第一篇：當前辦理交通肇事案件適用相對不起訴的特點

當前辦理交通肇事案件適用相對不起訴的特點、存在問題和建議對策

相對不起訴制度是刑事訴訟法賦予檢察機關的一項重要權力，也是貫徹寬嚴相濟刑事政策的重要載體。近日，四川省資陽市兩級檢察院對2006年以來辦理交通肇事案件適用相對不起訴的特點及存在的問題進行了分析，并提出對策建議。

一、基本情況及主要特點

2006年1月至2008年9月，全市檢察機關受理公安機關移送審查起訴交通肇事案件361件362人，審查后提起公訴318件319人，不起訴30件30人，其中相對不起訴29件29人。主要特點有：一是案件數量呈逐年增長趨勢。全市檢察機關作出相對不起訴決定的交通肇事案件2006年為5件5人、2007年為8件8人、2008年截止9月底為16件16人。二是采取羈押強制措施比率較低。2006以來受理審查起訴的交通肇事嫌疑人362人，其中批準逮捕的70人，被采取羈押強制措施的僅占19.34%。三是相對不訴率與緩刑率反差較大。2006年以來交通肇事案件中作出相對不起訴決定的29件29人，占案件總數的8%。而同期人民法院對提起公訴的交通肇事案件判處緩刑的304件305人，占案件總數的95.6%。四是適用相對不訴對象均具備自首和積極施救等情節，并且經濟賠償到位，取得被害人家屬的諒解。所辦理的相對不起訴的交通肇事案件中，被不起訴人在交通肇事后都能積極實施搶救，并撥打“110”投案自首，具有法定從輕、減輕、免除處罰情節。同時積極給予被害人家庭經濟賠償，而且賠償額度大大超過了死亡賠償金的額度，從心理和經濟上進行雙重慰籍，取得了被害人家屬的諒解。

二、存在的問題

1、執法觀念相對滯后。長期以來，由于落后執法觀念的影響和“嚴打”從重從快的慣性思維，使一些辦案人員在實際工作中，寧“嚴”勿“寬”、“求穩怕錯”，未能充分認識到貫徹寬嚴相濟刑事司法政策對構建和諧社會的巨大作用，未能認識到不起訴所具有的提高訴訟效率、化解矛盾糾紛、教育感化挽救犯罪嫌疑人、減少社會對抗等特點，對于可訴可不訴的案件，大多不愿提出相對不起訴的意見，往往是一訴了之、方便省事。

2、心存顧慮不敢大膽適用。目前，辦案中一般把犯罪情節較輕、主觀惡性小、積極認罪悔過、主動賠償損失并得到被害人諒解、雙方達成和解并切實履行等作為交通肇事案件不起訴的重要條件，一些辦案人員擔心人民群眾會產生交通肇事可以“花錢恕罪”的質疑；同時近年來交通肇事案件發案率越來越高，從2006年以來受理移送審查起訴案件看，交通肇事案件數量僅次于盜竊、搶劫和故意傷害案件，而其中符合上述條件的案件呈越來越多的趨勢，一些辦案人員擔心如果大量對此類案件作不起訴處理，會被認為打擊不力放縱犯罪，被懷疑徇私枉法，從而不敢大膽適用相對不起訴。

3、適用標準難以準確把握。刑事訴訟法規定檢察機關有權對“犯罪情節輕微”的案件作不起訴決定，最高檢在貫徹寬嚴相濟刑事司法政策中提出“可訴可不訴的不訴”，但辦案實踐中如何理解把握“犯罪情節輕微”、“可訴可不訴的不訴”分歧較大。盡管最高檢在修改不起訴案件標準時提出了不起訴五種情形，四川省檢察院對相對不起訴的條件規定了十三種情形，但均未包括過失犯罪。那么對犯罪情節較輕，犯罪嫌疑人主觀惡性小，認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解，雙方達成和解并切實履行，社會危害不大的交通肇事案件能否適用不起訴，檢察機關內部以及與偵查、審判等機關之間認識理解上存在很大的差異，易導致執法隨意性，造成寬嚴不一，甚至對不起訴決定產生抵觸。

