第一篇：淺論人民法庭的地位和作用

淺論人民法庭的地位和作用

作者：楊元軍 發布時間：2010-11-24 15:29:15

內容提要：作為基層人民法院的派出機構，人民法庭主要負責審理民、商事案件和刑事自訴案件，指導人民調解委員會的工作，其地位和作用不容忽視。與此同時，人民法庭身處基層，是聯系人民群眾的紐帶和橋梁，在參與社會治安綜合治理、構建和諧社會以及建設新農村等方面的作用也日益突現。鑒于此，本文從明確人民法庭的地位和作用入手，分析了影響人民法庭地位和作用的因素，闡述了鞏固人民法庭的地位，充分發揮人民法庭作用的途徑。

關鍵詞：人民法庭 審判 綜合治理 和諧社會 新農村

人民法庭作為 基層人民法院的派出機構，是人民法院的最前沿陣地，也是聯系人民群眾的紐帶和橋梁，擔負著審理大量的民、商事案件和指導鄉村人民調解委員會的任務。同時，人民法庭身處“基層”的基層，是人民法院參與社會治安綜合治理的重要窗口，是構建和諧社會和建設新農村的實踐者，其地位和作用尤為重要。本文試從四個方面探討人民法庭的地位和作用。

一、人民法庭工作是基層人民法院審判工作的重要組成部分

人民法庭分布在鄉鎮農村，是基層人民法院審判工作的重要組成部分。最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規定》第六條明確人民法庭的任務是：１、審理民事案件、經濟糾紛案件和刑事自訴案件；２、辦理本庭審理案件的執行事項；３、指導人民調解委員會的工作；４、辦理基層人民法院交辦的其他事項。該《規定》第十八條和第二十四條還要求人民法庭可根據需要進行巡回審理，就地辦案：通過審判案件、開展法制宣傳教育、提出司法建議等方式，參與社會治安綜合治理活動。近年來，人民法庭不僅案件數量增多，而且案件類型多樣，包括了離婚糾紛、借貸糾紛、贍養糾紛、撫養糾紛、人身損害賠償糾紛、雇員受害賠償糾紛、財產權屬糾紛、買賣合同糾紛、相鄰關系糾紛、土地征用款糾紛、道路交通事故人身（財產）損害賠償糾紛等等。在這之中，有不少是由于農村自身的特點而產生的案件，比如宅基地糾紛、承包地糾紛等；又如因近期土地征用較多，也導致了相關土地征用款案件和由此而延伸的財產權屬糾紛案件的上升趨勢。目前，很多基層人民法院的人民法庭，審判力量非常薄弱，給基層審判工作和民事調解工作帶來很大困難，嚴重影響了人民法院審判職能的履行，也不可避免的影響了人民法院總體形象。究其原因，主要體現在以下幾個方面：一是人民法庭的職能作用未能充分發揮，形象不佳，地位不高。人民法庭設在鄉鎮農村，是為了方便群眾訴訟，更好地為當地經濟建設和人民群眾安居樂業提供服務。在人員選擇上，應當派有經驗、有耐心、素質好的人員擔任人民法庭負責人。實踐中，在人民法庭人員選擇和任用上，一般是新來的人員，庭長是從本院庭室中提拔的比較年輕的審判員，干警是新進的大學生或部隊轉業軍人，辦案經驗和社會經驗相對不足，對當地風土民情了解不夠，在辦理案件中不能夠與當地基層政權有機結合，不了解案件實際情況，就案辦案，社會效果不好。部分人民法庭庭長認為基層工作瑣碎繁雜、辛苦，人在曹營心在漢，不能做到以庭為家，有限期服役的感覺。群龍看首，導致審判人員也不能夠安心工作。二是人民法庭基礎設施差，辦案經費緊張，辦公條件差。法院下設的人民法庭基本上都是集辦公、住宿于一體的綜合辦公樓。辦公設備陳舊，條件簡陋，有些人民法庭的房屋已明顯老化甚至成為危房，導致不能正常使用。現代化的辦公電腦、交通、通訊工具更無法配備，給審判工作帶來很大困難。三是人民法庭屬地管轄混亂。近年來，民事案件一直處于上升趨勢，但因為人民法庭人員少，很多群眾有種崇上心理，認為人民法庭受理的都是簡易案件，認為自己的案件都是大事，并想當然的認為法院是人民法庭的上級，不如直接到法院起訴，有的當事人竟然要求從人民法庭上訴到本級法院。人民法庭收案大都屬于簡單、標的相對較小的案件，收取的訴訟費也少，有的案件甚至出現“賠”錢辦案的現象。沒有收入，也沒有成績，干警積極性調動不起來，導致人民法庭案件數量少、交納訴訟費少，出力不出政績，從庭長到干警都沒有信心。四是人民法庭干警的經濟待遇差。人民法庭交通不便，生活條件比較艱苦，沒有伙房，干警吃飯問題無法解決，而且住宿條件差，大多數干警家都在市內，家庭無法照顧，后顧之憂不能解決。人民法庭經費困難，收入少，干警旅差費無法報銷，在工資少獎金低的情形下，還要多支出往返交通費用。法院因經費緊張，下鄉補助標準低，且不能及時發放，造成部分干警經濟負擔加重，生活困難。處于辦公沒有桌、吃飯沒有鍋的困窘狀態。五是人民法庭干警在提拔選用上沒有優勢，政治待遇差。人民法庭往往被認為是領導不重視，案件小、水平低、待遇差的單位，并且由于人民法庭干警接觸不到領導，領導無從全面了解干警的思想動態和德能勤績，在干部提拔方面也處于劣勢。干警也認為自己像后娘的孩子，無人關心無人問。由于上述問題，使優秀人才不愿到人民法庭工作，誰下基層，都有種被充軍發配的感覺。人民法庭存在以上困難和不足，造成諸多弊端：一是使審判流程管理難實施。人民法庭人員少，審、執很難分離，都由本庭包辦，甚至一人到底，開庭、合議、送達時間的隨意性大，審判程序混亂，不符合公正司法的基本要求，案件質量沒有保證。二是法庭管理制度難落實。有的人民法庭只有

一、兩個人，管轄五、六個鄉鎮，在不駐庭的鄉鎮沒有巡回辦案點，有時需到巡回辦案點開庭審理時，法庭就無人值班，不利于方便群眾訴訟。三是內部監督難實現。人民法庭人員辦案審、執一竿子到底，權力高度集中，缺乏監督。四是突發事件難處置。特別是面對執行突發事件，人民法庭人員少，力量薄弱，不易及時有效處置。導致越級上訪、群訪、甚至民轉刑案件的發生，給當地社會和諧穩定造成很大隱患。針對人民法庭力量薄弱的癥結，應當對人民法庭采取以下措施：

