第一篇：發改電[2009]137號 關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》(發改電[2009]137號)

國家發展改革委、財政部

關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知

發改電[2009]137號

各省（各自治區、直轄市）及計劃單列市發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團發展改革委、財務局，黑龍江農墾總局，教育部、科技部、工業和信息化部、監察部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、文化部、衛生部、人口計生委、人民銀行、審計署、質檢總局、廣電總局、安全監督總局、林業局、旅游局、中科院、氣象局、銀監會、糧食局、能源局、國防科工局、民航局、郵政局、中醫藥局、南水北調辦公室：

根據中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組組織的兩輪監督檢查結果，針對部分地區擴大內需中央投資項目開工率、地方配套資金到位率較低和部分項目管理不夠規范等問題，為堅定貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，進一步加強擴大內需中央投資項目管理，現將有關工作要求通知如下：

一、明確考核目標，確保達到三個“百分之百”

為集中力量加快項目開工建設、盡快落實地方配套資金，現明確以下考核目標，具體是：

（一）項目要100%開工建設。第一批新增1000億元中央投資項目中少數未開工項目，要在今年5月底前100%全部開工建設；已下達計劃的第二批新增1300億元和第三批700億元中央投資項目，要在今年9月底前100%全部開工建設。

（二）地方配套資金要100%落實。第一批新增1000億元中央投資項目的地方配套資金，要在今年5月底前100%落實到位；已下達計劃的第二批新增1300億元和第三批700億元中央投資項目的地方配套資金，要在今年9月底前100%落實到位。

（三）對于檢查中發現的問題要100%整改到位。對于監督檢查發現的問題，在整改通報（通知）下發后一個月內100%整改到位。

對未達到上述考核目標的地區和部門，國家發展改革委將調減已安排的中央投資計劃，財政部相應收回中央資金；國家發展改革委將減少或暫停安排后續中央資金。

二、確保地方政府債券資金優先并集中用于中央投資項目配套

地方政府債券資金要嚴格按照《國務院關于發行2008年地方政府債券有關問題的通知》（國發【2009】2號）的有關要求和《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財政【2009】121號）的有關規定安排使用。地方政府債券要按照以下次序安排：首先集中用于中央投資項目的地方配套；在滿足中央投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目。

三、抓緊對中央投資項目開工和地方配套資金落實情況開展自查

各地要抓緊按照《國家發展改革委關于進一步落實新增中央投資項目地方配套投資有關問題的緊急通知》（發改電【2009】121號）和《財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知》（財建【2009】133號）要求，對中央投資項目開工和地方配套資金落實情況開展自查。具體要求是：

（一）對照本通知明確的考核目標，對中央投資項目的相關情況進行自查，并及時采取解決措施。

（二）明確地方政府債券資金用于中央投資項目地方配套的數額，并落實到具體項目。

（三）各地發展改革部門會同當地政府財政部門于6月15號和10月15號前分兩次形成自查報告（中央直屬項目由有關部分負責），報道中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導辦公室、國家發展改革委和財政部。

以上考核目標和工作要求，將作為下一輪監督檢查的重點。有關部門和地區要高度重視，認真落實各項要求，確保擴大內需促進經濟增長政策的順利實施。

國家發展改革委

財政部

二00九年五月十八日

第二篇：國家發改委、財政部關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知

農業部辦公廳關于轉發《國家發改委、財政部關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》的通知 2009-5-27 0:0 【大中小】【我要糾錯】 發文單位：農業部辦公廳

文

號：農辦計[2009]42號

發布日期：2009-5-27

執行日期：2009-5-27

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農林、農牧）、畜牧獸醫、農墾廳（局、委、辦）、廣西自治區林業廳、湖南省農辦、有關直屬單位：

近日，國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》（發改電[2009]137號）（以下簡稱《通知》），對加強擴大內需中央投資項目管理工作進一步提出了明確要求?，F將《通知》轉發你們，并就貫徹落實《通知》要求，進一步做好擴大內需中央農業投資項目管理工作通知如下：

一、全力保證擴大內需中央農業投資項目如期實現三個100%

根據《通知》要求，2008年第四季度新增農村沼氣、優糧工程標準糧田、動物防疫、農產品質量安全檢驗檢測體系建設、墾區危房改造項目和2009年農村沼氣、墾區危房改造、動物防疫、農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目分別要在今年5月底和9月底前，實現100%全部開工建設、地方配套資金100%落實到位。同時，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組監督檢查時發現問題的項目，要在整改通報（通知）下發后一個月內做到100%整改到位。對此，各級農業主管部門及項目建設單位一定要高度重視，切實加大工作力度，加快履行基本建設程序，盡快落實項目建設條件，加強重點難點督查，確保所有擴大內需中央農業投資項目在《通知》要求的時點前全部開工。要緊緊抓住地方發行政府債券資金首先集中用于中央投資項目地方配套的機遇，加強與發改、財政部門的溝通、協調和配合，爭取擴大內需中央農業投資項目地方配套資金盡快足額到位；對中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查組發現問題的項目，要認真落實整改意見，確保在規定時限內整改到位。

