第一篇：2017全水資源管理和節水型社會建設

2017年度全市水資源管理和節水型社會建設

先進單位（先進集體）名單

一、水資源管理先進單位（先進集體）江陰市水資源管理辦公室 江陰市周莊水利農機管理服務站 宜興市水利農機局水政科 宜興市橫山水庫管理所 宜興市油車水庫管理所 梁溪區廣益街道辦事處城管科 錫山區東港鎮水利管理站 惠山區惠山經濟開發區水利管理站 濱湖區水利局水政水資源科 新吳區河道工程管理所 無錫市水文局 無錫市藍藻治理辦公室

二、節水型社會建設先進單位（先進集體）江陰市月城水利農機管理服務站 江陰市南閘實驗學校 宜興市萬石小學 梁溪區機關事務管理局

-1-無錫市五愛小學 江蘇省懷仁中學

錫山區恒天中纖紡化無錫有限公司 惠山區陽山鎮水利農機服務站 濱湖區胡埭鎮水利農機站 新吳區旺莊街道辦事處水利農機站 無錫市機關事務管理局 無錫市城市節約用水辦公室

-2-2017年度全市水資源管理和節水型社會建設

先進個人名單

一、水資源管理先進個人

徐

顏（江陰市水資源管理辦公室）薛衛東（江陰市華士水利農機管理服務站）周達（江陰市顧山水利農機管理服務站）王心怡（宜興市水利農機局）吳

倫（宜興市水利農機局）曹罕碩（梁溪區水利局）劉旻虎（梁溪區水利局）

宋靜均（錫山區錫北鎮水利管理站）范晨媛（錫山區水資源管理所）陳曉榕（惠山區洛社水利農機服務站）惠

斌（惠山區玉祁街道水利農機服務站）姚

軍（濱湖區馬圩水利農機站）

萬文秀（新吳區空港經濟開發區農經水利局）王金娥（新吳區河道工程管理所）徐

儉（市藍藻治理辦公室）鄭建中（市水文局）

二、節水型社會建設先進個人 季

春（江陰市水利農機局）

陸紅霞（江陰市城東水利農機管理服務站）徐

江（江陰市水資源管理辦公室）王振平（宜興市油車水庫管理所）孫華鑫（梁溪區水利局）朱

偉（無錫市南湖小學）徐曉玲（錫山區安鎮水利管理站）華艷萍（錫山區水利局）

季伯生（惠山經濟開發區水利管理站）俞國鋒（惠山區堰橋水利站）牟昀麗（濱湖區水利局）

鄧

威（新吳區旺莊街道水利農機站）沙

騰（新吳區安監環保局）彭

芳（市城市節約用水辦公室）尤征懿（市水文局）常

露（市水資源管理處）

第二篇：珍惜水資源 建設節水型社會

人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。水利不適應經濟社會可持續發展的需要，長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。

我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出。

水危機將始終是國家安全的心腹之患，如何保障水安全，包括水資源安全、水環境安全和水生態安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，已經成為中國最重要的發展問題之一。

解決水資源問題要堅持人與自然和諧相處。提高廣大人民節水意識，建立節水動機激勵機制，全民節水。要規范人類自身活動，切實從對大自然的無序開發、無限索取向注重合理開發、節約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節流并重，確保水資源的可持續利用。

堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理。要統籌經濟社會和水利發展，把經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力統一起來。要統籌流域和區域間水利發展，合理配置水資源。要統籌考慮城鄉水利發展，構筑城鄉協調、各具特色的水利發展體系，為促進城鄉協調發展和新農村建設作出貢獻。要統籌安排生活、生產和生態用水，在確保生活用水的同時，最大限度地滿足其他方面的需要。加強水資源管理，優化水資源配置。提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調工程。繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程。

堅持走資源節約、環境友好的路子。通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節水措施，建立健全促進節水的體制和機制，形成節水型的增長方式和消費方式，建立節水型國民經濟體系和節水型社會。要加大水污染防治力度，大力發展水的循環利用，嚴格限制高耗水、高污染項目。減少污染排放，逐步改善水質。大力支持產業結構調整，加強對環保技術及設施的投資力度。國家應當加大對環保產業的支持力度，采用先進技術、工藝和設備，使其提高廢水污水的治理能力，提高水的循環使用率，全面提高水資源的利用率，減少水資源的消耗。加強對農業節水技術的支持力度。國家應當加強對農業節水科技的支持和投入，以建立一種更加高效節水的可持續發展的農業生產體系、生態體系及科技支撐體系。城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率

全面推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。節水型社會建設主要通過對社會管理制度的變革，調整生產關系和產業結構，進行制度建設，達到節水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟手段促進節水。

我國目前的節水意識和節水水平與嚴峻的水資源形勢極不相稱，目前全民的節水意識仍然比較淡??；水的浪費現象仍然嚴重；節約用水管理缺乏強有力的措施；我們以科學發展觀為指導，落實建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略，進一步推進節水型社會的建設，提高水資源利用效率。要轉變發展觀念，從浪費水資源、污染水環境的粗放式用水向節約水資源和提高水資源利用效率的集約型發展思路轉變；從強調供水管理向加強需水管理轉變；從向大自然無節制地索取，向人與自然和諧相處的轉變，珍惜水資源，建設節水型社會，實現水資源的可持續利用。

第三篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區節水型社會建設的實踐探索。

第四篇：如何建設節水型社會（范文模版）

如何建設節水型社會

水，是人類最保貴的財富，是人類生存不可缺少的戰略資源，人們可以想象得出沒有水的世界將會是個什么樣子。因此，節約用水建設節水型社會迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環境的變化，人類生產、生活需求的提高，可用水資源已經變得越來越稀缺。出于對水資源稀缺性的重新認識，決定了我們必須要對水資源進行優化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節約用水，合理運用，科學調度，優化配置也就是建設節水型社會優為重要。

