/座的標準建設消防站；建制鎮應建立消防站。進行消防通道、通信、設施的建設。

3、人防：認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的人民防空建設方針，立足適應打贏高技術局部戰爭和適應社會主義市場經濟規律的要求，積極探索人民防空建設的新路子；加強人防工程建設力度，擴大人防工程建設規模，逐步縮小與人防工程實際需求的差距，形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫療救護工程和防空專業隊工程等專用工程相配套的較為完善的人防工程防護體系，提高在高技術局部戰爭條件下城市人民防空能力。達到能應付現代戰爭及重大災害事故，有效保護國家和人民生命財產安全的目的。

4、地質防災：堅持預防為主、避讓與治理相結合，對可能發生滑坡崩塌的主要地段全面規劃、突出重點。防治目標是減少人員傷亡，避免經濟損失，提高預報成功率，促進地質環境和經濟建設的協調發展。

（七）開發管制

1、城鄉土地利用

實現土地資源的優化配置和合理利用，各類用地嚴格按土地利用總體規劃配置。耕地總量實現動態平衡，土地資源保護和開發取得明顯成效，土地生產力和綜合效益大大提高，對農副產品的需求得到保證，人民生活水平和生活質量顯著提高；森林覆蓋率穩定在66%以上，生態環境進入良性循環；實現耕地總量和城鄉建設用地規模雙向控制達標，達到建設和諧、平安社會，人居環境安全、舒適、優美的要求。科學規劃城鎮居民點用地，逐步降低城鎮人均用地標準。2010年和2020年，除井岡山市區外，中心城區和所有縣城人均用地均應降至100平方米以內，其它城鎮人均用地均應有顯著控制和減少。

2、歷史文化遺產保護 進一步做好名城、名鎮（村）、歷史保護街區、文化遺址和文物保護單位等歷史文化遺產的資源調查、申報和保護工作，充分發揮行政部門對其保護、監督職能。經批準的各級歷史文化名城、名鎮、名村要認真編制保護規劃，劃定歷史文化保護區、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區的范圍、建設控制地帶，確定保護重點和保護措施，在保護區內嚴格禁止與歷史文化遺存保護無關的各種工程建設。所有涉及歷史文化遺存保護的建設項目嚴格按國家的法定程序進行規劃、論證和報批。

3、區域空間開發管治

依據空間管治強度劃分為三類區域：

（1）嚴格保護區：對基本農田保護區、自然保護區、水源地、生態脆弱區實行嚴格保護，嚴禁與保護無關的各類建設；

（2）控制開發地區：主要包括風景名勝區、生態功能保護區、森林公園等，其核心區和緩沖區不得從事開發活動。核心區和緩沖區以外的參觀游覽區在保護前提下經批準可進行合理適度建設；

（3）規劃引導和調控地區，主要包括城市規劃區、農村居民點、和通道地帶等，其建設與開發建設必須符合相關政策、法律、法規和符合相應技術規范要求。

4、環境保護 以提高區域環境質量為目標，逐步削減和控制工業和生活污染。實現城填環境清潔優美、生態良性循環，與人民生活初步富裕的現代文明相適應的環境目標。

大氣環境質量符合國家二級標準，主要水系環境質量控制在國家II到Ⅲ類水標準（其中各縣市城鎮飲用水及峽江、吉安市珍貴魚類繁殖保護區水質達Ⅱ類水標準）。城市區域環境噪聲控制在城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）各適用區域相應標準內。中心城區空氣環境質量達到二級標準，井岡山市達到一級標準。

5、生態建設

合理調整土地利用結構和布局，保證生態功能區用地需求。切實保護具有重要生態功能的林地，加快礦山的環境治理和土地復墾。全面整治水土流失，實施封山育林措施，開展流域治理，減少水土流失，坡度在25度以上的耕地全部退耕還林還草。新建國家級生態示范縣（區）。建立西陽山自然保護區在內的12處自然保護區、10個森林公園，總面積為190萬畝。進一步加強井岡山、武功山等風景名勝區保護建設

四、規劃期限

本次規劃修編的規劃期限為2007—2020年，分為近期、遠期兩個階段：近期規劃期限為2007—2010年； 遠期規劃期限為2011—2020年。

五、城市性質與城市規模

（一）城市性質

贛中地區的中心城市，區域交通樞紐，井岡山紅色旅游之都，省級歷史文化名城。

（二）城市規模

1、城市人口規模

規劃預測2010年吉安市中心城區人口為53萬人，2020年吉安市中心城區人口為73萬人。

2、城市用地規模

規劃預測2010年城市建設用地規模為52平方公里，人均城市建設用地指標為98平方米/人；2020年城市建設用地規模為76平方公里，人均城市建設用地指標為104平方米/人。

