第一篇：關于航天院所推進依法治企工作路徑與方法的 研究和思考

關于航天院所推進依法治企工作路徑與方法的

研究和思考

丁偉

摘要：依法治國已經上升為一項治國方略，國有企業作為黨執政的經濟基礎，推進依法治企是落實中央依法治國戰略的必然舉措。當前，航天院所作為國有企業的組成部分，依然面臨著：法律意識和法治能力欠缺、無章和有章不循并存、黨建責任逐級弱化、法務工作機制不夠有效等諸多問題。這些問題是外部環境、體制機制和管理模式綜合因素造成的結果。面向未來，航天院所必須抓住客觀環境機遇，通過深化改革，全力實施依法治企；推進公司制改造，強化章程權威，加強改進黨的領導；樹立正確導向，創新路徑方法，構建法治工作的科學體系。

關鍵詞：航天院所；依法治企；法治工作體系；黨建與法治

一、課題的提出

黨的十八屆四中全會審議通過了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。當前，依法治國已經上升為一項治國方略，在此背景下，國有企業作為黨執政的經濟基礎，其企業性質、經濟規模和戰略定位決定了深化與提升國有企業法治化水平，對全面推 進依法治國具有著極其重要的作用。

1、依法治企是推進依法治國的重要內容。建設社會主義法治國家是一項戰略性的系統工程。國有企業的地位與作用，決定了國有企業是落實依法治國的戰略性參與者，推進依法治企是落實依法治國的必然要求。

2、依法治企是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。社會主義市場經濟本質上就是法治經濟。國有企業既是市場競爭的參與者，同時也是計劃體制向市場體制轉型的對象。國有企業推進依法治企，構建與市場經濟相適應的現代企業制度和治理模式，是完善社會主義市場經濟的客觀需要。

3、依法治企是國有企業持續健康發展的制度保證。激烈的市場競爭以及國際化戰略的實施，都使國有企業面臨著比以往更加復雜的市場環境、政策環境和法律環境。依法治企有助于有效防范法律風險，推進企業做大做強，是企業成熟與步入高階的重要標志。

二、航天院所依法治企的基本內涵與存在的主要問題

1、依法治企的基本內涵。依法治企就是要將企業的權力構架與經營管理全面納入法治化的軌道。具體而言，依法治企的前提是依法合規，即確保企業的內外部活動始終符合法律法規、公司章程和規章制度的要求，在規范化的框架內運行。依法治企的關鍵是法務機制的有效與健全，即有效發揮法務部門在企業決策與經營活動中的審核、支撐與監督作 用，構建完備的法律風險防控機制，切實維護企業的各項合法權益。依法治企的核心是遵照憲法要求，加強和改進黨對國有企業的領導，有效發揮黨組織在國有企業中的政治核心作用，強化國有企業在國民經濟中的主導地位，黨的領導也是社會主義法治最根本的保證。

2、法律意識和法治能力欠缺。長期以來，航天院所的主要關注點集中于完成型號任務，合作對象也多為系統內軍工單位。在此背景下，航天科研院所市場化參與程度較低，各級領導干部法律基礎薄弱，在經營管理過程中普遍缺乏“問策于法”的意識。法務工作未能得到各級領導的充分重視，甚至被視為“邊緣化”或“裝點門面”的工作。一些領導既未真正從思想上、思維上樹立“依法治企”的基本理念，也未在知識體系和能力結構上樹立對法律風險的清醒認知，甚至存在著“無知無畏”與“糊里糊涂違法”的現象。

3、無章和有章不循并存。航天院所目前多為事業單位或全民所有制企業，尚未完成公司制改造。因此，絕大多數單位尚未根據《公司法》的要求制訂本企業的章程，普遍存在著無章可循的現象。少數單位即使形式上制訂了相關章程，但客觀上也未能依據章程來有效規范企業的各項經營活動，企業章程紙面化、形式化。受此影響，企業的權力運行和經營活動未能納入章程與具體制度所確立的原則框架內，對企業章程不尊重、不遵守。一些“廠所長”們擁有無限的 權力，領導者成為活章程。

4、黨建責任逐級弱化。黨建工作是國有企業獨特的政治優勢，是航天院所重要的政治資源。然后，長期以來部分航天廠所客觀上存在著“重業務、輕黨建”的傾向，具體表現為：黨建工作未能與科研生產工作齊頭并進，黨的組織建設、思想建設、作風建設弱化，甚至在個別單位“黨要管黨”變成了“黨只管黨”，黨政兩張皮問題突出。黨建資源配置不足，政工人員青黃不接，基層支部建設滿足于讀讀報紙、看看電影，浮于表面，浮于形式，黨組織的政治核心作用未能得到充分的發揮。

5、法務工作機制不夠有效。部分航天院所未能將法務工作視為其自身經營發展的內生需要，而將法務工作視為應付上級要求的被動敷衍。一些單位法務工作僅僅停留于合同文本的形式審核環節，法務人員既無法深度介入單位的經營管理活動，更無法真正介入單位的經濟鏈和業務鏈，只能承擔一些行政性、事務性的工作。同時，法務管理模式科學性不強，各單位獨立設置法律顧問，導致法務人員在各單位單打獨斗，不僅普遍缺乏專業性的培養與引導，而且無法突破單位的桎梏將法務人員的數量優勢轉化為團隊優勢。

