第一篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商場(chǎng)、天天購(gòu)物商場(chǎng)、富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。

（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)62.2%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問題

從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個(gè)方面：

一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。

二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)2004年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居住、經(jīng)商的能力。

三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。

五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢(shì)頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時(shí)候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。

三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來投資。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況

我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[2003]57號(hào)）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。

首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。

其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。

第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。

第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅2004年全鎮(zhèn)就新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)432家，比增11%，注冊(cè)資金達(dá)62295萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。

第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來逐步改善和消除。

對(duì)于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1、建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)制和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級(jí)行政主管部門的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的專款專用。

2、理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市。

3、全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅(jiān)決落實(shí)好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財(cái)政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用。

我相信，有市縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓裝城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到～年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商嘗天天購(gòu)物商嘗富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。

（三）城鎮(zhèn)人口不斷聚集。城區(qū)常住人口11.5萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)62.2%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問題

從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個(gè)方面：

一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。

二是農(nóng)民增收緩慢，降低了中心鎮(zhèn)建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基矗我鎮(zhèn)～年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居注經(jīng)商的能力。

三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。

四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。

五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，人均耕地0.705畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積1.29畝的水平，更不及世界人均耕地面積四分之一。而且我鎮(zhèn)耕地面積占土地資源的比例小，在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾，耕地后備資源不足，隨著人口的較快速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)化正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶頭的壓力，沒有等到較好緩解。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢(shì)頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時(shí)候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。

三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路

中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)～，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高

小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來投資。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況

我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[～]57號(hào)）的精神和要求及盛市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。

首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。

其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。～年來已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。

第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。

第四積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。僅～年全

鎮(zhèn)就新增個(gè)體私營(yíng)企業(yè)432家，比增11%，注冊(cè)資金達(dá)62295萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。

第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。

第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)盛市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來逐步改善和消除。

第三篇：在全市中心鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的發(fā)言

一、發(fā)展現(xiàn)狀 羅陽(yáng)鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積285.6平方公里，城市規(guī)劃面積90平方公里，下轄29個(gè)村，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?0多萬(wàn)人。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商場(chǎng)、天天購(gòu)物商場(chǎng)、富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到較大發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

二、面臨的困難和問題 從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問題。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個(gè)方面： 一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主干，興鎮(zhèn)必先強(qiáng)工，也就是說，建設(shè)中心鎮(zhèn)，有賴于通過工業(yè)化完成資本積累，壯大財(cái)源，藏富于民，以便在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，有足夠的財(cái)力用以支持。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對(duì)外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪。在我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，中心鎮(zhèn)是明確的。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。“二元”體制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。五是建設(shè)資金和中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足制約了中心鎮(zhèn)的發(fā)展速度。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來源。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。

三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路 中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。反之，欲速則不達(dá)。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。

1、先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請(qǐng)一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。

2、龍頭工程——完善提升規(guī)劃。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造“現(xiàn)代化濱江花園城市”上。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。

3、主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識(shí)化水平。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。二是提升工業(yè)園區(qū)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。

4、核心工程——注重體制創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。積極與上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭(zhēng)取使用地指標(biāo)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來投資。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。不但要爭(zhēng)取縣里的、市里的、省里的，而且要爭(zhēng)取省外甚至國(guó)外的。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。三是通過國(guó)有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。

5、基礎(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結(jié)合羅陽(yáng)實(shí)際抓好政策落實(shí)。總結(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮羅陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

6、配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。

四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況 我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[2003]57號(hào)）的精神和要求及省、市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。除認(rèn)真配合縣抓好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理外，還邀請(qǐng)專家對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃修編，編制《羅陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《羅陽(yáng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《羅陽(yáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃》，將羅陽(yáng)定位為具有地方特色的現(xiàn)代化濱江花園城市，使之與縣城總體規(guī)劃融為一體。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。2003年來已引進(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬(wàn)美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽(yáng)光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。總體而言，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)省、市、縣發(fā)展中心鎮(zhèn)政策方面的情況是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對(duì)較小，主要是縣城中小學(xué)對(duì)戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭(zhēng)取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來逐步改善和消除。對(duì)于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1、建立中心鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)稅機(jī)制和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，明確中心鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，合理劃分收支范圍，將省政府規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用交由中心鎮(zhèn)支配使用，并在縣級(jí)行政主管部門的監(jiān)督下使用，確保建設(shè)資金的專款專用。

