第一篇：探析我國航運企業(yè)內部控制制度（范文）

探析我國航運企業(yè)內部控制制度

摘要:本文從我國航運企業(yè)的實際情況出發(fā)，介紹了我國航運企業(yè)內控控制制度中存在的一些問題，并根據(jù)航運企業(yè)內部控制制度制定的原則、目標和步驟，以船舶投資業(yè)為例，闡述了航運企業(yè)的內部控制制度的制定。

關鍵詞:航運企業(yè);內部控制;投資業(yè);制度

我國航運企業(yè)的規(guī)模差異巨大，因此與公司規(guī)模相適應的公司組織結構和治理結構也就差異巨大，相應地，與經(jīng)濟業(yè)務相適應的內部控制也會有很大的差異。從整體來看，我國小型航運企業(yè)的內部控制比較薄弱，由于組織結構簡單或實行家族式管理，因此他們大部分還沒有意識到內部控制的重要性，或是雖已建立了一些內部控制制度，但是殘缺不全，不成體系。我國大型航運企業(yè)己經(jīng)充分意識到內部控制的重要性，并已經(jīng)制定了一系列較完善的內部控制制度，但是，這些大型企業(yè)在制定內部控制制度時，把內部控制分成內部會計控制和內部管理控制兩個部分，兩個控制制度相互獨立，沒有相互配合，因此，內部控制的效果并不理想，如何根據(jù)我國航運企業(yè)的實際情況制定相適應的內部控制制度是一項很重要的任務。

一、我國航運企業(yè)內部控制制度存在的問題

我國航運企業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，己經(jīng)積累了一定的內部管理經(jīng)驗，到目前為止，大型航運企業(yè)一般都制定了一套內部控制制度，使企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務有章可循。在制定內部控制的具體內容時，大多數(shù)企業(yè)把內部控制分成內部會計控制和內部管理控制兩個部分，內部管理控制體現(xiàn)在一系列的管理程序中，而內部會計控制則是依據(jù)財政部發(fā)布的《內部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范》和具體規(guī)范制定的。更有甚者，不少企業(yè)的內部會計控制制度是從《會計法》、《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》中直接摘抄過來的，雖然具有一定的通用性，但是和航運企業(yè)的具體業(yè)務結合的不強，沒有一定的針對性，實際效果較差。

在內控控制制度建設上，部分還存在著以下問題。

第一，重大事項決策和執(zhí)行，沒有很好的實行授權分離，存在“重大”無標準，“決策”無民主的現(xiàn)象；

第二，內部控制制度一經(jīng)建立就長期固定不變，不能隨著經(jīng)濟業(yè)務的變動而改進，隨著時間的推移，內部控制制度與實際的偏差越來越大；

第三，大多數(shù)企業(yè)內部會計控制制度通常是包括一套財務會計制度及一套財務管理辦法。例如，在航運界，內部控制做的較好的中海發(fā)展股份有限公司的內部控制制度就包括會計控制規(guī)范和財務管理辦法兩個部分。從這些內容構成來看，它們的內容和財政部發(fā)布的《內部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范(試行)》以及隨后發(fā)布的一系列具體規(guī)范的內容基本吻合，也就是說基本是會計控制的內容，而管理控制的內容則在控制程序中體現(xiàn)，管理控制和會計控制沒有很好的融合。

從根本上來說，存在這些問題主要是受內部會計控制基本規(guī)范的限制，沒有把管理控制和會計控制結合起來，同時沒有結合我國航運企業(yè)業(yè)務復雜，流程較多的特點。考慮到我國航運企業(yè)的特點，根據(jù)航運企業(yè)內部控制制度制定的原則、目標和步驟，應該實行業(yè)務流程重組、按照業(yè)務流程來制定我國航運企業(yè)的內部控制制度。

二、我國航運企業(yè)內部控制制度的制定的目標與原則

按照內部控制是一種業(yè)務控制的思想來建立我國航運企業(yè)的內部控制制度，首先就要對我國航運企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務進行重新審視，看看究竟有哪些經(jīng)濟業(yè)務，哪些業(yè)務是不必要的，哪些業(yè)務是重要的，對于不重要的或不必要的業(yè)務進行業(yè)務流程重組，對于重要的業(yè)務按照業(yè)務流程制定相應的內部控制制度。同時在制定具體業(yè)務的內部控制制度時，還必須要明確內部控制所要達到的目標，必須掌握內部控制制度設計的原則、方法和步驟。

1.航運企業(yè)內部控制制度應達到的目標

內部控制的目標是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。具體說來，我國航運企業(yè)的內控目標主要包括以下幾個方面。

（1）明確各部門與各方面人員的責任與地位，確保所有的業(yè)務活動都遵從單位規(guī)定的程序并經(jīng)過適當?shù)氖跈啵岣咂髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動效率和效益。

（2）保證對資產(chǎn)的接觸、處理均按照授權要求進行，維護企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。

（3）規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整。

（4）確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.航運企業(yè)內部控制制度應遵循的基本原則

設計內部控制的總體思路是：借鑒內部控制理論，參考內部控制范例，根據(jù)內部控制法規(guī)，結合企業(yè)管理實際。在此基礎上，結合2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會新發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》。企業(yè)建立與實施內部控制，應當遵循下列原則：

（1）全面性原則。內部控制應當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋企業(yè)及所屬單位的各種業(yè)務和事項。

（2）重要性原則。內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業(yè)務和高風險領域。

（3）制衡性原則。內部控制應當在治理機構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運營效率。

（4）適應性原則。內部控制應當與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨著情況的變化及時加以調整。

（5）成本效益原則。內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。

三、我國航運企業(yè)的內部控制制度的制定

設計內部控制制度，就要認真研究航運企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務，按照每一項經(jīng)濟業(yè)務的特點，制定出不同的內部控制制度。根據(jù)成本效益原則，可以考慮業(yè)務流程重組，把一些簡單的或類似的甚至不合理的業(yè)務進行合并重組，制定出某一類業(yè)務的內部控制制度。根據(jù)我國航運企業(yè)的內部控制現(xiàn)狀，以及制定目標和原則來說，制定內部控制的步驟，主要是確定控制目標，分析整個控制流程，確定流程的控制制度，最終以文字或流程圖的形式加以體現(xiàn)。下文就僅以船舶投資業(yè)務為例簡單介紹下我國航運企業(yè)內部控制制度制定的方法。

