第一篇：對聯的地位和作用

對聯的地位和作用

對聯的地位和作用 對聯在民族文化中具有廣泛的群眾特色。在漢文字的歷史長河中，對聯作為一種精練、小巧的漢字民俗文藝，放射著無比璀璨的光彩。漢文化的精華，首先在于漢文字。中國的漢字，具有其獨特的藝術魅力，它不但有深邃潛在的內在美，最重要的是它本身具有著東方文化的外觀之美，無論是漢字之音，還是漢字之形，都有很高的藝術表現力和藝術感染力。對聯藝術的精工奇巧是這種藝術魅力和藝術感染力的關鍵所在。它具有體裁精練、內容豐富、種類繁多、可俗可雅、使用方便等特點，深受人們所喜愛。千百年來，它成為人們以聯會友和斗智賽藝的娛樂形式，已成為人們生活中不可缺少的藝術品類。千百年來，對聯雖得到人們的厚愛，卻在文壇上未得到應有的重視。自古以來未曾登過大雅之堂，還被一些文壇權威以“雕蟲小技、筆墨游戲”戲之。梁啟超可算得上是聯中高手。然而他卻把對聯稱之為“苦痛中的小玩意兒”，還認為“楹聯起自宋后，在駢儷文中原不過是附庸之附庸”，張之洞的弟子許同莘在為他的老師編《張文展公全集》增訂本時，不惜將對聯部分全部刪去。像徐文長、鄭板橋等騷人雅士，都在自編詩文集時將對聯棄而不錄。這無形中使歷史上的許多好聯銷聲匿跡、泥牛入海。在我國諸家洋洋大觀的中國文學史專著中，散文、詩詞等自不必說，連俗曲、謠諺均有論及，唯獨不談對聯。在他們眼里，似乎對聯不屬于文學作品，也不屬于文學形式之一。充其量不過是教學中老師考驗學生們的煉句之辭，以及文人墨客們在會友、做客時的文字游戲而已。由于歷代文人對此有嚴重的偏見，更沒有論及對聯藝術方面的專著傳世，只有散見于古籍中的一些名聯聯話、集錦之類留存。例如：《玉堂巧對》（［明］錢德蒼編著），《秋海棠館聯話》（［清］金濤編著），《楹聯叢話》、《楹聯續話》（［清］梁章鉅編著），《楹聯四話》（［清］梁恭辰編著），《隨園詩話》（［清］袁枚編著），《帶經堂詩話》（［清］王漁洋編著），《石菊影廬筆談》（［清］譚嗣同編著）等。對聯為什么不受歷代文人的重視呢？大體可概括為三個方面：一是對聯字數少，而且只有上下兩句，被認為不能寫出驚世之作，同一題材倒不如寫詩來得應手；二是歷代皇帝多不予以重視，除了明太祖朱元璋以外，其余的皇帝只是偶爾涉獵或命下臣屬對，以助雅興，只當其精神快餐而已；三是由于在歷代的科舉考試中，對聯幾乎沒有作為單獨試題出現過。然而，這一集中顯現中華民族文化的藝術品類，從未失去其光彩照人的魅力，在千百年的冷嘲熱諷中以堅強的生命力生存下來。這里應該提到的是，對聯之所以能在漫長的歷史中生存下來，在很大程度上是借助于律詩中的對句的滋養。對仗是對聯最起碼的特征，而唐律詩的頷聯、頸聯都必須是很標準的對仗句。它們在相互營養、相互補充、相互裨補，以至對仗這一形式做為一種修飾手段輻射到小說、散文、雜文、論文等各種文體之中，特別是歷史上的一些理論著述，例如《菜根潭》、《小窗幽記》、《圍爐夜話》、《朱子家訓》、《龍文鞭影》、《幼學瓊林》等都為對聯的發展起到了推波助瀾的作用。近代，原金陵大學的教授劉麟生對對聯給予了充分肯定，他在他的論著《中國駢文史》中用專章加以論述，認為對聯是“駢文之支流余裔。”現代著名學者、文學史家程千帆在《關于對聯》一文中指出，“（對聯）本應該在文學史上占一席之地，但不知為什么，卻被我們的文學史家們在一致同意下開除了。這恐怕也是文學界應當平反的錯案之一。”白啟寰先生對于對聯的文學性也做了熱情的肯定，他在《祝賀〈對聯〉創刊一周年》的聯語中寫到：對非小道，情真意切，可諷可歌，媲美詩詞、曲賦、文章，恰似明珠映寶玉聯本大觀，源遠流長，亦莊亦趣，增輝堂室、山川、人物，猶如老樹燦新花由于文人們對對聯的過分偏愛，漸漸地贏得了帝王們的青睞．如隋煬帝、唐太宗、武則天、朱元璋、朱棣、康熙、乾隆都有名聯傳世。請看李世民的春聯：送寒余雪盡迎歲早梅新朱元璋寫的贈徐達聯：破虜平蠻，功貫古今第一出將入相，才兼文武雙全朱棣的即興聯：燈明月明，照得大明一統君樂臣樂，求得永樂萬年康熙寫的西湖凈慈寺聯：云間樹色千花滿竹里泉聲百道飛乾隆題七十歲自壽聯：七旬天子古六帝五代孫曾予一人特別是明朝以后，由于皇帝垂青，崇尚對聯蔚成時風，一發難收，隨之康乾二帝的推崇，曾幾何時楹壇高手如林，名聯異彩紛呈，明清兩代可以說是楹聯史上最輝煌的時期，不管是天子丞相、文人墨客，還是平民百姓，都有經世之作，真可謂“家喻戶曉，處處皆對。”新中國成立以來，特別是近年來，時代賦予了對聯新的生機，出現了前所未有的繁榮景象，對聯作為一種文學品類，已融入人們的生活之中。對聯是一門雅俗共賞的藝術品類，古往今來，人們從未間斷過對對聯的藝術探求。從開始只限于春聯的嘗試，到后來的各種行業聯、文苑聯等的創新，充分說明楹聯有著極其強大的生命力和獨特的實用性。它有著比詩歌更廣泛的實用價值。就對聯的作用而言，主要有八個方面：一是裝飾環境；二是啟迪世人；三是傳遞感情；四是祈祝吉祥；五是陶冶情操；六是鞭笞邪惡；七是宣傳廣告；八是社會征聯。

