第一篇：市區年度行政報告與市區強化信息公開管理報告

市區年度行政報告

20**年，我市在省委、省政府的領導下，在省政府法制辦的具體指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》及《省全面推進依法行政五年規劃》等國務院和省政府關于依法行政的一系列重要決策和規定，緊緊圍繞《省20**年依法行政工作要點》，穩步推進依法行政各項工作，取得了一定成效。根據《省依法行政監督辦法》的要求，現將我市20**年度依法行政工作情況報告如下：

一、主要工作

（一）加強組織領導，統籌安排全市依法行政工作。

為了全面總結20**年依法行政工作，安排部署20**年依法行政工作，年初，召開了全市政府法制工作會議。市委常委、常務副市長趙政才出席會議并作了講話，市人大、市政協、市中級法院負責同志應邀參加會議。各縣區政府分管領導，法制機構負責人，市政府各部門、各直屬機構分管負責同志參加會議。會上，市政府對5個先進縣區政府法制辦進行表彰獎勵，3個先進單位作了經驗介紹，市政府法制辦與各縣區政府法制辦簽訂了20**年度推進依法行政目標責任書。

建立政府法制聯席會議制度。8月，全市 制定依法行政年度計劃。根據依法行政五年規劃和省20**年依法行政工作要點，制定了市20**年依法行政工作要點，提出了建立和完善學法考試制度、完善行政決策機制等7項重點任務，使依法行政工作有計劃、有步驟地得到推進。

開展依法行政年度目標責任考核。依法行政年度考核是全市年度工作目標責任考核的一部分，我市制訂了20**年度依法行政指標評分標準，確定了組織領導、行政決策和規范性文件、政府信息公開、規范行政執法行為以及行政復議應訴工作情況等5大部分20項考核內容，對各縣區及市政府各部門20**年依法行政工作情況進行考核。

開展依法行政示范縣創建工作。加強了對定邊縣創建全省規范性文件監督管理示范縣工作和靖邊縣創建全省依法行政示范縣工作的檢查指導，對全市依法行政工作起到模范帶動作用。

制定《市人民政府領導集體學法制度》，規定今后至少每季度舉行一次領導干部法制講座。

充分發揮法制機構作用，對經濟合同和重大決策進行法律審查，確保市政府決策合法。

（三）加強政府信息公開工作。

建立了信息公開聯席會議制度。市政府主要工作向社會公布，充分接受社會各界監督。將《政府工作報告》確定的100項主要任務和工作進展情況向全社會公布。加強政府網站建設。20**年，市政府建立了政府網站，6年來，網站欄目由15個增加到30多個，上網人數居全省政府網站前列，總訪問量已達到800多萬人次。政府的主要工作、發布的規范性文件、部門工作職責、辦事程序都在網站上公布，公開透明，接受群眾監督。今年，全市已建起政府、部門網站近40個，為廣大人民群眾了解政府信息提供了很大的便利。

（四）繼續深化行政審批制度改革

貫徹實施行政許可法，是我市推進依法行政進程中的一件大事。今年，我市開展 亮證執法，有效杜絕無證執法的情況。

開展了案卷評查工作。市法制辦抽查了市交通局、綜合執法局、安監局、環保局、勞動局、藥監局、國稅局、工商局等部門的處罰案卷100卷，進行了逐卷審查評分。評選出優秀案卷5卷，不合格案卷15卷。對不合格案卷，將下達監督建議書，要求其整改。同時，還檢查了市交警支隊二大隊、三大隊王則灣中隊、市質量技術監督局的行政執法和案卷評查工作。通過評查，對全市的行政處罰進行了有效監督。

建立依法行政特邀監督員制度。為了進一步加強全市依法行政監督工作，特別邀請市人大、市政協16名代表和委員作為我市的依法行政特邀監督員，并向監督員頒發了依法行政特邀監督員證件。

（六）認真開展規范性文件監督管理工作，為依法行政提供制度保證。嚴格審核、制發規范性文件，加強備案審查，提高制度建設的質量。按照我市20**年度規范性文件制定計劃，緊緊圍繞中心工作，重點從服務經濟建設、健全完善社會保障體系、節能減排、加強城市規劃建設管理、規范政府行為、加強政務公開等方面，進行制度建設。一年來，市政府規范性文件、重大行政決策84件經過審查，出臺48件。認真開展規范性文件報送備案工作。向省政府、市人大報送備案規范性文件30件，轉辦省政府法規、規章草案19件。各縣區向市政府報備規范性文件64件，文本格式和報送件數都較規范，基本改變了過去不備案的狀況，使我市的政府規范性文件質量普遍提高。