1.制定控制目標

船舶投資不論對于大型航運公司還是小型航運公司來說都是一項重要的經(jīng)營活動，投資決策的成功與否直接影響到公司長期的經(jīng)營活動，甚至決定著公司經(jīng)營的成敗。因此應針對船舶投資活動制定相應的內部控制制度，以降低投資風險。船舶投資活動一般可以分為船舶投資決策、船舶建造和船舶經(jīng)營管理三個階段。在船舶投資決策階段，主要是授權控制，強調的是相互制約，相互監(jiān)督，因此主要控制目標是保證投資活動經(jīng)過適當?shù)膶徟绦颍ＷC投資活動符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和相應的法律法規(guī)，以降低決策風險;船舶建造階段主要是確保船舶建造符合所要求的技術標準，按時交付船舶，籌集資金，按照合同要求支付貨款等;船舶經(jīng)營管理階段主要是一種價值管理活動，因此主要控制目標是保證船舶的有效使用和維護，保證船舶價值在賬面上、報表上正確、合理的反映，合理地揭示投資收益。

2.分析主要控制流程

船舶投資業(yè)務從投資項目提出到船舶投入營運、投資回收一般包括以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）進行市場分析，提出項目建議書；

（2）營運公司編制初步可行性分析報告；

（3）營運公司進行可行性研究；

（4）提交營運、集團公司董事會審批；

（5）營運公司組織圖紙設計和概預算；

（6）營運公司組織船舶建造的招投標以及合同管理；

（7）營運公司組織船舶建造和監(jiān)造；

（8）營運公司組織船舶驗收和決算；

（9）轉入固定資產(chǎn)管理；

（10）船舶投資分析評估。

3.整個流程中內部控制制度的制定

按照內部控制是一種業(yè)務控制的思想來建立我國航運企業(yè)的內部控制制度，具體根據(jù)業(yè)務控制流程設計，談談我國船舶投資業(yè)務內部控制制度的制定。

（1）市場分析階段。負責市場信息搜集的人員對所搜集的信息必須注明出處，確保所用來決策的數(shù)據(jù)、信息真實可靠；市場分析人員進行市場預測所采用的數(shù)學模型和方法必須說明選用的理由以及所采用方法的優(yōu)點和不足之處，同時必須經(jīng)過部門經(jīng)理的認可；應當組織會計、機務、海務等部門的相關人員對項目進行技術經(jīng)濟論證，嚴禁盲目決策;參與論證的各部門人員應分別出具書面意見；會計機構和會計人員應當直接參與項目建議書的編制，項目建議書中的投資估算編制及經(jīng)濟效益評估必須得到會計部門的認可；項目建議書應有經(jīng)辦人員的簽字。

（2）營運公司編制初步可行性分析報告階段。項目初步可行性研究人員與投資計劃編制人員職位分離；投資計劃編制人員不能同時掌握該計劃的審批權限；會計機構和會計人員應當直接參與項目預可行性研究，投資估算編制及經(jīng)濟效益評估必須得到會計部門的認可；可行性研究報告應有投資管理部部門經(jīng)理簽字。

（3）營運公司進行項目可行性研究階段。航運市場的市場調查和未來幾年的市場預測的數(shù)據(jù)必須注明出處；機務部、海務部以及航運市場部等部門應配合完成對船舶建造的技術安全項目等進行論證；財務部門應負責投資計劃的編制、融資方案和支付方式的編制、投資的經(jīng)濟效益預測論證，分析各種投資、融資方案的可行性，并給出選定最終方案的理由，并且要求財務部門負責人簽字；可行性分析報告應有總經(jīng)理和財務總監(jiān)的簽字。

（4）營運、集團公司董事會審批階段。董事會對船舶投資項目可行性研究報告進行評估，并出具評估報告，應經(jīng)2/3以上的董事表決通過，并且必須有董事長的簽字，此可行性研究報告方可生效。

（5）營運公司組織圖紙設計和概預算。公司應建立船舶設計單位的選擇程序和選擇標準，擇優(yōu)選擇具有相應資質的船舶設計單位，并簽訂設計合同；公司應當指定專門部門或委托監(jiān)理負責設計協(xié)調和管理，應組織機務、海務等部門專業(yè)人員對設計方案進行分階段審核，以確保最終方案的適用性、經(jīng)濟性、合理性和設計文件的完整性；投資管理部應編制船舶投資項目的概預算；公司應組織會計機構或會計人員對所編制的設計概算進行演算和復核，審查編制依據(jù)的合法性、時效性及適用范圍，以及概算項目是否完整。

（6）營運公司組織船舶建造的招投標以及合同管理。公司應采用招標的方式選擇船舶建造單位，自行或委托相關機構編制招標文件，明確招標項目的技術要求、公司財務人員必須對潛在投標人的財物情況進行綜合審查；公司應自行或委托具有資質的中介機構編制標底，公司的財務會計人員應協(xié)助審核標底的計價內容、計價依據(jù)的準確性和合理性，以及標底價格是否在批準的投資限額內；公司應組織評標委員會，按照招標文件確定的標準和方法，對招標文件進行評審，擇優(yōu)選擇中標人。

（7）營運公司組織船舶建造和監(jiān)造。公司應當指定船舶建造的負責人及組織機構，或委托具有相應資質的監(jiān)理單位，對項目施工全過程的質量、投資、進度和安全進行管理控制；公司應當建立嚴格的工程款、材料設備款及其他費用的支付審批程序，按照有關規(guī)定使用船舶建造資金，并將投資額控制在批準范圍內；公司派往船廠的監(jiān)造人員必須與造船廠無經(jīng)濟利益關系，監(jiān)造人員定期應向公司報告船舶建造進度和造船廠履行合同情況；公司財務部門按投資計劃按時組織融資活動和按照造船合同按時支付造船款項；投資管理部應定期向公司和集團公司報告造船進度。

（8）營運公司組織船舶驗收和決算。公司應當會同監(jiān)理單位、設計單位對船廠報送的竣工材料的真實性、完整性進行審查，并根據(jù)設計與合同的要求組織竣工預驗收;對于存在的問題，公司應及時要求船廠進行整改；公司必須聘請法定船舶檢驗機構的驗船師對建造完工的船舶進行驗收，并填制竣工驗收單。驗收單根據(jù)檢驗結果填寫，同時必須出具驗船師的意見，只有檢驗合格的船舶才可以投入使用。驗收單位和驗船師必須在驗收單上簽名；財務部門在船舶驗收后，應及時編制竣工決算，并及時分析該概算、預算執(zhí)行情況及差異產(chǎn)生的原因。

