第一篇：賭博案件辦理

關(guān)于以賭博形式收受賄賂的認(rèn)定問(wèn)題

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，通過(guò)賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物的，構(gòu)成受賄。

實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的界限。具體認(rèn)定時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：（１）賭博的背景、場(chǎng)合、時(shí)間、次數(shù)；（２）賭資來(lái)源；（３）其他賭博參與者有無(wú)事先通謀；（４）輸贏錢(qián)物的具體情況和金額大校

最高人民法院、最高人民檢察院昨日公布“關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”，自5月13日起施行。新的司法解釋對(duì)刑法第303條的規(guī)定予以細(xì)化，明確是否構(gòu)成賭博罪的法律界定，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家工作人員實(shí)施賭博犯罪要從重處罰。

我國(guó)刑法第303條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”

明確何謂聚眾賭博

司法解釋明確，以營(yíng)利為目的，有下列情形之一的，屬于刑法第303條規(guī)定的“聚眾賭博”：組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；組織3人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。

司法解釋同時(shí)明確，以營(yíng)利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第303條規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”。

司法解釋規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在我國(guó)領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，以吸引中華人民共和國(guó)公民為主要客源，構(gòu)成賭博罪的，可以依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

司法解釋明確，明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。

三種情形從重處罰

司法解釋規(guī)定，實(shí)施賭博犯罪，有下列情形之一的，依照刑法第303條的規(guī)定從重處罰：具有國(guó)家工作人員身份的；組織國(guó)家工作人員赴境外賭博的；組織未成年人參與賭博，或者開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)吸引未成年人參與賭博的。

司法解釋明確，通過(guò)賭博或者為國(guó)家工作人員賭博提供資金的形式實(shí)施行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定定罪處罰。

根據(jù)這個(gè)司法解釋的規(guī)定，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第225條第4項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，“人民法院在審理賭博犯罪案件時(shí)，要依法加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪賭博犯罪分子的非法獲利和再次犯罪的資本。”12日出臺(tái)的司法解釋體現(xiàn)了這個(gè)精神。

賭資追繳工具沒(méi)收

司法解釋規(guī)定，賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物屬于賭資。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博犯罪的，賭資數(shù)額可以按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門(mén)用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收。

關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若

干問(wèn)題的意見(jiàn)

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)

公通字[2010]40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律的若干問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于網(wǎng)上開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”行為：

（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；

（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；

（三）為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的；

（四）參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以上的；

（二）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬(wàn)元以上的；

（三）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到120人以上的；

（四）建立賭博網(wǎng)站后通過(guò)提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的；

（五）參與賭博網(wǎng)站利潤(rùn)分成，違法所得數(shù)額在3萬(wàn)元以上的；

（六）為賭博網(wǎng)站招募下級(jí)代理，由下級(jí)代理接受投注的；

（七）招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的；

（八）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、關(guān)于網(wǎng)上開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)共同犯罪的認(rèn)定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會(huì)員、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在2萬(wàn)元以上的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)數(shù)額在1萬(wàn)元以上或者幫助收取賭資20萬(wàn)元以上的；

（三）為10個(gè)以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計(jì)100條以上的。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實(shí)不知道的除外：

（一）收到行政主管機(jī)關(guān)書(shū)面等方式的告知后，仍然實(shí)施上述行為的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)明顯異常的；

（三）在執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)，通過(guò)銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信的；

（四）其他有證據(jù)證明行為人明知的。

如果有開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對(duì)已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實(shí)認(rèn)定的，可以依法對(duì)已到案者定罪處罰。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定

賭博網(wǎng)站的會(huì)員賬號(hào)數(shù)可以認(rèn)定為參賭人數(shù)，如果查實(shí)一個(gè)賬號(hào)多人使用或者多個(gè)賬號(hào)一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用的人數(shù)計(jì)算參賭人數(shù)。

賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點(diǎn)數(shù)乘以每一點(diǎn)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。

對(duì)于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購(gòu)買(mǎi)該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實(shí)際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對(duì)于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說(shuō)明合法來(lái)源的，可以認(rèn)定為賭資。向該銀行賬戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認(rèn)定為參賭人數(shù)。如果查實(shí)一個(gè)賬戶多人使用或多個(gè)賬戶一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用的人數(shù)計(jì)算參賭人數(shù)。

有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號(hào)設(shè)置有下級(jí)賬號(hào)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為賭博網(wǎng)站的代理。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。

“犯罪地”包括賭博網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地，賭博網(wǎng)站建立者、管理者所在地，以及賭博網(wǎng)站代理人、參賭人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)賭博行為地等。

公安機(jī)關(guān)對(duì)偵辦跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)本著有利于查清犯罪事實(shí)、有利于訴訟的原則，認(rèn)真協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的，報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)即將偵查終結(jié)的跨省（自治區(qū)、直轄市）重大網(wǎng)絡(luò)賭博案件，必要時(shí)可由公安部商最高人民法院和最高人民檢察院指定管轄。

為保證及時(shí)結(jié)案，避免超期羈押，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查逮捕、移送審查起訴的案件，人民法院對(duì)于已進(jìn)入審判程序的案件，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出管轄異議或者辦案單位發(fā)現(xiàn)沒(méi)有管轄權(quán)的，受案人民檢察院、人民法院經(jīng)審查可以依法報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院、人民法院指定管轄，不再自行移送有管轄權(quán)的人民檢察院、人民法院。

五、關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全

偵查機(jī)關(guān)對(duì)于能夠證明賭博犯罪案件真實(shí)情況的網(wǎng)站頁(yè)面、上網(wǎng)記錄、電子郵件、電子合同、電子交易記錄、電子賬冊(cè)等電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為刑事證據(jù)予以提取、復(fù)制、固定。

偵查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的過(guò)程制作相關(guān)文字說(shuō)明，記錄案由、對(duì)象、內(nèi)容以及提取、復(fù)制、固定的時(shí)間、地點(diǎn)、方法，電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類別、文件格式等，并由提取、復(fù)制、固定電子數(shù)據(jù)的制作人、電子數(shù)據(jù)的持有人簽名或者蓋章，附所提取、復(fù)制、固定的電子數(shù)據(jù)一并隨案移送。

