第一篇：當前調整工業結構的認識與思考

本文堅持理論聯系實際，提出當前調整工業結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業結構轉型。

（二）把握工業結構調整的基本方向，堅持發揮優勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現技術升級、規模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業作為

工業結構調整的主體，以重點企業和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優扶持優勢產業。

（四）把發展規模經濟作為工業結構調整的重點，大力組建、完善企業集團，增強技術開發功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經營功能。

（五）把培育高新技術作為工業結構調整的核心，建立自主創新的技術進步機制，發展一批重點高新技術企業和高科技戰略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統產業的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業結構的關鍵，推進企業兼并、破產，優化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經濟素質和經濟效益的提高。這不僅是國民經濟長遠發展的戰略任務，也是解決經濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業結構的最好時機

其一，從工業經濟發展現狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統產業面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現行的產業結構是輕紡型，企業結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發展規模經濟的需要，必須實施戰略性改組改造。

其二，從市場的發展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業結構的調整和優化升級提出了迫切要求。按照經濟規律，大凡在經濟平穩增長時期，經濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業出現兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業發展國家發展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業結構轉型時期，即從傳統工業向現代工業的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規律，南通工業正處于結構轉型階段。

把握工業結構調整的基本方向

現階段對工業經濟進行戰略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區和行業的全局。按照專業化分工協作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區、跨行業的流動和重組，實現資源的優化配置，從而提高整個工業經濟的運行質量和效益，增強整體優勢和競爭實力。為此，該市的工業結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現個目標。

工業結構調整的基本原則是：發揮優勢原則。依托區位、港口、航運、淡水等比較優勢，發展電力、船舶、冶金、石化、材料工業，實現重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發展支柱產業，培育高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業，實現技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據國內外市場多層次需要，大力引進國外和發達地區的資金、技術，大力發展適銷對路產品，提高工業產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發展支撐工業經濟的大行業、大企業，形成工業經濟的中流砥柱，實現在企業集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規模升級、效益升級的要求，實現個基本目標。即，支柱產業的主導產品形成明顯優勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業的增加值占全市工業增加值的比重達到％左右；工業資產得到明顯優化，優質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業產值占工業總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經營機制基本建立，形成企業優勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業環境。

形成支柱產業是工業結構調整的主體

支柱產業是一個地區工業發展水平的重要標志；發展支柱產業應當成為工業結構調整的主體內容。“八五”以來，該市的機械及汽車配套業、電子信息及電子元器件、精細化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶工業六個產業已發展成為具有一定經濟規模、技術水平、綜合實力的產業，并形成了一批競爭力強、市場覆蓋面廣的優

第二篇：當前調整工業結構的認識與思考

本文堅持理論聯系實際，提出當前調整工業結構，促進兩個根本轉變，需要研究解決的幾個問題：

（一）抓住當前有利時機，推動工業結構轉型。

（二）把握工業結構調整的基本方向，堅持發揮優勢、依靠科技、外向帶動、突出重點原則，實現技術升級、規模升級、效益升級。

（三）把形成支柱產業作為工業結構調整的主體，以重點企業和主導產品為龍頭，以骨干項目為載體，著力培育、擇優扶持優勢產業。

（四）把發展規模經濟作為工業結構調整的重點，大力組建、完善企業集團，增強技術開發功能、市場開拓功能、資本營運功能和國際經營功能。

（五）把培育高新技術作為工業結構調整的核心，建立自主創新的技術進步機制，發展一批重點高新技術企業和高科技戰略產品，掌握擁有自主知識產權的核心技術和品牌，加快高新技術改造提升傳統產業的步伐。

（六）把減債增資、減員增效作為調整工業結構的關鍵，推進企業兼并、破產，優化資本結構，建立減人增效機制。

內容：從江蘇南通的實際看，經濟工作的重點應放在結構調整尤其是工業結構調整上，以結構調整促進兩個根本性轉變，推動整體經濟素質和經濟效益的提高。這不僅是國民經濟長遠發展的戰略任務，也是解決經濟生活中突出矛盾的有效途徑。

當前是調整工業結構的最好時機

其一，從工業經濟發展現狀來看，結構調整勢在必行。當前，南通市傳統產業面臨著市場競爭激烈、資金短缺、成本增加、工資增加以及負擔加重的沉重壓力；現行的產業結構是輕紡型，企業結構是中小型，產品結構是加工型，管理方式是粗放型。由此可見，一般性的結構調整已跟不上市場競爭的需要，一般性的轉換經營機制已跟不上改革開放的需要，一般性的內部挖潛改造已跟不上發展規模經濟的需要，必須實施戰略性改組改造。

其二，從市場的發展層次來看，市場機制的形成，需求結構、消費結構的變化，對工業結構的調整和優化升級提出了迫切要求。按照經濟規律，大凡在經濟平穩增長時期，經濟的結構性矛盾得以充分暴露，企業出現兩極分化。這說明，市場的力量已成為結構調整的客觀動力。

其三，從世界工業發展國家發展進程來看，人均國民生產總值在—美元之間是工業結構轉型時期，即從傳統工業向現代工業的轉變階段。年，該市人均國民生產總值已達美元，按照這一規律，南通工業正處于結構轉型階段。

把握工業結構調整的基本方向

現階段對工業經濟進行戰略性改組改造是深層次調整，必須著眼于整個地區和行業的全局。按照專業化分工協作的客觀要求，促進生產要素特別是存量資產跨地區、跨行業的流動和重組，實現資源的優化配置，從而提高整個工業經濟的運行質量和效益，增強整體優勢和競爭實力。為此，該市的工業結構調整必須圍繞兩個根本性轉變，把握條原則，抓住個升級，實現個目標。

工業結構調整的基本原則是：發揮優勢原則。依托區位、港口、航運、淡水等比較優勢，發展電力、船舶、冶金、石化、材料工業，實現重大項目基礎上的結構重型化。依靠科技原則。發展支柱產業，培育高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業，實現技術進步基礎上的結構高級化。外向帶動原則。根據國內外市場多層次需要，大力引進國外和發達地區的資金、技術，大力發展適銷對路產品，提高工業產品供給結構與市場需求結構的對應度，實現外向帶動基礎上的結構合理化。突出重點原則。發展支撐工業經濟的大行業、大企業，形成工業經濟的中流砥柱，實現在企業集團基礎上的結構支柱化。

