第一篇：2011年深化醫藥衛生體制改革工作自查總結報告

蓮 花 寺 中 心 衛 生 院 醫 改 回 頭 看 工 作 總 結

根據“關于開展基層醫療衛生機構綜合改革‘回頭看’活動”的通知，把深化醫改工作作為重要的民生工程、民心工程和德政工程，切實解決廣大群眾“看病難、看病貴”的問題，使醫改各項任務不斷推進，取得了積極的成效。根據我縣下發的醫療衛生體制改革工作的精神及安排部署，我院對醫改工作進行自查，現將主要情況報告如下：

一、建立健全保障措施

按照醫藥衛生體制改革工作的總體部署，我院緊緊圍繞“?；尽娀鶎印⒔C制”中心思路，強化領導、落實責任，扎實開展醫改工作。

1、依據鄉鎮衛生院所承擔的工作任務，結合各地服務人口、衛生人員現狀及今后人才需求等實際情況，按照“總量控制、集中管理、統籌使用”的要求，逐院核定人員編制，并實行動態管理，為我院今后聘用人員和核撥經費提供了科學依據。

2、認真貫徹落實醫改工作相關文件，在醫改辦的指導下，結合實際開展工作。根據醫改辦下發的文件精神，我院對全院職工、各村鄉村醫生的學習文件精神以外，還制作關于醫改的橫幅，加強醫改工作的廣泛宣傳，使醫改工作深入人心。認真完成了醫改辦下發的各項工作任務，堅決貫徹醫改工作會議的精神，醫改工作得到進一步落實。

二、用人機制初具競爭性

在科學設崗，合理定崗的基礎上，實行院長公開選聘、人員競聘上崗，通過競聘上崗考核考試，優勝劣汰，進一步優化了衛生隊伍人才結構，衛生專業技術人員所占比例明顯提高，學歷和職稱結構得到明顯優化；及時與定崗人員簽訂了聘用合同，實行合同管理。改革后，鄉鎮衛生院人員競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進能出的用人機制初具競爭性。

三、分配制度初展激勵性

科學核定我院所承擔的公共衛生服務和基本醫療服務任務，同時把核定的任務數納入年度績效考核，與落實政府經費補助直接掛鉤；精心設計我院績效考核辦法，根據每個崗位的技術含量、責任風險、工作量等，制定相應的崗位系數，適當向臨床等重點崗位傾斜，通過計算個人考核得分系數，直接把績效考核結果與兌現獎勵性績效工資掛鉤。同時，通過提取院長獎勵基金和加值班費用，充分發揮衛生院領導班子的調控作用，留有機動余地，適當拉開分配距離，體現多勞多得、優績優酬，進一步提高醫務人員的積極性，分配制度初展激勵性。

四、藥品改革初現惠民性

自2010年10月28日起，我院不越紅線，嚴格執行零差率銷售，藥品總體價格幅度明顯下降。工作中，嚴格按照省里統一要求，認真做好用藥計劃申報，有力保證了臨床用藥需求。調查顯示，實施藥品零差率銷售后，藥品費用大幅下降，醫院收入受到一定影響，但老百姓真真切切的感受到了醫改帶來的實惠，基層醫改初現惠民性。嚴格執行《陜西省新型農村合作醫療報銷藥品目錄》等基本藥物，2010年11月衛生院實行零差率銷售，2012年1月全面實行27個村衛生室藥品零差率銷售，基本藥物配備率達到95%，使用率達到100%。在新農合方面，我院對急危重病人實行“先診療，后結算”的服務模式；對五保戶、低保戶實行先住院治療，出院時結算的零首付辦法，為新農合住院患者做到當日出院，當日結算直報，極大地方便了群眾。

五、促進基本公共衛生服務均等化

自2009年1月起，我院基本公共衛生服務工作已全面鋪開，農村基本基本公共衛生服務項目全面落實，建立統一的電子健康檔案，進行健康教育，縮小城鄉居民基本公共衛生服務的差異，使群眾都能享受到基本的公共衛生服務，最終使老百姓不得病、少得病、晚得病、不得大病。2011年12月底統計,我院農村基本公共衛生服務項目基本完成建立農民電子健康檔案30189份，建檔率達到95%，65歲以上老年管理人數2600人次，完成老年人體檢人數2600人，其中，高血壓患者844人，糖尿病患者203人，精神分裂患者21人，孕檢免費住院分娩卡880人。

2009年撥公共衛生費2955元，支付衛生室公衛費1200元。2010年撥公共衛生費237486元。支付衛生室公衛費94994元。（其中，237486元含①：2006—2007年村衛生室公衛費38880元。②：2009年村衛生室公衛費19440元。）

2011年撥公共衛生費75050元，支付村衛生室公衛費30020元。

同時，我院加大了出生缺陷的一級干預工作，加強預防出生缺陷科普知識宣傳和婚前及新婚期優生咨詢服務，有針對性地提供優孕優生指導和幫助。積極開展孕前咨詢，孕前檢查，建議早期作TORCH篩查，發放葉酸，為防止和減少出生缺陷，提高人口素質起到了積極的作用。

六、結合實際，制定方案

按照醫改辦下發的通知的要求，結合工作實際，促進我院基本公共衛生服務逐步均等化工作的實施方案。擬定了2012年工作目標任務，制定了工作措施，強化了領導，明確了職責，并將衛生改革中促進基層公共衛生服務逐步均等化涉及的工作納入了我院基本公共衛生工作的重要目標內容，加強了業務指導和督導。

八、加強學習，提高認識

自實施醫藥衛生體制改革以來，為了做好醫改工作、貫徹落實醫改文件精神，我院認真組織全院職工、各村鄉村醫生及保健員學習醫改辦下發的醫改文件，使全院職工、各村鄉村醫生及保健員了解、知曉醫改政策，提高對醫改的認識，自覺投入到醫改工作“回頭看”活動中，從思想認識上解除思想顧慮，為醫改順利實施創造良好的氛圍和條件。

在下步醫改推進過程中，我院將結合實際，及時進行“回頭看”，認真進行總結，發現問題，找出不足，逐步完善，加快醫改進程，確保各項工作任務按上級部門規定的時間節點扎實推進，全面完成醫改任務。

蓮花寺中心衛生院 2012年4月27

第二篇：2011年深化醫藥衛生體制改革工作自查總結報告

峽口衛生院

2011年深化醫藥衛生體制改革工作總結

根據東醫改辦【2012】3號文件的要求，根據“關于開展基層醫療衛生機構綜合改革‘回頭看’活動”的通知，把深化醫改工作作為重要的民生工程、民心工程和德政工程，切實解決廣大群眾“看病難、看病貴”的問題，使醫改各項任務不斷推進，取得了積極的成效。根據我縣下發的醫療衛生體制改革工作的精神及安排部署，我院對醫改工作進行自查，現將主要情況報告如下：