對(duì)于電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境外的計(jì)算機(jī)上的，或者偵查機(jī)關(guān)從賭博網(wǎng)站提取電子數(shù)據(jù)時(shí)犯罪嫌疑人未到案的，或者電子數(shù)據(jù)的持有人無(wú)法簽字或者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由能夠證明提取、復(fù)制、固定過(guò)程的見(jiàn)證人簽名或者蓋章，記明有關(guān)情況。必要時(shí)，可對(duì)提取、復(fù)制、固定有關(guān)電子數(shù)據(jù)的過(guò)程拍照或者錄像。

（高法院、高檢院、公安部印）

二〇一〇年八月三十一日

第二篇：賭博案件程序

關(guān)于印發(fā)《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件規(guī)定》的通知 湘公通[2007]30號(hào) 發(fā)布時(shí)間：2009-01-12 各市、州、縣公安局：

現(xiàn)將《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省公安廳。湖南省公安廳

二〇〇七年四月十一日

湖南省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件規(guī)定

第一條 為規(guī)范全省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件的執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省公安行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡符合本規(guī)定所確定條件的賭博行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三條 有下列情形之一尚不構(gòu)成犯罪的，以為賭博提供條件給予行政處罰：

（一）明知他人實(shí)施賭博違法犯罪活動(dòng)，為其提供資金、場(chǎng)所、交通工具、通訊工具、賭博工具、經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間、通訊傳輸通道、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助，在“地下六合彩”、賭球、賭馬等賭博活動(dòng)中寫(xiě)單收注和其他直接為賭博活動(dòng)提供幫助的；

（二）為賭博場(chǎng)所、賭博人員充當(dāng)保鏢，為賭博放哨、通風(fēng)報(bào)信規(guī)避查處的。

第四條 開(kāi)設(shè)電子游戲經(jīng)營(yíng)點(diǎn)招攬他人進(jìn)行人機(jī)賭博的，對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主和其他直接從經(jīng)營(yíng)點(diǎn)非法獲利者以賭博或?yàn)橘€博提供條件給予行政處罰。

對(duì)借助球類、賽馬等體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行賭博的，對(duì)參與人員以賭博或?yàn)橘€博提供條件給予行政處罰。

第五條

有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重的”情形，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）教唆、誘騙、脅迫他人賭博的；

（二）賭博數(shù)額巨大的；

（三）多次參與賭博，或一年內(nèi)因賭博受過(guò)行政處罰后再次賭博的；

（四）因賭博引發(fā)刑事、行政案件，造成嚴(yán)重后果的；

（五）利用“地下六合彩”、“賭球”、“扳砣子”等方式賭博的；

（六）在工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所或者公共交通工具上賭博的；

（七）以營(yíng)利為目的利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具組織、招引他人賭博的；

（八）招引、組織中國(guó)公民赴境外賭博的；

（九）國(guó)家工作人員參與賭博或?yàn)橘€博提供條件的；

（十）以其他方式聚眾賭博的。

第六條

已滿十四周歲不滿十八周歲的人參與賭博的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人參與賭博的，不予處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

第七條

有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：

（一）被教唆、脅迫、誘騙參加賭博的；

（二）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己賭博行為，確有悔改表現(xiàn)的；

（三）參與賭博被查獲后，能積極主動(dòng)檢舉揭發(fā)他人違法犯罪活動(dòng)，有立功表現(xiàn)的。

第八條

下列行為不以賭博論處，不予行政處罰：

（一）不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)的；

（二）親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)的；

（三）年滿七十周歲的人參與賭博的；

（四）賭博活動(dòng)中臨時(shí)替代他人參賭，且本人不出資、不受益的；

（五）涉賭單注金額不足十元，且全場(chǎng)輸贏額不足五百元的。

賭博行為有本規(guī)定第五條第三、四、五、六、八項(xiàng)規(guī)定情形的，對(duì)行為人處罰可不受本項(xiàng)的數(shù)額限制。

第九條 對(duì)因賭博或?yàn)橘€博提供條件依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定的情形之一的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

第十條 下列行為尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)給予相應(yīng)行政處罰：

（一）單注金額十元以上五十元以下的，或全場(chǎng)輸贏金額五百元以上二千元以下的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；

（二）單注金額五十元以上，或全場(chǎng)輸贏金額二千元以上的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

第十一條 聚眾賭博的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

第十二條 為賭博提供場(chǎng)所、賭資、賭具及為賭博提供其他條件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

第十三條 賭博或?yàn)橘€博提供條件符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》和《湖南省高級(jí)人民法院 湖南省人民檢察院 湖南省公安廳關(guān)于辦理“六合彩”賭博案件的若干意見(jiàn)》、《湖南省關(guān)于規(guī)范幾類常見(jiàn)勞動(dòng)教養(yǎng)案件審批工作的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。

第十四條

賭博活動(dòng)中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物屬于賭資，包括用于賭博的現(xiàn)金（含外幣）、有價(jià)證券、所有權(quán)證、貴重物品等。

通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博活動(dòng)的賭資數(shù)額，可按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的總點(diǎn)數(shù)乘以每個(gè)點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。賭博的次數(shù)，可按照在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注的總次數(shù)認(rèn)定。

第十五條 公安機(jī)關(guān)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)賭資及數(shù)額，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)場(chǎng)查獲情況、參賭人員陳述、證人證言等具體事實(shí)情節(jié)。下列財(cái)物不應(yīng)認(rèn)定為賭資：

（一）參賭人員隨身攜帶的未用于賭博的貴重物品；

（二）參賭人員隨身攜帶的未用于賭博的巨額現(xiàn)金，本人能陳述其來(lái)源和用途且查證屬實(shí)的；

（三）參賭人員隨身攜帶的存折、銀行卡、信用卡內(nèi)未用于賭博的存款金額；

（四）賭博現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員所有未用于賭博的財(cái)物；

（五）臨時(shí)替代人員未用于賭博的個(gè)人財(cái)物。

第十六條

賭資及違法所得，應(yīng)依法予以收繳或追繳。

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭資應(yīng)予分辨，落實(shí)到所屬的具體參賭人員，對(duì)能分辨到具體參賭人員的賭資應(yīng)依法予以收繳或追繳。

無(wú)法逐人分清的共同賭資，應(yīng)由辦案民警出具扣押賭資的書(shū)面說(shuō)明，由參賭人員共同簽名，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十一條之規(guī)定，依法收繳。