三、原因分析

1、外部環境沒有對依法治企提供政策與法治保障。改革開放以來，雖然我國出臺了大量的法律法規，但法律的剛性 和權威性卻始終未能得到確立。一些執法機關，未能主動、全面、嚴格的執行法律，代之以廣泛的“不受不理”、“以罰代管”、“選擇性執法”和“運動性執法”，造成了企業違法成本低廉。一些領域存在著普遍性違法現象，守法企業反而因“老實”而“吃虧”。企業的諸多不合法行為實踐中往往不會得到必然的查處，以至于“打擦邊球”的投機心態代替了“依法合規”的信念。法治不彰造成了“問法”不如“找人”，“法律”不如“關系”的不良社會現象，并影響到了部分國有企業與航天院所。法律的權威性被嚴重削弱，企業的管理層缺乏對法律的信心與敬畏，這些都為推進依法帶來了巨大的障礙。

2、體制機制沒有對依法治企提供推動和運行基礎。航天院所的依法治企水平始終與國有企業改革的深度與廣度密切相關。改革開放后，國家開始了對原有計劃經濟框架及國營企業管理體制的改革探索，經歷了從擴大企業經營管理權到產權體制改革、建立現代企業制度的歷史變遷。但總體而言，國有企業企業仍然受到“新老三會”矛盾、“出資人缺位”、“法人地位受限”等一系列體制機制的制約。其中，“新老三會”的矛盾導致了國有企業至今尚未真正厘清決策與監管架構，“出資人缺位”導致股東權行使異化為冗長而低效的行政審批，“法人地位受限”導致企業作為市場競爭的主體地位未能得到全面落實。受這些因素的影響，依法治 企缺乏清晰的制度架構、科學的流程設計與剛性的監督保障。

3、管理模式沒有對依法治企提供路徑和方法突破。經過國資委三個三年法制目標建設，航天院所基本上建立了自身的法制管理部門，也相應開展了一定的工作，提高了本單位的法治化水平。但總體上，航天院所的法務管理模式依然呈現“散”、“軟”、“舊”的特點。即：法務職能未能有效集中，分散于不同部門，甚至分散于具體的業務經辦部門；法務部門地位不高，法律意見缺乏剛性的約束力與影響力，僅僅作為一般性的咨詢意見；法務管理模式陳舊，缺乏現代化的管理手段與方法，不能跟上企業發展的步伐。

四、實踐探索與思考

1、抓住客觀環境機遇，通過深化改革，全力實施依法治企。

十八大以來，黨中央高度重視法治建設，依法治企工作面臨前所未有的戰略機遇：十八屆四中全會審議通過了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，吹響了全面依法治國的號角；國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，提出了“十三五”推進法治建設的路線圖；國務院國資委出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，對中央企業的依法治企工作提出了針對性的要求。作為落實全面依法治國戰略重要力量的中央企業，必須發揮好表率作 用，嚴格遵守和執行國家各項法律法規，帶頭崇尚契約和誠信精神，公平參與市場競爭，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進者和帶動者。就航天院所而言，關鍵是要圍繞“一個升級、兩個融合、三個轉變”這條主線（即：法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級；法治工作與企業中心工作深度融合，法律管理與企業經營管理深度融合；法治建設從主要依靠總法律顧問推動，向企業主要負責人切實履行第一責任人職責轉變，法治工作從法律部門單兵作戰，向企業各部門協同配合、共同參與轉變，法律管理從以風險防范為主，向風險防范、合規管理和法律監督一體化推進轉變），從戰略上努力在三個方面有所作為：一是要在軍民融合方面切實發揮法務的專業支撐作用。軍民融合是黨中央新時期對軍工企業作出的一項重大戰略決策，但在具體落實過程中，由于軍工企業長期游離于市場之外，因此迫切需要得到法務機構在盡職調查、商業架構設計、合同文本談判與起草等方面的專業支撐，這些支撐將對軍民融合具體項目的后續運行產生重大實質性幫助，同時也將樹立航天法務部門在新一輪航天產業發展布局的中的關鍵地位。二是要在商業航天培育中切實發揮法務的專業牽引作用。由于長期以來航天項目主要由財政資金牽引，因此我國商業航天發展遲緩。近年來，我國商業航天開始萌芽。但商業航天與政府航天項目的最大區別在于，商業航天的運 行機制建立于市場規則之上，因此，商業航天的發展需要相關商業規則與法律規則的建立與完善。航天法務機構必須在這一輪商業航天的發展大潮中有所作為，研究、探索適合我國國情的商業航天合同構架及責任分擔構架，這是航天法務機構的歷史責任。三是要在航天科研管理架構中切實發揮法律監督作用。航天科研生產管理絕非法外之地，必須要納入有效的法律監管軌道。因此，航天法務機構要積極介入合同全過程管理，在做好合同文本前端法律審核的同時，還需向合同履行的動態全過程監督拓展，努力構建航天院所合同履行后評估機制，抓住合同這一航天院所經濟鏈條與業務鏈條的共同核心環節，構建法務的向內監督職能。

