第一篇：聚焦主業、深化“三轉”系列述評(中國紀檢監察報)

聚焦主業、深化“三轉”系列述評

來源:中國紀檢監察報 編輯:何韜、閆鳴、王新民

編者按

轉職能、轉方式、轉作風，是黨的十八大以來中央紀委根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，與時俱進提出的工作要求。?三轉?的實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。

兩年來，各級紀檢監察機關積極貫徹落實，聚焦中心任務，不斷深化?三轉?。但落實?三轉?存在不到位、不平衡的問題，特別是一些基層紀委，職能發散有余、聚焦不足，工作方式和作風難以適應形勢任務的需要，影響了監督執紀問責的成效。

?三轉?是一項長期的任務，必須聚焦聚焦再聚焦。《中國紀檢監察報》連續推出?聚焦主業、深化‘三轉’系列述評?，分析問題、廓清視聽，以期有利于各級紀檢監察機關進一步明晰要求、持續推進?三轉?。

述評之一：牽頭治理“三偷”，是紀委該攬的活嗎？

日前，廣東省某市出臺了治理偷伐生態林木、偷采國家礦產資源和偷排工業污染物（簡稱?三偷?）等違法行為的具體方案。據悉，為取得更好的效果，此次治理?三偷?專項行動將由該市紀委、監察局牽頭進行。

牽頭治理?三偷?，是紀委該攬的活嗎？

轉職能、轉方式、轉作風，是根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務提出的工作要求。深化?三轉?要求提出兩年來，各級紀檢監察機關清理議事協調機構，調整內設機構，規范紀委書記分工，在聚焦中心任務，轉變職能、方式和作風等方面做出了積極努力，也取得了一定成效。但對于部分地方和部門的紀檢監察機構，特別是一些基層紀委來說，牽頭治理?三偷?這類工作，符不符合?三轉?要求、算不算越位，仍然存在疑惑。

判斷牽頭治理?三偷?是不是紀委該攬的活，首先要明確紀委自身的職責定位。紀委是黨內監督紀律執行的專責機構，維護黨的紀律是其根本任務，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才是主業。?三轉?的實質正是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業，在不增加機構、編制、人員的條件下，把更多的紀檢監察力量用到?監督執紀問責?的?刀刃?上。

近兩年來，隨著?三轉?工作深入推進，省級紀委參與的議事協調機構已經由4600多個減少至460個，清理比例達90%。其中，整治違法排污企業保障群眾健康、治理公路?三亂?、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風等相關工作協調會議，紀委已經逐步退出。在這樣的背景下，廣東省某市紀委牽頭治理?三偷?，顯然不符合?三轉?要求。

同樣是治理亂收費、亂罰款，同樣達到了發現和解決問題的效果，上述兩地的做法卻形成了鮮明的對比，紀委在其中扮演的角色也有很大差異。

那么，究竟哪種做法更符合?三轉?要求？像治理收費亂象這類工作，紀委該不該沖到一線？

?三轉?就是要往監督執紀問責上轉。領會?三轉?內涵，紀檢監察機關必須明確：凡是某個領域、某個行業出了問題，首先是其主管部門的責任，紀檢監察機關主要對主責部門和相關責任人進行監督甚至問責，這樣才能做到各司其職、各負其責。也就是說，像治理收費亂象這類工作，紀檢監察機關要聚焦?監督的再監督?，而不是動輒沖到一線。

上述東北某縣紀委、監察局的做法實際上沒有搞清楚紀委的職責范圍，將大量的紀檢監察力量投入到本該由有關職能部門負責的那些監督環節上，工作發散有余、聚焦不足。而江西省某市紀委、監察局則明確了?監督的再監督?的定位，以合理的方式履行了紀委的職責。

俗話說，方向錯了，跑得越快，離目標越遠。過去，紀委常會遇到這種情況：提起工作千頭萬緒，干起活來忙忙碌碌，到頭來卻是?種了別人的地、荒了自己的田?，問題就出在職責定位跑偏，虛耗了寶貴的人力和精力。

時至今日，類似情況仍有發生。例如，湖北省某縣紀委、監察局通過當地紀檢監察網、廣播電視臺等媒體宣傳教育收費相關政策，并組織成立由紀檢機關和審計、教育等部門參與的檢查小組，開展治理教育亂收費專項整治活動；湖南省某市紀委、監察局牽頭組織清理規范與行政許可、行政審批相關聯的中介組織、行業協會收費行為的工作，等等。這些紀檢監察機關仍熱衷于參與教育亂收費、公路?三亂?等專項治理行動，凡事提前介入、沖在一線，看似工作風生水起，但其實只是扔下手頭該干的活，去湊了不該湊的熱鬧。

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題依然易發多發，糾正?四風?、防止反彈回潮的任務仍然十分艱巨，這就要求紀檢監察機關必須全力聚焦主責主業，容不得任何形式的分散、跑偏。同時，紀檢監察機關還必須轉變工作方式，在監督執紀問責過程中既要找準穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發力，解決好走內涵發展還是外延發展、集約發展還是粗放發展的問題。

中央提出?三轉?要求，正是與時俱進、對癥下藥的重要舉措。紀委的作用無可替代，但紀委也不能替代有關職能部門發揮作用。調整內設機構，退出治理公路?三亂?、教育亂收費等議事協調機構，其最終目的就是要通過轉變職能、方式和作風，將有限的紀檢監察力量投入到監督執紀問責的本職上，放到正風反腐這場輸不起的較量和斗爭中。

轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務。改變慣性實屬不易，但必須

不能履行好紀委監督執紀問責的職能，反而容易添亂，造成許多工作只有聲勢、少有實效。

說一千、道一萬，黨風廉政建設和反腐敗工作是各級紀檢監察機關的主業，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

深化?三轉?永無止境，聚焦主業才是?王道?。并不是說聚焦了，事就少了，或者沒事干了。恰恰相反，工作越聚焦、越深入，就越能抓出成效。黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監察機關收攏五指攥成拳，?打虎??滅蠅?，狠剎?四風?，受到了黨中央和廣大人民群眾的高度肯定。這不正是對聚焦主業、深化?三轉?的最好詮釋嗎！

述評之四：“無所不管”，紀委戰線需要這么長？

2014年10月，一場政風行風現場評議會在湖北省某縣一家民營企業內熱熱鬧鬧進行著。被評議的對象有環保局、工商局、公安局等多家單位，評議內容包括?是否無所作為?，?是否侵害了企業利益?等。

據了解，該項活動的組織者，不是政府相關部門，而是該縣紀委監察局。曾幾何時，?政風行風評議?、?黨務政務公開?、?農村‘三資’監管?等一些理應由黨委、政府其他部門主抓的工作，成了紀委的?責任田?。紀檢監察機關職能泛化、主業弱化、作用虛化問題越來越突出，紀委成了?萬金油?，無所不管，其監督權威和監督效果卻大打折扣。

黨的十八屆三中全會提出，?落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任?。

顯而易見，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。只有緊緊圍繞監督執紀問責來做文章，才能把紀委的責任真正扛起來。

然而現實中，一些地方仍難以擺脫思想觀念的窠臼，類似湖北某縣紀委?越俎代庖?的做法，依然在一定范圍和程度內存在。

浙江某市紀委對該市農村基層組織和干部所行使的內部事務管理、小型工程建設、辦公用品采購等權力進行界定，編制農村小微權力清單，明確權力運行的程序和環節。

福建省某市紀委聯合當地媒體邀請公眾對有關政府部門的履職情況進行打分，并組織參評單位進社區服務。

天津市某區建立了由街道（鄉鎮）紀委牽頭，組織、民政、財政、司法、信訪等部門協同配合的工作機制，定期對各街道（鄉鎮）村務公開工作進行督查。

這些擴張了外延，拉長了戰線的做法，耗費了紀委大量的時間和精力，造成職責上的越位、缺位、錯位，最終的結果必然是?撿了芝麻，丟了西瓜?。

紀委監督責任的準確定位是?監督的再監督，檢查的再檢查?。也就是說，任務，轉不到位反而不如維持現狀。于是未轉先怯，等靠觀望。

其二是觀念跑偏，受到錯誤政績觀、權力觀的羈絆，放不開手腳。少數紀委領導干部片面理解?有為才有位?，擔心如果專司紀檢監察業務，有可能被領導認為不懂得搞活經濟謀發展，以后交流機會和提升空間都會受到影響。有的紀檢監察干部錯誤認為自己原來參與的一些?中心?工作交出去后，權力小了，說話辦事就會失去?話語權?，就會逐漸被邊緣化。

說到底，一些地方紀委不想轉、不愿轉的根子出在對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務認識不清，對紀檢監察工作的重要性和緊迫性理解不到位，骨子里缺乏直面問題、立行立改的勇氣，容易受到部門與個人利益左右。

?要想在行動上‘轉’到位，必須先解開思想上的疙瘩，打消顧慮才能輕裝上陣。?這位基層紀檢監察干部指出，?沒有點動真碰硬的精神，咋能當好反腐‘尖兵’、發揮‘利劍’作用？?