4、外部監督機制缺位。檢察機關作不起訴決定是集控訴、裁判一體，但目前檢察機關對交通肇事案件的不起訴，大多僅由檢委會研究決定、報上級檢察院備案，公安機關、被害人、被不起訴人主要通過事后監督，尚無其他外部監督方式對相對不起訴決定過程進行有效的監督。

5、對聽取被害人意見重視不夠。按有關規定，檢察機關對存在較大爭議并且在當地有較大社會影響的案件，擬作不起訴進行公開審查時應聽取被害人的意見，但一般交通肇事案件并不屬此列；盡管法律規定被害人不服不起訴決定可以向上一級人民檢察院提出申訴，也可以直接向法院起訴，但對被害人能否參與到作出不起訴決定的過程中沒有相關規定，這就使得實踐中大多數的相對不起訴案件并未認真聽取被害人的意見，即使聽取了也未充分予以考慮。

三、對策建議

1、轉變執法觀念。樹立“以人為本、執法為民”的辦案意識，充分認識交通肇事犯罪屬于過失犯罪，大多數肇事者只是由于一時疏忽而造成事故，其主觀惡性不深，在處理這類案件過程中，依法適當地進行輕緩化處理，不僅能使受害人家屬及時得到經濟賠償，心理上得到安慰，避免了起訴后經濟賠償執行難的問題，對犯罪嫌疑人既體現懲罰與寬大、打擊與挽救的刑事政策，又可以避免嫌疑人被關押而“交叉感染”，減少社會對立面，促進社會和諧穩定，還可提高辦案效率，降低訴訟成本，節省司法資源。

2、明確適用標準。建議有關部門制定寬嚴相濟刑事政策的實施細則，明確適用的范圍、程序和寬嚴標準，增強寬嚴相濟刑事政策適用的指導性和可操作性，避免在政策執行上出現隨意性。檢察機關與公安、法院加強聯系溝通，統一認識，針對交通肇事案件輕緩化處理出臺可操作性強的統一標準，避免執法隨意性，確保寬嚴有度。

3、規范適用程序。一是嚴格決定程序。嚴格按照法律規定的承辦人提出、主訴檢察官會議認真討論研究、提出意見呈檢察長或檢委會決定、公開宣布等相對不起訴程序。二是充分聽取被害人及家屬的意見。規定認真核實被害人及其家屬所書寫請求書的真偽以及書寫的內容是否真實意思的表示，賠償款項是否已經足額到位，被害人及其家屬是否內心確以對犯罪嫌疑人的行為予以諒解，對適用相對不起訴所產生的法律后果被害人及其家屬是否接受。三是正確使用自由裁量權，依法提出量刑建議。對于達成刑事和解的案件并不必然作出相對不起訴處理決定，而是根據該類案件的具體情況、犯罪嫌疑人的主觀惡性、社會危害性、認罪悔罪表現、損害程度等方面綜合權衡，從而分別作出不起訴處理決定或依法起訴到法院后在量刑建議中發表從寬意見。四是強化對被不起訴人的后續監督管理。探索對相對不起訴人開展社區矯正工作，積極引導被不起訴人回歸社會后遵紀守法，以達到辦案的最佳社會效果。

4、引入外部監督。在加強本院紀檢監察、案件考評或案件督導組定期對相對不起訴的交通肇事案件進行復查等內部監督的同時，可以嘗試邀請人民監督員列席檢察委員會或引入人民監督員對此類案件的決定過程進行外部監督，明確人民監督員對擬作不起訴的交通肇事案件有不同意見的，檢察機關應當認真進行復議復核，發現問題及時糾正，確保公正實效。

5、加強法制宣傳。一方面加強向社會各界宣傳寬嚴相濟的輕緩刑事政策，尤其是交通肇事案件輕緩化處理對被害人及家屬的慰藉補償作用、對犯罪嫌疑人的教育挽救作用、對司法辦案提高效率降低成本的作用，避免人民群眾對此產生誤解；另一方面加強交通法規宣傳教育，使駕駛人員深知交通違法犯罪的嚴重后果，徹底消除能“花錢恕罪”的僥幸心理，嚴格遵紀守法，避免交通事故發生，構建平安和諧的良好環境。（蔣敏 劉莉）

