第一篇：在治理跑官要官問題座談會上的發言提綱

座談發言提綱

所謂的跑官要官，是選人用人上的不正之風和腐敗現象，是違背組織原則和干部選拔程序，靠物質賄賂謀取官位、靠感情投資謀取官位、靠弄虛作假謀取官位。我們針對跑官要官難界定、難監管、難查處等問題，結合地方實際，作出了積極的探索和實踐，實現了“零舉報”、“零違紀”的目標。

第一，突出一個“育”字，注重加強教育引導。干部政治思想素質的高低，權力觀、地位觀、利益觀如何，直接影響到他們能否正確行使自己手中的權力、履行好自己的職責。黨委及組織部門，充分利用各種會議進行強調重申、開展黨性教育進行提醒提神，讓廣大干部正確看待和運用手中的權力，解決好了兩個問題，一是為誰掌權、為誰服務的問題，二是解決好做事與做官的關系問題，從而淡化了大家的“官本位”觀念，強化了為人民服務的宗旨意識。

第二，突出一個“新” 字，注重完善體制機制。以正確的用人導向為統籌，不斷完善干部選拔任用上的體制和機制，努力形成干部埋頭干事、業績群眾評價、成長組織關心的良好社會氛圍，引導各級干部真正把心思和精力放在思發展、謀發展和抓發展上來。黨代會以來，全市上下以招商引資、項目建設為經濟工作的總抓手，態度鮮明，獎懲明確，充分調動了各級各個年齡階段干部的積極性，形成了濃厚的干事創業氛圍，從而做到了不讓綜合素質高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實人吃虧，使想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。同時，在換屆前夕，常委組織部長深入到全市鄉鎮街、市直各部門，主動同各級干部進行座談交流，了解掌握干部的思想動態、領導班子的配備等第一手情況，為更好的做好干部選拔任用奠定了堅實基礎。

第三，突出一個“堵”字，注重拓寬監督渠道。一方面，完善干部選拔任用的程序，把握好提名推薦、常委會充分醞釀、全委會票決等關口，保障了選人用人的可信度；另一方面，完備群眾監督舉報的形式，利用電話、信件、信訪等各種渠道，將選人用人置于群眾監督之下，讓跑官要官者沒有藏身之地，顯身立現，露頭就打，保障了選人用人的公認度。

第四，突出一個“懲”字，注重規范黨員干部行為。黨委及組織部門，把紀律，特別是把換屆紀律作為干部選拔任用的高壓線，各級領導干部特別是黨員領導干部，既熟知，更入心入腦，并落實到實際工作中去，從而做到了政治思想純正、群眾感情純真、工作能力純熟、工作作風純樸、做人做事純凈。

第二篇：治理跑官要官問題研究提綱

治理跑官要官問題研究提綱

一、跑官要官的主要表現形式

通過查閱相關資料發現，當前，在一些地方跑官要官之風盛行，跑官要官者往往絞盡腦汁、費盡心機，使用的招數可謂五花八門。一是打“感情牌”。二是搞“直接交易”。三是走“迂回路線”。四是搞“長期投資”。

二、產生“跑官要官”現象的原因 一是“官本位”思想仍很突出。二是“權力利益化”誘惑力較大。三是“怕吃虧”思想造成心理失衡。四是干部考核評價體系存在缺陷。五是干部監督機制不健全。

三、治理跑官要官現象的對策建議

（一）完善干部教育引導機制。

（二）改革干部選任機制。

（三）完善監督制約機制。

（四）構建干部退出機制。

第三篇：治理跑官要官研討會發言1

治理跑官要官專題研討會發言提綱

一、“跑官要官”的主要表現

所謂“跑官要官”，就是違背組織原則和干部選拔程序，采取物質賄賂、感情投資、弄虛作假等種種不正當手段，為自己或請托人謀取官職和權力的一種突出表現，是選人用人上的不正之風和腐敗現象。具體來說，主要有以下表現形式：

一是物質賄賂謀取官位。通過權錢交易，把物質利益作為換取官位的工具。有的跑官要官者直接送錢送物給能夠“左右”自己政治命運的人，或者邀請領導干部在經濟實體入干股分紅，金錢開路，財物搭橋，赤裸裸地伸手要官要權；也有的送錢送物給領導干部的配偶、子女、親友，或者為領導干部及其子女、家屬的學習、考察、參觀、旅游等活動提供種種好處，或者給領導機關及其部門提供各種各樣的方便，玩曲徑通“優”謀己之私，借以獲取領導干部好感，作為自己仕途升遷的交換手段。

二是感情投資謀取官位。通過感情開路，把本屬正常的個人感情作為謀取官位的籌碼。有的在同事、同鄉、同學、戰友、朋友的交往中，平時吃吃喝喝，或小恩小惠許以好處，注意培養感情，一有謀取官職的需要，就利用這些社會關系和人力資源向有關領導推薦自己，為自己說情、打招呼、找門子，謀求領導機關和領導干部提拔重用自己；有的熱衷于 搞你你我我、拉拉扯扯，表面上團結一片，頗有人緣，實質上別有用心，往往在領導崗位發生人事變動的時候，就有人拉幫結伙說前任者的壞話，說現任者的好話，乞望領導先在心理感情上認同自己，在選人用人時考慮自己，其借口是反映情況，實質是跑官要官。

