第一篇：實行成本核算是的加強幼兒園收費管理行之有效的辦法

實行成本核算與監審

是加強幼兒園收費管理的有效措施

幼兒教育的非義務性決定了向家長收取保育教育費仍然是當前和今后一段時間幼兒園經費的主要來源。不管是民辦或私立幼兒園還是轉制的企事業幼兒園，保育教育費更成為幼兒園生存運轉的支柱。但是一直以來，幼兒園的收費標準沒有與辦園教育成本掛鉤。為此，我們按照省成本局的工作安排及市局的創新工作要求，就我市及濉溪縣的公立和民辦幼兒園的基本概況、生均培養成本進行了調研，情況如下：

一、我市幼兒園的基本情況

淮北市主城區現有72所幼兒園，其中省級一類園1所，市級示范園3所，在園總人數9788人，教師775人。學齡前三年幼兒，每一年幼兒大約3262人，再加上周邊轉入，每年大約有3500名幼兒入園。其中公辦園3所，在園幼兒數2230，占主城區幼兒數的22.78%，教師302人，占教師總數的38.97%。

2006年以來，各級各類幼兒園按照市物價局、財政局規定標準執行，入托費：250元/每生/每學期、保育教育費：700元/生/每學期，市一幼、二實小藝術幼兒園按此標準執行；商業局幼兒園按400元/生/每學期、礦務局機關幼兒園按500元/生/每學期標準執行；其他事業、企業和居民小區物業管理機構辦園暫按每生每學期不超過300元標準范圍內執行，根據我市幾所公辦和民辦

幼兒園收費標準的現狀以及近三年來的收入和支出狀況表明，同一城市不同經費來源的幼兒園生均保育和教育成本支出差距較大。例如我市省級一類園淮北市第一幼兒園2006-2008年三年來的平均生均培養成本（扣除預算內財政撥款的在編教師人員人頭經費后）為每生每學期1317元，實際執行收費為每生每學期950元，不足367元。按照省物價局有關收費標準限額100-2000元，最高和最低的的收費標準跨度也很大，同周邊其他地市幼兒園相比，我市目前收費標準整體相對較低，近幾年，受市場經濟和經濟體制改革的影響，一些企事業單位的幼兒園已轉制，幼兒園的辦園體制和投資體制逐漸多元化。在城鎮，幼兒園成為一些企業和個人投資的熱點。

在經費投入方面，主要是政府預算內投入，2007年與2002年相比，整個幼兒教育經費的投入已翻了一番，這絕大多數是人員工資，但公用經費投入相應較少。這兩年，教育局已投入50萬元對部分園進行了維修，投入24萬元對玩具進行了更新和添置，商業局幼兒園自籌資金投入338萬元更新和添置設施，改善了辦園條件，創造了一個良好的育人環境。

二、存在的問題

（一）政府投入不足，公辦幼兒園數量太少，無法滿足廣大市民子女入園的要求。目前，淮北市主城區中僅有3所公辦園，近幾年還將一些企業公辦幼兒園改為民營，主城區的公辦園數和比例低于皖北其他地區。例如淮南市主城區有28所公立幼兒園、蚌埠市主城區有20所公立幼兒園。在這種情況下，優質園數量較少，而家長“上好園”心理與日俱增，供需失衡，缺少競爭，引發尷尬收費。由于兩個公辦園位于淮海路以上，具有其他園不可比擬的師資力量、辦園條件和優越的位置，主城區適齡幼兒的家長都想將自己的孩子送到這兩個園入學，所以在每年招生報名期間，出現了祖孫三代齊上陣，在幼兒園門前排起了長隊的現象。今年招生期間，市教育局從嚴把關，從嚴審查，凡是戶口所在地和住址不符合劃定園區范圍內的，一律禁收，逐步向就近入學的方向過渡。

（二）幼兒教師工資收入低，無法維系教師隊伍的穩定性，每年都有教師辭退和聘用，不在編人員流動性大。幼教經費投入少，培訓工作不到位，加之有的幼兒老師并非是幼教專業的，師資力量難以支撐幼兒園的高位發展。

（三）少數園有偏離幼兒園管理規程和綱要的苗頭。幼兒園的功能是保育和教育，但是有很多幼兒園不按照幼兒園管理規程和綱要辦園，一味的迎合家長望子成龍的功利化需求，使幼兒園教育呈現小學化的趨勢，不利于幼兒身心健康的發展。

（四）幼兒園的收費標準沒有與等級劃分掛鉤。辦園體制多元化，使得公辦和民辦幼兒園各自具有自己的特色，收費標準的制定沒有與省級一類園、市級一類園科學合理地匹配并適當拉開檔次，不能體現出成本核算、成本監審的作用，因此成本監審工作應該先予等級劃分。

（五）教育的改革與發展政策支持不足。2008年的《安徽省學前教育調研報告》中學前教育的改革與發展意見、十一五規劃、規范辦園及管理、收費政策、幼兒園評估標準、保教工作規范、安全工作7個項目，淮北市只有幼兒園評估標準、安全工作2項，市政府和市教育局大的政策支持沒有。

（六）優質教育資源沒有作為隱性成本，也沒有列入收費成本中。省示范園、市示范園等一批優質教育資源，以及相應品牌是幼兒園幾十年的教育積累，是幾代幼教人艱苦努力的結果，應視同無形資產、隱性資產納入幼兒園固定資產來管理，然而在成本核算或制定收費標準時，很少將這一教育品牌和優秀的教育資源綜合考慮，合理性地納入隱性成本，在收費中得到補償。

三、幼兒園成本的構成

（一）、教育成本簡介

教育成本，是為了培養一定熟練程度的勞動后備力量和專門人才，以及提高現有勞動力素質而耗費的教育費用。教育成本和教育經費并不完全相同，教育經費一般是指國家、政府和社會所支付的教育事業費和教育基本建設投資，屬于教育成本的主要構成部分，但不是其全部內容。教育成本指培養學生所支付的全部費用（國家、集體、家庭），是各級各類學校的在校學生在學期間所消耗的直接和間接活動和物化勞動的總和。2002年以來，隨經濟體制的改革，教育成本的承擔實行以縣級財政為主、多種渠道補償的方式進行，國家為主、公民為輔的方式成為主要特征。學

校辦學成本逐漸趨高，迫使學校受利益驅使尋找補充，其基本點是教育成本的增加，尤其是學校辦學和管理成本的增加，將使學校經費難以為繼。

幼兒園的正常收費包括三個部分，管理費、保育費和雜費。近年來，幼兒園的辦園投入增大，成本逐年上升，主要有以下六個方面的原因：

（1）政策性增資后人員經費的增加；（2）教育現代化工程的積極推進；

（3）園舍改造、維修、設備添置大幅度提高；（4）教科研活動成本增加；

（5）教師培訓、進修經費增長較快；（6）公務費用及用水用電支出增大。

上述原因都是為了提高幼兒園優質教育水平，爭取獲得更大發展空間所必須投入的項目資本。大部分幼兒園建于八十年代中期，目前進入維修調整階段，同時現代化幼教發展需要大力提升幼兒園硬件和軟件兩方面建設。因此增大辦園投入，教育成本上升已經是不可逆轉的發展趨勢。

（二）、幼兒園的定位與成本核算

成本構成確定后，應該根據實際情況，測算每一成本項目的數額。由于各園的具體情況各有不同，這就決定了幼兒園所測算的成本費用會有差異，但是幼教事業畢竟不能像企業那樣追求利潤，幼兒園的成本核算應當是在收支平衡的基礎上略有盈余，不

可能把各項成本定得太高。這是幼兒園成本核算的基本原則。一般來說，幼兒園在核算成本時都會考慮班級規模、師幼比、現有的辦園條件等一些不可忽視的影響因素。除此之外，幼兒園不能就成本而成本，還應該考慮自己的定位。幼兒園把自己定位在是面向高收入階層的，還是普通收入階層的?是高質量標準的，還是中等質量標準的?都會對成本核算產生直接影響。因此，在核算成本的時候，一定要明確到底要把幼兒園辦成什么樣的，再根據定位來調整成本核算。但是收費標準必須與教育質量相符，高出的部分一定要用于提高師資和玩教具這些與教育教學直接相關的成本?？傊?，幼兒園應當綜合考慮本園的實際情況，明確自己的定位，根據定位來核算成本，這樣的收費標準才會為市場所接受。雖然目前幼兒教育還沒有列入義務教育，但幼兒園的成本收費不應該以營利為首要目的，而是要考慮幼兒園目前的狀況。因此，幼兒園的成本計算應該考慮以下原則：