一、裝飾環境應該說，裝飾環境是楹聯的自身特征，是先人對對聯的最初理解。這在于對聯本身包藏著一種對稱之美，正應和了中國人的審美觀點。不管是過去的桃符，還是現在的紙聯，雖有不同內容，但它首先通過裝飾這一過程達到目的。貼對聯的目的是給人看，所以它必須以美的形象出現于不同場合，就起到了裝飾的作用。曹雪芹在《紅樓夢》第十七回中曾借賈政之口說道：“若大景致，若干亭榭，無字標題，任是花樹山水，也斷不能生色。”此話很有見地。試想，如果只有幽靜的佛殿書院，典雅的畫閣芳苑，奇異的仙窟名泉，卻無名聯妙對相襯，縱是鬼斧神工，也覺美中不足。如有美字奇聯相配，則會使景觀大增光彩，令人忘返。園林名勝對聯，恰如詩詞一樣，貴在情景交融。王夫之在《薑齋詩話》中說：“情景雖有在心在物之分，而景生情，情生景，哀樂之觸，榮悴之迎，與藏其宅。”對聯，作為一種藝術品類，其作用又是多方面的，它只用寥寥數語，就把此地此時的有關歷史、人物、景致、典故傳說概括出來，與風景、古跡交相輝映達到珠聯璧合之美。如鎮江甘露寺聯：峰巔片石留三國檻外長江咽六朝上聯中的峰巔片石指劉備當年在甘露寺相親時所遺留下來的那塊試劍石。當時孫權、周瑜想設美人計，索回荊州，卻賠了夫人又折兵。下聯化王勃的《滕王閣序》詩句“檻外長江空自流”，借景以懷滄桑之嘆。自宋之后，楹聯逐漸出現在園林景觀之處，這不但給園林藝術增添了無窮的色彩，也為中國名勝、風景聯的興起發展奠定了堅實的基礎。從明代起，題聯之風大盛，墨客游人在游山玩水，訪勝尋古之際，觸景生情，題詩題聯，留于后世。名勝風景聯在中國楹壇中占據主導地位，它不僅數量最多，而且內容豐富。名勝風景聯多集歷史、地理、宗教、景觀、文字、書法、篆刻于一爐，給人以美的享受。聯語作為一種建筑裝飾和文學藝術品類，其作用也是多方面的，既可閱古今，壯觀瞻，激詩情，又可生妙趣，添游興，長知識，是一種寓教于樂的好形式，使人在不知不覺之中，開闊了藝術視野。有時一副好聯，竟使游人流連忘返，增添游興，難以忘懷。如滕王閣有一聯：依然極浦遙天，想見閣中帝子安得長風巨浪，送來江上才人使人讀聯之后引發思古之幽情，仿佛自己也化入歷史的時空之中。再看山西省洪洞縣廬濟寺的大槐樹下的一副對聯，聯曰：喬木跡猶存，汾水環流，此地遷鶯離梓里古槐名不朽，鸛窩宛在，于今化鶴返蓮邦許多人都知道，洪洞縣大槐樹下，乃明朝初年移民戍邊的的集散地。現今許多北方人的祖先從此地離鄉遠遷，此情此景怎不令其后裔們大發感慨，懷思古之幽情呢？清代錢泳在他的《覆園叢話》中說：“造園如作詩文，必使曲折有法，前后呼應，最忌堆砌，最忌錯雜，方稱佳構。”反過來講，撰聯如造園林，必使濃淡得法，古今輝映，最忌平鋪，最忌臃腫，方稱佳構。湯顯祖所作的《牡丹亭》中“游園”、“拾畫”諸折，不僅是戲劇文學，而且還是很好的園林文學，“朝日暮卷，云霞翠軒，雨絲風片，煙波畫船”為劇情增色不少。所說情能造景，亦能生景，原因故在于此。

二、啟迪世人對聯也是進行思想教育的最佳形式。中國古代文化是凝合文學和哲學為一體的一門學問，它融入了中國古老的辯證理論，具有一定的說理性和教育性。對聯也是如此，一篇好的對聯往往使人頓開茅塞，令人從中領略人生的哲理和真諦。許多名人志士都以聯警世，教誨和鞭策同仁、同輩和親朋好友，給人以鼓舞和勉勵，傳為美談。請看下面這副對聯：革命尚未成功同志仍須努力這副婦孺皆知的名聯，其實是孫中山先生說過的一句話，孫中山逝世以后，這句話被后人以對聯的形式在重要場合廣泛張貼、宣傳，旨在號召人們繼承孫中山的遺志，完成其未竟之事業，起到了教育鼓舞人的作用。國民黨元老、著名詩人、書法大師于右任老人曾致蔣經國：計利當計天下利求名應求萬世名于右任先生，是海峽兩岸人民敬重的愛國人士，他熱愛祖國，反對獨裁的志向已傳為佳話，他的一首《望大陸》，一唱三嘆，寫出了一位游子的報國之心。他思想高尚，學識淵博，詩書聯均稱奇絕。這副對聯胸襟寬廣，語重心長，作者站在歷史的國家的高度，傾注了無限深情，盡肺腑之言，讀品之余，令人心動。清人戴遠山，為其好友到官赴任，寫過一副意味深長的贈聯：詩堪入畫方為妙官到能貧乃是清既是好友，就該推心置腹，作者贈此聯的目的，在于對句的內容：“做官要清”。上聯是以詩之妙喻官之理，是起興之筆，重要的是對朋友的鼓勵和期望。作者不但聯句驚人，其坦蕩之胸懷，更使后人敬慕。著名畫家張大千寫過一副聯：人到萬難須放膽事當兩可要平心聯句寥寥十幾字，卻濃縮了豐富的人生哲理，它告訴人們什么時候要當機立斷，放開膽略，什么時候要從容不迫，平心靜氣。作者將人生處事之訣，點化的十分具體，儼然是一副優美、精致的人生格言。毛澤東主席在１９５２年中華全國體育總會成立時撰寫一極富教育意義的聯句：發展體育運動增強人民體質此聯從大處著筆，卻以平實之言道出，顯現了極其高度的概括力和號召力。對聯前后關聯，互為因果，只有發展體育運動，才能增強人民的身體素質。也就是說，要增強人民的身體素質，就必須發展體育運動。幾十年來，這副對聯激發了無數中華健兒跨進體壇，為中國人民增光。而今，它依然鼓舞著一代又一代人在體育事業上奮勇拼搏。

三、傳遞感情對聯不但具有諸多社會作用，它還是人們傳遞感情，增進友誼的最好媒介。綜觀楹壇，許多高手、名人留下了許許多多的題贈佳品，或互相勉勵，或寄托情思，或抒發心志，或言明事理，或表示對對方的景仰、思慕、寄托之情。請看魯迅為瞿秋白贈的一副聯：人生得一知己足矣斯世當以同懷視之魯迅與瞿秋白的友誼是相當深厚的，瞿曾為魯迅的雜文寫過序，魯迅在瞿犧牲后為瞿編了《亂彈》、《海上述林》以示紀念。從瞿為魯迅寫的雜文序中，我們不難看出，魯迅稱瞿為“一知己”，確實傾注了不少真情實感。清代李嘯村為鄭板橋寫過這樣一副對聯：三絕詩書畫；一官歸去來。此聯是在鄭板橋罷官歸田后寫的。鄭板橋罷官后，以畫畫、寫字為生。上聯是說鄭板橋有詩書畫之絕，下聯是說鄭板橋不為五斗米折腰，不事權貴的反抗精神。“歸去來”借覽陶淵明罷官回鄉后所寫的《歸去來辭》一文。李嘯村贈此聯應是對鄭其人的最高評價了吧。