2、推進公司制改造，強化章程權威，加強改進黨的領導。

習近平同志指出：“領導干部要把對法治的推崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情。”推進法治與加強黨的領導，是一個有機的統一體，兩者的統一是社會主義法治的根本特征。在這一思路下，推進航天院所的依法治企工作，必須在三個結合上下功夫：一是要將航天法治建設與航天院所的事業單位改制、公司制改造相結合。圍繞這一重大組織形式的根本性變革，深入研究公司制體制下新老“三會”的決策銜接問題，在《公司法》的架構 下，搭建董事會、監事會的運行機制與程序，深入推進法人治理，法務機構要參與制訂公司董事會、監事會的議事規則、規范履職程序，推動依法科學配置各治理主體的權利、義務和責任，形成決策、執行、監督相互分離、相互制衡的治理架構。另一方面，要切實當好董事會、經理層和監事會等治理主體依法履職的參謀助手，運用專業優勢，推動依法決策、依法經營和依法監督，為實現規范、高效、協調的法人治理提供有力支撐。二是要將航天法治建設與樹立章程的權威相結合。章程是企業的憲法，是企業權力運行的基本規則。堅持依法治企，必須樹立章程在公司治理中的權威，確保企業嚴格遵循章程的規定運行。突出章程在公司治理中的作用和地位，按章治企、按章辦事，將公司的權力層納入章程的約束之下。要在深入研究中央國有企業深化改革動向與政策的基礎上，立足航天科研管理與產業發展實際，梳理航天單位企業章程的核心條款與關鍵內容，以章程為載體對未來航天企業的權力運行與決策架構進行梳理與優化，使航天企業真正在章程的規范下建立與市場競爭環境相適應的現代企業制度，使企業管理由“廠所長”主導的“人治”向“章程”主導的“法治”轉化。三使要將航天法治建設與加強和改進黨的領導相結合。黨的領導是國有企業獨特的政治優勢，要將黨的領導與現代企業制度有機結合，有效落實國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法。積極探索將航天院所 中黨組織的地位、作用在公司章程中予以明確，切實為黨組織發揮政治核心作用提供章程依據、制度基礎和資源保障。要發揮黨委紀檢監察機構在依法治企中的“同盟軍”作用，進一步明晰從嚴治黨要求，絕不讓“市場競爭的需要”成為違法亂紀的遮羞布，強化航天院所黨的純潔性教育，將航天院所內黨的紀檢監察部門變成監督保障企業合法合規經營的堅定推動者和忠實維護者。

3、樹立正確導向，創新路徑方法，構建法治工作的科學體系。

推進航天院所的依法治企工作，關鍵使要創新方式方法，運用體系思維，構建法治工作的科學體系。一是要堅持目標導向，提升體系管理法律風險能力。要深入推進法律風險防范體系的要素建設，按照“體系構建、要素覆蓋、重點突出、貴在實際”的總體要求，明晰法律風險防控的關鍵要素與具體要求，開展法律風險的系統性識別、評估和重點風險事項的跟蹤預警，明確法律風險防范的具體抓手，推進投融資、合同履行、改制重組、股權收購與轉讓等重點領域的法律風險領域的防控。要加強法律風險事項的業務指南研究，圍繞本企業法律風險的常見問題、常見領域，加強研究與分析，出臺一批具有操作性、指導性的法律風險業務防范業務指南，建立完整的工作機制。二是要堅持問題導向，應對和處理法律危機。企業生存和發展的關鍵是效益，而各類 經濟糾紛對企業的經濟效益往往會產生重要影響。法務部門要堅持以問題為導向，發揮在案件糾紛等法律危機處理中的關鍵作用，對可能出現的糾紛案件，提前預見、提前參與、提前處置，強化案件的把控能力，針對侵犯企業合法權益行為主動維權，構建企業維權的分類法律資源保障網絡。三是要強化法務人才隊伍建設。法務人才隊伍是國有企業依法治企的推動者，是企業法治建設的生力軍。在法務人才隊伍建設方面，要打破傳統思維方式的束縛，創新法律顧問隊伍業務指導模式，根據各單位的實際情況，探索建立法律顧問專業組、建立業務導師、完善法律文書示范標準、編制合同審核規范指引、制作訴訟案例選編、關注合同履行環節的法律風險跟蹤、編制《法律顧問業務指導手冊》，建立跨單位的長效學習交流機制，發揮集團級法務部門對一線單兵作戰法律顧問的專業支撐與指導。要創新法務人才隊伍培育梯隊，探索按照功能區分的要求，以職業化為基礎，以專業性為準繩，打造法務工作的輔助支持型隊伍、業務支撐型隊伍和領域牽引型隊伍。