研究不深、擔當不夠，怎能轉對方向？

兩年來，在中央紀委的示范帶動下，各級紀檢監察機關不斷深化?三轉?，進行了積極的探索和實踐，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作，但一些地方紀委仍面臨著不會轉、轉不動的尷尬局面。

有的地方紀委僅僅調整內設機構、退出議事協調機構就算交差，其他工作一切照舊，實際上是選擇性作為，形轉實不轉。

有的地方紀委對如何從?大而全?的監督模式轉向靈活、務實的監督方式感到束手無策，仍然習慣于發文件提要求，或是專在規范權力運行、專項治理等方面下工夫，看似風生水起，實則避重就輕、缺乏擔當。

還有些紀檢監察干部在?三轉?過程中存有?路徑依賴?心理，還在憑經驗辦事、靠?老黃歷?吃飯，慣性思維固化，懶得動腦研究。

正如西南某縣一位紀檢監察干部分析指出：?不會轉的原因是對上級的要求領會不夠，把不準方向；轉不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀委已經陷進去了，一時半會兒轉不出來。?

想明白才能做明白。?三轉?是中央要求、形勢使然，就是要解決紀檢監察機關長期存在的職能發散、聚焦不足等問題。其實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。能否準確把握這些關鍵點，守住監督執紀問責的關口，是衡量?三轉?到不到位的重要因素。

改變慣性實屬不易，但是必須轉變。這就要求上級紀委要一級抓一級、層層傳導壓力，為下級紀委落實?三轉?做出表率、提供指導。基層紀委也要在認真貫徹落實?三轉?要求的同時，結合地方實際，本著負責任、敢擔當的態度，把?三轉?要求吃透用活，才能轉對方向。

牽住?兩個責任?這個牛鼻子，讓紀檢監察力量回歸主業

一到中央對形勢的判斷和任務部署上來，保持高壓態勢?。不久前召開的中共中央政治局會議，再次強調了反腐敗斗爭當前?依然嚴峻復雜?的形勢。

形勢比人強。十八大提出的目標任務，依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，要求紀檢監察機關必須推進?三轉?，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心工作。

黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這為現階段紀委的中心工作指明方向。

十八屆中央紀委三次全會工作報告的標題把?聚焦中心任務?放在首位，就是要求紀律檢查機關根據黨章規定和中央要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力。

溯本求源，監督執紀從來都是黨的紀律檢查機關的職責所在。早在1927年，黨中央就決定成立中央監委，舉起了監督執紀的大旗。從此，我們黨總是根據形勢發展的要求，堅持從嚴治黨，強化監督執紀。

黨章第44條明確規定，紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這是紀委職責定位的根本依據。

因此，推進?三轉?既是當前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是向黨對紀律檢查機關的基本要求的回歸。紀檢監察機關必須聚焦中心任務、守住職責定位，強化監督，嚴格執紀，嚴肅問責，真正把監督責任擔起來。

聚焦主責主業——攥緊拳頭好發力 形勢決定任務，行動決定成效。

黨的十八大以來，中央紀委以上率下，立行立改，找準職能定位，把更多的力量壓到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上。

——認真落實黨中央關于中央紀委監察部合署辦公的決定，制定中央紀委常委會、辦公會議和監察部工作規則，實行一套工作機構、兩個機關名稱，中央紀委履行紀律檢查和行政監察兩項職能，對紀檢監察工作實行統一領導，對黨中央全面負責。

——聚焦中心、突出主業，把125個議事協調機構清理至14個，把不該管的工作堅決交還給主責部門，改變紀檢監察機關涉足一般行政部門的事務，混同一線業務部門工作，?種了別人的田，荒了自己的地?的狀況。

——在不增加編制、機構和人員的情況下，中央紀委監察部機關通過盤活存量、內部挖潛，進行機構改革。紀檢監察室由8個增加到12個，明確紀檢監察室對聯系地區和單位全面履行監督執紀問責3項職能。

通過?刪除繁枝?、?突顯主干?，中央紀委改變了過去工作外延過大、戰線過長、任務越來越散的狀況，克服了工作中存在的執紀監督主業不突出，責任不清、職能錯位等問題，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

第二篇：中國紀檢監察報：聚焦主業、深化“三轉”系列述評

中國紀檢監察報：聚焦主業、深化“三轉”系列述評

【編者按】轉職能、轉方式、轉作風，是黨的十八大以來中央紀委根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，與時俱進提出的工作要求。“三轉”的實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。兩年來，各級紀檢監察機關積極貫徹落實，聚焦中心任務，不斷深化“三轉”。但落實“三轉”存在不到位、不平衡的問題，特別是一些基層紀委，職能發散有余、聚焦不足，工作方式和作風難以適應形勢任務的需要，影響了監督執紀問責的成效。

“三轉”是一項長期的任務，必須聚焦聚焦再聚焦。近期，《中國紀檢監察報》推出“聚焦主業、深化‘三轉’系列述評”，分析問題、廓清視聽，對各級紀檢監察機關進一步明晰要求、持續推進“三轉”具有重要指導意義。現將“系列述評”集中編發，供各級紀檢監察機關認真學習。

附：聚焦主業、深化“三轉”系列述評

牽頭治理“三偷”，是紀委該攬的活嗎？ ——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之一

2015年01月05日 16:31

來源：中國紀檢監察報

作者：閆鳴

牽頭治理“三偷”，是紀委該攬的活嗎？

——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之一

日前，廣東省某市出臺了治理偷伐生態林木、偷采國家礦產資源和偷排工業污染物（簡稱“三偷”）等違法行為的具體方案。據悉，為取得更好的效果，此次治理“三偷”專項行動將由該市紀委、監察局牽頭進行。

牽頭治理“三偷”，是紀委該攬的活嗎？

轉職能、轉方式、轉作風，是根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務提出的工作要求。深化“三轉”要求提出兩年來，各級紀檢監察機關清理議事協調機構，調整內設機構，規范紀委書記分工，在聚焦中心任務，轉變職能、方式和作風等方面做出了積極努力，也取得了一定成效。但對于部分地方和部門的紀檢監察機構，特別是一些基層紀委來說，牽頭治理“三偷”這類工作，符不符合“三轉”要求、算不算越位，仍然存在疑惑。

判斷牽頭治理“三偷”是不是紀委該攬的活，首先要明確紀委自身的職責定位。紀委是黨內監督紀律執行的專責機構，維護黨的紀律是其根本任務，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才是主業。“三轉”的實質正是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業，在不增加機構、編制、人員的條件下，把更多的紀檢監察力量用到“監督執紀問責”的“刀刃”上。

近兩年來，隨著“三轉”工作深入推進，省級紀委參與的議事協調機構已經由4600多個減少至460個，清理比例達90%。其中，整治違法排污企業保障群眾健康、治理公路“三亂”、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風等相關工作協調會議，紀委已經逐步退出。在這樣的背景下，廣東省某市紀委牽頭治理“三偷”，顯然不符合“三轉”要求。