著重圍繞技術升級、規模升級、效益升級的要求，實現個基本目標。即，支柱產業的主導產品形成明顯優勢，主導產品的年增長率為非主導產品的倍，支柱產業的增加值占全市工業增加值的比重達到％左右；工業資產得到明顯優化，優質資產擴張，劣質資產重組、轉移、淘汰，工業資產增值率逐年遞增個百分點，負債率逐年下降個百分點以上；工業技術貢獻份額得到明顯提高，達到—，高新技術產業產值占工業總產值的比重逐年遞增個百分點以上；市場化經營機制基本建立，形成企業優勝劣汰、能生能死的競爭局面；企業減員增效機制基本形成，形成職工能進能出的再就業環境。

形成支柱產業是工業結構調整的主體

支柱產業是一個地區工業發展水平的重要標志；發展支柱產業應當成為工業結構調整的主體內容。“八五”以來，該市的機械及汽車配套業、小企業，區別不同情況，或者對其兼并、租賃、拍賣，或者引導他們投靠國際大公司、國內大集團或者掛鉤大院、大所，或者為大企業配套，向“專、精、活”的方向發展。

抓好再就業工程，多渠道分流企業富余人員。對結構調整中的下崗職工實行培訓、再就業，拓寬分流渠道，建立減員增效機制。同時，進一步健全社會保障體系，為工業結構調整提供穩定的社會環境。

第三篇：當前依法行政與群眾工作認識思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問，負責貫徹執行國務院關于《全面推進依法行政綱要》（國發［2004］10號、以下簡稱《綱要》）的綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作；常年擔負著地方政府立法、政府法制協調、行政復議應訴業務，處理有關群眾利益的涉法事項等工作。根據立黨為公、執政為民，依法行政，建設社會主義法治國

家的理念，著眼于黨群關系發展的大局，從政府行政管理與人民群眾關系的實際情況出發，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。

一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認識

高度重視并認真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優勢和優良傳統，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。但“時移而備變”，當我們在一個以政府為主導的社會，實施建設法治國家的歷史進程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務。

（一）群眾工作出現的新情況

目前，我國正處于改革發展的關鍵時期，呈現了“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的四個特點。這一時期，既是經濟社會發展的戰略機遇期，也是社會矛盾的多發期。從依法行政方面分析，呈現出以下特點：

1、從社會層面看，我國已進入改革發展的關鍵時期，解決好因公權力引發的行政爭議，已經成為社會和諧穩定的重中之重。我國大量的行政管理法規主要由基層行政機關具體實施，行政爭議主要發生在縣、鄉兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門，約占行政復議案件總數的78％。以2006的行政復議案件統計分析，被申請人是縣級政府部門的4641件，占56.2%；縣級政府1240件，占15%；市級政府部門1133件，占13.7%。說明復議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復議工作迫在眉睫，為此，國務院法制辦于今年8月底在鄭州召開全國市縣政府行政復議工作座談會。

2、許多矛盾糾紛已經并將繼續以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現增多的趨勢。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設、資源環境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。其中公安類案件收到申請2902件，占35.1%；土地類案件2247件，占27.2%；勞動類案件520件，占6.3%；城建類案件554件，占6.7%。說明這些執法部門的行為仍是行政復議工作的重點。

3、從總體上看，行政爭議呈現增多的趨勢反映了社會利益格局日益多元化和復雜化，反映了群眾依法維權的意識不斷提高，也反映了行政執法中存在的一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。同時，涉及受教育權、勞動權、選舉權等復雜的行政爭議不斷出現；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。能否有效預防和妥善解決行政爭議，關系到群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位。

黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會等一系列重要戰略思想，經濟社會發展進入新階段。去年9月，根據黨中央、國務院領導同志的指示，中辦、國辦下發了《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發［2006］27號），同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復議制度”寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復議工作在構建和諧社會中的重要地位和作用。去年12月，國務院在重慶專門召開了全國行政復議工作座談會，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話，對進一步做好新形勢下的行政復議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國務院第177次常務會議通過了《行政復議法實施條例》，在總結行政復議實踐經驗的基礎上，進一步完善了行政復議的各項基本制度。

4、行政復議是把解決利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復議工作是政府工作的重要組成部分，認真做好行政復議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內容。對此，國務院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復議作為化解社會矛盾、促進社會和諧的基本方式。行政復議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質和基本內涵，對于促進和諧社會建設具有重要意義。

二是要始終把行政復議作為維護人民群眾合法權益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為,維護自身的合法權益，這是人民的基本權利，關鍵是我們如何對待人民群眾的不同意見。通過行政復議方式來及時聽取這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復議作為建設法治政府的基本內容。行政復議作為由人民群眾啟動的規范化的監督制約機制，有利于經常性地監督行政機關按照法定權限和法定程

序行使權力、促進嚴格執法、公正執法、文明執法；有利于促進行政機關及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發現行政管理方面的普遍性問題，促使行政機關總結共性經驗和規律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關法律制度的完善，提高制度建設的質量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關和行政管理相對人在內的全社會的法制意識，營造行政機關依法行政的良好基礎和社會氛圍。

四是要始終把行政復議作為促進政府自身建設的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責，必須堅持不懈地加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。1999年《行政復議法》的實施，為行政機關依法解決行政爭議確立了堅定基礎，是一次重要的戰略性選擇。《行政復議法》實施以來，全國每年解決近8萬件行政爭議，**省每年解決近8千件行政爭議，為穩定社會作出了重要貢獻。

（二）維護群眾利益對依法行政提出新要求

1、無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據我國憲法的規定，我們的政府都是人民的政府，政府的權力來自于人民，人民才是一切權力的主人。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點。

黨與人民群眾的關系，黨對人民群眾的工作，大多體現在政府的行政管理活動中，因此，依法行政與群眾工作密切相關。這就要求政府要維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的合法權益。做好群眾工作有賴于行政機關依法行政，并向著建設法治政府、責任政府、服務型政府的目標不懈努力。