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第二篇：依法治企 推進礦井穩步發展

依法治企 推進礦井穩步發展

靈新煤礦組宣科

張 媛

樹立科學發展觀，堅持和不斷推進依法治企，是加強企業管理，推進企業發展的必然途徑。近年來，靈新煤礦堅持開展普法教育，不斷推進依法治企，提高了企業的經營管理水平和自身素質，維護了企業的合法權益，推動企業逐步向制度化發展。

一、背景

靈新礦是寧東煤田首開的一座國有現代化大型礦井，隨著近幾年煤炭市場持續疲軟，企業改革和發展的難度很大。在這種情況下，近年來我們堅持依法推進現代企業制度的建立和完善。把改革和發展緊密結合起來，把企業文化建設，以德治企與企業普法教育，依法治企結合起來，有效地解決了發展中出現的問題和矛盾，推動礦區發展的逐步深入。

形勢帶來了新挑戰，也孕育著新機遇。從市場競爭特點看，市場對優質煤炭產品依然保持著旺盛的剛性需求，商品煤發熱量達到4500大卡以上才有市場，靈新礦生產的原煤就已經符合這一條件，這是我們的寶貴優勢；從內部發展環境看，靈新礦安全、生產、經營工作持續向好發展的基本面沒有變，礦區和諧穩定、干群隊伍務實創業的良好基礎沒有變。只要全礦上下迅速把思想和行動統一到國家、自治區和集團公司的判斷上來，率先制定和落實一系列依法治企、安全生產、創新創效的新舉措，就一定能把靈新事業推進到新高度，把維護員工利益的主動權攥在自己手里。

二、實施依法治企的具體做法

依法治企既是企業改革的客觀要求，又是企業深化改革的保證。企業的發展需要法治的保障和促進。依法治企是社會主義市場經濟的本質特征的要求，它不僅僅是一項簡單的工作，而且更需要理念的更新，靈新礦多措并舉，不斷推進依法治企，為企業的深化改革與發展打下了堅實的基礎。

一是強化制度建設，搭建依法治企機制框架。全面補充、修訂現行各類規章制度，形成一套完備有效的制度體系，保證企業依法合規開展各項工作，杜絕無章可循、有章不循、有章難循的現象；進一步修訂五型企業績效考評、收入分配體系等綱領性文件，維護經營管理的公正、公平性；積極加強與國家職能部門、集團公司生產輔助單位的業務聯系，極力規避管理風險；強化督察督辦工作，固化安全管理科牽頭督察督辦安全生產類事務、辦公室牽頭督察督辦綜合類事務、紀檢監察科牽頭督辦重大問題和工作作風類事務的長效督察督辦機制，保證礦各項決策部署落地有聲。

二是使法律這根有力的繩索在企業和職工中起到相互制約，相輔相成的作用。企業的規章制度體現著企業與職工的關系，企業的行為和活動不得侵害職工的合法權益，在法律的范圍內約束、調節企業內部各部門和職工的行為，靈新礦一直堅持大力宣貫《憲法》、《勞動法》、新《安全生產法》、《治安處罰法》、《個人所得稅法》、《寧夏回族自治區工傷保險條例》和《物權法》、《企業所得稅法》、《信訪條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《寧夏消防條例》、《刑法》、《婚姻法》等國家有關法律、法規、條例。礦屬各單位、利用員工班前會、政治學習日進行法律知識學習，不斷提高員工法律素質，使員工知法、懂法，依法辦事。靈新礦以依法治企為先導，以深入細致的思想工作為主要手段，充分發揮法律法規的作用，使得企業各項工作的發展得以平穩推進，發展中出現的問題也在法律范疇內得到調整和解決。

三是堅持依法治理，以人為本，安全第一的理念。安全規章制度是實現科學管理的依據和前提，體現著企業與國家，企業與職工的利益關系。靈新煤礦始終踐行“以人為本，安全第一”的理念，著眼全局，從細微處入手，嚴格落實持證上崗制度，達到《煤礦安全生產法》規定從業人員必須培訓合格，持證上崗的要求，從根本上奠定安全發展根基。要求管理人員持證率100%。企業主要負責人必須依法參加煤監局組織的培訓班，并取得《主要負責人安全資格證》、安全生產管理人員（副礦長及所有下井跟帶班的管理人員）必須參加集團公司開辦的培訓班，并取得《安全資格證》，做到人、證相符；抓好特種作業人員持證率100%，要求在崗的井下井下電鉗工、膠帶輸送機司機、瓦斯檢查工、安全檢查工等特種作業人員按時培訓、定期復訓，切實做到“上什么崗、持什么證”，做到“人、證、崗”三統一；對于一般工種，實行“先培訓，后上崗，不培訓，不上崗，考試不及格，不能上崗”的原則，進行脫產培訓，取得《入井安全資格證》后方可上崗。

四是根據ISO9001質量認證、ISO14001環境認證和OHS18000健康認證和本質安全管理體系的要求，認真學習《產品質量法》、《環境保護法》、《水資源保護法》、《大氣污染防治法》、《煤礦安全生產法》、《食品安全法》、《中國煤礦安全生產法》等法律法規。靈新礦通過開展普法工作，全礦干部員工法制觀念和法律素質有了明顯增強，學法、用法、守法和依法維護自身權益的法制意識逐步提高。