3、規劃建設用地范圍

本次規劃中心城區城市建設用地范圍如下： 河西片區：東至贛江西岸；南至新村、宋家、神崗山；西至路口、廟背、普塘、大溪、曾家；北至淇塘。

河東片區：東至菱塘、大塘、勝利、云江；南至橫江；西至贛江東岸；北至梅林。

河南片區：東至京九鐵路；南至社前、連山、梨塘；西至羅家、塖上、對門、店下；北至瑤前。

中心城區城市規劃建設用地總面積約76平方公里。

4、中心城區空間增長邊界

本次規劃中，中心城區空間增長邊界等同于市區界限。

六、城市綜合發展目標

（一）社會經濟戰略目標

1、社會經濟總體目標

在規劃期內，吉安市社會經濟發展的總體目標是：

第一，建設實力、效率吉安。全面推進經濟市場化、農業現代化、工業新型化、第三產業完善化，產業結構不斷升級。全市國民經濟持續、穩定、健康、快速增長，綜合經濟實力有較大提高。第二，建設創新、創業吉安。依靠科學技術興市，優先發展教育事業，推動科技創新和全民創業。

第三，建設生態、和諧吉安。在加速實現城鎮化、信息化的同時，保護生態環境，發展生態經濟，倡導生態文明，提升吉安的可持續發展能力。努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧相處。全面推進社會保障體系建設，維護社會和諧安定。

2、社會發展目標

（1）全面建設小康社會，進一步提高人民生活水平。

規劃至2010年城鎮居民人均住房使用面積為28—30平方米，至2020年城鎮居民人均住宅使用面積達到30—36平方米；規劃至2010年城鎮居民年人均可支配收入年均增長8.6%，達到13000元，農民年人均收入年均增長7.1%，達到4600元；規劃至2020年城鎮居民年人均可支配收入達到24000元，農民年人均純收入達到9000元。（2）以實施“科教興國”戰略為目標，全面提升市民素質。

以九年制義務教育為基礎，形成幼兒教育、基礎教育、職業教育及成人教育相協調、空間布局合理的教育網絡體系。至2010年，普及九年義務教育的基礎上，高中階段教育毛入學率達到75%，高等教育毛入學率達到19%；至2020年，在鞏固提高高中階段教育質量，發揮高等教育優勢的基礎上，青年人受高等教育比例達25%。提高人民群眾科學文化素質和專業技術能力。保障居民思想道德水平適應社會進步和發展的需要。

（3）積極實施“科技興市”戰略。

依托吉安的科技優勢，加快吉安高新技術產業園的建設，突出抓好重大科技產業化項目、技術改造項目和農業技術推廣體系的建設工作，促進科技優勢向現實生產力的轉變。（4）加快城市文化發展。

以滿足人民精神生活需要、提高城市競爭力為目標，繼續發揚地方傳統文化的精髓，鼓勵文化創新，開發先進文化產品，積極建設和改造文化設施，努力形成蓬勃向上的精神風貌，為全面建設小康社會提供精神保障。規劃至2010年，每千人擁有文化活動場所12平方米；至2020年，每千人擁有文化活動場所20平方米。（5）醫療衛生事業應以改善現有醫療條件為目標。

規劃至2010年，萬人擁有床位與醫生數分別達到30床與15人；2020年，萬人擁有床位與醫生數分別達到55床和30人。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，積極推進農村合作醫療，逐步改善農村群眾的衛生狀況和生存狀態，使新型農村合作醫療覆蓋率達到90%以上。（6）積極發展社會保障事業。規劃到2010年，城鎮登記失業率控制在4.5%，確保全市基本養老保險人數突破23萬人、失業保險參保人數達19萬人、工傷保險覆蓋人數達20萬人；規劃到2020年，逐步將城鎮各類勞動者納入基本醫療保險，解決好困難企業職工醫療保險問題，提高城鎮居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。（7）城鄉統籌，協調發展。

城市功能全面提升，努力消除城鄉二元結構的體制性障礙，建設社會主義新農村取得明顯實效。

3、經濟發展目標

吉安市經濟發展分以下兩個階段： 第一階段（近期）：

在未來五年內，全市經濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現由農業主導型經濟向工業主導型經濟的跨越。至2010年，人均國內生產總值達到1500美元以上；財政總收入達到61億元；固定資產投資年均增長20%；實際利用外資年增長率15%；外貿出口年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長15%。第二階段（遠期）規劃遠期實現人均國內生產總值3000美元；財政總收入達到110億元；固定資產投資年均增長17%；實際利用外資年均增長12%；外貿出口年均增長25%；社會消費品零售額年均增長12%。

（二）住房需求及建設目標

居住用地盡量成片完整布置。舊城區的居住區改造遵循“加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善”的基本原則，對現有住宅應作適當改建，配置公共設施，增加綠地，逐步改善居住和交通條件，完善市政設施，提高城市的綜合功能。新建住宅盡量按照現代化居住區的設計和開發模式進行集中建設，根據居民生活不同層次的要求，分級配套各級公共服務設施，為城市居民創造優美、舒適、便捷的生活居住環境。2007—2010年中心城區需增加住房面積約267萬平方米；2011—2020年中心城區需增加住房面積約787萬平方米。

（三）綜合環境生態目標

1、生態建設目標

建設完善的城市生態調控系統和健康生態休憩系統，促進生態環境向綠化、凈化、美化的可持續生態系統演變。將吉安市中心城區建設成為以藍色水網、綠色山岸為基質的，生態環境優美、自然景觀與人文景觀和諧的獨具特色的濱水生態城市。