二、扎實開展擴大內需中央農業投資項目自查工作

各級農業部門和建設單位要按照《通知》確定的三個100%的考核目標，對照農業基本建設項目管理有關規定，對本地區和本單位的擴大內需中央農業投資項目進行自查，重點檢查項目開工、投資完成、地方配套資金落實及整改落實等情況，發現問題要及時通報，認真研究解決。請省級農業部門于6月15日前和10月15日前、部直屬單位于6月10前和10月10日前形成自查報告報我部發展計劃司。

各級農業主管部門和建設單位要堅決貫徹落實中央決策部署及有關部門的工作要求，堅定信心，迎難而上，繼續強化工作措施，實施分類指導，加強督導檢查，力爭盡早全面完成建設任務，確保中央關于擴內需、保增長的政策措施在農業領域得到有效貫徹落實。

二〇〇九年五月二十七日

農業部辦公廳

第三篇：發改11號令 《政府核準投資項目管理辦法》

《政府核準投資項目管理辦法》 2014年第11號令 來源： 訪問量：510 發布日期：2014-6-12 17:35:54

《政府核準投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準投資項目管理辦法

第一章

總則

第一條

為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條

實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關?！逗藴誓夸洝匪Q國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條

企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條

項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

第五條

項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條

項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

第八條

外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條

項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十條

項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條

國家發展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條

項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

第十三條

項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條

企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見后，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬于國家發展和改革委員會核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展和改革委員會審核后報國務院核準。

第十五條

申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條

項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條

對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。第十八條

對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條

項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條

對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。屬于國務院核準權限的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條

項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條

項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條

項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條

項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條

取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條

項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條

對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條

各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條

項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條

項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條

工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條

項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條

對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章 附則

第三十五條

具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第三十六條

事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條

本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第三十八條

本辦法自2014年6月14日起施行?！镀髽I投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）同時廢止。

第四篇：發改局辦理投資項目立項辦事指南

發改局辦理投資項目立項辦事指南

本局辦理的投資項目立項分為審批類、核準類和備案類，具體指引如下：

一、審批類投資項目

（一）辦理范圍

本級政府投資審批管理權限范圍內，采用直接投資、資本金注入、投資補助、融資、貸款貼息等方式安排各類財政性資金投資的固定資產投資項目。按上級規定必須進行審批的其他項目。

（二）申辦條件

1、符合國家和省的有關法律法規及宏觀調控政策；

2、符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護要求，項目規劃文件齊全。

（三）辦理程序

業務股室受理申請→審查資料→開具業務受理單→領導審核批示→發“批復文件”。

（四）辦結期限 法定20個工作日內。

（五）提交資料

1、項目建設單位申請報告1份；

2、具有相應資質的咨詢機構編制的項目建議書或項目可行

性研究報告2份；

3、具有相應資質的咨詢機構編制的工程預算1份（附后）；

4、《甘南州固定資產投資項目審批申請表》1份；

5、《招標基本情況表》1份（附后）；

6、附送以下文件： ① 財政資金來源意見； ② 環境影響評價文件審批意見； ③ 項目用地預審意見或國土證； ④ 城市規劃意見及總體方案平面圖；

⑤ 涉及行業主管職能部門的項目（交通、能源、水利、旅游等項目）需要提交行業主管部門審查意見。

7、其他需提供的資料。

（六）辦理依據

1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》；

3、《中華人民共和國土地管理法》；

4、《中華人民共和國環境保護法》；

5、《中華人民共和國招標投標法》；

6、《甘肅省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》；

7、《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（甘政辦[2008]29號）。

二、核準類投資項目

（一）企業投資項目核準類（不含外商企業）

1、辦理范圍

企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資項目（基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準），不含外商投資項目和境外投資項目。具體范圍按國務院《政府核準的投資項目目錄》和《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（甘政[2005]121號）執行。

2、申辦條件

（1）符合國家和省有關法律法規、產業政策；

（2）符合《甘肅省企業投資項目核準暫行辦法》甘政[2005]119號、《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》甘政[2005]121號文件執行；