四、宣傳廣告對聯可以進行廣告宣傳，招徠生意，婦孺皆知，其實在過去人們就知道用對聯做廣告宣傳了，只是未冠“廣告”之名罷了。江蘇泗水縣洋河酒廠聯是這樣寫的：酒味沖天，鳥聞成鳳釀糟拋海，魚食化龍全聯皆言說好，妙在運用了夸張手法，讓鳥聞味變鳳，使魚食糟成龍，何況人乎？這種手法會使讀者產生奇想，誘惑力強，令人頓入意境，流連忘返，手法之高，令人嘆服。當今山東魚臺孔府宴酒的一副對聯，通過電視媒體傳遍神州大地，婦孺皆知，聯曰：喝孔府宴酒做天下文章聯句聲韻平穩，卻氣勢恢弘，很有感染力。想到當年孔夫子一定喝過此酒，要不怎么能寫出《論語》那樣的宏篇巨著呢。

五、祈祝吉祥祈祝吉祥，是對聯以及桃符這一文體的內核。《后漢書·禮儀志》就有過古人以桃符驅逐鬼邪的記載。從王安石的《春日》一詩中，我們不難看出，在爆竹聲聲的喜慶中，千家萬戶把舊符換成新桃，那種祈兆幸福，掃除邪氣的感覺即刻躍然紙上。自宋代后，人們在桃符上寫對子，那時候叫“春貼子”。《墨莊漫錄》書載，蘇東坡在黃州時，曾為王文甫題一桃符：“門大要容千騎入；堂深不覺百男歡。”在宋代，逐步有了寫壽聯的習俗。孫奕在《示兒篇》提到，黃耕庾夫人3月14日生日，吳叔經為其作一壽聯“天邊將滿一輪月，世上還鐘百歲人”，一方面是表達對老人高壽的喜悅，另一方面還有祝福的意思，古今皆然。因此，我們在作聯時，必須注意對聯喜悅、吉祥的效果，要根據實際內容撰寫有不同層次的充滿吉祥氣氛的對聯，文體要得當，做到恰如其分，必要的藝術夸張是可以的，但不要無的放矢，要做到文題相符。

六、陶冶情操陶冶情操，修身養性，乃古今文人修身之法門。歷代文人，多借用詩歌散文等一些手段，或直抒胸襟，或隱寓文心，或借古喻今，或托物抒懷，以發天地人之感慨，真善美之心聲。自從楹聯出世，中國的文人們慶幸找到了一種簡捷精練的文學形式。從此，寫出了大量修身、養性、詠物、言志、治學的佳作詩對。通常，我們把這類充滿閑情逸致的楹聯列入此類。這方面的對聯內容較廣，在楹壇中占據較大的位置，綜觀楹聯古籍，以聯抒懷者不勝枚舉，可謂多矣。請看程十發所撰一聯：揉春為酒剪雪為詩作者以物詠懷，聯句分明在寫春，作者飽蘸對春的濃郁之情，突發奇想，將春的顏色作為釀酒之曲，將春雪之圖一片片剪開，組成詩詞，一“揉”一“剪”，用字奇險。古人言：詩中有畫，畫中有詩。此聯不可多得也。清代王士禛寫過這樣一副對聯：淡為秋水閑中味和似春風靜后功從聯語中，我們可窺到作者的內心世界是何等地淡泊，水本無味，又言秋水，更增幾分清涼之味；春風最柔，又言靜后之風，可見作者立意之心性。林則徐有一副自題聯這樣寫道：不要錢原非易事太要好也是私心聯句在于言及做人之心境，上句說明，錢為養命之源的道理，但言外之意是說要錢要有個分寸，下聯是在說為人不要委曲求全，卑躬屈膝，要我行我素。聯中兩處“要”字，略為不美，綜觀聯之大義，此疵無礙矣。

七、鞭撻邪惡以聯語鞭撻邪惡，痛擊時弊，古今有之，此類聯語多采用詼諧、嘲諷、戲謔的手法，或直來直去，或以物喻人，或以典喻今，或一語雙關，或嵌字拆字，或諧音隱語，或嘲諷當朝，或鞭笞時風，不一而足。如：明月有情常照我清風無事亂翻書聯句采用嵌字和雙關手段，以物喻事。此聯乍看只在寫景，其實不然，“清風”、“明月”各有所指，“清風”暗指清朝，“明月”隱喻明朝，作者是一位明朝遺老，舊國不在，但鐘情不死，對聯飽含強烈的政治傾向，雖用意工妙，不免鋒芒外露。明朝大文學家解縉性情不凡，語言潑辣，其寫的嘲諷聯也與眾不同，如：墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空聯語借物喻人，生動地諷刺了那些不學無術，肚內空空的人。毛澤東在《改造我們的學習》一文中引用此聯諷刺革命隊伍中那些不實事求是，不講科學，徒有虛名的人，可謂辛辣幽默，入木三分。劉師亮是一位撰聯大師，他一生獻身撰聯事業，以諷刺聯見長，每每以對句痛擊國民政府，深受民眾的歡迎。他寫過這樣一副痛切時弊的短聯：民國萬稅天下太貧我們可以將此聯看成一副諧音對，是借某地方言，而化國民黨口號。“稅”與“歲”諧，“貧”與“平”諧。國民政府吹噓“民國萬歲”、“天下太平”，其實只不過如此而已，恰當準確的諧音處理，便將一腐敗、反動的政府剝得體無完膚。當今改革大潮風起云涌，但不正之風仍有，面對一些腐敗現象，黎時忠寫了這樣一副對聯：世有葉公龍反假今無伯樂馬偏多聯句上聯借“葉公好龍”的寓言故事，反其意而用之，以道破“假做真時真亦假”的社會時弊；下聯借伯樂識馬的故事，諷刺那些不學無術者，心術不正者，以錢買官者，聯句用典得當，對仗工整，一語雙關，綿里藏針。可見作者筆力之深。