（9）轉入固定資產(chǎn)管理階段。在船舶轉入公司固定資產(chǎn)后，企業(yè)應授權航運市場部負責船舶的營運、調度等生產(chǎn)活動，機務部門負責管理船舶的日常維修及保養(yǎng)，海務部門負責船舶安全管理、證書管理、提供航行技術指導等，各部門共同負責船舶安全生產(chǎn)營運，同時各部門的負責人分別對自己所管部分負責。航運市場部、機務部、海務部、財務部等應建立各自的固定資產(chǎn)登記賬冊，對船舶的船齡、噸位、航速、價值、使用情況、維護和保養(yǎng)記錄等情況進行日常的管理及控制。財務部門的賬面記錄應定期與航運市場部、機務部、海務部等部門的有關記錄核對一致。

（10）船舶投資評估分析階段。財務部門每季度定期分析船舶的營運收入、經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤，計算投資收益情況。機務部和海務部一起定期制定船舶大修、塢修或其他維修計劃，并與建造前的投資計劃進行對比，分析不一致的原因。投資管理部或企劃市場部根據(jù)財務部門提供的財務數(shù)據(jù)，與投資前的預測數(shù)據(jù)進行比較，找出差距，并分析原因。投資管理部定期寫出船舶營運收益分析報告，指出船舶投資收益變動的原因以及與預測數(shù)據(jù)不一致的原因。

另外，內部控制是一個動態(tài)的過程，因為內部控制具有時效性，今天有效的內部控制明天不一定有效，所以內部控制也是一個精益求精的過程，因此，企業(yè)要定期檢查與評估內部控制制度是否有效，以發(fā)現(xiàn)制度中的缺陷，采取措施加以補救。《企業(yè)內部會計控制規(guī)范一基本規(guī)范》明確指出“內部控制應隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務職能的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。”我國航運企業(yè)應該加強內部控制的檢查、評價和改進。

參考文獻：

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第二篇：淺析我國企業(yè)內部控制制度 開題報告

急需 淺析我國企業(yè)內部控制制度 開題報告

一、我國企業(yè)內部控制執(zhí)行的現(xiàn)狀

二、到目前為止，財政部針對當前會計及相關工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，按照分批分步的方式，發(fā)布了《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》和6項具體內部控制規(guī)范，內部會計控制制度體系初步形成。《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》對內部控制的定義、目標、原則、方法和內容等基本問題都做出了規(guī)定，是制定后續(xù)規(guī)范的基礎與依據(jù)，該規(guī)范的出臺在內部會計控制制度體系的構建過程中具有里程碑式的意義。隨后，我國又頒布了六個具體規(guī)范，體現(xiàn)了從會計控制入手，突出會計核算和會計監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并向其他管理環(huán)節(jié)延伸的控制思路。

三、以上規(guī)范自開始實施以來，從制度源頭上為企業(yè)內部會計控制的建設提供了保障，對企業(yè)會計信息質量的改善起到了積極作用。但綜觀我國企業(yè)的內部控制現(xiàn)狀卻不樂觀，在內部控制制度的制定環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)和監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，主要存在以下問題。

四、（一）企業(yè)內控制度制定環(huán)節(jié)存在不足

五、目前，有相當一部分企業(yè)管理者對內部會計控制認識不足，對內部會計控制的建設持冷漠態(tài)度，以傳統(tǒng)經(jīng)驗代替規(guī)范化管理措施和手段，根本沒有建立內部控制制度。有些企業(yè)雖有建立，但在內控制度的制定環(huán)節(jié)，還認為內部控制就是對企業(yè)經(jīng)營的某個或某幾個關鍵點進行控制。比如企業(yè)將付款環(huán)節(jié)對原始單據(jù)的審核作為關鍵控制點，但供應部門因弄虛作假或失職，購進了質次價高的材料，會計部門依然會在審查原始單據(jù)無誤后照價付款，這就只能實現(xiàn)會計的事后核算、監(jiān)督功能，未能對整個生產(chǎn)經(jīng)營進行控制。在當前常見的企業(yè)分口管理制度下，企業(yè)內部的管理形成條塊分割，這樣的內控制度設計沒有滲透到公司的各項業(yè)務過程和各個操作環(huán)節(jié)，沒有覆蓋到所有的部門和崗位，未能實現(xiàn)立體交叉、多角度、全方位的風險預防監(jiān)控，內部控制建設不成體系，步入了內控建設的另一個誤區(qū)。

六、（二）企業(yè)管理者越權現(xiàn)象比較嚴重

七、由于體制等原因，我國較為嚴重的“一股獨大”的股權結構導致了“內部人控制”現(xiàn)象，很多企業(yè)高層管理人員濫用職權或對經(jīng)濟活動進行越權干預的現(xiàn)象比較嚴重，崗位設置及權限、審批程序等重要控制環(huán)節(jié)與企業(yè)內部控制制度相背離，這是造成內部會計控制制度失效，進而導致舞弊行為發(fā)生、會計信息失真的一個重要的原因。因內部控制制度執(zhí)行不力導致經(jīng)營失敗的案例在我國可謂屢見不鮮。

八、（三）會計人員素質有限 九、一方面，有些會計人員專業(yè)知識水平不高，缺乏應有的辨別能力和分析判斷能力，無法適應內部會計控制所需的知識層次，影響內部控制制度的實施；另一方面，部分會計人員雖具有足夠的專業(yè)技術水平，但出于個人利益驅動無視會計職業(yè)道德，對單位領導及其他業(yè)務經(jīng)辦人員的違規(guī)行為視而不見，對發(fā)現(xiàn)的內部會計控制的漏洞，不僅沒有主動提出建議對制度加以完善，反而直接參與貪污、挪用公款、盜竊資金等違法違紀活動。會計人員的這種專業(yè)素養(yǎng)和道德素質無法滿足投資者及企業(yè)發(fā)展的要求，制約了企業(yè)內部控制的建設，使內部控制流于形式。

