第一篇：國際勞務合作當前境況與調整機遇

一、2009：風雨洗禮的一年

我國國際勞務合作事業在2009年經受的沖擊，可謂是近二十五年來最為廣泛、最為深刻、最為強烈的。關乎國際勞務生存與發展的各種動態、信息、政策，涉及整改布署、法律制定、市場調整等，都接連不斷地“噴涌”到我們經營公司的領導與業務骨干面前，其中值得關注的重大事件不勝枚舉。例如，2009年初立陶宛中國勞務群體事件。從2008年開始到2009年10月還在處理中的羅馬尼亞建筑勞務群體事件。2009年春季的澳大利亞中國屠宰工集體罷工事件。2009年初起加拿大對華普勞的招聘業務全面趨緊。2009年3月、5月、7月、10月，中央領導連續對我國外派勞務的群體惡性事件作出嚴肅批示。2009年4月，商務部在國務院指示下正式啟動編制《對外勞務合作管理條例》，2009年10月已經報國務院，可以說我國對外勞務長期無法可依的時代即將結束。五年前由勞動與社會保障部扶持實施的“境外就業服務”體制，于2009年已全面轉換到“對外勞務合作經營”體制，使本就“產能過剩”的對外勞務合作的“持證企業”一年內凈增106％，合計超過千家。2009年7月七部委開展對外勞務合作市場的整頓，原定9月30日結束，后臨時決定延長，在10月中旬進行了成果總結，雖然成果很大，但是仍有局限性。2009年6月，我國對外勞務最大主市場日本研修制度的修改正式啟動，不出意外的話2010年7月正式實施，赴日研修業務操作必定被迫調整；2009年1月到10月，我國對外研修生派遣同比減少23％；而截至9月底的統計表明，越南對日本研修生派遣同比大幅度增加。進入11月份后，在日本中國研修生發生數起惡性事件，雖然人次不多，但觸目驚心。2009年新西蘭對華勞務合作的“協定”正式生效。2009年10月下旬，香港“家援”項目已經在相關層面上深入細化的“研究中”。根據2009年10月末國家有關部門的統計，我國對外勞務的構成中，海外工程承包項下的勞務占比三十年來首次正式超過50％。

二、上海及長三角地區對外勞務合作事業現況

(一)2002-2006年是對外勞務合作鼎盛時期

今年全國對外勞務合作業務急減，金融危機不是主因。套用一句俗話來說，金融危機的影響充其量是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

我國對外勞務合作從1995年到2006年得到了全面的發展。尤其是2002年到2006年這五年，是我國外派勞務的全盛期，無論勞務人數、國別與地區數，行業種類和技術工種，勞務人員的平均年收益；無論經營公司的合同額、營業額、平均人次純利潤、年末在外總人數；還是新簽合同與持續執行合同，都達到了我國對外勞務合作事業的巔峰。同時，與之同步并且更為引人矚目的，是我國三十年經濟改革開放的偉大成果，特別是最近十年，國民經濟的發展與綜合國力的增強都是非同尋常的。我們在為中華民族復興而自豪的同時，也應該思考新的形勢所帶來的新問題，對于我們從事對外勞務合作的業內人士來說，就特別應當看到經濟發展對國際人力需求及流動性的縱向沖擊，并且意識到這種沖擊和作用力都具有時間上的滯后特性。

(二)中國經濟迅猛發展引發國際就業動因轉變

我們不難發現，三十年前幾乎沒有什么大型集團性企業能像今天這樣吸引數億技術勞務大單；二十年前沒有多少技術工人可以在國內的大型企業中每個月拿到兩三千以上的收入；十年前，東南亞地區哪里有那么多的具有大專或者以上學歷的機械加工、造船焊接、服裝加工、電子技術工人和各類服務人員可以與“優秀”的中國人才競爭國際就業崗位；五年前，我們選派的勞務人員會如此多地在國外不顧一切地以非理性手段進行利益訴求簡直是不可想象的。今天，我們都看到了，很多外在的、內在的、經濟的、法律的、自身的、環境的各類因素，在中國經濟發展的大基礎上發生著變化。2008年，金融危機爆發了，世界經濟風云變幻，人才需求跟著變了，人力資源的成本和收入更是變了，糾紛當然變多了，中國出國勞務的大形勢開始局部地發生了多米諾現象。原因部分地歸結于金融風暴，但真正的原因，是中國經濟狀況所發生的巨大變化。我認為，這一點決定著我們對我國國際人力資源事業的戰略分析及制定今后發展坐標的正確與失敗。

(三)中國人力資源可比優勢正在下降

中國對外勞務合作事業高潮時期的優勢，已經隨著三十年經濟改革的偉大成就而發生著改變。我們引以為豪的年輕、專業、廉價、適應性強、能吃苦、能忍耐的充足的國際勞務生源，已經發生了根本性的條件轉變。二十年前出國勞務人員境外的年收益是他們在國內從事同等勞動的年收益的五到十倍。而今天，只要考察一下日本、新加坡、阿聯酋、馬來西亞、澳門、中東、俄羅斯、羅馬尼亞、立陶宛各地的建筑工地就可發現，吸引力已不能同三十年、二十年甚至十年前同日而語了。同樣的年收入，我們如何去同越南人、菲律賓人、巴基斯坦人、盂加拉國人來競爭?國際勞動力流動的穩定性指數表明，年流動變化率＜25％是正常的，是穩定性指標。同樣，流動的正常收益欲望值(即國內收入與同等勞動國際收入比)大于三到五倍，是合理的。

(四)在對外經濟合作總量中外派勞務占比急速下降

在改革開放三十年的歷程中，我國對外勞務合作事業為經濟的發展做出了巨大的、值得贊譽的貢獻。在我國外經事業中的占比曾經是不可忽視的，累計為中國較低收入的480多萬的家庭完成了脫貧與致富，也因此一直受到國家的高度重視，得到政策扶持。但是，隨著我國外貿和海外工程承包更為輝煌的發展，對外勞務合作的比重明顯的、不能否認的急速下降。以2008年計，對外勞務合作的經濟總量是80億美元，在外貿、海外工程、外勞三項的總量中，已經“無足輕重”。從2009年11月起，國家有關主管部門針對當前我國對外勞務的現狀，已經取消了對外派勞務派遣的補貼。對此，應該有正確的認識與判斷。空洞的愿望式的鼓動，是沒有積極意義的，清醒方能萌發創意。

五)期盼已久的《對外勞務合作管理條例》即將出臺

《對外勞務合作管理條例》近期將出臺，已成定局；15項配套措施與實施細則，相關部門與機構也在研究與制定中。期盼了二十多年的對外勞務合作法規在業務總量下滑的時期，得以研究、編輯、制定、審批，當然是全國廣大的對外勞務合作經營企業多年呼吁的結果，但是更應該看到出臺背景中不能否認的原因之一，是這兩年如此多的外派勞務境外突發重大惡性事件對我國國際發展戰略的干擾。這方面，我因為參加了《條例》的一部分的研討工作而有更深切的感受。

我們盼望著對外勞務合作法規的建立與成熟，但在這種非常時期、非常背景下出臺的條例，不可避免地表達出主管部門的急迫愿望，不可避免地使條例規則重心放在了“規范”和“對惡性群體事件的遏止”上。