（一）、加強基層基礎建設，資金向人民法庭傾斜，打好物質基礎。基層法院應當根據上級法院建設標準化法庭的要求，結合法院實際情況，及時投入資金，對人民法庭的審判及生活設施進行新建和改建，并積極配備交通工具和辦公、通訊設備，使人民法庭的辦公條件得到逐步改善。讓人民法庭有一個規范的審判、辦公場所，并逐步添置和更新辦公桌椅，配備電腦、車輛，改善人民法庭辦公辦案條件。

（二）、做好警力下沉工作，大力充實基層審判力量。積極采取措施，在充分體現以人為本的前提下，規定一定條件，把有沒有到人民法庭工作過作為以后提拔任用的硬件。對于新進人員，除特殊專業人員外，必須在人民法庭工作滿2—3年后方可考慮回院工作。保證每個人民法庭平均有4名以上干警開展審判工作，每個人民法庭至少有3名審判員，均能組成1個合議庭審理案件。鼓勵政治強、業務精、有創新能力的年輕骨干法官到人民法庭鍛煉，勇挑重擔，建功立業。凡是過去沒有在人民法庭工作的干警，除特殊情況外，一律下人民法庭最少工作2—3年，成績優秀的方可考慮回院工作。

（三）、在政治待遇上傾情基層人員，各項待遇向人民法庭傾斜。對于干警的提拔任用，形成制度，工作成績顯著的，在同等條件下，凡現在人民法庭工作的審判員優先提拔副庭長；副庭長優先提拔庭長；人民法庭的副庭長或庭長缺位時，原則上在人民法庭的人員中提拔；院內庭室正副職缺位時，原則上在人民法庭的人員中選拔；一直在人民法庭的干警優先解決正副科級待遇。

（四）、提高人民法庭干警的生活待遇，關心干警生活，增加下鄉補助，解決干警后顧之憂。通過制度規定，對于人民法庭干警按照遠近程度，確定每月下鄉補助標準，并以工作年限為根據，進行增補。不斷改善生活條件，協調解決好人民法庭干警的食宿問題，使其安心基層，扎根基層。

（五）、抓好人民法庭業務學習和培訓工作。人民法庭許多法官有著豐富的審判經驗，只是在法學理論上尚有欠缺。因此，應優先安排人民法庭法官到上級法院參加系統的學習培訓，并在時間和經費上為他們創造條件，為人民法庭購買必要法學講座錄音錄像教材。每年組織人民法庭干警進行兩次以上庭審觀摩，并用以會代訓等形式點評或講解裁判文書，通過強化崗位技能培訓，進一步提高人民法庭干警業務技能。

（六）、加強領導，規范人民法庭管理體系，推進審判方式改革，提高人民法庭的審判和執行效率。結合當前人民法庭工作實際，建立黨組成員聯系法庭制度，每個黨組成員分包1個人民法庭，指導和協助人民法庭工作，要求黨組成員每月至少到對點人民法庭調研1次，以便及時發現問題，解決問題。

二、人民法庭是社會治安綜合治理的主力軍

中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》指出，加強社會治安綜合治理“是解決我們社會問題的根本出路”，“社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映。必須長期堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動；但是僅靠打擊不可能有效地減少產生犯罪和社會治安問題的復雜因素，必須全面加強綜合治理才能奏效。”該《決定》論述了新形勢下加強社會治安綜合治理的特殊重要性；提出了社會治安綜合治理的任務、要求和目標；確定社會治安綜合治理包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個方面。同時，該《決定》指出，“人民法院、人民檢察院和政府的公安、安全、司法行政等職能部門，特別是公安部門，應當在社會治安綜合治理中充分發揮骨干作用”。人民法院作為國家的審判機關，擔負著審判工作的重任，從某種意義上說，人民法院的審判工作直接影響到綜合治理工作的開展。人民法庭是人民法院的最前沿陣地，身處社會治安綜合治理的第一線，是人民法院參與社會治安綜合治理的重要窗口，承擔著大量的具體性工作。特別是地處農村的人民法庭，扎根于基層，置于人民群眾之中，不僅方便群眾法律咨詢、訴訟，更便于因地制宜，有針對性地宣講法律，答疑解惑，在保障轄區社會安定團結、鞏固基層政權等諸多方面，具有不可替代的作用。

（一）、提高認識，找準位置，實現“三個轉變”，把綜合治理的方針作為自己業務指導思想。審判案件是人民法庭的基本職責，也是參與社會治安綜合治理的重要手段。目前，隨著公民法律意識的增強，案件數量連年攀升，人民法庭的工作任務相當繁重。在此情況下，人民法庭干警更要加強政治理論學習，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識到人民法庭作為國家專政工具的一部分，必須自覺投入到社會治安綜合治理這項偉大的工程中去。充分認識到，社會治安綜合治理既是全黨全社會的共同任務，更是人民法庭義不容辭的神圣職責，人民法庭不但要參與，而且要充分發揮骨干作用，當好主力軍。通過化解糾紛、解決矛盾，有效地預防和減少糾紛，遏止違法，制止犯罪，增進和諧，從而實現社會的長治久安。與此同時，還必須實現“三個轉變”，使審判工作適應新形勢的需要。首先，要變“遠離”民眾為愛民、親民。過去，受西方審判方式及思潮的影響，我們過分地強調法官“中立”，提倡“一步到庭”，使得人民法庭職能作用的發揮深受影響。我國廣大農村地區群眾的文化素質，法律觀念還比較低，不放下架子，深入群眾，單靠枯澀的法律條文，是難以解決好他們的糾紛的。只有樹立司法為民的思想，愛民、親民，使民眾覺得人民法庭就是他們講話說理的地方，法官就是他們傾訴冤屈、怨氣的對象，審判工作才能順利開展，并取得較好的社會效果。其次，變雷厲風行的判決為注重調解，調判結合。過去，曾經一味地強調效率，片面地認為審理案件時間越短越好，其實不然。筆者認為，涉農的許多案件，表面上看訴訟標的額并不大，是小事，但實際上潛藏著許多的矛盾糾紛，處理的這一起案子，只不過是冰山一角，如果只是一判了之，從法律條文上看或許沒有錯，但是雙方的糾紛并沒有得到解決，有的反而加劇了，對立情緒更大，社會隱患并沒有消除。要取得好的效果，就要從綜合治理的高度看問題，從矛盾的源頭上找原因，從解開對立雙方心里疙瘩上求突破，從思想教育、耐心勸導工作上抓落實。這樣做，雖然辦結一起案子多費了心血，多花了時間，多跑了路程，但是能使對立雙方關系緩和，糾紛化解，真正實現案結事了。第三，變“坐堂審案”為巡回辦案。受人員、經費、交通工具等因素的制約，人民法庭辦案時往往下鄉少，坐堂問案多，嚴重地影響了人民法庭前沿陣地作用的發揮。要踐行“三個代表”要求，司法為民，就要本著兩便原則，在堅持“巡回辦案，就地調解”的基礎上，繼續發揮“田間法庭”、“夜間法庭”、“廠區法庭”、“院前法庭”、“學校法庭”的優勢，貼近群眾，方便群眾，以適應人民群眾的需要，適應轄區社會穩定，經濟發展、人民安居樂業的需要。