2、環境建設目標 污染狀況得以減輕，生態保護得以加強，實現城市生活飲用水水源保護區污水零排，工業園區不達標污水零排放，城區內不達標污水零排放，城市中心區有毒有害氣體零排放，生態環境建設達到“一流的水質、一流的空氣、一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制”的目標。

七、城市總體布局

（一）城市規劃區范圍

1、城市規劃區范圍

為給城市未來預留足夠的發展空間，同時考慮到繞城高速公路等外部交通的改善對中心城區的促進作用，本次規劃擴大了上一輪城市規劃區的管轄范圍。擴大的規劃區范圍包括了城市水源保護地、需要納入城市規劃管理的城市重大基礎設施建設涉及區、重要的生態保護區域以及重要城鄉統籌涉及區域。

本次城市規劃區范圍包括吉州區所轄的古南、永叔、文山、習溪橋、北門、白塘6個街道，禾埠、興橋、長塘、樟山、曲瀨5個鄉鎮；青原區所轄的河東街道和天玉、值夏2個鄉鎮以及富灘鎮的固山、張家渡、棠溪、社山，文陂鄉的渼陂、西竺、沙灣、甲先、文陂、小水；吉安縣所轄的敦厚、永和、鳳凰、橫江4個鄉鎮以及梅塘鄉的裴家。城市規劃區總面積合計879平方公里。

2、城市規劃區的構成

吉安市城市規劃區又可劃分為規劃市區和規劃近郊區兩個具有不同建設管理特點的區域：

規劃市區：在本規劃中，規劃市區東起青原區的田心、平湖、滸崗、吉安縣永和鎮的南安、龍山、彭家塘、永安；西至吉州區的淇塘、大塘、新民、羅塘、羅家坊、大巷、瓦橋、彭家坊、吉安縣敦厚鎮的竹山、南街；北起吉州區的大江邊、青原區的臨江，南至吉安縣社前、連山、梨塘。規劃市區面積約240平方公里左右，其中包括了大量的江湖、山體等非城市建設用地。

城市近郊區：指規劃市區外圍的以郊區農業生產為基本特點的農村區域。在本次規劃中，扣除規劃市區范圍，即為規劃近郊區范圍，面積約為639平方公里，城郊比為：1：2.66。

（二）城市建設用地評定

1、自然條件（1）地形地貌評價

規劃建設區域內的地形基本格局為：贛江由南向北貫穿本市，將市區分為東、西兩岸，西岸偏南部又有禾河自西向東匯入，總體上呈現“兩水三岸”的格局，贛江兩岸地勢各自逐步向贛江傾斜，用地地貌自江面向兩側依次分為河谷平原、岡阜臺地、低丘、高丘、低山5種類型。其中低山主要分布在河東片區天玉鎮東南部與吉水縣的分界線上，高程在400—560米之間。低山自北向南依次為天玉山、旗嶺、雞公山、班鳩嶺。山體縱橫交錯，巖性復雜，坡度起伏較大，不適宜做建設用地。

規劃用地范圍內高丘分布在天玉鎮東部和南部及河東街道南部，高程在200—400米之間，坡度大于25°，多與低山相接或鑲嵌，丘間發育樹枝狀水系。不適宜做城市建設用地。

低丘是規劃用地范圍內分布最廣、面積最大的一種地貌類型，幾乎覆蓋整個河西片區，河東片區也有小范圍分布，其高程在90—200米之間，坡度在6°—25°之間，適宜做城市建設用地。

岡阜臺地：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程在50.5—90米之間，坡度在3—5°之間，適宜做城市建設用地。

河谷平原：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程＜50.5米，坡度＜3°，但因為河漫灘地基承載力較差，部分地區在洪水淹沒區范圍內，需要進行一定工程措施后才能作為城市建設用地。（2）用地地質災害評估

依據江西地質工程勘察院提供的地質災害評估報告，以及吉安縣國土局、縣建設局、縣水利局、縣交通局提供的《吉安縣2006地質災害防治方案》，河東片區的平湖，草坪橋——毛家防洪大堤防治帶，河南片區的渡頭一帶，河西片區的易家——螺子山山腳防洪大堤防治帶，是地質災害易發區，不適宜作為城市建設用地，宜作為城市禁建區進行控制。墨江頭，周家嶺——肖龍崗，真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，永和鎮蔡家村、錦湖村屬于地質災害較易發區，規劃建議在一定工程措施的基礎上才能作為城市建設用地。

2、其它重要邊界條件（1）峽江水利水電樞紐工程

正在建設中的峽江水利水電樞紐工程位于峽江縣巴邱鎮上游4公里處，根據《水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范》（DL/T5064—1996）以及江西省人民政府贛府廳字<2004>20號文件《關于在峽江水利樞紐庫區范圍內停建永久性設施的通知》，規劃建設用地范圍內庫區淹沒范圍為“自文峰鎮的墨潭至吉安縣永和鎮永安村的舍上，50.5米以下區域”。為了減少庫區居民和單位的淹沒損失，禁止在庫區淹沒范圍內搭建永久性設施（包括建房、基礎設施建設等），在建工程一律停止建設。