2、理順職責(zé)，完善管理體制。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市。

3、全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。一方面要堅(jiān)決落實(shí)好省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財(cái)政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用。我相信，有市縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。

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第四篇：在全市換屆新任鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的講話

在全市換屆新任鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是我市部分縣鎮(zhèn)黨委換屆后召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要目的是總結(jié)鎮(zhèn)黨委換屆的成功經(jīng)驗(yàn)、謀劃下一步工作。剛才，同志的發(fā)言講的很好，聽了以后很受啟發(fā)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

第一，把握三個(gè)重點(diǎn)，履行好崗位賦予的神圣使命。一要履行好科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十二五”的美好藍(lán)圖，就必須抓好“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。而“發(fā)展”這一第一要?jiǎng)?wù)，必須是科學(xué)的。鎮(zhèn)黨委書記，直接面對(duì)的是基層、是一線，要把堅(jiān)持以人為本，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾利益放在第一位，帶著責(zé)任，帶著感情，關(guān)心群眾安危冷暖，著力解決好關(guān)系他們切身利益的具體問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

二要履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定更是政績(jī)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們的第一責(zé)任。要全面保障和改善民生，扎實(shí)有效地解決群眾反映強(qiáng)烈的

突出問題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要倍加重視健全落實(shí)為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大民生投入，優(yōu)化公共資源配置，統(tǒng)籌解決相關(guān)的民生問題，盡力使發(fā)展成果更多地惠及民生。要倍加重視健全落實(shí)民主、科學(xué)、依法決策的機(jī)制，深入四議兩公開和一線工作法，出臺(tái)重大改革措施、實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目，都要充分尊重群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益，都要統(tǒng)籌考慮發(fā)展和穩(wěn)定問題。要把社會(huì)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。

三要履行好抓班子帶隊(duì)伍的第一職責(zé)。鎮(zhèn)黨委書記在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。書記的一項(xiàng)重要職責(zé)就是抓班子帶隊(duì)伍。實(shí)踐證明，黨委書記自身過硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)有凝聚力，干部隊(duì)伍就會(huì)有戰(zhàn)斗力，對(duì)群眾就會(huì)有號(hào)召力，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的正氣就會(huì)上升。相反，如果黨委書記自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。黨委書記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，首要的是切實(shí)增強(qiáng)抓班子、帶隊(duì)伍的意識(shí)。要牢固樹立不抓班子、帶隊(duì)伍就是失職，抓不好、帶不好就是不稱職的思想，帶出一個(gè)政治上堅(jiān)強(qiáng)有力的好班子，帶出一支政治上合格的好隊(duì)伍，帶出一方政治清明、風(fēng)正氣順的好風(fēng)氣。黨委書記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，關(guān)鍵

是努力提高抓班子、帶隊(duì)伍的本領(lǐng)。要開闊胸襟，有容人容事的器量，以理服人、以德服人，在工作中既要堅(jiān)持原則，敢抓敢管，又要善于協(xié)調(diào)成員間的關(guān)系，解決班子內(nèi)部存在的問題，把一班人的力量凝聚起來，形成抓工作的整體合力。黨委書記要履行好抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，根本是自身要過得硬。要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅(jiān)決不能做。要帶頭把自己擺進(jìn)去，真正做到率先垂范，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的良好局面。

第二，樹立三個(gè)理念，不斷提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。

一要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。陶行知先生說：“只有好學(xué)，才是終身進(jìn)步之保險(xiǎn)，也就是常青不老之保證。”鎮(zhèn)黨委書記處在黨的最基層，上直接對(duì)黨、對(duì)組織負(fù)責(zé)，下直接面對(duì)的是老百姓。一言一行，關(guān)乎黨的形象；一業(yè)一績(jī)，決定事業(yè)興衰。特殊的位置對(duì)書記們的素質(zhì)、能力、水平有更高、更特殊的要求。鎮(zhèn)黨委書記們必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以更加認(rèn)真的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)，深入思考，學(xué)以致用。只有這樣，才能在工作實(shí)踐中言之成理、論之有據(jù)、思之有成；才能博采眾長(zhǎng)、科學(xué)決策，干出一番造福人民的光輝業(yè)績(jī)。要遠(yuǎn)學(xué)楊善洲、近學(xué)楊建波，砥礪品行，磨練意志，努力成為基層干部的楷模。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，在干中學(xué)、在學(xué)中干，不斷用強(qiáng)大理論知識(shí)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)實(shí)