紀委不能無所不管，必須緊緊咬住本職，讓監督目光聚焦“黨的紀律執行情況”。治理“三偷”屬于優化發展環境的專項執法行動，應該交由政府相關職能部門各負其責，而不是紀委該攬的活。紀委既不應越位牽頭組織，也不該派出人員到一線參與執法。

實際上，像牽頭治理“三偷”這類紀委“亂伸手”的情況，這兩年來在各地還時有發生。例如，黑龍江省哈爾濱市某區紀委、監察局主動介入、全程監督該區防汛避險搬遷房屋征收工作；貴州省某縣紀委、監察局對該縣鄉鎮教師考調進城任教工作的重要招考環節進行全程監督；江西省某縣紀委、監察局抽調精兵強將，以站窗口、進企業、上公路、開展明察暗訪等方式優化經濟發展環境，等等。從監督檢查的對象就能看出，政府相關職能部門才是主責單位，必須親自上陣把好“第一道關”。紀委沒有全程監督的義務，也不應去包攬那些本不該扛也扛不起的責任。

“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，治標不治本；越俎代庖、大包大攬，只會分散有限的紀檢監察力量。紀委“亂伸手”、搞提前介入，不僅會造成機構和職能方面迭床架屋，浪費人力物力，還會導致監管職責混亂不清，給事后追責問責帶來不必要的麻煩。

相比之下，江蘇省南京市在近期開展的環境綜合整治專項行動中，該市紀委、監察局改變以往做法，將《問責事項交辦函》直接發給相關職能單位黨組織，通過對責任主體失職瀆職問題的問責，“倒逼”其認真履職。這種立足于“監督的再監督”的工作方法，有利于相關部門各司其職、各負其責，全面提高履職能力，符合“三轉”要求。

“三轉”是中央要求、形勢使然。“三轉”的內涵是豐富的，也是清晰的。十八屆中央紀委三次全會報告明確指出，紀檢監察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。各級紀檢監察機關只有深刻領會“三轉”內涵，更加科學有效地履行職責、擔當責任，才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

治理收費亂象，紀委該不該沖到一線？ ——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之二

2015年01月05日 16:33

來源：中國紀檢監察報

作者：閆鳴

近日，東北某縣紀委、監察局針對公路“三亂”、教育亂收費等群眾關心的熱點難點問題，通過聯合交通、公安等相關單位對公路“三亂”情況進行明察暗訪，對全縣教育系統亂收費現象進行抽查等方式，開展專項整治行動，并對檢查、抽查中發現的問題進行及時處理。

前不久，江西省某市紀委、監察局根據舉報線索調查核實情況，責令該市公安局對在執法過程中亂收費、亂罰款的相關人員予以嚴肅處理，并由此推動當地公安系統舉一反三，開展專項治理行動。據悉，這是該市紀委、監察局著力加強對有關職能部門履職情況的再監督、確保責任落實到位的一個縮影。

同樣是治理亂收費、亂罰款，同樣達到了發現和解決問題的效果，上述兩地的做法卻形成了鮮明的對比，紀委在其中扮演的角色也有很大差異。

那么，究竟哪種做法更符合“三轉”要求？像治理收費亂象這類工作，紀委該不該沖到一線？

“三轉”就是要往監督執紀問責上轉。領會“三轉”內涵，紀檢監察機關必須明確：凡是某個領域、某個行業出了問題，首先是其主管部門的責任，紀檢監察機關主要對主責部門和相關責任人進行監督甚至問責，這樣才能做到各司其職、各負其責。也就是說，像治理收費亂象這類工作，紀檢監察機關要聚焦“監督的再監督”，而不是動輒沖到一線。

上述東北某縣紀委、監察局的做法實際上沒有搞清楚紀委的職責范圍，將大量的紀檢監察力量投入到本該由有關職能部門負責的那些監督環節上，工作發散有余、聚焦不足。而江西省某市紀委、監察局則明確了“監督的再監督”的定位，以合理的方式履行了紀委的職責。

俗話說，方向錯了，跑得越快，離目標越遠。過去，紀委常會遇到這種情況：提起工作千頭萬緒，干起活來忙忙碌碌，到頭來卻是“種了別人的地、荒了自己的田”，問題就出在職責定位跑偏，虛耗了寶貴的人力和精力。

時至今日，類似情況仍有發生。例如，湖北省某縣紀委、監察局通過當地紀檢監察網、廣播電視臺等媒體宣傳教育收費相關政策，并組織成立由紀檢機關和審計、教育等部門參與的檢查小組，開展治理教育亂收費專項整治活動；湖南省某市紀委、監察局牽頭組織清理規范與行政許可、行政審批相關聯的中介組織、行業協會收費行為的工作，等等。這些紀檢監察機關仍熱衷于參與教育亂收費、公路“三亂”等專項治理行動，凡事提前介入、沖在一線，看似工作風生水起，但其實只是扔下手頭該干的活，去湊了不該湊的熱鬧。

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題依然易發多發，糾正“四風”、防止反彈回潮的任務仍然十分艱巨，這就要求紀檢監察機關必須全力聚焦主責主業，容不得任何形式的分散、跑偏。同時，紀檢監察機關還必須轉變工作方式，在監督執紀問責過程中既要找準穴位、蛇打七寸，也要聚指成拳、重點發力，解決好走內涵發展還是外延發展、集約發展還是粗放發展的問題。中央提出“三轉”要求，正是與時俱進、對癥下藥的重要舉措。紀委的作用無可替代，但紀委也不能替代有關職能部門發揮作用。調整內設機構，退出治理公路“三亂”、教育亂收費等議事協調機構，其最終目的就是要通過轉變職能、方式和作風，將有限的紀檢監察力量投入到監督執紀問責的本職上，放到正風反腐這場輸不起的較量和斗爭中。

轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務。改變慣性實屬不易，但必須轉變。各級紀檢監察機關不僅要認真領會“三轉”要求，還要在工作實踐中不斷對照反思、廓清認識、準確落實，這樣才能真正“轉”到位。

監督工程項目，紀委需要全程參與嗎？

——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之三

2015年01月05日 16:35

來源：中國紀檢監察報

作者：王新民

近日，記者在梳理各地加強對工程項目監督的做法時發現，一些地方紀委不僅擔任“裁判員”、“監督員”，同時也擔任“運動員”——

河南省某市組建公共資源交易中心，市紀委專門設立公共資源交易監察室，負責監督協調，參與現場招投標，實行全程視頻監控，同時派巡視人員對監控的盲區進行巡查。

廣西壯族自治區某地紀檢監察機關對重大工程項目資質預審、編標、發標、開標、評標以及大宗物資設備的采購、重要資金的劃撥、土地使用權的出讓、資金流向等進行全程監督，重點對項目法人、監理單位、施工單位的組織機構、崗位職責、廉政制度、安全生產、物資采購、工程進度等內容進行監督。

工程建設領域是職務犯罪的“高發區”，許多領導干部落馬的一個主要原因就是干預工程建設，搞權錢交易。紀委該對此監督嗎？答案是肯定的。然而，需要這樣事無巨細地全程參與嗎？紀委有這樣全面的專業能力和人力精力嗎？紀委參與現場招投標，這不是為招投標“簽字背書”嗎，如何監督執紀問責？

權力就是責任，責任就要擔當。責任清才能敢擔當。紀檢監察機關必須明確自己的職責，分清責任，聚焦主業，把該擔的責任擔起來。如果只是把權力攬過來，結果卻負不了責，那還不如攬得少點，把該干的干得好點。

相比之下，江西省紀委、監察廳的做法就值得借鑒。今年4月，他們將公共資源交易監管工作交還給了有關行業監管部門，明確紀檢監察機關不得參與本地、本部門工程建設招投標、政府采購、產權交易、國土資源交易等公共資源交易活動的組織、現場監督等工作；從過去的過程監督轉到監督執紀問責的方式上來，對不履行或不正確履行職責及監管不力的情形，嚴格問責，并注重查處背后隱藏的腐敗問題。