（2）基本農田保護區

基本農田保護區主要分布在城市近郊。（3）水源保護區、山體水體保護區 水源保護區包括地表水飲用水源一級保護區；山體水體保護區包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區域，以及真君山、天華山、西垅山、螺子山、天玉山等高程超過100米和具有良好植被狀況的自然山體。

（4）自然和人文景觀保護區、重要生態廊道區

風景名勝區、森林公園等自然和人文景觀保護區主要有青原山風景名勝區，釣源古村保護區，吉州窯遺址保護區，娑羅山森林公園、渼陂古村自然保護區。重要生態廊道區包括中心城區各組團之間的綠色隔離地區、沿主要河道兩側區域形成的綠化通廊地區等。

3、城市建設用地綜合評定

通過對吉安市中心城區城市規劃區范圍的綜合用地分析，規劃擬采用多因子疊加分析的方法確定城市綜合建設用地范圍，在綜合分析用地的自然地形地貌、水文地質、土地利用狀況、諸多工程及非工程邊界條件影響、土地開發成本與效益以及綜合生態環境影響等眾多因子的基礎上，根據《城市規劃編制辦法實施細則》的有關規定，對城市用地進行適宜性區劃，劃分為三類。

一類用地：高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區，用地的自然條件比較優越，能適應城市各項建設的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建設用地。這類用地具有地形平坦、規整、坡度適宜，地質條件良好，沒有被洪水淹沒危險，自然環境條件較為優越等特點。河西片區、河東片區、河南片用地中的大部分用地均為一類用地。

二類用地：只須采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地，它對城市設施或工程項目的分布有一定的限制。包括高程為90米-200米、坡度為15°-25°的地區；最高蓄水位以下的可建用地。

三類用地：包括高程>200米、坡度>25°的地區，不適合建設的用地。包括用地條件較差，現階段工程技術難以解決的或者需付出巨大代價的用地以及生態敏感地區。禾河和贛江行滯洪災害危險地區、禾河和贛江城市水源涵養林屬于三類用地。

（三）城市建設用地空間管制

為保護自然生態系統、增加市生態系統中的自然景觀、防治和減少生態災害、加強生態系統的調控、土地資源的可利用和生態環境的保護，需提出相應的環境目標和用地開發限制要求。通過制定不同的土地使用限制規則，對土地利用實行控制和引導，提高土地利用總體效益。（1）禁建區

禁止建設區包括基本農田保護區，水源保護區、山體水體保護區、自然和人文保護區的核心區、峽江水利水電樞紐工程庫區淹沒區以及地質災害易發區。

基本農田保護區分布在城市近郊區。水源保護區包括地表水飲用水源一級保護區。根據《江西省環境污染防治條例》，其范圍為市自來水廠取水點上游1000米至下游100米的贛江、禾河水域，沿取水點一側的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

山體水體保護區包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區域，以及天玉山、真君山、天華山、西垅山、螺子山等自然山體。

自然和人文景觀保護區有青原山自然保護區、釣源古村保護區、吉州窯遺址保護區、娑羅山自然保護區、渼陂古村自然保護區。其核心區域為禁建區。

地質災害易發區分布在河西片區的易家——螺子山山腳，河南片區的渡頭一帶，以及河東片區的平湖一帶、草坪橋——毛家，規劃建議將其納入禁止建設區。（2）限建區

限制建設區包括一般農田用地區，自然和人文景觀保護區的控制區，重要生態廊道區以及地質災害評估報告中劃定的災害較易發區等。一般農田用地區包括中、低產田、零星農田菜地等。自然和人文景觀保護區的控制區包括渼陂古村自然保護區、青原山自然保護區、釣源古村保護區、吉州窯遺址保護區、娑羅山自然保護區的控制區。

重要生態廊道區包括中心城區各組團之間的綠色隔離地區、沿主要河道兩側區域形成的綠化通廊地區等。

地質災害較易發區有真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，墨江頭，周家嶺——肖龍崗，永和鎮的錦湖村、蔡家村，規劃建議將其納入限制建設區。（3）適建區

適宜建設區為高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區，且經過綜合用地條件評定的適宜城市建設的區域。

（四）城市發展用地選擇

綜合考慮到吉安市中心城區三大片區聯動和緊湊發展的基本要求，規劃期內可選擇的城市發展方向有：

河西片區向南發展至新村、宋家、神崗山；向西發展至路口、廟背、普塘、羅家坊；向北發展至曲沙。河東片區鐵路以西地帶適當向南北方向擴展，北至沙蕪，南至老虎坑水庫；鐵路以東部分向南發展至橫江，向東發展至菱塘、大塘、滸崗、云江，向北發展至臨江。

河南片區向西發展至羅家、塖上、對門、店下；適當向南發展至社前、連山、梨塘。另外將京九鐵路以東與西隴山以南的用地作為遠景城市發展方向。

（五）城市空間基本格局

贛江、禾河在中心城區交匯，將整個城區自然劃分為三大片區：河西片區（吉州區），河東片區（青原區），河南片區（吉安縣敦厚鎮及高新技術產業園區）。各個片區內部又被河流、綠地、主干道、過境公路等分隔為若干組團。整個城區呈現“一城三片，兩水三岸，多中心多組團”的城市空間格局。