我們希望，這第一部對外勞務合作管理的法規，能夠徹底改變我國以經援項目為起點、已經延用了三十年、已經明顯陳舊的對外勞務派遣的法律定義。

我們希望，這第一部《對外勞務合作管理條例》的實施，能使我國國際人力資源服務與國際就業從此與國際通行概念及公認法律相接軌。

我們希望，這第一部《對外勞務合作管理條例》的具體規則，能約束全體持證經營的企業在開拓市場、追求企業利益與發展的過程中，在不忽視社會公益的前提下，切實保護好每一位勞務人員的合法利益；同時，也約束每一位出國就業人員對有效合同的充分履行。

我們希望，在這第一部《對外勞務合作管理條例》的宗旨下，國家各相關部門快速制訂出更加全面、完整的，看得見摸得著的促進辦法與助推措施。希望各省市相關主管部門能結合本地區的產業發展戰略，因地制宜，確定出當地國際人力資源業務的發展重心和市場方向。

但是，由于《對外勞務合作管理條例》出生的時期背景，決定了我們的愿望一時難以被主管部門所接受，決定了我們的目標還必須經歷“發展的初級階段”，決定了我們的改革路線還必須有迂回的過程。

所以，即將出臺的《對外勞務合作管理條例》，是進步的產物，但有其時代局限性；是一部專業法規，但與各上位法還存在著不相吻合之處；是一部行業規范的依據，但有賴于全國各省市的實施細則具有互動性與一致性；是一部既有原則又細化的管理規定，但又有賴于相關的管理監督與執法部門具有當仁不讓的意識和能力。所有相關思考和良好愿望，有賴于國家各主管部門和全體經營企業的認真學習、理解和貫徹。

《對外勞務合作管理條例》的發布是我國對外勞務合作事業二十多年無法可依狀況下的一大進步。如果《對外勞務合作管理條例》發布以后，能夠得以有效實施，則將對我國對外勞務合作事業的經營環境的改善起到極大作用。如果《對外勞務合作管理條例》發布以后，能夠配備有效的、及時的監督與執法，則我們應該相信，全國勞務經營企業的管理水平的提升、相關企業的兼并重組、經營模式與結構的轉型，和國際人力資源服務內容的擴展和外延，將引發一輪可喜的發展高潮。

三、上海及長三角地區國際勞務經營企業產業調整機遇的若干思考

(一)經濟發達國家人口老齡化不會因金融危機而改變

上海及長三角地區國際勞務輸出主要面對日本、新加坡為了維持經濟發展的三類產業，在今后二十年內，不可能改變基本勞動力嚴重缺乏的局面。雖然因金融危機的發生，我國赴日研修生數量銳減，但也必須看到，受波及的產業種類有限，而與日常生活密切相關的產業種類的勞動力招聘，不減反升，新加坡的情況相似。特別是最近，這兩個國家的勞動力招聘明顯回暖。事實說明，金融危機的影響是有的，但不會改變世界經濟發達國家與地區對各類人才的需求。

(二)國際勞務合作傳統模式下的外派勞務業務發展高潮已經過去

傳統的國際勞務合作模式下的外派勞務業務的發展高潮已經過去，我們不能指望上海及長三角地區能在全國各地都可立即操作的普勞項目上體現出市場競爭優勢。但是，幾十年積累的經驗、國際渠道、業務骨干，還將在相當一段時間內使我們的經營企業可以保持一定量的國際勞務合作業務。

作為國際勞務合作產業的核心競爭力，主要有三個方面：一是國際市場的開拓能力；二是國內優秀勞動力生源的招募與培訓能力；三是國際勞務業務的設計操作與管理能力。今天的上海及長三角地區經營公司，上述一、三兩個方面的競爭力當然不弱，但普勞生源的招募能力——核心競爭力還在不斷下降。隨著競爭的激化，隨著各地經營公司業務能力的提高，隨著《對外勞務合作管理條例》出臺以后各地地方保護主義的進一步抬頭，隨著國際人才公司實質性進人中國國內，我們經營企業在這方面的核心競爭力必定不復存在。所以，研究與組織符合上海及長三角地區產業發展戰略的國際人力資源服務項目。制訂與建立具有上海及近周邊地區產業特色的人才培育機制，通過幾年的努力形成具有上海產業特色的國際勞務合作的行業種類，將是我們上海及長三角地區經營公司的重點課題之一。

(三)國際人力資源服務外包是我們上海的強項。

雖然，我國人力資源服務外包比世界許多國家地區起步晚、系統化程度低、相應政策扶持較弱，但是，三十年經濟改革開放，尤其是近十年的外資引進與服務，我國主要沿海大城市，特別是上海的人力資源服務外包已有了舉世矚目的進步。國際勞務合作產業中的國際人力資源服務外包的所占比重必定會日益增長，這是國際產業發展的專業化、系統化、細分化演變發展的必然結果。國際人力資源服務外包的主要大類：人才招聘、人才派遣、人事代理、人才租賃、薪酬外包、HR法律咨詢、境外人員服務、員工援助、人力資源管理咨詢、員工培訓服務、HR關聯商務咨詢、HR專業俱樂部、專業分工段外包服務。這為經營企業提供了大有可為的機會。

(四)對外承包工程項目下外派勞務方式應該創新

在今后的十年中，中國國際勞務合作中對外承包工程項下的勞務占比肯定會居高不下，而對外承包工程企業人力資源配套業務的不善、不精、不專，又是近年各類海外勞務惡性事件頻發的主要內因。對此，國內大型海外承包工程專營企業都在研究、探索、實施新型國際勞務合作模式和合作體制。作為具有二十多年對外勞務派遣經驗的經營企業，應該對此有所創新與突破，應該在國際勞務合作事業的服務轉型與結構調整的課題上，從理論探討走向實質動作，在國際業務與市場的開拓中，走出我們上海的雙贏特色之路。

(五)改革創新是必由之路

中國國際勞務經營企業的數字龐大，專業品牌不高，產能遠遠大于市場可服務總量。隨著國際需求市場對我國經營企業的服務內容與服務質量提出更高要求，我國經營企業的分化必定會加快。明年《對外勞務合作管理條例》的出臺、日本研修政策的調整，以及越南、菲律賓、印度、巴西等國的人力資源的技術能力與服務水平的提高等國內外因素，必然將進一步引發我國對外勞務經營企業的變化。與之對應的戰略思考是：與其到時候被迫改變，不如主動考慮經營企業的重組、兼并、戰略合作和專業細分等各種重大轉變。2008年中國對外勞務合作業務完成營業額前二十名的企業營業額之和為49.58億美元；前十名的企業營業額之和為43.9億美元。對外勞務合作年度營業額前十名的企業的營業額在行業中的比重達到54.5％；前二十名的企業的營業額比重則達到61.5％。行業集中度連續三年遞增接近10％。縱觀世界逐步成熟的人力資源服務市場，都有這一特性。根據國家主管部門的統計數字，在全國前十名企業中，我們上海有一家半，在全國前二十名企業中，上海有兩家半。同時，我們可以看到，全國1000家有證經營企業的2006至2008年度總營業額，僅占全國業務總量的40％至45％左右。明年《對外勞務合作管理條例》出臺以后，對外勞務合作經營資格的審批下放到各省市級別，如果地方宏觀控制受到地方保護主義的干擾，則“持證企業”的數字更難預測。到時，企業數、產能、成本、平均營業額等等問題，必將更加尖銳突出，必定會走向部分退出，部分兼并重組的方向。對此，眾多經營企業的領導們，有沒有更早更具創造意義的決策與動作；我們的地方主管部門能不能對這個題目做出解答與提示呢?