第十七條

對(duì)參賭人員使用的交通、通訊工具未作為賭注的，不得收繳。

在以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，或者采取不報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的方式為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的案件中，違法行為人本人所有的用于糾集、聯(lián)絡(luò)、運(yùn)送參賭人員以及用于望風(fēng)護(hù)賭的交通、通訊工具，應(yīng)當(dāng)依法收繳。

第十八條

公安機(jī)關(guān)辦理賭博類行政案件，應(yīng)調(diào)查并收集固定以下證據(jù)材料：

(一)詢問(wèn)涉賭人員，制作詢問(wèn)筆錄：

1、查明涉賭人員的基本情況，違法犯罪前科記錄；

2、查明賭博時(shí)間、地點(diǎn)，參賭人員姓名及相互關(guān)系，賭具和方式，賭注大小，攜帶賭資多少，賭博經(jīng)過(guò)及輸贏情況，參加賭博的次數(shù)；

3、查明設(shè)賭人員所備資金數(shù)量、用途，設(shè)賭、參賭人員的關(guān)系，在現(xiàn)場(chǎng)中承擔(dān)任務(wù)，利益分配方法；

4、其他涉賭情況。

(二)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，依法登記財(cái)物。現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭具、賭資，應(yīng)分別登記并開(kāi)具扣押財(cái)物清單。不能逐人分清的共同賭資，單獨(dú)登記并制作扣押清單。有條件的可以對(duì)賭博現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或攝像。

（三）詢問(wèn)相關(guān)證人，制作詢問(wèn)筆錄。

第十九條

本規(guī)定中的以上、以下均含本數(shù)。涉及金額的以人民幣為單位進(jìn)行計(jì)算。

第二十條

本規(guī)定第五條第二項(xiàng)中所指的賭博數(shù)額巨大是指賭博單注金額一百元以上或全場(chǎng)賭博輸贏金額五千元以上。

本規(guī)定第八條第二項(xiàng)中所指的少量財(cái)物是指賭博單注金額不足十元，且全場(chǎng)賭博輸贏額不足五百元的。

第二十一條 本規(guī)定中所指的單注金額是指每場(chǎng)賭博中約定賭注的底線或基數(shù)金額，加注后倍增的賭注，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，以賭博單注金額論。

本規(guī)定中所指的全場(chǎng)輸贏額是指每場(chǎng)賭博活動(dòng)從起始到終止時(shí)，所有參賭人員輸贏的絕對(duì)數(shù)相加后的總金額。

第二十二條

本規(guī)定由湖南省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條

本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。二〇〇四年八月十二日省公安廳頒布的《湖南省公安機(jī)關(guān)辦理賭博類治安行政案件暫行規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：辦理賭博治安案件

辦理賭博治安案件應(yīng)注意的問(wèn)題

一、什么是賭博？

賭博是指以營(yíng)利為目的，以某種偶然性來(lái)決定勝負(fù)，并由贏者取得相應(yīng)的財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)利益的行為。

二、辦理賭博案件應(yīng)注意的問(wèn)題

1、參賭人員傳喚（含口頭傳喚）到案后，辦案人員應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集證據(jù)，應(yīng)著重查清下列問(wèn)題：

（1）要對(duì)參賭人員個(gè)別進(jìn)行詢問(wèn)，問(wèn)清賭博的時(shí)間、地點(diǎn)、參賭人員的姓名及相互關(guān)系。（2）問(wèn)清采用何種賭具進(jìn)行賭博，用什么方式進(jìn)行賭博，賭注的大小，攜帶賭資的多少，賭博的輸贏、參與賭博的次數(shù)等情況？

（3）問(wèn)清是否有組織者、召集者，是否存在設(shè)賭抽紅的情況，怎樣抽紅，抽紅的數(shù)額是多少？

（4）各參賭人員的筆錄材料要相互印證，彼此吻合，如果出現(xiàn)參賭者之間陳述不一的情況，要及時(shí)合理排除矛盾。

（5）問(wèn)清各參賭人員前科劣跡情況，防止降格處理。

2、對(duì)在單位、居民住宅等處現(xiàn)場(chǎng)查獲的賭博案件，應(yīng)注意下列問(wèn)題：（1）執(zhí)法辦案人員不得少于2人（含2人）。（2）要出示警官證，表明執(zhí)法身份。

（3）出示縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的檢查證，并制作檢查筆錄，檢查筆錄應(yīng)由2名以上辦案人員（含2人）、被檢查人或者見(jiàn)證人簽名并捺指印。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的或者情況緊急，確需對(duì)“單位”立即進(jìn)行檢查的，辦案人員經(jīng)出示工作證件可以當(dāng)場(chǎng)檢查。這里的“單位”是指法人或者其他組織，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等。根據(jù)《治安處罰法》87條規(guī)定，可以當(dāng)場(chǎng)檢查的，檢查后不必再補(bǔ)辦檢查的相關(guān)手續(xù)，但要在檢查筆錄中注明系當(dāng)場(chǎng)檢查的字樣。（5）對(duì)公民住所（住宅）的檢查，在任何情況下必須出示執(zhí)法工作證件和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證明文件（檢查證），這是對(duì)檢查公民住所的特殊法律規(guī)定。因公民住所是涉及人的財(cái)產(chǎn)、隱私、人格尊嚴(yán)等多種權(quán)利的重要場(chǎng)所，不能隨意進(jìn)行檢查。在查處涉嫌黃賭毒等違反治安管理案件時(shí)，尤其要高度重視這一點(diǎn)，即使情況緊急確需檢查時(shí)，也必須履行檢查審批手續(xù)，持警官證和檢查證依法檢查。防止檢查程序違法，導(dǎo)致負(fù)面影響。

（6）對(duì)檢查中查獲的賭具、賭資應(yīng)當(dāng)依法扣押，并制作扣押物品清單一式兩份，附卷一份，交給被扣押人或家屬一份。案件調(diào)查終結(jié)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)查獲的賭具、賭資應(yīng)履行收繳手續(xù)，并制作收繳物品清單。扣押或者收繳時(shí)，賭資應(yīng)逐人分清，分別履行扣押或收繳手續(xù)，結(jié)案時(shí)對(duì)賭具依法銷毀，對(duì)賭資應(yīng)予以沒(méi)收后上繳國(guó)庫(kù)。