五是堅持“三重一大”集體研究制度，嚴格執行預算制度，加強日常監督考核，控制好各項費用；要加強對標工作，及時發現問題和補足短板；大力支持制品廠開發新產品、拓展新市場、穩定客戶群，提高整體經濟效益；進一步規范文秘、財務、人資、工程檔案管理，對企地歷史發展負責。

六是兩級職工代表大會職權落實到位，扎實有效開展職工代表巡視、述職、民主評議干部等工作，全年，職工代表巡視3次，106名代表進行了述職，評議領導干部157人。嚴格履行集體合同、女職工權益保護專項集體合同，認真開展會員評家活動。對16項提案進行了督辦落實，落實率達93%，礦務公開覆蓋率達100%、職工滿意度測評98%。職工代表大會保持自治區五星級榮譽。

三、堅持依法治企取得的成效

依法治企有力地推動了企業規章制度的健全和科學管理的實現。靈新煤礦在多年的生產經營實踐中，根據實際情況和煤炭行業發展的趨勢，針對管理中的薄弱環節，逐步建立起一套比較完整的規章制度體系，在發展的歷程中起到了重要作用。

一是不斷在探索中依法建立和健全規章制度，在保障國家、集團利益和職工合法權益的前提下，充分行使各項合法權利，調節礦區內外部各種關系，有效實施科學管理，實現了企業經營目標。二是通過廣泛教育和專項培訓，使管理人員了解、掌握了當代經營的基本知識和基本規則，特別是堅持不懈地開展依法治企工作，使全體員工和企業素質都有了極大的提高，為迎接新的挑戰打下了基礎。

三是通過依法治企，靈新煤礦不斷創新，實施了以優化產業結構，拓寬銷售渠道為主要目的，大力發多種經營發展戰略，這些新戰略、新舉措使礦區結構得到有效調整，以法律法規為根基，用創新解決社會趨勢日漸演變中出現的問題。

實踐證明，只有依法治企，堅持按照國家、集團法律法規管理企業，才能有效推進企業深入發展。

第三篇：依托依法治國,推進依法治企

依托依法治國推進依法治企

黨的十八屆四中全會提出,全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。企業是重要的社會細胞，也是市場經濟的重要主體，是推行依法治國的重要基礎。市場經濟是法制經濟，只有推行依法治企，才能實現社會資本的安全、有效運作，促進企業的健康發展，為建設和諧社會奠定良好基礎。

“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯、舜之道，不以仁政，不能平治天下。”行之有效的規章制度是依法治企的基礎。而依法治企關鍵在人，“徒善不足以為政,徒法不足以自行 ”，只有企業員工有“如履薄冰，如臨深淵”的自覺，在工作中形成遵紀守法的意識，才能保證依法治企順利實施。

當前，企業中普遍存在制度不健全、管理不合理、經營不合法的現象，具體表現在權責不明、監管缺失、個人決策凌駕于民主集中智慧之上、權力尋租、國有資產流失、腐敗問題頻出等方面。解決這些問題必須依靠依法治企。

一、推進依法治企的有利條件

在黨和國家提出依法治國和以德治國相結合的時代背景下，當前正是推進依法治企的好時機。首先，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 明確了全面推進依法治國的重大任務：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。黨的十八屆五中全會提出要全面從嚴治黨、依規治黨，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。這都為推進依法治企工作提供了堅實的政治保障。其次，中央針對深化國有企業混合所有制改革和創建現代化的公司治理體系出臺了中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》等政策，為企業法制體系建設指明了方向。再次，現如今，大部分企業的員工文化水平、思想層次、法律意識都比較高，改革開放以來我們國家已積累了豐富的公司治理和改革經驗，為構建法制化的現代企業提供了內部基礎。

二、依法治企的好處

依法建立現代企業制度，實現依法治企將會產生良好的效益。第一、法制化的現代企業將會運轉更高效，經營風險大大降低，實現利益更大化。第二、依法經營的企業能樹立良好的社會形象，在市場中更具競爭力。第三、企業在經營活動中，依法決策，依法辦事，將會形成健康向上的企業文化，有利于企業的發展壯大。

三、依法治企的措施

依法治企必須做到以下幾方面。一是依據《公司法》等法規建立、健全現代企業管理規章制度，完善公司組織結構，推行監事會制度，把“權力關進制度的籠子里”，為企業健康運營提供組織保障和制度保障。二是明確權責，依法規范業務流程，建立公司法務部門為公司經營提供法務服務，做到“有法可依，有法必依”。三是政府通過組織企業管理層集中學習相關法律法規，注重正反案例剖析，借助真人真事達到警示效果，使他們形成依法經營的理念，并在企業管理中學法、知法、用法、守法，形成示范作用，由上而下養成依法經營、依規辦事的意識。四是加強司法援助系統建設，強化司法助理人員隊伍，使司法助理人員不僅管社區，也管企業，構建律師咨詢服務公共網絡平臺，為推進法治進企業，建設社會主義法治國家構建良好的土壤。五是加強宣傳，采取組織集中培訓、開展講座等方式，使企業全體員工樹立法治理念，為推行依法治企創造有利條件。通過這些措施以破解企業中存在的產權不夠清晰，權責不夠明確，治理不夠規范，內部機制不夠市場化，“拍腦袋決策”，激勵的動力和約束的壓力不夠到位等問題。