三是弄虛作假謀取官位。通過欺上瞞下，把弄虛作假作為謀取官位的手段。有的在年齡、學歷、經歷、特長，甚至政治面貌、家庭背景、獎懲情況等方面弄虛作假，企圖得到領導機關、領導干部的格外注意和關心，一旦目的達到，就會提出官職方面的要求；有的當面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象，特別是在領導干部換屆調整過程中，為了把競爭對手拉下馬來，拉攏群眾進行各種各樣的利益誘惑，為自己“升官”造勢，并散布和編造對自己構成威脅的競爭對手的謠言與不利消息，損害競爭對手的形象；有的在政治上、仕途上工于心計之徒，別有用心地對權力部門和領導干部進行“持久戰”，為領導政績營造虛假“和諧”氛圍，一旦時機成熟，就會提出官位職權的要求。

由于跑官要官具有多樣性、復雜性和隱蔽性等特征，在當前治理工作還存在“三難”突出問題。一是難界定。有的領導以推薦或提名干部為由，在調整任用干部中，向組織遞條子、打招呼、施壓力，為身邊的人或親朋好友謀取官位；有的跑官要官者以實際困難、專業對口為名，直接或間接地 向組織提要求、謀升遷，如何界定這些“正當理由”背后的跑官要官行為還難以把握。二是難監管?！芭芄僖佟睙o孔不入、無時不在，往往混雜于一些日常的工作聯系、人際關系、親情交往之中，具有極強的隱蔽性，導致發現難、查證難、監管難。三是難查處。治理“跑官要官”是一項系統工程，涉及多個部門的責任，但由于權責不明確、制度不健全、懲處手段不過硬，存在著上級管得著卻看不見，同級、下級看得見卻不愿管、不敢管，群眾既看不見也管不著的問題，助長了跑官要官等不正之風。

二、“跑官要官”產生的原因分析

一是“官本位”思想至上。在少數干部中，名利、地位思想仍占主導地位，對權力的向往、崇拜和追求，深藏于潛意識中，當官不是為了做事，而是為了光宗耀祖，取得名利和地位。當今時代，“當官”仍被認為是最有臉面的職業，“級別”仍是區分人的經濟待遇、社會地位的重要標準，不少干部認為，提拔重用是體現自己才干和人生價值的最好標志，既可得到相應的經濟待遇，又能贏得社會的尊重。在這種思想支配下，他們的人生目標就是要“當官”，必然不擇手段地“跑官要官”。

二是物質利益驅動。從公務員隊伍內部看，不同級別在住房、醫療、福利上的差別過大，同一級別的待遇在不同的地區、部門、行業、系統差別過大，升遷和調整是最直接的 激勵方式，從而加劇了部分干部價值觀的扭曲和對“官位”的追求。以致于一些人為了謀得更高的官職，不惜采取一切手段，甚至用巨額財物去賄賂那些掌握干部提拔任用實權的人物；一些掌握用人權力的人則把手中的權力看作是私有權力，通過權力變現謀取不正當利益，于是“跑官要官”就有了市場。

三是權力集中難以制約。在現行體制下，干部的選任權力握在少數領導干部特別是“一把手”手中，且這種“少數人選人”和“個別人說了算”的權力難以實施制約，無疑為“跑官要官”提供了生存空間。少數原則性不強且握有這種權力的人完全可以憑自己的意志和喜好來選人用人，沾親帶故的、給了好處的、關系密切的，就成為他們的首選；而不跑不送的，實權者既不熟悉，更沒私交感情，自然要被撩在一邊。雖然《干部任用條例》頒布以來，各級黨委制定了一系列干部選拔任用工作制度，但現有的制度大多是一些原則性的規定，缺乏應有的剛性和可操作性，系統化程度也不夠，一些懲處性的規定分散于其他法規制度之中，難以發揮整體功能。

四是考評體系不夠完善。由于干部政績考核評價體系不完善，有的領導在評價干部政績與能力時，往往憑主觀印象，看表面功夫、看關系親疏，而不是看實績，有的甚至把那些搞形象工程、政績工程和水分經濟的干部看成是“有魄力、有開拓精神”的能人；把“能跑會送”看成是干部“思想活、外交和協調能力強”的表現，以致于一些善搞“花架子”、搞假政績和能跑會送的干部得到提拔重用。

三、治理跑官要官的建議對策

第一，突出一個“育”字，加強教育引導，使之“不愿跑”。要切實加強干部的黨性教育，教育引導黨員干部正確對待個人的名利地位，強化為人民服務的宗旨意識，淡化“官本位”觀念，消除“跑官要官”的思想根源。要堅持抓好以《干部任用條例》和四項干部監督制度為核心的干部政策法規的宣傳教育，讓干部正確把握干部選拔任用標準，不斷強化法律法紀意識，自覺抵制跑官要官、買官賣官等不光彩舉動、不正派行為。要樹立正確的用人導向，既要加大年輕干部的選拔培養，又要充分調動各個年齡階段干部的積極性；既要重用招商引資、基層一線的干部，又要關心綜合管理、執紀執法部門干部的成長，讓不同年齡、不同層次、不同類型的干部都有干事創業的舞臺和成長進步的機會，努力形成干部埋頭干事、業績群眾評價、成長組織關心的良好社會氛圍，引導各級干部真正把心思和精力放在思發展、謀發展、抓發展上來。

