第一篇：政府工作報告(2012年)——2012年1月4日在貴港市第四屆人民代表大會第二次會議上

政府工作報告（2012年）

——2012年1月4日在貴港市第四屆人民代表大會第二次會議上

市長 李寧波

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以科學發展觀統領全局，以建設西江流域核心港口城市為目標，以實施“三百工程”項目建設大會戰為載體，全力以赴抓發展，千方百計保民生，經濟社會實現了平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值631.7億元，增長7%；財政收入43.3億元，增長8.2%；全社會固定資產投資443億元，增長15％；外貿進出口總額2.6億美元，增長70.2%；實際利用外資2.1億美元，增長34.6%；城鎮居民人均可支配收入17084元，增長10％；農民人均純收入6505元，增長23%。各項社會事業協調發展。

一年來，我們著重加大了以下六方面工作的力度：

（一）凝心聚力抓發展，促進經濟保持平穩增長。面對國內外嚴峻的經濟形勢和持續性的自然災害，我們認真貫徹落實中央和自治區的一系列政策措施，加強分類指導，強化要素保障，努力克服各種不利因素，經濟發展呈現良好態勢。三次產業的比重由2010年的19.8:45.6:34.6調整為19.2:46.8:34，產業結構進一步優化。工業經濟運行良好。預計全市規模以上工業總產值560億元，增長19.1%；上繳稅金19億元，增長25.1%。新增規模以上工業企業12家，新增年產值超億元企業10家，新增納稅超千萬元企業4家。技術改造步伐加快，企業完成更新改造投資98億元。自治區下達的節能減排項目建設全面完成。農業經濟平穩發展。預計農林牧漁業總產值208.8億元，增長3.5%。糧食生產穩定增長，預計總產量達146.1萬噸，增長3.9%；優勢特色種養業規模擴大，新增高效優勢農業面積15.3萬畝，新增規模養殖場（區）320個。農業產業化進程加快，新增市級農業龍頭企業10家、農村專業合作社90個。“菜籃子”工程建設取得初步成效。集體林權制度改革深入推進。農業綜合機械化水平穩步提高。第三產業快速發展。預計第三產業增加值214.7億元，增長7.4%。商貿流通業日益繁榮，實現社會消費品零售總額243.8億元，增長17.7％。港口貨物吞吐量達到4100萬噸，增長7.6%；其中集裝箱吞吐量9萬標箱，增長27.62%。旅游業加速發展，旅游接待人數和總收入分別增長21%、40%。金融、保險、證券、餐飲等服務業發展加快。

（二）搶抓沿江開發戰略機遇，西江經濟帶規劃建設有序推進。認真實施港口、城市、園區互動發展戰略，沿江開發建設成績斐然。港口規劃進一步深化，沿江107公里可利用岸線、西江經濟帶產業、沿江物流系統綜合開發以及沿江重點作業區的控制性詳規取得階段性成果。沿江基礎設施建設步伐加快，貴港至南寧二級航道開工建設，進港公路、貓兒山作業區二期工程等重大項目順利推進，桂平二線船閘竣工通航。沿江產業園區建設成效顯著，全市五大產業園區總體規劃和核心區控制性詳規基本完成，園區管理體制、考核辦法以及園區道路、供水、供電等基礎設施進一步完善，從而有力地推動了園區加快發展。預計全市五大產業園區實現工業增加值71億元，增長19.7%；上繳稅金10億元，增長38.8%。

（三）狠抓項目建設，著力增強經濟發展后勁。堅持把抓投入、抓項目作為加快發展的突破口，進一步健全重大項目推進機制和督查考核機制，深入實施“三百工程”項目建設大會戰，有力地推動了全市投資穩定增長。全年實施規模以上主要建設項目738個，完成投資295億元。大藤峽水利樞紐工程進壩公路、江南污水處理廠等一批重大項目實現開工，中聯陶瓷一期、巴帝食品二期等一批重大項目實現竣工投產，新權業陶瓷二期、永源生物科技等重大項目有序推進，大藤峽水利樞紐工程項目獲得國家發改委批復立項。新引進了益海嘉里糧油加工、隆昌紡織等一批重大產業項目。

（四）扎實推進城鄉建設，城鄉基礎設施進一步完善。立足于城鄉統籌，大力加強基礎設施建設，著力優化人居環境。堅持以規劃引領建設，認真編制了中心城區六大片區控制性詳規和城市設計以及城區道路、排水等專項規劃。中心城區的重點市政工程建設有序推進，建設路西延段、南山路等城市道路以及城市綠化、亮化、美化工程建設進度加快，市圖書館實現竣工，市博物館完成主體工程。市文化藝術中心、市體育中心、市中心醫院等項目基本完成規劃設計、定點選址，目前正在進行項目征地和工程招投標。深入開展市容市貌綜合整治和違法用地建設查處工作，城市環境有所改觀。投入30多億元建設城鄉公路，梧州至貴港、桂平至來賓高速公路和南廣高速鐵路（貴港段）、東環郁江大橋工程加快推進，建設農村公路450公里；投入6.5億元加強農田水利基礎設施建設，完成病險水庫除險加固16座、渠道防滲334.8公里，新增灌溉面積4.1萬畝；投入5.08億元用于電力設施建設，一批重大電網項目實現竣工。

（五）統籌經濟社會發展，各項社會事業全面進步。堅持統籌兼顧，大力發展各項社會事業。優化教育資源配置，多渠道籌資1.59億元投入校安工程建設，改造校舍面積13.3萬平方米；中心城區的新建荷城初中和縣西小學擴建一期、峽山初中擴建工程均竣工投入使用。學前教育規模進一步擴大，義務教育得到鞏固提升，高中教育質量穩步提高，職業教育攻堅通過自治區評估驗收。穩步推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構實施基本藥物制度實現全覆蓋；新型農村合作醫療制度建設取得新突破，參合率達95.8%；完成7個鄉鎮衛生院改擴建和1073個村衛生室規范化建設。不斷增強科技創新能力，新增高新技術企業1家。文化事業健康發展，新建鄉鎮綜合文化站7個、村級公共服務中心42個、農家書屋635個。全民健身活動深入開展。（下轉第三版）（上接第一版）建立完善人口和計劃生育長效工作機制和利益導向機制，建成243個人口計生“幸福家園”村（居）級綜合服務平臺。扎實推進“雙擁”工作，榮獲自治區“雙擁”模范城“八連冠”稱號。統計調查、氣象服務、防震減災、外事僑務、民族宗教、民兵預備役、地方志、住房公積金和婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人等事業都取得了新成績。

（六）堅持以人為本，民生保障得到進一步加強。堅持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，加大民生實事的投入，財政用于解決涉及民生事業的支出占全市一般預算支出的74.5%。穩步推進就業再就業工作，新增城鎮就業1.78萬人，城鎮登記失業率為3.72%，新增農村勞動力轉移就業4.5萬人。著力擴大社會保險范圍和規模，社會保險參保人數達154.3萬人次，比上年增加29.8萬人次。進一步加強城鄉低保、醫療、五保等社會救助和救災救濟工作，共投入救助資金4億多元，救助各類對象400多萬人次。第三批整村推進扶貧工作通過了自治區驗收，全市減少貧困人口3.5萬人。著力推進保障性安居工程，開工建設保障性住房5826套，棚戶區改造1018戶，農村危房改造8500戶，發放租賃補貼5001戶，有效解決了市民住房困難和住房條件差的問題。投入2.15億元實施農村安全飲水工程223個，受益農民43.95萬人。投入2600多萬元，新建沼氣池6200座。及時采取臨時價格干預措施，通過供應平價大米、限價銷售豬肉和食用油，對困難群體發放臨時價格補貼，有效的平抑了物價上漲勢頭。加強安全生產管理，各類事故得到有效控制。切實做好來信來訪和矛盾化解工作，大力完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會和諧穩定。

在積極推進經濟社會發展的同時，我們更加注重政府自身建設，政府執行力進一步提高。深入推進依法行政，嚴格規范行政行為。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議57件、政協委員提案227件，辦結率100%。加強電子政務建設，主動公開政府信息，建立和完善了土地招投標、建設用地改變土地使用條件管理辦法等制度，政府公信力和透明度進一步提高。深入推進擴權強縣改革，下放管理事項105項。加強政風行風建設，不斷完善政府績效考評體系，優化行政審批流程，行政效能有所提高。全面落實行政執法責任制，完善行政問責制度。嚴格落實行政監察、審計監督、財政監管和“一崗雙責”廉政建設責任制，嚴肅查處各種違紀違法案件。