2、政府工作千頭萬緒，關系方方面面，影響千家萬戶，一舉一

動都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關反映其訴求，監督政府行政行為,維護自身的合法權益，更是人民的基本權利。建敏同志在全國行政復議工作座談會上要求，“各級行政機關都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度”。

3、依法、及時、便捷地解決行政爭議是現階段人民群眾的一個

普遍要求和期盼。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話中指出：“我們要清醒認識當今世界和當代中國發展的大勢，全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制幾個方面的內容，核心就是保護人民群眾的合法權益，人民群眾對依法行政和行政復議制度建設寄予厚望。

我省近年來每年辦理的行政復議案件雖然有8000多件，高居全國之首，但行政復議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區和部門還比較嚴重；據去年行政訴訟應訴案件統計，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經行政復議后提起行政訴訟應訴的案件1492件，未經行政復議提起行政訴訟應訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經過行政復議。二是行政復議的辦案質量有待提高。從全省每年辦結的行政復議案件的情況來看，對具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認違法的未確認違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問題及成因

（一）依法行政工作中存在的問題

《綱要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監督機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復議解決的爭議，有相當一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有70％多沒有經過行政復議。六是一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。

在省政府目標辦領導下，按照省政府的統一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對18個省轄市政府和54個省直行政執法部門完成2006行政執法責任目標的情況進行了考評。考評涉及規范性文件的備案率及合法率、行政執法情況、執行行政復議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。經統計，考評中發現不同程度的違法和不當問題1690個。其中，規范性文件存在的問題1266個（有件不備的1224個，存在問題不予公布的36個，存在問題較突出被要求糾正且已糾正的5個，要求糾正而未糾正的1個）；行政執法存在的問題316個；執行行政復議法存在的問題100個；新聞媒體披露的問題8個。

（二）存在問題的成因

上述問題存在的原因非常復雜，可以從不同角度分析。從我國是一個政府主導型社會的國情出發，以政府與人民群眾的關系為視角，上述問題存在的原因主要是：

1、政府職能轉變尚未到位。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制尚未建立。

2、科學化、民主化、規范化的行政決策機制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時得到反映，行政管理尚未做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、仍需著力建設高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，確保社會矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監督制度和機制尚未完善，政府的層級監督和專門監督尚需加強，行政監督效能尚需提高。

5、行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念還需進一步提高，努力營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達不到善于運用法律手段管理經濟、文化、社會事務和依法妥善處理社會矛盾的水平。

6、行政復議機構和隊伍建設不適應工作的需要。按照《行政復議法》的規定，法制機構即為行政復議機構。目前我省的現狀為：18個省轄市政府法制機構中僅有10個為正縣級并設有專門的行政復議應訴科，從事行政復議應訴工作的人員共40人；縣、區政府大部分都有法制機構并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復議工作，平均每縣不足2人，大多數法制機構負責人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領導秘書兼任。因此，大量現存的行政爭議未能依法受理，已經受理的辦案質量也存在一些問題，不能保證及時結案，有效化解爭議，案結事了，依法行政和行政復議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。

三、對策和建議

認真貫徹實施《綱要》，堅持全面推進依法行政，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定，關系到鞏固黨的執政地位的大局。根據黨中央、國務院的工作部署和有關法律法規，結合**的實際情況，確保各級行政機關通過依法行政做好群眾工作，維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益。我們建議各級黨委和政府應當采取以下措施和協調抓好有關的工作：

（一）堅持依法行政，從源頭上預防和減少行政爭議

預防和減少行政爭議的關鍵在于各級行政機關堅持依法行政，規范行政決策和行政執法行為，切實維護好人民群眾的合法權益。

1、推進依法、科學、民主決策，規范行政決策程序，創新民主決策形式，擴大群眾的參與度。防止因決策不當損害群眾利益，引發行政爭議。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經過公開征求意見、專家論證和合法性審查環節，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。二是除依法應當保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據和結果。三是在重大決策實施前，要對可能出現的行政爭議作出分析評估，提前做好應對準備。四是對超越法定權限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止。五是對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。六是嚴格執行規范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現象。

要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實行決策權和決策責任相統一。

2、加強對領導干部和行政執法人員的行政執法培訓，建立干部定期法律培訓的制度，充分利用各級黨校、行政學院和大專院校等資源開展培訓工作。強化領導干部和行政執法人員“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償”的意識，提高各級行政機關依法行政的能力和水平。

3、規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合行政執法試點，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。繼續推進行政執法責任制目標考評制度和行政執法責任追究制度，嚴格規范和實施行政自由裁量權階次制度，杜絕隨意執法、濫施處罰行為。

4、加強制度建設。提出的地方性法規草案，制定規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量。要遵循并反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，為在經濟發展的基礎上實行社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障；改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。

1、各級行政復議機關必須依法認真履行法定職責。《行政復議法實施條例》規定各級行政機關是行政復議機關，依法應當履行領導并支持本機關行政復議機構開展行政復議工作的各項職責。依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。從而，真正解決行政復議機構規格低、人員少、條件差、能力弱和任務重的困難，使行政復議發揮出化解社會矛盾主渠道的作用。中辦27號文件和華建敏的講話也強調，要切實解決行政復議機構建設和人員配備問題，保證一般案件有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。從適應行政復議工作的實際需要來看，需要采取相應措施來健全工作機構和充實工作人員。

2、暢通行政復議渠道，努力把行政爭議化解在行政程序中。各級法制機構要加大行政復議法宣傳力度，制定便民措施，規范行政執法告知程序，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環境治理及企業負擔、農民負擔監督管理機構的聯系，對符合行政復議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導當事人通過行政復議途徑處理。要切實履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，對符合法定條件的行政復議申請不得拒絕受理。

3、大力加強行政機關的行政復議能力建設，尤其是市、縣政府行政復議機構的能力建設。要通過貫徹落實中辦發27號文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號文件，切實解決好基層政府行政復議機構編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強對行政復議人員的培訓，實行行政復議人員資格制度，不斷提高行政復議人員的政治素質和業務素質。