踐。

二要樹立勤于思考的理念。謀，而后決。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有成熟的思考，就無法做出正確的決策。要思“干”。有了想干事的積極性，才會(huì)有敢干事的方向性、善干事的靈活性和干成事的堅(jiān)定性。要一門心思謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要思“進(jìn)”。要有強(qiáng)烈的進(jìn)取心，不斷超越自我。要思“和”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出干部。要像愛護(hù)自己眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，善于團(tuán)結(jié)班子成員，襟懷坦白，光明磊落，高風(fēng)亮節(jié)，爭(zhēng)做團(tuán)結(jié)的表率。

三要樹立作風(fēng)民主的理念。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)掌權(quán)不忘責(zé)任重，位高不失公仆心，這樣才能站得高，看得遠(yuǎn)，具有海納百川的情懷，容人容事的雅量；發(fā)揚(yáng)民主，心胸開闊，從善如流，自覺維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)合作。應(yīng)不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和主動(dòng)性。要大力倡導(dǎo)“發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事”的良好風(fēng)氣，就能做到民主決策、科學(xué)決策，也才能形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面。

第三，嚴(yán)格三個(gè)要求，做會(huì)干事、能干事、干成事、不出事的好書記。

一要勇于創(chuàng)新。作為一名鎮(zhèn)黨委書記，既是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村工作的方針、政策的組織實(shí)施者，又是本鎮(zhèn)重大工作的決策者。所以，一個(gè)鎮(zhèn)的工作搞得怎樣，關(guān)鍵取決于黨委書記有沒有改革創(chuàng)新意識(shí)和超前的工作，這就要求必須具備三點(diǎn)：一是責(zé)任感。一個(gè)優(yōu)秀的黨委書記應(yīng)時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，對(duì)本鎮(zhèn)的工作不斷提出新目標(biāo)，以此促進(jìn)自己不斷的追求。要有怕干不好工作的危機(jī)感、應(yīng)該做的工作沒有做的欠債感、自身應(yīng)當(dāng)具備的某些知識(shí)和能力而沒有具備的不足感。有了這些，才有與干部群眾同呼吸、共命運(yùn)的思想準(zhǔn)備；才有不怕任何艱難困苦、勵(lì)精圖治、堅(jiān)定開創(chuàng)工作新局面、不達(dá)目的決不罷休的信心和決心，才能不斷激勵(lì)自己奮勇進(jìn)取，攀登新的高峰。凡有“怕苦怕累怕困難，庸庸碌碌守?cái)倲偅具^幾年進(jìn)縣城，舒舒服服度晚年”的思想，不可能有所作為，也難以勝任鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。二是緊迫感。基層工作的客觀條件，需要黨委書記具有充沛的精力和良好的身體素質(zhì)。這一特點(diǎn)決定鎮(zhèn)黨委書記的最佳任期不會(huì)太長(zhǎng)。這就要求黨委書記應(yīng)具有時(shí)效觀念，有雷厲風(fēng)行的緊迫感。能今天辦的事不拖到明天，能馬上辦的事不等不靠，問題看準(zhǔn)了就要抓住不放，一抓到底，一步一個(gè)腳印地帶領(lǐng)干部群眾把任期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在工作上要分清輕重緩急，講究方

法，提高效率，善于找準(zhǔn)對(duì)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有突破性的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力靠上去抓出成效。真正把多數(shù)人受益，群眾急需，長(zhǎng)期起作用又力所能及的每一件事辦好，達(dá)到事半功倍的效果。三是創(chuàng)新精神。鎮(zhèn)黨委書記必須要有改革創(chuàng)新意識(shí)，要體現(xiàn)出“快”、“新”。“快”就是中央方針、政策一經(jīng)傳達(dá)下來，就要立即組織實(shí)施，“敢為天下先”，敢于進(jìn)行別人沒有進(jìn)行的試驗(yàn)，不能片面地強(qiáng)調(diào)所謂“絕對(duì)保險(xiǎn)”，搞“一看二慢三通過”那一套。“新”就是根據(jù)本地實(shí)際情況，作出符合實(shí)際的決策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。如果只會(huì)照搬照轉(zhuǎn)，事事都向上級(jí)要辦法，沒有自己的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，就不能做開拓性工作，不可能適應(yīng)改革的新形勢(shì)，在事業(yè)上是很難取得成功的。