國際人力資源的結構，決定了我國對外勞務合作事業繼續前行仍具有很大的潛力。隨著國際經濟的逐步復蘇，隨著國內外經營環境的改善，我國對外勞務合作依然有著較大的發展空間。風雨更覺彩虹美，我國對外勞務合作事業還將迎來新的突破與發展，更大的輝煌有待于我們全體從業人員的創造與努力。

第二篇：國際勞務合作與海外就業練習冊答案

練習冊答案

第一章 概述

一、1、C

2、C

3、B

4、D

二、1、ABCD

2、ABC

3、ABC

4、CD

5、ABCDE

6、ABCDE

7、ABC

8、BC

三、1、重商主義者；自由貿易論者2、1973年

3、自由移民

4、經濟發展程度

5、直接成本；機會成本。

四、簡答題

1、試比較西歐和中東兩個國際勞務市場的不同特點（P4）

答：（1）、在西歐范圍內，歐共體各國居民之間和北歐共同勞務市場四國居民之間，勞動力可以自由流動，屬于自由移民，但外籍移民工人不屬此列；中東地區的移民不能自由轉移，各接受國對移民入境有嚴格限制，（2）、在西歐，移民工人主要以個人為單位，或采用簽訂勞動合同方式，工作期限一般較長，且具有在雇用國定居的傾向；對中東的勞務輸出主要采取集體合同形式或與項目相聯系的形式，移民工人的工作期限由本國或項目完成期決定，期滿即回國，時間較短，一般無定居問題。

2、什么是國際勞務輸出（P8）

答：是指勞動者從一國向另一國或國境外的某一地區轉移，在國外或外地勞動，同時獲得勞動收入。

3、什么是定居移民？什么是合同移民？（P9）

答：定居移民是指被移入國長期接受的外籍人，這些移民準備經過一個時期后加入所在國國籍，也有一些定居移民保留了原來國籍；合同移民是指根據工人本人或以他的名義與雇用國的雇主或企業簽訂的勞動合同，得以獲準進入雇用國并獲得合同規定的就業崗位的人員。

五、論述

1、試論述國際勞動力流動對發展中國家經濟發展的影響。（只提供概要，其他內容個人發揮）（P20）

（1）有助于緩解其國內失業與就業不足的現象。（2）對于本國外匯平衡起到十分積極的作用。

（3）海外勞工的勞務匯款對本國國內個人消費、儲蓄和投資也會產生一定影響。

2、試分析勞動力資源國際間流動的經濟收益。（P16）

（1）勞動力資源流動的一般效益

勞動力資源流動所帶來的效益首先表現在它有利于勞動力的合理配置，從而會對經濟的發展產生積極的影響。其次，勞動力流動也使勞動者自身得到好處。

（2）勞動力流動的宏觀效益

B=Bi?Bo

其中：B——勞動力流動投資收益；Bi——勞動力流入地區新增C效益；

Bo——勞動力流出地區損失效益；C——勞動力流動費用

（3）勞動力流動的微觀效益

MB=?t?1nBNt?BOtC

(1?r)t

MB——流動帶來的凈收益現值

MNt ——第t年新工作產生的效益

BOt——第t年原工作產生的效益

C——流動過程本身的成本

流動的凈收益值的大小主要取決于新工作和原工作的收益差額，其次也取決于勞動的直接和間接成本的高低

（4）發展中國家勞動力資源國際流動的效益

發展中國家通常把國際勞務輸出作為自己的一項主要政策。向國外輸出勞動力可以解決國內勞動力過剩問題，同時又獲得外匯，并使自己的人員學得先進知識和技術，是一舉數得。

第二章

亞洲國家勞務輸出——案例分析

一、1、B

2、C

3、C

4、B

5、C

6、C

二、1、AD

2、ABC

3、ABCE

4、ABCDE

5、ABCDE

6、ABD

7、ABDE

8、ABDE

9、ABCD

三、1、英國；美國；加拿大

2、中東產油國

3、中東；北非

4、密集化

5、正相關

6、商品出口

7、公共儲蓄；家庭儲蓄

8、家庭儲蓄

9、國內消費

10、石油進口

11、海外就業開發局

12、整個勞動力市場的狀況；培訓勞工的費用

13、旅游業

14、“掙工資者計劃”

15、婦女；家庭傭人

16、聯邦德國。

四、論述

1、試論述韓國海外移民對宏觀經濟的影響（P141）

答：（1）對國際收支平衡的影響

勞務輸出所得匯款有利于韓國經濟的發展，可以彌補長期形成的貿易赤字（2）對投資和相關產業發展的影響

韓國經濟發展的一大瓶頸便是資金的缺乏，而勞務匯款正是投資資金的重要來源。（3）對國民收入的影響

韓國海外勞務收入增加了對最終產品的需求，刺激了國內生產的發展，并且由于獲得了投資資金，因而擴大了生產能力，間接的增加了國民收入。

（4）對物價的影響

勞務輸出可以從兩個方面影響國內物價的上漲，但勞務輸出對國內價格的影響并不大，因為勞務收入伴隨著進口的增加，而且勞務匯款主要用于房產等行業。

（5）對收入再分配的影響

勞務輸出量越大，城鎮居民收入差距越大。

第三章

亞洲國家勞務輸出——綜合分析

一、1、A

2、B

二、1、ABCD

三、論述

1、試論述亞洲國家勞務輸出的經驗。（P164）

（1）建立了政府、民間和個人三位一體的勞務輸出機制。充分發揮了各方面的積極性和能動性，極大的促進了勞務輸出及海外就業事業的迅速發展

（2）制定了完善的海外就業法規和監督措施。通過這些有力的監督措施，確保了法律的嚴肅性，基本上做到了有法可依、執法必嚴、違法必究，使勞務輸出及海外就業工作納入了法制軌道，保證了這項工作的穩步發展。

（3）重視海外勞務市場的開發與研究。主要采取了以下措施：責成海外就業局和相應的有關機構研究國際勞務市場的各種變化、發展趨勢以及吸納外國勞動力的潛力與可能性，并在這種研究的基礎上，提出本國勞務輸出的新戰略和舉措；建立國 2

際勞務市場信息網絡，及時分析整理需求信息，及時向各類招募機構、公司或個人提供；建立勞務輸出人才庫，定期分析、歸類和儲存各類勞務輸出后備人員的有關信息；指定并實施海外就業培訓計劃，提高勞務輸出人員的技能與素質，增強適應力與競爭力。

（4）強化了對私營招募機構的管理與監督。可以揚長避短，充分發揮私營機構或公司的積極性，約束以至消除他們的消極因素。

（5）實行了嚴格的招募與安置制度。規定各類招募安置機構或公司在招募勞務輸出人員之前，必須將外國雇主的招聘計劃、就業條件以及他們的身份、資產等有關情況書面報告海外就業局或指定的有關部門。