4、加強行政機關的依法執政能力建設。一是請省委作出決定，在安排各級黨政領導班子時，至少選配一名具有法律本科學歷的成員，政府組成部門的班子更應盡快調整選配到位。二是各級黨委、人大政協和政府的黨組應當參照中央政治局集體學習的形式，把學習法律、法規列為一項重要內容。三是在省轄市政府部門和縣（市、區）政府，推行行政復議和行政應訴由行政首長答復或出庭應訴答辯制度，提高基層領導干部依法執政的能力。

5、加大對行政復議工作的指導和監督，建立健全行政復議工作目標考評制度。行政復議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復議工作的指導力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復議工作開展的激勵和保障機制。近期，全省將對市、縣兩級行政復議工作進行專項檢查，針對薄弱環節抓整改，發揮典型的示范引導作用，推動全省行政復議工作不斷邁上新臺階。

（三）加強行政執法監督

1、要進一步推行行政執法責任制。完成重新梳理行政執法依據，分解行政執法職權，明確行政執法責任等工作，并進一步完善了有關的配套制度。為繼續推進該項工作，各級行政執法機關要創新考評方法，改進考評方式，建立科學的評議考核指標體系，提高評議考核的公正性和準確性。

2、要積極開展行政執法監督檢查活動。要加強對規范政府共同行為的法律實施情況的監督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續開展行政執法案卷評查活動，進一步規范行政執法行為。

3、要加強規范性文件備案審查工作。個別地方的黨委制發的文件與法律、法規不一致，導致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機關也無法進行監督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對黨委制發的涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件，責成政府法制機構進行合法性論證，給黨委領導提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領導人民制定法律，同時帶頭執行法律的要求。各級寫真集綱要嚴格執行省政府的有關規定，對與法律、法規、規章相抵觸或者不適當的規范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統一。

（四）加強領導，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處。

各級黨委、政府要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當前一項重要任務，切實加強領導。統領協調各方，解決好縣市和鄉鎮黨政不分，權大于法的突出問題；支持各級行政機關全面推進依法行政，在行政管理中切實維護人民群眾的合法權益，確保依法行政和預防化解行政爭議的各項措施落到實處；指導科學利用配置有限執政資源，重點突出、全面協調地推進各方面群眾工作有序進展，實現建設和諧中原的奮斗目標。

第四篇：關于調整農業結構的思考

調整農業產業結構 促進農村經濟發展

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史任務，現在，全國各地都圍繞新農村建設進行著積極的探索和實踐，這給農業和農村經濟發展帶來了一個極好的機遇。建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村，最基礎的和首要的就是生產發展，這樣才能為整個新農村建設提供強而有力的支撐。而在當前的形勢下，如何發展農業生產和農村經濟，黨中央早在幾年前就作出了一個重要的判斷：農業和農村經濟發展進入了一個新的階段，推行農業結構戰略性調整是當前以及今后一段時期農業和農村經濟工作的重要任務。因此，可以這樣說，扎實有效地開展農業結構調整，提高農業生產效益，是建設社會主義新農村的一項重要內容。

一、關于農業產業結構調整的基本認識

（一）、農業產業結構調整的背景。調整農業產業結構已經實踐探索了好幾年了，各地也進行了很多的實踐，但我認為，要真正的開展好農業結構調整，首先要對當前的農業和農村經濟發展形勢有一個基本的和正確的了解。中央提出推行農業結構戰略性調整是基于農業和農村經濟發展進入了一個新階段而提出來的。如何理解這個新階段，我認為最基本的就是要把握好以下幾個方面：

1、農業發展進入新階段的主要標志是，農產品的供求關系發生了重大變化，主要農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有余，許多農產品供給出現了相對的過剩。在這里要特別指出的是，當前的農產品出現供大于求是在農業生產水平比較低、農產品質量水平比較差的情況下的過剩，是一種相對的、暫時的、結構性的過剩。

2、農業發展進入新階段的一個顯著特征是農業發展由資源制約

轉為資源和市場的雙重制約。我國農業資源短缺的矛盾越來越突出，尤其是耕地、水資源極度短缺，特別在我們玉林和北流，人均不足半畝地，而且近年來降雨量越來越少。資源短缺過去是，今后仍將是農業增長的重要制約因素。另一方面，現在出現一些農產品賣不出去，得不了好價錢，農產品供求出現相對過剩，意味著市場需求對農業增長的制約作用日益明顯。隨著溫飽問題的解決，社會消費對農產品的質量提出了更新的要求，如更好的口感和觀感、更高的營養價值、更有利于保健等。但由于長期以來我們習慣于追求產量，忽視農產品的質量，致使農業生產結構性矛盾日益突出。表現在：農產品品種不夠豐富，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求，一些大宗低質的農產品銷售不暢，大量積壓。農民有時候不知道如何生產，種什么，養什么。

3、在農業發展進入到新階段以后，農民增收問題成為農村經濟發展的主要矛盾。雖然，從統計上看農民收入呈增長的態勢，但是，從整個經濟運行的情況分析，農民收入的增長速度過于緩慢，城鄉差距在不斷擴大。據有關資料統計，城鎮居民人均可支配收入與農村之比，由2000年的2.8:1擴大到2004年的3.2:1。如何較快地提高農民的收入，成為當前農業和農村經濟發展迫切需要解決的問題。