（3）符合《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》甘政辦[2008]29號、《甘南州節能工作實施方案》開府辦[2008]47號等文件有關規定；

（4）符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護要求。

3、辦理程序

企業申請(提交項目申請報告等相關資料)→業務股室受理→審查資料→呈報領導審核批示→發核準文件。

4、辦結期限

對符合核準條件的項目，在20個工作日內辦理完畢（上報江門、省除外）。

5、提交資料

（1）項目建設單位申請書1份；

（2）項目申請報告2份，（應提供具有相應資質咨詢機構編制的項目申請報告，項目申請報告通用文本按國家發改委文件，發改投資[2007]1169號，關于發布項目申請報告通用文本的通知要求進行編寫）；項目估算總投資3000萬元以下的城市規劃區內的非生產性房屋建筑工程，可簡化項目申請報告，按照《甘肅省企業基本建設投資項目核準申請表》填寫并提供具有相應資質咨詢機構編制的工程造價預算書1份。

（3）填寫《招標基本情況表》1份；（4）附送以下相關資料：

A、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見（土證使用證）；

B、規劃行政主管部門出具的項目規劃意見（項目規劃總體方案平面紅線圖、建設項目選址意見）；

C、環境保護行政主管部門出具的項目環境影響評價文件審批意見;D、資金證明(銀行資信證明);E、企業營業執照、法人身份證、組織代碼證； F、根據法律、法規及相關文件規定應提交的其他文件。

6、辦理依據

1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》；

3、《中華人民共和國土地管理法》；

4、《中華人民共和國環境保護法》；

5、《中華人民共和國招標投標法》；

6、《甘肅省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》；

7、《甘肅省企業投資項目核準暫行辦法》（甘政[2005]119號）和《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2004年本）（甘政[2005]121》號）；

8、《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（甘政辦[2008]29號）。

（二）外商企業投資項目核準類

1、辦理范圍

按照甘肅省發展和改革委員會外商投資項目核準管理辦法及《外商投資產業指導目錄》分類，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的鼓勵類、允許類項目核準。

2、辦理依據

（1）符合《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令 第22號）、《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（國家發改委、商務部令 第57號）、及《廣東東發展和改革委員會外商投資項目核準暫行管理辦法》等有關規定；

（2）符合《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》甘政辦[2008]29號、《甘南州節能工作實施方案》開府辦[2008]47號等文件有關規定。

3、辦理條件

（1）符合國家和省有關法律法規和《外商投資產業指導目錄

（2007年修訂）》等有關規定；

（2）符合國民經濟和社會發展、行業規劃、產業政策、行業準入標準；

（3）符合土地利用規劃、城鎮總體規劃和環境保護政策的要求。

4、辦事程序

企業申請（提交項目申請報告等相關資料）→業務股室受理→審核資料→呈報領導審核批示→發核準文件。

5、辦結期限

對符合核準條件的項目，在20個工作日內辦理完畢（上報江門、省除外）。

6、提交資料（1）單位申請；

（2）提交項目申請報告2份（項目申請報告應由具備相應專業咨詢資格的機構編制，具體內容按《甘肅省發展和改革委員會外商投資項目核準暫行管理辦法》第四條有關內容編制；

（3）依據《甘肅省發展和改革委員會外商投資項目核準暫行管理辦法》第五條規定，項目申請報告應附以下文件：

1)中外投資各方的企業注冊證(營業執照)、商務登記證及經審計的最新企業財務報表(包括資產負債表、損益表和現金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明；

2)投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議； 3)銀行出具的融資意向書；

4)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見(按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定的要求)；

5)規劃部門出具的規劃選址意見書(規劃總體方案平面紅線圖)；

6)國土資源管理部門出具的項目用地預審意見(或土地使用證)；

7)以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具的確認文件；

8)固定資產投資項目節能評估分析篇（章）；

9）涉及其他行業管理的，還需提交相關法律、法規規定的其他文件。

7、法規政策依據

1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》；

3、《中華人民共和國土地管理法》；

4、《中華人民共和國環境保護法》；

5、《中華人民共和國招標投標法》；

6、《甘肅省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》；

7、《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（甘政辦[2008]29號）。

8、《廣東東發展和改革委員會外商投資項目核準暫行管理辦法》

三、備案類投資項目

（一）辦理范圍

企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資3000萬元（不含）以下的基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。按上級規定必須進行備案的其他項目。

（二）申辦條件：

1、符合國家和省有關法律法規及宏觀調控政策；

2、符合國家和省的產業政策（甘肅省產業結構調整指導目錄（2007年本）2008年3月17日起施行）；

3、符合《甘肅省企業投資項目備案辦法》甘政[2005]120號文件規定；

4、符合《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》甘政辦[2008]29號、《甘南州節能工作實施方案》開府辦[2008]47號等文件有關規定；