（6）采取了保護海外就業人員合法權益的措施。具體措施有：制定了最低海外就業標準；采取現場幫助措施，主要是由大使館勞務專員或代表對遇到麻煩的海外就業人員給予現場幫助；實施福利援助計劃；實行積極的重新安置就業計劃。

2、試論述亞洲勞務輸出國存在的問題和對策。（P160）

問題：

（1）移民工人招募渠道混亂，商業化現象日趨嚴重，私人招募機構從中漁利，對出國工人進行剝削。

（2）移民工人的勞動合同得不到嚴格執行，在易受損害的行業情況尤為嚴重。（3）由于信息不靈以及有關國家間缺乏統一的職業標準或行業名稱和標準，輸出工人的工種或技術往往不對路，造成執行合同的困難或變更。

（4）移民工人在享受社會保險待遇方面常常是遭受歧視的對象。

（5）大批移民的回國給國內造成就業壓力，移民工人歸國后的失業率普遍高。（6）勞務匯款從官方渠道流入，對勞務輸出國的國際收支平衡和經濟發展能起到重要作用，但是相當一部分勞務匯款從私人渠道流失了，對國家來說是損失。

對策：

（1）設立專門機構，建立強有力的管理機制。

（2）各國為擴大勞務出口，放寬了初期對勞務輸出的法規限制，簡化了出國手續。（3）盡力發展海外承包工程，帶動勞務出口

（4）加強對移民工人出國前的培訓冒失勞動力的供給與國外市場的需求對口。（5）加強調查研究，廣泛收集海外勞務市場的信息。（6）采取措施，吸引海外移民通過官方渠道匯款，3、試論述勞務移民對亞洲勞務輸出國的社會經濟影響。（P154）

（1）勞務移民對國內勞動力市場的影響。

亞洲主要的勞務輸出國都存在嚴重的失業和就業不足，因此向海外移民對這些國家的國內勞動力市場沒有明顯影響；勞務輸出對亞洲勞務輸出國國內勞動力供給方面也帶來一些小問題。如技術短缺、工資率上升等問題；大批移民工人特別是合同移民工人的出國必然帶來歸國后的就業安置問題。

（2）勞務匯款對國家收支平衡的影響。由于移民工人將國外收入的大部分匯回國內或歸國時帶回，對勞務輸出國的國際收支平衡和經濟發展具有積極影響。

（3）對消費、儲蓄和投資的影響。大量匯款的投入使國民經濟增長率的提高有了很大的可能性。

第四章

歐美等國的勞務輸出與移民政策

一、1、B

2、B

3、B

4、A

5、C

6、A

二、1、ABD

2、ABCDE

3、ABC

4、ABDE

5、ACDE

6、ABCD

7、AE

8、ADE

9、ABCDE

10、ABC

11、ABCD

三、1、臨時接納型；永久接納型

2、《英聯邦移民法》

3、《移民法》；《移民國別分配法》

4、《1990移民法》

5、優先制度

6、巴黎；里昂

7、一般勞動許可；特別勞動許可

四、簡答

1、兩德統一后，德國的勞動力市場有哪些明顯特點？（P219）（1）從東部地區遷居西部地區的勞動者甚多。

（2）1990年出臺的雇用促進法規定：對波蘭、匈牙利、南斯拉夫等國的季節性勞動者發放三個月至一年的勞動許可；對捷克斯洛伐克的通勤勞動者發放勞動許可；對與德國的建筑業締結了契約的波蘭建筑業的合同勞動者發放勞動許可。

（3）1990年后，有大量移民要求德國庇護，在1990年修訂勞動許可之際，曾規定難民到德國要經過五年的“待機期”，方能申請勞動許可。

（4）分散在歐洲各地的德國血統者，只要能證明自己確屬德國人，就能夠獲取德國國籍，在德國國內自由就業。

2、簡述美國移民政策的特點。（P189）

美國移民的最大特點是把移民按類排序分配名額，實行優先制度。在審批時，按申請時間、優先順序進行，上位未用完的定額可移加給下位。但因各類移民數額的分配皆是美國政府憑借多年的經驗所定，所以上下不會有太大的出入。

3、簡述英國勞動許可的發放前提。（P175）

（1）外籍勞動者確實受雇與有空缺崗位的部門，并具備符合該空缺崗位的技術資格。（2）其雇主已通過職業介紹機構進行了為期四周的招工努力，但仍未招聘到適合此空缺崗位的英籍勞動者或歐共體成員國的勞動者

（3）該勞動許可申請是由雇主就特定的工作提出，且外籍勞動者的工資待遇及工作條件均不低于本地區相同工種的標準。

五、論述

1、試論述法國民族融合政策的具體措施（P202）

（1）增強外籍人對職業的適應。

（2）增強外籍人對法國社會、文化的適應

（3）增強外籍人對學校教育的適應

（4）為外籍人創造民族環境

（5）對外籍人住宅實施優惠政策

（6）鼓勵外籍人積極參加社會活動

（7）促進合乎條件的外籍人加入法國國籍

第五章

亞太地區的勞務輸入

一、1、C

2、B

3、D

4、C

5、C

6、C

二、1、ACD

2、ACD

3、ABDE

4、ABC

三、1、機器操作工；司機

2、雇主建議制度

3、資格認可制度

4、公共服務改革法

四、名詞解釋

研修生——（P239）指以學習專門技術、技能或知識為目的在日本居留的外國人。居留時間通常為1年

第六章

中國的勞務輸出

一、1、守約、保質、薄利、重義；平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展

2、亞太、4

中東、西歐、北美

二、1、ABC

三、簡答

1、簡述中國對外工程承包和勞務合作的經營方針和原則（P252）

近10年來，中國在對外開展勞務合作的過程中，始終堅持“守約、保質、薄利、重義”的八字經營方針和“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展”的四項原則。八字方針和四項原則，體現了社會主義中國在對外經濟合作活動中的獨特風格。對促進我國勞務合作事業的發展，提高我國在國際勞務市場上的聲譽發揮了重要作用。

2、中國對外勞務輸出的途徑與方式主要有哪些？（P254）

（1）通過承包海外工程輸出勞務

（2）通過同雇主簽約輸出勞務

（3）通過在國外興辦合資經營企業，中方作為合營一方向這些海外企業派遣勞務人員

（4）勞務人員通過多種方式到國外自謀職業

3、簡述我國在對外勞務合作過程中的基本政策和管理辦法具體有哪些主要特征？（P253）

（1）我國目前的勞務合作主要指國家授權的國際經營技術合作公司按合同要求派到國外執行任務的公派或公派執普通護照的勞務人員

（2）從事勞務合作業務的公司必須是經過國家批準授權的國有公司。

（3）我國派出的勞務人員在國外雖是受雇于人，但他們在中國是國家的正式職工，國家對勞務人員在國外的衣食住行和工作及國內的安家、保險和回國后就業均負責到底。

（4）中國勞務人員是成建制和零散結合派出的大小群體，群體內實行社會主義民主管理，按約派出，履約后回國，既不給勞務所在國造成就業負擔，也不會有回國后就業的困難。

（5）中國政府要求所有派出的勞務人員，必須遵守所在國的法律、法令和政策，尊重當地人民的風俗習慣。

4、簡述我國發展國際勞務輸出事業的有利條件（P264）

（1）我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，必然對勞務輸出事業的長足發展產生深遠的影響

（2）我國勞動力資源豐富。

（3）我國勞務人員的工資水平較低。

（4）我國已經造就了一批熟悉國際勞務合作的業務骨干，開辟了多條合作渠道，積累了可貴的經驗。

四、論述

1、試論述中國勞務輸出在社會經濟發展中的地位和作用。（P256）

我國是1世界上勞動力資源最豐富的發展中國家。發展勞務輸出事業對于我國擴大對外開放、深化經濟體制改革具有積極的意義。同時，發展勞務輸出事業有利于開發和利用我國的勞動力資源，學習國外的先進技術與管理經驗，增加外匯收入，進而促進我國經濟建設事業的發展。