八、社會征聯征聯作為楹聯領域里一種獨特的應對形式，自古有之。它與詩歌答對一樣，引發許多文人墨客的高度興趣。歷史上也留下了許多征聯美談。不過，古時候懸賞征聯并不是很多，但實際上一些即興應答，文人巧對，實際上也屬于征聯范疇。我們不妨將孫中山妙對張之洞聯看作是一副征對。清光緒年間，孫中山留學歸來，途經武漢張之洞總督府，想面見張之洞，當門官遞進孫中山的名片，張之洞看后，便寫了一行字轉遞孫中山：持三字帖，見一品官，儒生妄敢稱兄弟孫微然一笑，心想這分明是一副對聯的出句，便從容答出：行千里路，讀萬卷書，布衣亦可傲王侯張之洞看過，不覺暗自吃驚，知道是一位博學之士，急令警衛開門，熱情相見。此事一時傳為美談。１９８２年春節，由中央電視臺文化生活組等單位舉辦的迎春征聯活動，所征五個出句，得到了廣大群眾的熱烈支持和響應，應征稿件十八萬多件，盡管限了題，但征稿內容豐富多彩，風格多種多樣，涌現出許多佳聯，其中第三聯：碧野田間牛得草（出句）金山林里馬識途（對句）和第四聯：十里春風，長安兩路（出句）千年曉月，永定一橋（對句）被人們稱為聯中上品。上聯是由當代文學藝術界知名人土的名字串組而成的妙聯，幾個人名自然成句，意義連貫，對仗句穩貼切。酷似一句嚴格對仗的近體詩。全聯全用人名串組，達此水平，確屬不易。下聯出句聯語特點是切合首都風光。“長安兩路”指橫貫北京城的東西兩條長安街，而“十里春風”乃化用唐代詩人杜牧《贈別》詩中，“春風十里揚州路”之句，寫出首都在新春佳節為駘蕩的春風所沐浴，而呈現一片欣欣向榮的景象。聯中“長安”二字，有多重寓意，即：一是指長安街，二是指古帝都，三是有長治久安之義。由此可見撰聯者的藝術匠心。應征聯中得票數最多的是“千年曉月，永定一橋”與上聯密切相關，同樣切合首都風光。“永定橋”指盧溝橋，“曉月”指燕都八景之一的“盧溝曉月”，聯中“十里”對“千年”，空間對時間，數詞平仄亦諧和，“春風”對“曉月”順理成章，“永定”對“長安”更是對仗工巧，“永定”也有多重寓意，一是指永定河，二是指永定門，三是有永遠安定之意。對工天衣無縫，有天造地設之功。對聯作為一種獨特的藝術形式，在當今的社會中發揮了不可替代的作用。尤其是近年來，各地征聯大賽相繼開展，多以謳歌改革開放后的大好形勢為主題，尤其是香港回歸前后，各報刊以香港回歸為內容的征聯大賽如遍地開花，楹界高手輩出，妙聯層出不窮。１９９７年夏的中國“華錄杯”喜迎香港回歸楹聯大獎賽中獲一等獎的是湖南省劉人壽的一副聯：大筆畫龍，香港喜看《龍破壁》高桐引鳳，神州酣唱《鳳還巢》此聯飽含激情，用筆精到，虛實相間，巧用比擬，抒發了炎黃子孫企盼回歸，舉國同慶，龍飛鳳舞，人心大快的熱烈氣氛。聯語句尾還巧妙嵌入兩個戲劇劇目名，如畫龍點睛，令人讀后欣喜無限，激情飛揚。

第二篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發展史上，黨的綱領和黨的章程是最基本的兩大文獻，她構成黨的全部活動的法規基礎。馬克思、恩格斯、列寧都認為，黨必須有一個明確的綱領。按照這一觀點，黨的綱領是一面公開樹立起來的旗幟，外界通常就是根據綱領來判斷黨。黨的綱領要簡單明確地說出黨所要達到所要爭取的一切目標，規定黨的近期任務和遠景目標，以及實現這些任務和目標的途徑和方法。

黨章則是關于黨組織的形式和規范的總的決議，它要規定黨的組織建設的形式、黨進行活動的方法、黨的生活準則等等。綱領與章程是緊密聯系的。綱領是章程的根據，章程是綱領的保證。事實上，在一些馬克思主義政黨中，綱領與章程是作為兩個文件存在的，在另一些黨中，例如中國共產黨，則把綱領與章程納入一個黨章文件之中。中國共產黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡要綱領，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領和章程的雙重內容。

按照馬克思主義的觀點，無論綱領或章程，都是黨的歷史發展到一定階段的產物，是黨的成熟和成長的結晶。黨發展到什么程度，黨章也就發展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項單項法規則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內容上說，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關系黨的性質和戰斗力的最重要、最基本的問題，并作出總的原則的規定。主要有以下幾方面：一是黨的性質、宗旨；二是黨的指導理論；三是黨的最終目標及近期任務；四是黨對革命、建設的方針；五是黨的領導地位和領導原則；六是黨的組織原則及組織構成、職權劃分；七是黨員標準及黨員的權利與義務；八是黨的紀律。

從產生程序說，黨章的創制、修改、解釋及停止生效，全部權力集中于黨的全國代表大會，其他機構或部門均無權決定。

黨章具有高度權威地位，它的正確有效的執行，將對黨的生活產生重大的根本的影響。

第一，它是統一全黨思想和行動的基礎。全黨必須以黨章為行動指南。第二，它是承續黨的成功經驗及優良傳統的紐帶。第三，它是執行黨的紀律的根據。黨章所規定的紀律，黨員必須自覺遵守，如果違反紀律，將受到紀律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來是劃分正確與錯誤的分界線，就是要把反對黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國共產黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”這是我們黨對黨章在黨內生活中地位和作用的十分精確的表達。

從內容上看，黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規定，集中體現了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現了全黨的信念和愿望，是統一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規定了黨組織和黨員的行動規范。就像整個社會需要用法律來規范人們的行為一樣，在共產黨內部，為了維護正常的黨內生活秩序，調整黨內關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規范。

從地位上看，黨章是具有最高權威的黨內法規，是黨的根本大法。黨內法規包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，包括規則、規章、條例、制度等。黨章是具有最高權威的黨內法規，也稱為黨內的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內其他所有法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內的“母法”，黨內其他法規則為黨內的“子法”。

從黨章產生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現在，我們黨對黨章先后進行了15修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內至高無上的地位。

從作用上看，黨章在黨內生活中起著重要的作用。主要體現在三個方面：一是調整黨內關系。正確處理好黨內關系，是保證黨的團結和統一的重要條件。黨章通過規定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規作為依據。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內法規中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內法規，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領導干部、各級黨組織的權利與義務都作出了明確的規定，一旦違反黨章，就會受到相應的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統一。

第三篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強管理，提高決策水平，干部隊伍是關鍵。建設一支優秀的管理干部隊伍，加強干部的能力與素質建設，是加強內涵建設，全面提升我校管理水平和辦學水平，推進示范性高職校校建設的必要組織保證。中層干部是學校各部門的領導干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強個人修養，不斷提高人格素質。要做好官，先要做好人。做到學為人師、行為人范，才能既具有強大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔著執行、管理和教育的重任，要育人，首先要學會做人；要管理，首先要學會服務他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠實、公道正派。一個人的權利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養則無法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹慎、胸懷寬廣，嚴以律己、寬以待人。謙虛的態度、寬廣的胸懷、合作精神的養成是中層干部應該具備的最基本的道德素質。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動者的本色，這是干部應具備的人格素質的重要方面。

二、合作精神的養成

一項任務的完成必然是學校各部門團結合作、協調配合，發揮整體作用的結果。

在協調合作方面要注意加強部門領導班子的團結協作。首先，要認真學習貫徹黨的民主集中制原則，部門領導班子既各司其職、各負其責，又經常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補臺，維護班子的團結與和諧，在教職工中樹立良好的形象；其次，要加強自身的修養，遵守職業道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創新品質

1、增強創新意識。

2、努力學習，為創新提供充足的內在動力。

3、提高創新能力，把創造性思維落實到工作中。作為中層干部，不認真貫徹學校的決定是不對的，原原本本地貫徹學校決定是應該的，但創造性地工作是最好的。

創新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強規范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實質是一種根植于內心的素養，一種無須他人提醒的自覺，一種以承認約束為前提的自由，一種能設身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛護。通過加強自身修養，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛護，根據每個教師員工的實際，制定切實可行的、最大程度發揮人的才能的職業發展規劃，從勞動、從創造和對別人的關愛中推進工作、取得成就、獲得滿足。