第二篇：人民檢察院辦理不起訴案件質量標準

人民檢察院辦理不起訴案件質量標準（試行）2007

為了依法行使不起訴權，保證不起訴案件的辦案質量，根據《中華人民共和國刑法、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關規定，結合檢察機關不起訴工作實際，制定本標準。

一、符合下列條件的，屬于達到不起訴案件質量標準

（一）根據刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件

人民檢察院對于經過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定：

1．據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的；

2．犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的；

3．據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的； 4．根據證據得出的結論具有其他可能性的。

（二）根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件

人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規定的六種情形之一的，經檢察長決定，應當作出不起訴決定。

對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應當書面說明理由將案件退回偵查機關作撤案處理或者重新偵查；偵查機關堅持移送的，經檢察長決定，人民檢察院可以根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規定作不起訴處理。

（三）根據刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。

對符合上述條件，同時具有下列情形之一的，依法決定不起訴：

1．未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡性較小、社會危害不大的；

2．因親友、鄰里及同學同事之間糾紛引發的輕微犯罪中的犯罪嫌疑人，認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害不大的；

3．初次實施輕微犯罪的犯罪嫌疑人，主觀惡性較小的；

4．因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危險性不大的； 5．群體性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，屬于一般參與者的。

具有下列情形之一的，不應適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定：

1．實施危害國家安全犯罪的；

2．一人犯數罪的；

3．犯罪嫌疑人有脫逃行為或者構成累犯的；

4．犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；

5．共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；

6．犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據，逃避或者對抗偵查的；

7．因犯罪行為給國家或者集體造成重大經濟損失或者有嚴重政治影響的；

8．需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的；

9．其他不應當適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴處理的。

（四）其他情形

1．關于案件事實和證據的認定、法律適用、訴訟程序、法律監督等方面的質量標準，參照《人民檢察院辦理起訴案件質量標準（試行）》中“辦理起訴案件質量標準”部分的相關規定執行；

2．對未成年人犯罪案件，辦案方式應符合有關規定；

3．對需要進行公開審查的不起訴案件，按照有關規定進行公開審查；

4．根據刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規定作不起訴的案件應當報送上一級人民檢察院備案；

5．對檢察機關直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理的，應由人民監督員提出監督意見；

6．省級以下人民檢察院對直接受理偵查的案件擬作不起訴決定的，應報上一級人民檢察院批準；

7．不起訴的決定應當公開宣布，并將不起訴決定書送達被不起訴人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關。如果被不起訴人在押，應當立即釋放；

8．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，應當書面通知作出扣押、凍結決定的機關或者執行扣押、凍結決定的機關解除扣押、凍結；

9．需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應當提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理；

10．偵查機關對不起訴決定要求復議或者提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴的，人民檢察院應當及時審查并在法定期限內作出決定； 11．人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應當將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院。

二、有下列情形之一的，屬于不起訴錯誤

1．本院沒有案件管轄權；

2．對應當提起公訴的案件或者不符合不起訴法定條件的案件作出不起訴決定的；

3．對定罪的證據確實、充分，僅是影響量刑的證據不足或者對界定此罪與彼罪有不同認識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出不起訴決定的；

4．適用不起訴法律條文（款）錯誤的；

5．經審查確認不起訴決定確有錯誤，被上級檢察機關依法撤銷的； 6．具有其他違反法律規定的情形，造成不起訴錯誤的。

三、具有下列情形之一的，屬于不起訴質量不高

1．關于案件事實和證據的認定、法律適用、訴訟程序、法律監督以及符合刑事政策要求等方面的不起訴質量不高的情形，參照《人民檢察院辦理起訴案件質量標準（試行）》中“起訴案件質量不高”部分的相關規定執行；

