第一篇：公司全面落實依法治企自查整改工作

公司全面落實依法治企自查整改工作

通渭縣供電公司根據(jù)依法治企工作自查結(jié)果，深刻剖析并制定有效措施進行落實整改，為全面完成2014年工作任務(wù)保駕護航。

該公司結(jié)合標準化管理工作，圍繞自查診斷中發(fā)現(xiàn)的管理短板，進一步落實整改責(zé)任部門，定時間、定任務(wù)。要求全體干部員工切實提高認識，認清依法治企工作的重要性、必要性、緊迫性，落實整改措施，集中力量解決在營業(yè)管理、職務(wù)消費、財務(wù)管理和薪酬福利管理等方面存在的突出問題，重點對加強治理低電壓、減少供電質(zhì)量投訴，強化用電檢查，規(guī)范整頓用電秩序和加大服務(wù)人員培訓(xùn)考核等管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強各部門之間的協(xié)同監(jiān)督，將依法治企作為常態(tài)化、機制化的一項工作，促進管水平的全面提升。

據(jù)悉，該項工作依次通過自查、匯總、報告、整改等程序，有效解決了一年來管理過程中的不良行為，為開展代管縣供電企業(yè)專業(yè)化體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。（張建強）

第二篇：公司2017 依法治企工作報告

**公司關(guān)于報送 2017 依法治企工作報告的函

集團公司《關(guān)于報送企業(yè)2017依法治企工作情況的通知》收悉。我公司自2017年8月28日成立以來，堅決貫徹中央、省市依法治企相關(guān)工作精神，并結(jié)合集團公司2017依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議具體工作要求，積極開展公司法律風(fēng)險控制等依法治企工作。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、2017年依法治企主要工作

（一）思想高度重視，及時組織貫徹學(xué)習(xí)。公司從成立以來，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法治企工作。為積極營造依法治企工作氛圍，有效推進工作開展，公司通過召開總經(jīng)理辦公會、專題會議等多種形式，組織學(xué)xxx省市關(guān)于依法治企工作相關(guān)文件指導(dǎo)精神，傳達集團公司2017依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議工作要求。通過學(xué)習(xí)，公司全體員工擺正了思想，強化了法治觀念。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位責(zé)任。經(jīng)總經(jīng)理辦公會議定，公司領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工，確定1名公司副總經(jīng)理直接負責(zé)依法治企工作，并牽頭風(fēng)控法務(wù)部研究制定公司依法治企工作目標、任務(wù)，并將工作要求細化，落實到了相關(guān)部門。

（三）成立專門機構(gòu)，明確工作重點。根據(jù)工作需要，公司專門成立了風(fēng)控法務(wù)部，落實了1名專業(yè)法務(wù)人員，統(tǒng)一負責(zé)管理風(fēng)控法務(wù)工作，并重點應(yīng)對**企業(yè)重大風(fēng)險事 項、債務(wù)糾紛和涉訴問題。從而使公司法制管理工作更趨規(guī)范，為公司防范經(jīng)營管理風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）制定規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行程序。公司堅持以建章立制工作與促進企業(yè)法制化管理相結(jié)合的原則，大力加強制度建設(shè)，努力從制度、管理、監(jiān)督等方面提出全面風(fēng)險防范措施和相應(yīng)對策。從2017年8月成立至今，出臺了**公司《 “三重一大”決策制度實施辦法（試行）》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則（試行）》、《會議議事規(guī)則（試行）》、《****集團**資產(chǎn)管理有限公司業(yè)務(wù)招待費管理暫行辦法》等多項管理制度。在日常經(jīng)營活動中，嚴格按制度規(guī)定執(zhí)行，嚴格逐級負責(zé)制、嚴肅執(zhí)行審批權(quán)限。通過層層把關(guān)、嚴格審核，堅決杜絕工作上的隨意性、習(xí)慣性操作，有效地規(guī)避各類風(fēng)險。