二要親民愛民。胡錦濤總書記“七一”重要講話指出了“四個(gè)危險(xiǎn)”，就是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。鎮(zhèn)黨委書記與基層干部群眾打交道最多，也是我們黨員干部形象的最直接展現(xiàn)。我們必須樹立憂患意識(shí)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”鎮(zhèn)黨委書記一定要親民、愛民、為民、富民，要把老百姓的冷暖常掛心上。無論是作決策、干工作，都要以老百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三要廉潔從政。

書記在全市深化干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)

員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“干部要有敬畏心，敬畏歷史、敬畏人生、敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏權(quán)力、敬畏家庭，自覺用法律和黨紀(jì)、政紀(jì)約束自己，始終保持高尚的精神追求和道德情操，自重自省自警自律，慎獨(dú)慎微慎權(quán)慎友，知恩知足知恥知止，老老實(shí)實(shí)做人、清清白白干事。”鎮(zhèn)黨委書記要嚴(yán)格按照會(huì)民書記的講話要求，想想身前做些什么，身后留些什么，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到政策公開、辦事流程公開、辦事公正，規(guī)范運(yùn)行，有效防止暗箱操作，只有這樣，才能真正樹立起秉公用權(quán)、廉潔從政的良好風(fēng)氣，成為讓組織放心、讓群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五篇：鎮(zhèn)黨委書記民主生活會(huì)發(fā)言材料

按照市紀(jì)委和市委組織部的通知要求，今天我們召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。圍繞開好這次民主生活會(huì)，組織辦公室專門下發(fā)了通知，集中組織了兩個(gè)條例的集中學(xué)習(xí)測(cè)試，又拿出幾個(gè)晚上的時(shí)間，組織學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)論述。借這次民主生活會(huì)的機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)單講以下三點(diǎn)：

一、充分肯定今年以來取得的成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定目標(biāo)、堅(jiān)定信念

今年以來，在宏觀環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，各方面工作開局良好。

1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量質(zhì)并舉。今年以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受宏觀政策變化、土地供應(yīng)緊張等大環(huán)境的影響，繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。1—6月份，全鎮(zhèn)完成工業(yè)銷售收入6.08億元、工業(yè)利稅6019萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21%、20%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.782億元，占年計(jì)增長(zhǎng)20.4%；全鎮(zhèn)完成工商稅收1088.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.5%，其中國(guó)稅完成709萬(wàn)元、地稅完成379萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37%和50%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入383.7萬(wàn)元，占年計(jì)劃的49.4%，同比增長(zhǎng)32.8%。

規(guī)模企業(yè)支撐作用日益明顯，東方石化、振達(dá)玻璃等骨干企業(yè)不斷加大技改投入，產(chǎn)品效益不斷提升，惠津化工、義達(dá)精鑄等民營(yíng)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。引辦企業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)稅實(shí)力的“壯體”功能日趨顯現(xiàn)，1-6月份，沃泰鋁土、惠學(xué)特耐等引進(jìn)的投產(chǎn)達(dá)效實(shí)現(xiàn)稅收260萬(wàn)元，占到全鎮(zhèn)稅收總額的25.5%。