2．對檢察機關直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理，未由人民監督員提出監督意見的；

3．省級以下人民檢察院對直接受理偵查的案件作出不起訴決定，未報上一級人民檢察院批準的；

4．應當報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的；

5．未按有關規定對不起訴案件進行公開審查的；

6．沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放的；

7．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除了扣押、凍結的；

8．需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒有提出書面檢察意見連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理的；

9．偵查機關對不起訴決定要求復議或提請復核，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內作出決定的；

10．人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院的；

11．具有其他違反法律及最高人民檢察院有關規定的情形，影響了不起訴質量，但不屬于不起訴錯誤的。

第三篇：人民檢察院辦理不起訴案件質量標準

人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)

（[2001]高檢訴發第11號 2001年3月5日）

為了依法行使不起訴權，保證不起訴案件的辦案質量，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關規定，結合檢察機關不起訴工作實際，制定本標準。

一、辦理不起訴案件質量標準

（一）根據刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于經過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定：

1、據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的；

2、犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的；

3、據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的；

4、根據證據得出的結論具有其他可能性的。

（二）根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規定的以下六種情形之一的，經檢察長決定，應當作出不起訴決定：

1、情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

2、犯罪已過追訴時效期限的；

3、經特赦令免除刑罰的；

4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

5、犯罪嫌疑人死亡的；

6、其他法律規定免予追究刑事責任的。

對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應當書面說明理由將案件退回偵查機關作撤案處理或者重新偵查；偵查機關堅持移送，經檢察長決定，人民檢察院可以根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規定作不起訴處理。

（三）根據刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定：

1、實施危害國家安全犯罪的；

2、一人犯罪數的；

3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內犯罪的；

4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；

5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；

6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據，逃避或者對抗偵查的；

7、因犯罪行為給國家或者集體造成重大經濟損失或者有嚴重政治影響的；

8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。

（四）其他質量標準

1、本院有案件管轄權；

2、符合回避條件的人員依法應當回避；

3、強制措施適用恰當；

4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；

5、在法定期限內審結；

6、符合法律、法規規定的其他辦案程序；

7、根據刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規定作不起訴的案件應當報送上一級人民檢察院備案；

8、不起訴的決定應當公開宣布，并將不起訴決定書送達被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機關。如果被不起訴人在押，應當立即釋放；

9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，應當書面通知作出扣押、凍結決定的機關或者執行扣押、凍結決定的機關解除扣押、凍結；

10、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應當提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理；

11、偵查機關對不起訴決定要求復議或者提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應當及時審查并在法定期限內作出決定；

12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應當將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院；

13、人民檢察院發現不起訴決定確有錯誤，應當依法撤銷不起訴決定，予以糾正；

14、不起訴文書應當符合文書規范。

二、具有下列情形之一的，為不起訴錯誤

1、本院沒有案件管轄權；

2、適用強制措施不當且造成嚴重后果的；

3、對不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的；

4、對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款或第一百四十二條第二款作出了不起訴決定的；

5、對定罪的證據確實、充分，僅是影響量刑的證據不足或是對界定此罪與彼罪有不同認識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出了不起訴決定的；

6、適用法律不當，混淆三種不同性質的不起訴適用條件的；

7、辦理不起訴案件不符合本標準，造成不良社會影響的；

8、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴重后果的；

9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除扣押、凍結，造成嚴重后果的；

10、人民檢察院發現不起訴決定確有錯誤，應當予以糾正而不糾正的；

11、具有其他嚴重違反法律規定情形的。

三、具有下列情形之一的，為不起訴質量不高

1、沒有依法訊問犯罪嫌疑人或聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；

2、依照刑事訴訟法的規定應當告知當事人的事項沒有依法告知；

3、依法應當回避的人員沒有依法回避；

4、超過了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的；

5、適用強制措施不當，但后果不嚴重的；

6、對偵查中的違法行為沒有依法提出糾正意見的；

7、應當向有關部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的；

8、法律文書或者工作文書不規范的；

9、應當報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的；

10、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴重后果的；

11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除了扣押、凍結，但未造成嚴重后果的；

12、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒的提出書面檢察意見連同不起訴書一并移送有關主管機關處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒收其違法所得處理決定的；

