第一篇：建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法(國家安全生產監督解讀

建設項目安全設施“三同時” 監督管理暫行辦法 第一章 總則

第一條為加強建設項目安全管理, 預防和減少生產安全事故, 保障從業人員 生命和財產安全, 根據 《中華人民共和國安全生產法》 和《國務院關于進一步加 強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定,制定本辦法。

第二條經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生 產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目 安全設施的建設及 其監督管理,適用本辦法。

法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定 的,依照其規定。

第三條本辦法所稱的建設項目安全設施, 是指生產經營單位在生產經營活動 中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建筑物和其他技術措施的 總稱。

第四條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設 施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱 “三同 時”。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施 “三同時” 實施 綜合監督管理,并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審 批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全 設施 “三同時” 實施綜合監督管理, 并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本 級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施 “三同時” 的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施 “三同時” 由其共同的上一 級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要, 可以將其負責監督管 理的建設項目安全設施 “三同時” 工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部 門實施監督管理。

第六條安全生產監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全 監管, 落實有關行政許可及其監管責任, 督促生產經營單位落實安全設施建設責 任。

第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價

第七條下列建設項目在進行可行性研究時, 生產經營單位應當分別對其安全 生產條件進行論證和安全預評價:(一非煤礦礦山建設項目;(二生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同 的建設項目;(三生產、儲存煙花爆竹的建設項目;(四化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目;(五法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

第八條生產經營單位對本辦法第七條規定的建設項目進行安全條件論證時, 應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容:(一建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響;(二 建設項目與周邊設施(單位 生產、經營活動和居民生活在安全方面 的相互影響;

(三當地自然條件對建設項目安全生產的影響;(四其他需要論證的內容。

第九條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構, 對其建設項目 進行安全預評價,并編制安全預評價報告。

建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。

生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定 外,還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第十條本辦法第七條規定以外的其他建設項目, 生產經營單位應當對其安全 生產條件和設施進行綜合分析, 形成書面報告, 并按照本辦法第五條的規定報安 全生產監督管理部門備案。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十一條生產經營單位在建設項目初步設計時, 應當委托有相應資質的設計 單位對建設項目安全設施進行設計,編制安全專篇。

安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技 術規范的規定, 并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦 法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報 告提出的安全對策措施。

安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。第十二條建設項目安全專篇應當包括下列內容:(一設計依據;(二建設項目概述;

(三 建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分 析;(四建筑及場地布置;(五重大危險源分析及檢測監控;(六安全設施設計采取的防范措施;(七安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況;(八從業人員教育培訓情況;(九工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析;(十安全設施專項投資概算;(十一安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況;(十二預期效果以及存在的問題與建議;(十三可能出現的事故預防及應急救援措施;(十四法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

第十三條本辦法第七條第(一項、第(二項、第(三項規定的建設項 目安全設施設計完成后, 生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產 監督管理部門提出審查申請,并提交下列文件資料:(一建設項目審批、核準或者備案的文件;(二建設項目安全設施設計審查申請;(三設計單位的設計資質證明文件;(四建設項目初步設計報告及安全專篇;

(五建設項目安全預評價報告及相關文件資料;(六法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全生產監督管理部門收到申請后, 對屬于本部門職責范圍內的, 應當及時 進行審查, 并在收到申請后 5個工作日內作出受理或者不予受理的決定, 書面告 知申請人;對不屬于本部門職責范圍內的, 應當將有關文件資料轉送有審查權的 安全生產監督管理部門,并書面告知申請人。

本辦法第七條第(四 項規定的建設項目安全設施設計完成后, 生產經營單 位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案, 并提交下列文件 資料:(一建設項目審批、核準或者備案的文件;(二建設項目初步設計報告及安全專篇;(三建設項目安全預評價報告及相關文件資料。