四、推進依法治企需要注意的問題

在依托依法治國，推進依法治企的過程中，要注意規避風險和創新深化企業改革舉措。一是要注意頂層設計，在企業向股權多元化、經營多樣化轉變的過程中，要建立、健全相關體制和機制，避免“害群之馬”鉆法律空子、撿制度的漏洞。二是企業在簽署合同、授權經營、產品生產、對外合作等方面，必須依法行事，降低經營風險。三是企業在實施財務透明化、管理制度化、企業市場化過程中，當觸碰到少數人的利益，甚至在需要打破現有利益藩籬時，要有壯士斷腕的決心和勇氣，將改革進行到底。

企業在依托依法治國，推進企業法制體系建設的過程中，要積極適應國家深化國有企業混合所有制改革的新常態，立足市場經濟規律，主動適應經濟發展新形勢，將企業法制建設與企業日常工作深度融合，優化企業結構，改變經營理念，創新發展方式，設立董事會、監事會相互制衡，明確企業各部門權責，構建合法化、標準化、人性化、現代化的公司治理體系，企業領導要帶頭示范，形成上行下效的工作氛圍，穩步推進企業法制化建設工作。綜上所述，只有企業的全體員工堅定不移的去執行依法建立的行之有效的規章制度，才能實現依法治企的目標；只有在現代化的管理體制和機制下合法經營，企業才能提高核心競爭力；只有把企業的改革發展與依法治國有機結合，企業才能做大做強。

（貴州建工集團第二建筑工程有限責任公司經營部肖潤林供稿）

第四篇：樹立法治思維 推進依法治企

樹立法治思維推進依法治企

黨的十八大以來，總書記多次就法治建設發表重要講話，指明了社會主義法治國家建設的方向，并對推進依法行政、建設法治政府提出了明確要求。深入推進轉變政府職能、深化行政體制改革，必須貫徹落實好總書記關于法治建設的重要論述精神和要求，進一步彰顯法治精神，努力建設法治政府。

一、深刻把握推進依法治國的深刻內涵。

1.深刻認識全面推進依法治國在“四個全面”戰略布局中的重要地位。在“四個全面”中，全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。總書記特別強調，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，與黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，是車之兩輪、鳥之雙翼，二者互為依托、互相促進。依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質一致、辯證統一。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，全面建成小康社會的目標就無法實現。

2.深刻認識黨的領導和依法治國的關系。黨的領導與依法治國的關系，是法治建設的核心問題。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨對依法治國的領導是題中應有之義。總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨的領導。這是對社會主義本質論的新發展，是對中國特色社會主義實踐的新概括。這一論斷抓住了中國特色社會主義本質特征，那就是中國共產黨的領導。

同時，黨的領導和依法治國在本質上是一致的。“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，認識到二者的一致性，才能讓治國理政有依據、法治建設有遵循。黨的領導，其本質是黨領導人民當家作主。在中央專題研討班上，總書記針對當前社會上存在的“黨大還是法大”的偽命題進行了嚴厲批駁。他指出，黨和法是兩個領域，黨的領導是政治范疇，而法治屬于治國理政的基本方略，屬于工具、具體路徑范疇，兩者不是一回事，不能進行類比。

二、領導干部要發揮模范帶頭作用，做尊法學法守法用法的表率。

1.領導干部帶頭學法尊法守法用法是全面推進依法治國的關鍵。全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要把建設法治中國的藍圖和綱領落到實處，需要全黨全社會共同努力，關鍵在于各級領導干部的態度、決心和行動。領導干部是我們黨執政的骨干力量、中堅力量，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進改革發展、維護社會穩定，都要靠領導干部去組織、去推動，能不能推動和確保秉公執法，直接關系到法治權威的樹立，關系到法治秩序的形成和法治建設的成效。領導干部是法治實踐的引領者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國的建設。

2.領導干部帶頭學法尊法守法用法是增強自身法律意識、法律觀念的需要。觀念決定理念，理念決定意識。切實轉變領導干部學法用法的觀念，提高領導干部學法用法的法律意識尤為重要。做為黨員領導干部首先要把學法、懂法、守法放在第一位，堅持經常學、認真學，學深學透、學懂弄通。其次是嚴格守法。學法是為了更好的懂法、守法和執法，只有認真守法，才能公正執法，使國家的法律效率發揮應有的作用。要維護國家利益，維護人民群眾的利益，就必須不斷解放思想，切實轉變觀念，把學法用法提升到思想的最高位，鑄就學法用法長效理念，充分發揮領導干部作用，達到情為民所系，權為民所用。

