第一篇：中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法

國務院機關事務管理局文件

國管資〔2011〕280號

關于印發《中央行政事業單位 軟件資產管理暫行辦法》的通知

中央國家機關各部門、各單位：

為貫徹全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動工作部署，落實國務院關于推進軟件知識產權保護和加強軟件資產管理的要求，進一步加強和規范中央行政事業單位軟件資產管理，我局制定了《中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法》，現印發你們，請按照執行。執行中遇到有關情況和問題，請及時反饋我局。

國務院機關事務管理局 二〇一一年五月十九日 中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實國務院關于推進軟件知識產權保護和加強軟件資產管理工作要求，切實加強中央行政事業單位軟件資產管理，強化信息安全，降低行政成本，根據《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）和財政部《關于進一步規范和加強政府機關軟件資產管理的意見》（財行〔2011〕7號），制定本辦法。

第二條 中央行政事業單位（即國務院各部門、各直屬事業單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經費在國務院系統的人民團體，以下簡稱各部門）的軟件資產管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱軟件資產，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產，或者授權使用期限一年以上的批量同類資產：軟件資產載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。

第四條 中央行政事業單位軟件資產實行統一制度、分級管理。

軟件資產管理應當做到合法授權、科學配置、有效使用、規范處置，確保信息安全，實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合。

第二章 配置管理

第五條 軟件資產配置方式包括購置、自主開發、調劑、受贈等。能通過調劑解決的，原則上不得購置。

第六條 軟件資產配置遵循經濟適用的原則，優先配備國產品牌軟件，確保信息安全。

各部門應當整合本部門軟件需求，合理配置軟件資產，實現資源共享。

第七條 軟件資產配置應當符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。自行開發的軟件應當擁有完全自主知識產權；開發過程中應用第三方軟件產品應當取得合法授權；配置更新辦公用計算機，應當安裝正版操作系統軟件和辦公軟件；批量招標采購計算機，應當預裝正版操作系統軟件和辦公軟件。

第八條 軟件資產配置實行年度計劃管理。各部門根據實際需要，結合軟件資產配備標準、授權期限以及現有同類軟件資產存量，綜合考慮兼容性、升級和后續服務等因素，提出配置軟件資產的品目、數量、用途、開發或者投入使用時間，測算經費額度，明確資金來源，并編入本部門年度資產配置計劃。

第九條 各部門依據年度資產配置計劃采購軟件資產，屬于政府集中采購目錄內的軟件產品，應當委托中央和國家機關政府采購機構實施采購。

第三章 使用管理

第＋條 各部門應當明確軟件資產管理機構和人員，健全軟件資產驗收、入賬、使用、維護等內部管理制度，規范工作規程，加強日常管理。

第十一條 軟件資產作為固定資產中電子計算機及其外圍設備類項目，按照下列規定登記入賬：

（一）單獨購買的軟件資產，根據發票據實入賬；

（二）在原有基礎上重新開發、改版或者升級的軟件，依據研制開發部門的項目決算，確定發生的支出，增記固定資產價值；

（三）自行開發的信息系統應用軟件，與硬件分別入賬。對沒有原始價格憑證的軟件資產，應當參照市場價格評估后入賬；依照國家有關規定需要評估的信息化成果，可以參照開發費用和市場情況進行預估，條件允許的，可以委托著作權價值評估機構評估后入賬。

第十二條 單位或者個人使用軟件資產應當辦理領用手續，妥善保管軟件資產，不得擅自轉移安裝、轉借和處置。使用后按照領用清單上的內容退還，各部門軟件資產管理機構應當認真核對。

第十三條 各部門應當定期進行軟件資產清查盤點，及時調整相關賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，說明情況，并在國有資產年度決算報告中予以反映。

軟件資產清查盤點工作應當符合信息安全和保密的要求，防止信，息外泄。

第十四條 各部門應當加強軟件資產檔案信息管理，保證軟件資產安全。檔案信息包括資產代碼、軟件載體、許可證、自開發軟件源代碼、開發檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、流轉記錄等內容。