十、（四）內部審計的監(jiān)督作用發(fā)揮有限

十一、在內部會計控制的監(jiān)督過程中，內部審計既是控制活動的一部分，又是對內部控制的再控制，扮演著十分重要的角色，但多數(shù)企業(yè)的內部審計未能履行其應有職能。首先，內部審計獨立性不夠。我國企業(yè)大多實行的是單一的廠長經(jīng)理模式，這就導致內部審計不能監(jiān)督上級，高層管理者是實質上的“自由人”。同時，對受廠長、經(jīng)理直接領導的其他職能部門也不易進行監(jiān)督，內部審計的獨立性嚴重受限。其次，對內部審計的職能理解存在偏差。有關人員，包括內部審計人員自身在內，經(jīng)常將內部審計的職能簡單理解為會計監(jiān)督，而且過分強調“查錯糾弊”，忽視了“防錯防弊”這一職能，未能發(fā)揮其加強企業(yè)內部管理的作用。再次，內部審計人員的素質參差不齊。相當部分企業(yè)的內部審計工作得不到必要的重視和支持，內部審計部門力量薄弱，不能適應工作的需要。這些都是阻礙內部審計發(fā)揮作用的重要因素。十二、二、會計準則國際趨同對內部控制產(chǎn)生的影響

十三、從有關定義中看到，內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等，而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。可以說“防范會計信息失真，提高會計信息質量”是當前大家普遍關注、也是內部控制所要著力解決的一個問題。會計信息失真必然與會計信息產(chǎn)生的某個或所有環(huán)節(jié)相關，而高質量的會計規(guī)制是產(chǎn)生高質量會計信息的基礎。高質量的會計規(guī)制，只有得到有效執(zhí)行才能產(chǎn)生高質量的會計信息，這就需要內部控制制度充分發(fā)揮其作用。而會計規(guī)制無法得到有效執(zhí)行的原因分為以下兩種：一是由于執(zhí)行人員專業(yè)判斷有誤所導致的偏差；二是執(zhí)行人員故意違背會計規(guī)制。相應地，會計信息失真可分為三類，即規(guī)則性失真、行為性失真和違規(guī)性失真。規(guī)則性失真是指由于會計域秩序的動態(tài)性，會計規(guī)制制定者將會計域秩序轉變?yōu)闀嬕?guī)制的過程中存在的偏差，這是由會計規(guī)制質量的高低所決定的，不屬于內部控制所能影響的范圍；行為性失真是指會計人員根據(jù)會計規(guī)制的基本要求而運用專業(yè)判斷有誤所導致的偏差，由此而造成的會計信息失真；違規(guī)性失真則是指出于主觀故意或外部壓力弄虛作假、粉飾舞弊而導致的會計信息失真。會計信息的行為性失真和違規(guī)性失真是內部控制應著重關注并加以防范的失真。

針對“防范會計信息失真，提高會計信息質量”這一目標，內部控制要對會計信息的行為性失真和規(guī)制性失真進行治理。2007年1月1日開始，我國上市公司開始全面施行新的會計準則，并鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。現(xiàn)有準則《企業(yè)會計制度》和《金融企業(yè)會計制度》將停止使用。這個過程使會計信息行為性失真的風險增大。首先，新準則規(guī)定下的會計科目、賬務處理、報表格式及編制要求等方面都會發(fā)生不同程度的變化，準則的應用指南于2006年底正式發(fā)布，這就要求會計人員在較短的時間內熟悉及掌握新會計準則，并做出適當?shù)你暯诱{整。相比現(xiàn)行會計規(guī)制而言，會計人員若對新準則理解不夠準確、專業(yè)判斷有失偏差都可能增加會計信息行為性失真的風險。其次，關于會計準則的制定模式存在很多討論。國際趨同后的會計準則需要會計人員進行更多的專業(yè)判斷，這些選擇空間本身就增大了會計信息行為性失真的風險。因此，按照我國“以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其他控制”的內部控制的思路，新會計準則在“會計控制”中最基本的環(huán)節(jié)就向內部控制體系提出了一個極大的挑戰(zhàn)。

十四、會計信息違規(guī)性失真則是我國會計信息失真的一項頑癥，其與真實會計信息的偏差程度遠大于其他類型的會計信息失真，后果也比另外兩類失真更加嚴重。雖然我國有關部門已對此問題給予足夠的重視，并從完善法規(guī)等多方面采取措施進行控制，但效果并不理想。因此，對于新會計準則在一定程度上增大的會計信息違規(guī)性失真的風險，也應引起足夠的重視。十五、三、完善內部控制制度的措施

十六、綜合上述分析可以看到，要保證內部控制作用的發(fā)揮，必須為其實施提供良好的內、外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和企業(yè)實際操作層面做好以下幾方面工作。

十七、第一，提高相關人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質，是內部控制機制得以順利運行的前提。首先，要加強會計人員的政策教育、法制教育以及會計職業(yè)道德教育，增強會計人員紀律性，使其具有強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，無論何種情況都不喪失原則。其次，應加強對會計人員的繼續(xù)教育，堅持定期培訓，定期考核，嚴格上崗證的管理，提高會計人員的專業(yè)知識和業(yè)務素質；同時，會計人員還應掌握崗位所需的內部會計控制知識，能正確應用內部會計控制方法實現(xiàn)企業(yè)的控制目標。另外，對內部審計人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓也不容忽視，只有使內部審計人員意識到自身職責的重要性，掌握了科學的內部審計方法，內部審計才能真正起到對內部會計控制的監(jiān)督作用

十八、第二，倡導以人為本的企業(yè)文化，實現(xiàn)“軟控制”。內部控制作用發(fā)揮的關鍵，在于能否將其變?yōu)槠髽I(yè)內部自發(fā)需要。應通過對相關知識的宣傳，提高企業(yè)管理者對內部會計控制的認識水平，將內部會計控制置于企業(yè)的戰(zhàn)略高度。對于普通員工，更應本著“以人為本”的原則，圍繞人的價值管理，展開企業(yè)內部控制活動的各項內容，協(xié)調企業(yè)內部控制中的各種關系，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，制定相應激勵措施，使每個員工都能以主人翁的態(tài)度參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮其主動性、積極性與創(chuàng)造性。這樣，無論在內部會計控制制度的制定環(huán)節(jié)，還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，都能變“要我控制”為“我要控制”，從而達到內部會計控制的最佳效果。