各位代表，過去的一年，在宏觀經濟環境發生重大變化，發展的不確定因素明顯增多，組織運籌經濟工作難度不斷加大的情況下，我們能夠保持良好的發展態勢，成績確實來之不易。這些成績的取得，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的支持和監督下，全市人民團結拼搏、攻堅克難、開拓創新的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐貴中區直單位和駐貴部隊、武警官兵，向所有關心支持貴港發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，就總體發展水平而言，貴港在全區的排位仍然比較靠后，經濟總量小、基礎差、底子薄、人均水平低的現狀還沒有根本改變，加快發展的任務還十分艱巨。特別需要引起高度重視的是，去年我市地區生產總值、財政收入、城鎮居民人均可支配收入等一些主要指標未能完成預定計劃，一些重大項目未能如期組織實施。年初的預期目標，雖然是指導性、預測性的，但經濟增長速度的回落，這就暴露出我市經濟結構和經濟運行中的薄弱環節。究其原因，既有國內外大環境的不利因素影響，也同政府自身工作的不足密切相關：一是受國際金融危機、國家宏觀調控政策等綜合因素影響，以資源型為主的單一經濟結構矛盾更為突出，大部分企業因成本增加、融資困難、用電緊張等生產經營問題而出現限產、停產，直接影響了地區生產總值、財政收入等主要預期目標的實現。二是經濟發展缺乏龍頭企業引領和大項目帶動，企業低小散狀況沒有根本轉變，經濟增長的內生動力不足，抗風險能力和產品競爭力較弱，導致財政缺乏穩定的支撐。三是產業招商缺乏有效舉措，對事關全局的重點項目謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作和基礎性工作不扎實，致使一些重大項目的引進和建設沒有達到預期目標。四是從政府自身建設方面看，經濟和社會管理的水平還需要進一步提高，個別部門和少數干部思想解放不夠、觀念更新不快、工作作風不實、服務效率不高等現象仍然存在。對于這些困難和問題，我們將積極面對，采取有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

2012年是承前啟后、實現“十二五”跨越發展目標的關鍵一年。當前貴港正處于新一輪加快發展的關鍵時期，標兵越來越多、追兵越來越近，形勢逼人。面對各地搶抓機遇、競相發展的態勢，貴港必須奮起直追，實現跨越式發展。根據貴港市第四次黨代會精神和我市“十二五”規劃確定的發展目標，市委、市政府決定實施港口、城建、園區、農業、民生等重點工作三年發展目標任務行動計劃，通過把經濟社會發展任務實行項目化管理，靠項目的攻堅，帶動經濟社會又好又快發展，努力實現“一年有突破、兩年上臺階、三年見成效”。如果今年的攻堅目標不能如期實現，勢必影響“十二五”規劃任務的完成。因此，做好今年的工作，保持經濟社會健康較快發展的良好勢頭，意義十分重大。全市上下務必保持蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣和開拓進取的銳氣，搶抓新機遇，創造新業績，推動大發展。

2012年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實中央、自治區經濟工作會議精神和自治區第十次黨代會、貴港市第四次黨代會精神，深入推進港口、城市、園區互動發展戰略，大力實施“港口、城建、園區、農業、民生”三年發展目標任務行動計劃，努力實現經濟質量有新提高、城市面貌有新改變、社會管理有新提升、人民生活有新改善、和諧社會建設取得新突破，全力打造西江流域核心港口城市。2012年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11％，全社會固定資產投資增長16％，財政收入增長12％，規模以上工業增加值增長17％，社會消費品零售總額增長15％，進出口貿易總額增長20％，實際利用外資增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長11％，農民人均純收入增長12％，居民消費價格總水平漲幅控制在5％左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，全面完成自治區下達的萬元地區生產總值能耗、主要污染物減排量等指標。在實際工作中，我們將遵循經濟發展穩中求快、重在加快、努力實現又好又快的原則，適時調整，力爭超過預期目標。

為實現今年目標任務，在全面抓好各項工作的同時，重點在以下六個方面實現新突破：

（一）著力完善基礎設施布局，在打造現代大港口上實現新突破

緊緊圍繞建設西江流域核心港口城市目標，以勇當全區西江經濟帶開發排頭兵為定位，以西江經濟帶基礎設施建設大會戰為抓手，強力推進沿江開發攻堅突破，把資源優勢轉化為發展優勢和競爭優勢，全面提升沿江開發的層次和水平。年內組織實施19個重點項目，計劃完成投資7.95億元。

完善港口發展規劃。堅持以規劃引領開發，加快修編和完善沿江107公里可利用岸線、港口新區、公共作業區等重點區域的控制性詳規，深化港區水、電、路等專項規劃，完成《貴港市西江經濟帶產業發展規劃》、《貴港市港口岸線及物流系統綜合開發概念性規劃》等專題性規劃編制工作。在加強各類規劃編制和銜接完善的同時，切實抓好港口岸線資源和土地資源的保護管理。

強力推進港區設施建設。開工建設貴港航運樞紐二線船閘、蘇灣作業區一期、棉寵作業區一期、武林港二期、貓兒山作業區東山多用途泊位工程，加快推進羅泊灣擴建20萬標箱及件雜貨配套堆場和庫場、貓兒山作業區二期、郁水作業區永泰碼頭等項目建設，配合推進大藤峽水利樞紐、南寧至貴港2000噸級航道等項目建設，認真做好貴港至梧州3000噸級航道和來賓至桂平2000噸級航道等項目的前期工作。加快沿江進港公路、鐵路的工程建設，逐步形成集公路、鐵路、水路為一體的疏運體系。完善口岸配套功能，優化口岸通關環境，提高通關效率。年內新增港口貨物吞吐能力600萬噸以上。

加固基礎設施支撐。配合加快推進梧州至貴港、桂平石龍至來賓、梧州至柳州高速公路和南寧至廣州高速鐵路（貴港段）建設，年內力爭開工貴港至合浦、荔浦至玉林高速公路（貴港段），強化區域路網互聯互通。進一步深化與廣西西江投資集團的戰略合作，積極吸引具有雄厚實力的大型水運企業、修造船企業和投資開發企業落戶貴港。強化政策和重大項目與國家、自治區的對接，爭取更多的項目列入自治區“西江經濟帶規劃”或專項規劃。圍繞增強口岸開放功能，積極籌備申報貴港港保稅倉，繼續努力爭取設立貴港保稅港區。積極發展現代服務業。進一步整合港口、鐵路站點、高速路口以及沿江產業園區等物流資源，切實做好重點物流園區和物流業態的規劃、招商、建設工作，重點推進煤炭、水泥、鋼材、家居建材、木制品、農副產品、糧糖、日用品等物流園區或專業市場的規劃建設。年內力爭開工建設商業中心、汽車服務貿易園、煤炭交易市場、鋼材交易市場、小商品城等一批綜合物流商貿項目，完善主城區核心商圈功能，不斷聚集城市的商氣人氣財氣。積極引進各類國內外知名物流企業到貴港設立區域總部或辦事機構，帶動中小物流企業發展。大力提升傳統服務業層級，加快發展新興服務業。要以更大的力度加快發展旅游業。進一步整合旅游資源，加強旅游產品開發和市場營銷，優化旅游線路。年內編制完成貴港市旅游總體規劃，探索組建跨地區、跨行業的旅游企業集團，積極引資建設九凌湖旅游度假區、八桂文化生態旅游產業園區、白石山旅游區、鵬山人文生態旅游區等特色旅游項目。力爭全年旅游接待人次和旅游收入分別增長10%、12%以上。

（二）加強載體建設和產業集聚，在增強園區承載能力上實現新突破

全面加大園區基礎設施建設力度，把做優載體作為促進招商引資上項目、打造沿江大產業的重要保障。年內重點組織實施43個工業投資項目和14個基礎設施建設項目，計劃投資37億元。

強化園區功能配套建設。按照“競爭力強、集約度高、配套性好”的要求，進一步完善園區發展規劃、建設詳規和功能分區。堅持政府主導、市場運作、多元投入，加快標準化廠房和污水處理廠、公租房、路網等園區基礎設施建設，進一步拉伸框架，完善功能，集聚項目。著力完善園區管理機制、監督機制、考核機制和激勵機制，嚴格執行入園項目評審和不良項目退出管理制度，加強開發建設效益核算，不斷提高整體開發水平。加快推動產業集聚。圍繞園區產業定位和五大支柱產業培育，抓好重點企業引進、主導產業培育、重大項目建設和龍頭企業發展，重點鼓勵和支持財稅型、基地型企業在規劃區域自建產業園，打造規劃科學、綜合利用的生態工業園中園，形成聚合效應。市江南工業園重點推進皮革城、隆昌紡織園等項目；貴港國家生態工業（制糖）示范園區重點推進華勁紙業、香港茂榮毛織基地等項目；貴港（臺灣）產業園重點推進糧糖物流園、海都陶業、潤桂重工修造船等項目；桂平長安工業園重點推進龍門陶瓷城、船舶修造、金源生化技改等項目；平南工業園重點推進美的三竹電器、天保生物科技等項目。力爭年內每個產業園區至少引進一個納稅超億元的產業項目，規劃建設好一個面積1500-2000畝、基礎設施比較完善、產業項目較為集中、企業成長性較好的產業核心區或特色功能區。