第十四條對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請, 安全生產監督管理 部門應當自受理之日起 20個工作日內作出是否批準的決定, 并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長 10個工作日, 并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第十五條建設項目安全設施設計有下列情形之一的, 不予批準, 并不得開工 建設:(一無建設項目審批、核準或者備案文件的;(二未委托具有相應資質的設計單位進行設計的;(三安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的;(四未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的;

(五 未采納安全預評價報告中的安全對策和建議, 且未作充分論證說明的;(六不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施設計審查未予批準的, 生產經營單位經過整改后可以向原 審查部門申請再審。

第十六條已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的, 生產經 營單位應當報原批準部門審查同意;未經審查同意的,不得開工建設:(一建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的;(二改變安全設施設計且可能降低安全性能的;(三在施工期間重新設計的。

第十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施設計, 由生產經營單位 組織審查, 形成書面報告, 并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門 備案。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行, 并 與建設項目主體工程同時施工。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方 案, 同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案, 并附具安全驗算 結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工, 并對 安全設施的工程質量負責。

第十九條施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的, 應當及時向生產經營單 位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。

施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時, 應當立即停止施工并報告生產 經營單位進行整改。整改合格后,方可恢復施工。

第二十條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項 施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中, 發現存在事故隱患的, 應當要求施工單位 整改;情況嚴重的, 應當要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監理單位應當及時向有關主管部門報 告。

工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監 理,并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。

第二十一條建設項目安全設施建成后, 生產經營單位應當對安全設施進行檢 查,對發現的問題及時整改。

第二十二條本辦法第七條規定的建設項目竣工后, 根據規定建設項目需要試 運行(包括生產、使用, 下同 的, 應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于 30日,最長不得超過 180日,國家有關部門有規定 或者特殊要求的行業除外。

生產、儲存危險化學品的建設項目, 應當在建設項目試運行前將試運行方案 報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

第二十三條建設項目安全設施竣工或者試運行完成后, 生產經營單位應當委 托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價, 并編制建設項目安全 驗收評價報告。

建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規 定外,還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第二十四條本辦法第七條第(一項、第(二項、第(三項規定的建設 項目竣工投入生產或者使用前, 生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安 全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收,并提交下列文件資料:(一安全設施竣工驗收申請;(二安全設施設計審查意見書(復印件;(三施工單位的資質證明文件(復印件;(四建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料;(五安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況;(六從業人員安全培訓教育及資格情況;(七法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全設施需要試運行(生產、使用的,還應當提供自查報告。

安全生產監督管理部門收到申請后, 對屬于本部門職責范圍內的, 應當及時 審查, 并在收到申請后 5個工作日內作出受理或者不予受理的決定, 并書面告知 申請人;對不屬于本部門職責范圍內的, 應當將有關文件資料轉送有審查權的安 全生產監督管理部門,并書面告知申請人。

本辦法第七條第(四 項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前, 生產經 營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案, 并提交下列 文件資料:(一安全設施設計備案意見書(復印件;(二施工單位的施工資質證明文件(復印件;(三建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料;

(四安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況;(五從業人員安全教育培訓及資格情況。

安全設施需要試運行(生產、使用的,還應當提供自查報告。

第二十五條對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請, 安全生產監督管 理部門應當自受理之日起 20個工作日內作出是否合格的決定,并書面告知申請 人。20個工作日內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長 10個工作 日,并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第二十六條建設項目的安全設施有下列情形之一的, 竣工驗收不合格, 并不 得投入生產或者使用:(一未選擇具有相應資質的施工單位施工的;(二 未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目 安全設施設計文件要求的;(三建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的;(四 未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收 評價不合格的;(五 安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國 家標準或者行業標準、技術規范規定的;(六發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的;(七未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;(八從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的;(九不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的, 生產經營單位經過整改后可以向原驗 收部門再次申請驗收。

第二十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施竣工驗收, 由生產經 營單位組織實施, 形成書面報告, 并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管 理部門備案。