（二）、對審判實踐進行歸納、總結，在地方黨委、政府決策中發揮參謀作用。人民法庭扎根于基層，貼近群眾，對轄區的社情民意有較深的了解，在巡回辦案中了解到一些帶有普遍性的，又極易引發糾紛的現象，就要在審判基礎上歸納、總結，發揮自身專業優勢，找出規律性的東西，再主動地向當地黨委、政府提出消除這些隱患的建議，使之盡早采取措施，防患于未然。

（三）、以案說法，加強法制宣傳，使轄區內人民群眾深受教育。大力普及公民的法律知識，全面提高公民的法律意識，是實現綜合治理浩大工程的基礎。人民法庭要充分利用辦案平臺，以案說法，加強普法。通過挑選典型案例到鄉村、廠礦、學校，社區現場開庭，以案講法，使旁聽群眾深受教育，起到“審理一案，教育一片”的良好社會效果。（四）、加強對基層調解組織的業務指導，建立群防群治的網絡體系。人民法庭肩負著指導人民調解委員會工作的神圣職責，應當及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經驗，促進人民調解工作快速發展，應當多與鄉、村調解組織聯系，在業務上給予必要的指導，全面提升調解人員的法律水平，使人民調解工作充分發揮其在維護社會穩定中的第一道防線作用，幫助基層調解組織及時妥善地解決大量的民間糾紛，力爭“小事不出村，大事不出鄉”，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，防止事態擴大，矛盾激化。

（五）、積極開展司法建議活動，促進有關單位加強管理，堵塞漏洞，消除治安隱患。提出司法建議是延伸人民法庭審判工作、拓寬法律服務的重要手段。在辦理具體案件中，人民法庭發現有關重要情況和問題，應認真梳理、歸納，及時向地方黨委、政府有關主管部門、廠礦企業、軍營學校等提出司法建議，使有關部門或單位科學決策或者及時堵塞漏洞，避免再次發生類似的損失。

（六）、認真做好群眾來信來訪工作，積極探索新形勢下涉法上訪長效機制。人民法庭身處基層，每天除正常的審判工作之外，還要接待大量的來信來訪，有些是來咨詢的，有些是來訴訟的，有些人是來反映問題的，也有極個別是來纏訴的，人民法庭應高度重視接訪工作，充分發揮前沿陣地作用，熱情細致地接待，詳細答復每一位到訪者，使他們帶著疑問、疑慮而來，帶著明白、滿意而歸。

三、人民法庭是構建社會主義和諧社會的基石

胡錦濤總書記指出：“構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用”，“要充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，促進在全社會實現公平和正義”。構建社會主義和諧社會，是從全面建設小康社會，開創建設有中國特色社會主義事業新局面而提出的一項重大戰略任務，同時也為人民法庭的工作進一步指明了方向。在構建社會主義和諧社會的進程中，人民法院責任重大，大有作為。人民法庭擔負著大量民事案件的審判和基層人民調解組織的指導工作，是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權威和提高司法公信力的重要窗口，更是構建社會主義和諧社會的基石。如何充分發揮好人民法庭的職能，在社會主義和諧社會建設的進程中發揮好作用，筆者認為應從以下幾方面著手。第一、明確認識人民法庭在構建社會主義和諧社會中的地位和作用。人民法庭處在維護社會穩定的第一線，應正確處理人民內部矛盾，協調社會各階層、各群體的利益關系，盡量減少和消除不和諧、不穩定因素，保障人民安居樂業，促進經濟社會和諧發展。人民法庭審理的每一案件，不論從實體或程序的處理都關系到社會的和諧穩定，特別是審理好婚姻家庭、遺產繼承等案件，能促進家庭關系的和睦；依法處理好相鄰權等糾紛，能促進鄰里關系的改善；正確處理日常生活中發生的人身損害賠償等案件，能減少社會矛盾和沖突；依法及時審理買賣、借款、農村承包合同糾紛等案件，能促使合同主體雙方自覺履行約定義務，維護良好的經濟關系和金融秩序。與此同時，人民法庭審理案件、適用法律的過程，不僅是對個案糾紛解決的過程，也是對社會進行法制宣傳和法制教育的過程。通過規范審判行為，努力做到辨法析理、勝敗皆服，增強當事人自愿履行判決的主動性和能動性；通過履行好法官釋明義務、舉證引導義務，引導當事人根據訴訟規則充分保護自己的合法權益；通過宣傳公民的訴訟權利與實體權利，引導他們通過正確的渠道、正確的方法來維護自己的合法權益；通過人民陪審員制度、旁聽制度、宣判制度以及巡回審判制度等，使人民法庭在推進民主法治、維護公平正義、促進誠信友愛等方面起到示范教育作用。第二，努力提高審判質量，重視社會效果與法律效果的統一，以積極的態度關心人民群眾利益。在當前改革發展的復雜形勢下，要使審理的案件做到法律效果、社會效果和政治效果的真正統一，除了考慮法律問題外還要有政治智慧和效果意識，考慮案件的實際情況，自覺尋求司法效益的最大化。公民利益無小事，每一案件對于公民個人來講都不是小事，在確保依法辦案的前提下，注重克服就案辦案、死摳法條的作法，避免因簡單思維，不考慮辦案效果而引發消極影響的現象。人民法庭應堅持凡是涉及當地經濟發展大局和當地有影響的案件，都積極主動向當地黨委、政府通報案情，爭取取得當地黨委、政府的支持，通過協調，既履行好法庭的審判職責，又能依法保護好各方當事人的切身利益。第三、充分利用好訴訟調解，最大限度地使社會矛盾和爭議得到實質性解決。人民法庭應在司法為民思想的指導下高度重視調解工作，最大限度地減少社會糾紛帶來的摩擦與內耗，使當事人的爭議徹底平息，從根本上化解社會矛盾和沖突才是工作的目的。在案件審理中應注重運用訴訟調解的主要方法和技巧，根據案件的不同情況，從中發現矛盾的癥結，抓住訴訟爭議的焦點，有區別有針對性地開展調解工作；第四，在調解中盡量讓雙方當事人站在對方的立場上看案件，讓當事人站在法官的角度來評判，將自己放在當事人的位置考慮其請求，從而找出各方的利益平衡點，使雙方當事人自愿接受調解，并達成協議。第五，在調解時應對當事人進行耐心的說服教育工作，細心了解分析案情，誠心為民排憂，公心評判案件是非，使當事人信任法官，為案件調解創造條件。第六，庭前調解與庭內、外、庭后調解相結合，當面做工作與分別做工作相結合，做無過錯方的寬容諒解工作和有過錯方的悔悟改進工作相結合，情、理、法相結合，利用說情人、訴訟代理人做工作相結合，借助當事人所在的部門等各方力量，促成雙方當事人和解。第七，人民法庭要最低限度地使用國家強制力維護社會秩序和穩定。人民法庭的審判工作，不僅僅是判定一個案件當事人的是與非，而是要通過案件的審理，通過解決當事人發生的糾紛來穩定社會，使他們保持同社會的和諧關系。在農村，往往一人訴訟，幾乎全家出動，一些農民為了自己的利益，在遇到矛盾時往往不冷靜，采取一些消極和極端的做法，甚至違法、犯罪。對此，應耐心進行說服教育，并結合當地家族觀念厚重的特點，把法律釋明，案件因果釋明以及教育工作做到關鍵的家族權威人士身上，再由家族權威人士向本族當事人進行疏導，做到依法平息矛盾糾紛，使復雜的社會問題轉化為相對明確的法律問題，經過規范的程序加以理性解決，促成案件的有效解決，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