三、查處利用電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博案件應(yīng)注意的問(wèn)題

1、關(guān)于賭博機(jī)種的認(rèn)定，2000年7月17日，文化部《關(guān)于電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：一切具有退幣、退彈珠、退獎(jiǎng)券、熒屏計(jì)分等賭博功能的電子游戲機(jī)，視為賭博機(jī)種類。該《通知》同時(shí)列舉了58種游戲機(jī)屬于賭博機(jī)種，其中包括：麻將機(jī)、撲克牌機(jī)、角子機(jī)、蘋(píng)果拼牌機(jī)、輪盤(pán)機(jī)、轉(zhuǎn)盤(pán)機(jī)、推幣機(jī)等等。

2、對(duì)于明知是賭博機(jī)并負(fù)責(zé)賭機(jī)維修、上分退分、收款的服務(wù)人員或者其他從業(yè)人員，應(yīng)按照《治安管理處罰法》第70條為賭博提供條件予以處罰。

3、對(duì)開(kāi)設(shè)賭博機(jī)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照為賭博提供條件予以處罰，對(duì)該場(chǎng)所也應(yīng)依法處罰。法律依據(jù)：《治安管理處罰法》第70條；《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第44條第（一）項(xiàng)之規(guī)定。

四、賭資如何理解（什么是賭資？）

根據(jù)公安部2005年5月25日《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，賭資是指在賭博活動(dòng)中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物。

五、聚眾賭博構(gòu)成賭博罪的條件

根據(jù)2005年5月13日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條之規(guī)定，有下列情形之一的，屬于刑法303條規(guī)定的聚眾賭博，構(gòu)成賭博罪：

1、組織3人以上賭博抽紅贏利數(shù)額達(dá)到5000元以上的；

2、組織3人以上賭博參賭數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；

3、組織3人以上賭博參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；

4、組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的。聚眾賭博構(gòu)成賭博罪，打擊重點(diǎn)是組織者。

六、辦理賭博案件的相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

2、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十六條規(guī)定：有本法第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。

3、公安部《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施”。這里的“強(qiáng)制性教育措施”目前是指勞動(dòng)教養(yǎng)；“按照國(guó)家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實(shí)施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

4、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（1）設(shè)臵具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備的；（2）以現(xiàn)金、有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，或者回購(gòu)獎(jiǎng)品的。

七、查處賭博違法案件要把握自由裁量權(quán)，努力做到過(guò)罰相當(dāng)。

根據(jù)公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》第8條規(guī)定，對(duì)賭博或者為賭博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程序相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰，在具體查處賭博案件中，要注意把握處罰尺度，防止出現(xiàn)處罰畸輕畸重的問(wèn)題。

賭博行為的認(rèn)定：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 第七十條 以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

認(rèn)定是否為賭博行為，要?jiǎng)澢鍘讉€(gè)界限：第一，賭博行為多是以牟取利益或好處為目的，應(yīng)當(dāng)從其主觀目的和客觀行為上認(rèn)定是否以牟利為目的。對(duì)于不是以營(yíng)利為目的，只是出于娛樂(lè)消遣目的進(jìn)行的游戲性質(zhì)的活動(dòng)，雖然帶有少量財(cái)物的輸贏，不能按賭博處理；第二，從參與的人員來(lái)判斷，是親朋好友之間的娛樂(lè)，還是純粹的賭輸贏活動(dòng)。

賭博與娛樂(lè)的區(qū)分：一是從主觀方面看，是否以營(yíng)利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件，而群眾娛樂(lè)是以休閑消遣為目的。

二是從主體上看，群眾娛樂(lè)多是在家庭成員、親朋好友之間進(jìn)行。

三是看是否有組織者從中抽頭獲利。構(gòu)成賭博罪客觀上以“聚眾賭博”、“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”、“以賭博為業(yè)”三種行為為限。“聚眾賭博”是指組織、召集、引誘多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭獲利的行為。“以賭博為業(yè)”是指經(jīng)常進(jìn)行賭博，以賭博獲取錢(qián)財(cái)為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的行為。“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”是指提供賭博的場(chǎng)所及用具供他人進(jìn)行賭博，本人從中獲利的行為。

四是看彩頭量的多少，要根據(jù)個(gè)人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的水平而定。

賭資、賭具的認(rèn)定 賭博案件的調(diào)查取證 對(duì)違法人員的處理 對(duì)涉案財(cái)物的處理

第四篇：處理黨員參加賭博案件

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審核處理黨員參加賭博案件如何把握＜中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例＞第一百六

十二條第二款規(guī)定的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知

中紀(jì)審〔2005〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委案件審理室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委案件審理室，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委）案件審理室（辦公室），中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組案件審理室（辦公室），中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委案件審理室，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委案件審理室，總政治部紀(jì)檢部案件審理局：

《關(guān)于審核處理黨員參加賭博案件如何把握（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）第一百六十二條第二款規(guī)定的幾點(diǎn)意見(jiàn)》已經(jīng)中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中央紀(jì)委案件審理室

2005年3月31日

為了準(zhǔn)確認(rèn)定黨員參加賭博案件的違紀(jì)情節(jié)，正確執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提高各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案水平，經(jīng)研究并結(jié)合近年來(lái)審核處理黨員參加賭博案件的實(shí)踐，現(xiàn)對(duì)《條例》第一百六十二條第二款的規(guī)定如何把握提出以下意見(jiàn)：

一、在審核處理黨員參加賭博案件中，要注意結(jié)合有關(guān)司法解釋和公安機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，正確區(qū)分賭博和娛樂(lè)活動(dòng)、賭博行為和賭博犯罪的界限。性質(zhì)難以把握時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。

二、對(duì)黨員參加賭博賭資巨大、多次在工作時(shí)間賭博以及其他造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，以“情節(jié)嚴(yán)重”按照《條例》第一百六十二條第二款的規(guī)定處理。

三、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加賭博的，要按照中央紀(jì)委第五次全會(huì)的要求和中央紀(jì)委、中央組織部《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》（組通字〔2004〕43號(hào)）的精神，一律先予免職，再依據(jù)規(guī)定處理。

四、黨員參加賭博，同時(shí)構(gòu)成其他違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照《條例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定處理。