（五）聘請法律顧問，加強專業(yè)把關(guān)。按照集團公司有關(guān)規(guī)定和**公司章程，采用了競爭性談判的方式開展了法律顧問選聘工作，經(jīng)請示集團獲批后，確定了**中司律師事務(wù)為公司常年法律顧問單位，為公司提供全方面的法律服務(wù)。法律顧問從專業(yè)角度的把關(guān)，將有助于公司嚴格合法合規(guī)經(jīng)營管理、合理規(guī)避風(fēng)險事件、降低風(fēng)險負面影響、減少風(fēng)險損失，進而提高經(jīng)營效益。

（六）強化法治宣傳，突出員工教育。公司結(jié)合剛剛成立、場地有限、人員分散辦公等實際情況，采取多種靈活的形式宣傳普及法律知識。在宣傳過程中突出重點，責(zé)任到位，分層施教，讓員工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解依法治理工作的重要性及必要性，使每位員工在開展業(yè)務(wù)過程中自覺守法、依法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，為業(yè)務(wù)工作提供法律保障。

二、存在的不足

一是對照集團公司依法治企工作具體要求，我公司在總法律顧問制度建設(shè)以及參與企業(yè)重大經(jīng)濟活動等方面有待進一步加強和完善。

二是各級管理者以及員工的應(yīng)用法律手段解決現(xiàn)實問題的能力還有待提高。

三、2018年依法治企工作計劃

（一）進一步修訂和完善企業(yè)各項規(guī)章制度。及時制定和完善公司管理制度，尤其是加強法律顧問制度建設(shè)、經(jīng)濟合同管理、風(fēng)險防范體系建設(shè)、法律糾紛協(xié)調(diào)處置等方面的制度建設(shè)。

（二）夯實、規(guī)范經(jīng)營活動中的各項基礎(chǔ)工作。為確保經(jīng)營活動安全運行，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，進一步加強公司法律人員對合同、協(xié)議等書面形式的先期審查制度，嚴格執(zhí)行手續(xù)環(huán)節(jié)、審批管理制度，不斷查找疏漏，避免可能形成的經(jīng)濟糾紛以及訴訟，力爭把問題解決在事情發(fā)生之前。

（三）充實法務(wù)人員隊伍。根據(jù)公司業(yè)務(wù)需要，確保下屬企業(yè)資產(chǎn)處置工作合法有序開展，公司將再充實部分專業(yè)法務(wù)人員。目前，招聘工作正在推進中。

（四）進一步加強法律知識的普及宣傳教育。加強對各部門負責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干法律知識的培訓(xùn)。提高一線業(yè)務(wù)人員的實際操作能力和水平，增強自我保護意識、法律意識、責(zé)任意識，使公司的合法權(quán)益不受侵犯。

第三篇：公司依法治企經(jīng)驗總結(jié)

公司依法治企經(jīng)驗總結(jié)

公司依法治企經(jīng)驗總結(jié)2007-02-06 09:54:00

公司依法治企經(jīng)驗總結(jié)

提高認識強化責(zé)任開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面

義翔鋁業(yè)公司下設(shè)基層單位9個，職工600余人，廠區(qū)占地面積300多畝。一年來，在公司黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級綜治委的關(guān)懷支持下，我們以“維護穩(wěn)定為目的，強基固本為基礎(chǔ)，法制教育為手段，創(chuàng)安活動為載體”為工作思路，通過開展思想道德教育和法制宣傳教育，提高職工的道德素質(zhì)和法律意識，從而取得了全年無重大治安案件，無重大責(zé)任性災(zāi)害事故，無聚眾鬧事和群體性上訪的好成績。保證了公司各項工作的順利開展，為維護企業(yè)的政治穩(wěn)