（1）勞務輸出對于我國擴大開放、深化改革具有積極作用

（2）勞務輸出是開發和利用我國勞動力資源的一條重要途徑

（3）勞務輸出是增加外匯收入、促進經濟發展的一個重要手段

（4）勞務輸出具有增加中外交流、促進相互了解的國際意義

總之，發展勞務輸出事業符合我國的基本國情，是一項利國利民的事業。這項事業的長足發展對于我國的社會經濟發展具有現實的和深遠的意義。

2、試論述制約我國勞務輸出事業發展的主要問題（P266）

（1）對勞務輸出的重要意義以及所能發揮的作用認識不足

（2）勞務輸出的渠道狹窄、方式單一。

（3）管理體制問題突出。

（4）勞務成本上升，競爭力減弱。

（5）勞務人員的素質有待提高。

（6）缺乏國際勞務市場的勞務供求信息。

3、試論述促進我國勞務輸出事業發展的戰略和對策。（P270）

（1）發展勞務輸出是一項適合我國國情的社會經濟事業

勞務輸出作為一項利國利民的社會經濟事業，它的發展帶有長期性；要發展勞務輸出這項社會經濟事業就需要把它列入國民經濟和社會發展計劃，并在資金投入、教育培訓、勞動就業、社會保險等各方面制定出宏觀政策予以保障；在整個90年代，發展勞務輸出事業帶有緊迫性。

（2）建立和完善適合推動我國勞務輸出事業發展的管理機制。勞務輸出的職能主要包括：統籌協調；開發國際勞務市場；勞務輸出職業介紹管理；境外就業保障；制定勞務輸出法規并監督執行。

（3）加強信息處理，開辟輸出渠道，健全服務體系。進一步加強國際勞務信息的處理工作；努力開辟勞務輸出的渠道，多方式促進勞務輸出；建立健全勞務輸出服務體系；

（4）提高勞務人員素質，增強競爭能力。以國際勞務市場勞務需求為導向和基準優選和培訓勞務人員；實行公開招募、擇優選派；大力開展勞務人員的培訓

（5）加強勞務輸出立法，保證勞務輸出事業的長期穩定發展。勞務輸出法規應有利于創造境外就業的各項條件，疏通合法渠道，促進和開發境外就業機會；勞務輸出法規應該體現保護勞務人員權益的宗旨；制定我國勞務輸出法規應考慮同國際有關公約的銜接問題。《國際勞務合作與海外就業》補充練習題答案： 第一章

一、1、B

2、A

3、D

4、C

5、B

6、D

7、A

二、1、ABCE

2、ABDE 第二章

一、1、D

2、B

3、C

4、A

5、B

6、D

7、A

8、C

9、A

10、B

11、D

二、1、ABC

2、BCD

3、CE

三、簡答

1、韓國海外移民的特點（P138）

（1）具有地區、行業、職業上集中的特點（2）有自愿、短期和有組織的特點

2、斯里蘭卡在勞務輸出方面的優勢（P137）

國內勞動力的教育水平較高；臨近的勞務輸出國對婦女移民有限制，而斯里蘭卡較為放開；斯里蘭卡工人要求的工資水平較低。

3、泰國政府對回國勞工的政策（P99）

（1）建立勞工檔案，對他們在國外的工作經歷紀錄備案

（2）完善信息網絡，以便讓希望去國外工作的人，更直接了解動向（3）使就業信息系統計算機化，加強就業信息傳遞（4）建立咨詢機構，幫助歸國勞工建立自己的企業

4、“休息替代”效應的內容（P68）

關于勞務輸出對勞動力供給的影響，理論上比較注意觀察和分析移民勞工在國外以及

歸國后的行為，理論認為國外的高工資可能會產生“休息替代”效應。國外的高工資可能會使移民勞工長時間工作，以便贏得更多的收入，這樣一來，勞工回國后往往身體很差，需要修養一段時間，他們可能因此而暫時退出勞動力市場；另外，國外勞動積累的財富，也給移民勞工回國后更大的擇業自由，有的勞工可能要等待時機開辦實業，或投資教育或培訓以便改變自己的職業。第三章

一、1——5 DBCAB

6——10 CDACD

二、1、BCD

2、ABCDE

3、ABCDE

4、ACE

三、簡答

1、簡述亞洲主要勞務輸出國移民工人的招募渠道（P152）

大致有三種：由政府機構和政府授權的公司組織的；由授權的非官方機構或中間人進行的；移民工人自己設法取得的機會。

2、簡述亞洲勞務輸出國在保護海外就業人員合法權益方面采取的一些嘗試性措施（P169）

（1）制定了最低海外就業標準，其內容包括最低工資標準、福利待遇標準、帶薪年休假、合同期滿后的遣返費用等標準，并將這些條件寫入了就業合同。

（2）采取現場幫助措施，主要是由大使館勞務專員或代表對遇到麻煩或陷入困境的海外就業人員給予現場幫助。

（3）實施福利援助計劃。

（4）實行積極的重新安置就業計劃 第四章

一、1——5.DBCAB 6——8 CAD 第五章

一、1——5 DBCAB 6——7 DB

二、1、ABD

三、簡答

1、簡述澳大利亞當前的移民政策（P229）

鑒于近年來移民的大量增長，澳大利亞政府在繼續鼓勵吸收移民的基礎上，越來越重視外來勞動力的技能和資格，有關移民的法律和管理辦法也更加完善了

（1）根據勞動力短缺情況確定移民數量（2）提高移民的質量（3）開展有組織的移民（4）完善移民立法

2、簡述1989年日本國會通過的《出入國管理暨難民認定法》在出入國管理辦法上的變化（P238）

（1）擴大了外國人在日本的居留資格（2）簡化了外國人申請入境的審查手續（3）嚴格限制非法就業

四、論述

1、分析日本的勞動力輸入與失業率呈正相關關系的原因（P233）

（1）日本人口結構老化大大早于亞洲新興工業化國家和地區，使日本新增勞動力的供給在總量上更加不足。

（2）日本的經濟發展水平遠高于亞洲新興工業化國家和地區，日本青年的就業意愿也高于亞洲新興工業化國家和地區的青年，造成了勞動力攻擊與需求的結構性 7

失衡。

（3）日本的終身雇傭制不利于一些企業的富余工人或技術骨干流動到勞動力短缺的部門去。

第六章

一、1——5 BDCBC 6——8 ACB

二、1、BCDE

2、ABDE

3、ABCD

第三篇：如何應對當前的機遇與挑戰(修訂)