第五篇：案件辦理規(guī)范

課目一

案件辦理規(guī)范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實(shí)。治安案件查處是治安管理的重要內(nèi)容，是基層公安機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)之一，也是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序的基本職責(zé)。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人或單位的控告、申訴、檢舉揭發(fā)、扭送、交待以及在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)治安管理法律法規(guī)的事實(shí)或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動(dòng)。

治安案件受理的來(lái)源

根據(jù)《治安管理處罰法》77條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。治安案件受理的來(lái)源有：

被侵害人的控告、報(bào)案； 公民的檢舉、揭發(fā)、扭送； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的報(bào)告； 違法犯罪嫌疑人主動(dòng)投案后的坦白和檢舉； 公安機(jī)關(guān)在治安管理具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索； 公安機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報(bào)案。遇有單位或個(gè)人報(bào)案，應(yīng)當(dāng)熱情接待，及時(shí)受理并進(jìn)行登記，切忌態(tài)度冷硬橫推。遇有現(xiàn)行違法行為或群眾扭送的，首先應(yīng)當(dāng)制止違法行為，保護(hù)公民，不使其繼續(xù)受到侵害。遇到口頭報(bào)案的，要想方設(shè)法讓報(bào)案人消除緊張、恐懼等情緒，說(shuō)清楚報(bào)案人的身份情況，與案件的關(guān)系，案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果等要素，受理報(bào)案人員要詳細(xì)詢問(wèn)案情，并制作詢問(wèn)筆錄，留下聯(lián)系方式。對(duì)不屬于本部門(mén)管轄的，直接移交有管轄權(quán)的部門(mén)處理。

審查報(bào)案材料。首先需要明確材料的真實(shí)性和與案件的關(guān)聯(lián)性。審查材料是否客觀、真實(shí)，審查報(bào)案人的目的和動(dòng)機(jī)，是否有夸大事實(shí)和誣陷他人，是否是主觀推測(cè)、判斷。其次，審查報(bào)案人所報(bào)材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽(tīng)到，還是道聽(tīng)途說(shuō)。再次，審查報(bào)案材料與案件有無(wú)直接聯(lián)系，能否作為立案的直接的依據(jù)和證據(jù)。還要審查是否是精神病人報(bào)案和少年兒童由于好奇心強(qiáng)、尋求刺激報(bào)案。

對(duì)相關(guān)人和物品的處理。對(duì)于被害人、控告人、檢舉揭發(fā)人、證人，經(jīng)過(guò)詢問(wèn)取證、登記身份、住址以及聯(lián)系方式后，沒(méi)有必要繼續(xù)詢問(wèn)或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時(shí)向他們?cè)儐?wèn)取證。對(duì)不愿公開(kāi)自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對(duì)需要加以保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)，堅(jiān)決不使其受到再次侵害，堅(jiān)決不能讓被侵害人在公安機(jī)關(guān)受到侵害。對(duì)于需要治療的，應(yīng)當(dāng)妥善安排就醫(yī)。對(duì)于見(jiàn)義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)的檢舉人、扭送人，應(yīng)當(dāng)表示感謝和支持，并建議有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行違法行為人和前來(lái)自首的人，應(yīng)根據(jù)案件具體情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于有犯罪嫌疑的，迅速進(jìn)行訊問(wèn)，并采取相應(yīng)的刑事強(qiáng)制措施；對(duì)于案情簡(jiǎn)單，身份、住址、聯(lián)系方式明確的，可以責(zé)令回去聽(tīng)候處理，并保證隨叫隨到；對(duì)于案情復(fù)雜，問(wèn)題嚴(yán)重，身份住址不祥，需要進(jìn)一步調(diào)查取證的，可以留下配合調(diào)查取證，需要使用傳喚證，但是訊問(wèn)的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，需要留置繼續(xù)查證，按照規(guī)定辦理留置審批以及延長(zhǎng)留置手續(xù)。注意及時(shí)搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據(jù)。

對(duì)相關(guān)物品的處理。對(duì)于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險(xiǎn)物質(zhì)，以及管制刀具、作案工具，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收，對(duì)于違法所得的財(cái)物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機(jī)關(guān)及其受委托的組織，對(duì)受理的違法治安管理事實(shí)或嫌疑依法審查，確認(rèn)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、處理的法律活動(dòng)。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個(gè)條件：

有治安違法事實(shí)。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，按照《刑法》規(guī)定不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實(shí)或者嫌疑必須有證據(jù)證明已經(jīng)發(fā)生。

需要給予治安管理處罰。也就是說(shuō)必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過(guò)追究時(shí)效、行為人不滿14歲的，不應(yīng)立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門(mén)的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫(xiě)內(nèi)容有：報(bào)案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報(bào)案時(shí)間、方式，發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡(jiǎn)要案情，受害情況、損失物品數(shù)量，接報(bào)案人立案或不予立案的意見(jiàn)，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報(bào)主管負(fù)責(zé)人審批。治安案件的立案一般由案件發(fā)生地公安派出所所長(zhǎng)審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門(mén)直接查處的治安案件，由治安科長(zhǎng)或治安大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案，公安機(jī)關(guān)中的外事管理等部門(mén)直接查處的治安案件，由有關(guān)部門(mén)的科長(zhǎng)審批；巡警部門(mén)查處的治安案件，由巡警大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。發(fā)生在鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、林場(chǎng)、列車(chē)、輪船、飛機(jī)上的治安案件，分別由鐵路、航運(yùn)、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)的治安科長(zhǎng)或相當(dāng)于派出所長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、治安案件調(diào)查與取證（1）治安案件的調(diào)查

治安案件的調(diào)查是指了解、查證案件事實(shí)真相的法律活動(dòng)。只有通過(guò)調(diào)查取證后，才能確定案件事實(shí)，追究行為人的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接受報(bào)案后，應(yīng)立即調(diào)查，認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人，并說(shuō)明理由。

治安案件調(diào)查的內(nèi)容。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》36條的規(guī)定，需要調(diào)查的事實(shí)有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施； 實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)； 違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

（2）治安案件調(diào)查的方法

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是對(duì)發(fā)案地點(diǎn)及其周?chē)h(huán)境圍繞案件事實(shí)開(kāi)展的一種調(diào)查活動(dòng)，是查破治安案件最基本、最常用的調(diào)查方法。常用的方法有：

現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)。現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)就是辦案人員在發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，就案情對(duì)作案人或嫌疑人所進(jìn)行的當(dāng)場(chǎng)傳喚和詰問(wèn)。