認真開展規范性文件清理工作。為了確保抽象行政行為合法、有效，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，我市對20**年以前出臺的規范性文件進行了全面清理。市政府共清理規范性文件425件，通過審查，繼續有效161件，廢止、失效170件，需要修訂94件。目前，清理結果已經發文公布，并在日報和政府網站公開。通過這次清理，使我市的規范性文件內容與現行法律、法規、規章和國家政策規定相一致，確保了法制統一和政令暢通。

（七）大力加強行政復議應訴和權屬審查工作，化解行政爭議。加強行政復議工作，保障群眾合法權益。一年來，共受理復議申請38件，經過審理，維持22件，撤銷3件，中止2件，調解4件，自行糾正1件，正在辦理6件。行政復議的范圍涉及土地、林地、房產、勞動、質量技術等行政管理諸多領域。

積極進行行政應訴，接受司法監督。市政府行政應訴案件15件，法院審理后維持了4件，撤銷1件，中止1件，駁回訴訟1件，調解1件，正在審理7件。法院判決生效后，及時通知相關部門配合執行，該注銷的注銷，該變更的變更，按照法院判決，不折不扣的執行。

加強土地、林地權屬爭議案件裁決工作。共審查土地、林地確權案件17件，作出處理決定2件，經審查和評議后退回市土地局補充調查7件，正在審查8件。

在復議、應訴和土地權屬案件審查工作中，嚴格依法辦事，注重建立制度，深入現場，調解矛盾，化解爭議。今年，通過建立聽證制度，充分發揮行政復議便民原則，增強行政復議辦理案件的透明度，提高行政復議案件辦理效率，達到了及時解決當事人之間糾紛和化解社會矛盾的目的，減少當事人的訟累，收到了良好的社會效益。

（八）積極開展法制宣傳和法制理論研究工作，努力營造良好的依法行政輿論氛圍。

加強法制宣傳。年初制訂了年度政府法制宣傳培訓工作計劃，對宣傳工作的指導思想、工作要點、工作要求作了統一的安排。截止目前，在國務院法制辦、省法制辦網站刊登法制信息149條。由于報送信息較多，今年我市法制辦作為全國12個地級市法制機構受邀參加了國務院法制辦舉辦的全國政府法制信息工作會議。

開辟了新的法制宣傳陣地。建立市政府法制信息網，及時上傳各縣區、各部門法制工作動態，網站訪問量達到8萬人次，起到很好的宣傳效果。編印《政府法制》和《法制工作信息》，對政府法制工作進行了全面宣傳，介紹了經驗，開拓了思路。

開展了復議法宣傳。今年是行政復議法施行的 作考核制度和標準。

（六）完善行政復議聽證、調解制度。

（七）繼續做好法制理論研究和法制宣傳工作。

第二篇：市區組社會實踐報告

2010-04-19市區組社會實踐報告

一、課題介紹科目：社會實踐內容：為迪信通手機連鎖商場發傳單，做迎賓服務地點：人民迪信通手機連鎖店主題：踐行青春責任，弘揚社會風尚目的：見世面、長見識、磨臉皮、體驗社會的辛酸苦辣意義：大力提高我們的綜合實踐能力，使我們在鍛煉和感悟中成長，市區組社會實踐報告。

二、實踐小組人員介紹組長：蔡嘉汝成員：陳瓊蕾、夏蒙蒙、王書敏、王潮帆、王慧娜

三、實踐過程簡介一：突發情況、隨機應變、更改計劃由于“施粥攤”春節放假，無奈之下一群人只能漫無目的地尋找“勞動場所”；經幾番委拒，終于在一家手機賣場開始我們的社會實踐。二：開始第一項實驗，慘受風霜經經理許可，我們開始發放傳單，由于是第一次嘗試，也實在拉不下臉來。幾番周折才厚著臉皮大膽向路人分發傳單。過程中也經常受到拒絕，但也磨練了我們。三：嘗試“迎賓”之禮，體會社會情趣接下來的任務是迎賓，在客人進出點時說“歡迎…”這是我們經常享受到的服務。第一次為別人提供這種服務，也確實別有一番滋味。四：讓美好瞬間成為永恒過程中拍照也是任務之一，我們輪流負責此項任務，記錄第一次社會實踐的美好瞬間。