1、成本計價原則。指培養不同層次人才實際投入的人、財、物的貨幣表現值，按實際成本計價方法核算，方法簡便，結果也較準確。

2、期間學年制原則。指的是要求教育成本核算期間的劃分不同于企業會計期間的劃分，不能采用日歷年制，而是采用培養周期學年制。這里所說的培養周期是從培養對象入校至畢業的這段時間。

3、發生制原則。在學生培養期間，培養投入與收益對象的培

養進度往往是不同步的。如教學儀器、設備、房屋、圖書等，在一定時期內均為一次性投入，這些投入可以培養很多屆學生。一般情況下，投入在先，實施培養在后。因此，先開支的費用應按照比例計入當期和以后各期的教育成本中去，而不能將當期開支的所有費用全部計入當期的教育成本中去。因此，要增設“待攤費用”“預提費用”“累計折舊”三個總賬科目?！按龜傎M用”賬戶，是用來核算人才培養過程中，一次性投資可在本學年和以后各學年重復使用但又不構成固定資產的圖書資料、低值易耗品、小型儀器、儀表等的購置費。

幼兒園的成本項目構成：人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助、固定資產折舊四部分。

幼兒園成本核算方法：定價單位成本=定價總成本/學生數 再細分的話，按照人員支出和公用支出分開計算成本。

1、幼兒園的人員支出核算需要對近三年的財務收支情況進行調查，才能做出。具體核算包括：人員基本工資、津貼、獎金、公積金、社會保障費、職工福利費等；另一部分是公用經費支出，包括：辦公費、水電費、交通費、設備購置費、修繕費、房屋設備租金培訓費用和其他費用等。對個人和家庭的補助支出，指幼兒教育機構對教職工個人和家庭的無償性補助支出。包括離退休人員支出（包括退職費）、撫恤和生活補助、醫療費、住房補貼和其它支出等五項。固定資產，指與教育保育活動相關的、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原來物質形態或單位價值

在規定標準以上的資產。包括房屋建筑物、交通運輸工具、教育保育專用設備、圖書、辦公設備和其它固定資產六項。

２、不同類型的幼兒園，成本計算是不同的。政府和教育部門辦園實行合理成本收費的辦法，只核算“經常性成本”。體現政府對幼兒教育投入的社會效益；政府和教育部門直接投入建設的幼兒園、國家政策性投資建設的幼兒園（如：城鎮小區配套建設的幼兒園），其基建投入折舊費不計入成本。

３、企事業單位改制的幼兒園、集體辦園和私人辦園實行“全成本”收費。私人辦園的“基本建設成本”實行分年度收回成本的方法，按年度計入成本。

通過對以上成本項目構成的分析，我們認為：幼兒教育機構的固定資產中由政府補助或社會無償投入（包括贊助）形成部分，其折舊原則上不應計入定價成本，但其后續的支出可以計入定價成本。如政府明確允許這部分固定資產可以以計提折舊方式籌集更新改造資金的，該部分固定資產折舊可以計入定價成本并應單獨反映。幼兒教育機構的支出中，凡專門用于某一教育層次的，應直接計入相應教育層次的教育培養成本，共同使用的資產及共同成本應按一定的比例方式（如收入、幼兒學生人數等）在不同的教育層次中進行合理分攤。

以上只是對幼兒園實際支出成本思路的一個探討，要想得到更為精確的成本內容，還必須進行更廣泛的調查，并在實踐中來檢驗。我們建議幼兒園在核算成本時，應在這一分類基礎上盡量

細化，確定幼兒園的成本構成，對于哪些成本應納入、哪些成本不應納入有一個細致的規定。在成本核算上，摸清幼兒園日常運行成本幾個主要項目的權重，以防止寬泛而看不到幼兒園的實際支出情況，為審核收費標準提供依據。

四、幾點建議

1、提升主城區學前教育科學發展的水平，建立學前教育發展的政策支持體系。以科學發展觀為指導，站在時代的制高點，總攬全局，科學定位城市學前教育發展。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是整個教育的奠基工程，提高城區學前教育科學發展的水平刻不容緩。

淮北市要盡快建立學前教育的改革與發展政策支持體系，制定學前教育發展與改革意見、規劃等政策，建立學前教育政策支持體系，把學前教育科學發展的需求與人民的愿望轉變為政府的行為，推進淮北市城區學前教育的科學發展。

2、政府投資興建一批公辦幼兒園，主導城區學前教育發展。市政府投資興建一批公辦幼兒園，把企業轉制的民辦園劃為公辦園，落實省政府皖政辦[2003]55號文件規定的：各級政府要加強公辦幼兒園建設，轉變淮北市主城區公辦幼兒園較少的局面。

公辦園主導主城區學前教育的發展，這是淮北市城區學前教育的前景，也是國家學前教育發展的方向，我們要走在時代的前列，勇往直前，辦好淮北市城區的學前教育。

3、適度提高收費標準，增強幼兒園的發展能力。以淮北市居

民收入水平為依據，以多層次幼兒教育實際需求為導向，適度提高幼兒園收費標準，以滿足不同層次的幼兒園良好發展。

4、嚴格管理幼兒園，提高城市學前教育質量。我市省級示范幼兒園1所，市級示范園3所，省、市級示范幼兒園少。我們要加快示范園的評估工作，把規模較大，條件較好的幼兒園升格到省、市級示范園，引領主城區幼兒園的發展。

加強幼兒園管理，規范幼兒園教育行為，查處學生使用教材，研究和推行游戲教學，制止亂收費，提高學前教育質量。

學習先進城市經驗，對于幼兒園的審批、年檢、示范園評估的標準、程序、結果在新聞平面媒體和網絡媒體公開，讓市民識別評議，選擇幼兒園，推動城區學前教育的發展。

5、在規范幼兒園的收費管理上，應結合幼兒園的具體情況，實施分類管理，對不同的辦園類型有不同的要求。幼兒園收費標準要與幼兒園的評價相結合，嚴格實行“按質論價”“優質優價”的原則。要限定收費范圍，限定收費的最低和最高線，拉開收費等級，激勵幼兒園的發展。

收費標準要根據國民經濟發展和人民生活水平的變化而不斷調整。要避免形成長期一成不變，建議收費標準2～3年調整一次。

6、規定優惠政策，加大政府的隱性投資，鼓勵多種力量辦園。如城市新建小區內配套的幼兒園交教育部門管理，由教育部門統籌監管使用，不向承辦者收取房屋租金；減少消費性收費的壓力，如房租、水電價格，不能按營業性單位的收費標準；總之政府的政策要體現幼兒教育的教育性、公益性、公平性等社會價值。

結束語：幼兒園是一項社會公益事業，不是企業經營，收費不能夠隨行就市，同時急需治理目前繁雜的亂收費的現象。幼兒園是基礎教育的有機組成部分，是學校教育制度的基礎階段。調整幼兒園的收費標準，必須本著既要有利于幼教事業的科學持續發展也要考慮家庭、社會的承受能力，兼顧國家、集體、個人三者利益的原則進行。讓我們正視幼兒教育成本收費問題，通過調查研究和對話討論，共同確立教育成本的概念、共同呼吁教育成本運作機制有效實施、共同實踐新形勢下如何更好地促進幼教事業的有序發展，使所有的孩子在良好的環境里健康成長。

幼兒園成本監審課題組

張明

葛飛

2010年8月10日

第二篇：(精細化管理材料)實行單船成本核算(定稿)