四、人民法庭對建設社會主義新農村的作用不可忽視

建設社會主義新農村，是全面落實科學發展觀的必然要求。新農村建設是一項宏大的系統工程，需要各方面的配合和參與。人民法庭如何發揮其職能作用，服務于新農村建設的工作大局，已成為必須面對和思考的新課題。筆者認為，（一）、新農村建設離不開人民法庭的司法障。人民法庭是我國基層司法體系的主要組成部分。目前，絕大多數人民法庭都設在鄉鎮，它們直接面向農村、面向基層，處于新農村建設的第一線，代表國家行使審判權，擔負著化解農村矛盾、保護農民合法權益、維護農村公平正義的重要職責，是促進、實現和保障農村社會穩定、和諧不可或缺的力量。隨著時代的發展和中國社會經濟的轉型，農村人際關系、家庭關系的轉變，使得中國農村社會的糾紛類型發生了較大的變化，同時，隨著中國新農村的整體變化，對法治和司法也提出了更多的要求。正確處理農村社會的各種矛盾和沖突，是實現農村社會和諧穩定的關鍵。（二）、人民法庭在為農村工作提供司法服務方面存在一些困難和制約因素。人民法庭地處鄉鎮農村，雖然在很多方面都具有基層的特點和獨特優勢，但也有不少實際困難存在。如當事人法律素質普遍不高，法制意識不強，審判資源缺乏，無法配置相關必要工作設備。具體表現在：

1、當地群眾法治意識相對薄弱，影響了法庭作用的發揮，直接導致了法庭工作的難以順利開展。一些當事人盲目指責、對抗人民法庭，有的對裁判的公正性理解不當，采取一些過激的行為，特別在法律事實與客觀事實不一致、或因舉證時限、訴訟時效等程序性問題而導致敗訴的案件中，表現就更為明顯。２、部分人民調解組織化解糾紛能力不強，對人民法庭審判職能的行使形成制約。農民遇到糾紛通常找村干部或調解組織要求解決，而并非先找人民法庭、鄉鎮政府、派出所和司法所等其他部門。因而，村干部或人民調解組織往往是處理糾紛的第一關。在農村民事糾紛逐年增多的形勢下，如果人民調解組織化解糾紛的能力增強，人民法庭的審判壓力就會減輕，就可以將有限的審判資源更多地用于重大疑難案件的審理，這對保證案件審判質量，提高審判效率，更好地發揮法庭作用有著重要的意義。

3、黨委、政府的部分領導對人民法庭地位、作用的認識存在偏差，對法庭作用的發揮產生了不利影響。人民法庭是基層司法機關，不是當地政府的下屬部門，其職能是居中裁判，化解糾紛，通過審判活動參與社會綜合治理工作，不能超越職能介入當地行政執法活動和從事地方經濟社會事務。可是現實中仍有一些鄉鎮的黨政領導對此認識不清，視人民法庭為其下屬的一個部門，隨意指揮、干預人民法庭工作。尤其在涉及地方經濟利益時，往往將人民法庭作為保護地方利益的工具，或借用人民法庭的強制力來推行鄉鎮工作，混淆了國家行政權和司法權的界線，對人民法庭職能作用的發揮造成負面影響。

4、人民法庭對法制宣傳工作重視不夠弱化了法庭的影響力。人民法庭除了依法行使審判權的基本職能以外，還應根據實際情況積極開展法制宣傳工作，使人民法庭的審判活動，產生出讓廣大農民群眾知曉法律、遵守法律、崇尚法律的社會效果。但事實上很多人民法庭的法制宣傳工作做得一般甚至很不到位，缺乏全面發揮人民法庭作用的指導思想，只注重案件的處理和具體糾紛的化解，對于宣傳法制等審判延伸工作重視不足，影響了人民法庭作用的全面發揮。（三）、加強人民法庭功能型建設的途徑。人民法庭服務新農村建設不能脫離其基本職能的履行。應從以下四個方面入手加強人民法庭在新農村建設中的司法功能建設，一是通過巡回審判化解糾紛，發揮人民法庭的審判功能。二是加強對人民調解組織的教育培訓，發揮人民法庭的指導功能。三是改進工作司法為民，發揮人民法庭的服務功能。四是能動司法構筑和諧，發揮人民法庭的溝通功能。在審判活動中盡可能地增強審判的親和性，與當地群眾保持良好的人際關系和通暢的溝通渠道，要求司法語言的通俗化、鄉土化，以增強法官與當事人之間的相融性，加強溝通效果。

參考書目：

1、《人民法庭實用手冊》 人民法院出版社2010年版。

2、何兵著：《現代社會的糾紛解決》 法律出版社2003年版。

3．季衛東著：《中國調解制度研究》 中國法制法制出版社2003年版。

第二篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發展史上，黨的綱領和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構成黨的全部活動的法規基礎。馬克思、恩格斯、列寧都認為，黨必須有一個明確的綱領。按照這一觀點，黨的綱領是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據綱領來判斷黨。黨的綱領要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標，規定黨的近期任務和遠景目標，以及實現這些任務和目標的途徑和方法。

黨章則是關于黨組織的形式和規范的總的決議，它要規定黨的組織建設的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準則等等。綱領與章程是緊密聯系的。綱領是章程的根據，章程是綱領的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產黨，則把綱領與章程納入一個黨章文件之中。中國共產黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領和章程的雙重內容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領或章程，都是黨的歷史發展到一定階段的產物，是黨的成熟和成長的結晶。黨發展到什么程度，黨章也就發展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關系黨的性質和戰斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規定。主要有以下幾方面：一是黨的性質、宗旨；二是黨的指導理論；三是黨的最終目標及近期任務；四是黨對革命、建設的方針；五是黨的領導地位和領導原則；六是黨的組織原則及組織構成、職權劃分；七是黨員標準及黨員的權利與義務；八是黨的紀律。