5、符合行業準入標準；

（三）辦理程序

企業申請（提交項目相關資料）→業務股室受理→審核資料→呈報領導審核批示→發《甘肅省企業基本建設投資項目備案證》。

（四）辦結期限

對符合備案條件的項目，在5個工作日內辦理完畢（上報江門、省除外）。

（五）提交資料

1、申請書1份；

2、填寫《甘肅省企業基本建設投資項目備案申請表》1份，企業要如實填報備案內容，并提供項目發起人及合作單位的法人證書（營業執照、組織機構代碼證、法人身份證）等相關資料。

3、固定資產投資項目節能情況材料；

4、根據法律、法規及相關文件規定應提交的其他文件資料（特殊行業需出具有關部門審查意見）。

（六）辦理依據

1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）；

2、《甘肅省企業投資項目備案辦法》（甘政[2005]120號）；

3、《甘肅省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（甘政辦[2008]29號）。

溫馨提示：

項目申請單位要對所有申請報告材料內容（相關資料）的真實性、準確性負責。投資立項辦理詳情請咨詢：0941-3621515。

2012年7月

第五篇：蘇發改投資發[2006]1088號 企業投資項目核準暫行辦法[范文]

關于加強固定資產投資新開工項目管理的通知

蘇發改投資發［2006］1088號

省各有關部門，各市發展改革委、經貿委、國土資源局、環保局、統計局：

為了進一步落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，貫徹有保有壓的方針，維護建設秩序，優化投資結構，轉變經濟增長方式，對加強固定資產投資新開工項目管理通知如下：

一、規范項目審批制度

（一）所有新開工項目，都要按照投資體制改革的精神和國家有關法律法規、政策規定，辦理項目審核、土地審批和環評審批等手續。

（二）項目審核要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《省政府關于印發江蘇省企業投資項目核準暫行辦法、江蘇省企業投資項目備案暫行辦法、江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發[2005]38號）的規定，由各級發展改革或經貿部門根據國家和省劃分的權限，分別采取核準、備案和審批的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行項目審核。

（三）土地審批由各級國土資源管理部門嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）精神和要求，嚴格執行國家和省土地管理的有關規定，根據國家和省劃分的權限辦理。未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，一律按照設定的土地使用條件，通過招標拍賣掛牌方式取得。其中，工業用地招標拍賣掛牌辦法由省國土資源廳制訂報省政府批準后發布實施。在該辦法出臺前，參照國土資源部發布的《國有土地使用權出讓規范（試行）》執行。

1、納入劃撥用地目錄的項目用地，在項目審核前的建設項目用地預審，各級國土資源管理部門要嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規定辦理；項目審核后，按規定程序辦理農用地轉用、集體土地征收、土地供應和登記手續。

2、未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，項目審核前的建設項目用地預審手續，調整為建設項目業主取得土地使用權后，根據項目審核權限，參照建設項目用地預審分級管理的原則，向國土資源管理部門申請出具土地使用權取得備案通知書；未維入劃撥用地目錄的利用原有土地進行技術改造的項目用地，按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規定辦理用地預審。在項目審核后，由土地使用權所在地市、縣人民政府按規定程序辦理供地和土地登記手續。

（四）環評審批要嚴格執行《建設項目環境保護分類管理名錄》（國家環?？偩?4號令）、《國家環?？偩?、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》（環發[2004164號]）和《省政府辦公廳轉發省環保廳省發展改革委關于明確建設項目環境影響評價等審批權限意見的通知》（蘇政辦發[2005]93號）的規定，由各級環保部門根據國家和省劃分的權限，分別采取審批環境影響登記表、審批環境影響報告表和審批環境影響報告書的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行環評審批。

（五）新開工項目按規定需要核準或審批的，必須通過用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環評審批后，方可進行核準或審批項目可行性研究報告。按規定需要備案的，必須在備案后方可進行用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環評審批。國家另有規定的從其規定。

（六）新開工項目需要領取施工許可證的，項目所在地的建設或規劃部門必須在項目審核、土地審批、環評審批等手續辦理完畢后方可發放。

二、嚴格項目開工條件

（一）新開工項目必須符合國家相關產業政策、發展建設規劃和市場準入標準。

（二）新開工項目必須已按規定和要求履行完項目審核程序，需要核準的項目已經由發展改革或經貿部門出具項目核準通知書，需要備案的項目已經由發展改革或經貿部門出具備案通知書，需要審批的項目已經由發展改革或經貿部門批復項目可行性研究報告（需要審批初步設計和概算投資的項目已經審批初步設計和概算投資）。

