第一篇：房地產企業內部控制制度

萬科企業股份有限公司內部控制制度

第一章 總 則

第一條 為有效落實公司各職能部門專業系統風險管理和流程控制，保障公司經營管理的安全性和財務信息的可靠性，在公司的日常經營運作中防范和化解各類風險，提高經營效率和盈利水平，根據《加強上市公司內部控制工作指引》、《萬科企業股份有限公司章程》、《萬科企業股份有限公司員工行為手冊》、各專業系統風險管理和控制制度等有關規則，制定本制度。

第二條

職責：

（一）董事會：全面負責公司內部控制制度的制定、實施和完善、并定期對公司內部控制情況進行全面檢查和效果評估

（二）總經理：全面落實和推進內部控制制度的相關規定，檢查公司各職能部門制定、實施和完善各自專業系統的風險管理和控制制度的情況；

（三）公司總部各職能部門：具體負責制定、完善和實施本專業系統的風險管理和控制制度，配合完成對公司各專業系統風險管理和控制情況的檢查。

第二章 主要內容

第三條 本制度主要包括以下各專業系統的內部風險管理和控制內部：括環境控制、業務控制、會計系統控制、電子信息系統控制、信息傳遞控制、內部審計控制等內容。

第四條 環境控制包括授權管理和人力資源管理：

（一）通過授權管理明確股東大會、董事會、監事會、總經理和公司管理層、總部各職能部門和各一線公司的具體職責范圍；由集團董事會辦公室和總經理辦公室制定相關細則并負責具體實施和改善。

1、股東大會：《股東大會議事規則》明確“股東大會是公司的權力機構，以下事項須由股東大會討論：

(1)決定公司經營方針和投資計劃；

(2)選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；

(3)選舉和更換由股東代表出任的監事，決定有關監事的報酬事項；(4)審議批準董事會的報告；(5)審議批準監事會的報告；

(6)審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；(7)審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；(8)對公司增加或者減少注冊資本作出決議；(9)對發行公司債券作出決議；(10)對公司合并、分立、解散和清算等事項作出決議；(11)修改公司章程；

(12)對公司聘用、解聘會計師事務所作出決議；

(13)審議代表公司發行在外有表決權股份總數的百分之五以上的股東的提案；(14)審議法律、法規和公司章程規定應當由股東大會決定的其他事項。

《股東大會議事規則》明確股東大會的職責權限，規范其運作程序。（具體內容見附件1“授權管理”中的1－1）

2、董事會：《董事會議事規則》明確董事會是公司的經營決策中心，對股東大會負責。董事會行使下列職權：

（1）負責召集股東大會，并向大會報告工作；（2）執行股東大會決議；

（3）決定公司的經營計劃和投資方案；（4）制訂公司的年度財務預、決算方案；（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（6）制訂公司增加或者減少注冊資本、發行債券或其他證券及上市方案；（7）擬定公司重大收購、回購本公司股票或者合并、分立和解散方案；

（8）批準公司擬收購、出售資產的事項符合《深圳市證券交易所股票上市規則》7.2.2、7.3.5款所列標準的行為；屬需股東大會批準的項目提請股東大會審議批準；

（9）在股東大會授權范圍內，決定公司的風險投資、資產抵押及其他擔保事項；（10）決定公司內部管理機構的設置；

（11）聘任或解聘公司總經理、董事會秘書；根據總經理的提名，聘任或者解聘公司副總經理、財務負責人等高級管理人員；聘任董事會顧問，并決定其報酬事項和獎懲事項；

（12）制訂公司的基本管理制度；（13）制訂公司章程的修改方案；（14）管理公司信息披露事項；

（15）向股東大會提出聘請或更換為公司審計的會計師事務所；（16）聽取公司總經理的工作匯報并檢查總經理的工作；（17）擬定董事報酬和津貼標準；

（18）法律、法規或公司章程規定，以及股東大會授予的其他職權。

《董事會議事規則》明確了董事會的職責權限，規范董事會內部機構及運作程序，充分發揮董事會的經營決策中心作用。（具體內容見附件1“授權管理”中的1－2）

3、監事會：《監事會議事規則》明確監事會是公司依法設立的監督機構，對股東大會負責，并報告工作。（具體內容見附件1“授權管理”中的1－3）

監事會行使下列職權：

（1）檢查公司的財務，對公司的重大生產經營活動行使監督權；

（2）對董事、總經理、副總經理和其他高級管理人員執行公司職務時違反法律、法規或公司章程的行為進行監督；（3）對董事、總經理、副總經理和其他高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求予以糾正；不予糾正的，有權向股東大會報告；

（4）經監事會監事表決同意，提議召開臨時股東大會；（5）列席董事會會議；

（6）公司章程規定或股東大會授予的其他職權。

4、總經理：《總經理工作條例》明確規定了總經理行使下列職權：

（1）組織實施董事會的決議，全面主持公司的日常生產經營與管理等工作，并向董事會報告工作；

（2）擬訂公司中長期發展規劃、重大投資項目及年度生產經營計劃；

（3）擬訂公司年度財務預決算方案、公司稅后利潤分配方案、彌補虧損方案和公司資產用于抵押融資的方案；

（4）擬訂公司增加或減少注冊資本和發行公司債券的建議方案；（5）擬訂公司內部經營管理機構設置方案；（6）擬訂公司員工工資方案和獎懲方案；（7）擬訂公司基本管理制度，制訂公司具體規章；（8）提請董事會聘任或解聘副總經理及財務負責人；

（9）決定公司應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員的任免；（10）決定公司員工的聘用、升級、加薪、獎懲與辭退；（11）審批公司日常經營管理中的各項費用支出；

（12）非董事總經理列席董事會，有提議召開董事會臨時會議的權利，但在董事會上沒有表決權；

（13）公司章程和董事會授予的其他職權。同時，也規定了副總經理得主要職權：

（1）副總經理作為總經理的助手，受總經理委托分管部門的工作，對總經理負責并在職責范圍內簽發有關的業務文件。目前公司已經確立了分別由副總經理分管產品線、品牌線、運營線和管理線的分工安排；

（2）總經理不在時，副總經理受總經理委托代行總經理職權。

《總經理工作條例》進一步完善了公司的治理結構。（具體內容見附件1“授權管理”中的1－4）

5、子公司控制：公司對所屬各子公司實行扁平化的直線管理，各職能部門對各子公司的相應對口部門進行專業指導、監督及支持。各子公司必須統一執行公司頒布各項規范制度，必須根據公司的總體經營計劃進行土地儲備及項目開發經營等，公司對各子公司的機構設置、資金調配、人員編制、職員錄用、培訓、調配和任免實行統一管理，以此保證公司在經營管理上的高度集中。

（二）通過人力資源管理為公司營造了科學、健康、公平、公正的人事環境，其內容包括招聘管理、薪酬管理、培訓管理、休假管理和離職管理等，由集團人力資源部負責制定相關細則并負責具體實施和改善。

1、招聘管理：

（1）目的：規范招聘流程，提高招聘的專業水平。

（2）主要流程和內容：各公司結合年度人力資源規劃（計劃）及公司現時經營需要，每年初向總部申報職位空缺信息。公司首先考慮內部的人力資源儲備情況，然后再面向社會公開招聘。招聘渠道選擇、招聘信息發布嚴格按程序組織進行，對應聘資料進行篩選后，由人力資源部、相關專業人員組織面試。經過初試、復試和測評確定預選人員，再經過用人單位負責人面試，綜合評定最終確定人選。對高級管理人員的錄用除經過上述必要程序，還需要經公司領導面試。新職員在報到后必須統一進行脫產的入職培訓。（具體內容見附件2“人力資源管理”中的2－1）

2、薪酬管理：

（1）目的：公司按照市場化原則，提供業內富有競爭力的薪酬，吸納和保有優秀人才。（2）主要流程和內容：公司人力資源部依據各地區行業薪酬調查結果、崗位評估結果、地區物價指數等確定薪金體系和標準，并由職工委員會、集團辦公會審批后下發；各公司依據薪金體系，初步建議新員工薪金級別，經公司業務部門負責人、人力資源部、單位第一負責人內部審批流程確認后，再報公司人力資源部審批后執行。公司每年上半年統一安排一次調薪，下半年再作補充性調整。（具體內容見附件2“人力資源管理”中的2－2）