第四章 處置管理

第十五條 符合下列條件之一的軟件資產可以處置：

（一）閑置的；

（二）達不到業務要求需要淘汰、報廢、刪除的；

（三）版本陳舊已不再使用的；

（四）已超過授權期限，無法使用的；

（五）其他特殊情況需要處置的。

第＋六條 軟件資產處置方式包括轉讓、捐贈、調劑、報廢等。閑置的軟件資產，由各部門軟件資產管理機構會同信息技術管理機構，按照有效使用的原則，優先調劑使用。包含涉密信息的軟件資產應當按照國家安全保密有關規定進行處置。

第十七條 軟件資產處置權限和程序，依照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）執行。第十八條 通過轉讓方式處置軟件資產，應當通過中央行政事業單位國有資產處置平臺進行處置。

第十九條 各部門依據資產處置批復文件和資產處置交易憑證調整資產與財務賬目。

第二十條 軟件資產處置收入，按照政府非稅收入的有關規定管理。

第五章 監督檢查

第二十一條 各部門應當定期開展本部門軟件資產管理自查工作，并形成自查報告。

第二十二條 國管局負責對各部門軟件資產管理工作進行檢查，內容主要包括：

（一）管理制度建設情況；

（二）年度配置計劃和政府集中采購執行情況；

（三）正版化使用情況；

（四）處置管理情況；

（五）納入國有資產決算報告情況；

（六）其他重要事項。

第二十三條 各部門應當對檢查出的問題進行整改，并將整改情況報國管局。對違反本辦法規定，造成損失的，依法追究相關責任。

第六章 附則 第二十四條 各部門根據本辦法制定軟件資產管理實施辦法，報國管局備案。

第二十五條 本辦法由國管局負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。國管局2001年11月28日印發的《關于加強軟件資產管理的通知》（國管財字〔2001〕215號）同時廢止。

第二篇：中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法（精選）

中央行政事業單位軟件資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實國務院關于推進軟件知識產權保護和加強軟件資產管理工作要求，切實加強中央行政事業單位軟件資產管理，強化信息安全，降低行政成本，根據《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（國管資〔2009〕167號）和財政部《關于進一步規范和加強政府機關軟件資產管理的意見》（財行〔2011〕7號），制定本辦法。

第二條 中央行政事業單位（即國務院各部門、各直屬事業單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經費在國務院系統的人民團體，以下簡稱各部門）的軟件資產管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱軟件資產，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產，或者授權使用期限一年以上的批量同類資產：軟件資產載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。第四條 中央行政事業單位軟件資產實行統一制度、分級管理。

軟件資產管理應當做到合法授權、科學配置、有效使用、規范處置，確保信息安全，實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合。

第二章 配置管理

第五條 軟件資產配置方式包括購置、自主開發、調劑、受贈等。能通過調劑解決的，原則上不得購置。

第六條 軟件資產配置遵循經濟適用的原則，優先配備國產品牌軟件，確保信息安全。

各部門應當整合本部門軟件需求，合理配置軟件資產，實現資源共享。

第七條 軟件資產配置應當符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。自行開發的軟件應當擁有完全自主知識產權；開發過程中應用第三方軟件產品應當取得合法授權；配置更新辦公用計算機，應當安裝正版操作系統軟件和辦公軟件；批量招標采購計算機，應當預裝正版操作系統軟件和辦公軟件。第八條 軟件資產配置實行計劃管理。各部門根據實際需要，結合軟件資產配備標準、授權期限以及現有同類軟件資產存量，綜合考慮兼容性、升級和后續服務等因素，提出配置軟件資產的品目、數量、用途、開發或者投入使用時間，測算經費額度，明確資金來源，并編入本部門資產配置計劃。

第九條 各部門依據資產配置計劃采購軟件資產，屬于政府集中采購目錄內的軟件產品，應當委托中央和國家機關政府采購機構實施采購。

第三章 使用管理

第＋條 各部門應當明確軟件資產管理機構和人員，健全軟件資產驗收、入賬、使用、維護等內部管理制度，規范工作規程，加強日常管理。

第十一條 軟件資產作為固定資產中電子計算機及其外圍設備類項目，按照下列規定登記入賬：

（一）單獨購買的軟件資產，根據發票據實入賬；

（二）在原有基礎上重新開發、改版或者升級的軟件，依據研制開發部門的項目決算，確定發生的支出，增記固定資產價值；

（三）自行開發的信息系統應用軟件，與硬件分別入賬。對沒有原始價格憑證的軟件資產，應當參照市場價格評估后入賬；依照國家有關規定需要評估的信息化成果，可以參照開發費用和市場情況進行預估，條件允許的，可以委托著作權價值評估機構評估后入賬。