實行單船成本核算，推動管理精細化

——船舶工程處精細化管理交流材料

船舶工程處（下簡稱“船處”）是三公司水工項目建設的主力軍之一，主要任務是承擔公司碼頭項目施工的沉樁、水上安裝及構件運輸工作，完成公司下達的指令性生產計劃。船處目前在冊船舶33艘，在用船舶23艘，其中工程船5艘，拖輪5艘，駁船13艘。現有船舶中僅有3艘拖輪、2艘1750T方駁為2008年以后新造船舶，老齡化現象嚴重，施工工藝及生產能力與兄弟單位和市場同行業相比差距較大，船舶修理及折舊費用、各項材料開支給船處每年的成本控制帶來了巨大壓力。

2008年以來國內水工市場萎縮，在公司水工任務不足的情況下，船處每年都能夠完成公司下達的各項經濟指標，這與船處長年堅持實行單船成本核算管理密不可分。

船處在2009年3月出版的《船處管理文件匯編》中對單船成本管理進行了規定：通過成本預測、決策、計劃、核算、控制、分析和考核等成本管理各環節，抓住單船材料成本這個中心環節，以目標成本為控制點，貫穿于成本管理的全過程，達到提高船處經濟效益的目的。船處單船成本核算管理早在90年代初期就已實施，做法是將各船前三年的平均成本消耗數，作為下一年該船的成本管理目標進行考核。近年來，為適應生產管理的新變化，船處將單船成本管理的指標與考核進行了完善：打樁船以打樁根數確定成本目標、攪拌船以每方砼確定成本目標，拖輪則是以航行里程確定成本目標，砼船則是以船型確定成本目標。減去單船人工費及折舊費等不可控成本，重點加強 對設備修理、油料采購等可控成本的控制與考核。每年年底對成本目標標準測算，作為下一的成本考核目標。

單船成本管理雖以可控成本為重點，但其囊括了船舶計劃修理、擴大自修、油料供應、材料采購、安全生產作業、船舶合理調度等各項管理工作，需要船處機關各組室與各船密切配合才能做好。為了使單船成本管理更好的實施，船處建立健全組織體系，成立了以船處主任為組長的單船成本管理領導小組，機關各部門密切協作，在船處內部按分級歸口管理原則，實行單船成本管理責任制。

在每年初的船處職代會上與核算船舶簽訂《單船核算經濟責任書》，并對船存物資、燃料、備配件等進行清點核對，協助建立單船核算臺賬，針對具體事項提出具體要求。同時，設立船舶成本管理效益獎，每年底，對各船的成本管理情況進行考核兌現和考評，將考核獎金發放列入船處的二次分配方案，核算時按照貢獻大小向業務骨干傾斜。通過宣傳、發動及效益獎的及時兌現，提高船處職工成本管理的意識，調動大家成本管理的積極性，也推動了船處的各項日常管理工作。

一、做好日常維修保養，堅持船舶擴大自修制度。

船舶在使用過程中，長時間處于惡劣腐蝕環境中，必然會出現侵蝕和破壞，為確保船舶處于良好的技術和適航狀態，就必須由船員對船舶各類設備進行日常維護或排除各種故障，為了使維修費用壓縮到最低限度，在施工、航行期間進行船舶維修保養是船舶管理的基礎性工作，船舶維修保養工作抓的好與差，直接關系到船舶的壽命和人員生命的安全，關系到施工任務的完成，關系到利潤的高低與否。保養 得好，維修成本低，船舶性能好，船舶的利用率就高，固定成本支出就會降低。為了把此項工作真正落實好，船處按照“清潔、緊固、潤滑、調整、防腐”十字方針，堅持督促、檢查、考核。到港檢查、外港巡回檢查相結合，及時發現問題，及時解決。船處每月進行一次綜合考核，每季一次季度紅旗設備評比，并將考核情況及評比情況及時在船處內部刊物《弄潮》登出，公開透明的考核機制形成了各船你追我趕的局面。公司船機部實行不定期現場檢查，年底進行基層單位設備大聯查，通過這些手段，使船員養成了良好的日常維修保養習慣。由于日常維修保養工作到位，船舶故障率下降，船舶完好率得到保障，極少發生由于設備故障原因而影響生產的正常運轉。2006年開始，局有限公司開展船容船貌管理活動，趁此項活動，加大宣傳力度，統一了船舶形象標識，設備管理上了新臺階，各船無論是機艙還是甲板都整齊、整潔、明亮，老舊船舶煥然一新。

在船舶維修方面，堅持擴大自修是單船成本管理工作的一個重要組成部分，船處從97年推行擴大自修以來，算下來已有10個年頭，當時公司、船處資金狀況困難，生產相對不飽滿，為了節約修費、保證船舶設備性能完好、鍛煉隊伍，做到“忙時能戰，閑時不散”，在充分分析船處技術能力的前提下，做出了船舶修理實行“擴大自修、進塢不進廠”的決策。開始先在拖輪中試點，經過這幾年的摸索，修理船舶逐漸推廣到駁船、以及工程船?！皵U大自修，進塢不進廠”具體辦法愈來愈完善。船舶自修是一項既苦又累的工作，以前船舶修理都是由船廠完成，船員只負責監修責任，把這些以前該廠修的工作由船員自修完成，在該項制度剛推行時，船員有一定的抵觸情緒，船處 領導重視該項工作，不斷完善擴大自修制度，2008年船處提高了擴大自修的提成比例，調動了船員修理的積極性，用制度來推行該項工作，統一認識，使該項工作在船處堅持到今。2008船處計劃修理船舶13條，實際采用擴大自修模式修理的船舶為13條，船處實際修理費用開支近乎減半。

“三航樁6號”打樁船是船處組織施工生產的龍頭船舶，在施工成本中，所發生的材料費主要是燃料費、修理配件、鋼絲繩、打樁替打等，材料費控制的關鍵是日常的維修保養費用和施工過程中材料費用。在材料使用過程中，船處采用新技術、新材料、新工藝以達到節約的目的，盡量在工程中創造條件、采用合理的工程方法節約材料費。比如打樁替打，是打樁船打樁過程中的主要耗費材料，在設計打樁替打的過程中盡量考慮其綜合功能，以適應各種類型的樁型或盡量多的適應不同的打樁錘，對報廢的替打又加以充分利用、反復使用，從而達到降低成本的目的。2008年樁6在靖江工地沉樁時D128錘損壞，派員修理時發現下氣缸開裂，裂縫深度達到3-5公分，長度達8公分，如繼續使用下去，裂縫肯定會擴大，從而引起下氣缸報廢，過去出現這種情況都會送到協作廠家修理，廠家往往會建議更換下氣缸，而更換一只新的D128錘下氣缸費用在40萬左右，即使采取缸體修補，修理費用也要超過15萬。在認真討論和研究后，機務部門大膽采用了當時較為先進的金屬修補技術，成功修復D128錘的錘體裂縫，通過兩年多的使用，D128錘體原裂縫處未發現異常，而修理費用僅為1.6萬元，大大降低了修理成本，節省費用在10萬元以上，并且為船處在今后工作中遇到類似問題做出了有益的嘗試。三航樁9的液壓絞車采用的是日本IHI公司生產的HK型油馬達，經過2008年的改造后，絞車拉力提升，但速度明顯下降，嚴重影響到該船的沉樁效率。設備部門經過分析后認為影響絞車速度的操縱閥箱是單速閥箱，如果把它更換成三速閥箱的話，將會大幅提升液壓馬達速度，從而極大的提高樁9工作效率。如果用日本原裝進口的操縱閥箱價格約在20萬元一臺，四臺閥箱全部更換則費用將達到80萬，國內僅有武漢船用機械有限公司獨家生產替代產品，價格每臺在10萬元左右，四臺費用要40萬左右，但質量比日本原裝的要差很多。為解決這一難題，設備部門經過多方聯系和查找，咨詢到上海某家企業有符合樁9要求的二手日本產操作閥箱，經過多次與廠家的協商和談判，確定費用為2.8萬元一臺，相比使用武漢廠家的替代品可以節省費用28萬元，且質量也得到了保證。日本產操縱閥箱的更換技術要求比較高，以往都要找廠家的專業人員更換，每臺更換費用在5000元以上，船處設備部門在充分論證后決定自行更換，節省成本近2萬元。