4、新階段下，農業和農村經濟發展存在的主要問題。一是農業產結構不合理。表現在農村產業結構中，第一產業比重大、種植業比重大的格局雖然經過幾年調整，仍未有較大的改觀。農村第二、三產業相對不發達，農產品加工增值率低。相當多的農產品由于成本高、質量差，難以滿足市場需求，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發農產品賣難，致使價格下跌。而優質、安全農產品卻相對不足。二是資源和市場雙重制約嚴重。首先在農業生產資源方面，我國人多地少，人均耕地占有量不足世界平均數的三分之一，長期以來，我國農業在“以糧為綱”思想指導下，糧食產量成為農業生產的主要追求 2 目標，大部分農民對耕地實行掠奪性的經營，如盲目的和非科學地增施化肥，嚴重超過了農作物的生長需要和耕地的負載能力，不但提高了農產品生產成本，浪費生產資料，而且也加劇了環境和耕地質量的下降。其次，我國農產品市場體系建設和農產品銷售服務滯后，農民生產具有較大的盲目性，無法根據市場需求來安排生產，造成不知種什么或是種出來了銷不出去。三是農業生產科技水平低。表現在適應農業生產需要的對農業增效作用大的新品種、新技術少；農民對新品種、新技術的接受和應用能力低，使得農業科技成果無法發揮應有的增收作用。四是農業的配套服務體系薄弱。突出表現在對農業生產起拉動作用的農業龍頭企業或是專業合作組織少，農業產業化經營的機制沒有較好地建立和完善起來，從而使得農業生產的組織化程度低，農業參與市場競爭的主體不夠強。五是農村勞動力的科技素質相對較低，從事農業生產的勞動力的素質更低。這造成了農民掌握科技知識和應用新技術的能力不強，難以適應對技術要求較高的農業生產工作，只能從事初級的、粗放的、技術含量低的勞動。

（二）調整農業產業結構是當前農業和農村經濟工作面臨的一項重大任務。首先，只有適應市場的需要，進一步調整和優化農業生產結構，才能有效地解決農產品賣難的問題。其次從增加農民收入的角度看，目前我國大宗農產品的價格已經較高，有的甚至高于國際市場的價格水平，因此，難以通過大幅度提高農產品價格讓農民增收，隨著農產品市場的放開，國外廉價農產品還很有可能大舉進來，在這種情況下，農業和農村經濟結構調整相對于價格而言，已經成為影響農民收入增長的最重要因素。三是農業結構調整是科技興農的重要載體。通過大力推廣先進適用的農業科學技術，不斷提高農民素質，使農民能夠了解、掌握和傳播正確的市場信息，依靠科技，改良品種和質量，降低成本和提高效益，使農業增長真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是調整農業結構有利于農業從粗放經 3 營向集經營轉變，建立適應社會主義市場經濟的農業新體制。現階段的農業生產和管理農業的辦法，都還不適應市場的變化，引導農民進入市場的問題還沒有很好解決，生產什么，調整什么，市場真正需要什么，都要通過大家進入市場去體驗、去實踐、去探索，并在實踐中不斷調整和創新。抓住主要農產品供給比較充裕的有利時機，大力促進農業結構調整，把農業生產的發展切實轉變到以提高質量和效益為中心的軌道上來，將為農業發展開拓新領域，為農民增收開辟新來源，使農業在新的臺階上繼續保持旺盛的發展活力。

（三）關于農業結構調整的一些看法。

1、農業結構調整應堅持品種優質化。現在的農產品過剩不是絕對的過剩，而是相對的過剩，優質安全的農產品的需求空間還是比較大的，其市場競爭力也較強，通過發展優質農產品，打造農產品品牌，有著廣闊的發展前景。山東莘縣僻居冀魯豫交界處，前些年還是國家級貧困縣，他們曾為自己的地理“劣勢”苦惱不已：一不沿河，二不沿城，發展無依托，致富無門路。后來他們通過發展無公害蔬菜生產，打造“放心菜”品牌，一系列無公害蔬菜基地建設為農民帶來了極大的利益。張寨鄉的韭菜價格由原來的每公斤0.4元提高到每公斤5元多，每畝增收8000多元；董杜莊鎮的西瓜價格漲了四毛錢還供不應求。目前全縣蔬菜種植面積已達到44萬畝，初步形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主導產業，莘縣成為了“中國雙孢菇之鄉”、“中國香瓜之鄉”、“全國食用菌生產先進縣”、“十佳商品基地縣”等。莘縣的蔬菜行銷全國80多個大中城市；5萬人的銷售隊伍奔波在大城市的菜市場；80％的大白菜、雙孢菇出口日本、韓國、歐美。

2、農業結構調整要有持續性。不能今年搞了明年又不搞了或今年搞一樣明年又搞一樣，而應選擇一個或幾個有優勢，有潛力的品種，集中精力抓下去。河南的永城和安徽的碭山是兩個距離很近的縣，兩個縣基本上都是在同一個時期發展果梨種植，但是現在碭山成了有名 4 的梨鄉，而永城的梨業萎縮不前，其中一個很重要的原因就是在市場的波動中，碭山不象永城那樣生產的熱情隨市場而起伏，而是堅定發展果梨的信心不動搖，通過改良品種和提高生產管理水平，以優質品種搶占高檔市場，以早熟品種添補市場空檔，使得果梨這一產業保持著蓬勃的生機。

3、農業結構調整必須依靠科技進步。以科技為支撐，推進農業結構調整，往往會起到事半功倍的效果。江蘇省野樹村長期以來一直以種糧為主。當周邊許多村靠經營花木紛紛走上富裕之路時，野樹村卻仍陷于“有糧吃沒錢花”的窘境。2000年，野樹村聘請花木專家花漢民為顧問進行農業結構調整，由種糧食改為種花木。他們在市場調查中獲悉，許多城市都在搞大樹進城、速成綠化，但國家又不允許到大森林尋找樹源。根據花木專家的建議，野樹村在周圍縣市收購價格便宜的大楊樹和柳樹，然后將國內剛研究出的新品種金絲垂柳嫁接到成年樹上，成活后即變成價格不菲的成年金絲垂柳。農民算了這樣一筆賬：從外地收購老楊樹加上運費并請幫工栽上，每棵樹需花費200元。經過10個月的嫁接改造，每棵樹可賣到800元，凈賺600元。一畝地種80棵，收入就是4.8萬元。此外，還可以搞立體種植，在樹下種石楠、麥冬草，還有兩筆收入。野樹村僅用一年多的時間就初步實現了農業結構的優化升級，變成了小有名氣的花木專業村。野樹村調整農業結構的成功之道在于沒有在一般農產品上搞種植面積的增減，而是以市場為導向，以科技為依托，真正推動了農業產業的升級。

4、農業結構調整應與推行農業產業化經營結合起來。要協調好產與銷的問題，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營把小農戶與大市場連接起來。一個農業企業就是一項產業的拉動器。如山東諸誠市的一個工廠，一年殺400萬頭豬，把整個諸誠市的養豬業都帶動起來了。