如何應對當前的機遇與挑戰

——學習鐘總在“三整三提”第二階段動員會上講話精神的心得體會

在前不久召開的“三整三提”第二階段動員會上，董事長發表了重要講話，就上一階段的工作進行總結，并明確提出且周密部署了深入推進第二階段活動開展的總體要求和主要任務。會后，品質部唐部長迅速組織人員學習，及時準確地傳達了會議精神，且要求品質部結合自身實際和本職工作，把握精髓，靈活運用，落到實處，為第二階段的活動開展打下堅實的基礎。

作為科力遠品質部的一員，我從鐘總的講話中深受啟發、獲益匪淺，我認為“認識自我，改變自我，自覺適應戰略需要”的指導理念不僅高屋建瓴，更是公司發展的必然趨勢。面對如何有效應對當前的機遇與挑戰這一重大課題，我的思路更清晰了，目標更明確了，信心也更堅定了。

隨著國際金融危機對實體經濟的影響日益加深，加之我國經濟社會中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，我們的外部環境仍在持續惡化。但是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。同樣我們也擁有產業結構調整和政府政策扶持的大好機遇。為了應對挑戰和抓住機遇，我們應該堅持在鐘總“認識自我，改變自我，自覺適應戰略需要”先進理念的指引下，解放思想，更新觀念，苦練內功，厚積薄發，特別是要全面深入地開展批評與自我批評。鐘總指出，批評與自我批評，是整個“三整三提”活動的關鍵環節，活動能不能收到實效，就要看我們在批評與自我批評過程中，能否真正觸及靈魂，真正認識自我和改變自我。

總體來說，科力遠是一個實力雄厚、管理嚴謹、制度完善、技術先進的優秀企業，創造了令每個員工引以為榮的輝煌成就。但也存在一些薄弱環節，并暴露出了一些不容忽視的新問題。一是基層管理人員的綜合素質和思想覺悟有待提高。二是企業文化的核心作用有待加強。三是對工作細節的把握不夠重視。針對上述問題，應該采取如下措施：

1.解放思想，更新觀念。思想是行動的先導，有什么樣的發展理念，就會有什么樣的發展方式和結果。領導垂范帶頭，破除慣性思維和本位主義的束縛，嚴肅認真的開展批評與自我批評，抓好宣講工作，樹立正反典型，引導下屬及員工自發學習，自我約束，不斷進步。

2.提高對企業文化建設的關注，加大對企業文化建設的投入。文化建設彰顯著企業開拓進取、發展壯大的內在品質，是企業提高凝聚力，打造獨特個性，體現產品差異化的基礎和前提。應當從組織員工開展豐富多彩的業余活動入手，系統謀劃，多措并舉，把企業文化當作靈魂來鑄造。

3.重視細節，增強執行力。我們說“細節決定成敗”，古人云“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，因此我們應該把日常工作的點滴甚至言行舉止作為“三整三提”第二階段活動的著眼點和落腳點，切忌淺嘗輒止，敷衍了事。

總之，科力遠的偉大事業也是我們大家共同的事業，我們要堅定不移地深入貫徹落實鐘總的講話精神，這樣我們才能在激烈的市場競爭中和嚴峻的經濟形勢下，排除萬難，把握機遇，共攀新的高峰！

第四篇：西電平時作業--國際勞務合作（模版）

《國際勞務合作》平時作業

一、多項選擇題（共5小題，2分/小題，共計10分）（每小題列出的備選項中有多個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在括號內。）

1、符合以下條件者方能獲得俄羅斯勞務許可證：（ABD）

A.外國公民滿18歲。

B.雇主根據勞務或民法合同，所引進的外國工作人員人數在其獲得的引進和使用外國工作人員的許可證所規定的人數范圍內。

C.外國公民滿16歲。

D.在發放勞務許可證的申請書和遞交的文件中沒有不實的或虛假的信息，也沒有聯邦法律

第18條第9款所指出的情況。

2、下列關于勞務經營公司備用金的描述正確的是（AD）

A.不按規定繳納備用金的勞務經營公司將被責令限期改正。

B.不按規定繳納備用金的勞務經營公司將被暫停經營資格。

C.不按規定繳納備用金的勞務經營公司被限期改正，逾期卻不改正，將面臨50000元以下的罰款。

D.不按規定繳納備用金的勞務經營公司被限期改正，逾期卻不改正，將面臨30000元以下的罰款。

3、我國勞務輸出發展不平衡表現在（ABCD）

A.市場分布不平衡B.行業發展不平衡

C.人員結構不平衡D.各省份勞務輸出發展不平衡

4、我國現行的《辦理勞務人員出國手續的辦法》的主要內容可概括為（ABD）

A.公安部門負責護照辦理B.商務部門審查外派勞務項目

C.外事部門負責護照和簽證的辦理D.外事部門負責簽證管理

5、下列各項是國際勞務合作合同關于中工資收入條款，請問可能存在風險的條款是（ABC）

A.總收入是3400澳元。B.可以收入3400澳元。

C.基本工資的定額要求是3400澳元。D.每小時工資是21澳元。

二、填空題（共20個空，1分/空，共計20分）

1回國交通費用保險、工資支付保證保險、人身意外傷害保險、產業災害補償保險、雇用保險（失業保險）、醫療保險、國民年金（養老保險）。

23、外國人憑IPA可以合法加入新加坡。IPA該人士來新加坡工作的函件。外國人獲得IPA后，可以進一步申請工作或就業準證。

4、為成功獲取英國高技術移民方案工作許可，申請人保證能夠在英國繼續其所選事業的同時，還要在以下5個領域獲取65分以上的成績：教育資質、工作經驗、以往收入、所選領域之成就、高技術移民方案優先申請項目。

5為受益人的境外勞務履約保證保險并支付保險費。

5、在勞務合作中，我國勞務人員離境前，應當按照國家有關規定投保以為受益人的境外勞務履約保證保險并支付保險費。

三、簡答題（共5小題，8分/小題，共計40分）

1、在俄羅斯雇主申請“引進和使用外國工人許可證”需要遞交哪些文件？

答：為取得引進和使用外國工人的許可證，雇主或其全權代理人按照聯邦移民局規定的格式，將申請直接遞送或是通過掛號信郵寄至移民機關，申請應當包括以下文件：

（1）對于俄羅斯本國法人：

將其法人登記收入國家法人名錄匯編的證明文件；

注冊地稅務機關登記納稅證明的復印件；

（2）對于外國法人：

法人注冊證書復印件；

在俄羅斯聯邦注冊地稅務機關登記納稅證明的復印件；

開設分支機構證明復印件和委派證明復印件；

開設辦事處許可證復印件和委派證明復印件；

（3）對于個體經營者：

將其個人登記收入國家個體經營者名錄匯編的證明文件；

證明個體經營者身份以及注冊地文件的復印件；

注冊地稅務機關登記納稅證明的復印件。

（4）勞動合同草案或是能夠證明與外國公民或外國伙伴達成有關引進外國工人條件的先期合同的文件。

（5）雇主為獲得引進和使用外國工人的許可證而支付國家稅收的單據。

2、韓國雇傭許可制主要內容是什么？

答：(1)決策機構。為審議和決定關于外國人勞動者雇傭管理和保護等主要事項，在國務調整室設立外國人力政策委員會；同時，為審查外國人雇傭許可制的運營及外國勞動者的權益保護等相關事項，在韓國勞動部設立外國人力雇傭委員會。