第二十八條生產經營單位應當按照檔案管理的規定, 建立建設項目安全設施 “三同時”文件資料檔案,并妥善保存。

第二十九條建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投 入使用的, 安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批, 同時責 令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為, 對有關生產經營單位和人員 依法給予行政處罰。

第五章 法律責任

第三十條建設項目安全設施 “三同時” 違反本辦法的規定, 安全生產監督管 理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發有關許可證的,依法給予行政處分。

第三十一條生產經營單位違反本辦法的規定, 對本辦法第七條規定的建設項 目未進行安全生產條件論證和安全預評價的,給予警告,可以并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款。

生產經營單位違反本辦法的規定, 對本辦法第七條規定以外的建設項目未進 行安全生產條件和設施綜合分析, 形成書面報告, 并報安全生產監督管理部門備 案的,給予警告,可以并處 5000元以上 2萬元以下的罰款。

第三十二條本辦法第七條第(一項、第(二項、第(三項規定的建設 項目有下列情形之一的, 責令限期改正;逾期未改正的, 責令停止建設或者停產 停業整頓,可以并處 5萬元以下的罰款:

(一 沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管 理部門審查同意,擅自開工的;(二施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;(三投入生產或者使用前,安全設施未經驗收合格的。

第三十三條本辦法第七條第(四 項規定的建設項目有下列情形之一的, 給 予警告,并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款:(一 沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定向安全生產監督管理 部門備案的;(二施工單位未按照安全設施設計施工的;(三 投入生產或者使用前, 安全設施竣工驗收情況未按照規定向安全生產 監督管理部門備案的。

第三十四條已經批準的建設項目安全設施設計發生重大變更, 生產經營單位 未報原批準部門審查同意擅自開工建設的, 責令限期改正, 可以并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款。

第三十五條本辦法第七條規定以外的建設項目有下列情形之一的, 對生產經 營單位責令限期改正,可以并處 5000元以上 3萬元以下的罰款:(一沒有安全設施設計的;(二 安全設施設計未組織審查, 形成書面審查報告, 并報安全生產監督管 理部門備案的;(三施工單位未按照安全設施設計施工的;(四 未組織安全設施竣工驗收, 形成書面報告, 并報安全生產監督管理部 門備案的。

第三十六條承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告, 尚未構 成犯罪的,沒收違法所得,違法所得在 5000元以上的,并處違法所得二倍以上 五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足 5000元的, 單處或者并處 5000元以上 2萬元以下的罰款, 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處 5000 元以上 5 萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責 任。對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。第三十七條本辦法規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。法律、行 政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。安全生產監督管理部門對應當由其他有關部門進行處理的“三同時”問題，應當及時移送有關部門并形成記錄備查。第六章 附則 第三十八條本辦法自 2011 年 2 月 1 日起施行。

第二篇：建設項目安全設施三同時監督管理暫行辦法

國家安全生產監督管理總局令 第36號 《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》已經2010年11月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。局長 駱琳 二O一O年十二月十四日 建設項目安全設施“三同時” 監督管理暫行辦法 第一章 總則 第一條為加強建設項目安全管理，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。第二條經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。第三條本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。第四條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。第五條國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。第六條安全生產監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價 第七條下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目；

（五）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。第八條生產經營單位對本辦法第七條規定的建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響；

（二）建設項目與周邊設施（單位）生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（四）其他需要論證的內容。第九條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。第十條本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。第三章 建設項目安全設施設計審查 第十一條生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全專篇。安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。第十二條建設項目安全專篇應當包括下列內容：（一）設計依據；（二）建設項目概述；

（三）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；

（四）建筑及場地布置；

（五）重大危險源分析及檢測監控；

（六）安全設施設計采取的防范措施；

（七）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（八）從業人員教育培訓情況；

（九）工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；

（十）安全設施專項投資概算；

（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；（十 二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現的事故預防及應急救援措施；

（十四）法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。第十三條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計審查申請；