第二，突出一個“堵”字，拓寬監督渠道，使之“不能跑”。一方面，加強對干部選拔任用工作的全過程監督。堅持干部選拔任用全程記實制度，為準確界定責任、實施責任 追究提供基本依據。堅持干部任前公示制度，推行上級組織部門派人列席下級黨委討論決定干部工作會議制度、“一把手”用人行為離任檢查制度、干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度和干部選拔任用責任制等制度，實現對干部選任工作的全方位、立體化監督。另一方面要做好群眾監督。暢通干部信訪舉報渠道，加強干部監督員和干部監督信息員隊伍建設，建立“便捷、安全、高效”的舉報機制，將選人用人權力臵于群眾監督的“廣角鏡”之下，讓跑官要官者沒有藏身之地，顯身立現，露頭就打。

第三，突出一個“懲”字，強化警示懲誡，使之“不敢跑”。要堅持集中整治與定期督查相結合，切實加大對跑官要官行為的打擊查處力度，發現一起，查處一起，始終保持高壓態勢，對“跑官要官”者嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分，讓那些跑官要官者心生畏懼，自我收斂。要認真落實干部選拔任用責任追究，對那些為“跑官要官”者創造條件甚至賣官鬻爵的，追究組織、紀律和法律責任，從源頭上堵住“跑官要官”的不正之風。對查處的案件要予以通報，做到查處一起、教育一片。

第四篇：跑官要官

跑官要官

解讀“跑官要官”

來源http://hi.baidu.com/373663030/blog/item/5af2e36e231c05d880cb4a66.html

《黨章》在“黨的干部”一章(第六章)中，首先指出“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。當按照德才兼備的原則選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化?！蔽覀兊囊恍h員干部在選拔干部的實際工作中卻往往與此背道而馳，甚至出現了嚴重的“跑官要官”、“賣官鬻爵”現象。手頭有的幾份資料這樣記錄著：2005年9月23日，四川省成都市中級人民法院作出一審判決：被告人原營山縣委書記楊毓培犯受賄罪、巨額財產不明罪，判處有期徒刑17年；同年10月18日，陜西省委召開全省領導干部警示教育大會，通報了04年以來查處的原省委副書記侯伍杰及邵建偉、武保安三起有影響有震動的大案要案；同年12月13日，曾任安徽省定遠縣縣長、縣委書記的陳兆豐，因受賄、巨額財產不明一案在淮南市中院公開開庭審理。材料記錄，他們都開有“官帽工廠”，都做著“買官賣官”的買賣，難怪會有那么多人“跑官要官”了。有順口溜這樣給“跑官要官”畫像：

“不跑不送，聽天由命。光跑不送，原地不動。又跑又送，提拔重用。”

“副科提正科，得花一萬多。正科提副縣，得要四五萬?！?/p>

為了遏制“跑官要官”行為，每年，尤其是逢年過節，從上到下都會下發紅頭文件，各級領導在黨風廉政會議上也反復強調，要求堅決抵制“跑官要官”請客送禮現象，我們局和各個下屬單位對這項工作更是非常重視。

通過近期學習黨章，筆者對“跑官要官”現象進行了再思考，試圖對其進行一番解讀，不妥之處請各位同仁批評指正。

一、“跑官要官”的內涵

“跑官要官”不是什么新的發明和創造，而是古已有之。正面的典型范例如“毛遂自薦”等；反面的典型則多得數不勝數，到了清朝末年已經成了公開的秘密。正反兩種“跑官要官”相比較，一個主要是為了集體、國家利益，一個是為了一己私利；一個是公開的理直氣壯的，一個是隱蔽的不敢見陽光的；一個是憑借自己的才華膽略，一個是憑借卑鄙無恥的手段。我們解讀的是后者，可以定義為“為了個人名利、權力，采取以行賄等為主要手段的跑官要官行為”。

二、造成“跑官要官”現象的幾個因素

1、心理因素?！芭芄僖佟睆恼鎭砜粗饕€是“官”可以光宗耀祖，可以給自己帶來愉悅，伯特蘭羅素曾經說過，人類最大的、最主要的欲望是權力欲和榮譽欲。同時，“官”可以給自己帶來豐厚的經濟利益，是一個利益大于風險的利好行當。單是正當的工資收入就已經相當誘人，何況有的人“跑官要官”，要的都是“肥缺”，期望自己的投資有更豐厚的回報。心理學家指出：人都有趨利避害的本能。為什么在“跑官要官”上面，總有人樂此不疲呢？答案是，走官場之路有販毒的利潤卻沒有販毒的風險。

2、客觀因素。不少“跑官要官”者本身在才學方面技不如人，不采取點“非常”手段，便會一世“庸庸碌碌”。部分有才學的人看到自己勤勤懇懇，也成績斐然，卻在“提拔”方面總是落后于人，于是心理產生不平衡，也只好奮起直追，開始自己本不愿為的“跑官要官”歷程。

3、市場因素。經濟學認為有需求就會有市場。“賣官鬻爵”和“跑官要官”就是符合市場經濟要素的一對孿生姐妹。各取所需，各如所愿。一介平民“出資”給某領導，得到了一頂小官帽；某領導又“出資”給自己的上級，得到了一頂更大的官帽。原黑龍江省綏化市市委書記馬德，在任職期間大肆賣官，將綏化政壇改造成一個龐大復雜的“官市”，呈現出一派“官帽市場”繁榮的景象。

4、幫派因素。我們往往聽說“某某是我一手提拔起來的”，“我是某某某的人”等。把組織上的提拔歪曲為個人的提拔，把組織上賦予個人負責的權利歪曲地說成是個人的特權，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織和群眾，而只是感謝某某人。這樣一來，很容易在選人用人中搞團團伙伙或小圈子，成為一榮俱榮一損俱損的利益共同體，損害黨組織的威信和凝聚力。官位有一個，你坐也是坐，他坐也是坐。看誰投資大，看誰有后臺，看誰更愿意當奴才。一言以蔽之，看誰能給領導辦更多的事，能帶來更多的利益。這樣，買官賣官，“任人唯親”就順理成章了。