在擴大自修的基礎上，船處還開拓思路，通過自行設計新設備降本增效。以往公司在水工建設遇到吊打樁時，都會租借兄弟公司的吊籠，租賃費按天結算且費用高，而且往往會受到租期影響，帶來很多不必要的麻煩。為了節省租賃費用，改變租賃吊籠難題，船處機務組決定自己設計加工一套新吊籠，在原租用吊籠結構基礎上進行了改良設計，委托外單位加工，并派人到廠家現場了解吊籠的制作工藝及過程。在2010年10月的太倉石化碼頭樁7承打4根￠800PHC管樁時第一次使用自行設計的吊籠，一次成功，填補了三公司無吊籠設備的 空白。2011年5、6月份又先后在南京銅井碼頭，張家港順利完成吊打樁任務，進一步驗證吊籠設計的成功。這次吊籠的全部加工費用僅為20萬元，這標志著我們不再需要依附于他人，借此可以節約大量的租賃費用，更值得一提的是，過去租借的吊籠只能使用D100柴油錘，船處自制的吊籠除裝配D100錘外，還可以裝配D128、D138錘。吊籠設備研發成功，不僅為公司今后的吊籠沉樁工程節約了一大筆費用，而且可以根據不同的沉樁要求，在樁型、錘型上有了更大的選擇余地。

二、按規范執行，憑規律辦事，做到物資管理精細化

“你們的物資管理臺賬做的很仔細很認真，我沒有多少要查的。”這是貫標內審小組組長高維民在2010年船處貫標內審時對物資人員說的一句話。貫徹標準，說起來簡單，但要完全按照標準要求長期去做，則不是件簡單事。

1、按規范執行，從物資需求到實際使用精細化

物資部門要求各條船舶原則上每月都要上報一份物資需求單，需求單內容要求規范詳細，如有特殊情況先采購來不及上報需求通知的必須在次月的需求通知單上進行補報，否則將根據船處《管理文件匯編》的有關規定進行考核。物資需求單到機務部門后機務相關人員將根據具體需求內容編制物資采購計劃，采購員必須依據采購計劃中的內容進行采購，庫管按照送貨清單進行物資清點后進庫，并在送貨清單上簽字，供應商必須依據送貨清單上的內容開具發票。物資出庫前船舶負責人必須在領料單上簽字，物資上船后，各船舶每月都要填寫主要物資備件消耗清單上報機務部門，并依據備件消耗清單內容做出 下一月的物資需求清單，如此周而復始，月月循環。

為了到達更精細化的管理要求，采購員每月都將每一張物資供應憑單上的具體內容按一定順序錄入電腦進行信息化管理，哪一個零配件哪一個月具體用到了哪一條船，哪一條船用什么零配件、什么型號、生產廠家、聯系人、聯系電話等等這些具體信息都有據可查，大大提高采購效率。

2、憑規律辦事，從數據分析到前瞻采購精細化

在船處每季一次的經濟活動分析會上，采購員都會對本季度采購的大宗物資進行分項分析，如柴油的單價、數量、采購總額等同比是多少，環比是多少，找出差距的具體原因，并提出有建設性的意見，以便能夠緊跟當季的經濟形勢，及時調整采購計劃。

物資采購并不是進行簡單的貨比三家，現在的市場價格變化大，質量參差不齊，魚目混珠，常常把握不住節奏，有時就會造成不必要的浪費，要想真正做到貨比三家，必須從數據入手，分析所購物資特別是大宗物資的價格走勢，對其在不同時期的價格變化趨勢要了解熟悉，做到有的放矢，節省成本。

船處的燃油消耗占到了船處材料總消耗的70%左右，如何降低燃油的采購成本是降本的重中之重。2008年3月，船處首次根據價格趨勢以5980元/噸的買斷價格一次性購入0號柴油200噸（免費儲存在供應商油庫），到2008年9月份，該批油料陸續用完，而當時的柴油價格已經飛漲至7600元/噸，僅此一項就可節省成本20萬元以上。2009年12月，船處再次以6180元/噸的價格購入0號柴油近200噸，以9800元/噸的價格購入鍍鋅鋼絲繩近30噸。事后證明，當時的決 定是正確的，2010年的柴油價格均價在6600元/噸以上，鍍鋅鋼絲繩的均價在10800元/噸以上，通過對大宗材料的價格跟蹤分析，果斷買入，成效顯而易見。

三、合理調度，安全生產

自2007年起燃油價格持續走高，為能夠有效開展節能減排，讓船舶這個“油老虎”節食瘦身，減輕燃油價格飛漲給船處成本管理帶來的壓力，船處經常在調度會、成本分析會等會議中提出，要求生產調度部門在執行公司調度令的同時，要想方設法做好船舶的合理調度，對相關船舶實行“經濟航速”。具體措施如下：

1、采用經濟航速，給船舶節能。船舶調度工作主要是通過船舶調度員的合理計劃和安排，指導、協助和監督船舶完成生產任務，如何讓調度更加合理則大有學問。當船舶航次任務確定之后，其運輸成本的高低和航次效益的好壞在很大程度上取決于調度工作。接到公司調度令后，船處調度員都會精心計算、策劃，在滿足安全生產的同時，盡可能讓自家拖輪跑得次數越少越好，駁船裝構件數越多越好，到港落駁等都會及時與項目部溝通安排好。

機駁3001是一條由局有限公司調拔船處來的船舶，該船在全速航行時功率為1103千瓦，油耗為242公斤/時，而該船的裝載能力為管樁38根，經測算，其耗能遠高于產值。也就是說該船跑的越快，趟數越多，企業的虧損就越大。因此，調度部門要求該船在不影響安全的前提條件下，航行中要進行限速，實行經濟航速。采用經濟航速后，該船航行時的功率為523千瓦，油耗為168公斤/時，每小時可節約用油74公斤。采用經濟航速后，2011年上半年僅機駁3001就 為船處節約費用19萬余元。

2、給每條船配備生活用小型發電機，節約用油從點滴做起。在沒配備生活用小型發電機前，各船舶所用的發電機都是工作發電機，雖然這種發電機發電量大，但是油耗也高，每小時大約為7.6-11.4公斤，且每條船所用的型號均不同，對維修保養、備件采購等工作帶來了相當大的麻煩。為進一步落實節能減排工作要求，船處對各船舶進行了統一規劃，根據船型不同對船舶分別配備了三種（S195、L28、4BT3.9）生活用小型發電機，這項工作完成后6條千噸駁、3條牢錨船生活發電機平均用油由原來的4.28公斤/時降至1.1公斤/時，拖905、1007生活發電機平均用油由原來的7.6公斤/時、11.4公斤/時降至2.6公斤/時每小時，樁6船生活發電機用油由原來的17.2公斤/時降至4.6公斤/時，樁9船生活發電機用油由原來的5公斤/時降至4.6公斤/時，砼7、8兩條船生活發電機平均用油由原來的20公斤/時降至4.6公斤/時。以每條船每月工作22天、每天發機5小時計算，駁船每月可節約用油847公斤，905、1007每月可節油281.6公斤，五條工程船每月可節油963.6公斤，按市場價8000元/噸測算，船處每月可節約成本近1.7萬元。

3、充分利用潮水，為船舶航行推波助瀾。船處調度在加強船舶節能減排的同時，注重對長江潮汐的利用，在船舶航行途中盡量避免水流洪峰，實現與水流錯時而行。2011年6月30日由三航拖1012、905、樁9組成的大型船隊，由張家港長航至南京，當船隊航行至長江鎮江段時，恰遇水流洪峰，前進阻力加大。當時船隊的航速每小時不足2公里，以此航速測算，如果繼續行駛至南京需要50小時（鎮 江至南京里程為100公里），兩條拖輪合計油耗為273.7公斤/時。長江鎮江段江面狹窄、水流湍急，如果船隊行駛速度無法加快，會使拖輪對整個船隊的操控難度加大。這種情況下繼續夜航會出現許多意想不到的危險，在此情況下，調度員立即與主拖船船長商量，決定就近選擇錨地錨泊，待第二天水流緩和些再走。船隊第二天航行時速達到了每小時5公里左右，結果僅用20小時船隊就回到了基地。雖然此次航行任務天數由原來的2天變為3天，但實際航行時間卻大大縮短，而油耗僅為前者的1/3，節省費用3.65萬元。