2、招商引資強(qiáng)勢(shì)突破。我們始終堅(jiān)持用引進(jìn)引辦統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，嚴(yán)格按照稅收、就業(yè)、創(chuàng)匯、安全、規(guī)劃建設(shè)五個(gè)指標(biāo)指導(dǎo)引辦工作，1—6月份，完成引辦任務(wù)7700萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的77%，特別是6月份總投資8000萬(wàn)元的重汽集團(tuán)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目成功簽約，標(biāo)志著我鎮(zhèn)在大項(xiàng)目引辦上實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。從目前形勢(shì)看，雙利達(dá)集團(tuán)、濟(jì)南機(jī)床二廠鑄造等7個(gè)“大、高、外”項(xiàng)目引辦工作進(jìn)展順利，完成全年引辦任務(wù)的形勢(shì)非常好。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)。今年以來，按照建設(shè)山水園林城鎮(zhèn)的規(guī)劃要求，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)資源整合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，重新調(diào)整完善了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定了大橋路、繡江路等重點(diǎn)路段的控制性詳規(guī)，女郎山休閑廣場(chǎng)四月份全面完成，高速路環(huán)島建設(shè)拆遷順利完成，造紙廠地段通過“招拍掛”實(shí)現(xiàn)成功開發(fā)，回村大橋建設(shè)進(jìn)展順利。大橋路綜合開發(fā)項(xiàng)目完成商品房建設(shè)8000平方米，混凝土道路25500平方米。同時(shí)，硬化了喬家、北套等村級(jí)道路面積30000余平方米。

4、富民舉措有效落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)政策，有效保護(hù)了種糧農(nóng)戶的積極性。認(rèn)真搞好綠色大蔥、優(yōu)質(zhì)小麥良種和優(yōu)質(zhì)小麥基地的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，千方百計(jì)增加群眾收入，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。加大對(duì)光明肉牛、崖南奶牛及康陳生豬等養(yǎng)殖龍頭扶持力度，依托小區(qū)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)群眾散養(yǎng)，有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，圍繞提高群眾的生活健康水平，實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全了村級(jí)巡邏隊(duì)和調(diào)委會(huì)組織，健全完善了矛盾糾紛排查制度，暢通了信訪通道，健全了矛盾糾紛排查調(diào)處，夯實(shí)了創(chuàng)建“平安××”的根基。

5、黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，調(diào)整充實(shí)了黨建特派員隊(duì)伍，基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的提高。深入學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作分線責(zé)任制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政行為，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了堅(jiān)定的組織保證。

總體看，上半年的工作開局好，起步好，“實(shí)績(jī)比預(yù)料的要好”，全鎮(zhèn)上下仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人心思進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)，“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的大好局面。這些成績(jī)的取得，既是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這些成績(jī)的取得也充分說明，我們的工作思路是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，我們的工作目標(biāo)是順應(yīng)人民群眾意愿的，我們的工作舉措是切合宏觀調(diào)控形勢(shì)的，只要我們堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，××就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越。

在充分肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們發(fā)展的“困難比預(yù)想的要大”，一是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，資金、用地緊張的矛盾日益突出，部分工業(yè)原材料價(jià)格大幅上揚(yáng)，在一定程度上影響了我們發(fā)展的步伐。二是我們?cè)诎l(fā)展過程中，也存在一些迫切需要解決的問題，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目的支撐，發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致稅源結(jié)構(gòu)不合理，稅收增幅緩慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，全鎮(zhèn)大交通建設(shè)還剛剛開始，大橋路建設(shè)、省道244線改造、繡寧路的重修都需要我們有大的投入，鎮(zhèn)中心小學(xué)的擴(kuò)建也需要我們大的支出，城鎮(zhèn)功能還需進(jìn)一步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。三是維護(hù)穩(wěn)定壓力增大。涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、高速路綠化的信訪還時(shí)有發(fā)生，安全穩(wěn)定、社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀，再加上一些歷史累積性矛盾又開始集中顯現(xiàn)，都增加了維護(hù)穩(wěn)定工作的難度。四是職能轉(zhuǎn)變尚需深化。隨著《行政許可法》的逐步實(shí)施，一些政策需進(jìn)一步調(diào)整，一些審批事項(xiàng)還需進(jìn)一步清理，干部隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，等等。我們要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，認(rèn)清自身的不足，把面臨的困難估計(jì)得更充分一些，把解決的措施準(zhǔn)備得更周密一些，進(jìn)一步鞏固已經(jīng)取得的成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

綜合分析當(dāng)前形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)說，今年是關(guān)鍵的一年、重要的一年，也是困難的一年。我們正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期、一個(gè)繼往開來的重要階段，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的困難和壓力。越是宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻，越是發(fā)展前進(jìn)中碰到的困難大、問題多，越是要保持清醒頭腦，越是要保持全鎮(zhèn)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的高度統(tǒng)一，步調(diào)的高度一致。