3、培訓管理：

（1）目的：為了適應集團的業務發展、促使萬科的培訓開展服務于公司戰略，明確培訓職責的劃分，保證培訓有序、高效開展。

（2）主要內容：由公司總部人力資源部和各一線公司專職培訓人員擬訂培訓規劃和年度計劃、費用預算；負責建設、完善以及調配培訓資源；組織實施集團類的管理培訓、專業培訓項目。（具體內容見附件2“人力資源管理”中的2－3）

4、休假管理：

（1）目的：規范職員的休假行為。

（2）主要流程和內容：由職員本人向所在部門的負責人提出申請，經同意后報送所屬公司人力資源部審核，并進行備案和數據更新，根據數據更新情況發放薪酬，在做好工作交接后開始休假。（具體內容見附件2“人力資源管理”中的2－4）

5、離職管理：

（1）目的：充分合理地分配企業內部資源，規范離職相關制度及辦理程序，明確離職審批的流程及權限。

（2）主要內容：職員明確離職意向或公司準備與之解除勞動合同后，所在部門需立即通知人力資源部及IT部門，凍結該職員信息訪問的權限，包括萬科局域網登錄權限、電子郵件系統、文檔管理系統、明源售樓系統、金蝶賬務系統、成本管理系統、SAP人事系統、網上招投標系統、萬網景個人網站等；職員離職時需由本單位人力資源部安排面談，并將面談結果如實記錄做好《面談記錄》并錄入在ＳＡＰ－ＨＲ系統；離職審批相關文檔均采用電子文檔，通過郵件進行傳遞和審批，一線公司在完成本單位內部審批流程后，啟動離職事件，在ＳＡＰ－ＨＲ系統中錄入離職信息，并停發工資，用郵件通知集團人事管理員，完成集團審批流程后，對其數據審核并生效。申請和審批流程包括主動離職和被動離職。（具體內容見附件2“人力資源管理”中的2－5）

第五條 業務控制指公司總部各職能部門根據自身專業系統的特點和業務需要，制定各項業務管理規章、超作流程和崗位手冊，以及針對各個風險點制定必要的控制程序等。本制度所規定的業務控制包括：工程管理類、項目發展類、集團辦公類和其它。

（一）工程管理類：主要包括工程的招標管理、材料設備采購管理、工程管理和項目管理規范、項目開發計劃管理等內容。包括以下三個主要環節：

1、設計工程管理

公司實行嚴格的設計工程管理，在項目管理和工程管理方面均形成了較為完善的管理規范，其中項目管理規范主要包括項目設計管理程序、項目設計技術指引、設計信息收集管理程序、萬科南方地區住宅品部標準、新技術新材料認證及執行程序、住宅智能化性能標準、材料設備采購規定等；工程管理規范主要包括萬科企業股份有限公司及地區項目工程業務對接關系、項目經理部設立與撤消程序、項目報批報建管理程序、項目施工過程管理程序、工程管理部對工程質量及安全檢查管理程序、專業圖設計審查管理程序、工程質量檢查管理程序、項目中間驗收管理程序、工程竣工驗收管理程序、工程檔案管理程序等。

2、目標成本管理

公司推行目標成本管理，建立了成本管理責任體系，制定了目標成本管理實施細則，開發了成本管理軟件。

目標成本是公司基于市場狀況，并結合公司的經營計劃，根據聽證會通過的目標定位報告中的預期售價和目標利潤進行預先確定的，經過努力所要實現的成本指標。目標成本制定后，由成本管理部編制《目標成本控制責任書》，將成本目標分解到項目開發的各個環節和各個責任部門，在經由各部門第一負責人簽字確認后由各單位總經理簽發執行。在項目實施過程中，為及時反映項目成本的動態情況，各公司每月編制成本信息月報，對實際成本與目標成本之間的差異進行分析，說明原因并提出成本控制的建議，以便采取措施加以糾正，從而達到控制成本的目的。

施工圖確定后的測算稿為最終目標成本，除規劃條件、政府政策、市場環境有重大改變外不得修訂。一般改變作為正常的成本動態變化在《項目動態成本月評估》中反映即可。工程施工和銷售過程中，如果售價、成本發生較大變化時，應對目標成本進行修訂，并報公司總經理批準，同時上報公司財務部成本審算中心備案。

3、過程控制制度

針對房地產開發全過程的各個環節，公司制訂了相應的成本控制制度，包括設計變更、現場簽證、工程招標、工程合同、工程預結算等各項管理辦法。

對于金額（工程造價）在5萬元以上（含5萬元）的工程施工項目和所有工程監理、工程造價咨詢委托必須實行招標選擇合作單位。工程招標應采用公開招標或邀請招標的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標單位參與競標。

合格承包商是經各相關部門推薦，并經公司招標工作小組審查合格的工程施工、監理、造價咨詢單位，工程管理部主持合格承包商相關資料的收集、整理，并建立合格承包商數據庫，所有項目的招標都需從合格承包商數據庫中選擇投標單位。合格承包商資格（并非終身制），每隔一定時間應對其進行重新評審、調整。

評標、定標應按照貨比三家的原則進行充分、科學的比較和論證，中標單位應滿足招標文件的實質性要求，并且投標價格是合理低價；對于技術簡單、規模不大的施工招標原則上應按合理最低投標價法確定中標單位。

對于工程進度，公司有嚴格的控制程序。公司運作的所有新項目，均需編制項目開發規劃計劃表，并由公司總經理簽批執行。項目開發計劃具有嚴肅性，確定后不可隨意變更。確因經營需要，擬對項目開發計劃作出重大變更，必須視情況報公司總部審批或備案。各子公司必須針對已有項目，動態編制最近24個月項目分期開發計劃匯總表，該表包括所有已確定的、計劃在最近24個月內進行開發活動的分期開發項目。各公司每月至少對該報表進行一次審查，監控項目進度，及時更新進度差異，并報送總部。

公司對工程款的支付有嚴格的審批程序，首先由采購管理部、項目經理部等相關部門填寫項目工程付款審批表，寫明項目完成情況，并附上所有相關資料，在工程部、外部監理人員、成本管理部、財務部審核簽字后，報分管副總或總經理審批。財務部在上述手續完備之后進行付款。

工程竣工驗收合格，由項目、工程、成本及財務部門統一意見后，發給施工單位《工程結算通知書》。承包單位將整理齊全的工程結算資料報送項目部，監理公司對其進行審核并簽字后，由成本管理部進行復審。如果工程結算并非在施工圖總價包干的基礎上進行，須選擇確定造價咨詢機構進行審核，外審結果經成本管理部復查，財務管理部復核后，由主管副總簽署意見，報公司總經理批示。最后由成本管理部組織甲乙雙方根據工程合同簽署竣工結算價款協議書，并核對已付金額、應扣金額、保修款、余款等。

工程管理類管理制度由總部工程管理部和項目開發計劃管理委員會制定，并負責落實和修訂。（具體內容見附件3“業務控制”中的3－1－1——3－1－5）

（二）項目發展類：主要包括新項目發展制度、投標和競拍管理辦法、項目跟蹤管理制度和公示項目紅線外不利因素操作指南等。

公司設立地產項目投資聽證會制度，有效地保障地產項目投資決策的科學化和高效化。地產項目投資具體操作程序如下：

1、重點介入項目

重點介入項目是指子公司的在所接觸項目中，條件較為成熟即土地權屬情況清晰、法律手續完備、市場情況較為清晰的項目。子公司認為可以報請總部進入聽證會程序。

子公司向企劃部提交項目資料，并申請成立項目發展小組。企劃部根據子公司上報的《新項目情況通報表》，對項目土地權屬情況、法律手續情況、市場情況及項目初步收益情況進行初步審核并批準成立項目發展小組。項目發展小組成立一周內(視項目緊迫性可適當改變)，完成實地調查和評估工作，提出項目發展意見和建議。子公司根據項目發展小組提出的意見和建議跟進和完善相關工作，并向項目發展小組提交《召開項目聽證會申請》和《項目可行性報告》。項目聽證會召開之前，項目發展小組向由公司總經理、副總經理、各職能部門總經理及有關人員組成的「決策委員會」及其它與會人員發出會議通知和《項目可行性報告》、項目發展小組專業意見等資料，聽證會與會評委三分之二及以上表決同意立項，則該項目通過。之后由管理層將通過聽證委員會立項的項目的《可行性研究報告》和《董事會議案》等報公司董事會審議通過后方能實施。