13、偵查機關對不起訴決定要求復議或提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內作出決定的；

14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院的；

15、具有其他不符合法律規定的情形，但不屬于工作重大失誤的。

發布部門：最高人民檢察院 發布日期：2001年03月05日 實施日期：2001年03月05日(中央法規)

第四篇：人民檢察院辦理起訴案件質量標準(試行)》和《人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)》

最高人民檢察院

[2007]高檢訴發63號

最高人民檢察院公訴廳關于印發《人民檢察

院

辦理起訴案件質量標準(試行)》和《人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)》的通

知

各省、自治區、直轄市人民檢察院公訴處，軍事檢察院刑檢廳，新疆生產建設兵團人民檢察院公訴處：

為了落實2006年全國檢察長會議精神，在公訴工作中深入貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，依法行使起訴權、不起訴權，提高辦案質量和水平，進一步促進公訴工作的規范化建設，我廳對《人民檢察院辦理起訴案件質量標準(試行)》、《人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)》([2001]高檢訴發第11號)進行了修訂。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

各地在執行當中遇到問題，要及時研究解決；重大問題，要提出意見并及時報告我廳。

最高人民檢察院公訴廳

二○○七年六月十九日

人民檢察院辦理起訴案件質量標準(試行)

為了依法行使起訴權，保證起訴案件的辦案質量，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》等有關規定，結合檢察機關起訴工作實際，制定本標準。

一、符合下列條件的，屬于達到起訴案件質量標準(一)指控的犯罪事實清楚 1．指控的被告人的身份，實施犯罪的時間、地點、經過、手段、動機、目的、危害后果以及其他影響定罪量刑的事實、情節清楚；

2．無遺漏犯罪事實； 3．無遺漏被告人。(二)證據確實、充分

1．證明案件事實和情節的證據合法有效，依據法律和有關司法解釋排除非法證據；

2．證明犯罪構成要件的事實和證據確實、充分； 3．據以定罪的證據之間不存在矛盾或者矛盾能夠合理排除；

4．根據證據得出的結論具有排他性。(三)適用法律正確

1．認定的犯罪性質和罪名準確； 2．認定的一罪或者數罪正確；

3．認定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節準確； 4．認定共同犯罪的各被告人在犯罪活動中的作用和責任恰當：

5．引用法律條文準確、完整。(四)訴訟程序合法 1．本院有案件管轄權；

2．符合回避條件的人員依法回避； 3．適用強制措施正確；

4．依法訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；

5．依法告知當事人訴訟權利； 6．在法定期限內審結，未超期羈押；

7．遵守法律、法規及最高人民檢察院規定的其他辦案程序。

(五)依法履行法律監督職責

1．依法對偵查、審判活動中的違法行為提出糾正意見； 2．依法向有關單位提出檢察意見或書面糾正意見； 3．對發現的犯罪線索，及時進行初查或移送有關部門處理；

4．依法追訴漏罪、漏犯；

5．依法對人民法院確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。(六)符合寬嚴相濟刑事司法政策的要求

1．充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴； 2．正確適用量刑建議，根據具體案情，依法向人民法院提出從寬或者從嚴處罰的量刑建議；

3．對符合條件的輕微刑事案件，適用快速辦理機制進行處理；

4．對符合條件的輕微刑事案件，建議或同意人民法院適用簡易程序；

5．對符合條件的被告人認罪的刑事案件，建議或同意人民法院適用普通程序簡化審理；

6．對未成年人刑事案件，辦案方式應符合有關特殊規定。

(七)其他情形 1．犯罪行為造成國家財產、集體財產損失，需要由人民檢察院提起附帶民事訴訟的，依法提起；

2．依法應當移送或者作出處理的有關證據材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，移送有關機關或者依法作出處理，證明文件完備；