三、“跑官要官”的危害

一個社會如果“求官”之風盛行絕對不是一種正常的現象。法國杰出政治家托克維爾在談到19世紀歐洲國家的政治問題時曾經說過：“普遍的和過分的求官熱是一大社會弊端，它在腐蝕公民的獨立精神并使行賄、鉆營在全國成風，它在毀壞光明正大的美德；更用不著我指出，這樣的歪門邪道只能產生有害的結果，擾亂國家而無所裨益?！保ㄍ锌司S爾：《論美國的民主》，商務印書館，1988年版）中紀委第六次全體會議把嚴肅查處跑官要官、買官賣官行為作為今年反腐倡廉的重點之一，是非常有針對性的?？梢哉f，當前的一些腐敗現象，一個很重要的表現，就是“跑官要官”、“賣官鬻爵”。它是一切腐敗現象中最大的腐敗，是出現在我們黨核心區的一顆毒瘤，危害可謂巨矣！

1、它敗壞了黨風民風?！百u官鬻爵”、“跑官要官”造就了一批心術不正、吃喝嫖賭抽“五毒”俱全的貪官，壓制了一批德才兼備的真正人才。群眾氣憤地說：“表揚了溜須拍馬的，提拔了指鹿為馬的，冷落了當牛作馬的，整治了單槍匹馬的”?！百u官鬻爵”、“跑官要官”使“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆”大打折扣，成為危害黨的肌體的毒瘤、社會主義大廈的蛀蟲。使黨的形象遭到歪曲，使黨的執政能力受到影響，使黨在人民群眾中的威信、地位有所降低。在一定區域范圍，形成“家天下”的局面，順我者昌，逆我者亡，廣大群眾敢怒不敢言，小人得志，橫行無忌。

2、它是“窩案”“串案”的禍根?！芭芄僖佟钡奶攸c就是平民買小官，小官買大官，大官買更大的官。形成利益相關、生死相依的鏈條，成為典型的“多米諾骨牌”效應，一榮俱榮，一損俱損。如前文提到的，在“馬德官市”中，向上連接著韓桂芝、田鳳山等幾位即將走上法庭的省部級高官；平行連接著王慎義、趙洪彥等數位已經或即將被判刑的地廳級官員；向下聯接著李剛、呂岱等數十位縣處級小“馬德”。所以，一旦天機泄漏，往往是拔出蘿卜帶出泥，這就是形成“窩案”“串案”的原因。

3、給國家、集體帶來巨大損失。首先是給黨的事業造成巨大損失。從我們破獲的“賣官鬻爵”、“跑官要官”案件可以發現：他們橫行之時，在一定區域、范圍之內，民主遭到破壞，政令難以暢通，經濟發生倒退，群眾有苦難言，正直之士被迫害；當我們發現他們的蛛絲馬跡動手查案之時，他們又會啟動龐大的關系網，設置種種障礙，隱瞞事實真相，銷毀證據，甚至玩弄金蟬脫殼、丟卒保車把戲，甚至不惜殺人滅口、毀尸滅跡，給我們查案工作帶來巨大困難，要費更多的時間、精力和物力；一旦真相大白于天下，又往往在一定區域范圍造成一定時間的行政工作難以維系，甚至癱瘓。其次是造成巨大的經濟損失?！耙敫?，提干部”。在“賣官鬻爵”、“跑官要官”的圈子里，往往形成“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”，“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”的經濟圈。賣官者一頂官帽賣幾萬到幾十萬，收入頗豐。從案例中我們可以看到，他們在“賣官鬻爵”中少則收入幾十萬，多則上百萬千萬，可是依舊“人心不足蛇吞象”，欲壑難平，直到被繩之以法。名難以見經傳的買官者，可以想見絕不亞于賣官者。在買官時“投資”了5萬，就要十倍百倍的撈取回來，可以說斂財的欲望達到了瘋狂的程度，國家利稅、企業利潤等源源不斷地涌進了個人的腰包，給地方或企業帶來巨大經濟損失。

官迷向中央要官.中央說沒位置了.官迷:明明還有四個空位!中央奇怪哪還有?答:政治局局長,國務院院長,書記處處長,中央辦公廳廳長.你給哪個?

根治“跑官要官”有賴民主政治建設 金羊網 2006-01-2

4默客

中央紀委和中央組織部昨日舉行聯合新聞發布會，通報了近年來查處的一批“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違反組織人事紀律的典型案件，強調要加強監督檢查，嚴肅黨的紀律，堅決防止和糾正用人上的不正之風，確保地方各級黨委集中換屆工作的順利進行

“跑官要官”、“買官賣官”等現象，近年來大家已是司空見慣，耳熟能詳了。說到“買官賣官”的癥結所在，其實大家也是心知肚明。對于如何遏制和根治“買官賣官”的吏治腐敗，也提出了不少對策和建議，上至中央下至各級政府在“高度重視”之余，也出臺了各種治理制度和規章。然而，這些年來“買官賣官”現象似乎不但未受遏制，反而有愈演愈烈、積重難返之勢，諸如“賣官書記”之類的信息，不時見諸報端，久之讓人產生“審腐疲勞”。