4、加強外租船舶的結算，為企業減負。船處在水工任務繁忙時，船處外租船舶最多達到四五十條，本著為企業負責的態度，船處調度部門加強對外租船舶的結算。首先在合同簽訂時根據當時的市場運價與燃油價格合理的調整合同金額；其次根據船處的業務量靈活的簽訂合同期限，做到業務繁忙時能用，業務清閑時能退；最后本著雙贏的目標，統計好外租船舶的實際運輸量與運輸時間，為最后的合同結算提供有力的數據。

船處《管理文件匯編》收納了船處日常管理中需執行的45條制度，涉及安全的管理制度有7項，2011年經修改完善增加了2項有關安全的規章制度，都是適用于船處船舶安全生產的各個環節。從制度入手進行安全管理，強化、落實安全生產責任制。

為提高船、駕長的安全責任意識，每年在船處職代會，船處行政方與船、駕長簽訂《安全責任書》。2007年船處開始，在簽訂安全責任書的基礎上實行《船、駕長安全風險保證金制度》。以為考核期，拖輪、自航船、工程船船長每月自愿交納400元，駁船駕長每月 200元，在每年年初以現金形式一次性交到船處財務。同時還有詳細的船駕長安全風險保證金發放考核細則。安全風險保證金考核兌現分：全額扣除，半額扣除，等額返還。按照一年下來的單船（月度）安全生產考核等情況，于下一年初經綜合考核后兌現。經過幾年的運作效果非常明顯，充分調動了船駕長的工作積極性和高度關注安全的工作熱情，船駕長離船在家休息也會每天電話和船上人員聯系，詢問當天的安全生產情況，提醒需要注意的事項以及一些安全防范措施。肩負重要生產任務時，很多船駕長即使家中有事，也不會輕易請假離船，船駕長作為船舶安全生產第一責任人的安全責任得到了真正的落實和體現。

船處領導及有關管理人員現場蹲點制度也是船處一貫以來始終堅持的做法。遇到特殊時節、特殊工程、難點工程，船處均有領導或者有關管理人員在現場船舶上蹲點，進行現場船舶生產的安排協調指揮，安全工作的檢查督促提醒等等。比如海門東灶港海上工程，因是船處首次到海上施工，在開工和沉樁作業時候現場都派人蹲點，及時排除險情；樁六兩次赴柬埔寨施工，班子成員都派人隨船蹲點。今年5月樁6去湖北松滋打樁的命令以后，船處召集有關人員召開了兩次策劃會，分析討論了長途調遣航行及施工過程中可能會出現的問題以及對策措施。航行過程由范廣海副主任隨樁6船隨行，一直到樁6正常打樁后才返回南京。在樁6松滋打樁即將結束，面臨汛期調遣，周建明主任和顧伯聰副主任專程趕赴現場召開下水回寧的航次會，由顧伯聰隨樁6下水，負責協調指揮檢查督促提醒航行安全。領導干部現場蹲點制度在船處得到了很好的執行和落實，也取得了很好的經濟安 全效益和社會效益。

四、厲行節約，降低管理成本

厲行節約，完善生活、辦公用品等各項管理制度，嚴格控制各項間接管理費用支出。歷年來，船處的間接費都在公司規定的可控范圍以內。

1、為了給船舶生產提供良好的保障，船處對各項生活用品、船舶各項家用電器的管理使用做出規定。根據各項生活用品、家用電器的使用壽命和船處船舶的多年實際使用情況，測算使用年限，若在使用年限內發生修理或新配現象，按比例考核分攤到船。其中，最高第二年就發生的，考核分攤高達50%以上，使用多年接近使用年限的最低分攤5%左右，超過使用年限的不再考核。此規定同樣適用于船處機關辦公室的空調、電腦等設備，如因未到使用年限損壞更換，也要分攤考核到相關管理人員。每月考核會上將生活電器設備修理情況考核到船，一次分攤考核從幾元到幾百元，每年的分攤考核合計達數千元，嚴格執行制度，得到船員的理解，并且在使用中大家都能自覺愛惜公物，能修理的盡量不去更新。

2、厲行節約從細處做起，包括節約每一張紙。紙張有計劃的批量購買，貨比三家，并嚴格控制使用。各部門需要復印材料達10張以上的，必須有書面申請交相關領導審批，復印機由綜合組專人負責，不得私自復印。船處內部報表、假條、評分表等表格盡量統一格式縮小比例在一張紙上排版超過2份，資料打印、復印能夠正反使用紙張的，絕不允許單面使用，尤其是船處每月的值班表，都會收集舊紙反面復印。

3、差旅費按照公司規定執行，嚴格審核路程的合理性，造冊登記建立探親和趕船出差路費報銷臺帳。合理安排出車，精心服務到船，遵照車輛使用規定，嚴格執行加油卡制度。船處領導每月需要去現場各船或船上緊急需要備件處理故障，必須派車去現場施工船舶時，根據人事掌握的人員休假信息，安排相關船員跟車去船，即方便船員節約個人趕船費用又利于船舶工作。機關人員出差到現場或船員因公趕船的，根據人員是否達到車輛滿載的數量決定派車與否，盡量讓出車費用低于差旅費用，保證車輛出行的效率；出差人員少且情況不是緊急時，不論管理人員或船處領導都自己坐車抵達現場。

五、堅持定期成本分析，提高管理水平

船處開展經濟活動分析已有多年，經不斷改進后已基本形成了較為完善的分析體系。保證按季度召開船處經濟活動分析會，分析的項目有生產統計分析、預算收入統計分析、財務收入及成本統計分析、單船成本分析、船機修理統計分析、材料采購及消耗統計分析、安技費及勞動保護成本統計分析、行政可控間接費統計分析、人力資源配備及培訓統計分析、勞動工資及職工收入統計分析等十個項目，報表設計從最初的幾張報表，到現在的21張報表，能夠全面反映出船處當期產值及成本變化情況。為了保證統計分析規范、連貫、一致性，要求分析人的數據錄入必須準確可靠，并以此為基礎，著重分析數據變化原因，找出問題，拿出措施。為提高分析人的積極性，鼓勵大家重視成本分析工作，每次經濟活動分析會結束后，與會人員根據參與分析人員的分析資料是否準確齊全、分析是否透徹、是否提出了改進措施、陳述時長控制是否合適等因素進行評比，最終對得分前三名進 行現金獎勵。

通過開展經濟活動分析，船處管理人員能夠及時了解自家“家底”，對各自所負責的成本項目進行有效管理和控制。如：在分析單船成本時，會對單船成本超標船舶用紅線標出預警，認真分析超標原因，及時將情況反饋回船，以便有效控制。船、駕長對本船的材料消耗也都心中有數，甚至每領一付手套、領一團棉紗，都會精打細算，在使用絞車鋼絲繩的時候，船員能根據實際情況主動地進行掉頭使用，延長鋼絲繩使用期限，還主動將廢舊鋼絲繩作為替打墊層，大大減少了鋼絲繩的用量。財務部會在年底的分析會上，將下年底的五項可控費用估算分解到各部門，如超出計劃目標會及時給予提醒；在外租船舶成本分析時生產調度部門以交通部水運司頒發的《94定額》為測算標準，現場調度過程中重點關注外租船舶完成的實物工作量與外租船規模的匹配，充分用好外租船舶，提高外租船舶的使用效率，認真核算租賃盈虧，合理使用外租船舶為船處完成產值指標做出了巨大貢獻。

單船成本核算在船處推行至今，通過多年來的努力，職工的成本意識、節約意識逐步提高。以往，船員的心態多是“保證船舶正常施工，完成船處調度下達的任務即可”，對提高效益、控制成本則認為與己無關，對當家理財更是漠不關心。通過不斷深入地宣傳和單船核算的逐步推行，廣大職工對降低成本、提高效益和盈利能力、提高收入的關系有了充分的認識，成本意識得到強化，主人翁責任感日益增強，廣大職工開始由被動核算變主動核算、自覺核算和全員核算。日常生產中，大家集思廣益，積極獻言獻策，在研究提高生產率和時間 利用率的有力措施方面發揮自己的聰明才智，分析控制成本、降低能耗的有效途徑，按時上報生產報表和費用報表，及時做好對賬工作，對本船的成本費用和經濟效益有了動態的了解，學會了算效益賬，懂得了查找不足、吸取教訓、總結經驗、改進提高。