現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)。現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)是指辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向受侵害人和其他了解案情的人進(jìn)行案情詢問(wèn)，當(dāng)場(chǎng)了解案情和取證的調(diào)查方法。

現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和勘查。

治安案件大多案情簡(jiǎn)單，通過(guò)調(diào)查可以查清案件真相。多數(shù)無(wú)明顯現(xiàn)場(chǎng)。但也有一些案件較為復(fù)雜，有一定的現(xiàn)場(chǎng)。這就需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，在知情人、受侵害人的指引下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照相、錄象、勘查，發(fā)現(xiàn)提取有價(jià)值的痕跡、物品，通過(guò)檢驗(yàn)、鑒定，取得相關(guān)證據(jù)。

追蹤調(diào)查

追蹤調(diào)查是根據(jù)已經(jīng)了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關(guān)的案情或線索，及時(shí)快速地深入調(diào)查，擴(kuò)大案情與線索，查清案件。追蹤調(diào)查是在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)與案件有關(guān)的人和事的調(diào)查，目的明確、方向性強(qiáng)，能夠進(jìn)一步取得證據(jù)。

秘密調(diào)查

某些治安案件比如結(jié)伙偷竊財(cái)物、盜竊自行車(chē)等作案人手段隱蔽，采用公開(kāi)調(diào)查的方式難以發(fā)現(xiàn)、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動(dòng)，利用監(jiān)控設(shè)施并采取秘密調(diào)查手段比較有效模擬實(shí)驗(yàn)。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報(bào)復(fù)不敢作證，需要以秘密的方式進(jìn)行取證。

模擬實(shí)驗(yàn)

模擬實(shí)驗(yàn)是指辦案人員為了確定與案件有關(guān)的某一事實(shí)或現(xiàn)象是否可能發(fā)生或存在，模擬案件或案件發(fā)生當(dāng)時(shí)的條件，將該事實(shí)或現(xiàn)象重新加以演示的一種認(rèn)證方法。一般情況下只針對(duì)某些特殊的案件，就某些環(huán)節(jié)做同一認(rèn)定時(shí)使用。

模擬實(shí)驗(yàn)通常情況下有三種。審查感知可能性的實(shí)驗(yàn)。審查行為可能性的實(shí)驗(yàn)。審查事物可能性的實(shí)驗(yàn)。

治安訊問(wèn)。是指公安機(jī)關(guān)的辦案人員為了查明治安案件的事實(shí)真相，依法對(duì)作案人、作案嫌疑人所進(jìn)行的正面調(diào)查和審問(wèn)。治安訊問(wèn)由兩名以上具有執(zhí)法主體資格的民警逐人單獨(dú)進(jìn)行，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以行政強(qiáng)制力為保證，作案人、作案嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答有關(guān)案件的問(wèn)題，訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知權(quán)利，不得侵犯其人身權(quán)利，訊問(wèn)后應(yīng)制作訊問(wèn)筆錄。其他規(guī)定。關(guān)于零口供的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)查處治安案件對(duì)沒(méi)有本人供述，但其他證據(jù)能證明案件事實(shí)的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據(jù)的種類。根據(jù)《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測(cè)結(jié)論、勘驗(yàn)和檢查筆錄。

治安案件證據(jù)收集的主要途徑

詢問(wèn)被害人；訊問(wèn)嫌疑人和行為人；詢問(wèn)證人；收集、扣押與案件有關(guān)的財(cái)物、違禁品、作案工具；勘查現(xiàn)場(chǎng)；通過(guò)專門(mén)鑒定收取證據(jù)；秘密偵查。

（4）證據(jù)收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、全面、合法。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的依據(jù)。

3、治安管理處罰決定與執(zhí)行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調(diào)查終結(jié)。案件主要事實(shí)必須清楚；證據(jù)充分、確鑿；案件性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確；法律手續(xù) 完備。

依照法律法規(guī)能夠?qū)`法行為人實(shí)施處罰。首先，行為人的的違法事實(shí)必須是違反了治安管理的法律、法規(guī)，并且依照《治安管理處罰法》和相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰或承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，如果經(jīng)過(guò)查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，就不能進(jìn)行作出處罰決定。其次，對(duì)于查清的違法事實(shí)，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當(dāng)?shù)兀瑒t失去裁決的意義。

辦案機(jī)關(guān)和辦案人員具有法律授予的處罰決定權(quán)。治安案件的處罰決定權(quán)必須由公安機(jī)關(guān)中分別負(fù)責(zé)管轄治安案件的部門(mén)及其辦案民警實(shí)施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡(jiǎn)易程序和普通程序兩種

首先介紹簡(jiǎn)易程序。也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指執(zhí)勤公安民警對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為，無(wú)需經(jīng)過(guò)立案審批，當(dāng)場(chǎng)作出裁決決定的法律活動(dòng)。執(zhí)勤公安民警指公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)具有治安案件辦案權(quán)并正在依法執(zhí)行職務(wù)中的人民警察，如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者正在執(zhí)勤的民警處理。簡(jiǎn)易程序適用的條件：情節(jié)輕微的違反治安管理行為；無(wú)須進(jìn)一步調(diào)查取證，即案情簡(jiǎn)單，因果關(guān)系明確，證據(jù)確鑿，違法行為人承認(rèn)違法事實(shí)，被侵害人對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)沒(méi)有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，當(dāng)事人沒(méi)有異議，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》32條的規(guī)定：賣(mài)淫嫖娼行為、介紹或者容留賣(mài)淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡(jiǎn)易程序。

簡(jiǎn)易程序的要求：

查清違反治安管理的事實(shí)。執(zhí)勤民警應(yīng)當(dāng)出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)，并制作筆錄。

填寫(xiě)《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》。《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》是執(zhí)勤公安民警依法對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒(méi)收的法律文書(shū)。需要填寫(xiě)違反治安管理行為人的年齡、住址、簡(jiǎn)要案情、法律依據(jù)，由被處罰人簽名。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)，交付被處罰人；不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。適用簡(jiǎn)易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機(jī)關(guān)依法對(duì)適用簡(jiǎn)易程序以外的治安案件，經(jīng)過(guò)受理、立案、傳喚、訊問(wèn)、取證、聽(tīng)證，作出處理決定的行政執(zhí)法過(guò)程。普通程序由以上7個(gè)階段構(gòu)成，其中受理、立案、訊問(wèn)、取證在本章已經(jīng)介紹，在此主要介紹傳喚、聽(tīng)證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受訊問(wèn)的一項(xiàng)法律措施。