2、大型的項目

大型的項目是指單個項目土地的購置額超過4.7億元人民幣的項目。

大型的項目除執行如（1）所述程序外，需報董事會決議通過后才可立項；特別大型的項目（單個項目投資額超過凈資產50%的），還需報股東大會通過后方能實施。

對通過立項的項目，在實施過程中建立了跟蹤評估管理制度。

3、土地使用權的取得

鑒于各城市土地使用權出讓市場日漸規范，通過投標、競拍方式取得土地使用權正成為取得項目用地的重要方式，為推動和規范這兩種項目用地取得方式，公司制定了《房地產開發用地投標、競拍管理辦法》。

在土地投標中對于單個投標項目，在投標、競買底價4.7億元人民幣內授權董事長決定，向董事會通報有關情況，如超出4.7億元人民幣需向董事會報批。

項目發展類相關業務控制制度由集團企劃部和審計法務部制定，并由集團企劃部、營銷部指導各一線公司進行項目發展和營銷宣傳等工作。（具體內容見附件3“業務控制”中的3－2－1——3－2－4）

（三）集團辦公類：主要包括《集團投訴處理制度》和《文件管理程序》。（具體內容見附件3“業務控制”中的3－3－1——3－3－2）

（四）其它類：包括《安全責任制度》、《辦公室環境布置及功能配置指引》、《萬科集團標準職位說明書》等。（具體內容見附件3“業務控制”中的3－4－1——3－4－3）

第六條 會計系統控制包括會計核算控制和財務管理控制，由集團財務管理部依據《會計法》、《會計準則》、《企業會計制度》、《財務通則》、《會計基礎工作規范》等法律法規制定。

（一）會計核算控制：集團制定《會計管理及核算規范》，包括會計政策、崗位設置、會計操作流程、會計檔案保管、財務交接、會計資料調閱、會計電算化及財務安全保障等各項控制內容。（具體內容見附件4“會計系統控制”中的4－1）

（二）財務管理控制：主要包括計劃（預算）管理、資債項目管理、權益項目管理、或有事項管理、稅務管理、票據印鑒管理方面的制度。重點項目包括：

1、費用控制

公司實行費用預算制度，每年年初由各級職能部門（包括子公司）編制本部門費用支出計劃，經各級財務管理部審核，總經理辦公會討論通過，并向董事會匯報。部門職能總費用應控制在預算費用之內，如果突破年度預算，部門報專題費用報告經總經理辦公會審批確定。部門預算總費用中的非經常發生項目，于預算報批時應附專項說明，于實際發生時仍應事前出具專題報告，按程序報批。

各部門總經理在部門工作安排中主動控制、壓縮費用，對本部門的各項費用的必要性、合理性負責，對本部門總體費用水平的合理性負責；財務部總經理維護費用管理制度的正常執行，對重大開支發表意見，審批1萬元以下付款，組織費用報銷工作和信息通報工作；分管部門副總審批分管部門的非例常性費用和重大開支，確認這些費用的必要性、合理性；公司總經理對1萬元以上非例常性費用和資產購置開支，具有立項權與否決權。

職員非公務事項不得從公司借支備用金。公司職員因公出差、接待客戶或購買小額物品等，申請借支備用金時，財務部門根據業務情況，確定借支備用金的合理限額，并將嚴格控制職員借取大額備用金。借支備用金應按照公司《費用管理制度》，完善借款手續后方能辦理借款。

各子公司根據經公司總部批準并下達的經營計劃，對費用進行控制。公司制定統一的費用核算制度，各下屬子公司按固定格式每月上報費用明細表，萬科企業股份有限公司定期進行匯總、分析，找出差異及原因，從而采取有效控制措施。

2、財務匯報管理

各下屬子公司必須定期或不定期地向公司總部上報各種財務信息，其中，定期信息按固定格式編制，其中月報包括各種會計報表、反映銷售及動態結算情況的經營信息表等；不定期信息包括總部要求的其他重大財務信息，如滾動的經營計劃等。對經營中出現的問題，也要求各下屬子公司及時向總部匯報，總部對問題的處理情況及時進行跟蹤，對因信息報送不及時或漏報造成嚴重后果的，將追究相關責任人的責任。

這些經營信息經過總部財務部匯總分析后，通過月度經營例會匯報給公司管理層。通過財務匯報管理，對公司及各子公司的財務情況進行及時的跟蹤，從而有效地控制財務風險。

公司每季度向董事會報送財務報表并匯報經營情況。

公司對財務報告的報出進行了規定，年度財務報告經公司聘請的會計師事務所審計報董事會審批通過后對外報送，披露。其他定期報告也根據有關規定，經過董事會批準后及時報出。

3、會計入帳程序及會計資料保管

會計機構必須取得原始憑證并經財務主管審核無誤后才能入帳，原始憑證必須手續齊全、填列完整，不得涂改、挖補。發現原始憑證有錯誤的，應當由開出單位重開或更正。

記賬憑證應在業務發生并取得完整的原始憑證后及時錄入，不得積壓。錄入的記帳憑證需經財務主管審核后方可過賬；更正錯誤的方法必須符合財政部《會計基礎工作規范》的要求。

公司嚴格按照國家《會計檔案管理辦法》規定的建檔要求、調閱手續、保管期限、銷毀辦法等管理會計檔案。

年度終了后，會計機構指定專人對上年度的會計憑證、賬簿、報表、會計人員移交清冊和重要的經濟合同等會計資料進行收集、核對、整理立卷、編制目錄，進行妥善保管，防止丟失損壞。

公司內單位之間調閱會計檔案，需經本單位會計機構負責人同意；外單位人員調閱會計檔案，需持正式介紹信，經本單位會計機構負責人批準；調閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，特殊情況需帶出室外或需要復制的，需經本單位會計機構負責人同意，并限期歸還；對已入庫會計檔案的調閱，檔案管理人員必須詳細登記。

4、相關的制度安排包括：《集團財務管理規則》、《目標成本管理實施手冊》、《總部費用管理制度》、《總部費用報銷及付款審批流程》、職務授權及代理方面的制度等。（具體內容見附件4“會計系統控制”中的4－2－1——4－2－7）

第七條 計算機管理信息系統控制由集團總部IT中心和各一線IT人員共同進行，并由IT中心制定和實施相關規則，主要包括《員工電腦使用指南V2》、《用戶帳戶管理規范》、《計算機數據備份管理制度》等規定。（具體內容見附件5“計算機管理信息系統控制”中的5－1——5－3）。

計算機管理系統控制制度明確規定了以下具體內容：

（一）電腦維護部門的職能及職責劃分：IT中心運營組負責集團總部的電腦維護、集團網絡、各業務應用系統的運行和維護；各地分公司有1－3名IT人員，隸屬總經理辦公室，負責分公司的電腦、網絡的運維。

（二）電腦程序及資料的存取控制：通過Windows AD集成驗證用戶訪問，NTFS等技術，以及文檔加密系統對資料進行控制。

（三）基礎數據的輸入輸出控制：技術上，各業務系統都使用統一的indows AD集成驗證用戶，來控制基礎數據的輸入和報表等打印輸出控制；管理上，通過《用戶帳戶管理規范》制度規范用戶的使用，達到基礎數據輸入輸出的準確性。

（四）資料備份、檔案及設備的安全控制：管理上，集團總部及各地公司必須遵守《萬科企業股份有限公司計算機數據備份管理制度》；技術上，備份系統實現實時在線，自動化地對萬科各信息系統，以備份服務器形成備份中心，對各種平臺的應用系統及其他信息數據進行集中的備份，保障企業各項業務信息系統的穩定運行，有效地保護商務的連續性；RADIUS集成驗證網絡設備。

(五）硬件及軟件系統的購置、使用及維護的控制:《萬科企業股份有限公司電腦應用及管理規定》規定了軟硬件購買的流程控制，《員工電腦使用指南》則指導員工如何使用萬科系統，明確員工的職責范圍。