（六）片區功能定位

河西片區：集中心城區文化、娛樂中心，行政中心，商業金融服務中心為一體的綜合型片區；

河東片區：集旅游休閑、教育科研、商業貿易以及生態居住為一體的，具有濱江特色的新型片區； 河南片區：工業型片區。

（七）城市布局結構

本輪規劃延續上輪規劃中的城市布局結構，采用“雙環、方格路網、多中心多組團、軸線串接”的城市布局形式。

八、城市建設用地布局規劃

（一）城市建設用地現狀及分析

吉安市中心城區包括河西（吉州區）、河東（青原區）以及河南（吉安縣及吉安高新技術產業園區）三大片區。

河西片區現狀大致呈帶狀分布，平行贛江展開。路網為三縱（吉州大道，井岡山——105國道，濱江路）、六橫（大橋西路——吉州大道、韶山路、鷺洲路、陽明路、吉福路、軍民路）格局。

河東片區現狀開發規模較小，用地主要集中在105國道——青原大道兩側。目前片區內工業和倉儲集中在鐵路東側，居住和商貿集中在鐵路以西。

河南片區現狀主要由敦厚鎮、吉安高新技術產業園區兩部分組成。敦厚鎮與吉安高新技術產業園區位于西垅山以北。以105國道為界，國道以西為敦厚鎮所在地，路網方正，以君山大道為界，北部為行政、商業、文化和居住區，南部為吉安縣工業區；國道以東為吉安高新技術產業園區，布置各類工業以及少量商業與居住用地。現狀用地平衡表詳見第十九節附表二。城市建設用地現狀存在如下的問題：

（1）三片區之間的交通聯系特別是河東片區與河南片區的交通聯系不足。河西片與河東片由贛江隔斷，主要通過井岡山大橋和贛江公路大橋以及吉安大橋三橋連接；河西片與河南片之間由禾河隔斷，相互間只有105國道禾埠橋一條通道；河東片和河南片之間除了一座鐵路大橋以外則尚無直接聯系通道。

（2）城市建設沿贛江、井岡山大道、青原大道展開，結構松散，形態不集中。

（3）城市用地布局混雜，功能調整及用地置換任重道遠。主要體現在兩方面：城市型用地與農村型用地混雜；工業用地與生活居住用地混雜。

（二）規劃建設用地布局原則及用地平衡

1、規劃用地布局原則

結合吉安市中心城區的實際情況，規劃用地布局的原則如下：（1）支持社會與經濟的協調發展；（2）支持生態與環境的可持續發展；（3）強調城市交通與城市用地的整合；（4）強化城市用地的空間—時序配置。

2、規劃建設用地平衡表詳見第十九節附表二。

（三）各類用地布局

1、居住用地布局

規劃居住用地面積為2032.36公頃。各組團內部均布置一定規模的居住用地。居住用地盡量成片完整布置，且在布局上與工業用地或者第三產業用地相結合，使居住與就業崗位之間具有便捷的聯系。

2、公共設施用地布局

規劃公共設施用地面積為1290.07公頃。公共設施的配置在空間分布上力求均衡，在各個片區及組團都應該設置足夠的片區級及組團級的各類公共服務設施，就近提供居民所需的各種服務。同時也應該加強市一級的大型公共設施的建設，提升檔次和質量，能夠與吉安市中心城區城市的規模和旅游城市的要求相符合。

3、工業用地布局

規劃工業用地面積為1866.56公頃。

規劃中心城區內工業集中布置于四大工業園區：吉州工業園區、河東經濟開發區工業園區、吉安工業園區、吉安高新技術產業園區。對現狀零散分布的工業，應通過調整遷往集中的工業園區；一時難以搬遷的大型企業要加強環境建設。

四大工業園區應統籌發展，按“異地辦廠、各自納稅”的思路進行整合。吉州工業園區內工業性質較為綜合，重點以電子信息、機械制造業為主，兼顧紡織服裝業、食品業的發展。河東經濟開發區工業園區：規劃以機械工業為主，適宜大企業布局，以綜合性工業區為發展目標。吉安工業園區：規劃其中工業性質以食品、電子等一、二類工業為主。吉安高新技術產業園區：重點發展科技含量高、發展前景廣、環境污染少的生物制藥、電子信息等高新技術產業。

其中吉州工業園區與河東經濟開發區工業園區，位于城市主導風向上風向，不宜布局大氣污染類企業；吉安工業園區與吉安高新技術產業園區位于城市水源上游，嚴禁布局水污染嚴重的企業。

4、倉儲用地布局

規劃倉儲用地面積為109.99公頃。倉儲用地布局應與城市的對外交通建設相聯系，便于貨物的儲運、中轉和流通；集中布置倉儲用地，改變現有倉儲規模小，數量多，分布零散的現狀；對石油、易燃易爆的化學品等，應根據安全防護的要求，設立專門的危險品倉庫，確保城市安全。

5、綠化用地布局 規劃城市綠地面積915.20公頃，其中公共綠地761.65公頃，人均綠地面積12.04平方米/人，人均公共綠地面積10.02平方米/人。均勻分布公共綠地，合理配置生產綠地與防護綠地，加強附屬綠地的建設管理，全面提高城市綠化率；在綠地系統整體布局上突出“四個結合”，即：大環境綠地與城區內中小型綠地相結合，開放型綠地與經營型綠地相結合，歷史文物保護與園林綠地建設相結合，線型綠帶與塊狀綠帶相結合；在河道整治中應首先重視生態保全和培育工作，以恢復自然生態狀態，盡可能減少人工活動的過分入侵。