事實上，像上述職能泛化、大包大攬、盲目介入，甚至“簽字背書”的情形，在一些紀檢監 察機關仍不同程度地存在——

今年5月，福建省某市紀委、監察局牽頭對鄉（鎮、街道）的招投標中心規范化工作開展專項督查，就招投標工作網絡建立、招投標有關法律法規執行、招投標工作操作流程、限額以下招標采購項目的辦理，2012、2013年招投標案卷材料收集等情況進行全面督查。

廣東省某縣大力推進農村集體資產資源交易平臺建設，由縣紀委主要領導擔任領導小組組長，定期不定期開展實地檢查、督導，及時發現建設過程中遇到的困難和問題，及時督促、協調、幫助解決實際問題，全力推動任務落實。

像這樣眉毛胡子一把抓，搞大呼隆、大場面、全面鋪開的工作方式，不僅不能履行好紀委監督執紀問責的職能，反而容易添亂，造成許多工作只有聲勢、少有實效。

說一千、道一萬，黨風廉政建設和反腐敗工作是各級紀檢監察機關的主業，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

深化“三轉”永無止境，聚焦主業才是“王道”。并不是說聚焦了，事就少了，或者沒事干了。恰恰相反，工作越聚焦、越深入，就越能抓出成效。黨的十八大以來，中央紀委和各級紀檢監察機關收攏五指攥成拳，“打虎”“滅蠅”，狠剎“四風”，受到了黨中央和廣大人民群眾的高度肯定。這不正是對聚焦主業、深化“三轉”的最好詮釋嗎！

“無所不管”，紀委戰線需要這么長？

——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之四

2015年01月05日 16:38

來源：中國紀檢監察報

作者：何韜

2014年10月，一場政風行風現場評議會在湖北省某縣一家民營企業內熱熱鬧鬧進行著。被評議的對象有環保局、工商局、公安局等多家單位，評議內容包括“是否無所作為”，“是否侵害了企業利益”等。

據了解，該項活動的組織者，不是政府相關部門，而是該縣紀委監察局。

曾幾何時，“政風行風評議”、“黨務政務公開”、“農村‘三資’監管”等一些理應由黨委、政府其他部門主抓的工作，成了紀委的“責任田”。紀檢監察機關職能泛化、主業弱化、作用虛化問題越來越突出，紀委成了“萬金油”，無所不管，其監督權威和監督效果卻大打折扣。

黨的十八屆三中全會提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。

顯而易見，落實監督責任是紀委必須擔負的重大政治責任。只有緊緊圍繞監督執紀問責來做文章，才能把紀委的責任真正扛起來。然而現實中，一些地方仍難以擺脫思想觀念的窠臼，類似湖北某縣紀委“越俎代庖”的做法，依然在一定范圍和程度內存在——

浙江某市紀委對該市農村基層組織和干部所行使的內部事務管理、小型工程建設、辦公用品采購等權力進行界定，編制農村小微權力清單，明確權力運行的程序和環節。

福建省某市紀委聯合當地媒體邀請公眾對有關政府部門的履職情況進行打分，并組織參評單位進社區服務。

天津市某區建立了由街道（鄉鎮）紀委牽頭，組織、民政、財政、司法、信訪等部門協同配合的工作機制，定期對各街道（鄉鎮）村務公開工作進行督查。

??

這些擴張了外延，拉長了戰線的做法，耗費了紀委大量的時間和精力，造成職責上的越位、缺位、錯位，最終的結果必然是“撿了芝麻，丟了西瓜”。

紀委監督責任的準確定位是“監督的再監督，檢查的再檢查”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責過程中，具有監督和檢查的權限，紀檢監察機關應該對這些監督和檢查行為進行再監督和再檢查，而不是沖在一線，成為一些部門工作的“開山斧”、“救火隊”。

紀檢監察機關應破除思想觀念的桎梏，強化“對監督者實施再監督”的歸位意識，突出對主抓者、主責者、監督者的監督，實現從“過程監督”向“結果監督”、從“四面出擊”向“定點突破”、從“包打天下”向“術業專攻”的轉變。

從這一點看，山東省棗莊市市中區的做法值得借鑒。該區財政局、審計局等有關部門組成聯合檢查組，對全區鄉鎮（街道）和區直部門財經紀律執行情況開展專項檢查。在發現問題后，將需要移交的違紀線索送區紀委，由區紀委進行相應的處理。此類收縮戰線、突出主責的做法，符合紀委“三轉”要求和“監督的再監督”的角色定位。

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，如果紀檢監察機關不能做到聚焦中心任務、守住職責定位，真正把監督責任擔起來，黨要管黨、從嚴治黨就難以落實。

紀檢監察機關必須摳住黨章規定的職責，聚焦聚焦再聚焦，在監督執紀問責上發力。

“三轉”不到位，癥結何在？

——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之五

2015年01月05日 16:40

來源：中國紀檢監察報

作者：閆鳴

牽頭治理收費亂象、全程監督工程項目資金管理??當前，一些地方紀委仍然存在職能發 散的情況，紀檢監察力量仍然沒有充分聚焦到監督執紀問責上來。

落實“三轉”不到位、不平衡的問題出在哪里？哪些因素制約著地方紀委履職盡責？帶著這些疑問，記者采訪了一些基層紀檢監察干部。通過交流探討，剖析現象背后的原因，為進一步深化“三轉”掃清障礙、凝心聚力。

畏難等靠、觀念跑偏，“三轉”要求如何落實？

“現在，一些地方紀委還存在著不想轉、不愿轉的問題，有的擔心從嚴監督執紀問責容易得罪人，有的舍不得以前的那些權與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒。”東部某市的一位基層紀檢監察干部反映。

常言道：“志之所趨，無遠勿屆；志之所向，無堅不入。”轉變思想觀念是轉職能、轉方式、轉作風的前提。落實“三轉”不到位、不平衡狀況的成因，首先要從思想層面上找起。

其一是畏難等靠，不愿積極落實“三轉”要求。“三轉”后，監督問責、查辦案件成為紀委工作的著力點，紀檢監察干部很容易變成得罪人的“專業戶”。少數紀檢監察干部因此心懷顧慮，視“三轉”如畏途。同時，“三轉”對于紀檢監察干部的素質和能力提出了更高的要求。有些人擔心自己無法勝任新任務，轉不到位反而不如維持現狀。于是未轉先怯，等靠觀望。

其二是觀念跑偏，受到錯誤政績觀、權力觀的羈絆，放不開手腳。少數紀委領導干部片面理解“有為才有位”，擔心如果專司紀檢監察業務，有可能被領導認為不懂得搞活經濟謀發展，以后交流機會和提升空間都會受到影響。有的紀檢監察干部錯誤認為自己原來參與的一些“中心”工作交出去后，權力小了，說話辦事就會失去“話語權”，就會逐漸被邊緣化。

說到底，一些地方紀委不想轉、不愿轉的根子出在對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務認識不清，對紀檢監察工作的重要性和緊迫性理解不到位，骨子里缺乏直面問題、立行立改的勇氣，容易受到部門與個人利益左右。

“要想在行動上‘轉’到位，必須先解開思想上的疙瘩，打消顧慮才能輕裝上陣。”這位基層紀檢監察干部指出，“沒有點動真碰硬的精神，咋能當好反腐‘尖兵’、發揮‘利劍’作用？”

研究不深、擔當不夠，怎能轉對方向？

兩年來，在中央紀委的示范帶動下，各級紀檢監察機關不斷深化“三轉”，進行了積極的探索和實踐，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作，但一些地方紀委仍面臨著不會轉、轉不動的尷尬局面——

有的地方紀委僅僅調整內設機構、退出議事協調機構就算交差，其他工作一切照舊，實際上是選擇性作為，形轉實不轉。有的地方紀委對如何從“大而全”的監督模式轉向靈活、務實的監督方式感到束手無策，仍然習慣于發文件提要求，或是專在規范權力運行、專項治理等方面下工夫，看似風生水起，實則避重就輕、缺乏擔當。