五、業務基礎的夯實

作為一名管理干部，要管理好自己職責范圍內的工作，必須具有扎實的專業知識、科研能力和綜合管理協調能力。同時，要有問題意識研究意識，在工作中不斷發現問題，并能率領部門職工理性地研究和解決問題。要達到上述目標，必須不斷地學習補充新知識、新理念。

學習能力是一個人的基礎能力，也是干部成長進步的源動力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學習。

怎樣當好中層干部

一、樹立管理就是服務的理念。管理表面上是技術的操作，實際上是智慧和思想的展現；管理的初級形式是“管”，深層次的本質是關懷、是關愛、是服務、是以人為本。提高管理水平必須由經驗管理向科學管理、規范管理轉變，然后逐漸進入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹立管理就是服務的理念，全心全意為廣大教職工和學生服務。以深入理解學校黨委的決定和精神為起點，認真謀劃，快速落實，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標準，切實把黨委的決策、對教職工的關懷傳達和落實到本部門工作中去，為廣大教職工愛崗、敬業、樂業，創造良好的工作和生活環境。

二、提高凝聚力是事業成功的保證。提高凝聚力的基礎是團結，今天講的團結，又分兩個方面：一是干部之間的團結；二是各部門內部的團結。

三、要注意上下級關系，把握工作不越位。“下級服從上級”是黨的組織原則之一。中層干部是執行學校決策部署的中堅力量，要做到準確理解上級決策，令行禁止，創造性地開展工作。要擺正位置必須做到：對上級不越權，對同級不越位，對下級不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴而畏廉”，“不畏權而畏公”。對本部門的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協調能力和表達能力，既要自己做好，還要能調動大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對己要明了、對人要明察、對事要明晰、處理問題要明白。處理問題中要做到大事莫激動，小事莫計較。自己把自己說服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說：當管理者自身端正，作出表率時，不用下命令，被管理者也就會跟著行動起來；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會服從的。在強化身正的基礎上，要注重執行力的培養，要做好部門工作計劃的制定、實施與監控，輔之以高效的時間管理，確保部門工作的優質與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對部門人員的特長，合理安排工作崗位和明確相關職責，充分調動職工的工作積極性，使每一個人都能發揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事擇人，視人授權，知人善用，用人不疑，敢于并樂于承擔決策與行動的后果，不居功、不卸責。

干部素質與能力的提高是一個由量的積累到質的飛躍的發展過程，也是一個自我完善的過程。

我相信，通過培訓和學習，中層干部的執行能力一定會有新的提高，學校的管理水平在你們的工作和帶動下也一定會再上新臺階，一個充滿生機和活力的化藥學校一定會更加燦爛輝煌！

第四篇：人民代表大會的地位和作用

第四講 立法機關

第一節 人民代表大會的代表和代表團

1.1 人民代表大會的地位和作用

1.1.1 人民代表大會的性質

人民代表大會是中國式民主政治的基本組織形式，是國家權力機關。其中，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。人民代表大會是一個議會性質的機關，但與議會不完全一樣，人大除了是立法機關，還是權力機關，并且首先是權力機關，同時具有立法機關的性質。

全國人民代表大會作為國家的最高權力機關，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國家機關約束的立法權；人民代表大會既制定法律，又監督法律的執行；人民代表大會享有對其他國家機關組成人員的選舉、批準任命和罷免權；人民代表大會可以隨時決定國家的各項重大事務；憲法還賦予人民代表大會行使它認為應該由它行使的其他職權的權力。

1.1.2 人民代表大會的地位

根據中國憲法規定，人民代表大會在諸國家機關中居于首要地位，任何其他國家機關都不能超越它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會與其他政治主體的法定地位與實際地位進行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關系

人大是權力機關，黨委是領導機關，領導國家與社會，它們之間的關系是黨委領導人大。領導方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執行。

（2）黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉變為國家意志。（3）黨對人大實行工作領導。（4）黨對人大實行組織領導。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴大，人大的權力自主性開始增強。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭議中通過

1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過“關于興建長江三峽工程的決議”。4月4日《經濟參考報》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡單，但實際情況是，這一決議的通過是相當艱難的。而且，由全國人民代表大會表決一項工程的決議，這在我國也是第一次。

1992年，國務院向全國人民代表大會提交了關于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結果是贊成1767票，反對177票，棄權664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過，但贊成票只占總票數的67%。

它表明人大與黨組織的關系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國家機關的關系

在國家各級政權機關中，人民代表大會與同級行政機關、司法機關之間是主從關系，是監督與被監督關系。它具體表現在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會及其常委會選舉、任命產生。（2）在職責上，一府兩院向人大及其常委會負責。

（3）在監督上，人大及其常委會對一府兩院的行為實施全面的監督。

而在實際地位和法定地位并不像對稱。就人大與行政機關的關系看，行政機關的權力往往超越于人大之上，人大的工作有時受制于政府行政機關，成為政府“履行法律手續”的工具，有時甚至是“政府領導人大，而不是人大領導政府”。其次，從人大與司法機關的關系看，司法機關不像行政機關那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對司法機關的監督也經常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對一府兩院的監督還沒有完全落到實處。

1.1.2.3 人大與人民的關系

人大是人民行使國家權力的機關，是人民管理國家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機關，人大必須接受人民的監督。從法定關系看，人大應絕對服從人民群眾的意志。人大在其他一切國家機關之上，但在人民之下。人大的權力是人民賦予的，它應根據人民的意志和利益行使國家權力。人民代表應當充分反映民意，聚合民意，對人民負責，受人民監督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺11月29日報道：廣東惠州市惠城區今年剛當選的一位人大代表在鬧市開奔馳車撞倒一輛電單車后，大罵傷者，“你這個窮人，還敢騎一輛破車來撞我”。面對執勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留。”并打電話投訴交警違法。

案例3 張建中發起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個杭州城一覺醒來就從報紙和電視上聞知，64名選民聯署動議罷免下城區人大代表趙之毅。報紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯署人不足法定人數，動議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔保證明，由一審法院依法決定對現存房屋采取證據保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強搶明奪百姓的私人財產”。

1.1.3 人民代表大會的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會是民主社會中民意的傳聲器，在諸多民意表達渠道中，議會是最經常、最專業的民意表達機制。人民代

表大會作為由各黨派、各階層、各地區、各民族、各行業的人員組成的代議機關，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來自基層，他們平時和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實現社會主義民主的主要途徑。議會是實現民主和保障公民權利的最主要途徑。

（3）人大是政府權威合法化的源泉。在現代社會，政府權威的合法性來源來兩種途徑：其一為由選民直接選舉產生政府，政府對選民負責，政府存在以選民信任為依據，政府權威以選民授權為依托；其二為由人民選舉產生議會，再由議會產生政府，政府對議會負責，政府存在以議會信任為依據，政府權威以議會授權為依托。由于國情條件的限制，中國各級政府還不能由選民直接選舉產生，需要由各級代議機關間接選舉產生。人民代表大會負責選舉產生政府，這就使政府產生具有了合法性來源，使政府權威具有了合法性依托。在中國由人民選舉產生人大，再由人大產生政府，政府對人大負責，政府的權威源自人大的授權。這就使政府的權威具有合法性的依托。