十九、第三，完善公司治理結構。在很多企業(yè)的日常管理中，內部控制的一些基本的原則、職能、方法與措施基本都得到了貫徹實施，但還會頻頻出現(xiàn)“內部人控制”的現(xiàn)象，進而導致會計信息的違規(guī)性失真。完善公司治理結構，應從以下幾方面入手。首先，改變國有股、法人股“一股獨大”的股權結構，保證決策的民主、科學性，遏制“內部人控制”和“管理者越權”現(xiàn)象。其次，完善董事會，增強董事會中董事的獨立性，充分發(fā)揮獨立董事的作用，增加決策的科學性和透明度。再次，強化監(jiān)事會對財務報告的監(jiān)督，并建立、完善與公司治理結構相適應的外部監(jiān)督機制，引入外界有關機構對企業(yè)風險進行合理監(jiān)督，減少管理層對財務報告的操控，為內部會計控制創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。

二十、第四，充分發(fā)揮內部審計的作用。要確保內部會計控制制度切實得到執(zhí)行并取得良好效果，就必須對其施以恰當?shù)谋O(jiān)督，企業(yè)中最主要的監(jiān)督評價方式就是內部審計。當務之急是確立內部審計在監(jiān)督、檢查內部會計控制工作中的獨立地位，并切實實現(xiàn)內部審計由事后監(jiān)督職能向事前、事中監(jiān)督職能的轉變，使其監(jiān)督具有日常性與全過程控制性，并將監(jiān)督、評價結果及時反饋，協(xié)助企業(yè)進行內部會計控制制度的制定。當然，企業(yè)也可考慮引入外部監(jiān)督力量（如注冊會計師）對其進行監(jiān)督評價，形成有效的監(jiān)督合力，以保證內部會計控制制度的有效實施。

二十一、第五，強化風險意識。對風險的重視程度直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展能力和市場競爭力。在企業(yè)實際經(jīng)營管理過程中，風險管理與內部控制的關系并不是一成不變的。戰(zhàn)略制定階段，內部控制服務于風險管理的需求；戰(zhàn)略實施階段，風險管理體現(xiàn)于內部控制的過程。無論二者關系如何，對風險的積極管理是進行內部控制的大勢所趨。我國當前的內部會計控制規(guī)范是按業(yè)務項目分別制定的，對風險評估、風險管理的要求分散貫穿于各個規(guī)范中，在今后對規(guī)范的制定與修訂中，應進一步強化對風險因素的重視，督促企業(yè)樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統(tǒng)，通過對風險的預警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務風險和經(jīng)營風險進行全面防范和控制。

二十二、另外，還應完善內部會計控制評價體系。企業(yè)應對內部會計控制的有效性進行科學評價，從中發(fā)現(xiàn)使內部會計控制系統(tǒng)作用弱化的原因及薄弱環(huán)節(jié)，進而推進企業(yè)內部會計控制制度建設。企業(yè)還應在內部會計控制實踐中積極探索有效的內部控制方法，使內部會計控制在企業(yè)的內部管理中發(fā)揮應有的效果。

第三篇：我國企業(yè)內部控制制度現(xiàn)狀及其完善

我國企業(yè)內部控制制度現(xiàn)狀及其完善

(1)完善我國企業(yè)內部控制制度，對規(guī)范會計行為，提高會計信息質量，保護資本市場的有效運行等具有重要意義。本文以內部控制的八大要素為基礎，結合我國企業(yè)內部控制制度的實施現(xiàn)狀，重點分析了我國企業(yè)在經(jīng)營運作實踐中內部控制制度實施中存在的問題，并著重以現(xiàn)代公司治理結構理論解釋其成因，從完善公司治理結構、公司內部管理制度及強化會計控制系統(tǒng)角度出發(fā)提出了完善企業(yè)內部控制的對策。

一、我國企業(yè)內部控制制度的現(xiàn)狀

自20世紀90年代起，我國開始在企業(yè)大力推行內部控制。1996年，財政部發(fā)布《獨立審計具體準則第9號——內部控制和審計風險》；XX年6月，財政部頒布《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》和《內部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》；XX年6月，內部審計準則委員會發(fā)布《內部審計具體準則第5號——內部控制審計》和《內部審計具體準則第16號——內部控制中的風險管理》。但從內部控制理論的發(fā)展來看，現(xiàn)代企業(yè)制度下的內部控制已不僅僅是傳統(tǒng)的查弊和糾錯，而是涉及到企業(yè)的各個方面，成為公司治理的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)代公司制下，內部控制制度的職能不僅僅是保證企業(yè)財產(chǎn)的安全完整，檢查會計資料的準確、可靠，還包括促進企業(yè)貫徹經(jīng)營方針、提高企業(yè)經(jīng)營效率。在實踐中，我國企業(yè)內部控制仍停留在保障會計資料安全、完整及資金的安全性上，無法有效實現(xiàn)會計的監(jiān)督與參與企業(yè)內部管理的職能。具體可歸納為：

（一）會計控制相對弱化。會計控制是企業(yè)內部控制的核心內容，只有建立有效的會計系統(tǒng)，提供真實、完整、可靠的會計信息，才能為企業(yè)的財務運作、經(jīng)營決策和管理目標的實現(xiàn)提供決策分析依據(jù)；只有將會計控制強而有力地貫穿于企業(yè)的財務管理過程中，才能真正發(fā)揮會計的監(jiān)督與管理職能，保障資金的安全、盡力規(guī)避風險。從我國企業(yè)的現(xiàn)狀來看，會計控制普遍弱化，會計職能更多的只是體現(xiàn)在報賬算賬上，對于企業(yè)的財務運作缺乏有效的控制手段。一方面，我國的會計準則、會計制度無一不是政府主導下的產(chǎn)物，企業(yè)的會計信息更多地被看成是一種對外提供的準公共產(chǎn)品，大多數(shù)企業(yè)沒有提供高質量會計信息的內在動力，少數(shù)企業(yè)為了某種利益，甚至不惜提供虛假的會計信息，更談不上利用會計系統(tǒng)對企業(yè)進行內部控制與管理了。另一方面，受陳舊的管理體制制約，我國企業(yè)的會計職能更多的只是核算職能，大多數(shù)會計人員實質上只是單純的報賬員，在具體經(jīng)濟業(yè)務的確認過程中，嚴重受制于企業(yè)管理決策層，無法保持其應有的獨立性，使會計的監(jiān)督與管理職能大大弱化。從近年被揭露的財務舞弊案例可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這些企業(yè)的管理問題都是通過政府部門檢查、會計師事務所審計等外部力量揭露出來的，反映出我國企業(yè)會計控制外部化的特點，企業(yè)的內部會計控制與監(jiān)督嚴重滯后。