（三）設計單位的設計資質證明文件；

（四）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。本辦法第七條第（四）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（三）建設項目安全預評價報告及相關文件資料。第十四條對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。第十五條建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：（一）無建設項目審批、核準或者備案文件的；（二）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；

（三）安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；

（四）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的；

（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。第十六條已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設：

（一）建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。第十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收 第十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。第十九條施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。第二十條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。第二十一條建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。第二十二條本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產、使用，下同）的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。第二十三條建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第二十四條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列文件資料：

（一）安全設施竣工驗收申請；

（二）安全設施設計審查意見書（復印件）；

（三）施工單位的資質證明文件（復印件）；

（四）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（五）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（六）從業人員安全培訓教育及資格情況；

（七）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。本辦法第七條第（四）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）安全設施設計備案意見書（復印件）；

（二）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；

（三）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（四）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（五）從業人員安全教育培訓及資格情況。安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。第二十五條對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。第二十六條建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用：

（一）未選擇具有相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的；

（六）發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（八）從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

第三篇：國家安全生產監督管理總局令35號(建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法)

國家安全生產監督管理總局令

第36號

《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》已經2010年11月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局長 駱琳

二○一○年十二月十四日

建設項目安全設施“三同時”

監督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強建設項目安全管理，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。

第三條本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。

第四條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。第五條國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第六條安全生產監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。

第二章 建設項目安全條件論證與安全預評價

第七條下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目；

（五）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。第八條生產經營單位對本辦法第七條規定的建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響；

（二）建設項目與周邊設施（單位）生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（四）其他需要論證的內容。

第九條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第十條本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十一條生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全專篇。

安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。第十二條建設項目安全專篇應當包括下列內容：

（一）設計依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；

（四）建筑及場地布置；

（五）重大危險源分析及檢測監控；

（六）安全設施設計采取的防范措施；

（七）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（八）從業人員教育培訓情況；

（九）工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；

（十）安全設施專項投資概算；

（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現的事故預防及應急救援措施；

（十四）法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

第十三條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計審查申請；

（三）設計單位的設計資質證明文件；

（四）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（三）建設項目安全預評價報告及相關文件資料。

第十四條對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第十五條建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：

（一）無建設項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；

（三）安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；

（四）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的；

（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。

第十六條已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設：

（一）建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。

第十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。

第十九條施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。

施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。

第二十條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。

第二十一條建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。

第二十二條本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產、使用，下同）的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。

生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

第二十三條建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。生產、儲存危險化學品的建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第二十四條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列文件資料：

（一）安全設施竣工驗收申請；

（二）安全設施設計審查意見書（復印件）；

（三）施工單位的資質證明文件（復印件）；

（四）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（五）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（六）從業人員安全培訓教育及資格情況；

（七）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。

安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）安全設施設計備案意見書（復印件）；

（二）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；

（三）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（四）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（五）從業人員安全教育培訓及資格情況。

安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。

第二十五條對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第二十六條建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用：

（一）未選擇具有相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的；

（六）發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（八）從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

第二十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第二十八條生產經營單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十九條建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。

第五章 法律責任

第三十條建設項目安全設施“三同時”違反本辦法的規定，安全生產監督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發有關許可證的，依法給予行政處分。第三十一條生產經營單位違反本辦法的規定，對本辦法第七條規定的建設項目未進行安全生產條件論證和安全預評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產經營單位違反本辦法的規定，對本辦法第七條規定以外的建設項目未進行安全生產條件和設施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產監督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；

（二）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

第三十三條本辦法第七條第（四）項規定的建設項目有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定向安全生產監督管理部門備案的；

（二）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（三）投入生產或者使用前，安全設施竣工驗收情況未按照規定向安全生產監督管理部門備案的。

第三十四條已經批準的建設項目安全設施設計發生重大變更，生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條本辦法第七條規定以外的建設項目有下列情形之一的，對生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計的；