（六）系統復原及測試程序的控制：集團總部及各地公司必須遵守《萬科企業股份有限公司計算機數據備份管理制度》，定期做備份的恢復測試；技術上采用了高可靠技術，如RAID,SAN，群集等，保障了各應用系統的可恢復。

第八條 信息傳遞控制分為內部信息溝通控制和公開信息披露控制，主要包括：

（一）內部信息傳遞管理：為明確集團信息管理原則及流程，促進內部信息共享以提高工作效率，增強管理透明度以降低經營風險，由集團總經理辦公室負責制定、實施和修訂《萬科企業股份有限公司信息管理辦法》，并依據此規定對總部各職能部門和各一線公司的信息傳遞情況進行定期檢查。（具體內容見附件6“信息傳遞控制”中的6－1）

（二）對外信息披露管理：為進一步明確公司內部有關人員的信息披露的職責范圍和保密責任，確保信息披露真實、準確、完整，公司董事會和董事會辦公室負責制定、實施和修訂《萬科企業股份有限公司信息披露管理辦法》，總部各職能部門、各一線公司嚴格按照此辦法提供信息披露所需的所有文件和資料，并對所提供的內容的準確性負責；總部董事會辦公室負責完成具體的信息披露工作；董事會秘書對所披露的信息的真實性、完整性進行總體監督。（具體內容見附件6“信息傳遞控制”中的6－2）

第九條 內部審計控制由總部審計法務部負責實施。

（一）審計法務部直接向董事下設的審計委員會負責，接受審計委員會的領導和監督。

（二）審計法務部部門負責人的任免由總經理提名，董事會審計通過。

（三）審計法務部內部設置專職內部審計人員，這些內部審計人員至少應具備會計、法律、管理或與公司主營業務相關專業等任一方面的專業知識。審計人員必須嚴格遵守審計人員職務行為規范及專業審計系列要求。（具體內容見附件7“內部審計控制”中的7－1）

（四）審計法務部審計主要工作是針對房地產業務主要環節進行專項審計，建立營銷、設計、工程、成本、物業、離任審計等工作程序，并逐步完善。審計工作嚴格按照《內部審計實施細則》、《銷售專項審計方案》、《設計專項審計方案》、《工程專項審計方案》、《成本專項審計方案》、《物業專項審計方案》、《離任審計方案》。（具體內容見附件7“內部審計控制”中的7－2－1——7－2－7）

（五）審計法務部每年擬訂年度審計計劃，每季度根據實際情況進行調整，并報部門負責人和公司總經理及分管領導審閱后執行。

（六）審計人員開展專項審計工作需要編制工作底稿、收集相關資料，并且出具專項工作審計報告；內部審計人員應對報告中反映的問題提出建議后加以追蹤，并定期撰寫落實情況報告，對相關部門的整改措施進行評估。上述工作底稿、專項工作審計報告、整改落實報告及其他相關資料等至少應保存五年。

（七）專項審計報告和整改落實報告應及時向集團管理層和董事會提交。

第十條

內部控制制度總結報告由董事會辦公室和審計法務部依據本制度相關規定共同完成。

（一）董事會辦公室和審計法務部共同成立“內部控制審計聯合工作小組”（以后簡稱“工作小組”），負責監督檢查本制度的執行情況、評價內部控制有效性、提出完善內部控制和糾正錯弊的建議。

（二）每年四月底前向董事會提交上一年度內部控制審計總結報告，內部控制審計總結報告應據實反映上一年度中所發現的內部控制的缺陷及異常事項、對發現的內部控制缺陷及異常事項的處理建議及整改情況等內容。

第三章 內部控制效果的評估

第十一條 總部各職能部門依據本制度相關規定在每年2月份前完成對自身專業系統內的控制制度實施情況和效果進行評估，并向“工作小組”提交評估報告，評估報告應包括：

（一）本專業系統內部控制情況綜述，并給出自評結果，包括：“優秀”、“正常”和“待改進”三種評級：

1、優秀：是指內部控制制度得到有效的落實，本專業系統嚴格按照此規定執行，并且有相應的執行情況記錄；本專業系統沒有發現任何對公司經營運作產生風險的行為；本專業系統所有員工對于自身系統的內部控制制度了解并且熟悉，而且自發的去實行。

2、正常：是指內部控制制度得到了實施，對于重大的決策嚴格按照相關規定執行；沒有發現重大經營風險，對于個別風險進行了及時的防控，相應對本專業系統的內控制度進行了及時的完善，并主動說明風險的情況、處理結果和可能的隱患。

3、待改進：是指內控制度沒有得到有效的落實，工作中出現了重大風險或者風險隱患，沒有及時的進行處理和改善，并隱瞞相關情況。

（二）對于待改進的職能部門應該在總結報告中詳細列明改進計劃、目標和直接負責人，并定期向“工作小組”匯報工作進展情況。

第十二條 工作小組根據各專業系統的自查報告對公司整體內部控制情況進行總結，總結主要從以下幾個方面進行：

（一）控制環境——指影響內部控制效果的各種綜合因素。控制環境是其他控制要素發揮作用的基礎，直接影響到內部控制的貫徹執行及內部控制目標的實現。主要包括：董事會的結構；經理層的職業道德、誠信及能力；經理層的管理哲學及經營風格；聘雇、培訓、管理員工及劃分員工權責的方式；信息溝通體系等。

（二）風險評估——指可能導致內部控制目標無法實現的內、外部因素進行評估，以確認這些因素的影響程度及發生的可能性，其評估結果可協助公司制定必要的內部控制制度。

（三）控制活動——指協助經理層確保其指令已被執行的政策或程序，主要包括核準、驗證、調節、復核、定期盤點、記錄核對、職能分工、保障資產安全及與計劃、預算、與前期效果的比較等內容。

（四）信息及溝通——主要包括與內部控制目標有關的財務及非財務信息在公司內部的傳遞及向外傳遞。

（五）監督——指對內部控制的效果進行評估的過程，包括評估控制環境是否良好，風險評估是否及時、準確，內部控制活動是否適當、確實，信息及溝通系統是否良好順暢等。監督可分為持續性監督及專項監督，持續性監督是經營過程中的例行監督，包括經理層的日常管理與監督，員工履行其職務時所采取的監督等；專項監督是由公司內部相關人員或外部相關機構就某一特定目標進行的監督。

第十三條 工作小組對總部各職能部門的內部控制進行統一的考核，并給出相應的意見。對于待改進的部門要負責專人進行跟蹤監督。

第十四條 工作小組應依據具體的評估項目進行評估。評估項目每年進行完善和修訂。（具體內容見附件8“評估項目”）

第十五條 工作應于每年四月底前完成對上一年度內部控制的評估工作并向董事會提交內部控制評估報告。評估報告至少應包括對附件所列五個方面的評價及對公司內部控制總體效果的結論性意見。

第十六條 內部控制效果的結論性意見，可分為有效的內部控制或有重大缺陷的內部控制。所謂有重大缺陷的內部控制，是指附件所列五個方面中任一方面存在缺陷，且此種缺陷將導致內部控制目標無法實現。

第十七條 董事會應就上述內部控制報告召開專門的董事會會議并形成決議。

第四章 附則

第十八條 本制度由董事會辦公室負責解釋

第二篇：企業內部控制制度

企業內部控制制度

一、現金的日常管理

(一)出納人員負責公司的現金收支與保管、銀行存款的結算與核對工作、現金賬和銀行存款日記賬的登記工作。

(二)當天發生的現金收支，必須及時入賬，不得無故拖延。

(三)庫存現金實行限額管理。即按3天的日常開支核定，初定為20000元。日現金結存數不得超過核定限額，超過部分應及時送存銀行，以保證現金安全;也不得低于限額，不足部分應及時補足。