3.領導干部帶頭學法尊法守法用法是提高科學決策、民主決策的需要。領導干部既是法律的執行者，又是政策的決策者。領導干部的言行，關系到的是人心向背問題。這就需要領導干部更多地學習和掌握市場經濟方面的法律法規，轉變那些與市場經濟不相適應的行政方式和管理模式，學會運用法律手段管理社會，處理經濟事務，協調各種矛盾，自覺依法行政。

領導干部帶頭學法尊法守法用法要站在國家利益的高度來對待，要堅持領導干部帶頭學，形成領導干部領學的良好風尚，消除那種領導干部嘴上說一說，中層干部動一動，一般干部混一混的風氣，要做到真學，學懂弄通并熟練運用，提高運用法律依法決策、民主決策、科學決策的水平。

4.領導干部帶頭學法尊法守法用法是加強黨的執政能力建設，推進依法治國的戰略需要。加快社會主義法制建設，推進依法治國進程，是黨中央、國務院普法規劃中的奮斗目標。切實抓好領導干部學法用法工作，不僅是當前廣大領導干部的首要任務，也事關黨的執政能力的強弱。領導干部學法、用法、懂法、守法、執法是其必須認真履行的職責，一個不懂法的領導干部，既無法承擔國家和人民賦予的重任，更談不上依法行政了。要充分認識領導干部學法用法的重要性，以高度自覺性和責任心來正確對待學法用法工作，循序漸進、常抓不懈，不斷更新完善學法用法制度，建立健全學法用法機制，并在學法用法中要充當播種機、宣傳隊，讓學法用法走進基層，走進人民群眾的心里，達到全社會共同學法用法、懂法、守法，營造良好的法制環境，推進社會主義法制建設取得新成效。

三、深刻體會依法治國對依法治企的現實指導意義。黨的十八屆四中全會為依法治企指明了方向和路徑。我們要堅持理論聯系實際，抓好全會精神的貫徹落實，在推進新通公司法治建設進程中，要全面樹立依法治理、依法管理的理念，以法治的眼光審視公司發展問題、以法治的思維研究公司轉型發展的路徑、以法治的理性選擇發展的新模式、以法治的辦法破解轉型發展中的各種新難題、以法治的手段保障公司發展取得的新成果，確保公司法治建設各項工作和具體措施更加符合法治國家要求，更加適應公司轉型發展的需要，更加符合公司全體干部職工的期望。

我們公司正面臨轉型發展的關鍵時期，面臨的問題越多、困難越大，越要強調依法合規，越要強調在法治軌道上推進各項措施。要堅守法律底線，在公司的發展中注重履行法定程序，依法實施法律監督，有效防范違規操作、避免國有資產流失。要加快制度建設，探索總結在績效考核、薪酬分配、勞動用工等領域的經驗，逐步構建系統完備、科學規范、運行有效的現代企業管理制度。

1.堅持依法治企，必須深入開展法制化建設。要在公司干部職工中廣泛開展“知法、懂法、用法、守法”普法宣傳教育活動，讓良好的法治觀念深入人心，不斷發掘科學決策、守法經營、規范管理的內涵，扎實開展法治宣傳教育，培育企業法治文化，進一步提升領導人員的法治觀念，進一步豐富充實中層經營管理人員的法律知識，進一步提高職工的守法意識，將法治文化建設與企業管理提升、法律風險防范及普法等工作緊密結合，并融入企業文化建設和企業發展戰略中，在全公司營造法律至上、誠實守信、合規經營的企業法治觀念。

2.堅持依法治企，必須堅持依法決策。依法決策是保證企業持續健康發展的關鍵。做到依法決策，領導干部要率先帶頭學法、遵法、守法、用法。要牢固樹立法律意識，維護法律權威，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，做到“決策先問法，違法不決策”，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。以“三重一大”作為紅線，發揚民主，科學決策，保障廣大干部職工多途徑參與決策活動，使決策更加正確合理。凡是涉及職工切身利益的決策都要充分聽取職工意見，凡是損害職工利益的做法都要堅決防止和糾正，讓權力在陽光下運行。

3.堅持依法治企，必須完善體制機制建設。建立現代企業制度的核心是完善治理結構，按照《公司法》規定，明確職能，制訂細則，形成運轉高效、公開透明的體制機制。一是要依法制定、健全完善科學嚴謹、規范有效的規章制度，重視規章制度的起草、審核、流程，促進公司的規章制度統一規范、協調一致。特別是在投資建設管理、經營管理、資產評估、財務管理、勞動關系、安全生產等經營管理領域，要有健全完備的規章制度。二是健全依法決策機制，建立內部重大決策機制，做到在公司管理的各個方面、各個環節，有章可循、照章辦事，不斷提高自身的科學管理水平。

4.堅持依法治企，必須致力于法律隊伍建設。隨著公司轉型發展步伐的加快，我們今后涉及到的業務越來越多，困難也越來越多，面臨的法律風險也越來越高，因此必須更加重視健全法律風險防范機制。比如，我們的新項目建設要涉及到用地、涉及到與地方政府、企業打交道，我們的清欠工作，涉及到國有資產的回歸，因此要大力加強企業法律隊伍建設，以正規化、專業化、職業化為目標，全面提高法律隊伍素質。同時要加強領導干部法治培訓。強化關鍵環節法律審核，運用信息技術手段、梳理優化業務流程，進一步提升規章制度、重大決策和經濟合同法律審核的質量和效率，進一步提升公司法律管理能力和管理水平。