（二）安全設施設計未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產監督管理部門備案的；

（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（四）未組織安全設施竣工驗收，形成書面報告，并報安全生產監督管理部門備案的。

第三十六條承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第三十七條本辦法規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

安全生產監督管理部門對應當由其他有關部門進行處理的“三同時”問題，應當及時移送有關部門并形成記錄備查。

第六章 附則

第四篇：023-國家安全生產監督管理總局令第36號 建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法

國家安全生產監督管理總局令

（第36號）

建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法

來源：安全監管總局辦公廳

[提要] 《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》已經2010年11月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。十三條建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》已經2010年11月3日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

局長駱琳

二○一○年十二月十四日

建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強建設項目安全管理，預防和減少生產安全事故，保障從業人員生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、行政法規及國務院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。

第三條本辦法所稱的建設項目安全設施，是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱。

第四條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。

跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。

第六條安全生產監督管理部門應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促生產經營單位落實安全設施建設責任。

第二章建設項目安全條件論證與安全預評價

第七條下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的國家和省級重點建設項目；

（五）法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。

第八條生產經營單位對本辦法第七條規定的建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響；

（二）建設項目與周邊設施（單位）生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當地自然條件對建設項目安全生產的影響；

（四）其他需要論證的內容。

第九條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。

生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第十條本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第三章建設項目安全設施設計審查

第十一條生產經營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全專篇。

安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。

安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。

第十二條建設項目安全專篇應當包括下列內容：

（一）設計依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；

（四）建筑及場地布置；

（五）重大危險源分析及檢測監控；

（六）安全設施設計采取的防范措施；

（七）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（八）從業人員教育培訓情況；

（九）工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；

（十）安全設施專項投資概算；

（十一）安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問題與建議；

（十三）可能出現的事故預防及應急救援措施；

（十四）法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

第十三條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計審查申請；

（三）設計單位的設計資質證明文件；

（四）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（五）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目初步設計報告及安全專篇；

（三）建設項目安全預評價報告及相關文件資料。

第十四條對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第十五條建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：

（一）無建設項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；

（三）安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的；

（四）未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的；

（五）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（六）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。

第十六條已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設：

（一）建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。

第十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第四章建設項目安全設施施工和竣工驗收

第十八條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規范施工，并對安全設施的工程質量負責。

第十九條施工單位發現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向生產經營單位、設計單位提出。生產經營單位、設計單位應當及時處理。

施工單位發現安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告生產經營單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。

第二十條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實施監理過程中，發現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對安全設施工程的工程質量承擔監理責任。

第二十一條建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。

第二十二條本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產、使用，下同）的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。

生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理部門備案。

第二十三條建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。

建設項目安全驗收評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。

生產、儲存危險化學品的建設項目安全驗收評價報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。

第二十四條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列文件資料：

（一）安全設施竣工驗收申請；

（二）安全設施設計審查意見書（復印件）；

（三）施工單位的資質證明文件（復印件）；

（四）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（五）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（六）從業人員安全培訓教育及資格情況；

（七）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。

安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門，并書面告知申請人。

本辦法第七條第（四）項規定的建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：

（一）安全設施設計備案意見書（復印件）；

（二）施工單位的施工資質證明文件（復印件）；

（三）建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料；

（四）安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；

（五）從業人員安全教育培訓及資格情況。

安全設施需要試運行（生產、使用）的，還應當提供自查報告。

第二十五條對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第二十六條建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投入生產或者使用：

（一）未選擇具有相應資質的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（四）未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的；

（六）發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；

（八）從業人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

第二十七條本辦法第七條規定以外的建設項目安全設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照本辦法第五條的規定報安全生產監督管理部門備案。

第二十八條生產經營單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十九條建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。