突出扶優培強。按照因地制宜、分類指導的原則，堅持抓大壯小扶微，在項目申報、土地供應、融資貸款、鼓勵上市等方面加強扶持龍頭企業、骨干企業和成長性較好的企業，不斷擴大規模企業陣容。年內新增規模以上企業20家以上，新增年產值超億元企業5家以上，力爭新增一個產值超百億元的支柱產業。大力發展直接融資，加快培育上市后備資源。積極發展綠色經濟、循環經濟，推動企業節能減排技術改造和產品升級換代，確保全面完成節能減排任務。

（三）強化城市規劃建設和管理，在提升城市品位上實現新突破

圍繞港口、城市、園區互動發展，加快完善城市綜合服務功能，提升城市形象和品位。年內組織實施69個重點項目，計劃投資70億元。

高起點規劃城市。按照“規劃先行、適度超前”的原則和“城市布局科學化、建筑風格特色化、居住環境生態化、綜合功能配套化”的要求，高品位完善中心城區城西片區、港口新區、城北新區二期、郁江北堤片區、火車站片區、江南片區等六大組團以及沿江12個重點鎮的控制性詳規，編制城市交通、管網、綠地、商業網點、公益設施布局、城市地下空間利用、郁江濱水環境景觀等專項規劃，努力使規劃與城市分區功能定位、資源環境和產業基礎相協調，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。繼續做好小城鎮和鄉村規劃編制工作。

高標準建設城市。堅持分片區、分組團推進新區建設和舊城改造，大力拓展城市規模。圍繞六大片區規劃，按照“東西擴張、南北拓展、中間突破”的思路，組織實施城市建設大會戰。進一步完善中心城區路網。開工建設金港大道東延段、解放路北延段、布山大道、江濱大道等24條（段）城市道路，加快推進東環郁江大橋、同濟大道和解放路下穿鐵路工程等項目建設，規劃建設同濟大橋、西南大橋、貴港至覃塘一級公路，緩解城區交通擁堵狀況。積極開發利用城市地下空間，打造立體交通體系。進一步優化和完善公共設施服務體系。開工建設市文化藝術中心、體育中心和中心醫院、精神衛生醫院，建成市檔案館和博物館。加大老城區改造和建成區配套設施建設力度，繼續實施郁江北堤堤路園、東湖綜合整治和城區背街小巷整治工程；加快市區農貿市場、新火車站廣場、商場、學校等公共服務設施建設，進一步增強城市綜合服務功能。力爭年內中心城區新增建成區3.2平方公里。各縣城都要立足特色定位，加快老城改造和新區整體聯動發展步伐，完善提升縣城公共服務和居住功能。著力推進沿江12個重點城鎮、名鎮名村工程建設，進一步完善功能、擴大規模，更好地發揮中心集鎮的要素集聚和輻射帶動作用。力爭年內城鎮化率提高1.5個百分點。

高水平管理城市。嚴格規劃管理，加強過程控制，堅決查處違法違規用地和建設的行為，切實維護規劃的連續性、權威性和嚴肅性。堅持嚴管重罰和教育疏導相結合，健全完善城市管理長效機制，提高城市管理效能。大力實施城市綠化、亮化、凈化、美化和暢通工程，加大城市環境整治力度，著力解決城市“臟、亂、差”的突出問題。年內重點實施南山景區擴建、民族文化公園、園博園等工程，認真抓好街景綜合改造和夜景亮化，不斷提升城市品位。加強社區環境和小區物業管理，健全社區自我服務體系，推進和諧社區創建。統籌規劃生活、醫療和建筑垃圾處理設施建設，重點加快推進廣西（桂東南地區）循環經濟環保產業示范基地建設，實現以垃圾焚燒發電為核心的多種廢棄物綜合處理和循環利用。

高效能經營城市。進一步發揮建投公司的作用，做實做強投融資平臺，有效運作城市和土地資本，增加收益。探索建立城市資產轉讓、拍賣、租賃、置換的有效途徑，推進城市資源資本化、資源配置市場化。積極鼓勵金融資本和民間資本多渠道、全方位參與城市開發，全面提升城市建設的市場化、資本化運作水平。嚴格土地投資強度、建筑容積率等指標，規范土地征用、拆遷和建設管理。認真貫徹國家房地產調控政策，促進房地產業健康穩定發展。

（四）大力發展農業產業化經營，在推進現代農業建設上實現新突破

堅持以工業的理念發展農業，按照“工業化致富農民、城鎮化帶動農村、產業化提升農業”的基本思路，穩步推進農村改革發展，加快發展農村公共事業，不斷促進農業增效、農民增收、農村繁榮。年內組織實施125個重點項目，計劃投資10.5億元。

積極推進農業產業化。堅持“集約化、標準化、產業化”的思路，大力實施農戶“萬元增收工程”和“菜籃子”工程，以“一村一品”、“一鄉一業”為載體，加快培育一批專業村、特色鎮和高效農業基地，促進特色優勢產業快速發展，年內新增高效農業面積5萬畝，新建擴建規模養殖小區（場）500個。采取財政貼息、以獎代補、小額信貸、互助合作等方式，引導農民專業合作社健康發展，引進和培育一批產業規模大、帶動輻射能力強的種養型、加工型、流通型龍頭企業。年內新增農民專業合作社40家、市級以上農業產業化龍頭企業5家。繼續實施“萬村千鄉”工程和“新網”工程，加強縣鄉配送中心、綜合超市、農貿市場等農村流通體系建設，大力推行“農超對接”和“農市對接”，拓寬農產品銷售網絡和渠道。

努力改善農村生產生活環境。抓住國家加大水利投入的政策機遇，加強以農田水利、飲水安全為重點的農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。年內完成35座病險水庫除險加固，新增、恢復或改善灌溉面積10萬畝，解決43萬農村人口飲水安全和困難的問題。繼續大力推進農村公路建設，新建農村公路300公里，通村水泥路比例達78%以上。加快農村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池4000座以上。統籌推進扶貧開發和移民扶持工作，年內實現農村脫貧人口7.5萬人，建成39個移民新村。深入推進以城鎮綠化、通道綠化、村屯綠化為主的“綠滿八桂”造林綠化工程，切實改善生態環境。扎實推進城鄉風貌改造工程，著力推廣農村垃圾“村收集、鎮清運、縣處理”模式，抓好農村環境連片綜合整治，進一步改善農村人居環境。

扎實推進農村改革。全面落實各項強農惠農政策，增加對農業基礎設施和農村公共事業的投入。積極創新農村土地流轉機制和流轉平臺，支持和引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，流轉土地承包經營權，增加農民土地收益。進一步深化水管體制改革和集體林權制度配套改革。加大科技興農力度，完善農技推廣和服務體系。著力提高農業綜合機械化水平。加快建設市、縣兩級農產品質量安全檢驗檢測中心，健全完善農產品質量安全監管體系。創新金融支農機制，滿足農村金融服務需求。落實政策性農業保險制度，探索建立農業災害補償機制，提高農業風險保障能力。

（五）著力加強和改善民生，在提升公共服務水平上實現新突破

順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，更大力度落實各項惠民舉措，更大力度推進民生工程建設，努力讓人民群眾分享更多發展成果。年內組織實施259個重點項目，計劃投資25.7億元。