3．法律文書、工作文書符合有關規范。

二、具有下列情形之一的，屬于起訴錯誤 1．本院沒有案件管轄權而提起公訴的；

2．對不構成犯罪的人或者具有刑事訴訟法第十五條規定的情形不應當被追究刑事責任的人提起公訴的； 3．法院作出無罪判決，經審查確認起訴確有錯誤的； 4．案件撤回起訴，經審查確認起訴確有錯誤的； 5．具有其他嚴重違反法律規定的情形，造成起訴錯誤的。

三、具有下列情形之一的，屬于起訴質量不高 1．認定事實、情節有誤或者遺漏部分犯罪事實的； 2．沒有依法排除非法證據尚未造成錯案的； 3．遺漏認定從重、從輕、減輕或者免除處罰的法定情節的；

4．對共同犯罪的各被告人在犯罪活動中的作用和責任認定嚴重不當的；

5．沒有依法變更起訴、追加起訴，或者適用變更起訴、追加起訴明顯不當的；

6．引用法律條文不準確或者不完整的；

7．在出庭訊問被告人和舉證、質證、辯論中有明顯失誤的；

8．依法應當回避的人員沒有依法回避的；

9．沒有依法訊問犯罪嫌疑人，或沒有依法聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見的； 10．沒有依法告知當事人訴訟權利的；

11．超過了法定辦案期限，或者具有超期羈押情形的； 12．適用強制措施錯誤或者明顯不當的； 13．沒有依法履行法律監督職責的；

14．辦理案件明顯不符合寬嚴相濟刑事司法政策要求的； 15．依法應當提起附帶民事訴訟而沒有提起的； 16．依法應當移送或者作出處理的有關證據材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，沒有移送有關機關，或者沒有依法作出處理，證明文件不完備的；

17．法律文書、工作文書不符合有關規范的； 18．具有其他違反法律及最高人民檢察院有關規定的情形，影響了起訴質量，但不屬于起訴錯誤的。

人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)

為了依法行使不起訴權，保證不起訴案件的辦案質量，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關規定，結合檢察機關不起訴工作實際，制定本標準。

一、符合下列條件的，屬于達到不起訴案件質量標準(一)根據刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件

人民檢察院對于經過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定： 1．據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的； 2．犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的； 3．據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的； 4．根據證據得出的結論具有其他可能性的。(二)根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件

人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規定的六種情形之一的，經檢察長決定，應當作出不起訴決定。

對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應當書面說明理由將案件退回偵查機關作撤案處理或者重新偵查；偵查機關堅持移送的，經檢察長決定，人民檢察院可以根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規定作不起訴處理。

(三)根據刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決決定。

對符合上述條件，同時具有下列情形之一的，依法決定不起訴：

1．未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡性較小、社會危害不大的；

2．因親友、鄰里及同學同事之間糾紛引發的輕微犯罪中的犯罪嫌疑人，認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害不大的；

3．初次實施輕微犯罪的犯罪嫌疑人，主觀惡性較小的； 4．因生活無著偶然實施盜竊等輕微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危險性不大的；

5．群體性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，屬于一般參與者的。

具有下列情形之一的，不應適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定： 1．實施危害國家安全犯罪的； 2．一人犯數罪的； 3．犯罪嫌疑人有脫逃行為或者構成累犯的； 4．犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；

5．共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的； 6．犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據，逃避或者對抗偵查的；

7．因犯罪行為給國家或者集體造成重大經濟損失或者有嚴重政治影響的；

8．需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的；

9．其他不應當適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴處理的。(四)其他情形

1．關于案件事實和證據的認定、法律適用、訴訟程序、法律監督等方面的質量標準，參照《人民檢察院辦理起訴案件質量標準(試行)》中“辦理起訴案件質量標準”部分的相關規定執行；

2．對未成年人犯罪案件，辦案方式應符合有關規定； 3．對需要進行公開審查的不起訴案件，按照有關規定進行公開審查；

4．根據刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規定作不起訴的案件應當報送上一級人民檢察院備案；

5．對檢察機關直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理的，應由人民監督員提出監督意見；

6．省級以下人民檢察院對直接受理偵查的案件擬作不起訴決定的，應報上一級人民檢察院批準；

7．不起訴的決定應當公開宣布，并將不起訴決定書送達被不起訴人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關。如果被不起訴人在押，應當立即釋放；