(四)庫存現金應做到日清月結，由財務主管人員進行定期或不定期檢查并記錄，做到賬實相符。

(五)出納人員對銀行存款余額應做到心中有數，不得簽發空頭支票或簽發與預留印鑒不符的支票。

(六)銀行存款要及時對賬，盡量做到賬賬相符;月底按時與銀行對賬，打印對賬單。

二、現金的收入管理

(一)各種收入都應由出納集中辦理，其他任何部門和個人，均不得出具收款憑證。

(二)收款開具，一式三聯，其中一聯給客戶，一聯留存，另一聯交會計入賬。

(三)凡屬于公司的所有現金收入，都要入賬。

(四)收到現金或支票應及時交存銀行。

(五)收到貨款，約定時間給銷售內勤和財務相關人員，及時記錄往來明細賬。

三、現金支出管理

(一)支付款項按公司財務制度執行，分現金支付和銀行轉賬兩種方式，銀行轉賬分對公和對私兩種方式，要求無論對私或者對公，必須要有最后一手領導簽字，可過后補簽字。

(二)付款應從庫存現金中支付或從開戶銀行提取，原則上不得從當天的現金收入中直接支付，即坐支。

(三)支票簽發應有出納員、會計負責人、公司領導三人簽章，不得簽發空白支票;支票簽發后，除登記銀行帳外，還要登記支票領用簿，以便查詢。

(四)出納人員應根據手續齊全、審核無誤的原始憑證支付款項;如無正當理由不得無故拒付、延付;款項支付后，應在付款憑證上加蓋“現金付訖”或“轉賬付訖”，并打印“回單”通知相關部門，以免重復付款。

四、現金盤點制度

(一)盤點前，應由出納將現金集中起來存入柜。

(二)盤點金額與現金日記賬金額進行核對，如有差異，應查明原因，并做出記錄或適當調整。

(三)若有沖抵現金的借條、未做報銷的原始單據，應在約定時間內及時沖帳、報賬。

五、檢查與監督

(一)每天下班之前，主管人員負責監督清點現金余額工作，包括帶走現金數量，并做好記錄。

(二)主管人員定期安排監督檢查賬實是否相符，每周一次，并做好記錄。

(三)主管人員定期檢查對公或者對私匯款憑據，并且做好記錄，檢查時存款回單與短信提醒結合起來，做到零漏洞，保證現金真實入賬。

六、獎罰規定

(一)盤點工作按期執行，如未執行或執行不好，第一次警告，第二次罰款10-50元。如月度執行較好，給予1-5級獎勵。

(二)如發現現金丟失或者漏記，根據情節嚴重情況，罰款10-5000元。如季度執行較好，給予3-5級獎勵。

第三篇：《淺談企業內部控制制度》

淺談企業內部控制制度

【摘要】內部控制是衡量現代企業管理的重要標志，企業制定內部控制制度目的在于保證經濟活動的正常運轉，確保企業資產的合理、有效運用，從而達到利益最大化。本論文試從內部控制的內容、作用、所面臨的問題以及內部控制制度的建立做初步的探討。

【關鍵詞】 企業：內部控制：內部控制制度

企業的內部控制制度是企業管理現代化的必然產物，加強內部控制制度建設是建立現代企業制度的內在要求。有效的內部控制不僅能使企業的資源合理配置，提高勞動生產率，而且更能防范和發現企業內部和外部的欺詐行為。但是現今，有相當一部分且對建立內部控制制度不夠重視，導致會計信息失真，會計秩序混亂，違紀違法現象的發生，管理失控，資金得不到有效的運用，企業運營的失敗。因此，建立和完善企業內部控制制度是當前企業管理面臨的一個重要問題。

一、企業內部控制的概述

（一）內部控制的含義

內部控制是是指單位為保證各項經濟活動的效率和效果，保證財務報告的可靠性，保證資產的安全和完整，保證經營方針的貫徹執行，防范、規避經營風險，防止欺詐舞弊的一系列具有控制職能的業務操作程序、管理方法與控制措施的總稱。

（二）內部控制的特征

內部控制制度是以一個獨立核算的經濟單位為主體建立的、以經濟單位的經濟活動為控制對象的綜合性的管理制度，主要有以下特征：

全面性。即內部控制是對企業組織一切業務活動的全面控制，而不是局部性控制。它不僅要控制考核財務、會計、資產、人事等政策計劃執行情況，還要進行各種工作分析和作業研究，并及時提出改善措施。

經常性。即內部控制不是階段性和突擊性工作，它涉及各種業務的日常作業與各種管理職能的經常性檢查考核。

潛在性。即內部控制行為與日常業務與管理活動并不是明顯的割裂開來，而是隱藏與融匯在其中。不論采取何種管理方式，執行何種業務，均有潛在的控制意識與控制行為。

關聯性。即企業的任何內部控制，彼此之間都是相互管聯的，一種控制行

為成功與否均會影響到另一種控制行為。一種控制行為的建立，均可能會導致另一種控制的加強、減弱或取消。

二、內部控制的作用

（一）保證企業會計信息的真實完整

企業管理者在對企業經營管理時，必須及時掌握各種信息，確保決策的正確性。使企業在高深莫測的市場競爭中占據有效的地位。因此，建立內部控制制度能保證會計信息的真實性和完整性。

（二）提高生產經營的效率

內部控制制度通過確立職責分工嚴格各種制度、工藝流程、審批程序、監督檢查手段等。可以有效的控制本單位的生產、經營活動，實現企業經營目標。并通過適當方法對資金的流入、支出加以控制，防止盜竊、貪污、濫用等不法行為的發生，確保的財務財產的安全，提高的生產經營的效率。

（三）為審計工作提供良好基礎

企業的審計監督以真實可靠地會計信息為依據，檢查對錯，揭露弊端，確定經濟效益。只有具備完善的內部控制制度，才能確保信息的真實性、可靠性，使審計工作得以順利實施。

所以，良好的內部控制制度能夠有效的防止資源浪費和錯漏舞弊發生，提高生產、經營、管理效率，降低企業成本費用，使企業利益最大化。

三、內部控制的局限性

企業的生存發展，必須要建立完善的內部控制制度。然而，所有的事物都有其弊端。內部控制制度有很多因素離不開人的主觀意識，所有存在一定的局限性。主要有下三個因素

（一）管理越權因素

如果一個企業存在管理人員濫用職權進行舞弊，那么這個企業無論在內部控制制度的設計做得多么好，它也得不到很好的發揮。在企業經營的管理中，內部控制是重要的組成部分。管理人員的決策在內部控制的實施中起主導作用，或多的就會出現管理者利用自己的職權越權控制，造成內部控制的實效。

（二）串通舞弊因素

在內部控制中一個重要的原則就是職責的分離不相容。但在實際工作中，卻出現了有關人員利用職權上下串通舞弊，使得內部控制沒有發揮應有的作用。

（三）人為錯誤因素

企業內部控制的有效性，也受人為因素的影響。存在相關工作人員的素質不高，不能適應崗位的需求。使得在專業技術上達不到內部控制的基本要求，導

致在實施過程中出現錯誤斷，影響內部控制作用的充分發揮。

四、內部控制面臨的問題

（一）對內部控制的認識不足，存在一定的偏差

長期以來,由于受計劃經濟和傳統管理思想、方法、手段的影響，很多的企業對內部控制制度的理論學習不夠,知識掌握不多,認識上還存在差距。沒有建立正確的、規范化的內部控制程序。對內部控制的建立和實施重視不足,即使制訂了一些相關制度,但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度,甚至和業務脫離,和具體實施差距較大，使得內部控制制度形同虛設。

（二）內部控制制度執行乏力，人員素質不高

內部控制制度的建立及有效運行,有賴于內部良好的法人治理結構。現代企業所有權與經營權的分離,使管理范圍增大,管理層次增多,管理職能分解,客觀上需要一個規范的法人治理結構,加強內部控制,以保障所有者、債權人等的合法權益。但是，我國有許多企業受利益驅動，重經營輕管理，自我防范自我約束機制尚未建立，內部控制制度不健全。另外，企業管理人員素質不高，出現會計信息失真、專權獨斷、貪污腐敗等現象,阻礙了企業的發展,影響了經濟秩序。