九、綜合道路交通規劃

（一）綜合交通發展戰略

（1）以快速路為骨架，構建城市機動車交通走廊；（2）以通道建設引導各片區整體協調發展；（3）以公交優先支撐主城區發展；

（4）以規劃引導和法制建設保持土地利用與城市交通協調發展。

（二）對外交通

1、對外交通布局原則

（1）完善城市鐵路、公路、水運、航空綜合交通運輸體系；（2）處理好鐵路、高速公路、城市道路相互之間的關系；（3）遵循共享共建原則，避免重大基礎設施的浪費。

2、重大對外交通設施布局 1）公路建設

（1）高速公路主通道建設

積極加快中心城區對外交通的建設，形成兩縱兩橫的高速公路主通道（兩縱為：贛粵、大廣高速公路，兩橫為：泉南高速公路、撫吉高速公路），構建繞城高速公路系統，形成途經青原山——泰和縣萬合鎮——泰和縣石山鄉——吉安縣橫江鎮——吉州區曲瀨、興橋、長塘、樟山四鄉鎮——吉水縣文峰鎮的中心城區繞城高速公路。近期完成青原山以西——吉安縣永和鎮——吉安縣鳳凰鎮繞城高速公路，遠期將該段繞城高速作為城市外環路。當前，要加強福建泉州至廣西南寧高速公路（廣昌——萍鄉段）和大慶至廣州高速公路（武寧——吉安段）的規劃建設工作。（2）公路網絡建設

加快中心城區外環路建設，并將105國道改道至青原區以東，經永和大橋過贛江，經吉安縣吉安南站站前路與西垅山路相接。（3）農村公路建設 按照“先通達、后通暢、再網化”的原則，加大農村公路建設的資金投入，加快建設速度。規劃加強通村水泥路的建設，基本實現村村通水泥路的目標，在此基礎上，加強鄉與鄉、村與村之間的公路網絡建設，形成四通八達的農村公路網。（4）公路站場規劃

為適應公路運輸和中心城區的發展需要，應加大站場建設，進一步改善旅客的乘車條件和環境。規劃擬在河西片區新建規模均為100萬人/年站的城南站和城北站（屬二級站），改善原站場的交通設施與服務水平。2）鐵路建設

（1）京九鐵路電氣化改造

為了適應國家能源政策的調整以及滿足國家環保政策的需要，提高京九鐵路的運輸能力，規劃對京九鐵路既有線路進行電氣化改造。（2）吉井鐵路的建設

吉井鐵路位于吉安市西南部，為吉衡鐵路的東段，目前正在建設中，其東起京九線上的吉安南站，往西經吉安縣、泰和縣、永新縣至井岡山廈坪，規劃建議加快吉井鐵路的建設速度。（3）鐵路站場規劃 吉安站：位于河東片區，京九線上現有區段站。規劃對其進行相應改造，以滿足吉井鐵路建成后客、貨運輸的要求。

吉安南站：位于吉安高新技術產業園區東側，為京九線上中間站。規劃對其進行改造，以滿足吉井鐵路建成后及客、貨運輸的要求。3）航運、水利水電設施及港口建設（1）航道及水利水電設施

根據贛江現狀情況和吉安社會經濟發展的需要，結合贛粵運河及國家水利電力部門的規劃，對贛江航道吉安段進行綜合整治。擬對贛江進行渠化，市域范圍內規劃建設峽江水利水電樞紐工程，建設通航建筑物，回水至青原區河東街楊家譚自然村附近；規劃建設石虎塘航電樞紐，回水至泰和樞紐；規劃建設泰和水利樞紐，回水至萬安大壩。（2）沿江旅游風光帶建設

整治渠化贛江航道，根據贛江沿岸的資源現狀，建設一批串珠狀的、突出文化上個性和形象上魅力的沿江重點景區，綠化、美化贛江航道岸坡，加強港口建設，對各渡口統一管理，避免對景觀造成傷害。（3）港口 重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭，使其融入贛江中游港口群，達到全省港口中等偏上水平，使中心城區水運優勢得到充分的發揮。

（三）城市交通

1、城市交通發展戰略

（1）土地利用和交通協調發展的戰略

吉安市中心城區城市交通與土地利用整體協調發展的根本在于構建復合型網絡交通，促進各片區之間相互聯系，以公共交通為導向來進行城市空間布局和土地利用規劃。（2）道路網絡體系發展戰略

因地制宜完善、優化各片區道路網，加強各片區聯系通道的建設，形成與城市布局結構相匹配的新型道路系統。同時要進一步的完善干道網系統，重視支路網建設，理清道路功能分級，加強停車設施建設，加強交叉口渠化，提高路網總容量。（3）公共交通發展戰略