從產生程序說，黨章的創制、修改、解釋及停止生效，全部權力集中于黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。

黨章具有高度權威地位，它的正確有效的執行，將對黨的生活產生重大的根本的影響。

第一，它是統一全黨思想和行動的基礎。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續黨的成功經驗及優良傳統的紐帶。第三，它是執行黨的紀律的根據。黨章所規定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內容上看，黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規定，集中體現了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現了全黨的信念和愿望，是統一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規定了黨組織和黨員的行動規范。就像整個社會需要用法律來規范人們的行為一樣，在共產黨內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規范。

從地位上看，黨章是具有最高權威的黨內法規，是黨的根本大法。黨內法規包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，包括規則、規章、條例、制度等。黨章是具有最高權威的黨內法規，也稱為黨內的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內其他所有法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內的“母法”，黨內其他法規則為黨內的“子法”。

從黨章產生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內生活中起著重要的作用。主要體現在三個方面：一是調整黨內關系。正確處理好黨內關系，是保證黨的團結和統一的重要條件。黨章通過規定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規作為依據。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內法規中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內法規，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領導干部、各級黨組織的權利與義務都作出了明確的規定，一旦違反黨章，就會受到相應的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統一。

第三篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強管理，提高決策水平，干部隊伍是關鍵。建設一支優秀的管理干部隊伍，加強干部的能力與素質建設，是加強內涵建設，全面提升我校管理水平和辦學水平，推進示范性高職校校建設的必要組織保證。中層干部是學校各部門的領導干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強個人修養，不斷提高人格素質。要做好官，先要做好人。做到學為人師、行為人范，才能既具有強大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔著執行、管理和教育的重任，要育人，首先要學會做人；要管理，首先要學會服務他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹慎、胸懷寬廣，嚴以律己、寬以待人。謙虛的態度、寬廣的胸懷、合作精神的養成是中層干部應該具備的最基本的道德素質。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應具備的人格素質的重要方面。

二、合作精神的養成

一項任務的完成必然是學校各部門團結合作、協調配合，發揮整體作用的結果。

在協調合作方面要注意加強部門領導班子的團結協作。首先，要認真學習貫徹黨的民主集中制原則，部門領導班子既各司其職、各負其責，又經常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補臺，維護班子的團結與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強自身的修養，遵守職業道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創新品質

1、增強創新意識。

2、努力學習，為創新提供充足的內在動力。

3、提高創新能力，把創造性思維落實到工作中。作為中層干部，不認真貫徹學校的決定是不對的，原原本本地貫徹學校決定是應該的，但創造性地工作是最好的。

創新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強規范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質是一種根植于內心的素養，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認約束為前提的自由，一種能設身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護。通過加強自身修養，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護，根據每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發揮人的才能的職業發展規劃，從勞動、從創造和對別人的關愛中推進工作、取得成就、獲得滿足。

五、業務基礎的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責范圍內的工作，必須具有扎實的專業知識、科研能力和綜合管理協調能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發現問題，并能率領部門職工理性地研究和解決問題。要達到上述目標，必須不斷地學習補充新知識、新理念。

學習能力是一個人的基礎能力，也是干部成長進步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學習。

怎樣當好中層干部

一、樹立管理就是服務的理念。管理表面上是技術的操作，實際上是智慧和思想的展現；管理的初級形式是“管”，深層次的本質是關懷、是關愛、是服務、是以人為本。提高管理水平必須由經驗管理向科學管理、規范管理轉變，然后逐漸進入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務的理念，全心全意為廣大教職工和學生服務。以深入理解學校黨委的決定和精神為起點，認真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標準，切實把黨委的決策、對教職工的關懷傳達和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業、樂業，創造良好的工作和生活環境。

二、提高凝聚力是事業成功的保證。提高凝聚力的基礎是團結，今天講的團結，又分兩個方面：一是干部之間的團結；二是各部門內部的團結。

三、要注意上下級關系，把握工作不越位。“下級服從上級”是黨的組織原則之一。中層干部是執行學校決策部署的中堅力量，要做到準確理解上級決策，令行禁止，創造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴而畏廉”，“不畏權而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協調能力和表達能力，既要自己做好，還要能調動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強化身正的基礎上，要注重執行力的培養，要做好部門工作計劃的制定、實施與監控，輔之以高效的時間管理，確保部門工作的優質與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關職責，充分調動職工的工作積極性，使每一個人都能發揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事擇人，視人授權，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔決策與行動的后果，不居功、不卸責。

干部素質與能力的提高是一個由量的積累到質的飛躍的發展過程，也是一個自我完善的過程。

我相信，通過培訓和學習，中層干部的執行能力一定會有新的提高，學校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機和活力的化藥學校一定會更加燦爛輝煌！

第四篇：人民代表大會的地位和作用

第四講 立法機關

第一節 人民代表大會的代表和代表團

1.1 人民代表大會的地位和作用

1.1.1 人民代表大會的性質

人民代表大會是中國式民主政治的基本組織形式，是國家權力機關。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。人民代表大會是一個議會性質的機關，但與議會不完全一樣，人大除了是立法機關，還是權力機關，并且首先是權力機關，同時具有立法機關的性質。

全國人民代表大會作為國家的最高權力機關，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關約束的立法權；人民代表大會既制定法律，又監督法律的執行；人民代表大會享有對其他國家機關組成人員的選舉、批準任命和罷免權；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務；憲法還賦予人民代表大會行使它認為應該由它行使的其他職權的權力。

1.1.2 人民代表大會的地位

根據中國憲法規定，人民代表大會在諸國家機關中居于首要地位，任何其他國家機關都不能超越它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關系

人大是權力機關，黨委是領導機關，領導國家與社會，它們之間的關系是黨委領導人大。領導方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執行。

（2）黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉變為國家意志。（3）黨對人大實行工作領導。（4）黨對人大實行組織領導。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴大，人大的權力自主性開始增強。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭議中通過

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“關于興建長江三峽工程的決議”。4月4日《經濟參考報》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡單，但實際情況是，這一決議的通過是相當艱難的。而且，由全國人民代表大會表決一項工程的決議，這在我國也是第一次。

1992年，國務院向全國人民代表大會提交了關于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結果是贊成1767票，反對177票，棄權664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占總票數的67%。

它表明人大與黨組織的關系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國家機關的關系

在國家各級政權機關中，人民代表大會與同級行政機關、司法機關之間是主從關系，是監督與被監督關系。它具體表現在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會及其常委會選舉、任命產生。（2）在職責上，一府兩院向人大及其常委會負責。