（一）越是

發(fā)展前進(jìn)中碰到的困難大、問題多，越要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。近年來，我鎮(zhèn)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的一些困難和問題能夠得到較好解決，歸根到底就在于我們始終堅(jiān)持了發(fā)展是硬道理。當(dāng)前，從我們上半年的各項(xiàng)稅收、地方財(cái)政收入增副看，是近幾年來增幅最快的，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)來比，我們處在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后6—8位，這是與市委、市政府的要求不相稱的，與××大鎮(zhèn)的地位更是不相稱的。造成這些問題的根本原因，歸根到底還是發(fā)展不夠。沒有一個(gè)持續(xù)健康較快的發(fā)展速度，各方面的矛盾和問題就會(huì)越積越多，解決起來就會(huì)更加困難。因此，無論從哪個(gè)角度講，××必須加快發(fā)展，只有發(fā)展才有出路，只有發(fā)展才能不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，只有發(fā)展才能解決前進(jìn)中的各種困難和問題。我們領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，始終如一地做到視發(fā)展為生命，視大局為眼睛，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不管遇到什么情況、什么困難，超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的思想不能動(dòng)遙

（二）越是發(fā)展前進(jìn)中碰到的困難大、問題多，越要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，我們?cè)诤暧^形勢(shì)和自身發(fā)展過程中遇到了一些困難和問題，對(duì)這些困難和問題，只要能夠客觀對(duì)待，正確把握，妥善處理，對(duì)于我們同樣是一種新的發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著繡江路的拓寬、省道242線的改造、高速路口環(huán)島綠地建設(shè)，將給××帶來一次大的發(fā)展機(jī)遇。我們領(lǐng)導(dǎo)干部就要善于在逆境中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇。從近年全市的發(fā)展來看，差距往往在搶抓機(jī)遇中縮小，又往往在喪失機(jī)遇中拉大，特別是越在困難的情況下，越能拉開發(fā)展差距。因此，在外部環(huán)境寬松、發(fā)展順利的時(shí)候，我們要搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；在外部環(huán)境趨緊、遇到困難和問題時(shí)，更要及時(shí)地認(rèn)識(shí)和把握機(jī)遇，創(chuàng)造條件，負(fù)重奮進(jìn)，加快發(fā)展。

（三）越是發(fā)展前進(jìn)中碰到的困難大、問題多，越要全鎮(zhèn)上下顧全大局，維護(hù)團(tuán)結(jié)。顧全大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治品格，也是我們干事創(chuàng)業(yè)的根本保證。特別是當(dāng)前宏觀形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展遇到困難的時(shí)候，全鎮(zhèn)上下更要保持思想的高度統(tǒng)一，始終做到心往一處想，勁往一處使，萬(wàn)眾一心，眾志成城，一個(gè)聲音喊到底，一股干勁干到底，始終如一地堅(jiān)持在不斷解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念。要倍加珍視來之不易的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面，全力維護(hù)大局、支持大局、發(fā)展大局，做到不利大局的話不說，不利大局的事不做，自覺與各種影響和擾亂大局的言行作斗爭(zhēng)，努力形成博大、包容、開明、進(jìn)取的良好發(fā)展氛圍，以高昂的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，共同把全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)推向前進(jìn)。

（四）越是發(fā)展前進(jìn)中碰到的困難大、問題多，越要求真務(wù)實(shí)，做到想干、會(huì)干、干好、干出成效。實(shí)踐證明，舒舒服服成就不了大事業(yè)，按部就班實(shí)現(xiàn)不了新跨越。上半年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭比較好，關(guān)鍵在于我們有一支肯吃苦、能干事、干成事的干部隊(duì)伍，這是今后實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和根本保證。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須一如既往地發(fā)揚(yáng)干大事、成大業(yè)的氣魄，腳踏實(shí)地，鋪下身子，大干苦干實(shí)干，干出水平，干出成效。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，用心用腦，做到想干、會(huì)干、干好。要把積極進(jìn)取的精神與實(shí)事求是的態(tài)度結(jié)合起來，因時(shí)因地制宜，努力做好宏觀與微觀、上級(jí)政策與××實(shí)際相結(jié)合的文章，善于引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，用發(fā)展的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和創(chuàng)新的精神解決前進(jìn)中的困難和問題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力做好當(dāng)前及今后的工作