二、關于****農業結構調整的一些思路

（一）近年來，******農業結構調整取得的成效。

1、農作物種植布局得到優化。在確保全市糧食供給平衡的基礎上，適當調減糧食作物種植面積，擴大經濟作物種植面積。據調查統計，2005年，全市糧食種植面積為*****萬畝，與1998年比，調減了14.25萬畝，其中水稻種植面積為****萬畝，與1998年比，調減了10.32萬畝。全市經濟作物達到*****萬畝，與1998年比，增加了12.7萬畝。

2、優質稻生產已成規模，生產效益明顯提高。*****的農業生產以水稻種植主為，近年來，******把優質稻生產作為農業結構調整的一項重要內容抓落實，全市優質稻種植面積不斷擴大，優質稻生產成為北流農業的一項優勢產業。2005年，全市優質稻種植面積達到****萬畝，占全市雙季稻總面積的82.6%，與1998年比，優質稻種植面積擴大了****萬畝。特別是優質常規稻種植面積達到****萬畝，比1998年擴大了17萬多畝。同時，優質稻品種不斷更新，優質雜交稻以博優903、博優175等組合為主轉變以秋1025、秋優桂99等組合為主，優質常規稻由以茉莉香、西山香為主轉變為以長絲占、油占、田東香等為主。

3、培育了一些農業優勢產業。在農業結構調整中，****選擇一些生產效益、市場前景和發展潛力較好的產業進行重點突破，積極培育北流農業的主導產業，除優質稻生產外，蘑菇、中草藥、花卉、秋冬菜等已初具規模，形成了北流農業的優勢產業。如蘑菇生產，全市每年栽培蘑菇面積達****萬平方米，主要分布在**、**、**、***等鎮，特別是近兩年來引進蘑菇二次發酵大棚栽培技術，使蘑菇生產效益明顯提高，極大地調動了農民的生產積極性。隨著蘑菇產業的發展，****鎮還成立了食用菌產銷協會，有效地提高了蘑菇生產的組織化程度。在秋冬菜生產方面，以加工型的包心潮菜、火筒菜、蘿卜等為主，面積達到****萬多畝，這些蔬菜通過加工成梅菜干和蘿卜干，風味獨 6 特，暢銷福建、海南等沿海地區。

4、探索形成了一些高效的農業生產模式，如*****的兩季蓮藕和一季慈菇模式，年畝產值達8900多元；****鎮興上村韭菜、枸杞菜周年種植模式，年畝產值達到7800多元；*****鎮的果蔗套種瓜、豆模式，年畝產值8000多元；*****鎮的黃瓜——晚稻——冬菜模式，年畝產值達到7600多元。這些高效種植模式規模多為幾十畝到一百畝，但分布比較廣，成為*****農業結構調整的有效補充。

（二）抓好***結構調整的思路

1、要大力發展特色農業。什么是特色農業？特色農業就是要充分發揮本地地理、氣候條件優勢，大力發展有比較優勢的傳統名牌產品，并運用先進技術，對產品進行創新；用創新的品牌去占領市場，從而獲得最佳經濟效益的農業。其特征是自己特有的產品，自己特有的市場，自己特有的效益。就****實際而言，就是按照“優化糧經、提升林果、主攻畜禽、擴大水產”的要求，重點抓好優質稻、食用菌、無公害蔬菜、優質水果、中藥材、奶水牛、雜交牛、瘦肉型豬、珍稀淡水魚、三黃雞等優勢產業的壯大發展。形成北部以優質提子、哈密瓜、食用菌等高效果菜為主，中部以優質辣椒、優質荔枝為主，南部以優質香蕉為主，畜牧、水產養殖基地化、規模化的現代農業新格局。就種植業的發而言，要鞏固和強化糧食生產優勢，突出抓好超級水稻的示范推廣；計劃通過新品種、新技術引進和示范基地引導，建設以優質瓜果為主的新的優勢產業基地，重點是建設200畝優質提子觀光示范園、100畝豐蜜二號南方哈密瓜示范基地、200畝高糖西瓜新品種示范基地，帶動全市形成****萬畝的優質提子生產基地、5000畝的南方哈密瓜生產基地、10000畝的優質西瓜生產基地；同時要抓好200萬平方米的食用菌、2萬畝的優質辣椒、3萬畝的優質香蕉、3萬畝的免耕馬鈴薯生產基地建設。

2、要充分發揮基地的帶動作用。***市屬人地少地區，農村戶均 7 耕地只有*****畝，農產品市場又不夠發達，要取得規模效益，就必須擴大基地規模，實行統一規劃，連片種植，便于集中采購、集中外運銷售。如*****村，從九十年代初開始就大力發展經濟作物，已形成本地獨特的發展模式，有基地、有市場、有外運渠道、有一批經紀人隊伍，而且能夠一直穩定下來。其加工生產的梅菜等農產品暢銷廣東、海南等沿海地區。我們結構調整的思路之一，就是要在現有的基礎上進行更大的動作。比如我們可以在****的基礎上，通過提高產品品質，開拓市場，將生產基地規模擴大到周邊的******等村甚至擴大到******等鎮，形成更大的規模，迅速帶動更多的農戶，取得更好的效益。