（3）在監督上，人大及其常委會對一府兩院的行為實施全面的監督。

而在實際地位和法定地位并不像對稱。就人大與行政機關的關系看，行政機關的權力往往超越于人大之上，人大的工作有時受制于政府行政機關，成為政府“履行法律手續”的工具，有時甚至是“政府領導人大，而不是人大領導政府”。其次，從人大與司法機關的關系看，司法機關不像行政機關那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對司法機關的監督也經常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對一府兩院的監督還沒有完全落到實處。

1.1.2.3 人大與人民的關系

人大是人民行使國家權力的機關，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機關，人大必須接受人民的監督。從法定關系看，人大應絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機關之上，但在人民之下。人大的權力是人民賦予的，它應根據人民的意志和利益行使國家權力。人民代表應當充分反映民意，聚合民意，對人民負責，受人民監督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺11月29日報道：廣東惠州市惠城區今年剛當選的一位人大代表在鬧市開奔馳車撞倒一輛電單車后，大罵傷者，“你這個窮人，還敢騎一輛破車來撞我”。面對執勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留。”并打電話投訴交警違法。

案例3 張建中發起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯署動議罷免下城區人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯署人不足法定人數，動議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔保證明，由一審法院依法決定對現存房屋采取證據保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強搶明奪百姓的私人財產”。

1.1.3 人民代表大會的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會是民主社會中民意的傳聲器，在諸多民意表達渠道中，議會是最經常、最專業的民意表達機制。人民代

表大會作為由各黨派、各階層、各地區、各民族、各行業的人員組成的代議機關，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來自基層，他們平時和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實現社會主義民主的主要途徑。議會是實現民主和保障公民權利的最主要途徑。

（3）人大是政府權威合法化的源泉。在現代社會，政府權威的合法性來源來兩種途徑：其一為由選民直接選舉產生政府，政府對選民負責，政府存在以選民信任為依據，政府權威以選民授權為依托；其二為由人民選舉產生議會，再由議會產生政府，政府對議會負責，政府存在以議會信任為依據，政府權威以議會授權為依托。由于國情條件的限制，中國各級政府還不能由選民直接選舉產生，需要由各級代議機關間接選舉產生。人民代表大會負責選舉產生政府，這就使政府產生具有了合法性來源，使政府權威具有了合法性依托。在中國由人民選舉產生人大，再由人大產生政府，政府對人大負責，政府的權威源自人大的授權。這就使政府的權威具有合法性的依托。

（4）人大是實現國家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業、各民族的利益和要求，有效實現民族國家的整合。

（5）人大是維護社會穩定的重要機制。它為社會利益需求和利益表達提供了有效的途徑，溝通了政府與社會的關系，為國家和社會的穩定發展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會代表選舉的特點

由于受特定的政治、經濟、文化、歷史等多重因素的影響，當前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點： 1.選舉權的普遍性。中國選舉法規定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。”只有被依法剝奪政治權利的人和不能行使選舉權利的精神病患者，才會失去選舉權和被選權。

2.選舉權的間接性。人民代表大會實行多層次的間接選舉。其中，鄉鎮級、縣級人民代表大會由直接選舉產生，然后向上逐級遞選直至選舉產生全國人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節省選舉經費和工作量，但它對于選舉權的普遍性和平等性不能不說是打了折扣，這種依靠少數代表間接抉擇也容易出現曲解或背離民意的情況。

3.選舉權的不完全平等性。目前，中國公民享有的選舉權具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權、一人一票來看，中國公民享有的選舉權是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權。從投票效率、被選舉權來看，選舉權仍存在著不平等的方面，在政治現實中，一部分人只能享有選舉權利，而另一部分人卻經常享有被選舉權利。法律規定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級以上各級人大代表選舉中，農村每一代表所代表的人口數一般4倍于城市每一代表所代表的人口數。法律對軍隊、少數民族參加人民代表大會的代表名額實行特殊照顧。

案例4 城鄉人大選舉權平等化的進程 1953年指定的選舉法對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同規定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會第二次會議通過的選舉法修訂案，規定每96萬農村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關于修改選舉法的決定，明確實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規定，全國人民大會名額不超過3000人，名額分配由全國人大常委會根據情況決定；地方各級人大代表名額分別按不同代表名額基數加人口增加數的辦法確定。在實際中，除行政區域、人口數量這兩個主要影響因素外，少數民族、軍隊、歸僑、港澳臺等因素也對代表名額產生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學標準、規范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時間也不固定。

案例5 全國人大代表官員、平民構成示意圖

我國有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來自行政和企事業單位的領導。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設立選舉組織機構；二是劃分選區；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產生人大代表，而是由下一級人大選舉上一級人大代表。由于不需要進行選區劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類似，這里無需贅述，僅對間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機關。選舉工作由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領導。

第二，提出代表候選人。選舉法規定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當選。

第五，審查和確認代表資格。

1.3 人大代表的權利和義務

1.3.1 人大代表的權利

（1）會議期間的權利：提出議案、建議、批評和意見的權利；提出詢問和質詢的權利；會議期間參加議題審議的權利；行使選舉權和表決權；行使罷免權。（2）閉會期間的權利：行使觀察和調查權；人身特別保護權和言論免責權；獲得必要的物質條件保障權。

案例6 十屆人大四次會議的部分質詢： 1．教育經費投入減少的質詢 全國人大代表紀寶成：1993年《中國教育改革和發展綱要》指出到2000年財政性教育支出應達到GDP的4%。以此計算，在過去的五年中，中央和地方政府至少對教育少投入了7000億元。在過去的幾十年中，中國經濟總量持續增長，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒有超過GDP的3%。而在上世紀八十年代，對教育的投入曾一度達到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬民眾的一項巨大公益。2．春運漲價的質詢 全國人大代表紀盡善：“春運漲價6年了，客流怎么還沒被限制住？這說明什么？”事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。06年春運40天，中國鐵路發送旅客達1.49億人，創春運歷史最高紀錄。對于鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業，必須兼顧其社會目標，而非單純追求盈利目標。

3．管道氣初裝費的質詢 管道氣初裝費屬什么性質的收費？為什么收了3500元初裝費還要收300元的“安裝費”？在今年的兩會上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費問題詢問有關部門，并就該項收費是否合法等提出質疑。如果管道氣屬公共事業，收取“初裝費”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設施的物權，這些設施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應該給用戶計發利息，否則就是無形中將公眾的錢變成了自己的固定資產了。

1.3.2 人大代表的義務

人大代表應該履行的義務主要包括：按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見；切實遵守并協助貫徹執行法律法規；不斷提高自身素質和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監督。

1.4 人民代表大會代表團的職權職責

根據全國人大組織法規定，代表團是參加代表大會的基本單位。每次全國人大全體代表會議舉行之前，全國人民代表大會代表按選舉單位組成代表團。即每個省、自治區、直轄市的人大代表組成一個代表團，解放軍代表組成一個代表團，香港和澳門特別行政區分別單獨組成代表團。各代表團的全體代表會議分別推選代表團團長和副團長。代表團的職權和職責是：