總之，我們要把法制思維、法治方式貫徹到推進公司改革發展的全過程中，善于運用法律武器，妥善解決路內外矛盾和各種糾紛，不斷提高運用法治思維和法治方式深化企業改革、依法決策的能力，推動新通公司的管理向科學化、正規化發展。

第五篇：2010普法及依法治企工作年終總結

2011普法及依法治企工作

年

終

總

結

二0一一年十一月

2010普法及依法治企工作年終總結

2010年，我們按照省市有關“四五”普法及依法治理工作要求，扎實開展普法宣傳教育和依法治企工作，推進了正珠煤業持續穩定健康發展。現將有關工作總結如下：

一、加強組織領導，健全保障機制

1、公司成立了“五五”普法依法治企工作領導小組，實行“一把手”負責制，黨委書記、董事長弓乃照任組長，各單位黨政主要領導是該單位法制宣傳教育工作的第一責任人，綜合部為常設辦公室，負責日常工作。將“五五”普法依法治企工作列入黨政領導班子重要議事日程，定期研究工作，及時解決有關問題。

2、制定計劃，保證落實。按照企業“五五”普法及依法治企工作規劃，結合實際制定了公司法制宣傳教育及依法治企工作計劃。日常工作中抓好督查落實，使法制宣傳教育活動做到了經常化、制度化。

3、公司法制宣傳教育經費列入資金計劃，實行實報實銷。購買了“五五”普法教材《干部法律知識讀本》及配套輔導光盤，征訂了《山西法制報》、《法制世界》等普法讀物，保證了法制宣傳教育工作的正常開展。

4、強化目標考核。一是作為一個專項納入各單位經濟責任制實行百分制考核，考核結果與崗效工資掛鉤；二是作為一個重要內容納入各黨支部創“五好”實行考核，考核結果與支部

評先掛鉤；三是納入中層干部目標責任實行月度專項考核，考核結果與干部末位淘汰掛鉤。

5、健全完善了普法教育檔案，建立了普法依法治企大事記，實行規范化管理，明確專人負責。

二、扎實開展普法教育，提高全員法制素質

按照普法宣傳教育計劃，采取因地制宜、分層施教的方式對全體職工，重點對象是各級領導干部和經營管理人員、財務人員進行了系統的法制教育。重點學習了《鄧小平法制理論與依法治國》、《中國憲法制度》和《中國行政法律制度》等法律法規。公司級領導干部和中層干部的學習以黨委（黨支部）中心組為載體，在強化自學的同時，每季度集中輔導，觀看影碟。一般經營管理人員和財務人員的學習由各單位結合業務工作實際，有重點的組織學習；職工群眾的學習由各黨支部具體組織，利用班前班后會、學習日等形式進行。職工群眾學法還與學習公司各項管理制度及生產工藝操作規程結合起來進行，突出了針對性和實際效果。同時，充分發揮正珠簡訊、宣傳櫥窗、黑板報等宣傳媒體的作用，加大法律知識和法制宣傳教育工作的宣傳力度，積極營造濃厚的學法氛圍，推動了法制宣傳教育活動的深入開展。2010年，公司中層以上干部參加全省干部法律知識考試，合格率達到98％。

三、加強制度建設，推進依法治企

1、圍繞ISO9000質量體系認證工作，建立健全了各項規章

制度、工作標準和崗位職責，并全部裝訂成冊，崗位職責統一上墻，做到有章可循、科學管理。

2、堅持職工代表大會制度，推進民主管理。組織召開了公司三會，審議、通過了公司行政工作報告、生產經營計劃、財務預決算和內部經濟政策及考核辦法等，充實和豐富職代會內涵，認真執行民主評議企業領導干部和業務招待費使用情況向職代會報告制度，發揮職代會在審議企業重大決策等方面的作用，保障職工民主管理、民主監督的權利有效行使。

3、深化礦務公開工作，加強領導和監督。礦務公開工作不斷向廣度和深度拓展。圍繞“全面展開，規范運作，內容深化，服務大局”的工作思路，修訂了《正珠煤業公司礦務公開實施細則》，不斷完善礦務公開的規范化、制度化建設。堅持礦務公開巡視監督檢查和考核制度，落實廣大職工的知情權、監督權和參與權。

4、抓好治安防范、綜合治理工作。劃分了內部治安防范區域，采取簽定綜合治理目標責任包保書等辦法，明確責任，齊抓共管，把各種不安定因素消滅在萌芽狀態。2010年，我公司始終保持了良好的治安狀況，沒有發生任何重大刑事案件和嚴重違紀案件。

2011年，我們將在總結2010工作的基礎上，依照法制宣傳教育和依法治企工作計劃，進一步加大法制宣傳教育和依法治企工作，提高全員法律素質，促進企業健康快速發展。