四、實踐感悟計劃總趕不上變化。任何事情也總不會那么順利。施粥攤的臨時關門并不能使我們放棄。豪客來的拒絕斷不了我們的“去路”，真鮮奶吧的先給希望再是失望仍然打擊不到我們。但不得不承認讓我們深深地體會到了求業之艱辛，人處社會這大環境中的難處。我想那些拒絕我們的人或許是真的有那樣的難處，或許只是委婉的拒絕方式罷了。雖然這一路都沒找到工作，但這樣的體驗還真讓我們的臉皮“厚”了不少呢。從開始的怯于表達到后來的微笑面對。不是獲得了更多么?的確是個小小的成長過程。終于，皇天不負有心人，我們終于找到了可以讓我們實踐的地方，讓我們瞬間看到了希望。那便是迪信通手機連鎖商場。同時也開始了我們一次特別的人生經歷。同志們，好好干吧。戴著紅色飄帶，穿這校服，并手拿一疊傳單的我們，站在手機商場的門口，甚至顯得有些木納，畢竟是一群生澀的少年，第一次總是不夠熟練。我們心里也少不了的很矛盾，這些在自己平時逛街時看到的發傳單的景象，當初做為被發者的角色，如同一下子回轉了180度。我們成了那個發傳單的人，或許要是沒這個活動，或許我們一輩子也不會經歷這些，原來，我們雖一直在嘴上說這我們不是溫室里的花朵的同時，其實根本沒有經歷過什么風霜，其實還是處在溫室花朵的習慣狀態，社會實踐報告《市區組社會實踐報告》。這一切使我們不自在，亦不知所措。但，為了完成我們“臨時員工”的發傳單任務，我們撞了撞膽，勇敢地向前走去。走向每個路過的人，俯身，鞠躬，說一聲：“請看一下。謝謝。”第一次發出了一張傳單，都像個單純的孩子得到了想要的禮物般，心里感到無比的喜樂。但這個世界實在是太殘酷了，也會受到不少人的拒絕，似乎是在經過多次的拒絕以后，因我們仍然堅持不懈而換來的回報吧.有了第一次的經驗，雖然還依舊會有些不好意思，但也漸漸融入了這個工作中，大家開始微笑，面對每一位接受傳單的人，我們笑著說謝謝，傳遞著大家的喜悅。眼看著手中的傳單迅速“減肥”，大家笑的更歡了，也有了一絲自豪的心情，或許是因為發傳單，又或許是因為高中以來第一次完成了社會實踐的任務之一…在這次發傳單的體驗中，我過了一把“傳單人”的癮。盡管屢屢遭拒，但最終，我們還是發完了傳單，有失望、辛酸、也有喜悅和激動。我們在發傳單的過程中，不反增強了我們的意志，給予了我們“壯膽”的機會和在社會中施展的舞臺。而且體會到了當員工的滋味。最重要的是：在漫長的一天實踐中，在偶爾“叫苦”的無奈和盼望時間快快流逝中，在完成任務的喜悅中，我們增長了見識，也拓寬了視野，我們提前為未來的事業打下了基礎。發傳單是一份微不足道的小工作，我們這些發傳單的人在他人眼中一樣是微不足道。但，我們成長了很多，真的成長了很多。體驗完發傳單的任務，經理卻并不放過我們，于是，我們向下個任務突擊！說實話，起初只是抱著嘗試，有趣的體驗的想法，我們整齊的站成兩排，在門口迎賓。但時間一長問題就接踵而至了。的確任何事情都不會是簡單的，這道理不只存在在學習中。腳僵了，聲音太小，顧客的無視這樣的體驗使我們深深地體會到了：想做好任何一件事情都是需要付出的。

五、實踐總結我們雖然生活在這個經濟發達的城市中，但是從一個什么都不懂的小孩長成如今已經略成大人的青春少年，我們其實還是與這個社會沒有充分接觸，我們不是在家中，有父母的打理，就是在學校，一貫的吸取所謂的必須吸收的“精華”。對我們來說，雖然常常灌受求業很艱辛，社會就業壓力大的思想，但是，這一切對我們來說也就是在筆下答題的作用。如今，經過這次的社會實踐活動，我們真正體會到了求職的苦，就業的難啊。我們這些“青澀的花朵”，雖只是一天短短的磨練，甚至不到一天，但是我們也在青春路上留下了新的一筆，嶄新的一筆，堅持的一筆。我們從抱怨這次活動的產生到感謝有這次機會。我們不在是只會口頭上說著社會生存艱難這類輕飄話語，變成了用真實汗水提煉成的承重責任。未來是靠我們的，我們應該從小培養的。只能說，很感激這次，痛并快樂著啊！歷史上的今天：我班獲高一段合唱比賽第一名！2010-04-192009學年寒假社會實踐先進集體和個人表彰名單2010-04-19天河沙城組社會實踐2010-04-19隨機文章：2009學年寒假社會實踐先進集體和個人表彰名單2010-04-19天河沙城組社會實踐2010-04-19狀元組社會實踐活動2010-04-19永中組社會實踐報告2010-04-19