依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，可以進(jìn)行口頭傳喚。傳喚到案后，應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦傳喚證。對(duì)違反治安管理的違法嫌疑人，無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí),經(jīng)過(guò)派出所長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應(yīng)注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問(wèn)查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和訊問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間并簽名。拒絕填寫(xiě)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行訊問(wèn)查證。公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，但對(duì)案情復(fù)雜，違法行為依照法律規(guī)定適用行政拘留處罰的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，訊問(wèn)查證的時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽(tīng)證

聽(tīng)證是依據(jù)《行政處罰法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《治安管理處罰法》的規(guī)定，在使用普通程序辦理治安案件時(shí)，依法作出裁決決定前的一個(gè)特殊程序。在辦理治安案件過(guò)程中，作出吊銷許可證及超過(guò)2000元罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、依法舉行。

適用聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)按照以下步驟： 告知聽(tīng)證權(quán)利。

提出聽(tīng)證要求。被處罰人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。違法嫌疑人放棄聽(tīng)證或者撤回聽(tīng)證要求后，處罰決定作出前，又提出聽(tīng)證要求的，只要在聽(tīng)證申請(qǐng)有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起十日內(nèi)舉行。聽(tīng)證由公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)主持進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義處罰的，由非調(diào)查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問(wèn)題進(jìn)行辯論。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證和聽(tīng)證報(bào)告書(shū)送交公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告書(shū)的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫(xiě)《治安管理處罰決定書(shū)》。根據(jù)《治安管理處罰法》96條的規(guī)定需載明以下內(nèi)容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號(hào)碼、住址；

b違法事實(shí)和證據(jù)；

c處罰的種類和依據(jù)；

d處罰的執(zhí)行方式和期限；

e對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。

g決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書(shū)。根據(jù)《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書(shū)》的情況，裁決拘留處罰的，填寫(xiě)《治安管理處罰執(zhí)行拘留通知書(shū)》；沒(méi)收財(cái)物的，填寫(xiě)《違反治安管理沒(méi)收財(cái)物收據(jù)》，填寫(xiě)處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，填寫(xiě)裁決賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的裁決書(shū)或相應(yīng)的治安調(diào)解書(shū)。

宣告處罰決定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執(zhí)行

（1）警告的執(zhí)行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫(xiě)治安管理處罰決定書(shū)，向被處罰人宣布，并將 決定書(shū)交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應(yīng)通知現(xiàn)住地公安派出所。

（2）罰款的執(zhí)行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰。《治安管理處罰法》規(guī)定受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的； b、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的； c、被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車(chē)上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執(zhí)行

①對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)，致使被擔(dān)保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開(kāi)始執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)收取的保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還交納人。

③對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》專門(mén)在第五章規(guī)定辦理治安案件中的執(zhí)法監(jiān)督，在該章規(guī)定民警應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，特別在116條規(guī)定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據(jù)情況分別向當(dāng)事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、治安行政復(fù)議與訴訟 治安行政復(fù)議

治安行政復(fù)議是指不服治安管理處罰的當(dāng)事人，在法定期限內(nèi)申請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)對(duì)原裁決的具體內(nèi)容是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復(fù)議是上一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處治安案件活動(dòng)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保障公民合法權(quán)益。

治安行政復(fù)議范圍

治安案件當(dāng)事人，包括有關(guān)公民、法人或其他組織，對(duì)裁決機(jī)關(guān)作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：

a、對(duì)警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等治安行政強(qiáng)制措施不服的；

c、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、留置、約束、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制戒毒、收容教育等。

d、認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在查處治安案件中侵犯其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

治安案件當(dāng)事人對(duì)警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、責(zé)令管教、責(zé)令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請(qǐng)復(fù)議。

（3）治安行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 a、復(fù)議申請(qǐng)的條件與期限 申請(qǐng)復(fù)議是治安案件當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)。申請(qǐng)治安行政復(fù)議必須具備以下條件：提出復(fù)議申請(qǐng)的人必須具備法定申請(qǐng)人的資格；必須有明確的被申請(qǐng)人；必須有明確的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；必須屬于治安行政復(fù)議發(fā)范圍；必須向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出；必須在法定期限提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)提出申請(qǐng)，超過(guò)法定期限即喪失了復(fù)議的權(quán)利，只能作為群眾來(lái)訪來(lái)信有公安控申部門(mén)處理。

b、復(fù)議申請(qǐng)的形式、請(qǐng)求及理由

根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)復(fù)議的主要事實(shí)、理由、時(shí)間。書(shū)面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)遞交載明下列內(nèi)容的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)：申請(qǐng)人或單位的基本情況；被申請(qǐng)人即作出原裁決公安機(jī)關(guān)的名稱、地址；申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)、理由和申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求；提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。

復(fù)議請(qǐng)求一般有要求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復(fù)議請(qǐng)求的同時(shí)，要提出具體的請(qǐng)求理由，主要有兩方面：認(rèn)定事實(shí)方面的理由，如違反治安管理的事實(shí)不清楚或根本不存在或證據(jù)不力、不充分、不真實(shí)；適用法律方面的理由如定性不準(zhǔn)確，處罰不當(dāng)或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復(fù)議的受理

復(fù)議機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》進(jìn)行審查，以決定是否受理和進(jìn)行復(fù)核審理。主要以法定的復(fù)議申請(qǐng)條件為依據(jù)，審查復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、申請(qǐng)復(fù)議的范圍、復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄、復(fù)議請(qǐng)求及理由、提出申請(qǐng)的日期是否符合法律規(guī)定，并在5日內(nèi)作出處理。

復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，根據(jù)不同情況作出不同的處理：申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)同時(shí)具備所有的法定條件，復(fù)議申請(qǐng)自復(fù)議機(jī)關(guān)收到之日起即為受理；不符合復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一的，應(yīng)在5日內(nèi)書(shū)面裁定不予受理并告訴其理由；復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容尤其是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容缺項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在5日內(nèi)把復(fù)議申請(qǐng)書(shū)發(fā)還申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正視為未申請(qǐng)，不予受理；對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合要求，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