第十二條 單位或者個人使用軟件資產應當辦理領用手續，妥善保管軟件資產，不得擅自轉移安裝、轉借和處置。使用后按照領用清單上的內容退還，各部門軟件資產管理機構應當認真核對。

第十三條 各部門應當定期進行軟件資產清查盤點，及時調整相關賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，說明情況，并在國有資產決算報告中予以反映。

軟件資產清查盤點工作應當符合信息安全和保密的要求，防止信，息外泄。

第十四條 各部門應當加強軟件資產檔案信息管理，保證軟件資產安全。檔案信息包括資產代碼、軟件載體、許可證、自開發軟件源代碼、開發檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、流轉記錄等內容。

第四章 處置管理

第十五條 符合下列條件之一的軟件資產可以處置：

（一）閑置的；

（二）達不到業務要求需要淘汰、報廢、刪除的；

（三）版本陳舊已不再使用的；

（四）已超過授權期限，無法使用的；

（五）其他特殊情況需要處置的。

第＋六條 軟件資產處置方式包括轉讓、捐贈、調劑、報廢等。

閑置的軟件資產，由各部門軟件資產管理機構會同信息技術管理機構，按照有效使用的原則，優先調劑使用。包含涉密信息的軟件資產應當按照國家安全保密有關規定進行處置。

第十七條 軟件資產處置權限和程序，依照《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》（國管資〔2009〕168號）執行。

第十八條 通過轉讓方式處置軟件資產，應當通過中央行政事業單位國有資產處置平臺進行處置。第十九條 各部門依據資產處置批復文件和資產處置交易憑證調整資產與財務賬目。

第二十條 軟件資產處置收入，按照政府非稅收入的有關規定管理。

第五章 監督檢查

第二十一條 各部門應當定期開展本部門軟件資產管理自查工作，并形成自查報告。

第二十二條 國管局負責對各部門軟件資產管理工作進行檢查，內容主要包括：

（一）管理制度建設情況；

（二）配置計劃和政府集中采購執行情況；

（三）正版化使用情況；

（四）處置管理情況；

（五）納入國有資產決算報告情況；

（六）其他重要事項。第二十三條 各部門應當對檢查出的問題進行整改，并將整改情況報國管局。對違反本辦法規定，造成損失的，依法追究相關責任。

第六章 附則

第二十四條 各部門根據本辦法制定軟件資產管理實施辦法，報國管局備案。

第二十五條 本辦法由國管局負責解釋。

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。國管局2001年11月28日印發的《關于加強軟件資產管理的通知》（國管財字〔2001〕215號）同時廢止。

第三篇：中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法

中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總則第一條 為加強中央行政事業單位國有資產管理，保障機關運轉，降低行政成本，建設節約型機關，根據有關法律、法規制定本辦法。第二條 中央行政事業單位（即國務院各部門、各直屬事業單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經費在國務院系統的人民團體，以下簡稱各部門）的國有資產管理，適用本辦法。

第三條 中央行政事業單位國有資產管理實行統一制度、分級管理。

國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）負責中央行政事業單位國有資產管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實施，承擔產權界定、清查登記、資產處置工作；管理中央行政事業單位機關和機關服務中心等的國有資產，接受財政部的指導和監督檢查。

各部門按規定負責本部門國有資產管理工作，接受國管局的指導和監督檢查。

第四條 國管局應當完善中央行政事業單位國有資產管理制度，健全監督機制，推進管理創新，提高國有資產管理水平。

各部門應當認真履行管理職責，建立健全本部門國有資產管理具體制度，明確資產占有、使用單位的管理責任，維護資產安全完整和保值增值。

第五條 中央行政事業單位國有資產管理應當堅持規范、節儉、效能的原則，逐步完善制度標準體系，加強資產配置、使用和處置全過程管理；創新服務方式，推進管理信息化建設，提高管理科學化、規范化、專業化水平，實現資產管理與預算管理、財務管理、政府采購相結合。