第五章法律責任

第三十條建設項目安全設施“三同時”違反本辦法的規定，安全生產監督管理部門及其工作人員給予審批通過或者頒發有關許可證的，依法給予行政處分。

第三十一條生產經營單位違反本辦法的規定，對本辦法第七條規定的建設項目未進行安全生產條件論證和安全預評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產經營單位違反本辦法的規定，對本辦法第七條規定以外的建設項目未進行安全生產條件和設施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產監督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十二條本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的建設項目有下列情形之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經安全生產監督管理部門審查同意，擅自開工的；

（二）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。

第三十三條本辦法第七條第（四）項規定的建設項目有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定向安全生產監督管理部門備案的；

（二）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（三）投入生產或者使用前，安全設施竣工驗收情況未按照規定向安全生產監督管理部門備案的。

第三十四條已經批準的建設項目安全設施設計發生重大變更，生產經營單位未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條本辦法第七條規定以外的建設項目有下列情形之一的，對生產經營單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設施設計的；

（二）安全設施設計未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產監督管理部門備案的；

（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（四）未組織安全設施竣工驗收，形成書面報告，并報安全生產監督管理部門備案的。

第三十六條承擔建設項目安全評價的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第三十七條本辦法規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。法律、行政法規對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規定的，依照其規定。

安全生產監督管理部門對應當由其他有關部門進行處理的“三同時”問題，應當及時移送有關部門并形成記錄備查。

第六章附則

第三十八條本辦法自2011年2月1日起施行

第五篇：《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》解讀

《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》（簡稱《三同時監管辦法》），是依據《職業病防治法》第十七、十八條，在總結衛生部頒布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》（衛生部令第49號）和安全生產、環境保護部門有關建設項目管理的做法和經驗的基礎上起草而成。

立法目的

為貫徹落實《職業病防治法》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的有關要求，針對當前大量建設項目未經職業衛生“三同時”審查就開工建設的問題，有必要制定專門規章，進一步加強監督管理，督促指導建設單位特別是職業病危害嚴重的中小企業嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”的各項制度要求。《三同時監管辦法》的出臺，將是強化前期預防，從源頭上控制職業病危害的重要措施。

重點問題

關鍵詞：范圍

《三同時監管辦法》圍繞可能產生職業病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目（以下簡稱建設項目）職業病防護設施建設及其監督管理，明確提出了建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價和職業病防護設施竣工等要求。其范圍包括所有存在或產生《職業病危害因素分類目錄》所列職業病危害因素的建設項目。建設項目分級管理

關鍵詞：分級管理，國家，縣級以上（省、市、縣）

《三同時監管辦法》對建設項目實施分級管理。國家安全監管總局對全國建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目職業衛生“三同時”的監督管理。縣級以上地方各級安全監管部門對本行政區域內的建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理，具體辦法由省級安全監管部門制定，并報國家安全監管總局備案。建設項目分類管理

關鍵詞：三類，一般，較重，嚴重

《三同時監管辦法》對建設項目實施分類管理，類別不同，要求不同。建設項目按可能發生的職業病危害分為一般、較重和嚴重三類。

職業病危害一般的建設項目，其職業病危害預評價報告應當向安全監管部門備案，職業病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全監管部門備案；職業病危害較重的建設項目，其職業病危害預評價報告應當報安全監管部門審核；職業病防護設施竣工后，由安全監管部門組織驗收；職業病危害嚴重的建設項目，其職業病危害預評價報告應當報安全監管部門審核，職業病防護設施設計應當報安全監管部門審查，職業病防護設施竣工后，由安全監管部門組織驗收。此項工作采用目錄管理的辦法，即由國家安全監管總局公布并不斷完善3個類別的目錄，省級安全監管部門根據本地區的實際情況作出補充。凡列在目錄中的項目都必須完成職業衛生“三同時”工作。

提示：一般，安全監管部門備案預評價報告、驗收情況，建設單位自行驗收；較重，安全監管部門審核預評價報告、組織驗收；嚴重，安全監管部門審核預評價報告、審查設施設計、組織驗收；目錄管理，如何分類參照國家安全監管總局公布目錄。建設項目職業病危害預評價