（4）治安行政復(fù)議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復(fù)議案件后，應(yīng)立即進(jìn)入復(fù)核審查階段，既不受復(fù)議請(qǐng)求范圍的限制，也不受原裁決的限制對(duì)案件進(jìn)行全面復(fù)查。主要審查以下幾個(gè)方面：

審查治安案件的事實(shí)和證據(jù)；審查治安案件裁決的法律依據(jù)；審查裁決機(jī)關(guān)的權(quán)限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實(shí)踐看，治安行政復(fù)議的審理方式有書(shū)面審理和調(diào)查審理兩種，原則上以書(shū)面審理為主。遇有申請(qǐng)人對(duì)案件主要事實(shí)有異議；被申請(qǐng)人提供的證據(jù)相互矛盾；申請(qǐng)人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請(qǐng)人認(rèn)定的案件主要事實(shí)的；其他需要調(diào)查取證的情形；復(fù)議機(jī)關(guān)可以向公民調(diào)查取證。涉及國(guó)家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論。一般情況下，治安行政復(fù)議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進(jìn)一步調(diào)查事實(shí)等法定情況，行政復(fù)議中止，公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議。

（5）治安行政復(fù)議決定

治安行政復(fù)議決定是復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)審理依法對(duì)復(fù)議案件作出的權(quán)威性判定。根據(jù)不同情況，作出不同的復(fù)議決定。復(fù)議決定的類型主要有：

a、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，處罰適當(dāng)，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機(jī)關(guān)不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行其職責(zé)義務(wù)；

c、原裁決認(rèn)定的事實(shí)清楚，但適用法律有錯(cuò)誤或處罰明顯失當(dāng)?shù)模梢詻Q定變更原裁決； d、原裁決認(rèn)定的事實(shí)不清楚或證據(jù)不足的，在查清事實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機(jī)關(guān)重新調(diào)查裁決，但是不得以被裁決人申請(qǐng)復(fù)議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后，如果被裁決人或被侵害人對(duì)復(fù)議決定仍然不服，可以在接到復(fù)議決定書(shū)5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹬伟残姓V訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及人民警察在治安管理活動(dòng)中作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復(fù)議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對(duì)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，并具有明確的被告。復(fù)議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

(2)受理

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定改變?cè)脹Q的，既可由作出原裁決的公安機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書(shū)后進(jìn)行審查，在7日內(nèi)決定是否受理，決定受理的，在5日內(nèi)將起訴書(shū)副本發(fā)送被告，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴書(shū)副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出裁決的有關(guān)材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對(duì)治安行政訴訟進(jìn)行審查、判決，只對(duì)公安機(jī)關(guān)的裁決是否符合事實(shí)以及是否合法進(jìn)行審查。人民檢察院依法對(duì)審理過(guò)程行使法律監(jiān)督權(quán)。(4)判決

人民法院在立案之后3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。根據(jù)不同情況人民法院作出三種判決：認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)，符合法定程序的，判決維持；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決主要證據(jù)不足，或適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機(jī)關(guān)重新作出裁決；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對(duì)于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無(wú)異議，則在法定上訴期滿后應(yīng)立即予以執(zhí)行。如果一方或雙方對(duì)一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當(dāng)事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書(shū)、裁定書(shū)送達(dá)之日起15日、10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。我國(guó)對(duì)行政訴訟案件實(shí)行二審終審制，上一級(jí)人民法院在收到上訴狀后2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

課目二 派出所警務(wù)規(guī)范

一、公安派出所的性質(zhì)

公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體；是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)；是服務(wù)群眾的窗口，直接反映公安機(jī)關(guān)的形象；是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)公安工作信息化建設(shè)的源頭。

二、公安派出所的職責(zé)

（一）、收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息；

（二）、管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區(qū)居住人員）；

（三）、依法管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品；

（四）、配合有關(guān)部門(mén)預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等治安災(zāi)害事故；

（五）、依法監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，組織、指導(dǎo)單位保衛(wèi)組織和群眾開(kāi)展安全防范；

（六）、通過(guò)日常治安防范和管理工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索查破刑事案件，保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，并協(xié)助偵查部門(mén)偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調(diào)解治安糾紛；

（八）、協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報(bào)警求助，為群眾提供服務(wù)。

三、公安派出所的工作目標(biāo)

公安派出所的基本要求：達(dá)到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設(shè)的總目標(biāo)：“一個(gè)更加六個(gè)明顯”，即“執(zhí)法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強(qiáng)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，民警素質(zhì)明顯提高，警民關(guān)系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務(wù)保障明顯進(jìn)步。”

派出所工作的總目標(biāo)：即 “發(fā)案少，秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內(nèi)部管理十條規(guī)定：

（一）、派出所必須在大門(mén)前醒目地點(diǎn)、位置設(shè)置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號(hào)碼。

（二）、派出所值班室必須設(shè)在大門(mén)口并設(shè)置門(mén)鈴，24小時(shí)有正式民警值班，8時(shí)至22時(shí)必須坐崗，嚴(yán)禁脫崗、漏崗，嚴(yán)禁由非正式民警替班。

（三）、必須實(shí)行寢辦分離，值班室、民警住室統(tǒng)一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內(nèi)物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標(biāo)語(yǔ)外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫(huà)、報(bào)紙等，派出所警務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的內(nèi)容，必須符合最新規(guī)定；嚴(yán)禁將涉密的內(nèi)容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設(shè)置符合要求的敞開(kāi)式低柜臺(tái)，按規(guī)定公示有關(guān)內(nèi)容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務(wù)設(shè)施。上班時(shí)間必須保持正常辦公。

（六）、訊問(wèn)室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報(bào)警求助電話時(shí)，必須說(shuō)：“您好，×派出所，請(qǐng)講。”值班民警、戶籍室民警等在所內(nèi)工作的民警必須著裝整齊，警容嚴(yán)整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說(shuō)話要和氣。

（八）、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)派出所檢查工作時(shí)，民警必須敬禮，姿勢(shì)要規(guī)范。

（九）、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府出資的專職巡防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊(duì)員。嚴(yán)禁非正式民警參與執(zhí)法辦案活動(dòng)。

（十）、派出所帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所內(nèi)當(dāng)天的內(nèi)務(wù)管理，保持院內(nèi)、值班室、辦公室、會(huì)議室、圖書(shū)室、娛樂(lè)活動(dòng)室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛(wèi)生。