（1）在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關于會議的準備事項。

（2）在會議期間，對列入大會議程的議案進行集中審議，并可由代表團團長或代表團推薦的代表到主席團會議或全體代表會議上，代表代表團對審議的議案發表意見。

（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權范圍內的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關部門的質詢案。

（5）三個以上的代表團可以提出對全國人大常委會、國家主席、副主席、國務院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，并由大會主席團提請大會審議。

案例7 十屆人大一次會議各代表團議案和建議數量 經濟發達地區的議案和建議相對多，因為他們面臨的改革問題，需要進行制度創新的地方也多。

議案數量第十屆全國人民代表大會第一次會議各代表團議案和建議數量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門灣系列************2111代表團系列16

第二節 全國人民代表大會

2.1 全國人大的組織機構

2.1.1 全國人民代表大會全體代表會議

全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權力機關，也是最高民意代表機關。由全國32個省（自治區、直轄市）、香港特別行政區、澳門特別行政區和軍隊選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開一次全體會議。

2.1.2 全國人大常務委員會

全國人大常務委員會是全國人大的常設機關，在全國人大閉會期間，行使最高國家權力，受全國人大監督，對全國人大負責并報告工作。全國人大常委會由委員長一人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成。總人數約155人左右。其組織機構分為領導機構和工作機構兩種。領導機構是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成。委員長是全國人大常務委員會的核心人物，一般由黨內重要人物擔任。工作機構主要有秘書處、常委會辦公室等。

2.1.3 全國人大專門委員會

全國人大專門委員會是全國人大閉會期間的常設機構，是適應國家管理事務的專業化和復雜化趨勢設立的，功能在于研究政府有關部門的活動，研究政府有關方面的政策，從而實現對政府行為的有效監督。共有9個專門委員會：民族、華僑、法律、財政經濟、教育科學文化體育衛生、外事、內務司法和環境與資源保護、農業與農村委員會。專門委員會接受常委會的領導。

案例8：全國人民代表大會的組織結構圖

2.2 全國人民代表大會的職權：

2.2.1 全國人大全體代表會議的職權

全國人民代表大會是最高國家權力機關。根據憲法的規定，全國人民代表大會具有全權的和最高的地位，其主要職權有：

1.修改憲法并監督憲法實施的權力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國人民代表大會才有修改憲法的權力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經過全國人民代表大會全體代表的２／３以上的多數通過，其他任何國家機關和政黨、組織都沒有這項權力。

2.制定基本法律的權力。憲法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國家機關領導人員的權力。根據憲法和法律規定，全國人大選舉和罷免全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉和罷免國家主席、副主席；根據國家主席提名，決定國務院總理人選；根據國務院總理提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選，并有權罷免上述人員；選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員，并有權罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；通過全國人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權撤銷上述人員的職務。

4.審查、批準和決定國家的重大事項的權力。包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區和直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭和和平問題，作出各種授權決定等。

5.對其他國家機關進行監督的權力。全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。憲法規定，全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，中央軍事委員會主席對全國人大負責，中央軍事委員會受全國人大監督。根據憲法和法律的規定，監督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

2.2.2 全國人大常務委員會的職權

根據憲法和《全國人民代表大會組織法》的規定，全國人民代表大會常務委員會的職權包括：

1．立法權。依據現行憲法的規定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權。兩者的區別在于，全體代表會議制定有關刑事、民事、國家機構和其他方面的基本法律，常委會制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權。解釋憲法，即對法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時回答和解決憲法和法律 實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的準確實施。3.對憲法實施和其他國家機關工作的監督權。現行憲法除規定全國人大監督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監督憲法實施的職權。全國人大常委會是全國人大的常設機構，由它行使這一職權，便于對憲法的實施進行經常性的監督。這對于保障憲法的實施 具有重大意義。全國人民代表大會常務委員會對國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監督權力。

4.對國家機關工作人員的人事任免權。憲法規定，出除國務院總理、副總理、國務委員、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長外，全國人大常委會對最高國家行政機關、軍事機關、司法機關的其他組成人員都有權任免。

5.對國家生活中重大事項的決定權。全國人大常委會的重大事項決定權，主要涉及外交、軍事和國家緊急狀態方面的權力。

2.2.3 全國人大專門委員會的職權

專門委員會的任務是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議、擬訂有關議案或提出有關報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：

1.審議全國人大主席團或常委會交付的議案，以及“一府兩院”的工作報告、計劃和預算報告；

2.擬定有關法律、決議、決定草案；并向全國人大主席團或常委會提出相關議案；

3.審議全國人大交付的被認為違憲、違法的法律法規和行政規章、地方性法規以及決定、命令、指示等規范性文件，并提出審議報告； 4.審議全國人大主席團或常委會交付的質詢案，聽取受質詢機關對質詢案的答復，必要時向全國人大主席團或常委會提出報告； 5.就與本委員會有關的、屬于全國人大或常委會職權范圍內的重要問題進行調查研究、執法檢查。

第三節 地方各級人民代表大會

3.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機構

3.1.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議

省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的全體代表，由下一級的人民代表大會選舉產生；縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會的全體代表，由選民直接選舉產生。《地方組織法》對地方各級人大代表的人數沒有作出具體規定。省級、市（指設區的市）地級的人民代表大會的任期為5年。1993年通過的憲法修正案也將縣級人民代表大會的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常務委員會

省級、市地級的人大常委會由同級人民代表大會在代表中選舉產生的主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成。縣級（包括不設區的市、市轄區）的人大常委會除了不設秘書長外，其他人員結構情況與省級、市地級的人大常委會相同。各級人大常委會每屆任期與本級人大的任期相同，均為5年。憲法規定，地方各級人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

3.1.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會

中國1982年憲法及地方組織法沒有就地方人大設立專門委員會進行規定1983年省級人大換屆選舉時，江西、湖南、上海等省、市人大開始仿效全國人大設立專門委員會。1986年修改地方組織法時，規定省級、市地級的人民代表大會可根據需要，設立若干專門委員會。作為地方人民代表大會的工作機構，許多工作委員會行使的職權實際上也就是專門委員會的職權，如一些地方人大常委會設立由農林財貿工作委員會、民族僑務工作委員會、工交城建工作委員會、法制委員會等。

3.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權

3.2.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權 立法權；重大事項的審議、決定權；選舉與任免權；監督權 3.2.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權 立法權；重大事項決定權；監督權；人事權

3.2.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權

擬定、提出議案；研究、審議議案；調查研究、提出建議；辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會組織結構圖

3.3 鄉鎮人民代表大會組織機構和職權

3.3.1 鄉鎮人民代表大會的組織機構

1982年憲法規定，鄉鎮人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會設主席，并可設副主席1－2人。它們由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會相同。鄉鎮人大主席、副主席不得擔任行政機關的職務，其主要職責是：人大閉會期間聯系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。3.3.2 鄉鎮人民代表大會的職權