單船成本管理是一項整體的、全員的、全過程的動態管理活動，是保證船處實現效益最大化的基本前提之一，船處在推行過程中，加強成本預算控制，建立起較為完善的單船成本管理制度，抓好單船成本管理過程中的各個環節，提高全員的成本意識，正確處理好與成本相關的各方關系，把單船成本管理貫穿在船處成本形成的全過程，有效地降低了成本，為船處完成各項經濟指標提供了保障。

第三篇：青島：幼兒園收費管理有辦法

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青島：幼兒園收費管理有辦法

作者：

來源：《今日教育·幼教金刊》2013年第02期

青島市物價局、市財政局和市教育局近日聯合制定下發了《青島市幼兒園收費管理辦法》（試行）通知，該辦法從12月1日開始施行，有效期兩年。辦法出臺了幼兒園收費的統一“硬杠杠”，其中保教費、住宿費的收費標準方面，公辦幼兒園實行政府定價或政府指導價；普惠性民辦幼兒園實行政府確定最高收費標準，幼兒園在規定的標準范圍內制定具體收費標準，報價格、教育、財政部門備案；民辦幼兒園實行市場調節價，收費標準由幼兒園確定，報價格、教育部門備案。

來源：青島早報2012-12-10

第四篇：日常管理處罰辦法2012實行

礦屬各施工隊、各部門：

為了統一規范煤礦質量安全生產日常管理處罰標準，將煤礦質量安全生產管理工作壓（動）力傳遞至各施工隊、各部門，切實有效搞好安全生產管理工作，督促狠抓現場管理，嚴格按照《貴州省煤礦安全質量標準化考核評級辦法》（試行）（2009.12.18）的具體要求，切實抓好動態達標工作，確保全年質量安全生產管理目標的實現。為此，礦部特制定本辦法。以下辦法中的處罰屬施工隊不服從安排造成的按雙倍罰金罰施工隊。以下辦法中受處罰的人員屬施工隊承包范圍內的，罰金由施工隊承擔。

一、行政組織管理

1.請假必須有書面假條報相關分管領導；煤礦副礦以上領導正常休班或有事外出，必須提前向總經理報告或請假，否則，按曠工論處，并每天罰款300元；煤礦副礦以下安全管理人員有事外出，必須提前向礦長報告或請假，否則，按曠工論處，并每天處罰100元，各施工隊隊長正常休班或有事外出，必須提前向煤礦分管領導報告或請假，并有書面假條和離礦期間的職務委托書報本礦辦公室主任處存檔，否則，按曠工論處，并每天處罰200元，要求24小時手機保持開機狀態，關機、停機或不接電話（因信號差或下井等特殊原因除外，但看見未接電話后應及時回復）的，每次按200元處罰。

2.嚴格執行礦領導入井帶班制度，并認真填寫入井帶班記錄，對無故未入井帶班的礦領導，每次按500元處罰，對雖入井帶班但未填寫帶班記錄的，每次按100元處罰；對填寫不規范（漏填缺項）的，每次按100元處罰；對雖下井帶班，但在井下睡覺、擅離職守、不履行工作職責而升井的，每次罰款500元，并通報批評，并按除名處理。

3.認真落實礦部共同會審通過的方案，對單方面擅自改變重大安全工作（防治水、防突、瓦斯治理、頂板管理等）安排或技術方案的，造成重大隱患或重大損失（10萬元以上）的，對責任人處罰5000—10000元的罰款；

4.嚴格勤政廉政管理，強化對工資、單價定額的審計工作，在工資分配過程中，對查出有吃、卡、扣、截留工資等弄虛作假經濟問題的，除如實追回外，對礦分管領導還將按失職論處，加倍處罰。

5.牢固樹立大局意識，公平、公正待人，實事求是干事，大力提倡任人唯賢，杜絕感情用人，任人唯親。

二、“一通三防”安全技術現場管理

1.對要求必須執行探掘的巷道未執行“有掘必探，先探后掘”的，處罰礦長、總工程師每人500元。處罰安全、生產副礦長各200元，施工隊不服從安排的對施工隊處以2000元的罰金。

2.建立以礦總工程師為主的“一通三防”安全技術管理體系，對違章指揮的礦領導，每次處以2000元的罰款；對不服從瓦斯治理工作的合理安排，引發重大安全隱患的，每次處罰不服從安排的礦分管領導和施工隊2000元。

3.對開拓巷道、石門揭煤、煤巷掘進過斷層、兩煤層間掘瓦斯巷，必須有專門的防突設計、建立專門的前探孔、措施孔、效驗孔（K1值、鉆屑量）等瓦斯、地質資料臺賬，臺賬必須詳細記錄清楚前方煤層情況，鉆孔噴孔、卡鉆、煤跑聲、K1值、鉆屑量等綜合參數情況，并牢固樹立只要任何一項異常情況，就視為具有突出危險，而不能僅以K1值、鉆屑量不超標作為判斷突出的依據，防止誤掘（穿）突出煤層，并要求總工程師、安全礦長、通防礦長每日審查臺賬并簽字，要求 在2012年3月10日前起建立臺賬，否則，處罰礦總工程師1000元，從3月10日起，對未認真填寫審查簽字的，按照每次200 元進行處罰，屬于施工隊的處罰施工隊。

6.未按規定撤人設崗進行揭煤的，處罰當班入井帶班礦領導和地面調度值班礦領導每人500—2000元。

7.嚴禁無措施或未按照措施排放瓦斯，否則，處罰總工程師2000元，處罰安全副礦長及當班帶班礦領導各500元。

8.對已安裝完善風電閉鎖、瓦斯電閉鎖裝置的，必須按規定進行瓦斯電、風電閉鎖斷電試驗，未進行斷電試驗的，每次處罰 安全副礦長、分管機電運輸的機電副礦長每人500—2000元罰款。

9.強化防塵管理工作，對具備條件而粉塵堆積嚴重、噴漿、打眼、炮前、炮后、落煤期間未進行正常噴霧、灑水降塵的、干打眼的，處罰當班帶班礦領導300元，處罰施工隊1000元。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

10.由于管理原因造成通風系統不穩定、不可靠，出現循環風、竄聯風、無風、微風等違章作業的，每次處罰總工程師500元，處罰安全副礦長、當班帶班礦領導各300元。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

11，凡開采自燃煤層的礦井，必須有防治自燃發火的綜合措施，采掘工作面作業規程必須有防治自燃發火的專門措施，并嚴格執行。建立監測系統，對采掘面、瓦斯管內的CO濃度進行實事監測，有效防治自燃，對檢測不到位、引發自燃的，對總工程師處罰2000元、安全礦長處罰500元。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

12.加強采空區密閉管理，優化采空區進行回風側風壓分配，防止因采空漏風自燃；對引發自燃的，處罰總工程師2000元、處罰安全副礦長500元、生產副礦長300元。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

13.加強防治水工作管理

防治水工作必須堅持“預測預報，有疑必探、先探后掘、先治后掘”的原則：1.煤礦應建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度；2.礦井的井田范圍內及周邊區域水文地質條件不清楚的，應采取有效措施，查明水害情況，探放水時必須考慮周全，分不同地點，不同標高進行多次探放水。及時完善探放水措施，嚴格按規定探放水，合理確定探放水眼布置和安全超前距離：

3.水泵、水管、閘閥、排水用的配電設備和輸電線路，應當經常檢查和維護好，保證正常運行。如果因設計失誤，探放不到位引起透水事故，對發生透水事故雖未造成人員傷亡、淹井事故的，仍對礦總工程師處罰5000元，采掘工程師、安全副礦長每人處罰2000元，生產礦長罰款1000元；因管理不到位引發淹井事故的，將嚴格追究相關礦領導的責任。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