8．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，應當書面通知作出扣押、凍結決定的機關或者執行扣押、凍結決定的機關解除扣押、凍結；

9．需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應當提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理； 10．偵查機關對不起訴決定要求復議或者提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴的，人民檢察院應當及時審查并在法定期限內作出決定；

11．人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應當將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院。

二、具有下列情形之一的，屬于不起訴錯誤 1．本院沒有案件管轄權；

2．對應當提起公訴的案件或者不符合不起訴法定條件的案件作出不起訴決定的；

3．對定罪的證據確實、充分，僅是影響量刑的證據不足或者對界定此罪與彼罪有不同認識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出不起訴決定的； 4．適用不起訴法律條文(款)錯誤的；

5．經審查確認不起訴決定確有錯誤，被上級檢察機關依法撤銷的；

6．具有其他違反法律規定的情形，造成不起訴錯誤的。

三、具有下列情形之一的，屬于不起訴質量不高 1．關于案件事實和證據的認定、法律適用、訴訟程序、法律監督以及符合刑事政策要求等方面的不起訴質量不高的情形，參照《人民檢察院辦理起訴案件質量標準(試行)》中“起訴案件質量不高”部分的相關規定執行；

2．對檢察機關直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理，未由人民監督員提出監督意見的；

3．省級以下人民檢察院對直接受理偵查的案件作出不起訴決定，未報上一級人民檢察院批準的；

4．應當報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的； 5．未按有關規定對不起訴案件進行公開審查的； 6．沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放的；

7．人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除了扣押、凍結的； 8．需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒有提出書面檢察意見連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理的；

9．偵查機關對不起訴決定要求復議或提請復核，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定提出申訴，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內作出決定的；

10．人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院的；

11．具有其他違反法律及最高人民檢察院有關規定的情形，影響了不起訴質量，但不屬于不起訴錯誤的。

第五篇：人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)法律

人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)法律.txt熬夜，是因為沒有勇氣結束這一天；賴床，是因為沒有勇氣開始這一天。朋友，就是將你看透了還能喜歡你的人。人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)_百度法律 新聞 網頁 貼吧 知道 MP3 圖片 法律

人民檢察院辦理不起訴案件質量標準(試行)（[2001]高檢訴發第11號 2001年3月5日）

為了依法行使不起訴權，保證不起訴案件的辦案質量，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》的有關規定，結合檢察機關不起訴工作實際，制定本標準。

一、辦理不起訴案件質量標準

（一）根據刑事訴訟法第一百四十條第四款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于經過補充偵查并且具有下列情形之一的案件，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定：

1、據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的；

2、犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的；

3、據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的；

4、根據證據得出的結論具有其他可能性的。

（二）根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規定的以下六種情形之一的，經檢察長決定，應當作出不起訴決定：

1、情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；

2、犯罪已過追訴時效期限的；

3、經特赦令免除刑罰的；

4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；

5、犯罪嫌疑人死亡的；

6、其他法律規定免予追究刑事責任的。

對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，人民檢察院應當書面說明理由將案件退回偵查機關作撤案處理或者重新偵查；偵查機關堅持移送，經檢察長決定，人民檢察院可以根據刑事訴訟法第一百四十二條第一款的規定作不起訴處理。

（三）根據刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴的案件質量標準

人民檢察院對于犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經檢察委員會討論決定，可以作出不起訴決定。但具有下列情形之一的，一般不適用刑事訴訟法第一百四十二條第二款作不起訴決定：