(2)計劃制定。根據外國人力政策委員會審議決定的外國勞動者引進工種及規模，勞動部負責制定引進外國勞動力計劃，于每年10月1日前公布。同時，勞動部還要同外國人力政策

委員會指定的派遣國家簽訂諒解備忘錄，接收外國勞動者求職名單。

(3)雇傭資格確認。對在本國國內申請招募勞動力、經職業介紹所介紹仍未能錄用到合適勞動力的企業，由勞動部所屬職業安定中心發給其勞動力不足確認書，允許其雇傭外國勞動者。

(4)申請雇傭許可。接到勞動力不足確認書后，企業向韓國人力管理工團申請外國人勞動者雇傭許可，并在職業安定中心推薦的外國勞動者名單中選擇合適人員，領取外國勞動者雇傭許可書。

(5)合同期限。雇主要利用標準合同書同外國勞動者簽訂勞動合同，勞動合同期限為1年，最長可延至3年，3年后必須回國，回國1年后可再次入境就業。

(6)就業特例。對在建筑業、服務行業就業的具有探親簽證(F-1)的外國朝鮮族同胞，在雇傭程序及管理方面實行特例政策。

(7)同工同酬。外國勞動者與韓國勞動者實行同樣待遇，禁止雇主對外國勞動者實行差別待遇。

(8)出國保證。企業必須加入外國勞動者期滿出國保險或者期滿出國退職金信托，外國勞動者要加入回國費用保險和信托。

(9)懲罰措施。為提高外國勞動者就業介紹及雇用管理的實際效果，對企業要制定外國勞動者雇傭許可的取消或限制條件。

(10)企業變更。當發生企業破產、停業、被取消或限制外國勞動者雇傭許可時，外國勞動者不能持續雇傭關系，外國勞動者可以變更企業。

(11)事后管理。為保證對外國勞動者實施有效的管理，要制定企業向有關人員報告、提交資料及政府進行調查的規定和權限。

(12)非法滯留者措施。根據政府對非法滯留者所采取的遣返措施，以2003年3月31日為期限，當滯留期間不滿3年者可再延長2年；滿3年不滿4年者可在領取法務部再入境確認書后出國，再入境時與出國前滯留期間合并計算在不超過5年范圍內，可按本法案就業。

3、日本“研修生”存在的問題有哪些？

答：1）研修生不受日本法律保護；2）研修生津貼、技能實習生工資總體偏低；3）部分不負責任的派遣企業不遵守規則，干擾了市場經營秩序；4）部分派遣企業在研修生選拔、培訓方面重視不夠，派出后疏于管理，發生問題不及時應對，導致事態惡化。

4、新時期中國勞務輸出發展的有利因素有哪些？

答：1）經濟全球化；2）加入世貿組織；3）區域經濟合作的蓬勃發展；4）國家政策的扶持；

5）企業對外承包的發展。

5、在英國，雇主要解雇員工要注意哪些因素？

答：解雇是因實際情形所必須，而不是借故裁員另聘新雇員代之。解雇須按公司內部已訂之一定程序進行。如受雇人員有工會代表則勞資雙方須事先洽商。公司內部已不能供給適當的替代工作。不可因種族或性別歧視而予解雇。

四、結合我國國際勞務合作實際，就我國《對外勞務合作管理條例（征求意見稿）》提出修改意見。（至少寫出6條修改意見）（30分）

答：

1、第十二條意見：增加第二款“勞務合作合同的內容不得違反境外雇主所在國家或者地區的法律規定。”

理由：現實中大量勞務合作合同內容及勞動合同內容，尤其是相關的勞動報酬標準，均遠遠低于境外雇主所在國家或者地區的法定標準。

2、第十四條意見：增加第三款“服務合同應當嚴格限制違約金的適用情形，不得濫用違約金約定，不得約定由勞務人員承擔高額違約金。”

理由：部分勞務合作企業利用與勞務人員簽訂服務合同或勞動合同時的不平等地位，肆意約定高額違約金，且違約金的發生情形極為苛刻。實踐中基本上所有與對外勞務合作有關的案件，均涉及到勞務合作企業向勞務人員要求違約金，容易出現嚴重侵害勞務人員歸國后的合法權益。

3、第十五條意見：增加第二款“所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門和工商行政管理部門有權對勞務合作合同以及服務合同內容進行監督，提出修改意見。”

理由：現有勞務合作企業制定的服務合同或勞動合同中的格式條款多有違法之處。

4、第二十條意見：第二款修改為“對外勞務合作企業不得要求勞務人員提供押金、履約保證金或者擔保或者以其他名義向勞動者收取財物，不得扣押勞務人員的居民身份證、護照和其他證件，不得以其他形式變相扣押勞務人員勞動報酬。勞務人員應當根據國務院商務主管部門的規定購買履約保證保險。”

理由：實踐中勞務合作企業不僅僅明確的約定押金或擔保，還有各種變相的擔保形式，例如扣押房產證、每月由境外雇主扣除大量勞動報酬交給對外勞務合作企業保管等。本條例禁止的形式應當更為廣泛。

5、第二十一條意見：修改為“對外勞務合作企業應當為勞務人員購買境外人身意外傷害保險，購買該保險的費用由對外勞務合作企業負擔。”

6、第三十四條意見：修改為：國務院商務主管部門會同國務院有關部門指導建立對外勞務合作不良信用記錄制度，通過向省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門、法院、律師事務所等機構和個人征集、記錄并向社會公布境內外企業、單位和個人違法開展對外勞務合作和侵害勞務人員合法權益的行為。

不良信用記錄應當包括對外勞務合作企業與勞務人員的訴訟、仲裁信息。

對存在不良信用記錄的對外勞務合作企業，有關部門應當實施重點監督檢查。

對不良信用記錄情況嚴重的對外勞務合作企業，國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府工商行政管理部門及同級商務主管部門應當取消其對外勞務合作資格。

對因非法出境、非法居留、非法就業被遣返回國的勞務人員，自其被遣返回國之日起6個月至3年內不予簽發護照。

理由：不良信用記錄應當徹底公開，而非定向公開，應當社會公眾即可查詢；應當盡量向所有可能掌握不良信用信息的機構或人員征集不良信息；不良信用記錄過多的企業應當被取消對外勞務合作資格。

7、第三十七條意見：第六項修改為“

（六）未審查勞務人員與境外雇主訂立的勞動合同內容，或者勞務合作合同內容、勞動合同內容不符合所在國家或者地區的法律規定或者不符合勞務合作合同約定的；”

理由：對勞動合同內容的規定應當剛性，而不應出現“發現”、“要求”、“及時”等可操作字眼，否則極易被變通理解。

8、第三十九條意見：第二款修改為“對外勞務合作企業違反本條例第二十條第二款規定的，由價格主管部門責令改正，退還押金或者解除擔保；情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。”

理由：同第二十條第二款的修改理由，不應僅僅包括抵押和擔保。

9、第四十三條意見：增加第三款“勞務性質的外派研修生適用本條例。”