進一步完善社會保障體系。建立健全城鄉統籌就業機制，加強就業技能培訓，以創業帶動就業。力爭年內新增城鎮就業1.6萬人，新增農村勞動力轉移就業4萬人。健全城鄉社會保障體系。繼續鞏固和擴大各類社會保障制度覆蓋面，重點推進靈活就業人員、農民工等參加城鎮職工基本養老保險，努力實現城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險和新農合制度全覆蓋。落實征地補償政策，保障被征地農民基本生活。繼續完善優撫安置保障體系和社會救助體系，加大城鄉社會福利設施建設力度，年內新建一批五保村，規劃建設集兒童福利院、老年人活動中心、福利醫院、救災物資儲備倉庫為一體的貴港市社會福利中心，在中心城區和桂平、平南分別規劃建設一所公辦殘疾人集中托養機構。完善城鄉居民低保、農村五保戶、被征地農民生活保障標準自然增長機制。加強法律援助，保障困難群眾合法權益。完善保障性住房準入制度、退出制度和信息管理制度，加大以公租房為主的保障性住房建設。年內建設保障性住房6000套以上，完成農村危房改造9000戶以上。積極發展慈善事業和老齡事業，努力提升民生保障水平。優先發展教育事業。多渠道加大教育投入，促進各類教育協調發展。進一步優化中小學布局，加快中小學校舍改造和寄宿制學校建設，不斷改善辦學條件。按照教育發展規劃及布局結構調整規劃，年內在中心城區新建一所小學、一所初中和改擴建6所中小學校。大力發展學前教育，年內建設鄉鎮公辦幼兒園30所以上。全面完成中小學校舍安全工程三年規劃目標，啟動義務教育規范化學校建設和農村艱苦地區學校教師周轉房建設。提高高中階段教育普及水平，推動普通高中多樣化和特色化發展。大力支持民辦教育發展，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。加快職業教育資源整合，開展職業教育創新辦學模式，提高教育服務經濟社會發展能力。支持貴港職業學院發展壯大，啟動廣西醫科大學貴港校區創建工作，鼓勵和支持區內外優質高校到貴港合作辦學。重視發展特殊教育，規劃建設中心城區和桂平、平南三所特殊教育學校，為殘障兒童營造良好的教育環境。繼續加強學生資助工作，切實解決家庭經濟困難學生“上學難”的問題。加強教師隊伍建設，提升教師業務素質和職業道德水平。

促進文化繁榮發展。加快重點公共文化基礎設施建設，新建60個村級公共服務中心。繼續大力實施廣播電視村村通工程、文化信息資源共享

工程、農家書屋工程、農村電影放映工程等文化惠民工程，切實提高城鄉公共文化服務水平。加大文物保護力度，加強文化遺產和非物質文化遺產的保護、開發與利用。充分挖掘歷史文化、民族文化等文化資源內涵，大力倡導“和為貴”的價值理念，唱響“和諧在貴港、貴港最和諧”的主旋律，努力培育“和為貴”的貴港文化品牌。發展壯大廣播電視、出版發行、演藝、印刷等傳統產業，大力發展文化生態旅游業，培育發展新型文化業態。深化文化體制改革，增強文化實力和文化產業發展活力。把社會主義核心價值體系建設融入國民教育和精神文明建設全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，為實現跨越式發展提供思想道德保障。

協調發展科技、衛生等其他社會事業。認真實施第五輪創新計劃，加強自主創新能力建設，建立自治區級創新型試點企業1家以上，企業開發工業新產品20個以上，爭取認定高新技術企業1家以上。繼續穩妥推進醫藥衛生體制改革，完善三級醫療服務網絡，為群眾提供安全方便的基本醫療衛生服務。重點抓好市中心醫院和精神衛生醫院的規劃建設，加快改造縣、鄉、村和社區三級衛生醫療機構。啟動縣級公立醫院改革試點工作。加強對重大傳染病的防控，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深入開展全民健身活動，推進鄉村農民體育健身工程建設。大力推進“誠信計生”，統籌解決人口問題，穩定低生育水平。落實婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。加大民族地區扶持力度，依法管理宗教事務，維護民族團結和宗教和諧。加強國防教育，提高國防動員、民兵預備役和后備力量建設質量。繼續做好僑務、對臺、地方志、住房公積金、防災減災等工作。

加強和創新社會管理。加強基層組織、社區的管理和服務設施建設，增強基層社區管理和服務能力。加強重點地區、重點人群、社會新經濟組織和流動人口服務管理，強化對刑釋解教人員和社區矯正人員等特殊人群管理、教育和幫扶。繼續推進社會信用體系建設，健全個人和企業聯合征信平臺。加快建立網絡管理機制，加強輿情監測和輿論引導，提高對虛擬社會的管理水平。建立健全群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制以及重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾。堅持“屬地管理”原則，落實信訪工作責任制，妥善處理群眾信訪突出問題。加強價格監管，建立和完善價格調節基金管理機制，維護市場供應和物價基本穩定。強化應急指揮體系和應急救援隊伍建設，提高應急救援和應急處置能力。抓好事關群眾切身利益的農資、食品、藥品等市場專項整治，保障人民群眾生命財產安全。落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。強化社會管理綜合治理，不斷完善以“維穩基石”工程為基礎的“大防控”體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。

（六）切實加強政府自身建設，在提高政府執行力上實現新突破

對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是政府工作的第一追求。市政府將努力探索并促進各級政府機關全體工作人員在新的歷史條件下牢記宗旨，敢于負責，恪盡職守，改進作風，切實提高政府的執行力和公信力，努力建設人民滿意政府。堅持強化學習，以創新的思維做好工作。要在政府系統大興學習之風、調研之風，提倡自覺學習，強化各類培訓，不斷提高廣大公務員特別是各級領導干部的政治理論素養和開拓創新能力。引導各級干部緊緊圍繞建設西江流域核心港口城市這個目標，進一步解放思想，轉變觀念，以敢為人先、勇于開拓的精神研究新問題、探索新規律，以科學的態度和創新的精神應對挑戰、推動發展。只要有利于貴港科學發展，有利于人民群眾的事情，就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，以新理念引領新發展，以新舉措激發新動力。

堅持依法行政，以完善的制度強化責任。各級政府和部門都要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決服從市委的領導，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督。嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制，完善行政執法監督制約機制。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論相結合，促進依法行政、科學施政。深化行政審批制度改革，完善電子監察系統，提高審批透明度和審批效率。加快建立和規范政府合同管理。加強政務公開和政府信息公開，健全完善政府工作運行機制，推進公共權力公開透明運行。

堅持務實高效，以過硬的作風推進落實。要堅持一切從實際出發，倡導簡政、高效、務實的作風，多做打基礎、管長遠的工作，多辦群眾急需、便民利民的實事好事，堅決克服官僚主義、形式主義，戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。進一步完善政府工作目標責任體系，健全重點工作推進責任機制和督辦查辦制度，對事關全局的重大決策，定時間、定標準、定要求，確保落實到位。進一步加強績效考評工作，注重考評結果運用，嚴格兌現獎懲，強化激勵導向，尤其要更加突出項目投入、績效產出、財稅貢獻等考核權重，加快建立科學合理、行之有效的政府績效考核評估體系。堅持廉潔從政，以嚴格的自律樹立形象。進一步抓好政府系統廉政建設，健全從源頭上治理腐敗的體制機制。加強對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域的行政監察和審計監督，真正做到用制度管權、管財、管事、管人。進一步增強各級政府工作人員廉潔自律的意識，大興艱苦奮斗之風，努力節約行政成本，控制“三公”支出，把公共財政用在保重點、保運轉、保民生上，努力樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，形勢催人奮進，發展任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，倍加珍惜不可多得的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜安定團結的大好局面，與時俱進，乘勢而上，扎實工作，為打造西江流域核心港口城市、實現富民強市新跨越而努力奮斗！

第二篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經濟與社會發展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內生產總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農民人均純收入2722元，增長7.6%。

經濟發展速度明顯加快。規模以上工業企業達到84家，完成現價工業總產值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農產品產量都有不同程度的增加。果品總產量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產品、奶類產量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經濟作物增收效果明顯。民營經濟實現的增加值占國內生產總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業32家，總數達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業5家，全縣民營經濟納稅額比上年增加700多萬元；資產500—1000萬元的民營企業達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規模統計的民營企業42家，總數達到66家，占規模以上企業總數的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創建了國家AAAA級旅游景區。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結構調整取得新進展。三次產業結構在國民經濟中的比重調整到22.1：42.2：35.7，第一產業下降了2.6個百分點，第二、第三產業分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經作物種植比例達到35∶65，經濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產林建設有了大的進展。全縣從事非農產業的農村勞動力達到8.5萬人，規模以上的農產品加工企業達到12家，農產品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產業規模進一步擴大，初步形成了產業優勢。紡織企業達到89家，其中規模以上企業22家；鉆機生產企業達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農產品為原料的食品加工企業達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產業發展有了良好開端。規模以上工業實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業穩定增長，超市、連鎖店等新型流通業態發展迅速，保險、信息中介和網絡通訊等新興服務業進一步壯大。