優先發展公共交通，引導合理交通方式結構；充分發揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達性和服務水平；加大公共交通樞紐建設力度；建立各片區、社區與各級就業中心、商業中心之間便捷的公共交通服務網絡，以客流集散中心為核心，組織不同等級的公共交通客流走廊線路，強化服務功能；提高公交線網的覆蓋率與公交服務水平，引導居民選擇合理的出行方式，分流潛在的小汽車交通需求，在機動化過程中構建合理的交通結構體系。

2、城市公共交通規劃 1）公交線網布局措施

（1）規劃城市中心區的公共交通線路網的密度，達到3—4公里/平方公里；城市邊緣地區的公共交通線路網的密度達到2—2.5公里/平方公里。

（2）市區線、近郊線應緊密銜接，各線的客運能力應與客流量相協調。

（3）公交線路走向與主要客流方向一致，以滿足乘客換乘要求，乘客換乘系數不應大于1.3。

（4）客流量大的線路盡可能組織直達公交運輸，使服務區內乘客換乘次數最少。

（5）市區公共汽車主要線路的長度宜為8—12km。

（6）盡可能按線路最短原則布設線路，公共交通線路非直線系數不應大于1.4。（7）線路分布均勻，消除公交空白區；線路上客流分布均勻，充分發揮運輸工具的作用。2）公交站場布局方案

規劃加強城區公交站場建設。設置1個調度中心，3個公交總站。規劃設置一個具有綜合性功能的調度中心，含車輛調度、培訓、車輛修理、清洗、停車、保養等功能，規劃設在河西片區城南中心區的軍民路與井岡山大道交叉口東北側。

規劃在三個片區各設置一個公交總站，每個公交總站占地面積約1公頃。其主要功能為車輛二級以下保養修理、發班調度、一般清洗等。其中河西片區公交總站：對原有公交公司進行拓展和改建。河東片區公交總站：設在片區東南側，靠近鐵路處。河南片區公交總站：設在市高新技術產業園區南站路口。

3、自行車交通

（1）在次干道及以上等級的道路上，機動車道和非機動車道之間實行物理隔離，消除相互干擾，保證自行車交通的安全和通暢。（2）采取有效措施，消除公共交通進站時對自行車交通的妨礙和威脅。（3）改變機動車停車占用自行車道路資源的狀況，道路資源的分配體現公平性與合理性。

（4）保證非機動車道的合理寬度，保持路面平整。

4、步行交通

（1）人行道：完善支路的人行道建設，同時加強停車管理和交通執法，拆除違章建筑，清理馬路市場、配合停車設施規劃將人行道還路于人，建立連續完整的步行空間。

（2）人行橫道：除了在道路交叉口處設置人行橫道以外，為了保證行人交通安全，避免因行人隨意穿越干路而影響干路的車速，在相鄰兩個交叉口的路段中間加設一條人行橫道。

（3）道路交叉口：改造交叉口設計，增設安全島和高質量的行人安全過街設施。

（四）城市道路系統

1、道路等級規劃

城市道路等級可分為城市主干道、城市次干道、支路三級，其中： 城市主干道間距一般在800~1200米之間，紅線寬40~70米，其中60~70米寬道路為景觀大道。城市次干道是連接主干道和支路之間的道路，可匯集適量的非機動車，間距一般為600~1000米之間，紅線寬25~30米。

規劃城市支路紅線寬15~22米，主要承擔市內短距離交通。

2、道路網布局規劃

中心城區城市道路網布局采用“雙環、方格路網、軸線串接”的布局形式。

（1）城市環路系統

城市環路系統由城市外環路和內環路構成。城市外環路主要由北環路、西環路、南環路和東環路閉合組成，在城市外圍形成一個聯系各片區的快速交通干道系統，分流城區機動車交通的壓力，并作為過境交通繞城的主要道路。外環路全長60公里，道路紅線寬度為26米，為雙向六車道，兩塊板形式。

城市內環路主要由大橋東路——井岡山大橋——大橋西路——井岡山大道——禾埠大橋——井岡山大道——君山大道——吉太路——永和大橋——青原大道閉合組成。內環路全長34.60公里，道路紅線寬度為40—70米。（2）城市主干道 城市主干道呈方格網路網形式，干道與環線相結合，以適應各片區用地發展格局。

河西片區主干道為五縱九橫，五縱自西向東依次為興賢路——天華西路、吉陽大道——天華大道、吉州大道、井岡山大道、沿江大道。九橫自北往南依次為發展大道、鳳山大道、金廬大道、大橋西路、韶山路、陽明路、吉福路、軍民路、吉祥路。

河東片區主干道為三縱七橫，三縱自西向東分別為濱江大道、青原大道、梅林大道，七橫自北往南分別為通源大道、水運一路、大橋東路、金竹路、公略路、贛江大道、水庫路。

河南片區主干道為六縱四橫，六縱自西向東依次為白云路、富川路、井岡山大道、創新大道、火炬大道、拓展大道，四橫自北向南依次為廬陵大道、君山大道、京九大道、西隴山路。

（五）城市道路交通設施

1、城市廣場

規劃設游憩集會廣場8處：分別為河西片區人民廣場(已建)、城南新區廣場、吉州工業園廣場、河南片區廬陵廣場（已建）、文天祥廣場（文天祥公園以南）；河東片區濱江廣場3處，各廣場面積約為2~6公頃。規劃設交通廣場1處，為吉安火車站站前廣場（已建）以方便旅客集運，占地面積為6.0公頃。