（三）企業的監督機制不夠完善

內部控制重在執行,有的單位雖然內部控制制度建立得較為完善,但由于外部監督環境不到位,內部控制沒有得到很好的執行,以至于很多企業出現會計造假行為。如有的單位內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫,資金管理嚴重失控;有的單位甚至發生負責人卷巨額公款外逃的現象。另外，在內審的職能下，很多企業的內部審計工作僅僅是審核賬目，而在內部稽查、評價內部控制制度是否完善和企業各組織機構職能的效率等方面，未充分發揮應有作用。雖然設立了審計部門，但由于體制的不完善，使企業經營活動的管制制度監督執行不力，決策者只有權利而沒有明確的責任。

五、如何建立有效的內部控制制度

（一）正確的認識企業內部控制制度

企業的負責人要深刻認識到實施內部控制不僅是會計管理部門的要求，也是規范經營、降低企業風險、提高管理效率、保證企業經營目標順利實現的重要舉措。必須建立企業內部控制制度，相關人員責任制，將企業內部控制管理的好壞與主要負責人的業績考核結合起來，把內部控制管理工作落實。

（二）明確控制目標

企業應著眼于全局，建立全面的內部控制制度體系。由于企業所處的行業類型、規模、地域等方面的不同，各企業的特征不同，甚至同一個企業在不同的時期也存在著較大的差異。為此，企業要首先確定內部管理體制和管理目標，包括管理模式、內部核算體系、機構設置及職能劃分等，以明確內部控制制度設計和建設的方向。因此，在設計時必須明確控制目標，充分考慮其控制制度是否符合基本原則，檢查關鍵控制點是否進行有效控制，所有的控制目標時候達到。

（三）完善內部控制環境

企業會計造假屢禁不止,歸根到底是因為會計造假存在巨大的需求。雖然造假有風險,但會計造假帶來的收益可能是幾何級數放大,與造假被查后的違法違規成本相比,前者依然誘惑難擋。因此，企業內部控制應當建立在共同道德規范的基礎上，加強各層次間的溝通和情感的交流，消除管理者和被管理者之間的隔閡，積極調動企業成員的積極性。只有企業成員發揮團隊精神的力量時，才能使成員的工作目標明確，最終利益相同，促使內部控制的有效實施。

（四）提高會計人員素質

會計人員素質是健全企業內部控制制度的關鍵，企業要通過科學的培訓、考核、輪崗、獎勵、晉升、淘汰等辦法，提高會計人員的整體素質。不僅要選擇業務能力強的人，還要注重具有良好道德觀、價值觀的新一輩人才。在工作的安排上，要實施崗位輪換制，及時發現問題，抑制部分人員的不良動機。建立獎勵、晉升、淘汰機制，定期對會計人員進行道德培養，專業技能的擴充。

（五）強化外部監督，督促企業不斷完善內部控制制度

從傳統意義上說，對內部控制體系的監督主要應依賴于企業的內部審計部門。但種種原因使內部審計部門的獨立性較差，因此須借助外部力量來實現。財政、稅務、審計等部門應統一協調，合理分工，加強彼此間的信息交流，形成有效的監督合力。應注重對企業內部控制的了解、檢查和監督，加大執法力度，增強威懾力。同時，要大力發展注冊會計師事業，充分發揮其獨立超然的特性，履行社會公正和監督職能。

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第四篇：企業內部控制制度

【摘要】本文簡明扼要地講述了企業財務內部控制的問題。文中表達的基本觀念是根據《企業內部控制基本規范》對企業財務風險進行有效控制，通過內部控制流程對企業財務工作進行全方位再認識；通過制定科學完善的內部控制規范，強化關鍵控制點及重點環節的監督，全面提升會計信息質量，以便我們在實際工作中趨利弊害，促進企業實現發展戰略。

【關鍵詞】企業財務 內部控制 完善

《企業內部控制基本規范》由財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會2008年6月28日財會[2008]7號發布，自2009年7月1日起實施。企業內部控制制度的建立與實施已成為現代企業管理的必然，其目標是合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略。

內部控制的核心是有效地控制風險，而企業內部控制制度的核心是財務內部控制制度。財務風險主要的控制點應該在三個位置上：一是資金管理，對資金的籌集、32使用、分配、調度等實行嚴格控制，防止資金體外循環，造成企業失血，所涉及到的業務流程有“籌資業務管理”、“貨幣資金管理”、“資金收撥款管理”、“承兌匯票管理”、“資本支出”、“應收賬款”、“擔保業務”等；二是成本費用管理，對支出項目及金額嚴格監督，防止循私舞弊，所涉及到的業務流程有“采購業務”、“生產成本”、“修理費”、“人工成本”、“科技開發費”、“管理費用”、“銷售費用”、“銷售業務”、“存貨管理”、“固定資產 ”、“無形資產”等；三是權力使用，防止濫用職權，造成經濟損失，制訂《權限指引》落實分級授權制度，分層分級自上而下延伸權限，須按照“更嚴、更細、更具體”的原則設置權限，讓員工明確該做什么、做到什么程度、有什么責任、有什么提升機會。

有效控制以上三個主要風險的方法一般包括：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、運營分析控制、績效考核控制。

一、不相容職務分離控制

所謂不相容職務是指那些如果由一個人擔任，既可能發生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和弊端行為的職務。不相容職務分離的核心是“內部牽制 ”，它要求每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，使得單個人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯系，并受其監督和制約。

《企業內部控制基本規范》第二十九條規定要求企業全面系統地分析、梳理業務流程中所涉及的不相容職務，實施相應的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。一般情況下，企業的經濟業務活動通常可以劃分為授權、簽發、核準、執行和記錄五個步驟。如果上述每一步都有相對獨立的人員或部門分別實施或執行，就能夠保證不相容職務的分離，從而便于內部控制作用的發揮。企業要對各項經濟業務進行梳理并按業務類型歸類，使各項經濟業務都有相應的業務流程來控制，然后把每項業務流程分解成數個或幾十個可控制的步驟，每一步驟都由相對獨立的人員或部門分別實施或執行，使責任落實到責任人或責任部門。企業在經濟活動中主要有以下幾種分離的不相容職務：

1.授權進行某項經濟業務和執行該項業務的人員、職務要分離。如決定或審批采購物資的人員與執行采購物資的人員要由不同職務的人員處理；貨幣資金的收付及保管應由被授權批準的專職出納人員負責，其他人員不得接觸現金。

2.執行某項經濟業務的人員和審核這些經濟業務的人員要分離。如經濟業務的經辦人不能兼任審核人員。

3.執行某項經濟業務和記錄該項業務的人員、職務要分離。如業務經辦人不能同時兼任會計記賬工作；會計記賬人員不能同時兼任審核人員。

4.保管財產物資和對其進行記錄的人員、職務要分離，如出納員不能兼任會計記賬員。

5.保管財產物資和核對實存數與賬存數的人員、職務要分離。現金盤點要由非出納人員進行核實，銀行對賬單要由非出納人員進行核對確認。

6.記錄明細賬和記錄總賬的職務要分離，登記日記賬和登記總賬的職務要分離。出納人員不能同時負責總分類賬的登記工作。

7.出納人員應與貨幣資金審批人員相分離，實施嚴格的審批制度。

8.貨幣資金的收付和控制貨幣資金收支的專用印章不得由一個人兼管。

二、授權審批控制

授權審批是指企業的每個部門或每個崗位的人員在處理經濟業務時，必須經過授權批準，以便進行內部控制。《企業內部控制基本規范》第三十條規定要求企業根據常規授權和特別授權的規定，明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相應責任。企業對于重大的業務和事項，應當實行集體決策審批或者聯簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。

授權必須具備以下條件：一是權限要清晰。授權人和被授權人雙方都必須清楚授權的內容和范圍，被授權人必須了解自己的權力限制。授權必須明確授權的內容是什么、授權的范圍多大、誰來授權、授權給誰。二是授權大小應與授權人的級別相適應，高層管理人員可以進行重大的、非同尋常的經營業務和交易事項方面的授權，而一般管理人員，只能進行較小的經營和交易方面的授權。三是權責要對應，“權”、”與“責”要相聯系，機構或個人被授予了權力，就應承擔相應的責任，制定相應崗位責任制，切實履行崗位職責。四是執行要嚴格，各分（子）公司和各級人員要按所授的權限辦事，不得隨意超越權限，定期對經濟業務的行權進行審查，對違反授權制度超越權限的要給予相應懲罰。五是要建立反饋控制機制。被授權人要定期給授權人匯報執行情況，僅有授權而不實施反饋控制會影響授權控制系統的有效性，可能出現下屬濫用權限的情況。六是記錄要完整。無論采取什么樣的授權和批準形式，均應有文件記錄，用書面授權為主。