一、建立健全保障措施

2011年，按照醫藥衛生體制改革工作的總體部署，我院緊緊圍繞“?；?、強基層、建機制”中心思路，強化領導、落實責任，扎實開展醫改工作。

1、依據鄉鎮衛生院所承擔的工作任務，結合各地服務人口、衛生人員現狀及今后人才需求等實際情況，按照“總量控制、集中管理、統籌使用”的要求，逐院核定人員編制，并實行動態管理，為我院今后聘用人員和核撥經費提供了科學依據。改革后，政府加大了對鄉鎮衛生院的投入，按照界定的功能和任務，核定的收支范圍和標準，通過預撥經費和編制預算等財政支付方式，保證了我院的正常運轉，使我院的功能服務準確定位，不以盈利為目的，公益性初步顯現。

2、認真貫徹落實醫改工作相關文件，在醫改辦的指導下，結合實際開展工作。根據醫改辦下發的文件精神，我院對全院職工、各村鄉村醫生及保健員的學習文件精神以外，還制作關于醫改的橫幅，加強醫改工作的廣泛宣傳，使醫改工作深入人心。認真完成了醫改辦下發的各項工作任務，堅決貫徹醫改工作會議的精神，醫改工作得到進一步落實。

二、用人機制初具競爭性

嚴格按照《民和縣基層醫療衛生機構綜合改革工作方案的通知》（民政辦【2011】166號）和《民和縣改革試點公立醫院和基層醫療衛生機構人事及分配制度改革方案的通知》（民政辦【2011】167號）文件精神，在科學設崗，合理定崗的基礎上，實行院長公開選聘、人員競聘上崗，通過競聘上崗考核考試，優勝劣汰，進一步優化了衛生隊伍人才結構，衛生專業技術人員所占比例明顯提高，學歷和職稱結構得到明顯優化；及時與定崗人員簽訂了聘用合同，實行合同管理。改革后，鄉鎮衛生院人員增加，基本公共衛生服務和基本醫療服務得到了相應加強，競爭上崗、全員聘用、能上能下、能進能出的用人機制初具競爭性。

三、分配制度初展激勵性

科學核定我院院所承擔的公共衛生服務和基本醫療服務任務，同時把核定的任務數納入績效考核，與落實政府經費補助直接掛鉤；精心設計我院院績效考核辦法，根據每個崗位的技術含量、責任風險、工作量等，制定相應的崗位系數，適當向臨床等重點崗位傾斜，增加了職稱、中層干部、兼職人員等加分因素，通過計算個人考核得分系數，直接把績效考核結果與兌現獎勵性績效工資掛鉤。同時，通過提取院長獎勵基金和加值班費用，充分發揮衛生院領導班子的調控作用，留有機動余地，適當拉開分配距離，體現多勞多得、優績優酬，進一步提高醫務人員的積極性，分配制度初展激勵性。

四、藥品改革初現惠民性

自2010年10月1日起，我院不越紅線，嚴格執行零差率銷售，藥品總體價格幅度明顯下降。工作中，嚴格按照省里統一要求，認真做好網上用藥計劃申報，有力保證了臨床用藥需求。調查顯示，實施藥品零差率銷售后，藥品費用大幅下降，醫院收入受到一定影響，但老百姓真真切切的感受到了醫改帶來的實惠，基層醫改初現惠民性。嚴格執行《青海省新型農村合作醫療報銷藥品目錄》等基本藥物，2010年10月衛生院實行零差率銷售，2011年8月全面實行7個村衛生室藥品零差率銷售，基本藥物配備率達到100%。在新農合方面，我院對急危重病人實行“先診療，后結算”的服務模式；對五保戶、低保戶實行先住院治療，出院時結算的零首付辦法，為新農合住院患者做到當日出院，當日結算直報，極大地方便了群眾。

五、運行保障初見持續性

根據我院前三年的平均收支為依據，科學核定任務，合理核定我院的經常性收支、財政專項補助和其他收支，并藉此提供經費保障和編制經費預算。同時，對我院的收支實行“收支兩條線”，使我院的業務收入通過“收入待解戶”全部上繳縣國庫支付中心，并通過“結算戶”保障運行經費。使我院的管理明顯規范，運行保障初見持續性。

六、促進基本公共衛生服務均等化

自2011年01月起，我院基本公共衛生服務工作已全面鋪開，農村基本基本公共衛生服務項目全面落實，建立統一的電子健康檔案，進行健康教育，縮小城鄉居民基本公共衛生服務的差異，使群眾都能享受到基本的公共衛生服務，最終使老百姓不得病、少得病、晚得病、不得大病。至12月底統計,我院農村基本公共衛生服務項目基本完成建立農民電子健康檔案5201份，建檔率達到95%，65歲以上老年管理人數389人次，完成老年人體檢人數365人，完成婦女宮頸癌篩查50人次。其中，高血壓患者125人，糖尿病患者21人，冠心病患者36人，慢阻肺病患者29人，膽囊炎患者90人，膽結石患者36人，肝炎患者18人，腦卒中患者8人，惡性腫瘤患者3人。同時，我院加大了出生缺陷的一級干預工作，加強預防出生缺陷科普知識宣傳和婚前及新婚期優生咨詢服務，有針對性地提供優孕優生指導和幫助。積極開展孕前咨詢，孕前檢查，建議早期作TORCH篩查，發放葉酸，為防止和減少出生缺陷，提高人口素質起到了積極的作用。

七、結合實際，制定方案

按照醫改辦下發的《關于促進全省基本公共衛生逐步均等化實施方案（實行）》（民衛食藥【2011】12號）的通知的要求，結合工作實際，促進我院基本公共衛生服務逐步均等化工作的實施方案。擬定了2012年工作目標任務，制定了工作措施，強化了領導，明確了職責，并將衛生改革中促進基層公共衛生服務逐步均等化涉及的工作納入了我院基本公共衛生工作的重要目標內容，加強了業務指導和督導。

八、加強學習，提高認識

自實施醫藥衛生體制改革以來，為了做好醫改工作、貫徹落實醫改文件精神，我院認真組織全院職工、各村鄉村醫生及保健員學習醫改辦下發的醫改文件，使全院職工、各村鄉村醫生及保健員了解、知曉醫改政策，提高對醫改的認識，自覺投入到醫改工作“回頭看”活動中，從思想認識上解除思想顧慮，為醫改順利實施創造良好的氛圍和條件。

在下步醫改推進過程中，我院將結合實際，及時進行“回頭看”，認真進行總結，發現問題，找出不足，逐步完善，加快醫改進程，適時開展評估模擬驗收，確保各項工作任務按上級部門規定的時間節點扎實推進，全面完成醫改任務。

峽口衛生院 2012年4月5日

第三篇：縣2011年深化醫藥衛生體制改革工作自查總結報告

ＸＸ縣2011年深化醫藥衛生體制改革工作自查報告

市醫改辦：

根據Ｘ市醫改辦〔2011〕11號文件要求，ＸＸ縣醫改辦對照《醫藥衛生體制五項重點改革2011主要工作任務責任書》，對全年工作進行認真自查，現將主要情況報告如下。

一、建立健全保障措施

2011年，按照國家、省、市醫藥衛生體制改革工作的總體部署，ＸＸ縣緊緊圍繞“?；?、強基層、建機制”中心思路，強化領導、落實責任，扎實開展醫改工作。

一是成立了以主要縣領導為組長，縣級相關部門負責人為成員的深化醫藥衛生體制改革領導小組，印發了2011年醫改方案，明確目標和責任，實行了包保責任制，并落實了經費和人員，建立了縣醫改辦，縣發改局、縣衛生局、縣財政局、縣人社局、縣民政局等各責任部門、單位積極協調，確保工作順利推進。