三、機電運輸管理

1.堅決消滅失爆，失爆按每處200元累計處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；嚴重失爆按500元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊負責。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

2.斜井提升系統保護裝置應齊全，每甩掉一項保護裝置按500元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

3.礦井主通風系統、壓風系統、主排水系統、瓦斯抽放系統電機保護齊全、可靠，每缺一項或不可靠的，按每處1000元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍內的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

4.地面、井下供電系統達到《貴州省煤礦安全質量標準化及考核評級辦法》（試行）（2009.12.18）的具體要求，每缺一項或達不到要求的，按每項500元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍內，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

5.機電管理的規章制度、設備技術檔案管理符合《貴州省煤礦安全質量標準化及考核評級辦法》（試行）（2009.12.18）的具體要求，每缺一項或達不到要求的，按每項200元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰款進行處罰。

6.地面機電設備庫房內按設備類別歸類擺放整齊，所有設備掛牌管理，庫房照明明亮，庫房有設備臺帳，達不到要求的，按每項200元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

1清潔衛生；○2無積水、無雜物、無油污；○3電工操作絕緣用具齊全合格；○4應有7.機房、硐室要求：○

圖紙、資料、記錄齊全。達不到要求的，按每項200元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

1井下所有開關使用開關架；○2所有設備有標志牌；○3機房、硐室、工作面等地點照明及應急照明設8.○

施安裝符合《規程》要求，達不到要求的，按每項（處）200元處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

9.刮板運輸機運行時平衡不晃動，機頭、機尾有壓柱，并且固定牢固、平穩，巷道傾角12°以上時，必須裝防滑裝置。達不到要求的，按每項300元/人分別處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師和生產副礦長；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

10.膠帶輸送機不跑偏，部件齊全，運行時平穩不晃動，機頭、機尾固定牢固、平穩。達不到要求的，按每項300元/人分別處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師和生產副礦長；本項屬施工隊承包范圍的，罰

金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

11.行人跨越輸送機的地點有過橋，膠帶輸送機機頭、機尾必須有防護裝置，煤倉（溜煤眼）上口必須有防止人員、物料墜入和煤矸堵塞的設施和防止人員誤入的防護設施。放煤（矸）嘴牢固可靠。缺項或達不到要求的，按每項200元/人分別處罰分管機電運輸的機電副礦長、安全副礦長和生產副礦長；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

12.主運輸膠帶輸送機應沿機道安設有發出停止或開動的信號裝置。甩掉或不能正常使用的，按每項500元/人處罰分管機電運輸的機電副礦長、機電工程師；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

13.斜巷提升擋車裝置符合《規程》規定，防跑車與跑車防護裝置等安全設施必須齊全、完善，能正常使用，提升時嚴格執行“行車不行人，行人不行車”規定，缺項、不能正常使用或違規的，每次處罰安全副礦長和生產副礦長每人500元；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

14.斜巷上、下車場及中間通道口必須使用聲光行車報警裝置，并有“正在行車、不準進入”的醒目標志（要求必須配備），對已配備而不能正常使用的，每處（次）按200元/人分別處罰分管機電運輸的機電副礦長、安全副礦長和生產副礦長；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

15.加強主斜井膠帶輸送機膠帶和所有絞車鋼絲繩檢查維護，因管理原因造成斷帶、斷繩的，每處（次）處罰分管機電運輸的機電副礦長、安全副礦長和生產副礦長各500元；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

四、采掘管理

1.炮采工作面要做到“三直一平”管理，采面支護單體柱完好，不漏液、不卸載，支柱迎山有力，初撐力足夠，貼幫柱、水平楔按規程使用好，嚴禁出現單梁單柱、鐵木混支、傾角≥25°時，刮板輸送機有防滑裝置；支柱按規定拴好防倒繩，并按規定使用好端頭支護和超前支護。采面管理混亂，具有一般安全威脅的，處罰生產副礦長、安全副礦長每人500元，管理特別混亂，具有嚴重安全威脅的，處罰生產副礦長、安全副礦長每人1000元，本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

2.采空區出現大面積懸頂的，必須嚴格按安全技術措施規定加強支護，對未采取措施仍堅持生產的，處罰生產副礦長、安全副礦長每人500元，本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

3.對厚度煤層（2.5m以上）采面，要采取有效的防護片幫煤傷人的安全措施，對未采取有效措施的，處罰總工程師、生產副礦長、安全副礦長每人500元，本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

4.炮采面上、下安全出口進、回風巷斷面要足夠，無淤泥、無積水、無雜物，設備、材料、工具堆放整齊，掛牌管理。管理衛生較差的，處罰生產礦長、采煤隊長各500元。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

5.因管理不善，造成炮采面（傾向5m以上）推面（雖未造成傷亡事故）的，處罰生產副礦長、采煤隊長、安全副礦長各1000元。

6.火工產品管理混亂，混運、混裝的，處罰生產副礦長、采煤、掘進隊長、安全副礦長200元。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

7.因管理混亂，造成采面、掘進工作面放炮崩人事故（雖未造成死亡事故）的，處罰生產副礦長、采煤、掘進隊長、安全副礦長各5000元。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。施工隊不服從安排的按雙倍罰金進行處罰。

8.采面老頂初次來壓及周期來壓期間未采取特殊措施，加強頂板支護的，處罰生產副礦長、采煤隊長、安全副礦長各500元，未制定初次來壓安全措施的，處罰礦總工程師2000元。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

9.炮采工作面必須有初次放頂、收尾、過地質構造帶、過老巷采面安裝、回收的專項措施，并組織學習貫徹簽字，否則，處罰礦總工程師、安全副礦長、生產副礦長、采煤隊長每人300元，本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

10.綜采工作面的運輸、安裝及日常安全生產管理嚴格按照作業規程進行，因管理不到位引起的咬架、倒架等支架毀損或嚴重影響安全生產處罰生產副礦長、安全副礦長每人2000元。本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

11.乳化液泵站壓力滿足炮采、綜采要求，乳化液濃度必須達到炮采不低于2%，綜采不低于3%，水質清潔，有檢查處理記錄，壓力、濃度達不到要求，造成支柱（架）初撐力不夠，每次處罰生產副礦長、采煤隊長、當班帶班礦領導每人300元；本項屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

12.采掘工作面圖牌板資料齊全，否則，處罰礦總工程師、采掘進工程師、通風工程師每人1000元。

13.防突管理巷道有實測進尺控制圖表，否則，處罰礦總工程師、采掘工程師每人500元。

14.對具備條件的掘進工作面，必須堅持光面爆破，保證斷面成形規范，斷面成形差的，每頭面處罰掘進隊長500元；對頂板破碎、過地質構造帶應及時使用礦用工字鋼支架加強支護，對無安全意識的，每處處罰掘進隊長1000元。

15.臨時支護方式符合作業規程規定，永久支護距迎頭符合作業規程規定，嚴禁空頂作業，堅持敲幫問頂、頂幫無松動煤矸，對迎頭無安全感的，每頭面處罰生產副礦長、安全副礦長200元。掘進隊長處罰500元。

16.錨桿錨索、錨網噴漿全支護巷道檢查，主要檢查支護強度，錨桿錨索托盤是否緊貼巖面，錨桿角度與井巷輪廓線夾角是否大于或等于75°，巷道是否按旬或月抽查做拉拔試驗，巷道表面觀感質量是否有大的坑凹及頂部波浪，符合以上規定，工程質量應按合格工程以上核定質量。

（1）、錨桿托盤未緊貼巖面或角度不合格，每根按50元處罰，錨索每根按200元處罰；錨網噴巷道原則上不允許有不合格的錨桿錨索，網扣逢扣必連，至少扭結一圈半。其中不合格率達30%以下處罰施工隊，不合格率達30%—50% 處罰分管掘進的副礦長、安全礦長各300元；超過50%不合格，分管掘進的隊長及安全礦長必須作出書面檢查，并罰款500元，超過60%不合格的，追究礦長及總工程師責任，處罰標準是副礦長兩倍。