三、會計系統控制

會計系統控制是指企業依據《會計法》、《企業會計準則》、《會計基礎工作規范》、《會計電算化工作規范》和國家有關法律法規、制度，建立適合本單位的會計制度。如公司財務制度、會計工作操作流程和會計崗位工作手冊等，明確會計憑證、賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的控制職能，并針對各個風險控制點建立嚴密的會計系統控制。會計系統控制主要包括：

1.財務報告：建立完善的財務報告管理體系，包括會計報表、成本報表、經濟活動分析報告、對賬單、經營信息快報等，并制定財務報告編制獎懲管理機制，確保財務報告信息真實、完整，按照規定的時間與方法編制及報送財務報告，對外的報表必須有單位負責人、總會計師以會計主管人簽名并蓋章，并加蓋公章。

2.會計政策：公司要按照國家統一的會計制度，結合企業實際情況，選擇適合企業的會計政策，并在公司中統一頒布實施，嚴格要求會計人員統一使用會計科目，防止企業調控經營業績，確保會計政策統一和企業經營業績真實。

3.會計核算：公司應當建立賬務處理體系，正確使用會計憑證控制、會計賬簿控制、會計復核控制等手段，有效控制會計記賬程序。在國家統一的科目基礎上，結合企業經營管理需要，統一設置明細科目、部門核算、項目核算等，確保口徑統一，核算辦法統一，以提高會計報表合并的時效性和準確性。通過憑證設計、記錄、傳遞、審核、歸檔等一系列憑證管理制度，確保正確記載經濟業務，明確經濟責任。

4.人事管理：財務人員包括倉庫人員和車間統計人員，他們都是內部控制信息管理人員（使用ERP的用戶相關性更緊密），為確保內部控制信息的真實性、完整性、準確性和安全性，按照內部控制原則要求，財務人員人事管理應該執行垂直管理機制。以充分調動員工的積極性、主動性和創造性，提高員工的忠誠度、向心力、創造力和綜合素質。注重財務人員的進出、培訓、激勵、輪崗等工作。

5.會計檔案：會計檔案主要包括財務報告、會計賬簿、會計憑證、對賬資料、各種備查臺帳等，必須建立會計檔案信息審核機制，特別是對會計憑證、會計賬簿和財務報表相關勾稽數據的審核，確保賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

四、財產保護控制

財產保護是指為了確保財產物資的安全、完整所采取的方法和措施。包括物資收發、保管制度、定期盤點制度、資產處置制度等。《企業內部控制基本規范》第三十二條規定要求企業建立財產日常管理制度和定期清查制度，采取財產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產安全。財務財產實物保護控制的內容主要有：

1.大型企業集團可以建立內部銀行或資金結算中心，對分（子）公司的銀行存款和長、短期投資進行統一管理，由企業統一開設銀行賬戶，各二級單位實行內部結算制度，加強企業的償債能力和營運能力，資金可在企業二級單位間有效調配，提高資金使用效率，節約財務費用。

2.建立盤點制度，定期或不定期盤點（具體指年、季、月度終了后數日內）所進行的財產清查，包括貨幣、有價證券、存貨、固定資產等的清查，核對賬存和實存，做到賬賬、賬實相符。

3.應收賬款催收制度，根據應收賬款的賬齡進行賬齡分析，并根據合同，建立誰經辦誰負責與工資獎金掛鉤的催款措施，防止發生壞帳。

五、全面預算控制

全面預算控制涵蓋企業活動的全過程，通過計劃、組織、控制和協調企業人、才、物等各項資源落實經營戰略方針，實現企業價值最大化，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果。是現代財務管理的重要標志。《企業內部控制基本規范》第三十三條規定要求企業實施全面預算管理制度，明確各責任單位在預算管理中的職責權限，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，強化預算約束。

1.明確責任：成立預算委員會，企業負責人為預算責任人；全面預算方案上報董事會審批；全面預算方案審批后，各單位(利潤中心)、部門(成本中心)具體負責執行和控制，財務部門負責監控和反饋，預算管理委員會在經過授權批準情況下對預算進行調整，企業負責人負責總指揮和總協調。

2.預算統籌圖：明確預算編制時間、預算上報時間、預算審核審批時間、預算調節時間和預算執行結果信息反饋時間；全面預算采取自上而下下達指標和自下而上上報方案兩種方法相結合，并根據實際情況在季度終了進行預算調節。

3.明確權限：在預算額度內，各單位(利潤中心)、各部門（成本中心）具有管理主動權，但應當按照企業內部相關的管理流程進行運作，而不是任由個人行使權利。

六、運營分析控制

運營分析控制是通過企業營銷、生產、倉儲、運輸、融投資等運營活動的信息加以分析，查找發現偏離目標的原因，有針對性地采取措施加以控制。通過業務統計分析模型的設計及運用，定期編制各類分析報告，供高層決策參考，建立管理信息系統及運營模塊的日常管理，做好行業相關信息分析、匯總。

七、績效考評控制

績效考評是運用科學方法，對企業或其分（子）公司一定經營期間內的生產經營狀況、資本運營效益、經營者業績等進行定量與定性的考核、分析，作出客觀、公正的綜合評價，績效考評作為一個反饋控制手段在內部控制中作用顯著。以人為本科學設置考核指標體系，對企業內部各責任單位和全體員工的業績進行定期考核和客觀評價，將考評結果作為確定員工薪酬以及職務晉升、評優、降級、調崗、辭退等的依據，形成公開、公正、公平的競爭機制。

總之，建立與完善財務內部控制制度是創建現代企業的根基，是有效控制財務各類風險的防火墻，是企業進行現代化管理的客觀要求和可靠保證，只有這樣，才能保證會計信息真實、可靠，維護資產安全、完整，促進企業健康發展，增強自身的國際競爭力，使企業在新的經濟環境中立于不敗之地，最終實現“ 企業可持續發展”的目標。

第五篇：房地產企業內部控制研究

房地產企業內部控制研究

摘要：隨著經濟的發展，房地產行業的競爭不斷加劇，加上國家的調控政策，房地產企業生存現狀尤其困難。文章在介紹當前房地產企業內部控制現狀的基礎上，提出了解決存在的問題以及相應的對策。

關鍵詞：房地產企業；內部控制

當今我國經濟高速發展，房地產行業的發展也越來越快，行業間的競爭力也越來越強烈。房地產行業向來所關注的最大問題便是如何在激烈的市場競爭中得到最大的經濟效益。房地產行業的發展現今面臨很大問題：一方面國家施行一系列的措施來穩定房價；另一方面，在銀行信貸等方面國家向房地產開發商施加了一定程度的壓力。面臨如此困難的房地產業，正將對外的發展逐漸調整為對內的管理，增強房地產業對于財務資金的控制，減少成本的輸出，并以此獲得最大收益。房地產內部控制是指利用現代信息管理技術，結合綜合與局部的方法，采用多樣化的會計管理方式，對房地產企業內部各業務關節進行嚴格的監督及控制。提高企業資產的安全使用、企業的工作效率以及財務信息的真實性是房地產業實行內部控制的目的所在。內控制度可以在企業進行決策時提供科學可行的意見，從而提高企業整體的競爭力，實現經濟利益的最大化。

一、我國房地產企業內部控制現狀

（一）房地產企業對內部控制制度的建設認識不足

當前我國各房地產企業對于房地產企業內部控制的認識不足，企業管理階層往往將內部控制這一整體分割成許多細小獨立的控制環節來看，這種看法非常片面，也存在很大弊端。例如，將企業內部控制視作會計控制，成本控制以及內部牽制制度，這種認識在企業發展過程中易產生不利影響。只有將內部控制看作一個整體，才能確保內部控制各環節有序的進行，確保各業務活動高效合理進行，確保企業內部資金財產的完整與安全，內部控制才能發揮其真正擁有的作用。內部控制可以提高企業決策準確性，及時糾正企業的錯誤問題，同時有效防止各類舞弊現象的發生，從而提高企業的綜合管理能力，最大化提高企業的經濟效益。