為什么對這種知其癥結所在的“買官賣官”現象，卻始終無法進行更加有效的治理呢？這是一個令人深思的問題。就像官員財產登記制度是反腐利劍卻被棄之不用一樣令人莫名其妙，發人深省?？梢砸姷?，在幾乎所有的關于治理“買官賣官”頑疾的思路和對策中，不知是出于故意還是有某種難言之隱，始終遺漏了權力制衡、政治體制改革、實行民主這樣的重要內容，或者雖然有提及但卻無實際的行動，所謂的推進政治體制改革和民主政治大多停留于口號和報告上。

而歷史和現實的經驗都表明，實行民主有助肅清吏治腐敗的流毒。毛澤東主席曾經說過，我們共產黨人找到了解決吏治腐敗的方法，那就是實行民主。但民主不是天生的，也不是天上掉下來的，必須有基于周密的制度設計和權力制衡的政治體制為基礎。否則，民主只是鏡中花水中月。而以民主的普適性原則來衡量今天的政治生態和體制環境，可以看到許多所謂的集體領導、民主決策只是看起來漂亮，聽起來動聽，一遇實際情況便顯示出難以操作，或者一操作就變形，缺乏制衡力量的窘況和軟肋。

比如，在民主協商、集體決策、常委票決等制度外衣下，難以掩飾的依然是“一把手”拍板、定奪的現狀。其結果是，實際上仍由“一把手”決定一切的現狀，卻披上了民主討論、集體決策的合法外衣。如此一來，實際上又反過來強化了“一把手”決策的權威和“合法性”，鞏固了“一把手”的權力和地位。更重要的是，這種最起碼表面看來更具“合法性”的“一把手”決策，使人們更難以從中找出其違法亂紀的破綻。顯然，這對限制“一把手”的權力沒有幫助。這是一個奇怪的“悖論”。然而，在現實中，許多類似的悖論就隱藏在這些程序和細節之中，濫權的魔鬼就在其中游刃有余。我們一方面要預防一把手腐敗，但另一方面又時刻強調一把手的權威，無條件地維護其權威，甚至容不得黨內的批評和坊間的議論。難道這不是矛盾嗎？

從更廣的范圍來看，一個社會、一個國家是講究制約和平衡的。如果一個國家當中某種政治力量始終處于強勢的、壓倒一切的統治地位，甚至連反對的力量和聲音也沒有，那么這種力量勢必會加劇膨脹，大至國家政治、經濟政策的制定和走向，小至民生小事，無不受其主導和影響。如果這種政治力量一旦發生異質化，或者在其內部發生了與當代社會文明相悖的變化，也勢必對整個社會和國家發生深刻影響。這個問題深不得淺不得，不說也罷。所以，一個社會、一個國家乃至一家企業，在某種意義上，擁有反對者或反對的聲音，同樣是一種保持穩定和平衡的積極因素，而不是消極因素。可見，培養一種反對的聲音和力量，對社會和國家的穩定、健康發展，其實也是必須的。在談到希特勒發動二戰之時，人們難免產生這樣的疑問：對于希特勒瘋狂的反人類陰謀為何沒有人反對？或者說，為何反對的力量沒有起到作用？其其中一個原因就在于，反對的力量和聲音太弱小，以致根本無法對希特勒集團產生任何實質影響。但其根源又在于高壓和專權。

扯遠了。說回跑官要官、買官賣官等吏治腐敗，表面上看這是封建社會的“遺毒”、頑疾，其直接表現就是對人身的依附，由于利益的關系又使人身依附變成了一種系于金錢的買賣關系，使國家權力貨幣化。但其實質是權力私相授受和利益分贓。其癥結在于權力的過分集中，即少數人掌握了絕大部分的權力以及由權力帶來的利益。賣官鬻爵之所以成為封建社會的一大頑疾，其原因正在于此。封建社會的基本特點是什么，那就是人治，是權力高度集中，就是專制，是等級森嚴。君要臣死，臣不得不死。在這樣的君君臣臣的等級關系之下，要想獲得權力和升遷只好實施人身依附的策略或者進行權錢交易。

如何遏制和治理這種“買官賣官”的吏治腐敗呢？

從歷史的經驗來看，強化中央集權，利用鐵腕統治，以整肅吏治，會收到一定的效果，但這須基于統治階級的自覺，以及吏治腐敗已嚴重危及其統治地位之時，比如清朝雍正時期的鐵腕反腐。但是，這種基于集權的反腐路徑，不但成本極高，效果不好，而且也難以長久堅持。因為，封建社會時期的賣官鬻爵等吏治腐敗，其根源在于其政治體制——專制政權。

而從現實情況來看，“跑官要官”、“買官賣官”等吏治腐敗雖然已呈現了新的特點，但萬變不離其宗，依然是權力過份集中和缺乏民主監督的結果，而“買官賣官”這種吏治“毒瘤”久治不愈的現實，使得反腐敗的劍鋒已經集中指向當下的體制弊端和政治環境。事實上，不獨反腐敗領域，其它諸如經濟、社會領域的改革等在眼下遇到的困難，同樣也跟政治體制方面的改革滯后而導致的“瓶頸”有關。

因此，治理“跑官要官”、“買官賣官”等吏治腐敗，其治本之策是推進政治民主建設，實行民主政治，改善現有的政治環境和權力生態。倘若不觸及政治體制改革這個核心，始終在政治體制改革面前逡巡不前，那么再多的反腐手段，再多的花樣，再大的力度，“跑官要官”、“買官賣官”這個最丑陋的吏治腐敗依舊會層出不窮，不僅如此，而且還會使反腐敗的政治局面進一步復雜化以致發生嚴重扭曲。