二是認真貫徹落實醫改工作相關文件，在市醫改辦的指導下，結合實際開展工作。根據Ｘ府發〔2011〕6號文件，發改局、衛生局等部門單位細化分責，通過廣播電視、報紙等媒體加強醫改工作開展廣泛宣傳，使醫改工作深入人心。全年認真完成了省市下達的目標任務，堅決貫徹全市醫改工作會議的精神，醫改工作得到進一步落實。

二、主要任務完成情況

（一）推進基本醫療保障制度建設

一是擴大了覆蓋面。探索建立規范化、常態化、科學化的管理運行機制，擴大覆蓋面。職工醫保參保人數達66208人，居民醫保參保109597人，實現了參保政策的全覆蓋，參保率為92.1%；新型農村合作醫療工作再上新臺階，定點醫療機構實行了“四指標”監管，控制了醫療費用的不合理增長，保證了基金安全運行。全縣2011年9月20日全縣參合人數達到125.1346萬人，參合率達98.95%。根據Ｘ新合發〔2010〕3號文件，對特殊群體繳費實行減免，低保人員支付比例提高10%。

二是提高補助標準。按照要求對新農合和城鎮居民醫保政府補助標準進行足額補助，我縣負擔標準為每人每年23.8元。新農合政策范圍內實際補償比為73.96%，城鎮居民醫療保險政策范圍內實際支付比例為72%，基金報銷最高限額職工基本醫療保險為11.8萬元，城鎮居民民醫保為9萬元，均超過規定收入6倍以上。

三是實現門診統籌。開展了城鎮居基本醫療保險門診統籌，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品等按規定納入支付范圍，城鎮居基本醫療保險達514404.15元?；鸸芾韺嵭辛孙L險調控，鼓勵各類參保單位、個人參加商業補充醫保，職工醫保參加商業補充保險6萬余人，居民醫保參加商保達10.9萬人。

四是加強調控管理。建立了醫?；疬\行分析和風險預警制度，對定點醫療機構實行總額控制和次均費用控制的雙 2 控指標。新農合1至10月統籌基金支出14253萬元，11至12月預計支出9000萬元，結余12%，累計結余23%；加強了醫療保險對醫療服務的監管，今年共查處6例偽造發票行為，涉及金額15.4萬元，藥店違規3起，并對其進行了處罰。新農合對騙取基金行為進行了打擊，今年還對定點醫療機構進行了評審，取消了43所定點機構報賬資格。

（二）穩步實施國家基本藥物制度

一是健全基藥制度組織領導。成立了ＸＸ縣實施國家基本藥物制度領導小組，印發了《ＸＸ縣實施國家基本藥物制度方案》（Ｘ府辦發〔2011〕10號）等文件，明確了我縣實施的時間、范圍、任務、步驟及要求。

二是全面實施基本藥物制度。3月1日在全縣3個社區衛生服務中心、25個中心衛生院、55個鄉鎮衛生院同步啟動了國家基本藥物制度，藥品實行網上陽光采購和零差價銷售。按照醫改工作要求下發了《關于村衛生站（室）實施基本藥物制度的通知》，將村衛生室納入基本藥物制度的實施范圍。

三是探索多渠道補償機制。6月3日開始全面實施基層醫療衛生機構財政集中收付制度，實行收支兩條線管理，縣上對基層醫療機構進行清資核產，縣財政出臺了基層醫療機構補償機制，衛生系統對2011基層醫療衛生機構的專項補助以及經常性收支差額補助進行測算。

四是建立健全績效考核制度。2011年6月對全縣60個基層醫療衛生單位編制進行了重新核定，定編1608個。績 3 效工資標準已經人事部門批準，鄉鎮衛生院按照千分之1.25核定編制1608人。出臺了績效管理辦法，績效工資方案正在逐步實施中。

（三）不斷健全基層醫療衛生服務體系

一是繼續擴大建設成果。通過災后重建和擴大內需，基層衛生單位基本上得到改擴建，縣級、鄉鎮醫療衛生機構70余個，村衛生室500多個，縣鄉村三級衛生服務體系基本建立?？h人民醫院遷建后，城區將進行城區衛生布局調整。目前，縣醫院為二級甲等綜合醫院,通過三乙評審，縣中醫醫院、縣婦幼保健院分別為二甲?？漆t院?？h內至少有一所縣醫院基本達到二甲水平的目標已經完成。

二是強化人員培訓管理。2011年，開展了農村衛生人員培訓，培訓衛生局管理人員1名，婦產科人員60人次，衛生院技術人員120人次，衛生院管理人員60人次，鄉村醫生604人次。為鄉鎮衛生院招收定向免費醫學生4名，對全縣基層醫療衛生單位院長和3個社區衛生服務中心主任實行聘任制管理，實行院長負責制。

三是推進信息化建設。出臺了衛生信息化建設方案，積極推進基層醫療衛生機構信息化建設，居民健康檔案管理，基本藥物供應使用的基層醫療衛生管理信息系統正在實施中。

（四）促進基本公共衛生服務均等化

一是擴大服務內容。嚴格執行11類國家基本公共衛生服務標準、拓展深化基本公共衛生服務內容，按要求提高了 4 人均基本公共衛生服務經費標準，人均經費提高到25元，縣財政負擔標準為人均每年1.75元。

二是完成較好任務。目前城鎮居民電子健康檔案建檔230700份，建檔率77.42%；農村居民健康檔案建檔814810份，建檔率63.36%。0至6歲兒童保健89617人，其中0至36個月兒童保健49501人；孕產婦保健29436人。老年人管理168039人，其中免費體檢214086人次，高血壓管理39379人，糖尿病管理14231人，發現重性精神病2567人，并全部納入規范管理范圍。農村孕產婦住院分娩率99.83%，葉酸服用率94.68%。

（五）穩妥開展公立醫院改革試點

一是制定實施意見。制定了《ＸＸ縣衛生局2011年公立醫院改革工作實施意見》（Ｘ衛發〔2011〕5號），在我縣縣人民醫院、縣中醫醫院、縣婦女兒童醫院、縣骨科醫院實施公立醫院改革。從深化對口支援工作，建立公立醫院向基層醫療機構分工協作機制；以病人為中心，完善公立醫院運行機制；

二是加強隊伍建設。衛生人才充分調動醫務人員積極性，2011年引進特殊專業及研究生22人，縣人民醫院引進博士生1人。加強了對醫療服務行為和質量的監管，強化了行自律和醫德醫風建設，受理各類信訪舉報15起。