（二）企業法人治理結構不能相互制約

當今我國房地產行業中的企業法人的治理結構很大一部分都形同虛設，無法行使正當的權利與義務，結果造成了內部權力的失控，有時“內部人控制”的惡意現象甚至會出現。例如，董事會功能的缺失。董事會的監督變成自己監督自己，失去了原有監督的意義。另外還出現分工不明等問題，各監督部門的監督力度不嚴，部分企業甚至出現決策經營者獨攬企業大全的情況。

（三）管理者素質有待提高

當前我國大部分的房地產企業中都缺乏職業經理人，國內也尚未形成較為完善和規范的職業經理人的人才市場。房地產企業內部的管理階層大部分是從安裝、建筑等房地產相關行業中走出的，未經過專業房地產知識培訓的經理人，他們的知識及素質都有待提高。另外，還有部分經理人通過政府任命等各種方式錄用，外部環境也沒有建立行之有效且合理的監督

機制來監督、約束經理人，造成經理人無法及時的進行自我提高、自我完善。同時，有許多房地產企業的管理者未經過高等教育以及管理方面的培訓，無法適應現階段我國經濟高速發展的需要。

（四）企業文化的缺失

企業文化具有其特殊的力量，它能夠無形的影響企業內員工的思維及行為方式，并在企業中形成強大的凝聚力。作為市場、土地、項目施工、品牌等多方位資源的集合體，大多數房地產企業內部還未形成自己獨特的企業文化，部分企業甚至忽視企業文化的建立，同時不能準確認識企業文化在企業發展中所起到的作用。這其中有以下幾方面原因：

1.企業文化的建立是一項需長期進行的工作，不能只是短暫的加強，應該有規劃的、合理的進行企業文化的建設。

2.房地產企業的管理階層對于企業文化建立的重要性認識不足，并忽視了企業文化在企業戰略實施進程中的積極作用，更加沒有認識到企業文化是企業提高核心競爭力的一項重要工作。

3.企業文化要讓全體員工共同協同工作，充分發揮員工的主觀能動性，使企業形成一個整體。

4.企業文化要深入員工內心，從根本上增強員工對企業工作的積極性，真正發揮其重要作用。

二、解決房地產企業內部控制存在問題的措施及對策

（一）完善房地產企業治理結構，建立健全房地產企業內部控制體系

完善的房地產企業治理結構以及健全的房地產企業內部控制體系都為企業的內部控制提供了保障。房地產企業應該傳統的內部控制基礎上加以創新及完善，結合自身企業發展的特點以及發展要求，制定出符合自身發展的科學合理的內部控制體系。內部控制體系應同時包含業務層次的內部控制以及企業層次的內部控制，同時，要針對不同的業務流程設置相應的內部控制。另外，健全房地產企業的治理結構，增強各個管理部門以及各職能部門所發揮的作用，將企業的決策、執行、監督等職權分離，在企業內部形成權力的制衡。

（二）強化執行力度，完善內部監督機制，房地產企業內部控制體系的建立需要各個職能部門的共同參與，這其中包括企業的董事會、經理、監事會及所有員工。企業內部控制的建設作為一項系統的工程，為保證其有效實施：

1.應當完善企業內部的監督機制，制定科學合理的監督計劃，保證企業內部各業務各環節嚴格按規定進行。

2.盡快推進房地產企業內部控制機制的建設，使其控制作用在企業的發展中體現出來同

時，應提高審計機構的審計能力，發揮其監督職能。作為房地產企業實現內部控制的重要組成部分，企業審計機構應定期對企業的內部控制制度進行監督與評價，加強其監督職能，從而不斷完善企業的內部控制體系。

3.可以聘請注冊會計師對企業的內部控制體系進行評價與審計，同時對內部控制體系所面臨的缺陷進行改進，不斷完善內部控制體系，確保內部控制體系有效實現其控制能力，從而進一步推動企業的發展。

（三）加強內部控制的考核與激勵

完善房地產企業內部控制的考核激勵機制，建立完整合理的綜合評價指標體系，定期對企業的生產經營狀況以及內部控制的有效性進行考核與評價，同時結合定性與定量的分析，建立嚴格的獎罰及責權制度，以此來激勵企業內部員工的工作積極性，充分發揮員工的工作自主性。

（四）建立突發事件應急處理機制與內部控制重大風險預警機制

房地產企業應加強事前計劃能力，建立一套符合從管理階層到子公司執行單位的各個層次的突發事件應急處理機制以及內部控制重大風險預警機制，根據企業內部管理的薄弱環節以及企業會計環境定期或不定期的運用定性與定量相結合的方法進行信息的收集以及進行動態分析，并對可能出現的風險建立應急處理的計劃，將風險量化。同時，應針對企業的戰略規劃的實施合理的分配各項資源，建立合理有效的預警及突發事件監測體系，降低企業所面臨的經營風險，進一步促進房地產企業的健康發展。

（五）對員工進行內部控制體系的培訓，提升員工素質，加強員工對于企業內部控制的責任感意識，推進企業文化建設

房地產企業內部控制的強弱決定企業內部控制工作的好壞，內部控制是一種文化，也是一種體系。完善的內部控制環境能夠確保各項業務工作的高效進行，因此內部控制體系的建立需要企業員工的堅決執行。同時，企業應加強對于企業人員關于內部控制專業知識的培養，提高其對專業內控知識的學習以及對于內部控制建設的思想覺悟。另外，可以通過舉辦相關的內部控制管理活動，提高企業工作人員的認識及思想覺悟，調動企業工作人員學習內部控制知識的學習積極性，進一步提高企業內部控制人員的專業知識以及綜合素質，從而提高企業的經營管理水平。

（六）構建企業內部暢通的信息溝通渠道

為實現房地產企業內各部門的信息共享，加強各部門的信息溝通，房地產企業應根據自身的經營狀況，建設企業內部的科學的信息溝通渠道，建立內部信息集成處理系統，從而實現各業務部門間通暢的信息交流，打破各部門之間的隔閡。例如，運營部門、營銷部門以及財務部門共享一套信息集成處理系統，首先營銷部門對于各項營銷數據進行收集整理，利用信息集成系統進行統計和匯總，然后財務部門根據信息集成系統中的信息進行財務分析以及財務支持，最后，運營部門根據系統中的財務分析，對于之后企業的運營制定計劃，并提供合理化的建議，確保決策層對于企業發展狀況擁有更加充分的認識，有利于企業的準確決策，促進企業的發展。另外，應加強對于企業內部控制信息的收集、處理、傳遞等環節的完善，將常規和非常規信息的報送流程相互區別，建立信息的舉報投訴制度，保證信息的完整、真實，以此促進內部控制施行的有效性，從而實現房地產企業的戰略目標。

三、小結

目前我國產業集中度正不斷提高，開發規模也在不斷擴大，房地產企業也在朝著集團化的趨勢發展，部分企業也在由原先的集團單一化向區域多元化管理方向發展。由于房地產企業的大規模擴張，企業總部對于子公司的管理也變得尤為重要，因此原先的內部控制管理模式也已無法滿足現今房地產企業發展的需求。房地產企業的內部控制的建設與完善應該從企業實際發展出發，對于部分管理基礎相對薄弱、會計核算相對混亂的企業，應該從完善內部控制制度、定崗定員、明確各崗位職權等方面進行改革，并加強其資金財產等資源的安全及穩定。而對于管理基礎相對較好、會計核算相對混亂的企業，則應進一步強化和完善企業的內部控制體系。最后，企業的業務活動都應在內部控制之內，企業的管理工作都應以完善內部控制為基礎，企業的決策都應從內控制度的完善出發。

綜上所述，我國當今的房地產企業的內部控制雖然在企業的發展中起到至關重要的作用，但是在諸多方面，房地產企業的內部控制體系仍存在許多缺陷。因此，房地產企業應該在已建立的內部控制體系基礎上，加強內部控制體系的創新，并加大對于完善內部控制體系建設的實施力度，從而使房地產企業的內部控制建設能夠緊跟時代發展的潮流，加強房地產企業的管理能力，進一步保證房地產企業的可持續健康發展。

參考文獻：

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