（三）新開工項目必須已按規定和要求完成土地審批，取得當地縣級以上國土資源管理部門核發的《建設用地批準書》。

（四）新開工項目必須已按規定和要求完成項目環評審批，需要審批環境影響登記表的項目已經由環保部門批復環境影響登記表，列入環境保護分類管理名錄需要審批環境影響報告書或報告表的項目已經由環保部門批復相應的環境影響報告書或報告表。

（五）新開工項目還必須符合國家有關法律法規和政策規定的其他條件。

三、完善項目監督管理

（一）各級發展改革和經貿部門要發揮主導作用，負責牽頭本部門管理的新開工項目在項目核準、備案或審批后至開工前的跟蹤指導，監督和協助完成各項審批手續。

（二）各級發展改革、經貿、國土、環保等部門要建立部門間信息互通制度，將辦理的項目審核、供地審批、環保審批等批復文件相互抄送，并抄送同級統計部門，建設部門辦理的施工許可證發放情況按月匯總表、統計部門新開工項目統計表要抄送同級發展改革、經貿、國土、環保等部門。

（三）新開工項目要完善項目審核、土地審批、環評審批等環節的檔案管理，并將各類審批的最后批復文件在施工現場進行公示，接受社會各界和群眾的監督。

（四）新開工項目要認真貫徹《統計法》，嚴格執行統計制度，加強有關人員的統計業務培訓，確保向統計部門上報的數據真實可靠，相關內容與項目審核文件一致，開工時間與永久性工程土建基礎正式破土開槽開始施工的時間或首臺設備開始安裝的時間一致。

（五）各級統計部門要督促新開工項目及時上報統計數據和信息,加強統計業務指導和統計執法檢查，確保統計數據質量。

（六）各級發展改革部門要會同經貿、國土、環保等部門，采取多種形式加強新開工項目各個階段和環節的監督檢查，發現問題及時做出處理。

（七）新開工項目竣工后，各有關部門組織進行專業竣工驗收，發展改革和經貿部門要對本部門管理的項目分別會同國土、環保、建設、安監、消防、統計等部門進行綜合竣工驗收。

四、加強項目違規處罰

（一）未履行完相關建設程序而擅自開工建設的項目，發展改革或經貿部門責令其暫停建設、限期整改，待補辦完成各項手續后，經發展改革或經貿部門審核認可后再恢復建設。

（二）違反用地、環評審批規定而擅自開工建設的項目，除責令其暫停建設、限期整改外，同時國土、環保部門按有關規定予以處罰。

（三）違反產業政策、環保規劃、土地利用總體規劃和非法占用基本農田而擅自開工建設的項目，分別由發展改革或經貿部門、環保部門、國土部門責令其停止建設、恢復原狀，已經發生的投資所造成的損失由投資方承擔。

（四）新開工項目違反上述規定且沒有按要求整改的，國土、環保、建設、安監、消防等部門不得出具相關驗收意見，對生產性的項目質監部門不得發放生產許可證，安監部門不得發放安全生產許可證，對非生產性的項目房管部門不得發放產權證。

（五）對項目審核、用地審批、環評審批等建設程序長期執行不力并已造成惡劣影響的地區由上一級政府予以通報，并視情況將該地區的項目審核、環評審批等權限暫時上收一級管理，必要時暫停對該地區的農用地轉用、集體土地征收審批。

五、努力增加有效投資

（一）各地、各部門在加強新開工項目管理的同時，要堅決貫徹有保有壓、分類指導的方針，抓好新開工項目儲備工作，引導投資向國家鼓勵和支持的“兩高兩低”產業傾斜，努力增加有效投資。

（二）各級、各類審批部門要認真執行《行政許可法》，強化服務意識，對于符合產業政策、符合土地規劃且能列入土地利用計劃安排、符合環保政策和國家鼓勵發展的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項審批手續。

（三）各地、各部門要加大對重點項目的扶持力度，通過重大項目建設推動投資結構優化升級，提高經濟運行的質量和效益。

各地、各部門要統一思想認識，加強組織領導，密切協調配合，充分認識加強新開工項目管理的必要性和重要性，按照中央和省要求，共同把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作切實抓好，保持投資平穩增長，促進經濟又快又好發展。

江蘇省發展和改革委員會 江蘇省經濟貿易委員會

江蘇省國土資源廳 江蘇省環境保護廳 江蘇省統計局

二○○六年十月九日