第三篇：關于理順市區管理體制的報告

**區建設局

關于理順市區城市建設與管理體制的報告

區政府：

根據區政府辦公室關于理順市區城市建設與管理體制的通知要求，區建設局結合自身業務實際，對市區管理體制進行了深入分析研究，提出了措施建議，現將有關情況匯報如下：

一、市級需進一步加大對區級城市建設管理工作的支持力度近年來，市委、市政府對城市建設工作的力度逐年加大，在資金、政策上對**區給予較大支持，作為中心城區之一，多年來我區一直高度重視城市建設工作，城市面貌發生了深刻變化，但是由于系老城區，城市基礎設施、城市發展、財力資金等方面與奎文、高新區等新建城區相比存在較大差距，進一步做好城市建設的壓力很大，為此，建議市里進一步加大對**區的政策、資金支持力度。

（一）城市基礎設施薄弱。作為老城區，**區城市規劃設計標準低，建設起點低，城市開發建設滯后，基礎設施建設相對薄弱。目前，全區共有129條背街小巷，這些背街小巷大多建成于上世紀七、八十年代，部分道路路面破損嚴重，缺乏基本的配套承載

功能，亟需綜合整治。

（二）城市發展任務重。近幾來，隨著城市建設步伐的加快，奧體中心體育公園、齊魯臺灣城、魯東物流中心等一大批城市重點項目落戶**，對**的發展帶來了契機，但日常維護、配套設施建設仍需要較大開銷。**區改造老城、建設新城任務重，我區的舊小區多為拆遷安小區，同樣存在建成時間長、基礎設施陳舊老化、配套功能差等問題。據統計，全區共有舊住小區49個，其中1998年以前建成的舊小區38個、居民樓2026棟，建筑面積380萬平方米，居民5.6萬戶、人口22.3萬。

（三）政府財政資金不足。**區離退休人員多、財政供養人口多，社會保障負擔重，基本上是“吃飯財政”。區財政用于城市建設的維護費用嚴重不足，據統計，自1994年分區（**區、++區）以來，每年的城維費用227萬元，由于建設材料、人工費的上漲，不足的城維費，制約了城建維護投入，加速了設施老化。多年來，市區兩級政府在月河路工程、舊居區改造、鳶都湖工程和區管道路養護等四個方面，對市政工作形成約7861.13萬元的欠款，這些欠款對城市發發展帶來了不利影響。

二、市區亟需建立規范有序的城市建設管理運行機制

（一）問題矛盾突出。

落實“屬地管理”原則，理順市區管理體制。

（二）總體理順思路。

（三）具體理順事項及建議。

需重點理順四個方面的市區管理體制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房產管理方面；四是拆遷管理方面。

三、市政府主導理順城市建設管理體制

理順管理體制一方面應充分征求市區兩級業務部門的意見和建議，另一方面應由市區兩級黨委、政府確定市區兩級業務主管部門的管理職責和權限。

二〇一〇年二月九日

第四篇：市區社區建設調研報告

隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出;加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。為了解市區的社區建設現狀，探索加強社區建設、完善社區服務功能的路子，市政府研究室組成調研組對市區的社區建設情況進行了調研。

一、基本情況

1986年，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的社區服務，標示著“社區”概念首次進入政府工作的視野。2002年12月，市政府辦公室轉發市民政局《關于推進全市城市社區建設的意見》，提出了城市社區建設的指導思想、實施步驟、工作目標、基本原則以及主要工作任務。隨后，我市先后出臺了《關于對全國文明衛生城市測評體系進行責任分解的通知》、《六盤水市創建平安六盤水工程領導小組成員單位掛幫社區創建工作辦法》、《關于進一步加強社區雙擁工作的意見》、《關于開展科技、文化、衛生、法律四進社區，提升市民素質活動的通知》、《關于發展城市社區衛生服務的指導方案》、《關于在全市開展綠色社區創建活動的通知》等一系列文件指導社區建設工作。

在對社區的人口、地域、面積、單位、資源、社區辦公用房等調查摸底的基礎上，2003年以來，全市共整合成立86個城市社區，在社區建立了黨支部，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》選舉了社區居委會。各級各部門相繼重心下移，結合社區建設開展各項工作，初步形成了“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主管、社區主辦、社會參與”的工作機制。

目前，市區范圍內共有50個社區，其中鐘山區49個，水城縣1個，管理總面積約72平方公里，總人口約19萬人。通過近年來的努力，社區工作者隊伍、社區辦公條件和社區服務工作有了較大變化。