三是強化管理考核。不斷深化體制改革，積極推行醫院院務公開，強化民主管理；制定了《ＸＸ縣公立醫院改革考核評分細則》，按100分制進行考核，考核結果與醫院 5 年終目標考核掛鉤；積極開展了醫療衛生單位“三好一滿意”活動，開展縣醫院等開展優質護理工程建設活動，取得了一定的效果。2011年，縣人民醫院神經內科被省衛生廳授予全省優質護理服務考核優秀病房稱號。

三、存在的困難和實際問題

雖然我縣在醫改工作中取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題。一是ＸＸ地域寬、人口多、涉及面廣，財政配套壓力大。二是國家基本藥物制度和績效工資實施對基層醫療衛生機構影響較大。藥品零差率銷售，醫院收入減少，大病、難病向縣級以上醫院轉送，獎勵性績效工資兌現后職工間收入分配差距較小，醫務人員的積極性和主動性受到影響，同時造成部分優秀專業技術人員的流失，極有可能出現“看病難”的問題。三是部分醫療機構反映國家基本藥物目錄品種規格還不夠完善，不能完全滿足廣大人民群眾看病的需求。

下一步工作中，我們將明確任務目標，落實工作責任，緊跟國家醫改工作的前進步伐，扎實推進改革，切實保障全縣人民群眾身體健康。

二○一一年十一月二十二日

第四篇：深化醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革 2014年重點工作任務

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和?；?、強基層、建機制的要求，深入實施“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案，堅持以群眾反映突出的重大問題為導向，以公立醫院改革為重點，深入推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，統籌推進相關領域改革，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題。

一、加快推動公立醫院改革

重點解決公立醫院規劃布局不合理、公益性不強、管理制度不健全、就醫秩序不規范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫院綜合改革作為公立醫院改革的重中之重，系統評估試點經驗，梳理總結試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫院綜合改革試點，新增縣級公立醫院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農村5億人口。擴大城市公立醫院綜合改革試點，研究制訂城市公立醫院綜合改革試點實施方案，2014年每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務是：

(一)推進公立醫院規劃布局調整。編制《全國衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國家衛生服務體系規劃以及衛生資源配置標準，制訂區域衛生規劃與醫療機構設置規劃，并向社會公布。將區域內各級各類醫療機構統一納入規劃，每千常住人口醫療衛生機構床位數達到4張的，原則上不再擴大公立醫院規模。進一步明確公立醫院保基本的職能，優化結構布局，嚴格控制公立醫院床位規模和建設標準。(衛生計生委、發展改革委、財政部、中醫藥局負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同)(二)建立科學補償機制。破除以藥補醫，公立醫院取消藥品加成減少的合理收入通過調整醫療技術服務價格和增加政府投入，以及醫院加強成本控制管理、節約運行成本等多方共擔，由各省(區、市)制訂具體的補償辦法。落實政府對縣級公立醫院符合規劃和衛生資源配置要求的投入政策。落實對中醫醫院的投入傾斜政策。充分發揮醫療保險補償作用，醫?；鹜ㄟ^購買服務對醫院提供的基本醫療服務予以及時補償。(衛生計生委、財政部、發展改革委、人力資源社會保障部分別負責，中醫藥局參與)(三)理順醫療服務價格。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫保支付能力、群眾就醫負擔以及當地經濟社會發展水平等因素，提高護理、手術、床位、診療和中醫服務等項目價格，逐步理順醫療服務比價關系，體現醫務人員技術勞務價值。降低藥品和高值醫用耗材價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調整政策要與醫保支付政策相銜接。公立醫院綜合改革試點地區要制訂價格調整的具體方案，明確時間表并組織實施。(發展改革委、人力資源社會保障部、衛生計生委、中醫藥局負責)(四)建立適應醫療行業特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應醫療行業特點的公立醫院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵約束機制。嚴禁向醫務人員下達創收指標，嚴禁將醫務人員獎金、工資等收入與藥品、醫學檢查等業務收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛生計生委負責)(五)完善縣級公立醫院藥品采購機制。縣級公立醫院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺，以省(區、市)為單位，采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標采購，同時允許地方根據實際進行不同形式的探索。進一步增強醫療機構在藥品招標采購中的參與度。鼓勵跨省聯合招標采購，保證藥品質量安全，切實降低藥品價格，有條件的地區要建立與基層基本藥物采購聯動的機制。逐步規范集中采購藥品的劑型、規格和包裝。推進高值醫用耗材公開透明、公平競爭網上陽光采購。藥品和高值醫用耗材采購數據實行部門和區域共享。(衛生計生委、中醫藥局負責)(六)建立和完善現代醫院管理制度。加快推進政府職能轉變，推進管辦分開，完善法人治理結構，落實公立醫院法人主體地位。合理界定政府和公立醫院在人事、資產、財務等方面的責權關系，建立決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。完善公立醫院院長選拔任用制度，明確院長的任職資格和條件，推進院長職業化、專業化，強化院長任期目標管理，建立問責機制。推動公立醫院去行政化，逐步取消公立醫院行政級別，到2014年底衛生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫院領導職務。嚴格執行醫院財務會計制度和內部控制制度。(衛生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫藥局負責)(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法，綜合運用醫療、醫保、價格等手段引導患者在基層就醫，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉診的就醫秩序。通過技術合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫療衛生機構、縣級醫院和城市大醫院之間分工協作機制。各省(區、市)要按照分類指導、管理與技術并重的原則，統籌安排本省(區、市)內各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫的政策。(衛生計生委、人力資源社會保障部、發展改革委、中醫藥局負責)(八)完善中醫藥事業發展政策和機制。研究完善鼓勵中醫藥服務提供和使用的政策，加強縣中醫院和縣醫院中醫科基本條件和能力建設，積極引導醫療機構開展成本相對較低、療效相對較好的中醫藥診療服務。繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程。研究制訂中醫藥發展戰略規劃，提出加快中醫藥發展的政策措施。(中醫藥局、發展改革委、衛生計生委、財政部、人力資源社會保障部負責)

二、積極推動社會辦醫

重點解決社會辦醫在準入、人才、土地、投融資、服務能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，努力形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。重點任務是：