不過從目前看，在推行黨內民主也步履艱難的情況下，要進行政治體制的改革殊非易事。

跑官：動詞，指通過行賄、拉關系等不正當手段謀取官職。

(點評：官本應是選舉產生的，或是集體討論后任命的，可是由于人事制度不嚴，官本位滋長，有些人成了官迷。跑官不是空手去的，大多是賄官。這是我國政治體制中出現的較嚴重的問題?！噦ブ?其他：科學發展觀、打黑、反腐倡廉、反恐、接訪、勤政、雙規、套改、問責、政治文明，等等。

第五篇：德安縣“治理跑官要官問題”調研報告

德安縣“治理跑官要官”問題調研報告

“跑官要官”現象是“官場”腐敗的一大頑癥。所謂“跑官要官”，就是違背組織原則和干部選拔程序，采取物質賄賂、感情投資、弄虛作假等種種不正當手段，為自己或請托人謀取官職和權力的一種突出表現，是選人用人上的不正之風和腐敗現象。近年來，在干部選拔任用工作中，一些干部為了達到升遷的目的，千方百計地跑上級領導、跑推薦人、跑選舉人，以得到上級的提名，拉到足夠的推薦票、選舉票。在他們看來，“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”，似乎已成為目前當官的“潛規則”?！芭芄僖佟边@一陋習的滋生蔓延，不僅腐蝕了大批黨員干部，削弱了黨和政府的威信，摧毀黨員干部隊伍的凝聚力和戰斗力，同時還會激發黨群干群矛盾，引發嚴重的社會信任危機。這種所謂的“潛規則”，正派干部很有意見，人民群眾深惡痛絕，是干部選拔任用中的一種嚴重不正之風，必須堅決加以遏制和鏟除。如何治理“跑官要官”問題，已成為各級黨委及組織人事部門一個亟待解決的重要課題。

一、跑官要官問題的突出表現形式。

“跑官要官”的形式可謂多種多樣，從近年來查處的的干部違法違紀的案件看，概況起來主要有以下幾種表現形式：

1、是長期投資式。這些人在政治上、仕途上工于心計，長期運用各種各樣的利益誘惑和物質賄賂，達到水到渠成、為我所用的目的。有的整日圍著領導轉，投領導所好，不以物小而授之，平日里陪吃陪玩；有的借領導至親紅白喜事、本人生日、搬遷、逢年過節等各種機會給領導送錢送禮；有的搞“曲線救國”，給領導的配偶、子女或親

友送錢送物，或為領導干部及家屬學習、參觀、旅游等活動提供好處；有的利用手中權力，給領導機關和部門提供各種方便，同權力部門的領導建立關系，為日后升遷奠定基礎。

2、是集中突破式。這些人信奉“金錢至上”、“有錢能使鬼推磨”的信條，平時很少圍著領導轉，但一旦聽到即將有領導班子或領導干部調整的風聲，立即抓住時機,找準跑要的目標，對主要或有任職決定權的領導干部進行重點攻關，甚至直接以金錢作籌碼，赤裸裸地利用賄賂換取官職。尤其是在黨委、人大、政府、政協換屆、部門和單位領導干部調整變動或機構改革這些特殊時期，這種現象表現得更為突出。

3、是多層請托式。這些人把正常的人情往來作為謀取官職和權力的籌碼，有的投親靠友，在與同鄉、同學、戰友、朋友之間的交往中培養感情，一旦有領導班子、領導干部調整的風吹草動，就動用這些社會關系，為自己說情、打招呼、找路子；有的攀龍附鳳，對能辦事的人巴結討好、見風使舵，尤其是上級領導、老板、能人，通過與他們的交往抬高自己；有的拉幫結派，培植自己的勢力，編織關系網，形成小圈子，為跑官要官積累資本，培植勢力。

4、是上層路線式。這些人越過主管自己的組織人事部門，利用各種人際關系，請更上一級的組織人事部門或有利害關系部門的領導以及已離退休的老干部出面替自己說話講情，利用上級的職權或老干部的余威向組織或領導施壓，從而達到個人謀官得權的目的。

5、是下“跑”群眾拉攏造勢式。有的干部當面一套、背后一套，注重表面功夫，追求表面形象。特別是在基層鄉鎮換屆中，為了把競爭對手拉下馬來，拉攏群眾進行各種各樣的利益誘惑和物質賄賂，為自己“升官”造勢，并散布和編造對自己構成威脅的競爭對手的謠言與不利消息，射暗箭，潑污水，損害競爭對手的形象，以此來混淆視聽，欺騙民意。

二、“跑官要官”的形成原因

“跑官要官”問題之所以在少數地方和單位存在，有的甚至還比較嚴重,既有主觀上的因素,又有客觀上的因素,既有組織上的原因,又有干部個人的原因等，對經濟社會發展等方面的影響和危害極大。主要表現在以下幾個方面:

1、“官本位”思想至上是“跑官要官”形成的歷史根源。在我國幾千年的封建社會里，人們崇尚的是“學而優則士”。進入當今社會，“官本位”思想至上仍在一些人的頭腦中根深蒂固。不少干部認為：提拔重用是體現才干和人生價值的主要標志，當上了官就有了權力，有了權力就有了一切,不僅光宗耀祖,而且還可以得到許多老百姓得不到的利益,經濟待遇和社會地位取得雙贏。在這種“官本位”思想支配下，他們的人生目標就是“當官”，為了滿足這種心理需要和現實需求，必然會挖空心思、不擇手段地“跑官要官”，以追求職位的提升。