還有些紀檢監察干部在“三轉”過程中存有“路徑依賴”心理，還在憑經驗辦事、靠“老黃歷”吃飯，慣性思維固化，懶得動腦研究。

正如西南某縣一位紀檢監察干部分析指出：“不會轉的原因是對上級的要求領會不夠，把不準方向；轉不動的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀委已經陷進去了，一時半會兒轉不出來。”

想明白才能做明白。“三轉”是中央要求、形勢使然，就是要解決紀檢監察機關長期存在的職能發散、聚焦不足等問題。其實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。能否準確把握這些關鍵點，守住監督執紀問責的關口，是衡量“三轉”到不到位的重要因素。

改變慣性實屬不易，但是必須轉變。這就要求上級紀委要一級抓一級、層層傳導壓力，為下級紀委落實“三轉”做出表率、提供指導。基層紀委也要在認真貫徹落實“三轉”要求的同時，結合地方實際，本著負責任、敢擔當的態度，把“三轉”要求吃透用活，才能轉對方向。

牽住“兩個責任”這個牛鼻子，讓紀檢監察力量回歸主業

“以前，我同時擔任鎮黨委副書記，分管城建、計劃生育、重點項目建設??十幾項工作壓得人‘喘不過氣來’，紀檢監察這項本職工作反倒像是副業。”浙江某鎮紀委書記說，“現在，雖然一天下來也很忙，但忙的都是‘正事’。”

深化“三轉”，將紀委書記從過去“包打天下”的重壓下解放出來，也讓更多的紀檢監察力量回歸主業。然而，目前“三轉”仍存在不平衡的情況。對有些地區的紀檢監察干部來說，日常工作中的壓力與困惑仍舊不少——

有的基層紀委書記反映，少數地方黨委主體責任落實不到位，依舊習慣于讓紀委充當“救火隊”、“開山斧”的角色。對當地紀委來說，這些“副業”不去干是“違令”，干了屬“越位”，辛辛苦苦干了許多，主責主業反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀委很容易成為“擋箭牌”和“替罪羊”。

還有部分基層紀檢監察干部提到，有些政府職能部門在推進工作時，習慣于借力紀委好推進，出了問題好諉過。紀檢監察機關常常陷入“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，“裁判員”變成“運動員”，“監督員”變成“共同體”，監督執紀問責的工作很難開展。

落實黨風廉政建設責任制，主體責任是前提，監督責任是保障。將“三轉”要求落到實處，落實好“兩個責任”是關鍵。各級黨委必須切實擔起黨風廉政建設主體責任，旗幟鮮明地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。唯有抓住了這個牛鼻子，才能不斷深化“三轉”，讓紀檢監察力量回歸到監督執紀問責的主業主責上來。

開弓沒有回頭箭

——聚焦主業、深化“三轉”系列述評之六

2015年01月05日 16:42

來源：中國紀檢監察報

作者：何韜

近日，本報“學思踐悟”欄目刊發的“聚焦中心任務、深化三轉”系列文章，分別從“定位準則責任清”、“強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責”、“轉方式無止境”、“轉作風關鍵在敢擔當”等角度，對深入推進“三轉”進行了深刻闡述，在各級紀檢監察機關引起強烈反響。

轉職能、轉方式、轉作風，是黨的十八大以來中央紀委根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，與時俱進提出的工作要求。

兩年來，各級紀檢監察機關按照中央紀委的要求和部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，突出主責主業，職責定位日益清晰。

開弓沒有回頭箭。紀檢監察機關必須摳住黨章規定的職責，聚焦聚焦再聚焦，不斷深化“三轉”。

監督執紀問責——守住職責定準位

腐敗問題依然多發，糾正“四風”、防止反彈任務艱巨，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛問題亟待克服??

“全黨要冷靜清醒認識反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，把思想和行動統一到中央對形勢的判斷和任務部署上來，保持高壓態勢”。不久前召開的中共中央政治局會議，再次強調了反腐敗斗爭當前“依然嚴峻復雜”的形勢。

形勢比人強。十八大提出的目標任務，依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，要求紀檢監察機關必須推進“三轉”，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心工作。

黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這為現階段紀委的中心工作指明方向。

十八屆中央紀委三次全會工作報告的標題把“聚焦中心任務”放在首位，就是要求紀律檢查機關根據黨章規定和中央要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力。

溯本求源，監督執紀從來都是黨的紀律檢查機關的職責所在。早在1927年，黨中央就決定成立中央監委，舉起了監督執紀的大旗。從此，我們黨總是根據形勢發展的要求，堅持從嚴治黨，強化監督執紀。

黨章第44條明確規定，紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這是紀委職責定位的根本依據。

因此，推進“三轉”既是當前反腐敗斗爭形勢的必然要求，也是向黨對紀律檢查機關的基本要求的回歸。紀檢監察機關必須聚焦中心任務、守住職責定位，強化監督，嚴格執紀，嚴肅問責，真正把監督責任擔起來。

聚焦主責主業——攥緊拳頭好發力

形勢決定任務，行動決定成效。

黨的十八大以來，中央紀委以上率下，立行立改，找準職能定位，把更多的力量壓到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上。

——認真落實黨中央關于中央紀委監察部合署辦公的決定，制定中央紀委常委會、辦公會議和監察部工作規則，實行一套工作機構、兩個機關名稱，中央紀委履行紀律檢查和行政監察兩項職能，對紀檢監察工作實行統一領導，對黨中央全面負責。

——聚焦中心、突出主業，把125個議事協調機構清理至14個，把不該管的工作堅決交還給主責部門，改變紀檢監察機關涉足一般行政部門的事務，混同一線業務部門工作，“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。

——在不增加編制、機構和人員的情況下，中央紀委監察部機關通過盤活存量、內部挖潛，進行機構改革。紀檢監察室由8個增加到12個，明確紀檢監察室對聯系地區和單位全面履行監督執紀問責3項職能。

通過“刪除繁枝”、“突顯主干”，中央紀委改變了過去工作外延過大、戰線過長、任務越來越散的狀況，克服了工作中存在的執紀監督主業不突出，責任不清、職能錯位等問題，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

主業的聚焦，職能的優化，帶來的是更高效的“打虎”戰力——僅在2014年，查處的省部級及以上官員人數就達到了42名。在2013年，這一數字為17。

在中央紀委的示范帶動下，省級紀委參與的議事協調機構從原先的4600多個，減少至460個，清理比例達90%；紀檢監察室數量增幅達到36％，職責更加突出監督執紀問責；執紀監督人員占總編制比例平均將近60％。今明兩年，相關改革還將推向地市級和縣級紀檢監察機關。

“各級紀檢監察機關只有把拳頭攥起來，強化執紀監督的力量，才能抓好中心任務，使黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。”有學者表示。扛起監督責任——深化“三轉”無止境

圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。

轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務，紀檢監察機關只有緊扣黨章規定的職責定位，強化監督執紀問責，才能不斷深化“三轉”。

總的來看，當前大部分地區和部門能夠找準職責定位，把主要力量配備到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。但也有一些地方落實“三轉”尚存在著不到位、不平衡的問題。特別是一些基層紀委，職能發散有余、聚焦不足，工作方式和作風難以適應形勢任務的需要，影響監督執紀問責的成效。

有的參與各類議事協調機構，把時間耗在文山會海上；有的熱衷于組建“領導小組辦公室”，搞檢查、考核和評比；有的對參與小金庫、“三亂”專項治理等樂此不疲，攬了不少不該攬的事。

種種越位、缺位、錯位的現象充分表明，“不想轉”、“不會轉”、“不敢轉”的問題仍然制約著一些紀檢監察機關職能的發揮。

改變慣性實屬不易，但是必須轉變！說一千、道一萬，黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監察機關的主業，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