重大事項的審議、決定權；選舉權；監督權

3.4 人民代表大會的上下級關系

3.4.1 各級人民代表大會的地位

各級人民代表大會權力來自于所屬區域內人民的委托，都代表著所屬區域范圍內人民的意志，都要對人民負責并受其監督。就是說，實際上，現代代議制民主的實質也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級人民代表大會之間的關系

概括說來，上下級人民代表大會之間的不是領導與被領導關系，而是法律上的監督與被監督關系、業務上的指導與被指導關系、工作上的相互聯系關系。即所謂：（1）法律監督關系。（2）業務指導關系。（3）工作聯系關系。

第四節 人民代表大會的會議形式與議事程序

4.1 人民代表大會的會議形式

人民代表大會性質職權必須召集會議。只有在開會時才能行使職權，不開會則沒有權力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務委員會會議和專門委員會會議。

4.1.1 全體代表會議的會議形式

主要有預備會議、主題團會議、全體會議和代表團會議四種會議形式。1.預備會議。預備會議是在人大正式會議召開之前舉行的由全體代表參加的會議，其任務是選舉主席團和秘書長，通過本次會議議程和關于會議其他準備事項的決定；

2.主席團會議。主席團由預備會議產生，是人民代表大會的組織者。主席團產生后即由常委會委員長或主任主持召開第一次主席團會議；

3.全體會議。全體會議是人民代表大會召開會議、行使權力的基本形式。全體會議的任務是聽取報告和法律議案的說明，投票選舉和表決議案；

4.代表團會議。代表團會議的任務包括：在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關于會議的準備事項；在大會期間，代表團會議

經常采取全體會議和小組會議的形式，傳達主席團會議的有關決定和意見，聽取有關議案的特別說明，并就大會提交給代表的一切事項進行討論；代表團會議還可以提出代表大會職權范圍內的議案，可以提出罷免案、質詢案，可以提議組織特定問題調查委員會等。4.1.2 常務委員會的會議形式

常務委員會是代表大會的常設權力機關，根據議事規則，常務委員會開會行使職權主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯組會議。

1.委員長（主任）會議。委員長（主任）會議，是處理常委會日常工作的主要方式，它由委員長（主任）、副委員長（副主任）、秘書長組成。

2.全體會議。常委會全體會議是常委會全體組成人員共同參加的會議。它是常委會行使職權的主要會議形式；

3.分組會議。分組會議是將到會的常委會組成人員分成若干個小組開會，對會議的議案進行審議；

4.聯組會議。聯組會議由委員長或一名副委員長主持，常委會全體組成人員共同參加會議。

4.1.3 專門委員會的會議形式

專門委員會屬于權力機關的常設工作機關，屬于權力機關的內部機構，但其自身并不具有行使實體權力的能力，不能對社會直接做出有法律約束力的決定。

專門委員會的會議形式沒有統一規定。根據全國人大有關專門委員會的議事規則或工作規則規定，各專門委員會開會決定問題有兩種方式。一是委員會全體會議，主要任務是討論決定本委員會職責范圍內的重大問題；二是委員會主任委員辦公會議，其主要任務是研究處理本委員會日常重要工作。

4.2 人民代表大會的議事程序

概括起來，人民代表大會及其常委會的議題主要包括：聽取、審議政府工作報告，聽取、審議并審查、批準國民經濟和社會發展計劃的報告，聽取、審議并審查、批準財政預決算報告，聽取審議人大常委會的工作報告，聽取審議法院和檢察院的工作報告，聽取行政、司法機關處理重大問題的情況匯報或專門報告，審議通過法律草案，審議通過有關重大事項決定議案，選舉、決定人事任免事項等。

案例10 全國人大及其常委會法律案的通過程序簡圖

第五篇：教材地位與作用

高中數學說課稿：《正弦定理》優勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節知識是必修五第一章《解三角形》的第一節內容，與初中學習的三角形的邊和角的基本關系有密切的聯系與判定三角形的全等也有密切聯系，在日常生活和工業生產中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數聯系在高考當中也時常考一些解答題。因此，正弦定理的知識非常重要。

學情分析：

作為高一學生，同學們已經掌握了基本的三角函數，特別是在一些特殊三角形中，而學生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學重點：正弦定理的內容，正弦定理的證明及基本應用。

教學難點：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數。

（根據我的教學內容與學情分析以及教學重難點，我制定了如下幾點教學目標）

教學目標分析：

知識目標：理解并掌握正弦定理的證明，運用正弦定理解三角形。

能力目標：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結論。

情感目標：通過推導得出正弦定理，讓學生感受數學公式的整潔對稱美和數學的實際應用價值。

教法學法分析：

教法：采用探究式課堂教學模式，在教師的啟發引導下，以學生獨立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發現”為基本探究內容，以生活實際為參照對象，讓學生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導，并逐步得到深化。

學法：指導學生掌握“觀察——猜想——證明——應用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學知識應用于對任意三角形性質的探究。讓學生在問題情景中學習，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結合，增強學生由特殊到一般的數學思維能力，鍥而不舍的求學精神。

教學過程

（一）創設情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節課由一個實際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發學生幫助別人的熱情和學習的興趣，從而進入今天的學習課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發學生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進行研究，發現正弦定理。

2．那結論對任意三角形都適用嗎？指導學生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進行驗證。

3．讓學生總結實驗結果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學生對結論的認識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強調將猜想轉化為定理，需要嚴格的理論證明。

2．鼓勵學生通過作高轉化為熟悉的直角三角形進行證明。

3．提示學生思考哪些知識能把長度和三角函數聯系起來，繼而思考向量分析層面，用數量積作為工具證明定理，體現了數形結合的數學思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習，提示，做三角形的外接圓構造直角三角形，或用坐標法來證明

（四）歸納總結，簡單應用

1．讓學生用文字敘述正弦定理，引導學生發現定理具有對稱和諧美，提升對數學美的享受。

2．正弦定理的內容，討論可以解決哪幾類有關三角形的問題。

3．運用正弦定理求解本節課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實際問題的解決，能激發學生知識后用于實際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學生。

（六）課堂練習，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學生板演，老師巡視，及時發現問題，并解答。

（七）小結反思，提高認識

通過以上的研究過程，同學們主要學到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現了數形結合的數學思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發，運用分類討論的思想。

（從實際問題出發，通過猜想、實驗、歸納等思維方法，最后得到了推導出正弦定理。我們研究問題的突出特點是從特殊到一般，我們不僅收獲著結論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強調研究性學習方法，注重學生的主體地位，調動學生積極性，使數學教學成為數學活動的教學。）

（八）任務后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發現正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節內容，余弦定理。布置作業，預習下一節內容。

（九）作業布置

P10習題1.1A組習題1。