(一)社區隊伍建設得到加強。2003年社區居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進入社區機構工作，使社區工作者的年齡結構、文化素質得到優化和提升，形成了一支社區專職工作隊伍。目前鐘山區251名社區居委會成員中，大專以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中專文化程度的有137人，占54.6%;30歲以下的67人，占26.7%;31—50歲的有175人，占69.7%。2005年，鐘山區采取面向社會公開招聘的方式，從大中專畢業生、退伍軍人中招考了20名素質較高的人才充實到社區工作。同時，鐘山區加強對社區工作人員的培訓，先后對104名社區工作者進行了業務知識培訓，4個街道(辦事處)采取多種方式培訓社區工作者400余人次。為加強對社區工作的領導，在各社區均建立了黨支部，并從街道(辦事處)下派了118名干部到39個社區工作。以上措施，有效促進了社區人員政治思想素質、業務工作水平的提高。

(二)社區工作條件有所改善。一是根據實際，采取建、買、租、借等辦法，解決辦公場所和活動配套場地。現在，鐘山區的50個社區中，辦公用房面積達到200平方米以上的有10個，還有17個社區租房辦公(年租金約11萬元)，13個社區借房辦公。總投資820萬元，總建筑面積8130平方米的社區服務設施國債試點項目正在實施，該項目完成后，將解決4個街道社區服務中心和14個社區服務站的場地問題。二是社區工作者的待遇有較大的提高。鐘山區在三年內兩次提高了社區工作者的待遇，一次是在2003年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是從2005年6月起，把社區黨支部、居委會正職、副職、委員的月工作待遇分別從260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同時，根據社區管轄人口的數量，將社區年辦公經費從每年1600元提高到了6000—8000元。

(三)社區服務逐步開展。隨著社區在城市發展中作用的顯現，各部門對社區工作逐漸重視，法律、警務、城管、消防、民政、衛生、計生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區服務工作也因此得到加強。目前，市區社區配備了計生服務專職管理人員50人，面向居民開展計生宣傳、藥具發放、婦檢等生殖健康和計生服務，計生工作網絡基本形成。已經建成衛生服務中心(站)25個，為居民提供診療服務。結合“平安六盤水”創建工程，在各社區建立了警務室，實現了“一區一警”，社區治安防范工作得到加強。各社區配備勞動社會保障協管員110人，負責開展社區就業工作，提供政策咨詢、就業培訓和職業指導、職業介紹、再就業援助、社會保障等服務。實施全國萬家社區圖書室援建項目49個，購置圖書22500余冊，部分社區組織開展了“三個一”(即一本好書、一個好故事、一支好歌)讀書活動。已建設“星光老年之家”15處，為居民提供健身娛樂等服務。社區志愿者隊伍建設有了較大進展，已組建社區志愿者隊伍89支1萬余人，社區志愿服務工作進一步增強。

二、存在的問題

雖然各級黨委、政府高度重視城市社區建設工作，使此項工作取得了明顯成效，但是，隨著社區建設的深入推進，凸現出一些困難、矛盾和問題。

(一)對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的認識不夠，對居民的服務意識不強，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區忙于應付，難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員60%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。第二，社區居民對社區工作的認識模糊，還限于社區就是辦辦證明、管管衛生的層次，對社區工作的參與意識不夠。很多單位的居住小區自成體系，小區資源開放程度不高，對社區工作不關心、不支持;居民有事仍然習慣找單位，對社區活動缺乏了解，積極性、主動性不夠。

(二)社區服務有待深入。社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但我市城市社區服務還存在著以下問題，制約了社區服務的開展。一是社區服務內容單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主;另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。由于社區服務不到位、不主動，轄區居民對社區的認同感不強，參與社區建設的意識薄弱，甚至大多數居民不知道自己生活在哪個社區。

(三)社區工作經費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區工作的需要，尤其是市區社區工作者的收入僅在400—500元之間，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區選舉;鐘山區招考的20名社區工作者中已經有部分人員辭職。造成社區經費緊張和工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區作用的凸顯和部門管理重心下移，社區承擔的工作任務逐漸增多，但“費隨事轉”的原則未能得到很好貫徹，社區在承擔工作的同時，相應的工作經費較少，有的社區工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符;二是社區自我發展能力弱，社區服務發展滯后，收入渠道少。

三、對社區建設的建議

社區作為城市的基層細胞，建設得好不好，直接關系到一座城市的文明和穩定發展，對促進城市管理，提高群眾生活質量，建設和諧社會也有著重要意義。沒有無數個社區的發展與進步，城市的整體管理和發展水平就難以提高。針對我市社區建設中的問題，提出如下建議：