（二）企業(yè)內部控制觀念落后。其一，我國企業(yè)，特別是國有企業(yè)的內部控制制度，基本上是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，大多將內部控制制度簡單地理解為單位的內部牽制制度。實質上，現(xiàn)代企業(yè)的內部控制是基于公司治理中的委托—代理關系逐步發(fā)展起來的，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司治理對于企業(yè)內部各利益相關主體（大股東與小股東、股東與職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)內部各部門等）的權利劃分與制約，是企業(yè)內部各利益主體在充分博弈的基礎上形成的一種契約關系。筆者認為，企業(yè)的內部控制應包含企業(yè)的決策授權機制、企業(yè)內部各部門間的權限劃分、股東對經(jīng)理人及管理人員的激勵約束制度、財務部門在企業(yè)經(jīng)營決策中的地位等。從我國企業(yè)現(xiàn)狀看，公司治理存在內部組織間權限劃分不明確、企業(yè)制度起不到激勵約束作用、財務部門缺乏對職業(yè)經(jīng)理人的有效制約等諸多問題。顯然，這些深層次的問題需要公司治理結構的完善、企業(yè)內部管理制度的設計、企業(yè)文化的建立，等等。這些正是我國企業(yè)內部控制中的盲點，不是簡單的內部牽制制度所能解決的。其二，我國企業(yè)在內部控制中，往往重視對產(chǎn)品生產(chǎn)成本的控制，對如何有效控制企業(yè)的銷售費用、管理費用等期間費用方面，則重視程度明顯不足。與企業(yè)的生產(chǎn)成本相比，期間費用包括管理人員的薪籌、廣告費用、技術開發(fā)費用、招待費用以及其他各種零星的費用支出，開支范圍廣，具有隱蔽性強的特點。由于這部分成本的酌量性和我國企業(yè)（主要是國有企業(yè)）對管理層缺乏有效的控制與監(jiān)督，企業(yè)管理決策人員作為獨立的“經(jīng)濟人”，不可避免地會對這部分費用支出產(chǎn)生偏好，如提高管理人員薪酬和報銷費用的范圍和額度。因此，對期間費用的控制，或者說是對管理者權限的控制，成為我國企業(yè)內部控制的又一個盲點所在。

（三）我國企業(yè)內部控制風險意識十分淡薄。從我國企業(yè)現(xiàn)狀來看，企業(yè)管理人員風險意識淡薄，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，缺乏有效的風險評估機制和科學合理的風險預警機制，對風險投資缺乏嚴格有效的投資決策審批機制。從企業(yè)內部管理體制角度分析，企業(yè)所面臨的風險大小取決于經(jīng)營決策者個人的風險偏好。特別是在國有企業(yè)，由于內部投資決策及授權制度的缺陷以及公司治理結構的不完善，企業(yè)的重大投資決策往往為少數(shù)人操控，而企業(yè)經(jīng)營決策者個人幾乎不用為企業(yè)“投資失誤”承擔任何成本，導致企業(yè)投資失控，風險加劇。

二、基于公司治理結構的內部控制現(xiàn)狀的原因分析 從某種意義上說，治理結構是否完善、合理，是企業(yè)內部控制能否發(fā)揮效用的決定性因素。分析我國企業(yè)內部控制中存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)都與公司治理有關，因此，探討我國企業(yè)內部控制現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，應以現(xiàn)代公司治理為切入點，才具有針對性。

（一）產(chǎn)權不明晰，所有者缺位。由于歷史原因，我國國有企業(yè)長久以來產(chǎn)權不明晰、所有權者缺位，全民所有往往成了誰也沒有，使代理人（企業(yè)經(jīng)營管理者）在企業(yè)內部取得了絕對優(yōu)勢地位，公司幾乎所有權力都集中于企業(yè)的經(jīng)營管理層。雖然我國企業(yè)也建立了董事會，但董事會本身并不能代表企業(yè)的產(chǎn)權所有者，往往無法對企業(yè)經(jīng)營管理者進行有效的制約。

（二）企業(yè)缺乏科學的評價和激勵機制。良好的評價和激勵機制可以有效促使企業(yè)管理層利益與企業(yè)長遠利益趨于一致，是內部控制發(fā)揮其效能的關鍵。而我國企業(yè)對管理人員往往缺乏科學的評價機制和合理的激勵政策，一旦內部控制出現(xiàn)漏洞，企業(yè)管理人員從損害公司利益的行為中所能夠獲得的效用遠大于從公司利潤中獲取的剩余索取權時，企業(yè)的內部人控制問題便會自然凸顯出來。我國國有企業(yè)的廠長經(jīng)理等企業(yè)經(jīng)營管理人員幾乎全部來自于上級任命，造成管理人員不對企業(yè)負責、只對上級領導負責，而上級部門對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員往往只是采用一些簡單的經(jīng)濟指標來評價考核，無法真實反映經(jīng)濟管理人員實際為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益。這種基于行政體制下的人事制度，對國有企業(yè)不僅不是一種有效的激勵制度，反而會促使部分國有企業(yè)經(jīng)營管理人員濫用權力牟取私利，同時提供虛假會計信息以滿足上級的考核指標。

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第四篇：企業(yè)內部控制制度

企業(yè)內部控制制度

一、現(xiàn)金的日常管理

(一)出納人員負責公司的現(xiàn)金收支與保管、銀行存款的結算與核對工作、現(xiàn)金賬和銀行存款日記賬的登記工作。

(二)當天發(fā)生的現(xiàn)金收支，必須及時入賬，不得無故拖延。

(三)庫存現(xiàn)金實行限額管理。即按3天的日常開支核定，初定為20000元。日現(xiàn)金結存數(shù)不得超過核定限額，超過部分應及時送存銀行，以保證現(xiàn)金安全;也不得低于限額，不足部分應及時補足。