2、過于追逐現實利益是“跑官要官”形成的經濟根源 干部職務晉升的途徑主要是靠提拔，而領導崗位本身就很稀少，容易發生擁擠的狀況，而且隨著職務、職級不同，在住房、醫療、福利上的差別明顯，同一級別的待遇在不同的地區、部門、行業、系統差別過大，升遷和調整是最直接的激勵方式，從而加劇了部分干部價值觀的扭曲和對“官位”的追求。以致于一些人為了謀得更高的官職，不惜采取一切手段，甚至用巨額財物去賄賂那些掌握干部提拔任用實權的人物；一些掌握用人權力的人則把手中的權力看作是私有權力，通過權力變現謀取不正當利益，于是“跑官要官”就有了市場。

3、權力集中難以制約是“跑官要官”形成的現實根源。在現行體制下，干部的選任權力握在少數領導干部特別是“一把手”手中，且這種“少數人選人”和“個別人說了算”的權力難以實施制約，無疑為“跑官要官”提供了生存空間。少數原則性不強且握有這種權力的人完全可以憑自己的意志和喜好來選人用人，沾親帶故的、給了好處的、關系密切的，就成為他們的首選；而不跑不送的，實權者既不熟悉，更沒私交感情，自然要被撩在一邊。雖然《干部任用條例》頒布以來，各級黨委制定了一系列干部選拔任用工作制度，但現有的制度大多是一些原則性的規定，缺乏應有的剛性和可操作性，系統化程度也不夠，一些懲處性的規定分散于其他法規制度之中，難以發揮整體功能。

4、考評體系不夠完善是“跑官要官”形成的體制根源。由于干部政績考核評價體系不完善，有的領導在評價干部政績與能力時，往往憑主觀印象，看表面功夫、看關系親疏，而不是看實績，有的甚至把那些搞形象工程、政績工程和水分經濟的干部看成是“有

魄力、有開拓精神”的能人；把“能跑會送”看成是干部“思想活、外交和協調能力強”的表現，以致于一些善搞“花架子”、搞假政績和能跑會送的干部得到提拔重用。

三、我縣在防治跑官要官問題的主要做法。

在規范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上的不正之風，防治跑官要官問題，建設高素質黨政領導干部隊伍素質方面，我縣著力抓好四個方面的工作：

1、嚴格教育，引導廣大黨員干部堅持不懈地加強黨性修養和黨性鍛煉。引導黨員干部加強理論學習，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不折不扣地貫徹中央和省委的重大決策，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，樹立正確的用人導向。繼續抓好正面典型、反腐警示、黨政紀條規、崗位廉政等反腐倡廉教育，深化對黨的理論、黨的傳統、黨的制度、黨的紀律等相關知識的學習。強化干部的為人民服務意識，淡化“官本位”等不良觀念，消除干部“跑官要官”的思想根源。

2、嚴格管理，進一步堅持和完善維護黨的純潔性的各項制度。堅持嚴字當頭，要求各級黨組織和領導干部堅決克服好人主義傾向，對干部選拔任用當中的問題要敢抓敢管，決不能姑息遷就、放任自流。堅持制度為本，建立健全黨員干部學習、思想、工作、生活、作風、廉政，以及領導班子的黨內生活、團結協作、議事決策、推動落實等方面的制度規定，并切實抓好貫徹執行，形成靠制度管人管事的良好格局。

3、嚴格監督，加強對領導干部的監督管理力度，著力解決干部選拔任用工作中存在的違規用人問題。堅決防止和糾正用人上的不正之風,對在干部選拔任用中有跑官要官行為的,一查到底,決不姑息,決不手軟，加大對“跑官要官”等行為的打擊查處力度，形成吏治從嚴的良好用人環境。

4、加大競爭性選拔任用干部力度，提高干部選拔任用的工作透明度。今年我縣拿出了7個科級崗位，在全縣范圍內公開選拔，在干部群眾中取得很好的社會反響。同時，在干部選拔任用工作中，實行信息公開制度，努力做到干部選拔任用的標準公開、程序公開、結果公開，真正把選人用人的政策和標準交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關情況及時反饋給群眾，激發廣大群眾參與干部選拔任用監督熱情，進而提高選人用人公信度。

四、治理跑官買官問題的難點及對策建議。

由于跑官要官具有多樣性、復雜性和隱蔽性等特征，在當前治理工作還存在“三難”。一是難界定。有的領導以推薦或提名干部為由，在調整任用干部中，向組織遞條子、打招呼、施壓力，為身邊的人或親朋好友謀取官位；有的跑官要官者以實際困難、專業對口為名，直接或間接地向組織提要求、謀升遷，如何界定這些“正當理由”背后的跑官要官行為還難以把握。二是難監管?！芭芄僖佟睙o孔不入、無時不在，往往混雜于一些日常的工作聯系、人際關系、親情交往之中，具有極強的隱蔽性，導致發現難、查證難、監管難。三是難查處。治理“跑官要官”是一項系統工程，涉及多個部門的責任，但由于權

責不明確、制度不健全、懲處手段不過硬，存在著上級管得著卻看不見，同級、下級看得見卻不愿管、不敢管，群眾既看不見也管不著的問題，助長了跑官要官等不正之風。

治理“跑官要官”問題是一項系統工程，要從根本上解決問題,應該從加強領導干部黨性教育、規范干部選拔任用工作、擴大干部工作中的民主、加強對領導干部的綜合考核評價、加強對領導干部的監督管理等方面入手,多措并舉，防止和糾正“跑官要官”等不正之風,從而提高選人用人的公信度。