定做出了應(yīng)有的貢獻。從2004年6月8日投料試車，全年共生產(chǎn)氫氧化鋁噸，完成計劃的%；產(chǎn)值萬元，完成計劃的%；實際利潤260萬元。一期擴建完成資金12473萬元，全年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，是搞好社會綜合治理工作的根本保證

義翔鋁業(yè)有限公司黨委自2004年2月份成立以來，就把綜合治理工作當作頭等大事來抓，為實現(xiàn)“創(chuàng)建文明安全單位，做好穩(wěn)定工作，推動綜治創(chuàng)安工作的各項措施落實”這一重要目標，公司領(lǐng)導(dǎo)把綜合治理工作列入本單位總體工作的重要議事日程，成立了以黨委書記和總經(jīng)理為組長的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了幫教、防火、矛盾糾紛排查、安全保衛(wèi)等各項規(guī)章制度80余條，制作了五塊噴繪牌板上墻，形成了層層推進的工作格局。并明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責(zé)”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

二、健全規(guī)章制度，完善管理網(wǎng)絡(luò)，是搞好社會綜合治理工作的有效措施

我公司廠區(qū)占地面積達300余畝，周邊區(qū)域村莊達16個，給我們的日常治安管理帶來了較多不便。針對這一薄弱環(huán)節(jié)，我們先后制定了《綜治例會制度》《安全檢查監(jiān)督制度》等一系列制度，中心任務(wù)就是為了實現(xiàn)“守好自己的門，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，問題自己解決”的目標，為實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。為落實綜治工作目標，我們在分析廠區(qū)系統(tǒng)的治安現(xiàn)狀后，制定了2004年社會治安綜合治理工作安排，公司領(lǐng)導(dǎo)和基層科室和各車間負責(zé)人簽訂了《社會治安綜合治理工作目標管理責(zé)任書》，明確了責(zé)任范圍和工作目標，責(zé)任書的簽訂率達成100%。強調(diào)綜治工作必須單位黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門系統(tǒng)抓。基層單位堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”原則運用上，明確“條、塊”關(guān)系及各自的責(zé)任、義務(wù)，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調(diào)動兩個方面的積極性，從而使綜合治理的各項措施落實到基層，及時消除不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。通過簽訂責(zé)任書，基層單位建立健全了社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，把綜治工作做到細化、量化、規(guī)范化、經(jīng)常化，確保了綜治目標的實現(xiàn)。在責(zé)任書簽訂以后，我們重點工作放在措施的落實上，使各項綜治工作目標得以實現(xiàn)，通過每月召開綜治小組例會和基層單位互檢，找出存在問題和不足，督促有關(guān)單位限期整改，推動了公司綜治工作的順利開展，為企業(yè)的政治穩(wěn)定，社會安定以及單位內(nèi)部兩個文明建設(shè)做出了貢獻。

三、加強法制教育，做好民事調(diào)解，真抓實管，是搞好社會綜合治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

作為新建單位，公司青年職工占到了職工總數(shù)的95%，平均年齡只有22歲，他們的整體素質(zhì)是占絕對優(yōu)勢的，但由于各種社會因素的影響，法律意識和法制觀念比較淡薄，責(zé)任感和自制力較差。針對這種狀況，我們邀請了三門峽市監(jiān)獄三名服刑人員到公司有針對性地對員工進行現(xiàn)身說法，大大增強了教育的警示作用，收到了良好的效果。通過深入廣泛多層次的全面普法教育，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，法制觀念不斷提高，為全面推進依法治企奠定了良好的基礎(chǔ)。

在普法宣傳方面，我們主要抓組織、協(xié)調(diào)。一年來，共張貼宣傳橫幅六條、宣傳標語十六塊，利用黑板報每季度出專欄一期，上法制課6場次，受教育達300余人次，基本形成了普法宣傳網(wǎng)絡(luò)化、陣地化、經(jīng)常化格局。同時，我們還利用每周政治學(xué)習(xí)的機會，對員工開展經(jīng)常性和針對性的“四五”普法教育，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，把干部群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻上來。