（4）人大是實現國家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達和整合各地域、各階層、各職業、各民族的利益和要求，有效實現民族國家的整合。

（5）人大是維護社會穩定的重要機制。它為社會利益需求和利益表達提供了有效的途徑，溝通了政府與社會的關系，為國家和社會的穩定發展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會代表選舉的特點

由于受特定的政治、經濟、文化、歷史等多重因素的影響，當前，人民代表大會的代表選舉具有以下特點： 1.選舉權的普遍性。中國選舉法規定，“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。”只有被依法剝奪政治權利的人和不能行使選舉權利的精神病患者，才會失去選舉權和被選權。

2.選舉權的間接性。人民代表大會實行多層次的間接選舉。其中，鄉鎮級、縣級人民代表大會由直接選舉產生，然后向上逐級遞選直至選舉產生全國人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節省選舉經費和工作量，但它對于選舉權的普遍性和平等性不能不說是打了折扣，這種依靠少數代表間接抉擇也容易出現曲解或背離民意的情況。

3.選舉權的不完全平等性。目前，中國公民享有的選舉權具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權、一人一票來看，中國公民享有的選舉權是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權。從投票效率、被選舉權來看，選舉權仍存在著不平等的方面，在政治現實中，一部分人只能享有選舉權利，而另一部分人卻經常享有被選舉權利。法律規定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級以上各級人大代表選舉中，農村每一代表所代表的人口數一般4倍于城市每一代表所代表的人口數。法律對軍隊、少數民族參加人民代表大會的代表名額實行特殊照顧。

案例4 城鄉人大選舉權平等化的進程 1953年指定的選舉法對農村和城市每一代表所代表的人口數作了不同規定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會第二次會議通過的選舉法修訂案，規定每96萬農村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國人大三次會議表決通過了關于修改選舉法的決定，明確實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規定，全國人民大會名額不超過3000人，名額分配由全國人大常委會根據情況決定；地方各級人大代表名額分別按不同代表名額基數加人口增加數的辦法確定。在實際中，除行政區域、人口數量這兩個主要影響因素外，少數民族、軍隊、歸僑、港澳臺等因素也對代表名額產生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學標準、規范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時間也不固定。

案例5 全國人大代表官員、平民構成示意圖

我國有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來自行政和企事業單位的領導。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設立選舉組織機構；二是劃分選區；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產生人大代表，而是由下一級人大選舉上一級人大代表。由于不需要進行選區劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類似，這里無需贅述，僅對間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機關。選舉工作由本級人大常委會主持，并接受上級人大常委會領導。

第二，提出代表候選人。選舉法規定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當選。

第五，審查和確認代表資格。

1.3 人大代表的權利和義務

1.3.1 人大代表的權利

（1）會議期間的權利：提出議案、建議、批評和意見的權利；提出詢問和質詢的權利；會議期間參加議題審議的權利；行使選舉權和表決權；行使罷免權。（2）閉會期間的權利：行使觀察和調查權；人身特別保護權和言論免責權；獲得必要的物質條件保障權。

案例6 十屆人大四次會議的部分質詢： 1．教育經費投入減少的質詢 全國人大代表紀寶成：1993年《中國教育改革和發展綱要》指出到2000年財政性教育支出應達到GDP的4%。以此計算，在過去的五年中，中央和地方政府至少對教育少投入了7000億元。在過去的幾十年中，中國經濟總量持續增長，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒有超過GDP的3%。而在上世紀八十年代，對教育的投入曾一度達到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬民眾的一項巨大公益。2．春運漲價的質詢 全國人大代表紀盡善：“春運漲價6年了，客流怎么還沒被限制住？這說明什么？”事實證明，雖然票價上浮，近年來鐵路春運客流量仍呈逐年遞增趨勢。06年春運40天，中國鐵路發送旅客達1.49億人，創春運歷史最高紀錄。對于鐵路等公益性、自然壟斷性的國有企業，必須兼顧其社會目標，而非單純追求盈利目標。

3．管道氣初裝費的質詢 管道氣初裝費屬什么性質的收費？為什么收了3500元初裝費還要收300元的“安裝費”？在今年的兩會上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費問題詢問有關部門，并就該項收費是否合法等提出質疑。如果管道氣屬公共事業，收取“初裝費”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設施的物權，這些設施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應該給用戶計發利息，否則就是無形中將公眾的錢變成了自己的固定資產了。

1.3.2 人大代表的義務

人大代表應該履行的義務主要包括：按時參加人大會議和人大常委會組織的各種活動；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見；切實遵守并協助貫徹執行法律法規；不斷提高自身素質和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監督。

1.4 人民代表大會代表團的職權職責

根據全國人大組織法規定，代表團是參加代表大會的基本單位。每次全國人大全體代表會議舉行之前，全國人民代表大會代表按選舉單位組成代表團。即每個省、自治區、直轄市的人大代表組成一個代表團，解放軍代表組成一個代表團，香港和澳門特別行政區分別單獨組成代表團。各代表團的全體代表會議分別推選代表團團長和副團長。代表團的職權和職責是：

（1）在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關于會議的準備事項。

（2）在會議期間，對列入大會議程的議案進行集中審議，并可由代表團團長或代表團推薦的代表到主席團會議或全體代表會議上，代表代表團對審議的議案發表意見。

（3）可以在會議期間向人民代表大會提出屬于大會職權范圍內的議案。（4）可以在會議期間以書面形式提出對政府有關部門的質詢案。

（5）三個以上的代表團可以提出對全國人大常委會、國家主席、副主席、國務院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，并由大會主席團提請大會審議。

案例7 十屆人大一次會議各代表團議案和建議數量 經濟發達地區的議案和建議相對多，因為他們面臨的改革問題，需要進行制度創新的地方也多。

議案數量第十屆全國人民代表大會第一次會議各代表團議案和建議數量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門灣系列************2111代表團系列16

第二節 全國人民代表大會

2.1 全國人大的組織機構

2.1.1 全國人民代表大會全體代表會議

全國人民代表大會全體代表會議是最高國家權力機關，也是最高民意代表機關。由全國32個省（自治區、直轄市）、香港特別行政區、澳門特別行政區和軍隊選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開一次全體會議。

2.1.2 全國人大常務委員會

全國人大常務委員會是全國人大的常設機關，在全國人大閉會期間，行使最高國家權力，受全國人大監督，對全國人大負責并報告工作。全國人大常委會由委員長一人、副委員長若干人、秘書長1人和委員若干人組成。總人數約155人左右。其組織機構分為領導機構和工作機構兩種。領導機構是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成。委員長是全國人大常務委員會的核心人物，一般由黨內重要人物擔任。工作機構主要有秘書處、常委會辦公室等。