第二章資產配置

第六條 資產配置應當堅持保障需要、節儉適用、節能環保、從嚴控制的原則。各部門有下列情形之一的，可以申請配置資產：

（一）新增機構或人員編制的；

（二）增加工作職能和任務的；

（三）現有資產按規定處置后需要配置的；

（四）現有資產無法滿足工作需要的其他情形。

第七條 國管局根據國家政策和中央行政事業單位實際，制定辦公用房、公務用車、辦公設備和辦公家具等通用資產配置標準；各部門負責制定其他資產配置標準，報國管局備案。第八條 資產配置標準應當明確資產的數量、價格、性能和最低使用年限等標準，符合履行職能基本需要，嚴禁鋪張浪費，并根據國家政策、經濟社會發展和技術進步等因素及時修訂完善。

第九條 配置資產應當嚴格執行標準，無特殊工作需要，不得超標準配置資產。第十條 資產配置方式主要包括購置、調劑、租賃、受贈等。凡能通過調劑方式解決的，原則上不得購置。第十一條 通用資產配置實行計劃管理。各部門根據履行職能和事業發展需要，依據資產配置標準和費用支出標準，綜合考慮資產存量狀況等因素，提出擬配置資產的品目、數量、用途、投入使用或開工時間，測算經費額度，明確資金來源，制定本部門資產配置計劃。

第十二條 各部門納入資產配置計劃的資產，應當委托集中采購機構代理采購，不得以任何理由規避政府集中采購。

第十三條 其他資產配置事項由各部門依據有關規定和標準進行管理，并在國有資產決算報告中反映。

第三章資產使用和日常管理

第十四條 各部門應當明確國有資產管理機構和人員，健全資產驗收、入賬、領用、保管、維護維修等內部管理制度，規范工作規程，加強資產日常管理。第十五條 各部門應當建立健全資產賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產管理信息系統；對新增資產應當及時驗收、登記入賬，并將資產變動情況錄入資產管理信息系統。資產入賬憑證是財務處理的依據。

第十六條 中央行政事業單位國有資產賬包括固定資產賬、無形資產賬和對外投資資產賬，相關信息應當按規定統一內容和格式，全面真實反映資產的使用管理情況。

第十七條 各部門應當建立資產領用交還制度。工作人員和機構配備資產，須辦理領用手續；人員調離（退休）等，應當辦理資產交還手續。第十八條 各部門應當將資產管理責任落實到崗位和人員，防止資產非正常損失和浪費。造成資產非正常損失和浪費的，相關責任人應當承擔相應責任。

第十九條 各部門應當加強資產的日常維護保養和維修，確保資產在規定使用期內性能良好。

第二十條 各部門應當每年進行資產全面清查盤點，并按規定調整相關賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，說明情況，并在國有資產決算報告中反映。

第二十一條 未經批準，各部門不得出租、出借國有資產。出租、出借國有資產應當嚴格控制，從嚴審批。第二十二條 各部門應當對用于對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，加強風險控制和收益管理，并在國有資產決算報告中反映。第二十三條 各部門應當加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用。

第二十四條 各部門出現下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或實際工作需要，納入統一組織資產清查范圍的；

（二）機構變動（分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系改變）的；

（三）因重大自然災害等不可抗力造成國有資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或國有資產重大流失的；

（五）按照國家有關規定應當進行資產清查的其他情形。根據國家專項工作要求進行資產清查的，由國管局統一組織實施；其他資產清查由各部門組織實施，并將清查結果報國管局備案。