節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。建設節水型社會是對生產關系的變革，是制度建設，是一場革命。

節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但要看到，傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動。而節水型社會的節水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革,形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。

節水型社會的制度建設要解決的是全社會的節水動力和節水機制問題。一個人做某件事情要有動力，一個社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個方面，一個是靠社會成員內心的自覺，靠道德和良知的引導；一個是靠外界的約束和激勵，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉化為自覺的行為。搞節水型社會建設，固然要進行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴峻形勢，從而增強節水的意識，自覺節水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機制，使得各行各業、社會成員受到普遍的約束，需要去節水；通過制度創新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節水，使節水成為用水戶自覺、自發的長效行為，而不是僅靠行政推動的權宜之計。

建設節水型社會，簡單來講主要有以下幾個步驟：

（1）明晰初始水權。

明晰初始水權是節水型社會建設的工作基礎。初始水權是國家根據法定程序，通過水權初始化而明晰的水資源使用權。通常，水權有廣義和狹義之分，廣義的水權包括水的所有權、使用權、經營權、轉讓權等。在我國，水的所有權屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權給各個地區、各個部門、各個單位。因此，我們所講的水權是狹義的水權，也就是水的使用權。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系。

明晰初始水權是水權管理的第一步，還要建立兩套控制指標體系，一套是水資源的宏觀總量指標體系，一套是水資源的微觀定額指標體系。

水資源的宏觀總量指標體系用來明確各地區、各行業乃至各單位、各企業、各灌區的水資源使用權指標，實現宏觀上區域發展與水資源承載能力相適應。

水資源的微觀定額指標，用來規定單位產品或服務的用水量指標。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達到節水目標。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經濟措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標的實現。

（4）制定用水權交易市場規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，實現水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設節水型社會要鼓勵社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關利益者能夠充分參與政策的制定和實施過程。如成立用水戶協會，參與水權、水量的分配、管理、監督和水價的制定。用水戶協會要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節水型社會建設中應注意的幾個問題

（1）要發揮政府的主導作用。建設節水型社會的政策支持和資金支持；根據水資源承載能力，調整經濟結構和產業結構，分配初始用水權；制定科學的水價形成機制和公平的水市場交易規則，監督水權交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權利和用水安全；保障生態用水和環境用水等等。

（2）無論是缺水地區，還是豐水地區，都要建設節水型社會。豐水地區和缺水地區建設節水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進科學發展。所不同的是：缺水地區的水權分配受控于“宏觀控制指標”；可以充分利用水權交易市場，實現水資源的優化配置。豐水地區的水權分配取決于“微觀定額指標”；注重發揮水價的調節作用，實現水資源的高效利用。

（3）要把節水與治污結合起來。

只有把節水和治污結合起來，節水的效果才能更快的表現出來，才能讓人民享受的更多的實惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財富！

第五篇：節水型社會建設實施方案

****縣2008年節水型社會建設實施方案

隨著“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發展戰略的實施。水是自治縣經濟和社會又好又快發展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經濟社會可持續穩定發展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節水型社會建設的總體要求和部署，特制定****2008年

節水型社會建設實施方案。

一、水資源及其開發利用現狀

（一）水資源現狀：縣域內水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農業用水量14130.246萬m3，工業用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發利用存在的主要問題

根據我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結構不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現象時有發生，節水意識淡薄。

三、節水型社會建設的必要性

建設節水型社會是堅持以優勢資源轉換為重點的經濟發展戰略，加快推進工業化進程，全面建設新型化旅游化城市建設的需要，是堅定不移的走“生態立縣、產業富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設生態型、文化型、旅游型“現代旅游城市，構建人與社會和諧相處的生態環境和水資源可持續發展利用的需要。

四、08年節水型社會建設工作計劃安排

一、成立領導小組，健全組織機構

二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農業用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責任單位縣水管總站、水資辦，責任領導：趙曉，責任人：***、***、***。

1、落實各鄉（鎮）種植面積，種植結構調整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據不同土壤墑情，不同作物種植結構在每次輪流灌前后都進行監測，比較耗水量和經濟效益，為今后種植業結構調整提供依據，8月低前完成。

(二)立足企業用水實行“產品有定額、企業有總量”，其中規模20萬以上的企業用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業達到90%。

1、對縣域內的所有工業、企業用水量進行調查摸底，核定企業生產、生活、綠化用水量，經核定的企業用水量由企業負責人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責任單位：縣水資辦、節水辦，責任領導：***，責任人：***、***。

（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務設施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：***、***，責任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續推進節水型社會先進單位創建工作

（一）認真做好07年節水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節水型先進單位創建活動的企業、賓館、機關、地區、家庭加大檢查力度，進行技術指導，完善節水運行體制，對符合創建目標要求的單位進行驗收掛牌，獎優罰劣。

該項工作由縣節水型社會建設領導小組負責，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節水型社會先進單位創建活動

1、創建節水型企業1家（****江友化工有限責任公司），責任單位：經貿局、水利局，責任領導：****、****，責任人：****、文****、****。

2、創建節水型機關5家（縣水利局、建設局、國稅局、社保局、環保局）。

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

3、創建節水型社區1家（縣城鎮住宅小區）

責任單位：建設局、水利局，責任領導：****，責任人：****

五、在07年開展工業企業水平衡測試工作的基礎上，08年繼續做好該項工作，年內完成****新聯化工有限責任公司和哈密江山化工有限責任公司兩家企業的水平衡測試，對于不按計劃進行水平衡測試的企業，將執行《哈密地區工業企業技術改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業企業節水技術改造。

責任單位