(九)放寬準入條件。修訂中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫療機構的持股比例限制。按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區服務提供者在內地設立獨資醫院的地域范圍擴大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿易試驗區等特定區域設立獨資醫療機構，逐步擴大試點。清理社會資本舉辦醫療機構的相關行政審批事項，進行取消或合并，減少審批環節，公開審批程序和條件，提高審批效率。(衛生計生委、發展改革委、商務部、人力資源社會保障部、中醫藥局負責)(十)優化社會辦醫政策環境。各地要集中清理不合理規定，加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產業政策等方面進一步支持社會辦醫政策，并向社會資本舉辦非營利性醫療機構和投向醫療資源稀缺及滿足多元需求服務領域傾斜，放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限制。非公立醫療機構醫療服務價格實行市場調節。完善按照經營性質分類的監管和評價政策，逐步建立符合衛生行業和醫務人員執業特點的管理制度。依法加強行業監管。(發展改革委、衛生計生委、財政部、人力資源社會保障部、中醫藥局負責)(十一)加快推進醫師多點執業。出臺推進醫師多點執業的意見，進一步簡化程序，推動醫務人員保障社會化管理，消除阻礙醫師有序流動的不合理規定，完善鼓勵多點執業的政策措施。(衛生計生委、人力資源社會保障部、發展改革委、中醫藥局負責)(十二)推動社會辦醫聯系點和公立醫院改制試點工作。創新社會資本辦醫機制，支持社會辦醫國家聯系點在人才流動、土地、規劃和投資補助等政策方面大膽探索創新，率先形成多元辦醫格局。健全與社會辦醫國家聯系點的溝通聯系評價機制，及時總結推廣有益經驗。推進政府辦醫院改制試點和國有企業醫院改制試點，著力在調整存量、體制機制創新方面取得突破。(發展改革委、衛生計生委分別負責，財政部、人力資源社會保障部、國資委、中醫藥局參與)

三、扎實推進全民醫保體系建設

重點解決籌資機制不健全、重特大疾病保障機制不完善、醫療服務監管尚需加強、支付方式改革有待深化等問題，進一步鞏固完善全民醫保體系。2014年職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)和新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)三項基本醫保參保(合)率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合人均政府補助標準提高40元，達到320元；個人繳費同步新增20元。城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右，進一步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。適當提高城鎮居民醫保和新農合門診統籌待遇水平。重點任務是：

(十三)推進城鄉居民基本醫保制度整合和完善籌資機制。指導地方進一步推進城鄉居民基本醫保制度整合，完善管理服務，確保保障水平不降低。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫保籌資機制，根據經濟社會發展和城鄉居民收入水平逐步提高籌資標準，強化個人繳費責任和意識。研究建立穩定可持續、動態調整的籌資機制，在逐步提高整體籌資標準的同時，按照積極穩妥、逐步到位的原則，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(十四)改革醫保支付制度。總結地方開展醫保支付制度改革的經驗，完善醫保付費總額控制，加快推進支付方式改革，建立健全醫保對醫療服務行為的激勵約束機制。重點配合試點縣(市)和試點城市的公立醫院改革完善支付制度改革。積極推動建立醫保經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制和購買服務的付費機制。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(十五)健全重特大疾病保障制度。在全國推行城鄉居民大病保險，規范委托商業保險機構承辦。完善城鎮職工補充醫保政策。做好兒童白血病等新農合重大疾病保障向大病保險過渡工作。加強城鄉醫療救助、疾病應急救助，各省(區、市)、市(地)政府都要通過財政投入和社會各界捐助等多渠道建立疾病應急救助基金，制訂具體的實施方案和操作細則。推動城鄉醫療救助制度整合。加快推進重特大疾病醫療救助工作，進一步擴大試點范圍。繼續提高醫療救助水平，救助對象政策范圍內住院自付醫療費用救助比例達到60%。全面推進醫療救助“一站式”即時結算服務，提升信息化管理水平。做好基本醫保、城鄉居民大病保險、疾病應急救助和醫療救助等制度間的銜接，發揮好各項制度的整體合力。(衛生計生委、人力資源社會保障部、民政部分別負責，財政部、保監會、全國總工會參與)(十六)推進異地就醫結算管理和服務。加快提高基本醫保的統籌層次，提高統籌質量，鼓勵實行省級統籌。在規范省級異地就醫結算平臺建設的基礎上，啟動國家級結算平臺建設試點。以異地安置退休人員為重點，積極推進跨省(區、市)異地就醫即時結算服務。各統籌地區醫保經辦機構也可以探索通過自主協商、委托商業保險經辦等方式，解決跨省(區、市)異地就醫結算問題。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責，保監會參與)(十七)發展商業健康保險。研究制訂鼓勵健康保險發展的指導性文件，推進商業保險機構參與各類醫保經辦。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，積極開發兒童保險、長期護理保險以及與健康管理、養老等服務相關的商業健康保險產品。(保監會、人力資源社會保障部、衛生計生委負責)

四、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制

重點解決基層醫改政策落實不平衡、部分藥物配送不及時和短缺、服務能力不足等問題。全面抓好《國務院辦公廳關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》(國辦發〔2013〕14號)的貫徹落實。繼續支持村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構建設，加快鄉鎮衛生院周轉宿舍建設。繼續為中西部地區招錄5000名農村訂單定向免費醫學生。重點任務是：

(十八)鞏固完善基本藥物制度。全面實施國家基本藥物目錄(2012年版)，嚴格規范地方增補藥品。政府辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，提高二、三級醫院基本藥物使用比例。完善政策措施，有序推進村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構逐步實行基本藥物制度。進一步穩固基本藥物集中采購機制，把是否通過《藥品生產質量管理規范(2010年修訂)》(GMP)認證作為質量評價的重要指標。加強基本藥物配送和回款管理，嚴格落實市場清退制度，對配送不及時的企業加大處罰力度，保障基層用藥需求。(衛生計生委、食品藥品監管總局負責)(十九)建立短缺藥品供應保障機制。對臨床必需但用量小、市場供應短缺的藥物，通過招標采取定點生產等方式確保供應。完善短缺藥品儲備制度，重點做好傳染病預防、治療藥品和急救藥品類基本藥物供應保障。(工業和信息化部、衛生計生委負責)(二十)進一步改革人事分配制度。強化基層醫療衛生機構的法人主體地位，切實落實用人自主權。全面落實聘用制度和崗位管理制度，建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。在平穩實施績效工資的基礎上，適當提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調動醫務人員積極性。完善基層醫療衛生機構績效考核辦法，依托信息化手段加強量化考核和效果考核，鼓勵引入第三方考核，考核結果與績效工資總量、財政補助、醫保支付等掛鉤，體現多勞多得、優績優酬。(人力資源社會保障部、衛生計生委分別負責)(二十一)穩定鄉村醫生隊伍。原則上將40%左右的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，考核合格后將相應的基本公共衛生服務經費撥付給村衛生室，不得擠占、截留和挪用。加快將符合條件的村衛生室納入新農合定點，全面實施一般診療費政策?；鶎俞t療衛生機構在同等條件下可優先聘用獲得執業(助理)醫師資格的鄉村醫生。研究制訂提高偏遠、艱苦以及少數民族等特殊地區執業鄉村醫生待遇的相關政策措施。落實鄉村醫生養老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉村醫生的養老保障和生活困難問題，同步建立鄉村醫生退出機制。適時組織對鄉村醫生政策落實情況進行專項督查。充分發揮基層計生工作者在普及健康知識、提高公民健康素養中的積極作用。(衛生計生委、人力資源社會保障部負責)