園區建設和招商引資實現新突破。我縣經濟園區自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區內“五縱四橫”總長10.5公里的道路網絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償等，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業開始試投產。招商引資創歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創匯1917萬美元，有10家企業獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉鎮駐地的總體規劃修編，城鎮建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發展民營水利3924處，完成扶貧開發項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農村電網二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續深化。加強了對農村合作經濟組織建設的引導和規范，促進了農業適度規模經營；認真貫徹《土地法》和《農村土地承包法》，順利完成了農業特產稅改征農業稅改革，落實農民負擔一票否決制度，確保了農民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業進行了規范和完善，啟動了6家企業的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業。加大對國合流通企業的破產重組力度，有4家企業終結破產程序，對5家企業進行了重組，對11家企業進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業有了新的發展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產權保護等取得積極進展，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協調發展，高考取得了優異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫先進縣創建力度，完善了鄉村衛生服務一體化的管理體制，啟動了農村合作醫療制度試點工作，有4.6萬名農民參加醫保。認真落實基本國策，建立了城區計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態示范區創建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業人員2800多人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題，加大養老保險、醫療保險的擴面征繳力度，離退休人員養老金和失業人員失業保險金實現了按時足額發放。對城鎮低保對象實行動態管理，及時足額發放優待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養和專項救助四位一體的新型農村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發放救災救助、低保及優撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產監督檢查，為群眾生產生活創造了穩定的社會環境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業生和軍轉復退軍人安置、農村救助對象和城鎮低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農民的生產積極性，帶動了農業結構調整。嚴格執行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執法責任制和錯案追究制度，加強行政執法監督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執收執罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執行各級關于領導干部廉潔勤政的規定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的溝通和聯系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的壓力大，特別是工業和第三產業的總量較小，在內部，不能滿足經濟與社會發展的需要，在外部，使我們在區域經濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農業稅收政策，今年還將調整工商企業稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農業和農村經濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農產品生產、加工、銷售的單位規模小、競爭力差的問題在短期內難以解決，農民增收和農業增效仍面臨多方面的挑戰。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發展環境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰略，實現“過50億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發展第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，各項工作整體推進，重點突破，農業抓調整，工業擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩定，推進各項事業全面發展。主要預期目標是：完成國內生產總值46億元，增長16%；全社會固定資產投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮登記失業率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業強縣的意識，迅速膨脹工業總量。今年的目標是規模以上工業企業增加20家以上，總量突破100家，總產值突破30億元，實現利稅2.8億元，為實現三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業和優勢行業。加大對啤酒、棉紡織等現有骨干企業的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農副產品加工以及生物化工等優勢行業，完善和落實好鼓勵發展的政策措施，迅速擴大產業群體規模，逐步把我縣建成在省內外有影響的制造業基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產，已投產的項目千方百計擴大產銷量，形成新的生產能力。加強對續建項目的調度和協調，及時幫助解決施工過程中出現的困難和問題，爭取早竣工、早投產、早見效。進一步引導、支持企業在技術改造和技術創新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規模以上工業投入達到5億元以上。三是進一步深化企業改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業完善內部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產能力。對部分改制不徹底的企業實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業全部轉換為民營或混合所有制企業。對未改制的鄉鎮辦集體企業全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優化環境，促進民營經濟快速發展。一是繼續實行對民營經濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創辦民營經濟實體。嚴肅查處刁難民營企業的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙，清理各類歧視民營經濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發展。三是抓好大戶培植。加強對現有民營經濟大戶的聯系和指導，及時為他們協調解決發展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業加快技術改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業購買國有集體企業或參與企業的資產重組，引導民營企業加強聯合協作，發展混合所有制經濟，實現低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業加強溝通，建立互信，創建以民營企業家協會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿流通、旅游等行業協會，增強民營企業自我協調、自我規范、自我發展的能力。積極創建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業擔保公司運作起來，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農民收入，抓好農業和農村工作。一是以市場為導向，進一步優化農產品結構。重點是大力發展壯大林果、中藥材、畜牧、水產四大產業。在確保糧食安全的基礎上，穩定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養殖大戶，扶持發展奶牛養殖。搞好水產養殖秩序整頓，推行大水體科學放養，合理有效利用水體資源。二是努力提高農業效益，增加農民收入。鼓勵各類經濟主體投資興辦農產品加工業，加快兩處中藥飲片加工企業建設。繼續搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農產品品牌。培植壯大農產品運銷隊伍，規范完善農產品交易市場，確保農產品銷售順暢。繼續實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮和野店鎮扶貧開發項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的非農收入。搞好對農村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規范各類職業中介服務，對各鄉鎮勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉鎮當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數達到6萬人以上。四是落實農村政策，深化農村改革。認真執行《土地法》和《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，積極穩妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，加大監督檢查力度，堅決實行農民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范完善現有農業經濟合作社，重點支持發展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農業基礎設施建設。按照“產權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農業基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農業綜合開發、5個鄉鎮人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發展。

（四）發揮園區招商引資的平臺作用，更大規模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創匯。進一步建設好縣經濟園區，使其成為招商引資和全縣經濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優化硬件環境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業，搞好與投資方的協調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業抓緊開工，爭取部分企業上半年竣工投產，大部分企業年底投產運營，已試產的企業早日達產，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經濟環境的行為，努力提高園區管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經濟園區真正成為全縣經濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優惠、秩序優良、服務優質的投資環境。以工業項目、農業產業化項目、高科技項目為重點，堅持內資外資一齊引，多種經濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，引導企業大搞聯營合作，形成企業招商的集團優勢。根據宏觀經濟走勢和產業發展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業申報自營進出口權，鼓勵企業特別是獲權企業用足用好出口政策，努力創造直接出口業績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農副產品和紡織品等產品的直接出口。引導企業大力開展加工貿易業務，提高加工貿易在進出口總額中的比重。全年出口創匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產，放活人員，繁榮三產。一是深化流通企業改革。以企業解困為目標，以破產重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產程序的5家企業的重組，再啟動部分企業的破產重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業和社會穩定，為企業解困和發展創造良好的環境。二是積極發展現代服務業，提升傳統服務業。支持引導商貿、交通、餐飲等傳統服務業改進生產經營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業積極參與果品等農副產品經營，扶持超市、連鎖、配送等流通業態發展壯大，推動縣內企業加盟大企業、大集團，發展現代物流業。把物業管理推向市場，推動房地產、通訊網絡經營、保險等新興服務業發展。三是不斷增創旅游業發展的新優勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區詳細規劃的編制論證工作，嚴格按照規劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區的開發；完善蒙山配套設施，爭創“國家重點風景名勝區”。扶持引導與旅游相關產業的發展，拉長產業鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優秀旅游城市”創建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經濟園區的建設和發展。加強對農業生產、骨干企業、民營經濟、旅游業的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態監控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉鎮財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規范政府采購程序，分離監督管理權和采購經營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監督管理。繼續深入開展金融安全區創建活動，搞好農村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產綜合開發、城區環境綜合整治等重點工程。小城鎮建設，抓緊完成鄉鎮駐地建設總體規劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮基礎設施的建設和經營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網改造，抓好電話支撐網絡、移動綜合通信樓和聯通基站等工程建設。

（八）統籌發展各項社會事業。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產品開發。實施好教育信息化、管理規范化和教師培訓專業化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農村義務教育均衡協調發展，擴大高中階段教育辦學規模，扶持、引導和規范好民營學校的發展。加強職業技術教育，開展技術等級鑒定和職業資格認證工作。以爭創全省計劃生育優質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態平衡和占補平衡。以生態示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態示范區創建工作，認真組織實施新一輪縣長環境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規范網吧等行業的經營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業、再就業的政策措施，提高下崗職工再就業率和全社會的就業水平。規范養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續抓好擴面征繳工作。完善農村救助制度和城鎮居民最低生活保障制度，執行好農村中小學收費一費制。加強傳染病醫院和疫病控制兩個體系建設，健全突發性公共衛生事件應急處理的長效機制，擴大農村合作醫療試點覆蓋面，抓好全省農村中醫工作先進縣創建工作。繼續實施食品藥品放心工程，搞好農村藥品監督和供應網絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩定的社會環境。認真組織實施“四五”普法規劃，以創建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監管長效機制，確保不發生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰。

一是加快政府職能轉變。政府系統特別是各職能部門要按照政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續精簡和規范審批事項、環節和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經濟社會發展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執行定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現象。進一步加強執法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創業的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執法監察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：在ＸＸ區第十一屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告

各位代表:

我代表興安區人民政府向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十屆人民代表大會以來的五年，是興安區發展進程中改革和建設取得重大進展、發生深刻變化的五年。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，解放思想，務實創新，知難而進，奮力拼搏，實現了大發展、大變化，取得了令人矚目的輝煌成就。其主要標志是：