各級紀檢監察機關只有及時把中央的精神學習好、領會好，迅速跟上中央紀委的步伐，統一思想、乘勝前進，才能把“三轉”推到更高的層次，推向更廣的層面。

當務之急，就是要按照黨章賦予的職責，把監督執紀問責扛起來，深化作風建設，增強黨的觀念，嚴肅組織紀律，堅決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭。紀委要切實履行好監督責任，紀委書記要擔負起第一責任人的職責。

各級紀檢監察機關認識統一了，定位準確了，責任明晰了，上下齊心、善做善成，就一定能守住主責主業，提高履職能力，以“三轉”的新成效向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：落實三轉 聚焦主業

落實三轉 聚焦主業

轉職能、轉方式、轉作風，是中央紀委的明確要求和統一部署，是紀檢監察機關適應新形勢、擔當新任務的客觀需要，也是紀檢監察機關找準職能定位、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要。

結合集聚區實際，我們紀檢監察機關按照推進“三轉”、突出主業要求，立足自覺轉、全面轉、創新轉、轉到位，認真進行探索實踐，強化組織建設，聚焦監督主業，探索源頭治理，注重抓早抓小，使“三轉”逐步落到實處。

轉職能，厘清職責邊界聚焦主業。“轉職能”，就是要厘清職責、找準定位、突出主業，糾正越位、錯位、缺位現象，回到紀檢監察業務中來，切實做好監督執紀工作，深入開展好黨風廉政建設和反腐敗工作，這是紀檢監察機關“三轉”工作的關鍵所在。

過去很長一個時時期，紀檢監察機關任務安排面寬，要求參與的議事協調機構和專項工作較多，出現職責定位不清晰、工作戰線長、力量分散，甚至存在紀委既當“裁判員”又當“運動員”等問題。在人們眼里，紀檢監察成了“萬能膠”，成了包治百病的“膏藥”，甚至成了某些部門和個人的“附身符”、“擋箭牌”，用老百姓的話說：“十處打鑼，九處都有紀檢監察的影子”。其實，這種大事小事“都摻和”、“都插一腳”的現象，不僅各級政府及職能部門有看法，連紀檢監察機關自己都覺得不對勁、不好意思，有一種“剪不斷、理還亂”的糾結。

黨章明確規定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。因此，我們首先要把觀念轉變過來，要打破思維定勢和陳舊理念，在職能定位上要切實回歸到黨章上來，要按照黨章規定，“勘界定責”，做到不越位、不缺位、不錯位。

確切地講，“轉職能”就是要砍掉“副業”，要精簡“瘦身”，要回歸到自己的“地盤”，騰出精力管好自己的“責任田”。基于此，我們致力精簡議事協調機構回歸主業，對紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構進行全面清理并精簡，切實把履行監督職能的切入點從配合部門開展業務檢查，轉變到監督部門履行職能上來，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不錯位。致力清理退出與紀檢監察職能無關的牽頭工作，將原來由紀檢監察機關牽頭負責的一些職能和任務，交還給黨委、政府的職能部門負責，紀檢監察機關只對相關職能部門履職情況進行監督。致力理順分工體制明確主責，在落實黨風廉政建設和反腐敗分工責任制時，只安排牽頭單位，取消協助單位，明確黨政部門在職責范圍內抓好黨風廉政建設的責任分工。轉方式，創新工作思路辦實主業。“轉方式”，就是要以改革創新精神抓好體制機制創新。紀檢監察工作必須緊緊圍繞全面深化改革、加強黨的建設、建設風清氣正政治生態這個中心去謀劃、部署和推進，尤其是在嚴肅黨的紀律、堅決糾正“四風”、確保政令暢通、創優發展環境等方面，要謀劃新思路、推出新舉措。

事實上，隨著職能的轉變，工作方式方法無疑也要隨之轉變。當前紀檢監察部門重點要履行好監督和辦信查案兩項職能。因此，方式方法要保證監督能把“門關牢”；查案能把案查清。在落實“三轉”中，紀檢監察機關要深入思考研究找準“三轉”方向，圍繞監督執紀主業，尋找好工作抓手，設計好工作流程，明確職責定位和工作定位，努力改進工作方式方法，抓住紀律建設這個基礎、作風建設這個根本、查辦案件這個重點、權力監督這個難點，持之以恒反“四風”，切實做到聚焦主業，以工作實績體現有為有力有效。

圍繞“轉方式”，我們致力創新工作思路辦實主業。主動出擊，拓寬“案源渠道”：建立信訪分析研判機制，注重分析、篩選信訪舉報和涉腐輿情，積極收集有價值的案件線索；建立違紀案件溝通聯系機制，在機關內部建立辦信辦案聯席會議制度，并主動與公檢法等執法監督部門建立案件信息溝通聯系制度，定期召開案件研判協調會；建立案件延伸調查機制，對上級交辦的問題開展延伸調查。強化提醒，堅持“抓早抓小”：注重抓早抓小，平時注意掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對問題早發現、早提醒、早制止、早糾正，防止“蒼蠅”養成“老虎”，小案變成大案；針對工作作風、生活作風、領導方式問題等，認真執行“三談兩述”（提醒談話、警示談話、誡勉談話，述職述廉）和函詢制度，及時提醒糾正。建章立制，注重“源頭治理”：將監督檢查的切入點從“配合”政府或部門開展督查，轉移到以問題為導向，加大對政府及部門履行職責、改進作風的“督查”上來，發揮好再監督作用。整合力量，突出案件查辦：倡導全員辦案，紀檢監察室負責大要案件、復雜案件的調查，凡是業務室的信訪件中發現的案件線索，由業務室組織調查，有效緩解了辦案力量不足的問題。

轉作風，強化隊伍建設干好主業。打鐵還需自身硬，信任不能代替監督。職務就是職責，權力意味著責任。紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀、推進反腐敗斗爭的重要職責，必須以高標準要求自己，要求別人做到的，自己必須首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，要防止“燈下黑”。紀檢監察干部是監督干部的干部，一定嚴格遵守辦案紀律、保密紀律，嚴格遵守黨章和法律法規，要嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風”，真正發揮模范帶頭作用。

“轉作風”，就是要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進“三轉”，以整治“官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風”為目標，嚴格要求、率先垂范，對查找出來的問題不等不靠、立行立改，以無私無畏的勇氣揭短亮丑，直面問題，觸及靈魂，打造作風優良、素質過硬、業務精通的紀檢監察干部隊伍。

立足轉作風，我們著力強化隊伍建設干好主業。加強基層紀檢監察組織建設：通過設置紀委（紀工委）、紀檢監察室、紀檢組，在全區街鎮和區屬各部門實現紀檢監察組織“全覆蓋”。加大培訓交流力度：實行片區業務交流會，將街鎮和部門紀委、紀檢組分片，每個每季度在片內開展業務交流，專項督查和研討重大案件，提升辦案水平和業務能力；采取以案代訓、參加上級調訓等形式強化培訓，并推行機關干部學習培訓匯報制度，凡是參加市級及以上業務培訓的干部要在區紀委職工會上匯報學習成果，傳達上級的新精神，傳授紀檢監察的新知識，實現學習成果共享。健全內部監管機制：建立區紀委常委會議事規則，明確案件立案、處分和實施“雙規”“雙指”等事項由區紀委常委會集體研究決定；成立區紀委自律委員會，制定機關干部“七不準”，對機關干部出現的問題及時發現并提醒談話；委局分管常委副局長實行“一崗雙責”，既要負責分管室的業務工作，又要負責管好分管室干部的廉潔從政行為；街鎮（部門）紀委書記（紀檢組長）年終考核以區紀委為主，加強垂直管理。

“三轉”不是口號，而是實實在在的行動。“三轉”的核心要求，就是要全面履行好黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。為此，我們紀檢監察機關應更加徹底地落實“三轉”，聚焦中心任務、突出工作主業，不斷改進紀檢監察工作方式，提升履職能力水平，保障黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