2.1.3 全國人大專門委員會

全國人大專門委員會是全國人大閉會期間的常設機構，是適應國家管理事務的專業化和復雜化趨勢設立的，功能在于研究政府有關部門的活動，研究政府有關方面的政策，從而實現對政府行為的有效監督。共有9個專門委員會：民族、華僑、法律、財政經濟、教育科學文化體育衛生、外事、內務司法和環境與資源保護、農業與農村委員會。專門委員會接受常委會的領導。

案例8：全國人民代表大會的組織結構圖

2.2 全國人民代表大會的職權：

2.2.1 全國人大全體代表會議的職權

全國人民代表大會是最高國家權力機關。根據憲法的規定，全國人民代表大會具有全權的和最高的地位，其主要職權有：

1.修改憲法并監督憲法實施的權力。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國人民代表大會才有修改憲法的權力，無論是對憲法的全面修改，還是個別條文的修訂，都必須經過全國人民代表大會全體代表的２／３以上的多數通過，其他任何國家機關和政黨、組織都沒有這項權力。

2.制定基本法律的權力。憲法規定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國家機關領導人員的權力。根據憲法和法律規定，全國人大選舉和罷免全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉和罷免國家主席、副主席；根據國家主席提名，決定國務院總理人選；根據國務院總理提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選，并有權罷免上述人員；選舉中央軍事委員會主席；根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員，并有權罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；通過全國人大各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權撤銷上述人員的職務。

4.審查、批準和決定國家的重大事項的權力。包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區和直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭和和平問題，作出各種授權決定等。

5.對其他國家機關進行監督的權力。全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。憲法規定，全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，中央軍事委員會主席對全國人大負責，中央軍事委員會受全國人大監督。根據憲法和法律的規定，監督的主要形式，是聽取和審議全國人大常委會、國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。

2.2.2 全國人大常務委員會的職權

根據憲法和《全國人民代表大會組織法》的規定，全國人民代表大會常務委員會的職權包括：

1．立法權。依據現行憲法的規定，全國人大常委會和全國人大共同行使立法權。兩者的區別在于，全體代表會議制定有關刑事、民事、國家機構和其他方面的基本法律，常委會制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權。解釋憲法，即對法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時回答和解決憲法和法律 實施過程中提出的問題，保障憲法和法律的準確實施。3.對憲法實施和其他國家機關工作的監督權。現行憲法除規定全國人大監督憲法的實施外，還賦予全國人大常委會以監督憲法實施的職權。全國人大常委會是全國人大的常設機構，由它行使這一職權，便于對憲法的實施進行經常性的監督。這對于保障憲法的實施 具有重大意義。全國人民代表大會常務委員會對國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監督權力。

4.對國家機關工作人員的人事任免權。憲法規定，出除國務院總理、副總理、國務委員、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長外，全國人大常委會對最高國家行政機關、軍事機關、司法機關的其他組成人員都有權任免。

5.對國家生活中重大事項的決定權。全國人大常委會的重大事項決定權，主要涉及外交、軍事和國家緊急狀態方面的權力。

2.2.3 全國人大專門委員會的職權

專門委員會的任務是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議、擬訂有關議案或提出有關報告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：

1.審議全國人大主席團或常委會交付的議案，以及“一府兩院”的工作報告、計劃和預算報告；

2.擬定有關法律、決議、決定草案；并向全國人大主席團或常委會提出相關議案；

3.審議全國人大交付的被認為違憲、違法的法律法規和行政規章、地方性法規以及決定、命令、指示等規范性文件，并提出審議報告； 4.審議全國人大主席團或常委會交付的質詢案，聽取受質詢機關對質詢案的答復，必要時向全國人大主席團或常委會提出報告； 5.就與本委員會有關的、屬于全國人大或常委會職權范圍內的重要問題進行調查研究、執法檢查。

第三節 地方各級人民代表大會

3.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會的組織機構

3.1.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議

省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會的全體代表，由下一級的人民代表大會選舉產生；縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會的全體代表，由選民直接選舉產生。《地方組織法》對地方各級人大代表的人數沒有作出具體規定。省級、市（指設區的市）地級的人民代表大會的任期為5年。1993年通過的憲法修正案也將縣級人民代表大會的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常務委員會

省級、市地級的人大常委會由同級人民代表大會在代表中選舉產生的主任一人、副主任若干人、秘書長一人、委員若干人組成。縣級（包括不設區的市、市轄區）的人大常委會除了不設秘書長外，其他人員結構情況與省級、市地級的人大常委會相同。各級人大常委會每屆任期與本級人大的任期相同，均為5年。憲法規定，地方各級人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

3.1.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會

中國1982年憲法及地方組織法沒有就地方人大設立專門委員會進行規定1983年省級人大換屆選舉時，江西、湖南、上海等省、市人大開始仿效全國人大設立專門委員會。1986年修改地方組織法時，規定省級、市地級的人民代表大會可根據需要，設立若干專門委員會。作為地方人民代表大會的工作機構，許多工作委員會行使的職權實際上也就是專門委員會的職權，如一些地方人大常委會設立由農林財貿工作委員會、民族僑務工作委員會、工交城建工作委員會、法制委員會等。

3.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會的職權

3.2.1 縣及縣以上地方各級人民代表大會全體代表會議的職權 立法權；重大事項的審議、決定權；選舉與任免權；監督權 3.2.2 縣及縣以上地方各級人民代表大會常委會的職權 立法權；重大事項決定權；監督權；人事權

3.2.3 縣及縣以上地方各級人民代表大會專門委員會的職權

擬定、提出議案；研究、審議議案；調查研究、提出建議；辦理主席團、常委會、主任會議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會組織結構圖

3.3 鄉鎮人民代表大會組織機構和職權

3.3.1 鄉鎮人民代表大會的組織機構

1982年憲法規定，鄉鎮人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會設主席，并可設副主席1－2人。它們由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會相同。鄉鎮人大主席、副主席不得擔任行政機關的職務，其主要職責是：人大閉會期間聯系代表，組織代表活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。3.3.2 鄉鎮人民代表大會的職權

重大事項的審議、決定權；選舉權；監督權

3.4 人民代表大會的上下級關系

3.4.1 各級人民代表大會的地位

各級人民代表大會權力來自于所屬區域內人民的委托，都代表著所屬區域范圍內人民的意志，都要對人民負責并受其監督。就是說，實際上，現代代議制民主的實質也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級人民代表大會之間的關系

概括說來，上下級人民代表大會之間的不是領導與被領導關系，而是法律上的監督與被監督關系、業務上的指導與被指導關系、工作上的相互聯系關系。即所謂：（1）法律監督關系。（2）業務指導關系。（3）工作聯系關系。

第四節 人民代表大會的會議形式與議事程序

4.1 人民代表大會的會議形式

人民代表大會性質職權必須召集會議。只有在開會時才能行使職權，不開會則沒有權力能力。人民代表大會的會議包括全體代表會議、常務委員會會議和專門委員會會議。

4.1.1 全體代表會議的會議形式

主要有預備會議、主題團會議、全體會議和代表團會議四種會議形式。1.預備會議。預備會議是在人大正式會議召開之前舉行的由全體代表參加的會議，其任務是選舉主席團和秘書長，通過本次會議議程和關于會議其他準備事項的決定；