2、城市橋梁系統規劃

規劃新建3座贛江城市橋梁。分別為永和大橋、石溪頭大橋、高速公路大橋。規劃新建5座跨禾河的城市橋梁，分別為神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、白云大橋、環路大橋。規劃近期完成高速公路大橋、神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、永和大橋的建設，遠期完成白云大橋、石溪頭大橋以及環路大橋的建設。

3、公共停車場

規劃在中心城區內設置機動車停車場15處，每個停車場所用地1~5公頃不等。

4、公共加油站

公共加油站按1200~1500米服務半徑分散布置在交通干道兩側，同時在城市各主要出入口也設置了加油站，規劃共設置14個加油站。

十、重大基礎設施布局

（一）給水工程規劃

1、規劃原則與目標 規劃原則：以現狀城市供水狀況和需求為依據進行統一全面規劃；改造和建設新水廠的同時，注意節約用水；統一規劃，分期實施，合理超前建設，提高供水的安全性與可靠性；發揮管網最佳輸配水能力，合理調整管網布局，以求經濟運行，降低制水成本。

規劃目標：增加城市供水規模，滿足吉安市經濟發展和新城建設用水要求，解決好缺水區域的水量及水壓問題，遠期城市供水普及率達到100%；規劃各片區給水管網聯網，遠期城市供水主干管成網成環，保證供水的可靠性；選擇最優的近、遠期給水工程規劃方案，節約能耗和水資源，提高水質標準，滿足城市生活飲用水要求；為規劃期內各項給水工程建設提供依據。

2、用水量預測

規劃近期至2010年，城市人口53萬人；規劃遠期至2020年，城市人口73萬人。供水普及率100%。依據中心城區歷年城市用水量狀況及總體規劃修編用地布局，并參照類似城市用水指標，預測中心城區規劃年綜合用水定額為： 2010年為450升/人·日，2020年為500升/人·日；單位建設用地綜合用水量指標：2010年為0.5萬m3/km2·d，2020年為0.55萬m3/km2·d。取兩種方法預測數據的平均值作為2010年及2020年城市需水量的依據。則近期（2010年）城市需水量為：25萬立方米/天；遠期（2020年）城市需水量為：39萬立方米/天。規劃水源為贛江和禾河水；規劃水廠近期保證五岳觀水廠投產和完善現狀吉安縣水廠設備；遠期據用水規模，適時建設五岳觀水廠二期工程和吉安縣水廠二期工程，在此基礎上還需修建新水廠7萬m3/d的規模；根據當地情況，可考慮在河東片區增加彭家山水廠，以滿足遠期用水要求。區內供水干管逐步由枝狀改造成環狀；嚴格執行《水法》、《地面水環境質量標準》、《生活飲用水衛生標準（GB5749－85）》和《江西省環境污染防治條例》中水源衛生保護規定，并制定相應措施，以保護供水水源。

（二）排水工程規劃

1、規劃原則及目標

城市排水老城區采用雨、污合流制，新建區采用雨、污分流制；根據地形、水系，合理進行雨水分區，使雨水能就近排入水體；充分利用現有管渠、溝塘，根據地形條件，高水高排，低水低排，減小泵站規模；合理進行污水分區，合理確定污水處理廠位置，減少提升泵站數量，近、遠期結合，分期實施；減少水污染，保護水環境。

2、污水工程規劃

城市污水量參照類似城市的估算方法，取城市需水量的80％，近期（2010年）：污水量為20萬m3/d；遠期（2020年）：污水量為32萬m3/d。根據吉安市的實際情況，中心城區被贛江和禾河劃成三個天然的排水區域，建議分別在三個區分期建設污水處理廠，采用生化處理方法處理城市污水。近期，加快建設吉安市騾子山污水處理廠一期工程，考慮二期工程的建設。同時，在河東片區和河南片區分別建設處理規模為4萬m3/d的污水廠兩座，分別位于河東片區的濱江大道以南、梅林大道以東以及河南片區的瑤前，為遠期發展留有空間。另外，在吉安縣境內的高新技術產業園區內設工業污水處理廠。遠期，在近期的基礎上使污水處理廠規模達到32萬m3/d，使得污水處理率逐步由40％上升至70％，直至90％以上。污水廠尾水排放根據受納水體水質確定。

進一步加大排水管網系統建設和改造，基本建成雨污分流的城市排水系統即：污水設施及主干管，充分利用地形，合理布置，盡量采用重力流，避免不必要的壓力流；充分考慮與周邊地塊的相互關系，保證周邊地塊和本地塊的排水暢通；規劃的管位安排、管徑大小按遠期需要一步到位，避免重復建設。老城區按截流式合流制布置污水管網，盡可能利用已建的污水設施及已有管線，同時將現狀企業及村莊的污水排放與規劃管線相結合，以便于分期實施，在此基礎上對規劃區的污水系統進行適當調整；新區污水管道與排水管道分開獨立布置，與規劃道路同期建設。

3、雨水工程規劃（1）雨水量計算

管渠雨水量計算采用以下公式：