——整體經濟快速健康發展。全區國內生產總值年平均增長21.4％；工業總產值年平均增長16.7％；工業增加值年平均增長25.2％，工業企業利稅年平均增長20.4％，與1998年比翻了一番。五年來，興安礦累計生產原煤1176萬噸；峻德礦累計生產原煤735萬噸。兩礦的發展對促進地區經濟建設，改善群眾生活，維護穩定，發揮了積極的作用。

2002年各項指標的完成情況：

國內生產總值完成12168 萬元，是年目標的101％，同比增長16.3％；

工業總產值完成11800 萬元，是年目標的117.1 ％，同比增長34.1％；

工業企業利稅完成568.6萬元，是年目標的115.3％，同比增長34 ％；

工業增加值完成5170萬元，是年目標的237.7 ％，同比增長65.5 ％。

——產業格局進一步優化。經過五年的努力，我區五大產業群體已經形成，它們是以人和糧業、佰平精米為代表的糧食加工企業群體；以紅金穗、華滋牌特味醬油米醋為代表的釀造企業群體；以華盛木業、雨杉木業為代表的木材加工企業群體；以建業陶粒為代表的建筑材料企業群體；以鵬源煤場、明月公司、鴻檢煤礦、星興煤礦為代表的煤炭生產經銷企業群體。目前，我區的個體私營經濟已經成為整個區域經濟的重要組成部分，私營企業與前五年比大幅度增加，涌現出了象鵬源煤場、鴻檢煤礦等一大批納稅大戶。我區2001年我區被評為“工業振興工程”先進集體和全市目標評比標兵單位。

2002年，完成了華盛木業，宏泰紙業，興發醬菜廠和新港鑄造4個項目建設；完成了人和糧業擴產技術改造，興安釀造公司綠色食品生產線上馬和興達木業復合板生產線工藝改造三個技改項目，生產能力都有了明顯的提高。

——城區建設步伐加快。相繼投資200余萬元，完成了興東路拓寬改造，興安廣場建設；投資近300萬元，完成了區機關辦公大樓建設；投資近60萬元新建公廁22座，維修46座；城區保潔面擴大，垃圾實現日產日清。2002年確定的為群眾辦7件好事全部得到落實：(一)新建公廁10個，維修24個；(二)新上了10個衛生箱；(三)完成了農貿大市場的建設立項；(四)全年植樹2萬多株；(五)修建沙土路50條；(六)塌陷區居民搬遷工作正有序進行；(七)協調交通局在興建路修建了1200延米的標準化路面。特別是自籌資金，建設了設施優良、方便群眾、公開透明的興安區辦公樓。辦公大樓的建成將對我區招商引資、樹立政府形象產生積極的影響。

——財政收入逐年增加，招商引資效果明顯。財政收入五年累計實現4025萬元，平均增長8.8％，2002年財政總收入再創歷史最好水平，實現1010萬元，比上年增收154.3萬元，同比增長18.1％。招商引資5年累計完成5000萬元，2002年招商引資完成1268萬元，同比增長26.8％。

——社區建設成效顯著。本著有利于社區管理、社區自治、社區資源合理配置和增強居民認同感、歸屬感原則，2001年在全市率先組建了4個社區居委會。2002年在“十萬富民行動”的推動下，在全市各幫扶單位的大力支持下，共投資80余萬元全面完成了20個“五有”社區居委會的組建工作，我區被民政廳第一個評為省級社區建設示范區。

——開創了社會穩定的新局面。五年來，公檢法緊密配合，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，有力地打擊了各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感明顯增強。區公安分局廣大干警日夜奮戰，五年來共破獲各類刑事案件2427起，打掉各類犯罪團伙187個；區檢察院加大查辦經濟犯罪工作力度，為國家挽回經濟損失115萬元，引資81萬元，引稅56萬元；區法院受理各類一審案件4208件，打擊經濟犯罪，為國家挽回經濟損失3526萬元，招商引資80萬元。公檢法三家出色的工作為地區經濟的發展創造了良好的社會環境，真正起到了保駕護航的作用。

正確處理改革、發展、穩定的關系，以民為本，全力化解矛盾。特別是近兩年來，認真處理了70多起重點、難點問題，開創了信訪工作新局面。信訪案件辦結率100％，一次性結案率為98％，基本杜絕了越級上訪的現象，有效的解決了一大批多年遺留的信訪問題，2002年在全市信訪目標評比中獲得第一名，前不久在全市介紹了經驗。

2002年安置就業1123人，輸送了62名青年到北京就業；社會保障工作進一步加強，基本達到應保盡保，到目前，我區困難居民的生活基本得到了保障，已享受社會最低保障的有5959戶，共14505人，有3625戶困難家庭在“十萬富民行動”中得到了不同程度的幫扶。

——各項社會事業全面健康發展。兩所學校校園校貌煥然一新。教育教學水平又上新臺階，順利通過了“兩基”復檢和“雙實”驗收，2002年紅旗一校獲國家書研會寫字教育成果一等獎。

文化活躍。以弘揚主旋律為主體，以豐富群眾文化生活為目的的群眾性文化活動豐富多彩。

醫療衛生規范化所率為92％，達到市級標準。無食物中毒、食源性疾患及公共場所危害健康事故發生，2002年我區被授予省級愛國衛生先進單位。

計劃生育工作成效顯著，五年來平均人口出生率為4.69‰，人口自然增長率為1.55‰。2002年這兩個比率低于市目標1.6和0.6個千分點，我區代表全市接受了省計生廳對計生工作的全面檢查，受到省計生廳陳廳長的高度評價。

統計工作在全國第五次人口普查和第二次基本單位普查工作，均獲國家級先進單位稱號。機構改革政府部門由15個減為13個。“三五”普法工作圓滿結束，“四五”普法開局良好，獲國家級兩勞幫教工作先進集體。征兵、民族、宗教、僑務、人防、雙擁等各項工作均取得了很好的成績。

總之，過去的五年是不平凡的五年，是全區整體經濟加快發展的五年，是各項社會事業全面進步的五年，是人民生活水平顯著提高的五年，是我們努力工作的價值得到體現的五年，更是我們對區情認識不斷加深的五年。五年來所取得的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的指導和市委、市政府堅強領導的結果；是人大的依法監督，政協的民主監督與參政議政的結果；是幾屆班子勵精圖治，奮發有為，不懈努力的結果；是公檢法密切配合，執法有力，服務經濟，保駕護航的結果；是協調內外向上爭取，特別是工商、稅務等駐區各單位積極支持的結果；更是全區人民渴望富裕，擺脫貧困，實干進取，甘于奉獻，創造輝煌的結果。

在回顧我們走過的不平凡歷程時，我們不會忘記駐區各單位和各界朋友對興安區各項工作的關心和支持，更不會忘記與我們風雨同舟、迎接挑戰、勤勞樸實的興安人民。在此，我代表興安區人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表：

我們必須看到，我們前進的過程中還有不少困難和問題。如經濟總量小，立區企業少，經濟運行質量不高，后續力量薄弱，產業格局還有待于調整和完善；招商引資的總量還需要加大和提升；社會治安不穩定因素仍然存在；就業壓力大，有些弱勢群體的家庭生活還相當困難；涉及城區基礎設施建設的投入能力低；政府工作人員的群眾觀念、責任意識還有待加強；地區群眾的思想觀念還有待更新等等。對于這些問題我們必須高度重視并采取積極措施加以解決。

二、今后五年的戰略目標及2003年的工作任務

今后五年，是我區經濟和社會發展的關鍵五年，是全面建設小康社會的重要時期，讓興安人民早日過上小康生活是我們共同的理想和奮斗目標。此時此刻，我們深感責任重大，使命光榮，任務艱巨，因此，必須以百倍的信心，科學的態度，昂揚的斗志投身于偉大實踐之中。今后五年各項經濟指標將以10％的速度增長。到2007年，國內生產總值實現19331萬元，工業增加值實現3600萬元，工業利稅實現793萬元。財政收入實現1465萬元。

2007年興安區的綜合實力將進一步增強，興安區人民群眾的生活質量將明顯提高，貧困居民將相繼擺脫貧困，社會將更加安定，河東塌陷區復墾綠化面積將逐步擴大，城市基礎設施建設將得到進一步完善，城區建設將形成規模特別是沿河小區市政府將有計劃的重點開發和建設。整個興安區將是綠樹環抱，環路暢通，林中有城、城中有樹的園林城區。