3、大力發展產業化經營。（1）要充分發揮龍頭企業的帶動作用。農民進入市場，必然會遇到雙重風險，一是市場風險，二是自然風險。“龍頭企業+農戶”這種產業化生產經營組織，可以抗御這雙重風險。一是龍頭企業有技術優勢和市場優勢，產品在市場上已占有一定份額；二是龍頭企業有資金優勢，在市場不景氣的時候，仍然可以給農民一個最低的保護價，幫助農民渡過難關，在市場好轉之后，又可以把損失彌補回來，通過這些龍頭企業，個體老板的帶動，促進農業結構優化。（2）要推行土地經營權有償轉讓。沒有土地的規模經營，就難以實現農業產業化。長期以來，困擾農業規模經營的難題有三個方面：一是要轉變農民觀念，按互惠互利的原則進行耕地流轉集約經營問題；二是土地流轉后農民就業問題；三是連片規模化經營的載體和效益問題。如何推行土地流轉？目前，******鎮出現一種比較好的形式。就是龍頭企業或個體老板，在家庭聯產承包政策不變的前提下，農民以土地入股，由企業或老板提供種苗、資金、技術和購銷產品，入股農民只需參與管理，即可按股分紅，也可以由企業或老板給予農民一定的租金，反請農民打工。（3）要建立良好的誠信環境。農業產業化龍頭企業要發展，必須要建立生產基地，要與農民打交道，與農 8 民簽訂各種生產、加工、購銷合同。合同的兌現從根本上影響到企業的發展，影響到農民增收的實現。過去往往出現流于形式的合同，市場價格高了，農民不將生產的產品賣給企業；市場價格低了，企業經營者就不收購農民手中的農產品，有的甚至跑了，要對企業經營者和農民加強誠信教育，建立良好的誠信環境，合同一經簽定，合同各方就必須嚴格按合同規定的條款執行，不能因為市場的變化而違約不執行合同，要恪守信譽，信守合同，確保合同的有效兌現，使企業經營者和廣大農戶之間建立起一種信用關系，從而確保企業經營者和農民的合法權益不受侵害。

第五篇：積極調整種養結構四點思考（精選）

積極調整種養結構大力發展特色農業的四點思考

一、農業結構調整是農業發展和農村進步的重要標志，是農業實現跨越發展的必由之路，是促進農業增效、農民增收的現實選擇。我們某某鎮地處沿海，全鎮總耕地3.8萬畝，總人口3.6萬人，農副業基礎好，種養業發達。近年來，圍繞農業增效、農民增收，不斷推進農業結構調整。全鎮已經形成“一瓜、二秋、三青、四養”的種養特色。“一瓜”即地膜西瓜種植，種植面積近年穩定在6000畝，品種以抗病京欣系列為主，近年平均畝收入在1500元左右，是全市種植面積最大的鄉鎮。“二秋”即秋豌豆、秋刀豆，種植面積也在6000畝上下，時間短、效益好，畝收入穩定在800—1200元之間。“三青”為青毛豆、青蠶豆、青玉米，種植面積總計在4000畝，畝效益在800元左右。“四養”即5000畝灘涂圍堰養殖，2000畝平田堤水養殖，通啟河3萬平方米網箱魚養殖和家禽家畜的規模養殖。通過結構調整，農民收入顯著增加。舉1例：調整前小麥—玉米—黃豆，年平均畝收入1100元左右，調整后小麥—西瓜—秋豌豆，年平均收入2200元左右。畝增收入1100元，全鎮6000畝面積總計增加收入660萬元。在結構調整的同時，以項目農業為主體的農業園區建設發展迅猛，充分發揮了農業園區的示范帶頭作用。這些園區規模大、特色明，它們分別是：“西瓜—秋豌豆高效種植示范基地”、“近海特色苗木示范基地”、“通啟河網箱養魚基地”、“某某設施農業示范基地”、“沿海蝦蟹混養基地”、“生豬規模飼養繁育基地”等等。

二、農業結構調整要立足近海實際，充分發揮自然優勢、區位優勢和經濟優勢，把規模調大、特色調明。要正確處理好糧食生產與特色農業的關系，要以農民得益為原則，面向上海大市場，接軌濱海工業區，奮力實現農業和農村經濟發展新跨越。

按照“壓縮傳統農業，主攻特色種養”的方針，在確保糧、油自給的同時，大力發展特色種養。依靠科技主攻單產糧經比例由4：6逐步調整到3:7—2:8，濱海工業區集中開工建設，將有力促進我鎮種養結構的大幅度調整。今后幾年，全鎮70的面積要搞特色種養，要形成“一村一品”和具有自身特色的主導產業。要進一步加強特種經濟專業村建設，到2008年要有50以上村發展成為特種經濟專業村。重點培育發展七大特色，即瓜豆、蝦蟹混養、小辣椒、畜禽、苗木、網箱養魚和茄果葉菜類蔬菜生產。瓜豆生產從目前的6000畝發展到10000畝規模，要做大做強瓜豆產業，重點以通啟河北側為主，形成規模優勢，努力成為啟東最大的瓜豆生產基地。要改進栽培技術，引進優良品種，利用好已注冊的“近農”商標，提升產品檔次，要按照無公害農產品標準組織生產。蝦蟹混養要在沿海建立5000畝規模蝦蟹精養示范帶，要改進養殖技術，降低養殖風險，努力成為穩產高產高效益的養殖示范基地。小辣椒生產，要扶持好現有的兩家脫水加工企業，逐步向辣醬、辣油、辣粉等深加工方向發展，要采取措施，保持現有小辣椒品種的純度，提高栽培技術，實行科學采摘，走鮮椒上市與干椒出售并重的道路，增加椒農效益，要按照無公害農產品的要求組織生產，在已獲得國家無公害農產品基礎上，進一步提高產品檔次和知名度。畜禽養殖，要以雙木畜牧為龍頭，建成年飼養5萬頭生豬，10萬只山羊，100萬羽家禽的養殖規模。特別要注重發展啟海山羊，波爾山羊與本地山羊雜交一代種的飼養。山羊飼養作為一項傳統的養殖業，有著良好的發展前景，價格高、銷路暢，要加大招商引資力度，投資興建肉羊宰屠、加工、銷售為一體的龍頭企業。在此基礎上，把千家萬戶帶動起來，一戶農民飼養10—20只，戶均收入5000—10000元。今后幾年，要把養羊業作為一個產業來抓，使其盡快形成規模，形成農民增收致富的主導產業。苗木生產以楊香圃村特色苗木基地為龍頭，年培育優質苗木200萬株，達到種植規模1000畝，主推優質高檔苗木，以滿足上海等大中城市綠化美化的需求。通啟河網箱養魚是我鎮的一大特色，要充分利用這一獨有資源優勢，鞏固發展好這一特色基地，要穩定現有養殖面積，把未利用的水面充分利用起來，要改進養殖技術，合理搭配養殖品種，要注重魚病的測報和防治；要增加牧草種植，合理安排全年種植茬口；要組織商標注冊，打出品牌，提高產品知名度，更好占領市場。濱海工業集中區的開工建設，將有力地帶動全鎮農業結構調整，要以近農設施園藝場為龍頭，進一步擴大茄果、葉菜類蔬菜的生產。通啟河以南各村要從現在開始，營造氛圍，大幅度調整調優種植結構，從今年秋播開始，臨海、合興圩等村先行規劃建設一批大棚設施蔬菜，露地大白菜、青菜、大蒜、洋三芋等也要逐步開展規模種植，以滿足濱海工業區日后對葉菜類蔬菜的需求。