第四章 資產處置

第二十五條 符合下列情形之一的資產，應當按本辦法規定進行處置：

（一）閑置或超標準配置的；

（二）罰沒或按規定應當上繳的；

（三）因機構變動發生占有權、使用權變更的；

（四）達到報廢期限或因技術原因不能安全有效使用的；

（五）不符合節能環保要求的；

（六）盤虧、呆賬及非正常損失的；

（七）其他依照國家規定需要處置的。

第二十六條 資產處置應當與資產配置、使用和回收利用相結合，逐步建立資產共享、循環利用機制。

第二十七條 資產處置方式包括調劑、捐贈、轉讓、置換、報損、報廢、對外投資等。第二十八條 資產處置優先選擇調劑方式進行；無法調劑的，可通過轉讓、置換、捐贈等方式處置。資產捐贈應當以支持公益事業或扶持貧困地區發展為目的。第二十九條 各部門行政單位和參照公務員法管理的單位，不得將國有資產用于對外投資。其他事業單位應當嚴格控制對外投資，不得利用國家財政撥款、上級補助資金和維持事業正常發展的資產對外投資。

第三十條 國管局負責建立中央行政事業單位國有資產處置平臺，各部門應當按規定通過國有資產處置平臺處置資產。

第三十一條 資產處置應當嚴格履行申報審批手續，未經批準不得自行處置。

第三十二條 資產處置的批復是調整資產、財務賬目的憑證。各部門應當根據資產處置批復，及時調整資產、財務賬目，辦理產權變動登記等相關手續。

第三十三條 資產處置收入按政府非稅收入和國家有關規定管理。

第三十四條 中央行政事業單位發生機構變動，應當對占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，提出處理意見，報國管局審核同意后辦理處置手續。第五章報告制度

第三十五條 中央行政事業單位國有資產管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。

第三十六條 各部門應當按規定編制國有資產決算報告。國有資產決算報告應當內容完整、信息真實、數據準確，主要包括：

（一）單位機構人員等基本信息；

（二）流動資產、固定資產、無形資產、對外投資、在建工程資產情況；

（三）資產配置情況，包括資產配置標準、資產配置計劃和政府集中采購執行等情況；

（四）對外投資、出租、出借資產專項管理情況；

（五）資產處置情況，包括處置方式、程序、結果等情況；

（六）房屋建筑物、車輛管理和使用情況；

（七）資產清查盤點情況；

（八）其他應當報告的事項。國有資產決算報告經國管局批復后，作為調整資產賬目和考核評價、監督檢查的依據。

第三十七條 各部門發生下列國有資產管理重大事項，應當報國管局審批：

（一）辦公用房等房屋資產的配置、處置，以及出租、出借；

（二）部級干部用車和機關公務用車配置、處置；

（三）機關和機關服務中心等的資產配置計劃，資產出租、出借，對外投資及單價或批量價值200萬元（含）以上的其他資產處置；

（四）重要會議、大型活動資產配置和處置；

（五）其他重大事項。第三十八條 國管局根據國務院統一部署和國有資產管理工作需要，組織開展專項調查、統計等工作，各部門應當按要求編制專項工作報告。

第三十九條 國管局負責匯總、分析中央行政事業單位國有資產管理有關情況，開展資產管理考核評價工作，定期向財政部報告。

第六章監督檢查與法律責任

第四十條 國管局和各部門按照各自職責監督檢查中央行政事業單位國有資產管理工作，并接受財政、審計部門和社會公眾的監督。

第四十一條 國管局會同有關部門對資產配置、使用和處置等管理制度執行情況進行重點檢查。檢查內容主要包括：

（一）資產配置標準、資產配置計劃和政府集中采購執行情況；

（二）資產處置方式、程序和收益管理情況；

（三）房屋建筑物、車輛管理和使用情況；

（四）對外投資、出租、出借資產專項管理情況；

（五）其他重大事項。

第四十二條 各部門應當對檢查出的問題認真整改，并將整改情況報國管局。

第四十三條 各部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由國管局和相關部門責令限期改正，逾期不改的予以通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關規定處理：

（一）超計劃、超標準配置資產的；

（二）違反政府采購和招標投標規定配置資產的；

（三）拒絕對長期閑置、低效運轉的資產進行調劑處置的；

（四）未履行相關程序擅自處置國有資產的；

（五）不按規定上繳資產處置收入的；

（六）不按規定報送資產報告或報送虛假資產信息的；

（七）為評估機構提供虛假資料、干預評估機構獨立執業的；

（八）其他違反本辦法的情形。第四十四條 國管局和各部門國有資產管理機構及工作人員違反本辦法規定的，按照《行政機關公務員處分條例》及國家有關規定處理；造成國有資產損失的，依法追究責任。