第四篇：聚焦中心任務深化三轉之一

聚焦中心任務、深化三轉之一

定位準則責任清

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2014-11-30 19:37

轉職能、轉方式、轉作風，是中央紀委落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措，是根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，與時俱進提出的工作要求。中央紀委三次全會有著鮮明主題，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務。“三轉”的實質是要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業。

從事任何一項工作，首先要明確自身定位，定位準才能責任清。黨的紀律檢查委員會由黨的代表大會選舉產生，紀委的權力是黨章賦予的，這決定了它的地位、責任和權威。黨章第44條明確規定，紀委的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這是我們職責定位的根本依據。

這些年，紀律檢查機關圍繞黨章規定做了大量工作，取得很大成績。但是，隨著工作領域的拓展，也干了大量分外的事，該干的事卻沒集中力量干好。參加了各種議事協調機構，把時間耗在文山會海上；熱衷于組建“領導小組辦公室”，搞檢查、考核、評比，有的還專挑旅游景點開會，以各種名義組織出國考察，滋生“四風”問題；對參與小金庫、“三亂”專項治理等樂此不疲，攬了不少不該攬的事。省級紀委參與的議事協調機構竟有4600多個，有的參加了200多個。一個領導小組哪怕一年就開一次會，紀委還有精力干好自己的主業嗎？我們用了近兩年時間，把省級紀委參與的議事協調機構減少至460個，清理比例達90%。職責不清、工作發散，就會種了別人的地、荒了自己的田，造成越位、缺位、錯位。

權力意味責任，責任就要擔當。責任清才能敢擔當。紀檢監察機關必須明確自己的職責，分清責任，聚焦主業，把該擔的責任擔起來。如果只是把權力攬過來，結果卻負不了責，等到責任追究時你就慘了，那還不如攬得少點、把該干的干得好點。說一千、道一萬，黨風廉政建設和反腐敗工作是我們的主業，這方面干不好，別的工作干得再熱鬧也沒用。

“三轉”是中央要求、形勢使然。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題依然多發，糾正“四風”、防止反彈任務艱巨，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛問題亟待克服。如果紀檢監察機關不能做到聚焦中心任務、守住職責定位，真正把監督責任擔起來，黨要管黨、從嚴治黨就難以落實。

轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務。改變慣性實屬不易，但是必須轉變。紀檢監察機關要摳住黨章規定的職責，聚焦聚焦再聚焦，不斷深化“三轉”，強化監督執紀問責。

聚焦中心任務、深化三轉之二

強化監督 嚴格執紀 嚴肅問責

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2014-12-08 00:00

十八屆中央紀委三次全會工作報告的標題把“聚焦中心任務”放在首位，就是要求紀律檢查機關根據黨章規定和中央要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監督執紀問責，全面提高履職能力。這是深化轉職能、轉方式、轉作風的核心要義。

監督執紀從來都是黨的紀律檢查機關的職責所在。早在1927年，面對白色恐怖，黨中央就決定成立中央監委，開啟了黨內監督的組織創新，舉起了監督執紀的大旗。從此，我們黨總是根據形勢發展的要求，始終堅持從嚴治黨，不斷強化監督執紀。改革開放以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷發展，取得重要成績。如果沒有幾十年來的艱辛探索和歷屆中央紀委的不懈努力，黨風廉政建設就不會取得今天這樣的成效，紀委必須履行好監督職責的定位也就不會這么明確。

與時俱進是我們黨的理論品質，黨的事業是不斷發展的，“三轉”恰恰是對過去的繼承和創新。把“三轉”放到歷史中去看就會發現，形勢發生了變化，我們的任務必然要變化。今天，歷史的接力棒傳到我們手里，面對依然嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，面對黨要管黨、從嚴治黨的艱巨任務，我們就要有敢于監督、敢于紅臉這份責任擔當。

“三轉”就是要往監督執紀問責上轉。黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。紀律檢查委員會是黨內監督的專責機構，我們要善于把握形勢，根據現階段的任務，把黨章賦予紀委的職責具體化。監督執紀問責，這三者互相聯系、互相作用、渾然一體，體現了新形勢下紀檢監察機關的職責定位。紀委不能無所不管，必須緊緊咬住本職，聚焦中心任務，強化監督、嚴格執紀、嚴肅問責。

并不是說聚焦了，事就少了，或者沒事干了。恰恰相反，工作越聚焦，越深入，就越能抓出成效。黨的十八大以來，中央紀委監察部明確職責定位，轉職能、轉方式、轉作風。清理議事協調機構，調整內設機構，把更多的力量壓到主業上。嚴明政治紀律和政治規矩，加強執紀檢查，增強黨的觀念和組織紀律性，維護黨的團結統一。扭住“四風”不放，一個節點一個節點抓，發動人民群眾和媒體參與監督，持續釋放執紀必嚴的強烈信號。緊扣“四個著力”發現問題，巡視越來越聚焦，震懾作用越來越大。對反映黨員領導干部問題線索大起底，規范線索管理、分類處置，嚴格審查程序和審查紀律，提高質量和效率。這些都體現了“三轉”要求，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

紀委是監督紀律執行的，維護黨的紀律是我們的根本任務。如果黨員領導干部都能夠守得住紀律，權力運行還會出大問題嗎？我們必須攥緊拳頭，把監督執紀問責的責任擔起來，不斷健全和強化黨內監督。

聚焦中心任務、深化三轉之三

轉方式 無止境

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2014-12-15 00:00

改革創新是事業發展的不竭動力。紀檢監察機關轉方式不可能一步到位、一勞永逸。深化“三轉”永無止境。要根據形勢和任務變化，不斷深化體制機制改革，推進組織制度創新，改進方式方法。

轉職能必然要求轉方式，解決好走內涵發展還是外延發展、集約發展還是粗放發展的問題。過去我們的工作發散有余、聚焦不足，外延不斷擴張，管了大量不該管的事，而真正的本職和要害又沒有守住。現在，必須根據中央要求、形勢任務和實踐需要，轉變工作方式。轉方式首先要創新體制機制、改進方式方法。過去有的干部開展工作，習慣于一抓到底、全面鋪開，搞上下一般粗，一些工作最后難免不了了之。落實黨風廉政建設主體責任，我們堅決改變這種做法，先從省一級抓起，以上率下，一級管好一級，一級帶動一級，層層傳導壓力。省一級的責任落實好了，市一級才能真正落實。沒有問責，責任就是空轉。開會動員千遍，不如問責一次。下一步，要突出問責。只有抓出幾個典型，追責幾個人，黨委、紀委才能緊張起來，真正把主體責任和監督責任落實下去。

轉方式要善于抓細節、抓具體，一步步把工作做實做深。有的干部喜歡大呼隆、大場面，一把抓、抓一把，造成許多工作只有聲勢、少有實效。要把作風建設打造成為亮點和名片，就必須由淺入深、由易到難、循序漸進。中央制定八項規定以來，我們堅持一個節點一個節點抓，看住公款送賀卡、月餅、煙花爆竹等一件件小事，以點帶面、小中見大，推動作風整體轉變。運用新媒體新技術，發動群眾監督“四風”，加大執紀查處和公開曝光力度，取得實實在在的成效。今后要把違反中央八項規定精神作為黨紀審查重點，執紀監督、強化問責，堅決防止“四風”反彈。

改革的本質是實施組織和制度創新。只創新方式方法，不改革組織制度，方式方法就無法固化，最終必然又回到原點。實現巡視、派駐兩個全覆蓋，就要靠創新組織制度。中央一級巡視對象就有280多個。按老辦法，10年也巡不完。我們聚焦中心任務，緊扣“四個著力”發現問題，加快常規巡視節奏，探索機動靈活的專項巡視，利劍作用就發揮出來了。派駐監督也一樣。中央紀委應派駐單位有140多家，已派駐的只有50多家。要實施單獨派駐與歸口派駐相結合，靠轉方式、調結構，實現派駐全覆蓋。

轉職能、轉方式、轉作風緊密相連，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。轉職能需要轉方式來支撐，轉方式要以轉變思想觀念為前提。職能轉了，方式轉了，最終還要體現到作風轉變上。要深刻領會“三轉”的內涵，更加科學有效地履行職責、擔當責任。