五、規范藥品流通秩序

重點解決藥品流通領域經營不規范、競爭失序、服務效率不高等問題。充分發揮市場機制的作用，建立藥品流通新秩序。重點任務是：

(二十二)規范藥品流通經營行為。針對藥品購銷領域中的突出問題，開展專項整治，嚴厲打擊藥品生產經營企業掛靠經營、租借證照、銷售假劣藥品、商業賄賂以及偽造、虛開發票等違法違規行為，嚴厲打擊“醫藥代表”非法銷售藥品行為，有效遏制藥品流通領域的腐敗行為和不正之風。實施醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定。(食品藥品監管總局、衛生計生委分別負責，工業和信息化部、商務部參與)(二十三)提升藥品流通服務水平和效率。加快清理和廢止阻礙藥品流通行業公平競爭的政策規定，構建全國統一市場。采取多種形式推進醫藥分開，鼓勵零售藥店發展和連鎖經營，增強基層和邊遠地區的藥品供應保障能力。(商務部、發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局負責)(二十四)改革完善藥品價格形成機制。健全藥品價格信息監測制度，推動建立藥品零售價格、采購價格、醫保支付標準信息共享機制，加強藥品價格信息采集、分析和披露，引導形成藥品合理價格。改進藥品定價方法。完善進口藥品、高值醫用耗材的價格管理。(發展改革委、人力資源社會保障部、衛生計生委負責)

六、統籌推進相關改革工作

針對部分公共衛生服務項目效率不高、信息化建設滯后、醫療衛生行業監管能力不強、考核評價機制不健全等問題，加大相關領域改革力度，著力增強改革的整體性、系統性和協同性，形成推進改革的合力。重點任務是：

(二十五)完善公共衛生服務均等化制度。繼續實施國家基本公共衛生服務項目，人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元，細化、優化服務項目和服務內容。健全專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構間的分工協作機制，加強項目績效考核和日常管理，規范資金管理和使用，注重服務效果。重點做好流動人口以及農村留守兒童和老人的基本公共衛生服務。優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，推進國家免費孕前優生健康檢查項目，進一步強化出生缺陷綜合防治。落實國家重大公共衛生服務項目。進一步加強食品安全風險監測能力和重大疾病防治設施建設。適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上，高血壓、糖尿病患者規范化管理人數分別達到8000萬和2500萬以上，嚴重精神障礙患者管理率達到65%以上。(衛生計生委、財政部、發展改革委、中醫藥局負責)(二十六)加強衛生信息化建設。推進醫療衛生信息技術標準化，推行使用居民電子健康檔案和電子病歷。充分利用現有資源，加強面向基層、偏遠地區的遠程醫療服務。制訂推進遠程醫療服務的政策措施。縣級公立醫院綜合改革試點地區要加快推進信息化建設。50%的區域信息平臺實現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源整合，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等信息資源互聯互通。在15個省份、45所大型醫院開展示范，逐步建立居民健康醫療信息跨機構、跨區域共享機制。(衛生計生委、發展改革委、工業和信息化部、中醫藥局負責)(二十七)建立適應行業特點的人才培養機制。推進住院醫師規范化培訓制度，加強全科醫生培養。政府對按規劃建設和設置的培訓基地基礎設施建設、設備購置、教學實踐活動以及面向社會招收和單位委派的培訓對象給予必要補助，中央財政通過專項轉移支付予以適當支持。各地在醫學人才培養中要充分發揮現有資源的作用。繼續安排中西部地區鄉鎮衛生院在職執業醫師參加全科醫生轉崗培訓。繼續推進全科醫生執業方式和服務模式改革試點，啟動試點監測評估。重點抓好第一批1000名全科醫生特崗計劃試點。研究實施縣級公立醫院?？铺卦O崗位計劃，引進急需高層次人才。深化醫學教育改革，建立醫學人才培養規模和結構與醫藥衛生事業發展需求有效銜接的調控機制。實施中醫藥傳承與創新人才工程。(衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫藥局負責)(二十八)加強醫療衛生全行業監管。所有醫療衛生機構均由所在地衛生計生行政部門實行統一準入、統一監管。優化監管機制、完善監管制度、創新監管手段，加強醫療衛生綜合監督體系頂層設計，提高綜合監督能力，加大監督執法力度。進一步整頓醫療秩序，打擊非法行醫。落實醫療衛生行風建設“九不準”，嚴格規范診療服務行為，糾正診療服務中的不正之風，嚴肅查處收受“紅包”、回扣和過度醫療等行為。加快發展醫療糾紛人民調解等第三方調解機制，完善醫療糾紛處理和醫療風險分擔機制，依法打擊涉醫違法犯罪行為，努力構建平等、健康、和諧的醫患關系。發揮社會組織作用，建立信息公開、社會多方參與的監管制度，主動接受人民群眾和社會各界監督。制訂控制醫療費用不合理過快增長的指導性文件。(衛生計生委、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、食品藥品監管總局、中醫藥局、保監會負責)(二十九)建立健全考核評估機制。開展“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案中期評估和醫改監測，抓好醫改政策落實。制訂縣級公立醫院綜合改革效果評價指標體系，加強對試點地區的監測、評估和指導。研究制訂醫療衛生機構績效評價的指導性文件。(衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、中醫藥局負責)(三十)加強科技和產業支撐。開展主要重大慢病防治研究網絡的試點示范工作。進一步加大醫藥產品研發的組織推進力度，重點做好基本藥物品質提升和基本醫療器械產品國產化工作。加強醫療衛生科技創新成果在基層的集成應用和示范推廣。支持開展醫改戰略性、方向性、支撐性重大政策研究。制訂支持老年人、殘疾人專用保健品等自主研發制造和國產化的政策措施，推動一批量大面廣、臨床價值高的生物技術藥物與疫苗、醫療器械提高產業化水平，擴大市場運用。(科技部、發展改革委分別負責，工業和信息化部、衛生計生委、食品藥品監管總局、中醫藥局參與)(三十一)加強組織領導。國務院醫改領導小組與省級醫改領導小組、各成員單位要加強統籌協調，共同做好醫改各項任務的組織實施工作。加強對醫改中重點、難點問題的調查研究，完善政策措施，做好頂層設計。及時評估和總結推廣各地好的做法和經驗，對成熟的改革舉措要總結提煉、適時制訂相應的制度法規。加強醫改宣傳，做好輿情監測，引導群眾合理預期，回應社會關切。各地各部門要繼續支持軍隊衛生系統參與深化醫改。(衛生計生委、中央宣傳部、國研室、法制辦、總后勤部衛生部等負責)

第五篇：深化醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革完善醫療衛生服務體系

－－推動全區衛生事業加快發展的幾點思考

趙玖梅

衛生事業是社會事業的重要組成部分，衛生事業的發展是一個社會或一個地區文明進步的重要標志之

一。加快衛生事業的改革與發展，是全面落實科學發展觀的需要，科學發展觀的核心是以人為本，健康素質是人的基本素質，是人的基本需求，是人力資源的基本要素?？梢哉f，沒有健康便沒有“小康”，沒有衛生事業的充分發展，就不會有經濟和社會的持續健康發展。2009年，我區實現地區生產總值66.26億元，人均地區生產總值達到1.37萬元，接近2016美元，全區已總體上進入工業化中期階段，2010年我區的快速發展勢頭還將繼續保持。這意味著，我區將會擁有更加便捷的出行、更為宜居的環境、人們將會更加關注自身健康，群眾會有更多的余錢投向醫療保健方面，有更多的人希望享受優質的衛生服務，國家和省內投向醫療衛生的公共經費也會繼續增加。因此，必須緊緊抓住這些機遇，提前謀劃衛生事業的發展，進一步夯實衛生事業發展的基礎，不斷滿足群眾對優質衛生服務的需求，為全區經濟社會發展提供堅實有力的醫療和衛生應急保障。