第七章附則

第四十五條 各部門根據本辦法制定本部門國有資產管理實施辦法，報國管局備案。第四十六條 中央行政事業單位用地管理，按照《國務院辦公廳轉發國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發〔2006〕84號）及國土資源部、國管局的有關規定執行。

第四十七條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，由各部門按照企業國有資產監督管理有關規定進行管理。

第四十八條 本辦法由國管局負責解釋。

第四十九條 本辦法自印發之日起施行。1998年1月8日印發的《中央國家機關國有資產管理暫行辦法》（國管財字〔1998〕第7號）、《中央國家機關國有資產基礎管理工作制度》（國管財字〔1998〕第22號），2000年2月16日印發的《中央行政事業單位固定資產管理辦法》（國管財字〔2000〕32號）同時廢止。（來源：國管局網站）

第四篇：四川省省直行政事業單位軟件資產管理暫行辦法

四川省省直機關事務管理局

關于印發《四川省省直行政事業單位軟件資產

管理暫行辦法》的通知

川機管發〔2013〕71號

省直各部門：

為加強和規范省級行政事業單位軟件資產的管理，根據國務院和省政府的有關要求，我局制定了?四川省省直行政事業單位軟件資產管理暫行辦法?，現予印發，請遵照執行。執行中遇到的情況和問題，請及時反饋我局。

四川省省直機關事務管理局

2013年7月31日

四川省省直行政事業單位軟件資產管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為貫徹落實國務院、省人民政府關于推進軟件知識產權保護和加強軟件資產管理工作要求，切實加強省直行政事業單位軟件資產管理，建立和完善軟件資產管理長效機制，根據?機關事務管理條例?（國務院令第621號）、?國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知?（國辦發〔2010〕47號）、財政部?關于進一步規范和加強政府機關軟件資產管理的意見?（財行〔2011〕7號）、?四川省人民政府辦公廳關于印發〖四川省省級機關國有資產管理暫行辦法〗的通知?（川辦發〔2005〕45號）等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機 —1—

關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、人民團體及其直屬事業單位（以下簡稱省直各單位）的軟件資產管理。

第三條 本辦法所稱軟件，是指計算機系統中與硬件相互依存的一個部分，它是包括程序、數據及其相關文檔的完整集合。其中，程序是按事先設計的功能和性能要求執行的指令序列；數據是使程序能正常操縱信息的數據結構；文檔是與程序開發、維護和使用有關的圖文材料。

軟件資產，是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，使用期限超過一年，單位價值在1000元以上或單位價值雖未達到規定標準，但授權使用期限一年以上的大批同類軟件。

軟件資產載體，包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯網下載文件的源文件等；許可證包括產品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產品的內置信息，以及電子文檔格式的授權碼等。

第四條 省直各單位須將軟件資產納入本單位國有資產管理范圍，實行統一制度，分級管理。

軟件資產管理應做到合法授權、科學配置、有效使用、規范處置，實現軟件資產管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術管理相結合。

第二章 配置管理

第五條 省直各單位更新、購置軟件要堅持勤儉節約、經濟適用、從嚴控制原則，根據實際工作需要，合理配置。

軟件資產配置應優先配備國產品牌軟件，確保信息安全。

第六條 軟件資產配置方式，包括購置、自主開發、調劑、受贈等。能通過調劑解決的，原則上不得購置。

第七條省直各單位應在全面掌握本單位軟件資產情況、工作人員人數、配備各類計算機數以及需要更換和購置軟件數的基礎上，區分操作系統、辦公和殺毒等軟件以及國內品牌和國外品牌軟件，整合本單位軟件需求，科學合理地確定軟件資產配置計劃，節約行政成本。

第八條 軟件資產配置實行計劃管理。省直各單位根據實際需要，結合軟件資產配備標準、授權期限以及現有同類軟件資產存量，綜合考慮兼容性、升級和后續服務等因素，提出配置軟件資產的品目、數量、用途、開發或者投入使用時間，編制本部門軟件資產配置計劃。