2003年是完成新一屆政府五年任務的起步之年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。今年我區工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和省市委及區委工作會議精神，抓住第一要務，開辟二個戰場，建設三個文明，弘揚四種精神，達到五個增強。團結拼搏，與時俱進，為把我區建成思想解放，政策寬松，經濟活躍，環境優美的大區、強區、富區而努力奮斗。

抓住第一要務，就是要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，加快經濟建設的步伐，推動社會各項事業全面發展。開辟二個戰場，就是在大力扶持個體私營經濟的同時，積極發展社區經濟。建設三個文明，就是按照十六大報告中提出的在搞好社會主義物質文明、精神文明建設的同時，發展社會主義民主政治。弘揚四種精神，即：不甘落后的進取精神，求真務實的創新精神，文明向上的時代精神，艱苦奮斗的主人精神。達到五個增強，就是增強為經濟建設的服務意識；增強駕馭市場化解矛盾的能力；增強打破常規超常運作，大膽創新的意識，使我們的工作方式方法更適應于新形勢的發展；增強群眾的觀點，牢固樹立公仆意識；增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

各項經濟指標以10%的速度增長：

國內生產總值：13834萬元；

工業企業利稅：556萬元；

工業增加值：2571 萬元；

財政收入：1100 萬元。

為完成上述工作目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大招商引資總量，大力發展個體私營經濟

今年，要動員和調動一切力量，廣泛的宣傳興安區的投資政策，服務環境，要利用廣闊的發展空間，積極開展招商引資活動，要完善“專群結合”的招商工作體系，開展全民招商、專業招商、網上招商、參會招商、專項招商。同時要走出去，主動、直接、面對面的接觸客商，通過優惠政策、好項目、處感情吸引外資外商。目前，已有3戶企業落戶興安，有煤炭經銷的凱麗達商貿有限公司，龍草酒行和鑫鑫高效環保節能燃料廠。鑫鑫高效環保節能燃料廠引進專利技術，生產以甲醇為主要原料的復合無鉛燃料油，環保節能指標均高于傳統汽油。項目總投資280萬元，年生產能力5000噸，預計上繳稅金80萬元左右。

要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營經濟的發展。要根據我區特點，以政策為激勵、以市場為導向、以資本為牽動、以科技為依托、以法制為保障，積極引導個體私營經濟在增長方式上向外向型、科技型、加工型發展。區政府將組建一個“個體私營企業經營”咨詢公司，還將成立煤炭、木業、糧業等行業協會，通過政府引導、中介推進、社會協調等方式，為個體私營經濟提供快捷的信息服務、政策服務、法制服務、融資服務、人才服務，努力營造適合個體私營經濟快速發展的社會環境。個體私營企業家是創造社會財富的重要力量，是特殊人才，要尊重他們和他們交知心朋友，為他們服務是我們的責任和義務。要通過我們積極的工作和努力，讓一切勞動、技術、知識、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于興安人民，為全面推進“五大”工程，打造數字鶴崗、信用鶴崗做出應有的貢獻。

要加強宏觀調控，樹立領導就是服務，管理就是服務的意識，發揮政府職能作用。發揮好統計、財務在經濟管理中的職能作用，按照現代企業管理制度，幫助企業建立統計臺帳，建立和執行財務報表制。提高企業的正規化管理水平。安全、勞動、衛生、計生等部門都要做好安全檢查、勞動保障，衛生監管、提高人口素質等方面的工作。經濟職能部門要經常向企業提供經濟信息和發展項目，從而為企業提供更大的發展空間和發展機遇。

（二）繼續推進“十萬富民行動”，加快社區建設的步伐

“十萬富民行動”是一項系統工程，是建設社區、發展社區經濟的有效載體。要本著有利于加強基層民主，有利于居民自治的原則，建立和完善一整套教育、服務、就業、信息、治安的新型社區管理體系。開展“十萬富民行動”就是要立足于發展社區經濟，本著“扶貧先扶志、治窮要治本”的原則，教育、引導、幫助困難群眾確立致富目標，拓寬致富渠道，找準切合實際的致富之路。一是發展稅源型經濟，包括為民、便民、利民的生產加工型項目；二是發展服務型經濟，主要形式是開辦商品零售、中介服務網點；三是發展庭院經濟，對有庭院的家庭鼓勵發展種植業、養殖業；四是發展自救型經濟，組織有勞動力的貧困戶或下崗職工，在社區內開辦家庭工廠等生產自救項目，通過誠實的勞動實現再就業。要充分發揮社區組織的作用，辦事處、社區要制定中長期經濟發展計劃，社區干部首先要成為致富的帶頭人。

“就業是民生之本”。今年區政府將成立勞動就業局，辦事處成立就業指導中心，各社區成立就業工作站。要通過社區服務，勞務輸出，上項目發展經濟等方式，多渠道安置就業；同時，還要搞好下崗人員的培訓工作，培訓要有針對性、實用性和有效性，要重點培訓一批自謀職業、自主發展的個體經營者。今年要提供1200個就業崗位，主要安置在金星公司10個煤礦，華盛木業，節能燃料廠等單位。

（三）齊抓共管，繼續保持社會的長治久安

要加強安全社區建設，努力消除各種不穩定因素，建立專兼職相結合的社區治安隊伍和社會治安綜合治理網絡。充分發揮長效機制的作用，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，創建一個長治久安的社會環境，讓興安區人民群眾有安全感。

從黨性的高度，從情感、人格、誠信的認識上滿腔熱情地接待群眾來信來訪。認真落實《信訪條例》和《信訪工作領導責任制》。要堅持領導干部信訪接待日制度，有針對性地做好耐心細致的政策解釋工作，理順情緒。增強群眾觀念，上訪群眾提出的合理要求，需要哪個部門辦理的抓緊辦理不得拖延，不得推諉扯皮。要經常性地排查隱患，采取主動，把握動向，杜絕集體上訪特別是越級上訪事件的發生。今后，無論哪個部門因工作不負責出了問題，都要嚴肅追究當事人和直接領導的責任。

（四）開展公民教育，解放思想，更新觀念

要實現振興與發展，必須通過公民教育，培養高素質的建設者和奮發向上，艱苦創業的勞動者。要在干部群眾中深入開展解放思想、更新觀念的大討論，統一認識，付諸行動，不斷地增強城區經營理念。通過有效的宣傳教育，對思想保守、觀念陳舊人的頭腦進行徹底的洗禮，向懶惰，不思進取，不求上進的思想告別。在公民中樹立無論哪種行業、什么身份，只要勤奮努力，就會成才、成功的新觀念；堅定從小事做起、小錢賺起，只要艱苦奮斗，就能發家致富的信心。

吸收先進文化，學習科學知識是實現自我提高的有效手段，要通過各種渠道，把文化、科學知識傳播到社區給公民應有的教育。要加強對公民的法律、法規和社會公德、家庭美德的宣傳教育，開展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社區等精神文明創建活動；要結合本社區自身優勢和特點，開展通俗易懂、群眾喜聞樂見的文體活動，倡導崇尚科學、文明向上的生活方式。

（五）認清形勢，明確職責，切實做好安全工作

安全工作至關穩定、發展的大局，關系到人民群眾的切身利益。做好安全工作是發展的需要，是人民政府的重要職責，是“三個代表”的最終體現。到目前，區屬小煤礦已發展到20多家，安全形勢不容樂觀，必須時刻警惕，把工作抓細抓實，防患于未然。一要抓制度建設。制度建設是搞好安全工作的重要保證。一方面要以《煤炭法》、《礦山安全法》及《黑龍江省煤礦安全監察條例》為依據，依法管理區屬煤礦；另一方面認真落實好市委、市政府〔2002〕14號、16號文件精神。根據需要，制定切合實際的新規章，與企業法人簽定安全責任狀，增加風險抵押金，增強抵御風險的能力。在此基礎上嚴格執行、嚴格檢查，把各項規章制度變成人們的自覺行動。二要抓安全投入。要制定規劃，讓每戶企業都有必要的投入，條件好的多投入，條件差的創造條件也要投入，分期分批地補還安全欠賬，增加新的安全基礎設施，為安全狀況的好轉奠定基礎。三要抓安全教育。堅持以人為本，突出搞好安全意識教育、安全知識教育、安全制度教育和安全技能教育。企業要認真搞好崗前教育和培訓；主管部門要有針對性地搞好集中培訓；安全監察執法部門要認真搞好對特種作業人員的培訓。要嚴格堅持特殊工種持證上崗制度，新錄用的工人一定要先培訓后上崗。四要抓安全管理。要依法強化對安全工作的管理，區安全辦要牽頭組織有關部門對重點行業、重點企業進行經常性的安全檢查，強化消防意識，建立區、辦事處、社區三級責任網絡，任務到人，責任到人。發現隱患要及時下達整改通知，限期整改；對不按要求如期整改的，該停產的停產，該停業的停業。發生事故要分清責任并按有關規定嚴厲懲處。