(一)發揮社區居委會自治作用。

——提高對社區居委會法律地位的認識，避免居委會變相成為政府的下屬機構。社區建設的主旨是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會的“減震器”。因此，在社區建設中，不應將社區視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區，把社區建設變為行政體制的向下延伸。應把政府的角色定位于“教練員”而非“運動員”，應發揮政府的主導和指導作用，形成政府、市場、社區組織之間的良性互動和合作關系，形成共同改善社區經濟、社會及文化狀況的局面。同時，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區作為平臺，各負其責，充分發揮各自優勢，加強協作配合，將工作開展到社區，并真正做到工作人員進社區。

——進一步落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴大選舉參與面。指導社區完善民主決策、民主管理、民主監督制度，推行社區民情懇談會、民事協調會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導居民參與社區公益事業、實事項目和公共事務決策，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。健全社區黨組織、社區居民代表大會、社區議事委員會、社區居委會等組織體系，制定社區居民公約，明確社區居委會選免權、社區事務決策權、社區財務自主權、對政府部門的評議監督權和不合理攤派的拒絕權等自治權，在社區建設中在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作中，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區的知情權和參與權，幫助社區開展好工作。

——認真落實“權隨責走、費隨事轉”原則，使責、權、利統一起來。一是對部門轉移延伸給社區的有關工作進行清理和規范。對確需社區居委會協助完成的行政性和臨時性任務，可按照社區管理人口數量制定社區工作補貼標準，由相關部門及時向社區撥付工作經費;二是所需人員由社區居委會面向社會公開招聘，由社區對所聘人員進行考核監督;三是明確社區和有關職能部門的責、權，盡量將社會公益性的工作交由社區，而政府部門做好行政執法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區承擔本應由政府部門履行的職責。

——加強對社區建設的相關政策的學習和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認識和理解社區建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，從而形成社區建設的合力。使社區內的居民都參與到社區建設中來，提建議、出點子，監督評議社區居委會的工作。同時，社區要增強主體意識，加強宣傳，主動開展服務，提高居民的認知度，增強社區居民的參與意識。

(二)增強社區服務能力。社區服務涉及千家萬戶，是社區建設的根本出發點和歸宿，但目前服務設施有限，成為制約市區社區服務能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。

一是加強基礎設施建設。針對社區服務的需求，落實社區服務所需場地。在城市規劃建設、房地產開發中應考慮到社區服務的需要，將社區服務設施建設納入公共設施配套建設規劃，落實所需的用地、配套設施和活動用房，對已驗收但未提供相應配套公用設施的住宅區，要通過新建、改建、租賃等形式逐步加以解決。對《關于推進全市城市社區建設的意見》(市府辦發〔2002〕137號)中要求的“房地產開發商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區建設社區工作用房，或折成相應資金支持社區建設”，要制定具體的實施辦法，督促落實。各級各部門要按照有關規定，加大對社區公益設施的投入，并明確這些設施的產權歸屬于政府，使用管理權歸屬社區居委會。推進社區信息化，為社區配備電腦、網絡，形成信息終端，獲取社情基礎數據，實施人口、輿情、公共事件的動態管理。

二是對社區內的場地資源進行整合。以建設“適宜居住的城市”為目標，在調查摸底的基礎上，根據居民生活需要，合理規劃服務場地，加大城市基礎設施投入，鼓勵駐社區單位、各類社會組織和服務機構開發、開放社區居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地，解決當前文化娛樂場地缺乏的問題。

三是加快發展社區服務。貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)，針對社區就業、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務制定具體實施辦法，并注意處理好以下幾個關系。

1、政府與民間的關系。按照轉變政府職能的要求，改善公共服務方式，同時支持各類民間組織發展，讓它們積極參與到社區服務中來，防止政府在社區建設中大包大攬。

2、部門指導與社區推動的關系。有關部門要以維護人民的根本利益為出發點，結合本單位業務，積極制定社區工作方案，指導社區開展服務工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互爭利、引發矛盾。

3、市場與志愿服務的關系。制定優惠政策，簡化審批程序，鼓勵創辦各類社區服務企業，鼓勵待業人員、下崗職工開辦社區服務項目，以市場化方式推動社區服務，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務隊伍的培養，將社區志愿服務的經歷作為干部考察的一項內容。

四是以解決群眾關心的生活熱點、難點問題為突破點，拓寬社區服務面和影響力，增進社區居委會與轄區居民和單位、社會組織之間的聯系，促進社區共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛生、文體娛樂、下崗工人再就業、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關心的生活熱點和難點，在有關部門的指導、協調下，由社區進行統籌管理比較現實，而且情況也更為清楚，反應更為直接，解決起來更方便。關鍵是理順管理體制，真正放權給社區。

(三)加強社區居委會隊伍建設。一是擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區隊伍中，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。二是通過多種渠道提高社區居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是加強對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。四是加強社區黨組織的建設，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區工作。