三、農業結構調整要以發展壯大龍頭企業，創建科技示范園區為平臺。發展壯大龍頭企業是推進結構調整的關鍵，通過產前、產中、產后的一系服務，把千家萬戶的農民組

織起來，共同走向市場。龍頭企業與農戶的緊密結合，建立利益共享，風險共擔的共同體。農業示范園區是農業結構調整的窗口，要建設一批上規模、上檔次、高科技、現代化、高效益、帶動型的農業示范園區。在園區建設過程中，堅持以農業增效和農民增收為出發點，在突出園區自身效益最大化的基礎上，充分發揮園區的示范帶動作用，促進土地流轉、農業勞動力轉移和農

業結構調整，讓農民得到實惠。

在農業龍頭企業上，堅持扶大扶優扶強的原則，重點扶持服務好嘉誠公司無公害蔬菜生產加工項目；雙木生豬養殖加工項目；辣椒脫水加工項目；海明星海蟄加工項目和日燃紅薯深加工項目等。今明兩年要規劃建設500立方米農產品低溫保鮮庫2座。另外，要大力發展農民專業合作經濟組織，要充分發揮瓜豆、蔬菜、苗木、龍蝦、網箱魚營銷組織的作用。要大力發展農民經紀人隊伍，充分發揮其農產品營銷主力軍作用，全鎮要培育年營銷額100萬元以上的農民經紀人100人。

在農業園區建設上，重點抓好沿海蝦蟹養殖示范帶，通啟河網箱養殖帶，特色苗木示范基地，“近農”牌瓜豆基地，嘉誠設施農業示范園，雙木規模養豬等。明后兩年要以濱海工業園區建設相呼應，在近海東南部高起點規劃萬畝高效蔬菜示范園，形成南部蔬菜，北部瓜豆的新格局。另外，漁蝦場2000復墾土地要發揮規模優勢，積極招商引資，高起點規劃成新型高效農業、生態農業、觀光農業景點。

四、農業結構調整，市場農業帶來的新形勢，需要我們政府和涉農部門，要切實轉變工作作風，強化為農服務意識，拓寬服務領域，務必把三農問題作為工作的重中之重抓上手，扶持引導和帶領農民增收致富奔小康。

一是加大農業服務體系建設。為農服務單位面向農村、農業、農民，是鎮黨委、政府的參謀，是發展農村經濟的向導，是促進農村穩定、農民增收、農業增效的實際作戰部門。各級黨政組織歷來十分重視農業服務體系的建設，把農業服務體系建設作為發展農村經濟的重要工作來抓，變行政型為服務型，切實解決農民在農業結構調整中遇到的問題。農技人員要在政府的扶助下，積極創辦新品種、新技術試驗基地，科學技術日新月異，不親身實踐，是無法領先一步指導面上生產。要加強新知識的學習，親身參與現代化農業建設。要增加對農業的投入，改善辦公條件，適應形勢需要。要理清思路，明確自身的職責，要有所作為，必須在做好中心工作的同時，潛心從事業務工作，實實在在為結構調整、農民增收致富服務。

二是加大農產品質量安全建設。農業要應對入世挑戰，增強市場競爭力；要調優種養結構，促進農民增收；要改善農產品質量，提高人民生活水準，就必須十分注重農產品質量安全建設。一要制訂技術規程，加大宣傳培訓，轉變農民傳統觀念，增強質量意識；二要圍繞本地種養特色積極爭創無公害農產品；三要添置必要檢測設備，加強市場、生產基地的農產品檢測；四要注重品牌創建，打品牌、創品牌是提高農產品市場競爭力的重要手段。我鎮西瓜、秋豌豆、網箱魚、海產品等有一定的知名度，要圍繞這些資源，在品種更新、提高品種質量的基礎上，精心包裝、注冊商標，通過辦“瓜豆節”、招商建市場等，花大力氣實施品牌戰略，真正做到創一個品牌，興一個產業，富一方百姓。

三是加大農業信息服務體系建設。在市場農業不斷向縱深推進的今天，農業信息在廣大農民參與國內外市場競爭中，在農業結構調整中，在農業增效、農民增收中所發揮的作用越來越顯現出來。一要加強信息服務的設施建設，要給予一定資金投入，置辦必要的辦公設備、電腦、報刊雜志等。二要加強隊伍建設，負責信息的搜集、整理、分析篩選、傳播工作，不但要及時提供品種、價格等方面信息，還要提供市場需求和農產品營銷信息，更要注重信息的綜合分析，開展市場預期分析等。

四是加大技術培訓，全面提高農民素質。面對市場農業發展的新形勢，我們必須花大力氣改變農民傳統種養觀念，要以全新管理方式改變傳統種養業，現有的農業結構是經過漫長歷史進程而形成的格局，農民的思想觀念、文化素質、種植方式難于適應日益發展的新形勢。例如：我鎮惠陽綠色食品加工企業是一家從事辣椒脫水加工的出口企業，所生產加工的“鷹爪椒”出口日本，為增加我鎮椒農的收入作出了貢獻。加工企業實行統一供種，統一栽培管理，統一價格收購。但由于農民的質量意識、合同意識差，沒有根據要求去組織生產。企業要求分等級采摘出售，而農戶習慣售統椒，企業要求在辣椒收獲期間嚴禁噴施“催紅素”等激素，但農戶為了求眼前利益不顧企業禁令。隨著入世年代的增加，關稅的進一步降低，各種配額的取消，國外農產品將大批進入中國，另外，國外對進口農產品質量要求進一步提高，這些都迫使我們要加大對農民綜合技能的培訓，全面提高農民的整體素質。