在縣委書記座談會上的發言提綱

尊敬的xx書記、各位領導：

今年以來，面對復雜經濟形勢帶來的重重壓力，市委舉旗定向、統攬全局，緊扣長江共抓大保護、建設長江經濟帶綠色發展示范區這一“總引領”，從“保護端”和“發展端”雙向發力、雙管齊下，扎實推進打造長江“最美岸線”和建設區域航運中心“兩大任務”，牢牢扭住了**發展的核心和關鍵。市委主要領導堅持親力親為、以上率下，一錘接著一錘敲，一環緊著一環擰，扎實推動重大項目見效年、“555工程”、創新驅動、“三城同創”、脫貧攻堅、鄉村振興、作風建設等重點工作加快落實，為**加快融入長江經濟帶、振興江西北大門，打造區域率先發展戰略高地，夯實了基礎、搶占了先機。

一年來，我們認真貫徹落實省委十四屆六次全會、市委十一屆六次全會精神，以及省委**書記、市委**書記視察**的重要指示精神，以打造“長江最美岸線”為統領，凝心聚力、真抓實干，全縣經濟社會發展保持良好態勢。前三季度，全縣完成生產總值110.8億元，增長8.6%；1-10月完成財政總收入37.3億元，增長33%，總量全市第二、增速全市第一，全年有望突破40億元。我們重點抓了五個方面的工作：一是突出打造“最美岸線”這個“一號工程”。按照“堤外生態綠化帶，堤內生態景觀帶”要求，總投入近5億元，扎實推進了沿江“綠岸”工程、裸露山體修復、非法碼頭整治、“小散亂污”企業整治等系列舉措，已完成生態復綠40萬平方米、堤頂道路“白改黑”3.5公里、拆除非法碼頭13個、關停“小散亂污”企業7家，正在加快推進沿江30處裸露山體（共60.7萬平方米）生態復綠和柘磯片區生態化改造。二是突出重大項目見效這個“關鍵支撐”。以“重大項目見效年”為抓手，引進產業項目39個，總投資超300億元，其中符合全市“555”工程的項目占80%以上。國華**電廠、五星紙業、置遠裝配式建筑等一批龍頭項目建成投產。

五是突出全面從嚴治黨這個“根本保障”。

堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，緊盯“怕慢假庸散”作風頑疾和脫貧攻堅、掃黑除惡、環境保護、作風建設等領域的形式主義、官僚主義突出問題，深入開展專項整治，持續鞏固風清氣正的政治生態。

大力推進權力下放，從省級層面制定政策，把應下放、能下放的權力盡量下放到鄉鎮，為鄉鎮開展工作創造條件(我縣從去年開始強化鄉鎮政權建設，將水務、林業等部門屬縣內管轄的46項權限，通過直接或委托的形式下放到鄉鎮，有效提升了鄉鎮的管理和服務水平)。無錢辦事是指在村一級，村級集體經濟薄弱，從——情況看，相當一部分村沒有集體收入。建議：一是用活村級財富積累各項機制，資源豐富的村可盤活好礦山、林木等集體財產，相對缺乏的村可利用好土地流轉，搞園區式經營，吸引項目入駐，一些政策資金也會投入進去，土地和這些資金可以作為村里的股份，每年都會有固定收益，這里需要省市給一些支持政策；二是省市縣加大幫扶力度，在加強基層建設年活動中，省委整合項目資金進行幫扶的做法，受到基層的歡迎，建議繼續堅持和深化這項措施，建立省市縣三級幫扶基層工作制度，對幫扶工作實行量化，與幫扶村結成“對子”，長期幫扶，持續用力，做到換人員不換部門，完不成任務不撤出，為村里留下一支永遠不走的工作隊。

第三，黨員群眾對基層黨組織的歸屬感需要進一步強化。隨著農村改革的不斷深入，黨員群眾的自主意識、獨立意識、市場意識、求富意識不斷增強，各類專業合作組織不斷興起，而基層黨組織服務功能卻在弱化，例如黨員群眾迫切需要農村基層組織為他們提供產前、產中、產后服務，為他們進入市場創造條件，幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，但實際上基層黨組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的，造成黨員群眾與基層黨組織的關系越來越疏遠。建議：一是建立聯結機制，通過政策引導使各類經濟組織與黨組織建立密切聯系，用黨的政治優勢參與支持群眾生產，用組建社會化服務組織來促進生產，通過黨組織和黨員幫助群眾致富，讓群眾感受到黨組織在自身生產經營中起著重要作用，從而增強群眾對黨組織的信任感、依賴感。二是創新服務機制，立足實現黨員干部與群眾零距離對接，鄉鎮一級推行“兩卡四制”服務措施，即為每戶建立民情卡，將包村干部姓名、職務、分管工作、聯系電話等情況制成聯心卡，發放到每名群眾手中，建立民情調查、分析、辦理、反饋四項制度，設身處地的為群眾搞好服務；村一級發揮群眾工作室作用，與鄉鎮群眾工作站充分對接，實行無間斷、無縫隙服務。三是深化關懷機制，在黨內建立黨員關懷幫扶基金，對老黨員進行慰問，對困難黨員、患病黨員予以救助，對創業黨員予以幫扶，在這方面建議上級財政和黨費加大對基層的支持力度。四是完善教育機制，加大對黨員群眾的教育力度，探索更有效的教育手段，真正讓群眾樂于參與，真正使群眾明白“惠從何來、惠在何處”。

第四，基層干部隊伍和農村黨員隊伍建設亟需加強。一是鄉鎮力量薄弱，人員補充不足，尤其是受提前離崗政策影響，一些鄉鎮有崗無編，大學生進不來，人員補充困難，補充的人員在基層鍛煉一段時間后也極易向上流動。建議：按照管理力量與擔負任務相匹配、管理效能最大化的原則，合理確定機關和基層鄉鎮人員比例，并通過制定政策引導優秀年輕干部“朝下走”。二是農村黨員整體素質不高，高素質的年輕人大多考學、辦企業，或遠走他鄉、闖蕩市場，對黨的認識不夠，培養和管理難度較大。