(四)建立和完善籌資機制，解決社區建設經費問題。一是建立政府補貼機制，市、縣各承擔一定比例，將社區工作者補助納入財政預算，逐步提高社區工作者待遇。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設;多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵發展社區服務企業，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合;四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入不斷源。

第五篇：2020年創新市區農貿市場管理模式調研報告

2020年創新市區農貿市場管理模式調研報告

“小市場，大民生”。農貿市場的管理和維護不僅關系到百姓日常生活，也關系到城市形象、社會穩定。

當前，我市市區農貿市場雖經過多年升級改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現象，成為文明城市創建的短板。

作為農貿市場文明城市創建的牽頭部門，市工商局在實地調研、外出學習、總結經驗的基礎上，建議我市積極創新農貿市場管理模式，建立以專業化物管為主體的新模式。

現報告如下：

一、當前農貿市場存在的四大突出問題

(一)市場主辦方的日常管理責任落實不到位。

私營農貿市場追求經濟效益的最大化，缺乏對農貿市場管理的長遠投入，最多安排維持基本運行的人員，維持較低水平的管理，在衛生保潔、場內攤位規整、場外車輛停放等環境秩序方面普遍存在問題。

而這些問題就是文明城市創建檢查中的主要失分項。對比而言，國有或集體所有的農貿市場在日常管理，特別是創建期間的市場管理中，就相對認真，工作到位。

(二)農貿市場的公益性功能缺失。

目前，我市農貿市場建設中，政府的公益性投入相對不足，私人資本成為市場開辦的主導力量，過于追求短期利益，致使政府的宏觀調控難有抓手。

以X區為例，該區現有農貿市場X家，其中國有X家，集體X家，私有X家，私有化率達到X%。

(三)市場規劃建設相對滯后。

從整體來看，農貿市場的布局不合理，跟不上城市發展的進程，有些地區嚴重缺乏，造成居民生活不便。例如，X個小區，但附近僅有一個育才農貿市場。

從個體來看，無論是國有的還是私營的農貿市場，都缺乏主動加強自身建設的內生動力，沒有嚴格執行創建標準，僅是被動應付政府交辦事項，對內部設施的建設和改造投入不足，導致有關硬件設施達不到創建要求。

(四)農貿市場的管理機制存在缺陷。

屬地管理制度落實不到位，鄉鎮、街道對農貿市場尤其是私營農貿市場缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務、城管、衛生、質監、食藥、物價等部門“多龍治水”，牽頭部門“頭難牽，責難擔”。特別是工商部門取消垂直、移交食品監管職能的背景下，牽頭開展農貿市場文明城市創建工作更加困難。

此外，各級政府比較重視農貿市場硬件設施的建設和改造，而管理需求的供給明顯不足，對市場主辦方不切實履行衛生保潔、攤位規整、車輛停放等日常管理職能缺乏必要的監督、制約措施，導致文明城市創建期間出現政府部門出錢出人出力代替市場主辦方維持日常管理的情況。

二、外地經驗做法

X等省市均已通過國有資本回購農貿市場或輸出管理等方式，逐步實現農貿市場的公益性回歸。

就我局赴X實地調研的情況來看，X的主要做法有以下五條：

(一)市場監管局牽頭。

領導小組辦公室設在區市場監管局。區市場監管局牽頭，聯合各鄉鎮、街道、園區，與現運營農貿市場主辦方進行所有權與管理權分離的商談。

其中，X市場由政府和市場主辦方簽訂X年租賃合同，每年花X萬購買了經營權。

(二)政府主導。

X市X區政府下發的《關于印發〈X區農貿市場所有權與管理權分離的實施方案〉、〈X區農貿市場提檔升級工作實施方案〉、〈X區農貿市場長效管理考核辦法〉等文件的通知》中，明確提出按照所有權與管理權相分離的原則。

由政府成立國有控股公司，通過市場化運作的形式，采取回購、直管、托管的方式對農貿市場進行有效管控。區政府成立農貿市場所有權與管理權分離工作領導小組，明確一名分管區長任組長，各街道、鄉鎮、園區、區市場監管局、財政局、城管局為領導小組成員。

(三)資金投入。

X石塔市場每年市場收取的物業管理費和達到標準管理所需投入的差額預計在X萬元左右，目前是由區政府給予專項扶持資金。X市場目前已收取攤位費X多萬元，尚有整個二層未出租，可達到收支平衡。

(四)屬地管理。

實施所有權與管理權分離的農貿市場，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉鎮、街道、園區統一管理。市場的日常管理工作由各鄉鎮、街道、園區成立市場物業管理公司，統一負責;行政執法職能則由街道、城管、市場監管、交警等部門組成的城市管理聯合執法大隊來履行，重點對“場外場”、“攤外攤”等突出問題實施綜合整治。