一、衛生事業發展現狀

我區現有各類醫療衛生機構450個，其中區級公立醫院5個（平涼市第二人民醫院、平涼市中醫院、平涼中醫骨傷醫院、崆峒區紅十字會醫院、平涼精神病醫院），鄉鎮衛生院17個，區疾病預防控制中心、婦幼保健院各1個，社區衛生服務中心（站）21個，村衛生室233個，農村個體診所172個；全區衛生系統共有干部職工1488人，其中，有在職職工1228 人，在職職工中，大專以上學歷756 人，有衛生專業技術人員993人，每千人口擁有衛生技術人員2.16人。公共醫療衛生服務覆蓋率達到100%，初步建立了覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系。

近年來，區委、區政府堅持把衛生事業發展作為執政為民、密切黨群關系、促進經濟和社會發展的大事來抓，以深入推進醫藥衛生體制改革為突破口，圍繞加強公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系建設，解決人民群眾看病難、看病貴問題，不斷強化工作措施，狠抓落實，衛生事業取得了長足發展。

（一）衛生事業發展基礎進一步夯實。充分發揮財政對衛生投入的主渠道作用，2006年以來區財政投入年均增長26 %，投資總額達到 2.5億元，比“十五”期間增長500 %，公共財政支撐農村衛生事業發展的機制初步形成。2009年到2010年是“十一五”期間全區衛生基礎設施條件改善最快的兩年，總投資1.1億元，先后實施了中醫醫院住院部樓、市二院醫療綜合樓和放療中心、社區衛生服務中心等各類衛生項目15項，累計完成投資4468萬元。目前，區、鄉兩級醫療機構擁有床位總數達到了 967個和513 個，每千人擁有床位 2.6張。鄉鎮衛生院總建筑面積達到2.42 萬平方米、醫療業務用房面積達到

1.8萬平方米、擁有萬元以上大型醫療設備69臺。為順利開展醫療服務，保障人民群眾身體健康奠定了堅實基礎。

（二）醫療衛生服務體系進一步健全。加強標準化村衛生所建設，實行鄉村衛生服務一體化管理的標準化村衛生所達到30個，今年規劃再建標準化村衛生所51個。推行鄉鎮衛生院人員競聘上崗，印發了《平涼市崆峒區鄉鎮衛生院績效考核管理辦法》，對全區各級醫療衛生機構均實行專業技術人員聘用制和績效工資，工資待遇與工作量、工作成績掛鉤，考核發放。深入開展行業作風整治活動，有效杜絕了部分醫務人員的“生、冷、硬、頂、推”現象，構建了和諧醫患關系。通過積極努力，全區醫療服務質量和服務能力不斷提高。2009年，區級醫療機構共接診門（急）診患者 44.54萬人次、住院 1.95萬人次、床位使用率達到70.1%，鄉鎮衛生院接診門（急）診患者19.24萬人次、住院 8400多人次、床位使用率達到32.9 %，社區衛生服務中心（站）接診門（急）診患者 9.08萬人次。

（三）健康教育活動進一步深入開展。近年來，區委、區政府高度重視健康教育工作，組織開展了各類衛生宣傳活動。城鄉醫療機構均建有獨立的健康教育咨詢室，全區開通健康教育咨詢熱線17個，有專

兼職工作人員43名。深入開展全民衛生健康教育活動，利用集會、集日等群眾相對集中的時間，結合甲型H1N1流感、“肺結核”、手足口病防治等宣傳活動，通過廣播、電視、網絡，發放資料、節目表演等多種形式，向群眾宣傳健康知識，開展健康教育，城鄉群眾對各類常見傳染病防控知識的知曉率不斷提高，城鄉群眾的自我保健意識切實增強。

（四）公共衛生服務體系進一步完善。大力推進適齡兒童接種信息化管理，全區適齡兒童建卡（證）率達到98%以上，接種卡和兒童預防接種信息錄入一致率、準確率和完整率均達到98%以上。嚴格落實疫情報告和傳染病預檢分診制度，全區共有疫情專業報告人員19人，城鄉醫院均設有發熱門診，按規定對發熱和腸道傳染病疑似患者采取了分離診斷措施。加強婦幼保健基礎設施建設，為區婦幼保健院配備工作人員34人，建設業務用房860多平方米，鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構均建有婦幼保健室。認真實施“降消”項目，積極做好孕產婦嬰兒死因調查、孕產婦死亡病例評審與報表質量控制工作，全區孕產婦死亡率為42.93/10萬，基本消除了新生兒破傷風，孕產婦住院分娩率達92.44%，高危孕產婦住院分娩率為 99.03%，新生兒死亡率為13.09‰，3歲以下兒童和孕產婦系統管理率分別達到86%以上。區委、區政府先后印發了《平涼市崆峒區突發公共衛生事件應急預案》、《崆峒區衛生系統地質災害應急救治預案》等各類應急預案24種，健全了突發公共衛生事件監測預警、應急報告、信息公布、事件舉報等各項制度，成立了區衛生系統突發公共衛生事件應急處置工作領導小組，組建了區衛生應急專家指導組、醫療救治組和衛生防疫隊等5支應急專業隊伍，形成了機構健全、保障有力的突發公共衛生事件應急組織管理體系和工作協調機制。全區疾病防控體系不斷完善，婦幼保健工作不斷加強，公共衛生應急體系不斷健全。

二、加快發展面臨的困難和問題

經過幾年發展，我區在公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系建設方面取得了一定成績，但與新時期人民群眾對優質衛生服務的需求相比，還存在差距。

（一）城鄉衛生資源配置還不夠合理。城鄉占有衛生資源特別是公共衛生資源不平衡，因區級財政困難，加之鄉村和社區醫療機構自身效益和發展能力有限，鄉村和社區衛生事業發展投入不足，鄉村和部分社區衛生機構基礎設施條件差，設備落后，部分村衛生室仍使用六、七十年代添置的桌、椅，藥柜，醫療器械殘缺不全，一些群眾不能就地就近享受到安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，遠不能滿足農民日益增長的醫療衛生需求，特別是鄉村地區應對突發性衛生事件的反應能力較差。