聚焦中心任務、深化三轉之四

轉作風關鍵在敢擔當

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2014-12-22 00:00

轉職能、轉方式，必須靠優良的作風作保障。作風不轉變，轉職能、轉方式就很難到位，成果也難以鞏固。打鐵還需自身硬。紀委作為監督執紀機關，沒有優良的作風，就無法履行黨章賦予的職責，無法完成黨中央交給的任務。紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部不是生活在真空中，社會上存在的普遍性問題，我們隊伍中也都會有。貫徹落實中央八項規定精神已經兩年了，但是有的干部還是文風不改、作風不轉、依然故我。有的干部不敢擔當、不敢監督，遇到問題繞著走，不想干、不作為，怕得罪人；有的有泱泱大委的優越感，衙門習氣、居高臨下、口大氣粗；有的作風漂浮、虛躁，抓工作不實，辦理公文一轉了事，調查研究不深入，得到的是二手、三手情況；有的不在基礎工作上下功夫，匯報工作空泛表態，沒有具體內容，研究問題不弄清來龍去脈，對問題的癥結說不出子丑寅卯，工作計劃缺乏實踐支撐；有的領導不善于和干部群眾談心交心，不愿意傾聽意見建議，掌握不了活的思想、工作和生活情況；有的政績觀不正確，以辦大案論英雄，不注重抓早抓小、日常監督，對典型案例缺乏深入剖析，不去查找體制機制上存在的漏洞。作風上的問題，哪怕是一丁點，都會制約紀檢監察職能作用的發揮，我們決不能等閑視之。

作風建設是具體的，不是抽象的。離開了在具體事項上的點滴轉變，一切“學習貫徹落實”都是蒼白無力的，都是空喊口號。改進作風要把自己擺進去，從自身做起，以上率下，切實改變文山會海，開短會、講短話、不念稿、不空談，加強基礎工作，強化日常管理，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。改進作風的要害和關鍵在于責任擔當。權力就是責任，責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監察干部對黨忠誠的具體體現。紀委書記既要自身正、過得硬，又要在管理中嚴字當頭、敢抓敢管，領好班子、帶好隊伍。決不能只知道要權力，卻把自己的責任拋到九霄云外；不能把改進作風停留在講話中，遇到問題不敢瞪眼、不敢挺身而出。在自己履行好職責的同時，要把責任壓下去。出了問題就要追責，讓每一個干部都把責任真正擔當起來，堅決克服思想上的不想監督、不敢監督和作風上的不深不實等突出問題。

己不正焉能正人。正文風、改會風、轉作風、樹新風，紀檢監察干部要做表率。中央要求全黨做到的，我們首先要做到；中央明令禁止的，我們堅決不做。只要我們統一思想，付諸行動，隨著形勢和實踐的發展不斷深化“三轉”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能取得新的更大成效。

第五篇：圍繞“三轉”強辦案 聚焦主業促廉政-7.29

圍繞“三轉”強辦案

聚焦主業促廉政

——cc鎮2014年上半年紀檢監察述職報告

今年以來，我鎮認真貫徹市紀委八屆四次全會精神，不斷適應“三轉” 新形勢，聚焦主責主業，強化案件查辦，多措并舉，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。上半年共立案7起，辦結7起，其中經濟類2起，摸牌賭博類5起。現將上半年的主要工作情況匯報如下：

一、突出專項整治，狠抓線索收集不放松

上半年，我們重點圍繞信訪排查、違規操辦、重點審計和項目督查等四個方向開展專項整治，尋找辦案線索，整治不正之風。

一是專項整治甄線索。按照翻箱倒柜找，實事求是查，秉公執紀治的要求，將近三年的所有信訪件逐一復查，再次甄別，共復查新舊信訪件32起，從中挖掘辦案線索3條，立案2件，結案2件。同時在相關村召開信訪調查結果通氣會2次。及穩定了社會局面，又打擊了不正風氣。

二是治理操辦尋線索。一方面設計了專門的表格，要求各黨支部對轄區范圍內所有的紅白喜事每天實行零報告。另一方面組建了十人組成的督查專班，定期不定期地上門督查，同時對有可能違規操辦喜慶事宜的黨員干部提前預警，簽訂承諾書，通過支部自查，政策警示，承諾預警，專班督查，社會舉報等五大措施有效扼制了違規操辦事項的發生。上半年，提前制止了5起有可能舉辦的違規宴，嚴厲查處了鎮計生辦工作人員違規操辦小孩升學宴案件1例，責令其退回禮金11500元，行政處分1人，誡勉談話2人。三是專項審計挖線索。組織相關部門，對移民后扶資金和耕牛淘汰補貼資金發放情況進行了專項審計，發現線索3條，已經立案2起，辦結2起，處分2人，追繳資金26800元。另外1條線索正在進一步核實之中。

四是項目督查找線索。重點圍繞溝渠疏挖、道路維修、橋梁整治、涵閘整修等村級小型農田水利建設開展專項督查，通過督查法寶程序是否規范，資金流向是否合規，財務手續是否齊全，工程質量是否合格等方面，層層解剖，尋找疑點。目前，已對11各村的12個項目進行了調查核實，對其中的一個疑點正在調查之中。

二、突出案件查辦，狠抓執紀糾偏不放松

通過查辦案件，我們從嚴懲處了一批違紀違法者，較好地發揮了案件檢查的懲處職能和威懾作用，維護了正常的經濟、社會秩序。

一是狠抓“四風”力糾偏。圍繞中央“八項規定”和市紀委十五個不準的要求，我們按照上班查紀律，下班查舉止，賓館差賭博，酒店查飲酒的總體安排。先后通報了2名午餐營救的黨員干部，6名不準手會議紀律的黨員。同時，在6月初，嚴肅查處了盤長存4名干部工作時間在村部茶館集體抹牌賭博案，群眾反響很好。

二是案件查處不留情。6月份我們查處機關臨聘人員唐某賭博一案，面對人情熟而情軟的問題，我們按照市紀委和黨委的要求敢做黑臉包公，堅決予以查處，并將處理結果全鎮通報，給那些心存僥幸心理的黨員干部當頭喝棒，及時予以警醒。

三是結果運用嚴震懾。我們對查辦的7起案件調查處理的結果進行及時的通報，毫不隱瞞。先后組織了4次全鎮支部負責人案情通氣會，通報鎮紀委查處案件的處理結果，并讓違紀人員在會上作出檢討，以此警示全鎮廣大黨員干部要常懷律己之心，常思違紀之害，真正清白做人，勤政做事。

三、突出預警防控，狠抓宣傳教育不放松

今年以來，我們通過加強日常監管，預警督查，健全機制等措施提高反腐倡廉科學化水平。

一是梳理權利流程動真格。一方面把廉政風險防控滲透到工作日常管理中，把各部門、個人查找的廉政風險點和防范措施進行公示，接受全機關黨員干部的互相監督；另一方面是流程公開透明化，把權利交到群眾手中，我們將喜慶事宜專項整治活動方案公示在人流聚集地，每周進行公示，公開舉報電話，接受群眾監督。

二是監督權利運行常預警。我們對各級黨員領導干部，根據黨務、政務、事務等權利項目制定崗位責任書，使每一個崗位和環節的廉政風險具體化；對不同崗位實行風險定級，分類管理，簽訂廉政承諾書。使權利運行到哪里，監督防范就跟進到哪里，最大限度降低廉政風險的發生幾率。

三是完善制度建設合實情。通過解剖案例，針對發現的問題，我們分析原因找根源，完善制度堵漏洞，重新修訂了《cc鎮農村財務管理辦法》，完善了《cc鎮財務管理制度》及《cc鎮重要工程項目管理制度》，切實做到科學管理，分級負責，層層約束，權責一致，從制度上規范黨員干部的行為。既讓權利在陽光下運行，又讓權利在制度的規范之中。