（六）積極發展文化教育體育等各項事業

教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用。要堅持改革創新，全面推進素質教育；加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。掀起尊師重教的新高潮，積極支持教育的發展。鞏固“兩基”、“雙實”驗收成果。在紅旗一校啟動名校工程。

要努力把文化的力量熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，積極開展各類文化體育活動，爭創省級先進文化區。發展文化產業和多元文化群體。今年七月份準備同市京劇團、歌舞團聯合舉辦第一屆社區文化藝術節。同時，在適當的時候，還將舉辦地區運動會和各種文體比賽，通過文化、體育的交流增強大興安的意識。要通過文化的手段宣傳將軍石山莊的自然景觀和人文景觀，加快發展旅游業。要做好第三產業的普查工作。進一步做好衛生、防疫工作，醫院、保健院要繼續加強自身建設，積極為社區提供便利的醫療服務。人口出生率、人口自然增長率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要認真做好最低生活保障線的管理工作，一定要做到應保盡保，開展好雙擁工作，讓全社會都來關心老年人、殘疾人。要做好人民調解工作，開展好“四五”普法工作。要以愛衛月活動為契機開展城市管理年活動，搞好城區環境衛生工作；開展綠化年活動，植樹25000株，綠化環境，美化城區。做好民族、宗教、僑務、人防等各項工作。

（七）為群眾辦十件好事

今年要為群眾辦以下10件事：

1.積極協調盡快讓路燈亮起來；2.初步打算在興安路為塌陷區居民建一幢住宅樓；3.新建公廁10個，維修20個；4.修建50條街巷道路；5.爭取省總工會資金支持，在富民一條街增設一百個標準攤床；6.峻德礦準備投資200萬元，用于峻德山上飲用水的治理，讓群眾吃上放心水；7.興安礦將投資近40萬元，解決興東路、興南街兩處排水問題；8.積極爭取拓寬北橋；9.建兩處休閑健身場地；10.新建一所小學校。

三、加強政府自身建設

今后五年是全面完成“十五”計劃的關鍵時期，也是全面建設小康社會的重要起步階段，是我們搶抓機遇全面發展的有利時機。緊迫的形勢，催人奮進。我們要以十六精神為指導，以發展為第一要務，從發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求出發，在時代浪潮中，與時俱進，努力建設充滿生機和活力讓人民滿意的政府。

（一）建設創新務實政府。我們要以新的精神風貌、新的工作作風、新的工作思路，去開創新的工作局面。要做到思路上實現創新；領導藝術上實現創新；對外聯系上實現創新；形象上實現創新；管理上實現創新；教育上實現創新；方法措施上實現創新；學習上實現創新；制度上實現創新；服務上實現創新的十個創新。提倡重實際、說實話、辦實事，求實效，提倡深入實際，調查研究，埋頭苦干，勇挑重擔，轉變主觀主義、官僚主義和形式主義的工作作風。抓好督查督辦，確保政令暢通。對政府確定的各項工作，要做到任務、責任、措施三落實，有完成任務的時間表。做好政績考核工作，鼓勵先進，鞭笞后進，促進政府工作上水平、上臺階。

（二）建設學習服務政府。創新的源泉來自于學習。要大興學習之風，各級干部要學習黨的理論方針和政策、提高在大是大非面前的辨別能力；學習市場經濟知識、科技知識和法律知識，提高對工作崗位的適應能力，提高對市場經濟的駕馭能力。要投身市場經濟的大潮中，向群眾學習，向實踐學習，學習浙閩經驗，敢為人先，艱苦創業。在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。要主動培養學習的欲望，樹立終生學習、終生啟蒙的學習意識。機關干部的電腦、英語、公文寫作培訓班要堅持辦下去，持之以恒的學習才有收獲，不可淺嘗輒止。要注重人才的培養，干部的培養，積極創造條件讓人才發揮作用，優秀的干部得到重用。加快政府職能轉變，為企業服務、為社會服務。擴大政務公開，提高政府工作透明度。

（三）建設廉潔為民政府。干部信服領導是因為他廉潔自律，人民群眾信服領導是因為他公道正派。這就是我們常說的“公生正，廉生威”。要認真執行反腐倡廉的各項規定，堅決糾正部門和行業的不正之風；自覺抵制腐化、墮落思想的侵蝕。政府的工作人員一定要做到自重、自省、自警、自勵，光明做人，清白為官，踏實辦事；對干部隊伍要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，對違法違紀行為嚴厲查處，決不姑息，做到勤政、廉政，樹立政府機關的新形象。努力把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，立黨為公、執政為民。要大力發揚艱苦奮斗勤儉節約的優良傳統，我們現在還處在困難的時期，要樹立過緊日子的思想，就是將來條件好了富裕了，我們仍然要保持艱苦奮斗、勤儉節約的品德和作風。

（四）建設民主法制政府。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，接受區政協的民主監督。做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，定期向人大報告工作。建設社會主義政治文明，鞏固和發展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面。加強同工、青、婦等群團組織的聯系，接受群眾監(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)督和輿論監督。加大行政執法檢查力度，健全行政執法責任制。加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平，開創我區民主與法制建設的新局面。

各位代表：

我們正站在新的歷史起點，向更高的目標邁進。展望未來，前景無限美好。要真正改變興安貧困落后的面貌，實現大區、強區、富區的目標，還需要我們付出更加艱辛的努力。我們堅信在市委市政府的領導下，只要我們團結起來，以十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，解放思想，迎接挑戰，與時俱進，開拓進取，就一定能完成本次會議確定的各項任務，就一定能戰勝各種艱難險阻，迎來興安區更加輝煌的明天！

第四篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步。科教文衛工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大。縣經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興福現象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局。化工產業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第五篇：xx鄉第四屆人民代表大會第一次會議關于關于《政府工作報告的決議

XXX鄉第四屆人民代表大會第一次會議關于關于《政府工

作報告》的決議

（2012年3月 日XXX鄉第四屆人民代表大會第一次會議通過）

XXX鄉第四屆人民代表大會第一次會議，認真聽取和審議了鄉長劉書偉同志代表鄉人民政府所作的《政府工作報告》。認為報告實事求是的分析總結了過去五年全鄉工作。全鄉干群在鄉黨委、政府統一領導下，廣大干部切實加強自身建設，干好本職工作，努力提高自己的科學理論素質和業務水平，認真學習“三個代表”思想和落實科學發展觀的各項要求，以全心全意為人民服務為宗旨，不斷加強廉政建設，嚴于律已，勤政為民，樹立了良好的形象。《政府工作報告》客觀地分析了全鄉經濟社會發展形勢和存在的問題。報告提出的今后工作的思路和目標，會議認為切實可行，決定批準這個報告。

會議認為，在過去五年的奮進中，鄉政府在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，因地制宜，加快發展，使鄉綜合實力明顯增強，基礎設施建設日益完善，社會各項事業取得全面進步。同時報告也客觀地指出了社會發展中存在的不足和問題，決心在今后的工作，予以糾正和解決。

會議強調指出，今后工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設中原經濟區為契機，以科技興農為動力，以增加農民收入，提高人民生活水平為根本出發點，全面實施“農業穩鄉、工業富鄉、招商引資強鄉”發展戰略，強力推進新型農村社區建設、招商引資工作，實施城鎮化戰略和可持續發展戰略，全面建設社會主義新農村，促進經濟跨越式發展和社會全面進步。會議要求，在今后的工作中，政府部門要不斷強化自身素質，優化經濟社會發展環境，切實加強做風建設，按照“廉潔、勤政、務實、規范、高效”的目標，狠抓各項工作落實，充分發揮人大代表的模范帶頭作用，積極維護社會政治穩定，為我鄉經濟社會發展和社會主義新農村建設而努力奮斗。

會議指出，今后一個時期，要堅持不懈地加強憲法和人大制度的宣傳，搞好治安、信訪穩定工作，人大代表要牢記為人民服務宗旨，深入實際堅持依法行政。政府要大力提高全社會憲法規定觀念和人大意識，加強廉政建設，自覺接受監督，深入持久地開展反腐倡廉工作，樹立良好的政府形象。

會議號召，全鄉上下在鄉黨委的堅強領導下，始終以“三個代表”重要思想統攬全局，堅持以人為本和科學發展觀，以共產黨員先進性的要求為標準，解放思想，抓住機遇，同心同德，扎實苦干，戰勝前進道路上的一個又一個困難，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村做出應有的貢獻。