面對(duì)新的形勢(shì)，全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得既快又好，既健康又順利，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，求真務(wù)實(shí)，用心把握，一心干事，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利～完成。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本要求是統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合當(dāng)前我們的實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，要始終繃緊“三根弦”：一是要一心想著爭(zhēng)先進(jìn)位，始終繃緊“兩個(gè)翻番”這根弦。市委“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)、四個(gè)方陣的劃分，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最有效的抓手。根據(jù)市委“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，我們還有一定的差距。要完成“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)任務(wù)，我們一定要自覺提升參照系，在目標(biāo)內(nèi)涵上進(jìn)一步細(xì)化，在戰(zhàn)略部署上進(jìn)一步深化，在具體舉措上進(jìn)一步落實(shí)，確保第一個(gè)“翻番”在05年如期實(shí)現(xiàn)，真正建成不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的高水平全面小康。二是要一心想著群眾百姓，始終繃緊“以人為本”這根弦。把人的需求當(dāng)作發(fā)展的動(dòng)力，把人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系的升華、人與自然的和諧當(dāng)作發(fā)展的目的，使我們的工作更能體現(xiàn)群眾的愿望，更能滿足群眾的需要，更能反映群眾的利益，以此來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。三是要一心想著明天未來，始終繃緊“可持續(xù)發(fā)展”這根弦。不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度多么大，不管區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力多么重，我們都不能搞脫離基礎(chǔ)條件的虛增長(zhǎng)，不能搞饑不擇食的低檔項(xiàng)目引進(jìn)，不能以破壞環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能以犧牲后代人的利益來滿足當(dāng)代人的需求。我們要既考慮眼前現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的發(fā)展，努力使我們現(xiàn)在所做的工作，多留下贊嘆，少留下遺憾，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

（一）咬定目標(biāo)，凝心聚力，全心全意抓發(fā)展。一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以綠色大蔥和優(yōu)質(zhì)小麥為主導(dǎo)的高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和苗木花卉業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，加大政策、技術(shù)、信息、資金扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”和“多村一品”工程，抓好花園無公害蔬菜、北套粉皮、山北林果、王金大蔥等20個(gè)特色種養(yǎng)加專業(yè)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)抓引進(jìn)引辦。下半年，計(jì)劃投資300萬(wàn)元，加快桃花山私營(yíng)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建

早出成效，快出成效。要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，科學(xué)巧干。要積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“四千四萬(wàn)”精神，走千山萬(wàn)水，說千言萬(wàn)語(yǔ)，吃千辛萬(wàn)苦，想千方百計(jì)，不畏艱難，不屈不撓，敢于爭(zhēng)取，敢于創(chuàng)新。當(dāng)然，要求大家“敢”字當(dāng)頭，決不是盲目蠻干，更不是違法亂干，而是要科學(xué)巧干，努力做到“想辦事，會(huì)辦事，辦好事，不出事”，既不擅闖紅燈，更不自設(shè)紅燈，還要及時(shí)認(rèn)清綠燈，善于快搶綠燈，積極做好當(dāng)前能做的事，創(chuàng)造條件做好該做的事，挖掘潛力做好提高效益的事，努力破解發(fā)展難題，搶占第一先機(jī)。要以身作則，帶頭先干。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于號(hào)召“從我做起”、“向我看齊”，既當(dāng)“戰(zhàn)略家”，又當(dāng)“實(shí)干家”，身先士卒，率先垂范。要帶頭學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自覺排除干擾，集中時(shí)間，集中精力，深入基層群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。要帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，工作中少講基礎(chǔ)，少講條件，少講報(bào)酬，多講黨性，多講責(zé)任，多講奉獻(xiàn)，以實(shí)干的精神推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同志們，當(dāng)前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要和關(guān)鍵的時(shí)期，我們既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，又要迎接嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，解放思想、抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，全力完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，努力做到又快又好、更快更好，統(tǒng)籌發(fā)展、全面協(xié)調(diào)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。