（二）公共衛生服務體系亟需再完善。目前，我區公共衛生服務體系建設與全省深化醫藥衛生體制改革提出的促進基本公共衛生服務均等化的發展要求相比，在為城鄉居民提供免費基本公共衛生服務、增加公共衛生服務經費投入、加強公共衛生服務能力建設等方面差距較大。一是疾病防控不夠科學規范?；鶎宇A防接種人員對疫苗相關知識掌握還不細，疫苗管理、發放、使用、登記還不夠規范。二是衛生服務一體化程度低。現行鄉村衛生服務一體化運作不夠規范，缺乏完善的監管機制。鄉村醫生年齡偏大，鄉村衛生工作人員學歷低、待遇低，工作生活條件差，“一人多責、一人多職”現象普遍，人員流失多。三是衛生執法監督難度大。2002年，平涼撤地設市后，市委、市政府對市、區事權進行了調整，崆峒區衛生監督職能及人員連同設備、資產上劃市衛生監督所，區上的衛生監督職能由市上設衛生監督派出機構承擔。2004年，市衛生局明確劃分市、區衛生監督區域：城區范圍內各級各類醫療機構交由市衛生局審批，日常監督管理由市衛生監督所承擔。城區范圍外的醫療機構（即崆峒區所轄的鄉、村醫療機構）仍由崆峒區衛生局負責審批、管理。目前，崆峒區農村范圍的醫療機構監管職責只能由區衛生局醫政股2名工作人員兼職落實。2009年6月1日國家《食品安全法》頒布實行以來，國家對縣（區）級人民政府食品安全監督管理工作提出了更高要求。受區衛生監督工作無相關執法資格、執法人員、執法取證工具影響，無法正常開展轄區衛生監督執法工作，轄區食品衛生監督、農村個體診所監管不到位。

（三）衛生專業隊伍建設需要再加強。部分醫療衛生單位人才培養沒有做到科學統籌，缺乏系統性和長遠規劃，一些醫護人員應用新知識、新技能解決新問題的能力欠缺，復合型管理人才和高等專業醫務人才不足，既懂業務又懂管理的人才少，神經、傳染、五官、心理等?？迫瞬派?。鄉鎮衛生院缺乏管理人才和婦產、外科、放射、檢驗等?？漆t學人才；社區衛生機構、村衛生所缺乏知識全面、年富力強的全科醫學人才，尤其是鄉村缺醫少藥的現象依然突出。

三、加快發展的思路及重點

隨著我區“116”工作計劃的深入實施和經濟社會不斷發展，群眾對衛生服務的要求會越來越高，對衛生事業發展進步的關注程度會越來越高，對優秀精神產品的需求也會不斷增加。為實現衛生事業又好又快發展，滿足群眾對優質衛生服務的需求，需要按照科學發展觀的要求，針對突出問題，進一步優化發展思路，采取更加得力的措施，推動衛生事業大發展、快發展。

（一）編制“十二五”衛生事業發展規劃。制定“十二五”衛生事業發展規劃，是今年的一項重要工作，區衛生局應提早介入，與國家、省、市、區總體規劃和相關部門的專項規劃相銜接。把規劃的重點放在項目支撐、政策支持、制度保障和具體工作上，按照國家、省、市有關衛生資源配置規定，統籌各類醫療衛生資源，完善服務體系。確保編制的規劃任務明確、重點突出、操作性強，能為今后工作開展提供科學的指導性意見。

（二）逐步建立基本藥物制度。按照省市統一要求，積極推行基本藥物制度改革，加強與市衛生局銜接，盡快研究解決我區衛生監督工作執法機構、執法人員及相關資格方面存在的問題，落實用藥指導和監管職責，確保區內政府舉辦的基層醫療衛生機構都配備全部基本藥物并優先使用，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。允許患者憑處方到零售藥店購買基本藥物，全區所有零售藥店和醫療機構均配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。鼓勵零售藥店發展連鎖經營，完善執業藥師制度，零售藥店按規定配備執業藥師或藥師，并為患者提供購藥咨詢。

（三）健全基層醫療衛生服務體系。按照全區“十二五”衛生事業發展規劃和《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案（2009－2011年）》等的要求，完善基層醫療衛生服務體系。一是加強基層醫療衛生機構人員培訓。每年選派一定數量的專業技術人員及衛生管理人員到上級醫療衛生機構進行實習和培訓。區級醫療機構都要對口幫扶鄉鎮衛生院，并建立長期對口協作關系。繼續實施好“萬名醫師支援農村衛生工程”，加強農村中醫藥人才培養，3年內為全區培養大專學歷緊缺中醫藥人才15名以上。二是全面落實各項優惠政策。建立醫療衛生人員雙向流動機制，落實好城市醫院和疾病預防控制機構醫生晉升中高級職稱前到農村服務一年以上的政策，對在基層醫療衛生機構服務五年以上的人員，在職稱評定、工資晉升方面給予傾斜。繼續推行鄉村衛生組織一體化管理，逐步落實村醫補助政策，對承擔公共衛生服務的鄉村醫生，經考核合格后，給予補助，不斷提高鄉村衛生服務整體水平。三是轉變基層醫療衛生機構服務模式。鄉鎮衛生院要組織醫務人員在鄉村開展巡回醫療和公共衛生服務。社區衛生服務中心（站）要轉變服務模式，主動為社區居民提供健康教育、預防接種、婦幼保健、計劃生育、中老年人保健、慢性病病例和地方病病例管理、人群防治指導、結核病病例管理等服務，專業公共衛生機構承擔相關業務的技術指導、培訓和監督考核職責。要建立醫療機構分級分工制度，制定分級診療標準，開展社區首診制試點，建立基層醫療機構與上級醫院雙向轉診及家庭病床制度。四是全面實行人員聘用制、臨聘人員人事代理制和派遣制。按照省市的統一要求，在全區推進人員競聘制、院長競聘制、績效工資制、崗位責任制、資格準入制管理模式，完善收入分配制度，建立以服務質量和服務數量為核心、以崗位職責與績效為基礎的考核和激勵機制。

（四）提高基本醫療保障能力。重點推進城鄉衛生服務體系建設，2011年完成全區標準化鄉鎮衛生院、規范化村衛生所建設和全區社區衛生服務中心新建、改造任務，并為基層醫療衛生機構配備基本醫療設備。繼續擴大新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）覆蓋面，擴大門診統籌試點范圍，探索將糖尿病、高血壓等慢性病納入門診報銷范圍，確保新農合參合率提高到并保持在90%以上。逐步提高新農合實際報銷比例，今年，力爭全區新農合的補助標準提高到每人每年120元，2011年平均報銷比例達到60%以上。

（五）促進基本公共衛生服務逐步均等化。按照省市的統一要求，有計劃、分步實施。逐步在全區統一建立居民健康電子檔案，并實施規范管理。逐步實現定期為全區65歲以上老年人做健康檢查，為全區3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查，為孕產婦做產前檢查和產后訪視。為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結核病等人群提供防治指導服務；廣泛宣傳普及健康知識。大力開展以家庭為單元的健康教育活動，倡導控煙、控酒、控鹽、控油等健康生活方式。要在廣播和電視等媒體開設健康教育專欄和健康教育頻道，加

強健康科普知識宣傳教育；逐步提高公共衛生服務經費補助標準，推動基層衛生服務機構和專業公共衛生機構為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。有力推動全區衛生事業加快發展，逐步實現全區基本公共衛生服務均等化。

（作者為平涼市崆峒區委常委、區政府副區長）