矛盾糾紛排查調(diào)解是綜治辦的一項重要的基礎(chǔ)性工作。我們除健全了矛盾糾紛排查調(diào)解工作機制外，按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭。注意發(fā)揮基層組織的作用，協(xié)助做好化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作。目前，我們共調(diào)解和制止各類矛盾糾紛、違規(guī)違紀事件63宗，這不僅使許多矛盾和糾紛得以化解，而且還防止一些矛盾的激化和升級，避免了一些案件的發(fā)生，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中，為確保我公司穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。

四、群策群力抓好安全防范工作，是搞好社會綜合治理工作的重要途徑

安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明單位的第一防線，也是衡量創(chuàng)建成果的尺碼。一年來，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，按照目標責(zé)任制的標準對照檢查，逐條落實，從而使企業(yè)的治安現(xiàn)

狀秩序更加穩(wěn)定。一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設(shè)，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強事業(yè)心和責(zé)任感。確保每天24小時無脫崗、漏崗、離崗現(xiàn)象；二是公司領(lǐng)導(dǎo)在資金緊張的情況下，在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，又投入了萬元，購買了兩輛摩托車；投入了2萬元購買了5部對講機，配備了巡邏吉普車，從而保證廠區(qū)的巡邏工作。三是保衛(wèi)人員配合幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，實施對后進人員的思想轉(zhuǎn)化工作，使法制教育和思想教育有機地結(jié)合起來，確保了綜治和創(chuàng)安工作的順利進行。

總之，雖然我們在社會治安綜合治理中做了大量的工作，也做出了一些成效，但與先進單位相比還有一定的距離，與上級綜治委的要求還有一定的差距。我們將在今后的工作中迎頭趕上，為不斷開創(chuàng)我公司維護一方社會穩(wěn)定工作做出自己的貢獻。

第四篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設(shè)法治國家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會的目標提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進退興衰。而行政權(quán)力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設(shè)法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復(fù)雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責(zé)，至關(guān)重要的是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設(shè)逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠遠不適應(yīng)全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務(wù)和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應(yīng)當加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設(shè)而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務(wù)，應(yīng)當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預(yù)社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設(shè)上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場主體服務(wù)，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預(yù)，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務(wù)意識，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務(wù)意識、改進作風(fēng)有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標任務(wù)體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

第五篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，企業(yè)間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷健全和完善各項法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設(shè)者，依法治企是推行依法治國的基礎(chǔ)。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規(guī)模“主焦煤”加工基地，為了能夠在新形勢下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業(yè)，做好依法治企，應(yīng)該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都必須“依法”進行，違背法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，就應(yīng)該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護權(quán)益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去。“三鹿”集團就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學(xué)習(xí)新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應(yīng)做到以下各方面內(nèi)容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無視內(nèi)部的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權(quán)限內(nèi)進行決策，不能越權(quán)行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權(quán)的油品套期保值業(yè)務(wù)后，無視證監(jiān)會及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自擴大業(yè)務(wù)范圍，從事石油衍生品期權(quán)交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄，無視法制，越權(quán)行事所造成的。

其次是“加強法制建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須建立健全適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和市場需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強調(diào)員工的利益而損害企業(yè)的合法權(quán)益，否則就會失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設(shè)，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進行全方位的教育和宣傳。應(yīng)對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章。同時，對于企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態(tài)機制，不能“一股風(fēng)”式宣傳教育。只有實行常態(tài)機制，領(lǐng)導(dǎo)和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領(lǐng)導(dǎo)和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結(jié)果進行總結(jié)，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“上層建筑”，起到主導(dǎo)作用，它是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準則等在內(nèi)的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢，是我廠一慣堅持的經(jīng)營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此，“依法治企”就是要應(yīng)對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調(diào)整，謀求企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。要通過逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結(jié)一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的目標，不斷做大做強，為打造“國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。