(五)強化考核。

《X區農貿市場長效管理考核辦法》中規定，由區政府安排專項資金，作為農貿市場管理考核專項獎勵經費，以“以獎代補”的形式，給管理達標的農貿市場予以補貼，對有突出貢獻的鄉鎮、街道、園區以及相關職能部門予以獎勵。

三、相關建議

鑒于當前市場化改革的總體趨勢，結合我市實際，我局建議，采取成立農貿市場物業管理公司的方式，向各農貿市場輸出專業化管理服務，提升日常管理水平。

(一)運作模式

X、組織談判。

由牽頭部門與市場主辦方和實際經營方商談購買物業服務的具體事宜，國有市場和集體市場原則上必須購買。私營市場如不愿購買服務，則必須執行物業管理公司制訂的統一標準和要求，配足、配齊各項設施及人員，接受統一培訓，服從統一管理和考核。

X、籌建公司。

農貿市場物業管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現有的物業管理公司，如市機關事務管理局的沁蓮物業，直接輸出保潔、維修、管理等各類人員;二是成立專門的物業管理公司，獨立運營，獨立核算。

X、強化考核。

為了提高管理的積極性，建議安排農貿市場管理考核專項獎勵經費。市農貿市場管理領導小組辦公室對考核達標的各區農貿市場物業管理公司給予獎勵。各區農貿市場管理領導小組辦公室對考核達標的農貿市場和有突出貢獻的相關職能部門予以獎勵。

X、實際接管。

接管后，物業管理公司將根據標準化管理的要求，嚴格履行衛生保潔、場內攤位規整、場外車輛停放等日常管理責任，配合相關部門抓好場內商品質量檢測、各項自律制度落實等工作。農貿市場管理領導小組辦公室將組織公安、城管、工商(市場監管)等部門開展周邊環境專項整治，確保接管一個，整治一個，達標一個。

(二)管理模式

市級層面成立以分管市長或分管文明創建的市領導為組長，市發改委、財政、商務、工商、規劃、建設、城管、衛計委、食藥監、農委、質監、物價、公安、消防和X區、X區等部門和單位為成員單位的農貿市場管理領導小組，負責統籌協調各項行政管理職能。

明確一個牽頭部門，設立農貿市場管理領導小組辦公室，負責指導農貿市場物業管理公司的籌建和建后考核工作。各區則成立相應的組織機構。

為便于日常管理，我局建議以區為單位設立農貿市場物業管理公司，負責籌建單位為政府指定的牽頭部門。物業管理公司采用現代治理結構，負責對各農貿市場實行專業化物業管理，統一管理標準、統一人員培訓、統一人員委派、統一考核評估。

(三)資金投入和來源

X、來源。

我局認為可從兩個方面解決：一是增加投入。可優先從商務部門的市場管理專項資金中列支，缺口部分由市、區財政統籌劃撥，建議主要以獎勵形式發放。二是減少支出。可協調相關部門和單位，按照民用標準結算農貿市場的水費、電費，對于物業管理公司，給予相關的稅費減免政策優惠。

X、投入。

主要為實施標準化管理和維持現狀所需的資金缺口，根據市場規模不同，按X萬-X萬測算，每年預計投入X萬左右即可。其次為考核獎勵資金，根據考核等次不同，按

X萬-X萬測算，預計投入X萬元左右。

(四)實施步驟

采取“分類試點、分批實施、政府主導、規范運營”的思路，在X年內實現市區X家主要規模農貿市場的物業化管理，其中X區X家，醫藥高新區X家，高港區X家，基本能滿足市民的需求。

X、全面推進。剩余的X家市場，分X年完成，由各區制定時間表，每年X-X家市場。

(五)統籌規劃

X、加強立法。

建議在X年出臺的《X市區農貿市場管理暫行辦法》的基礎上，制定新的X市區農貿市場管理辦法，著重完善農貿市場的準入和退出機制，理順部門關系，增加對市場主辦者不切實履行衛生、消防、服務、日常管理等職責的監督和制約措施，減除市場管理的隨意性和無法可依的狀況。

X、科學規劃。

市規劃部門應根據城市發展規劃和商業發展規劃，對《X市市區農貿市場布局規劃(X-X年)》進行修訂，進一步完善農貿市場的規劃和布局。各區應根據規劃，采取多種運營方式，合理加大農貿市場的布點和建設工作。對于新建小區，建議規劃部門在與房產開發商簽訂合同時，明確配套建設的市場產權一律轉交各區的鄉鎮、街道，由各區農貿市場物業管理公司統一管理。