1、實施危害國家安全犯罪的；

2、一人犯罪數的；

3、犯罪嫌疑人有逃脫行為或者系刑滿釋放后五年內犯罪的；

4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而從犯已被提起公訴或者已被判處刑罰的；

5、共同犯罪中的同案犯，一并起訴、審理更為適宜的；

6、犯罪后訂立攻守同盟，毀滅證據，逃避或者對抗偵查的；

7、因犯罪行為給國家或者集體造成重大經濟損失或者有嚴重政治影響的；

8、需要人民檢察院提起附帶民事訴訟的。

（四）其他質量標準

1、本院有案件管轄權；

2、符合回避條件的人員依法應當回避；

3、強制措施適用恰當；

4、依法訊問了犯罪嫌疑人，聽取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；

5、在法定期限內審結；

6、符合法律、法規規定的其他辦案程序；

7、根據刑事訴訟法第一百四十條第四款和第一百四十二條第二款的規定作不起訴的案件應當報送上一級人民檢察院備案；

8、不起訴的決定應當公開宣布，并將不起訴決定書送達被不起訴人及其訴訟代理人、被不起訴人所在單位、被害人或者其近親屬及其訴訟代理、偵查機關。如果被不起訴人在押，應當立即釋放；

9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，應當書面通知作出扣押、凍結決定的機關或者執行扣押、凍結決定的機關解除扣押、凍結；

10、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應當提出書面檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關主管機關處理；

11、偵查機關對不起訴決定要求復議或者提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院應當及時審查并在法定期限內作出決定；

12、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，應當將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院；

13、人民檢察院發現不起訴決定確有錯誤，應當依法撤銷不起訴決定，予以糾正；

14、不起訴文書應當符合文書規范。

二、具有下列情形之一的，為不起訴錯誤

1、本院沒有案件管轄權；

2、適用強制措施不當且造成嚴重后果的；

3、對不符合不起訴法定條件的案件作出了不起訴決定的；

4、對于犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款或第一百四十二條第二款作出了不起訴決定的；

5、對定罪的證據確實、充分，僅是影響量刑的證據不足或是對界定此罪與彼罪有不同認識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出了不起訴決定的；

6、適用法律不當，混淆三種不同性質的不起訴適用條件的；

7、辦理不起訴案件不符合本標準，造成不良社會影響的；

8、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，造成嚴重后果的；

9、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除扣押、凍結，造成嚴重后果的；

10、人民檢察院發現不起訴決定確有錯誤，應當予以糾正而不糾正的；

11、具有其他嚴重違反法律規定情形的。

三、具有下列情形之一的，為不起訴質量不高

1、沒有依法訊問犯罪嫌疑人或聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見；

2、依照刑事訴訟法的規定應當告知當事人的事項沒有依法告知；

3、依法應當回避的人員沒有依法回避；

4、超過了法定期限或者違反了其他法定辦案程序，但不屬于工作重大失誤的；

5、適用強制措施不當，但后果不嚴重的；

6、對偵查中的違法行為沒有依法提出糾正意見的；

7、應當向有關部門提出檢察意見或書面糾正意見而沒有依法提出的；

8、法律文書或者工作文書不規范的；

9、應當報送上一級人民檢察院備案而沒有報送的；

10、沒有公開宣布不起訴決定，或者沒有向被不起訴人及其所在單位、被不起訴人訴訟代理人、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、偵查機關送達不起訴決定書，或者沒有將在押的被不起訴人立即釋放，但未造成嚴重后果的；

11、人民檢察院決定不起訴的案件，需要對偵查中扣押、凍結的財物解除扣押、凍結的，沒有書面通知有關機關解除扣押、凍結，或者直接解除了扣押、凍結，但未造成嚴重后果的；

12、需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或沒收其違法所得的，沒的提出書面檢察意見連同不起訴書一并移送有關主管機關處理，或者直接作出了行政處罰、處分或沒收其違法所得處理決定的；

13、偵查機關對不起訴決定要求復議或提請復核的，被不起訴人或者被害人不服不起訴決定申訴的，人民檢察院沒有及時審查并在法定期限內作出決定的；

14、人民檢察院收到人民法院受理被害人對被不起訴人起訴的通知后，沒有將作出不起訴決定所依據的有關案件材料移送人民法院的；

15、具有其他不符合法律規定的情形，但不屬于工作重大失誤的。

發布部門：最高人民檢察院 發布日期：2001年03月05日 實施日期：2001年03月05日(中央法規)

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