2.主席團會議。主席團由預備會議產生，是人民代表大會的組織者。主席團產生后即由常委會委員長或主任主持召開第一次主席團會議；

3.全體會議。全體會議是人民代表大會召開會議、行使權力的基本形式。全體會議的任務是聽取報告和法律議案的說明，投票選舉和表決議案；

4.代表團會議。代表團會議的任務包括：在每次大會舉行前，集中進行各類準備性活動，討論常委會提出的關于會議的準備事項；在大會期間，代表團會議

經常采取全體會議和小組會議的形式，傳達主席團會議的有關決定和意見，聽取有關議案的特別說明，并就大會提交給代表的一切事項進行討論；代表團會議還可以提出代表大會職權范圍內的議案，可以提出罷免案、質詢案，可以提議組織特定問題調查委員會等。4.1.2 常務委員會的會議形式

常務委員會是代表大會的常設權力機關，根據議事規則，常務委員會開會行使職權主要有四種形式：即委員長（主任）會議、全體會議、分組會議和聯組會議。

1.委員長（主任）會議。委員長（主任）會議，是處理常委會日常工作的主要方式，它由委員長（主任）、副委員長（副主任）、秘書長組成。

2.全體會議。常委會全體會議是常委會全體組成人員共同參加的會議。它是常委會行使職權的主要會議形式；

3.分組會議。分組會議是將到會的常委會組成人員分成若干個小組開會，對會議的議案進行審議；

4.聯組會議。聯組會議由委員長或一名副委員長主持，常委會全體組成人員共同參加會議。

4.1.3 專門委員會的會議形式

專門委員會屬于權力機關的常設工作機關，屬于權力機關的內部機構，但其自身并不具有行使實體權力的能力，不能對社會直接做出有法律約束力的決定。

專門委員會的會議形式沒有統一規定。根據全國人大有關專門委員會的議事規則或工作規則規定，各專門委員會開會決定問題有兩種方式。一是委員會全體會議，主要任務是討論決定本委員會職責范圍內的重大問題；二是委員會主任委員辦公會議，其主要任務是研究處理本委員會日常重要工作。

4.2 人民代表大會的議事程序

概括起來，人民代表大會及其常委會的議題主要包括：聽取、審議政府工作報告，聽取、審議并審查、批準國民經濟和社會發展計劃的報告，聽取、審議并審查、批準財政預決算報告，聽取審議人大常委會的工作報告，聽取審議法院和檢察院的工作報告，聽取行政、司法機關處理重大問題的情況匯報或專門報告，審議通過法律草案，審議通過有關重大事項決定議案，選舉、決定人事任免事項等。

案例10 全國人大及其常委會法律案的通過程序簡圖

第五篇：教材地位與作用

高中數學說課稿：《正弦定理》優勢說課稿范文

教材地位與作用：

本節知識是必修五第一章《解三角形》的第一節內容，與初中學習的三角形的邊和角的基本關系有密切的聯系與判定三角形的全等也有密切聯系，在日常生活和工業生產中也時常有解三角形的問題，而且解三角形和三角函數聯系在高考當中也時常考一些解答題。因此，正弦定理的知識非常重要。

學情分析：

作為高一學生，同學們已經掌握了基本的三角函數，特別是在一些特殊三角形中，而學生們在解決任意三角形的邊與角問題，就比較困難。

教學重點：正弦定理的內容，正弦定理的證明及基本應用。

教學難點：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對角解三角形時判斷解的個數。

（根據我的教學內容與學情分析以及教學重難點，我制定了如下幾點教學目標）

教學目標分析：

知識目標：理解并掌握正弦定理的證明，運用正弦定理解三角形。

能力目標：探索正弦定理的證明過程，用歸納法得出結論。

情感目標：通過推導得出正弦定理，讓學生感受數學公式的整潔對稱美和數學的實際應用價值。

教法學法分析：

教法：采用探究式課堂教學模式，在教師的啟發引導下，以學生獨立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發現”為基本探究內容，以生活實際為參照對象，讓學生的思維由問題開始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導，并逐步得到深化。

學法：指導學生掌握“觀察——猜想——證明——應用”這一思維方法，采取個人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動，將自己所學知識應用于對任意三角形性質的探究。讓學生在問題情景中學習，觀察，類比，思考，探究，動手嘗試相結合，增強學生由特殊到一般的數學思維能力，鍥而不舍的求學精神。

教學過程

（一）創設情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節課有個好的開頭，那就意味著成功了一半，本節課由一個實際問題引入，“工人師傅的一個三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長為1m,想修好這個零件，但他不知道AC和BC的長度是多少好去截料，你能幫師傅這個忙嗎？”激發學生幫助別人的熱情和學習的興趣，從而進入今天的學習課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發學生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進行研究，發現正弦定理。

2．那結論對任意三角形都適用嗎？指導學生分小組用刻度尺、量角器、計算器等工具對一般三角形進行驗證。

3．讓學生總結實驗結果，得出猜想：

在三角形中，角與所對的邊滿足關系

這為下一步證明樹立信心，不斷的使學生對結論的認識從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強調將猜想轉化為定理，需要嚴格的理論證明。

2．鼓勵學生通過作高轉化為熟悉的直角三角形進行證明。

3．提示學生思考哪些知識能把長度和三角函數聯系起來，繼而思考向量分析層面，用數量積作為工具證明定理，體現了數形結合的數學思想。

4．思考是否還有其他的方法來證明正弦定理，布置課后練習，提示，做三角形的外接圓構造直角三角形，或用坐標法來證明

（四）歸納總結，簡單應用

1．讓學生用文字敘述正弦定理，引導學生發現定理具有對稱和諧美，提升對數學美的享受。

2．正弦定理的內容，討論可以解決哪幾類有關三角形的問題。

3．運用正弦定理求解本節課引入的三角形零件邊長的問題。自己參與實際問題的解決，能激發學生知識后用于實際的價值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡單，結果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對邊，都可利用正弦定理來解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對角時解三角形的各種情形。完了把時間交給學生。

（六）課堂練習，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學生板演，老師巡視，及時發現問題，并解答。

（七）小結反思，提高認識

通過以上的研究過程，同學們主要學到了那些知識和方法？你對此有何體會？

1．用向量證明了正弦定理，體現了數形結合的數學思想。

2．它表述了三角形的邊與對角的正弦值的關系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發，運用分類討論的思想。

（從實際問題出發，通過猜想、實驗、歸納等思維方法，最后得到了推導出正弦定理。我們研究問題的突出特點是從特殊到一般，我們不僅收獲著結論，而且整個探索過程我們也掌握了研究問題的一般方法。在強調研究性學習方法，注重學生的主體地位，調動學生積極性，使數學教學成為數學活動的教學。）

（八）任務后延，自主探究

如果已知一個三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發現正弦定理不適用了，那么自然過渡到下一節內容，余弦定理。布置作業，預習下一節內容。

（九）作業布置

P10習題1.1A組習題1。