關鍵詞：預評價

《三同時監管辦法》要求對可能產生職業病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評價報告。為進一步落實建設單位主體責任，《三同時監管辦法》規定職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病危害預評價報告進行評審。建設單位要充分掌握職業病危害預評價報告的內容并對其真實性、合法性負責。

經評審后的職業病危害預評價報告由建設單位或其上級主管部門根據要求向安全監管部門提交審核或者備案申請，安全監管部門按照程序進行審核或者備案。

提示：建設單位要委托有資質機構進行預評價、編制報告，及組織評審報告并負責。

建設項目職業病防護設施設計

關鍵詞：設計專篇

《三同時監管辦法》規定對于所有存在職業病危害的建設項目，建設單位都應當委托具有住房和城鄉建設部門頒發的相應資質設計單位編制職業病防護設施設計專篇。為進一步落實建設單位主體責任，《三同時監管辦法》同樣要求職業病防護設施設計專篇編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病防護設施設計專篇進行評審。建設單位要充分掌握職業病防護設施設計專篇的內容并對其真實性、合法性和實用性負責。

對于可能出現嚴重職業病危害的建設項目，經評審后的職業病防護設施設計專篇由建設單位或其上級主管部門根據要求向安全監管部門提交審查申請，安全監管部門按照程序進行審查。提示：建設單位要委托有資質設計單位編制設計專篇，組織評審設計專篇并負責。

建設項目職業病防護設施竣工驗收

《三同時監管辦法》規定建設單位應當按照職業病防護設施設計專篇要求落實職業病防護設施的建設，在建設期間，建設單位應當對其進行經常性的檢查，對發現的問題及時進行整改。建設項目完工后試運行期間，建設單位應當對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測，并在試運行期間委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。

關鍵詞：防護設施，效果評價

職業病危害控制效果評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病危害控制效果評價報告進行評審，對職業病防護設施進行自驗收。建設單位要對職業病危害控制效果評價報告的真實性、合法性負責，并保證職業病防護設施具備驗收條件。然后由建設單位或其上級主管部門根據要求向安全監管部門提交驗收或者備案申請，安全監管部門按照程序進行驗收或者備案。

提示：建設單位要按照設計專篇落實防護設施建設。在建，要經常檢查；試運行，監測危害因素，委托有資質機構進行危害控制效果評價，并評審評價報告和自驗收；保證驗收條件；交申請，安全監管部門驗收備案。

實施意義

關鍵詞：主體責任

《三同時監管辦法》明確了各方責任，尤其突出了建設單位的主體責任，要求建設單位必須對建設項目職業病危害預評價、職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告組織評審，并對其真實性、合法性負責。并且為突出重點和提高監管效率，將建設項目進行了分類管理，且與之配套的建設項目分類指導目錄也即將出臺。這都將規范、指導各相關單位更好地開展建設項目職業衛生“三同時”工作，提高職業衛生工作水平。

附《職業病防治法》中相對應的條款

第十七條新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當向安全監管部門提交職業病危害預評價報告。安全監管部門應當自收到職業病危害預評價報告之日起30日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經安全監管部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。職業病危害預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業病防護措施。

建設項目職業病危害分類管理辦法由國務院安全監管部門制定。

第十八條建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經安全監管部門審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。

建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經安全監管部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。

第七十條建設單位有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、關閉：

（一）未按照規定進行職業病危害預評價或者未提交職業病危害預評價報告，或者職業病危害預評價報告未經安全生產監督管理部門審核同意，開工建設的；

（二）建設項目的職業病防護設施未按照規定與主體工程同時投入生產和使用的；

（三）職業病危害嚴重的建設項目，其職業病防護設施設計未經安全生產監督管理部門審查，或者不符合國家職業衛生標準和衛生要求施工的；

（四）未按照規定對職業病防護設施進行職業病危害控制效果評價、未經安全生產監督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。