(四)庫存現(xiàn)金應做到日清月結，由財務主管人員進行定期或不定期檢查并記錄，做到賬實相符。

(五)出納人員對銀行存款余額應做到心中有數(shù)，不得簽發(fā)空頭支票或簽發(fā)與預留印鑒不符的支票。

(六)銀行存款要及時對賬，盡量做到賬賬相符;月底按時與銀行對賬，打印對賬單。

二、現(xiàn)金的收入管理

(一)各種收入都應由出納集中辦理，其他任何部門和個人，均不得出具收款憑證。

(二)收款開具，一式三聯(lián)，其中一聯(lián)給客戶，一聯(lián)留存，另一聯(lián)交會計入賬。

(三)凡屬于公司的所有現(xiàn)金收入，都要入賬。

(四)收到現(xiàn)金或支票應及時交存銀行。

(五)收到貨款，約定時間給銷售內勤和財務相關人員，及時記錄往來明細賬。

三、現(xiàn)金支出管理

(一)支付款項按公司財務制度執(zhí)行，分現(xiàn)金支付和銀行轉賬兩種方式，銀行轉賬分對公和對私兩種方式，要求無論對私或者對公，必須要有最后一手領導簽字，可過后補簽字。

(二)付款應從庫存現(xiàn)金中支付或從開戶銀行提取，原則上不得從當天的現(xiàn)金收入中直接支付，即坐支。

(三)支票簽發(fā)應有出納員、會計負責人、公司領導三人簽章，不得簽發(fā)空白支票;支票簽發(fā)后，除登記銀行帳外，還要登記支票領用簿，以便查詢。

(四)出納人員應根據(jù)手續(xù)齊全、審核無誤的原始憑證支付款項;如無正當理由不得無故拒付、延付;款項支付后，應在付款憑證上加蓋“現(xiàn)金付訖”或“轉賬付訖”，并打印“回單”通知相關部門，以免重復付款。

四、現(xiàn)金盤點制度

(一)盤點前，應由出納將現(xiàn)金集中起來存入柜。

(二)盤點金額與現(xiàn)金日記賬金額進行核對，如有差異，應查明原因，并做出記錄或適當調整。

(三)若有沖抵現(xiàn)金的借條、未做報銷的原始單據(jù)，應在約定時間內及時沖帳、報賬。

五、檢查與監(jiān)督

(一)每天下班之前，主管人員負責監(jiān)督清點現(xiàn)金余額工作，包括帶走現(xiàn)金數(shù)量，并做好記錄。

(二)主管人員定期安排監(jiān)督檢查賬實是否相符，每周一次，并做好記錄。

(三)主管人員定期檢查對公或者對私匯款憑據(jù)，并且做好記錄，檢查時存款回單與短信提醒結合起來，做到零漏洞，保證現(xiàn)金真實入賬。

六、獎罰規(guī)定

(一)盤點工作按期執(zhí)行，如未執(zhí)行或執(zhí)行不好，第一次警告，第二次罰款10-50元。如月度執(zhí)行較好，給予1-5級獎勵。

(二)如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金丟失或者漏記，根據(jù)情節(jié)嚴重情況，罰款10-5000元。如季度執(zhí)行較好，給予3-5級獎勵。

第五篇：《淺談企業(yè)內部控制制度》

淺談企業(yè)內部控制制度

【摘要】內部控制是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標志，企業(yè)制定內部控制制度目的在于保證經(jīng)濟活動的正常運轉，確保企業(yè)資產(chǎn)的合理、有效運用，從而達到利益最大化。本論文試從內部控制的內容、作用、所面臨的問題以及內部控制制度的建立做初步的探討。

【關鍵詞】 企業(yè)：內部控制：內部控制制度

企業(yè)的內部控制制度是企業(yè)管理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，加強內部控制制度建設是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求。有效的內部控制不僅能使企業(yè)的資源合理配置，提高勞動生產(chǎn)率，而且更能防范和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內部和外部的欺詐行為。但是現(xiàn)今，有相當一部分且對建立內部控制制度不夠重視，導致會計信息失真，會計秩序混亂，違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，管理失控，資金得不到有效的運用，企業(yè)運營的失敗。因此，建立和完善企業(yè)內部控制制度是當前企業(yè)管理面臨的一個重要問題。

一、企業(yè)內部控制的概述

（一）內部控制的含義

內部控制是是指單位為保證各項經(jīng)濟活動的效率和效果，保證財務報告的可靠性，保證資產(chǎn)的安全和完整，保證經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行，防范、規(guī)避經(jīng)營風險，防止欺詐舞弊的一系列具有控制職能的業(yè)務操作程序、管理方法與控制措施的總稱。

（二）內部控制的特征

內部控制制度是以一個獨立核算的經(jīng)濟單位為主體建立的、以經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動為控制對象的綜合性的管理制度，主要有以下特征：

全面性。即內部控制是對企業(yè)組織一切業(yè)務活動的全面控制，而不是局部性控制。它不僅要控制考核財務、會計、資產(chǎn)、人事等政策計劃執(zhí)行情況，還要進行各種工作分析和作業(yè)研究，并及時提出改善措施。

經(jīng)常性。即內部控制不是階段性和突擊性工作，它涉及各種業(yè)務的日常作業(yè)與各種管理職能的經(jīng)常性檢查考核。

潛在性。即內部控制行為與日常業(yè)務與管理活動并不是明顯的割裂開來，而是隱藏與融匯在其中。不論采取何種管理方式，執(zhí)行何種業(yè)務，均有潛在的控制意識與控制行為。

關聯(lián)性。即企業(yè)的任何內部控制，彼此之間都是相互管聯(lián)的，一種控制行

為成功與否均會影響到另一種控制行為。一種控制行為的建立，均可能會導致另一種控制的加強、減弱或取消。

二、內部控制的作用

（一）保證企業(yè)會計信息的真實完整

企業(yè)管理者在對企業(yè)經(jīng)營管理時，必須及時掌握各種信息，確保決策的正確性。使企業(yè)在高深莫測的市場競爭中占據(jù)有效的地位。因此，建立內部控制制度能保證會計信息的真實性和完整性。

（二）提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率

內部控制制度通過確立職責分工嚴格各種制度、工藝流程、審批程序、監(jiān)督檢查手段等。可以有效的控制本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。并通過適當方法對資金的流入、支出加以控制，防止盜竊、貪污、濫用等不法行為的發(fā)生，確保的財務財產(chǎn)的安全，提高的生產(chǎn)經(jīng)營的效率。

（三）為審計工作提供良好基礎

企業(yè)的審計監(jiān)督以真實可靠地會計信息為依據(jù)，檢查對錯，揭露弊端，確定經(jīng)濟效益。只有具備完善的內部控制制度，才能確保信息的真實性、可靠性，使審計工作得以順利實施。

所以，良好的內部控制制度能夠有效的防止資源浪費和錯漏舞弊發(fā)生，提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理效率，降低企業(yè)成本費用，使企業(yè)利益最大化。