1、進一步加強對領導干部的黨性教育，著力解決部分領導干部存在的“官本位”思想嚴重的問題。干部的政治思想素質高低，世界觀、人生觀、價值觀和權力觀的定位，直接影響到他能否正確行使自己手中權力，履行自己的職責。要加強對干部的日常教育，充分發揮教育在廉政建設中的作用，引導干部努力提高自身的思想政治素質和拒腐防變能力，防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義。建立領導干部定期學習教育制度，以提高其免疫力。要通過平時的日常教育和集中強化教育，讓廣大干部真正懂得權為民所用、情為民所系、利為民所謀的涵義，從而強化干部的為人民服務意識，淡化“官本位”等不良觀念，消除干部“跑官要官”的思想根源。

第二，進一步擴大干部工作中的民主，著力解決“一把手”用人權力過大的問題。破除長期以來形成的由“少數人選人”和“伯樂相馬”的格局。深化改革，真正形成民主、公開、競爭、擇優的有效的制度框架，不斷提高干部工作的透明度,擴大干部工作中的民主程度，才能最大程度的限制和削弱個別領導特別是“一把手”對干部選拔任用工作的影響，從而鏟除“跑官要官”問題滋生的土壤。一是規范領導干部特別是主要領導成員的提名行為，實行領導干部署名推薦干部制度，開展全委會成員推薦提名下一級黨政主要領導干部人選的試點，積極探索黨委全委會提名重要干部人選的方法和途徑。二是加大競爭性選拔任用干部力度。要進一步擴大公開選拔和競爭上崗范圍，改進公開選拔、競爭上崗的方式方法。進一步探索公推公選、公開遴選等其他競爭性選拔方式，探索差額選拔任用干部制度，努力做到優中選優，促使優秀人才脫穎而出。三是增加干部工作透明度。陽光透明是杜絕“跑官要官”的根本舉措。積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，努力做到干部選拔任用的標準公開、程序公開、結果公開，真正把選人用人的政策和標準交給群眾，把程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關情況及時反饋給群眾，激發廣大群眾參與干部選拔任用監督熱情，進而提高選人用人公信度。

第三,進一步加強領導干部綜合考評工作，著力解決堅持用人導向與實際用人“兩層皮”的問題。要堅持正確的用人導向，按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則選拔任用干部，健全領導干部綜合考評機制。要通過制定科學合理的考評指標、不斷完善綜合考評方法、強化考評結果的運用，客觀、真實地掌握領導干部的德、能、勤、績、廉各方面情況，真正把那些思想品行好、工作能力強、工作實績突出的優秀干部選出來、用起來，讓那些靠跑官要官上位、思想動機不純、工作能力差的干部無所遁形，也使那些想要“跑官要官” 的干部望而卻步。一是在考察干部“德”的方面做文章。細化干部“德”的評價內容和要求，通過考評履行崗位職責、完成急難險重任務、重大是非考驗面前表現和對待個人名利態度四個途徑，全面考察干部的理想信念、政治品質、工作作風和道德品行，努力把干部的“德”考實考準。二是在考察干部“實績”方面做文章。科學合理地設臵干部“實績”的考評指標，在日?？己撕涂己说幕A上，通過換屆考察和任職考察等方式，考察干部的工作能力和實績，增強考察的全面性和準確性。三是在考察干部“群眾公認”方面做文章。暢通干部群眾反映問題的渠道，創造群眾參評的民主環境，召開干部職工大會，由干部職工對領導干部的實績進行民主評議，評議結果作為其評價使用的重要依據。另外，在考評過程中，還要擴大談話人員范圍，廣泛聽取民意，正確評價干部。

第四，進一步加強對領導干部的監督管理力度，著力解決干部選拔任用工作中存在的違規用人問題。中央多次強調,堅決防止和糾正用人上的不正之風,對任何腐敗行為和腐敗分子,都必須一查到底,決不姑息,決不手軟。對跑官要官問題的整治，既要堅持正面教育,又要切實加強監督檢查,加大對“跑官要官”等行為的打擊查處力度，形成吏治從嚴的良好用人環境。一是要加強對干部選拔任用工作的監督檢查。對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作每年進行檢查或抽查，并形成長效機制；對舉報較多、群眾滿意度和“一報告兩評議”結果不高或調整干部過于頻繁、數量過大的地區和單位，要進行重點專項檢查，一旦發現違規違紀問題，要嚴肅處理，并責令其及時整改、查

找問題產生的原因，提出防范的具體措施。二是加大對跑官要官等不正之風的查處力度。要始終保持對整治用人上不正之風的高壓態勢。用人上的不正之風具有長期性和頑固性。要充分利用信訪、電話、網絡“三位一體”的信訪舉報受理平臺，切實加強對違規選人用人、跑官要官等問題的受理和查處工作。三是嚴格執行干部選拔任用責任追究制度。要全面實行干部選拔任用全程紀事制度，明確干部選拔任用各環節的負責人員及其工作職責，切實做到“誰推薦、誰負責，誰考察、誰負責，誰決策、誰負責”。建立違規用人責任“倒查”機制，要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究規定》，對正在跑官要官的,要嚴肅批評教育并根據具體情節作出組織處理和紀律處分;對跑官要官已經成功的,一經查實，不僅要降職或撤職,還要對其作出相應的紀律處理；對為“跑官要官”者創造條件、提供方便的責任人，要視情節從嚴追究其組織、紀律和法律責任。只有這樣,有關領導才不敢濫用跑官要官之人,跑官要官行為才能得到有效治理。