（2）巷道凈寬、凈高度嚴禁小于設計斷面，巷道超高寬無大的坑凹及波浪不影響使用可以視為合格處理。

（3）錨網未扭結或低于30%，每扣按20元處罰。

（4）錨桿噴漿厚度大于5Cm，錨網噴漿厚度大于10Cm，特殊支護噴漿滿漿滿貫，必須大于內網片5CM。以上罰款屬施工隊承包范圍的，罰金由施工隊承擔。

17.放炮作業嚴格按作業規定規定的范圍停電、撤人，距離和警戒設置符合作業規程規定，否則，處罰掘進隊長、安全副礦長、帶班礦領導每人200元。

18.堅持“一炮三檢”和“三人連鎖換牌”放炮制度，否則，每次按處罰安全副礦長、生產副礦長200元、跟班礦長100元。

19.掘進機械設備完好，安全防護設施齊全，耙斗機作業時，耙斗機前方及運行范圍內嚴禁有人逗留或作業，否則，每次處罰分管掘進的隊長、安全副礦長300元。

20.巷道內無雜物、無淤泥、無積水、水溝暢通。否則，每頭面處罰掘進隊長或分管領導300元。

21.對架設鋼性支架，U型工字鋼支架支護的巷道，要求支架梁腿嚴絲合縫，支架間必須使用不少于3道的拉桿或撐木，支架無前傾后仰、迎山角符合要求，幫頂背緊、背牢，檢查不合格的，每架處罰掘進隊長400元，生產礦長處罰100元，安全礦長處罰200元。

22.中、腰線標定及時、準確，因標定不及時造成巷道偏差大無法使用及工程事故的，按以下標準處罰總工程師；造成10萬元以下損失的，處罰2000元；造成10萬元以上20萬元以下損失的，處罰4000元；造成20萬元以上損失的，處罰10000元。

23.掘進運輸線路的皮帶、刮板機的安全防護管理同采面運輸管理相同。

24.噴漿巷道具備條件的要及時初噴，防止煤矸風化影響噴漿封閉效果，否則，每頭面處罰掘進副礦長或分管領導300元。

五、圖線資料管理

1.建立安全技術規程措施、技術圖紙資料、質量安全管理等數據庫，明確責任人，每月底將相關資料收集歸檔管理，否則，將處罰相關責任人。

2.礦每月的質量安全生產計劃、總結等管理數據及文件必須于次月的5號前發送給有關領導及分管領導，否則，每次按延期1天100元累加處罰責任人。

3.每月的瓦斯抽放、突出防治等“一通三防”技術圖紙數據資料必須通過電子郵件的方式發送到公司總工辦，否則，每次按延期1天100元累加處罰礦總工程師。

4.每月的采掘圖紙資料必須及時上圖，并同采掘安全技術規程措施一起，通過電子郵件的方式發送到公司總工辦。否則，每次按延期1天100元累加處罰礦總工程師。

5.礦的機電設備隨機資料必須及時歸檔管理，并建立執行嚴格的借閱管理制度，防止相關原始技術資料的丟失，礦每月自查一次，公司每季度檢查一次；對沒有歸檔管理或管理混亂的，每次處罰機電工程師或機電副礦長500元。

6.各礦的職工檔案、證照、職工培訓、“三違”獎懲及事故分析追查記錄、安全辦公室會議記錄等資料由安全副礦長負責，對缺項或管理混亂的，每次處罰安全副礦長300元。

7.對離礦的工程技術人員及副礦級以上領導，必須交清其工作范圍內的資料（含電子文檔），否則，不能對其清算工資，由礦長或總工程師在離礦辭退表上簽核意見。對把關不嚴，造成重要資料丟失的，將處罰礦長、總工程師每人3000元。

8.安全工作從細節抓起，并嚴格執行“四不放過”原則，追究當事人責任。

六、附則

1.本處罰管理辦法中的條款如與上級政府部門規定、技術規范沖突的，則適用政府部門規定、技術規范。

2.本處罰管理辦法從2012年2月10日起實施，未盡事宜，在實施過程中不斷補充完善。

第五篇：幼兒園收費管理暫行辦法

幼兒園收費管理暫行辦法

為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求，制定《幼兒園收費管理暫行辦法》。該《辦法》于2011年12月31日由國家發展改革委、教育部、財政部以發改價格〔2011〕3207號印發?！掇k法》共24條，自發布后30日施行。概要

為促進學前教育事業科學發展，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，2011年12月31日，國家發展改革委、教育部、財政部聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》自發布后30日施行。

為規范幼兒園各種名目的收費，《暫行辦法》規定，幼兒園收費統一為保育教育費、住宿費，幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保育教育費一并統一收取。嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。

《暫行辦法》要求，幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容；招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。各地要加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，對違反收費政策的行為，要依法嚴肅查處。[1] 背景

近年來，在各級政府和有關部門的重視和支持下，幼兒園教育得到了較快發展，特別是民辦幼兒園教育發展迅速，一定程度上緩解了幼兒教育資源供需的矛盾。同時，各有關部門加強了對幼兒園收費的監管，規范了幼兒園的收費行為。但總體看，幼兒教育基礎還較薄弱，幼兒“入園難、入園貴”問題在一些地方比較突出，群眾反映比較強烈。一些地方的幼兒園設立名目繁多的收費項目，擅自提高收費標準；一些幼兒園以贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等名義收取與入園掛鉤的費用；一些幼兒園以開設象棋班、圍棋班、珠算班、舞蹈班、繪畫班等各種興趣班名義，在規定的收費項目外變相強制向家長收取費用。解決“入園難、入園貴”問題，一方面，需要明確政府責任，增加資源供應。按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》要求，下一步將加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園；通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。另一方面，要針對幼兒園收費方面存在的突出問題，依法進行規范，切實減輕群眾經濟負擔。在這種情況下，三部委出臺《幼兒園收費管理暫行辦法》，對規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益有重要作用。

國家發展改革委 教育部 財政部關于印發《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發改價格〔2011〕3207號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業科學發展，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現印發給你們，請按照執行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發展改革委 教育部 財政部

二〇一一年十二月三十一日

幼兒園收費管理暫行辦法

第一條 為加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規規定和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班(以下簡稱“幼兒園”)。

第三條 學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費(以下簡稱“保教費”)，對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條 公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。

第五條 制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當地城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三部門共同報省級人民政府審定。

制定或調整公辦幼兒園住宿費標準，由當地教育行政部門提出意見，報當地價格主管部門會同財政部門審批。

第六條 提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

(一)申請制定或調整收費標準的具體項目；

(二)現行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及收費額和調整后的收費增減額；

(三)申請制定或調整收費標準的依據和理由；

(四)申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

(五)價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條 公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條 公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條 民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。

享受政府財政補助(包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。

第十條 民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

(一)幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發的辦園許可證；

(二)制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出；

(三)幼兒園教職工人數、在園幼兒人數、生均保育教育成本、固定資產購建情況等；

(四)價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。

第十一條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據當地實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條 幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條 社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執行。

第十四條 幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條 幼兒因故退(轉)園的，幼兒園應當根據已發生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條 對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條 幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。

第十八條 公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印(監)制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規定使用稅務機關統一印制的稅務發票。

第十九條 幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監督檢查時，要如實提供監督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條 幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。

任何組織和個人不得違反法律、法規規定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條 各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。

第二十二條 各省、自治區、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條 本辦法由國家發展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布后30日施行 落實政策

主要有四個方面措施：

一是要求各地制定實施細則，細化落實各項政策。

二是加強對幼兒園收費監督檢查，將幼兒園收費作為全國治理教育亂收費和每年開展的全國教育收費專項檢查重點內容之一，督促幼兒園依法經營，建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。

三是加強對幼兒園收費許可證年審，對違反規定的，將不再核發收費許可證。

四是加強社會監督和依法查處亂收費行為。各級價格主管部門進一步暢通“12358”舉報電話，及時受理群眾的投訴舉報，對違反國家教育收費法律、法規、政策和《幼兒園收費管理暫行辦法》規定的行為，將依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及有關規定嚴肅查處。

減免政策

《幼兒園收費管理暫行辦法》規定，對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，幼兒園應酌情減免收取保育教育費，具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。