理由：組織和協助中國公民赴境日本、韓國工作的活動是通過研修生方式進行的，本質上屬于對外勞務合作性質，且我國赴日本、韓國的研修生達幾十萬人之眾，應當予以規范。

第五篇：淺析當前國際環境對我國的機遇與挑戰

淺析當前國際環境對我國的機遇與挑戰

作為一名有志之士，一個擁有激情熱血的大學生一名心系祖國的國華兒女，我不得不去關注當今的國際形勢。并且作為一名軍事愛好者我將更多的眼光瞄向了軍事，所以在接下來的論述中我將主要從軍事方面剖析當前國際環境對我國的機遇和挑戰。并分為形勢篇、危機篇、機遇篇、、展望篇。

形勢篇：自二戰結束之后，世界上的兩大軍事主體（北約、華約）相互對立，進行軍事競賽。到之后蘇東劇變，蘇聯解體，兩極舊格局終結，世界再轉向多極化發展。目前，美國素有霸權主義陰謀，成為超級大國；日本成為經濟大國，并開始謀求政治大國地位；歐共體成為歐洲聯盟，全方位擴展其影響；第三世界在國際事務中發揮重大作用；我國內政、外交生氣勃勃，國際影響力逐漸增強。世界格局正朝著一超多強的多極化的方向發展。冷戰結束以后，美國成了世界上唯一的超級大國。這種形勢，一方面使得美國政府主宰世界的欲望更加膨脹，于是加緊推行霸權主義和單邊主義的對外政策；另一方面，舊的平衡被打破，新的平衡一時難以建立起來，兩極格局解體留下的空間，客觀上有利于多極化趨勢的發展。歐盟、日本、中國、俄國（不包括印度、巴西等國）冷戰結束以來，歐洲統一和自主、自強的速度和規模令人關注。歐盟實施馬斯特里赫特條約，擴充和完善共同市場，發行歐元，建立貨幣聯盟，進而推行共同外交政策和防御計劃，推行統一的憲制改革，以及歐盟和北約的擴大，使歐洲不事聲張地切實地成為多元世界里的重要成員。它們發出自己的聲音，提出自己的主張，樹立起了一個力量整體的形象。中國自實行改革開放政策以來，遵循鄧小平開辟的中國特色社會主義道路前進，經濟增長迅速，建設成就舉世矚目，綜合國力顯著增強，政治和社會保持長期穩定，使中國的國際地位有了很大的提高。盡管中國的國力比起西方發達國家仍有相當大的差距，但作為世界上最大的發展中國家，中國的崛起，以及它在國際社會中表現出來的堅守原則，不結盟，不當頭，不怕壓，不信邪的嚴正態度，不能不對世界格局產生重大的影響。至此，世界格局形成“一超多強”的局面。

危機篇：從國際環境中看仿佛中國前景一片光明，其實不然，中國周邊是步步危機，步步驚心。我國國土遼闊，鄰國眾多，潛在的危險時時刻刻的存在著我們周圍。首先，美國對我國安全存在著綜合性的威脅。雖然美國與我國不接壤，但從美國的戰略目標、政策走向來看其實質都是企圖延緩中國上升為世界強國地位的速度。為此美國對我國在政治、經濟、軍事等方面，處處制造事端，鼓動、唆使我國周邊國家與我國對抗，從而成為我國周邊安全環境中對我威脅最大的國家。政治上，加緊實施“西化”、“分化”，企圖將我國納入美主導的世界經濟體系。軍事上，對我全面遏制和防范。美國利用其世界頭號軍事強國的絕對經濟和軍事優勢，不斷對我周邊國家進行軍事滲透，逐步縮小對我的軍事包圍圈。從“銀河號”事件、“小鷹號”事件、襲擊我駐南斯拉夫大使館等一系列事件不難看出美對我構成的威脅時最大的、全局性的也是長期的。其次，日本是我國依舊不可忽視的一支，存在著潛在的威脅。20世紀的那場戰爭給世界人民留下了不可磨滅的陰影，雖然日本輸了，但不斷的靖國神社表明其從未真正的懺悔。一直以來，日本追隨著美國，而美國始終竭力遏制中國的發展，日本當然當仁不讓地助紂為虐。發展至今日，日本的經濟實力十分強大，其軍事實力更不容輕視。雖然暫時日本沒有核武器，但一旦戰爭發生，日本絕對有實力在短時短時間內制造出核武器。

近期釣魚島事件的發生表明了日本的野心，開始由“防御型”向“進攻型”轉變。并在美國的保護下肆無忌憚地袒露野心，全力突破和平憲法，俄國位居我國北方，和我國北方大部分地區接壤，且其強大的軍事實力是我國安全的另一大威脅。歷史上的俄國對鄰國從來不做“好朋友、好鄰居、好伙伴”，其與中國始終都是利益關系，一旦利益關系不存在，俄國將是中國最大的威脅。在領土問題上，俄國強占我國黑瞎子島，且至今并未洗除中國北方領土的不法性。一旦關于領土的矛盾擴大，俄國將是一顆時刻會爆炸的潛在炸彈。印度位居我國西方。從60年代的中印戰爭開始，幾十年來印度一直將矛頭對準中國，視中國為其潛在敵人，因此印度始終把遏制中國作為堅定不移的長遠戰略目標之一，一是利用大國關系遏制中國。二是利用西藏問題分化中國，企圖把西藏變成受其控制的“中印之間的緩沖地帶。

機遇篇：俗話說“危機與機遇并存”，中國周邊雖是處處危機，但也有自身的機遇。第一從機遇方面看兩極格局的瓦解世界局勢的緩和改善了中國的國際環境在多極格局中中國對國際戰略平衡的影響已比過去增強中國的國際地位和作用也得到提高。特別是在亞太地區建立新的政治、經濟合作體系。沒有中國的參與是不可能實現的。其次在世界格局出現多極化的形勢下，中國的國際地位和作用得到了提高。中國經濟長期保持快速增長綜合國力不斷提升日益從國際舞臺的邊緣 走向中心。在金融危機席卷全球背景下，中國政府并沒 中有采取諸如貿易保護或貨幣貶值等傷及他國的手 段而是率先宣布實行刺激經濟計劃，擴大內需實現產業結構升級調整，提出了 4 萬億元人民幣的經濟刺激方案受到世界各國的肯定和歡迎從而有效應對國際金融危機沖擊 保持經濟平穩較快增長。2009 年中國取得外匯儲備世界第一外貿出口世界第一 經濟增長速度世界第一。再次，科技方面中國在超級計算機方面發展迅速，躍升到國際先進水平國家當中。中國是第一個以發展中國家的身份制造了超級計算機的國家，2011年中國擁有世界最快的500個超級計算機中的74個。世界排名前五的計算機我國擁有兩臺。最后是軍事方面，中國正發展至少兩種第五代隱形戰機，而且正在積極發展一種隱形的垂直起降戰斗機。而且，航母也已部署，并擁有艦載機。

展望篇：由此可見我國未來前景并不悲觀。我國與俄羅斯開展的火星（螢火）計劃，我國可以此為基礎，加深與俄羅斯的交流。并利用上海合作組織，加強與第三世界的聯系，提升和樹立大國形象。在國際上采取全方位的戰略維護國家安全和國家利益發揮中國在國際社會中應有的大國作用。相信我國未來必將美好。