三、內部控制的局限性

企業(yè)的生存發(fā)展，必須要建立完善的內部控制制度。然而，所有的事物都有其弊端。內部控制制度有很多因素離不開人的主觀意識，所有存在一定的局限性。主要有下三個因素

（一）管理越權因素

如果一個企業(yè)存在管理人員濫用職權進行舞弊，那么這個企業(yè)無論在內部控制制度的設計做得多么好，它也得不到很好的發(fā)揮。在企業(yè)經(jīng)營的管理中，內部控制是重要的組成部分。管理人員的決策在內部控制的實施中起主導作用，或多的就會出現(xiàn)管理者利用自己的職權越權控制，造成內部控制的實效。

（二）串通舞弊因素

在內部控制中一個重要的原則就是職責的分離不相容。但在實際工作中，卻出現(xiàn)了有關人員利用職權上下串通舞弊，使得內部控制沒有發(fā)揮應有的作用。

（三）人為錯誤因素

企業(yè)內部控制的有效性，也受人為因素的影響。存在相關工作人員的素質不高，不能適應崗位的需求。使得在專業(yè)技術上達不到內部控制的基本要求，導

致在實施過程中出現(xiàn)錯誤斷，影響內部控制作用的充分發(fā)揮。

四、內部控制面臨的問題

（一）對內部控制的認識不足，存在一定的偏差

長期以來,由于受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，很多的企業(yè)對內部控制制度的理論學習不夠,知識掌握不多,認識上還存在差距。沒有建立正確的、規(guī)范化的內部控制程序。對內部控制的建立和實施重視不足,即使制訂了一些相關制度,但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度,甚至和業(yè)務脫離,和具體實施差距較大，使得內部控制制度形同虛設。

（二）內部控制制度執(zhí)行乏力，人員素質不高

內部控制制度的建立及有效運行,有賴于內部良好的法人治理結構。現(xiàn)代企業(yè)所有權與經(jīng)營權的分離,使管理范圍增大,管理層次增多,管理職能分解,客觀上需要一個規(guī)范的法人治理結構,加強內部控制,以保障所有者、債權人等的合法權益。但是，我國有許多企業(yè)受利益驅動，重經(jīng)營輕管理，自我防范自我約束機制尚未建立，內部控制制度不健全。另外，企業(yè)管理人員素質不高，出現(xiàn)會計信息失真、專權獨斷、貪污腐敗等現(xiàn)象,阻礙了企業(yè)的發(fā)展,影響了經(jīng)濟秩序。

（三）企業(yè)的監(jiān)督機制不夠完善

內部控制重在執(zhí)行,有的單位雖然內部控制制度建立得較為完善,但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位,內部控制沒有得到很好的執(zhí)行,以至于很多企業(yè)出現(xiàn)會計造假行為。如有的單位內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫,資金管理嚴重失控;有的單位甚至發(fā)生負責人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。另外，在內審的職能下，很多企業(yè)的內部審計工作僅僅是審核賬目，而在內部稽查、評價內部控制制度是否完善和企業(yè)各組織機構職能的效率等方面，未充分發(fā)揮應有作用。雖然設立了審計部門，但由于體制的不完善，使企業(yè)經(jīng)營活動的管制制度監(jiān)督執(zhí)行不力，決策者只有權利而沒有明確的責任。

五、如何建立有效的內部控制制度

（一）正確的認識企業(yè)內部控制制度

企業(yè)的負責人要深刻認識到實施內部控制不僅是會計管理部門的要求，也是規(guī)范經(jīng)營、降低企業(yè)風險、提高管理效率、保證企業(yè)經(jīng)營目標順利實現(xiàn)的重要舉措。必須建立企業(yè)內部控制制度，相關人員責任制，將企業(yè)內部控制管理的好壞與主要負責人的業(yè)績考核結合起來，把內部控制管理工作落實。

（二）明確控制目標

企業(yè)應著眼于全局，建立全面的內部控制制度體系。由于企業(yè)所處的行業(yè)類型、規(guī)模、地域等方面的不同，各企業(yè)的特征不同，甚至同一個企業(yè)在不同的時期也存在著較大的差異。為此，企業(yè)要首先確定內部管理體制和管理目標，包括管理模式、內部核算體系、機構設置及職能劃分等，以明確內部控制制度設計和建設的方向。因此，在設計時必須明確控制目標，充分考慮其控制制度是否符合基本原則，檢查關鍵控制點是否進行有效控制，所有的控制目標時候達到。

（三）完善內部控制環(huán)境

企業(yè)會計造假屢禁不止,歸根到底是因為會計造假存在巨大的需求。雖然造假有風險,但會計造假帶來的收益可能是幾何級數(shù)放大,與造假被查后的違法違規(guī)成本相比,前者依然誘惑難擋。因此，企業(yè)內部控制應當建立在共同道德規(guī)范的基礎上，加強各層次間的溝通和情感的交流，消除管理者和被管理者之間的隔閡，積極調動企業(yè)成員的積極性。只有企業(yè)成員發(fā)揮團隊精神的力量時，才能使成員的工作目標明確，最終利益相同，促使內部控制的有效實施。

（四）提高會計人員素質

會計人員素質是健全企業(yè)內部控制制度的關鍵，企業(yè)要通過科學的培訓、考核、輪崗、獎勵、晉升、淘汰等辦法，提高會計人員的整體素質。不僅要選擇業(yè)務能力強的人，還要注重具有良好道德觀、價值觀的新一輩人才。在工作的安排上，要實施崗位輪換制，及時發(fā)現(xiàn)問題，抑制部分人員的不良動機。建立獎勵、晉升、淘汰機制，定期對會計人員進行道德培養(yǎng)，專業(yè)技能的擴充。

（五）強化外部監(jiān)督，督促企業(yè)不斷完善內部控制制度

從傳統(tǒng)意義上說，對內部控制體系的監(jiān)督主要應依賴于企業(yè)的內部審計部門。但種種原因使內部審計部門的獨立性較差，因此須借助外部力量來實現(xiàn)。財政、稅務、審計等部門應統(tǒng)一協(xié)調，合理分工，加強彼此間的信息交流，形成有效的監(jiān)督合力。應注重對企業(yè)內部控制的了解、檢查和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，增強威懾力。同時，要大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，充分發(fā)揮其獨立超然的特性，履行社會公正和監(jiān)督職能。

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