省直各單位軟件資產配置所需購置經費，按財政預算管理有關規定，納入部門綜合預算。

第九條 軟件資產配置須符合正版化要求，不得安裝使用非正版軟件。配置更新辦公用計算機，須預裝正版操作系統軟件。

自行開發的軟件應擁有完全自主知識產權；聯合或委托開發軟件知識產權歸屬，按國家知識產權法律法規執行；開發過程中應用第三方軟件產品應取得合法授權。

第十條 省直各單位軟件資產采購，應嚴格執行?中華人民共和國政府采購法?的有關規定。

第三章 使用管理

第十一條 省直各單位應加強軟件資產的管理，按有關國家標準和國有資產管理規定，納入單位資產管理體系，健全軟件資產驗收、入賬、使用、維護等內部管理制度。

軟件資產管理，以資產管理部門為主導，技術管理部門配合。

第十二條加強不同類別軟件資產的管理。

（一）采購的商業軟件。應建立健全軟件驗收入庫、保管和領用制度，建立軟件資產賬卡，規范軟件資產財務入賬等基礎管理工作。嚴格按采購合同約定，重點加強對軟件授權證書或許可協議等核心資料的管理，確保軟件資產安全，切實維護采購軟件的知識產權。

（二）開發或升級的軟件。要加強財務核算、資產管理和知識產權管理工作。合理確定開發或升級過程中發生的支出；加強軟件資產價值核算，及時組織驗收，建立或調整軟件資產賬卡；加強知識產權管理，對開發軟件源代碼、開發檔案、驗收文件等技術資料應予歸檔，確保軟件資產安全保密。

（三）統一配發使用的軟件。由上級或同級部門基于特定工作統一配發，使用期限在一年以上的軟件，應按無償調撥的固定資產進行管理，建立軟件資產卡片，加強對軟件載體在使用過程中的管理維護。

第十三條 軟件資產作為固定資產中電子計算機及其外圍設備類項目，按下列規定登記入賬：

（一）單獨購買的軟件資產，根據發票據實記賬。

（二）在原有基礎上重新開發、改版或升級的軟件，依據研制開發部門的項目決算，確定發生的支出，增記固定資產價值。

（三）自行開發的信息系統應用軟件，與硬件分別入賬。對沒有原始價格憑證的軟件資產，應參照市場價格評估后入賬；依照國家有關規定需要評估的信息化成果，可參照開發費用和市場情況進行預估，條件允許的，可委托著作權價值評估機構評估后入賬。

第十四條 單位或個人使用軟件資產，應辦理領用手續，并妥善保管，不得擅自轉移安裝、轉借和處置。使用后按領用清單上的內容退還。

第十五條 省直各單位應定期進行軟件資產清查盤點，及時調整相關賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發現的問題，應查明原因，說明情況，并在國有資產決算報告中予以反映。

軟件資產清查盤點工作，應符合信息安全和保密要求，防止信息外泄。第十六條 省直各單位應加強軟件資產檔案信息管理，保證軟件資產安全。檔案信息包括資產代碼、軟件載體、許可證、自開發軟件源代碼、開發檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、流轉記錄等內容。

第十七條省直各單位應加強軟件使用的培訓和管理，嚴格執行軟件使用操作規程。

第四章 處置管理

第十八條 軟件資產處置權限和程序，依照?四川省人民政府辦公廳關于印發〖四川省省級機關國有資產管理暫行辦法〗的通知?（川辦發〔2005〕45號）、?四川省人民政府辦公廳關于印發〖四川省省級機關國有資產委托管理實施意見〗的通知?（川辦發〔2006〕51號）和?四川省人民政府機關事務管理局關于印發〖四川省省級機關國有資產處置管理暫行辦法〗的通知?（川府管發〔2007〕103號）執行。

第十九條堅持優先整合利用原則，對于確實無法整合利用的軟件資產，經專業技術部門鑒定后，按省級機關國有資產處置程序進行處置。以授權形式購置的軟件資產到期后，應及時辦理處置手續，停止使用。為專項工作開發或配發的軟件在失去使用價值且確實無法整合利用的，應及時進行處置。

處置應嚴格履行審批手續，并及時調整資產賬卡。

第二十條 符合下列條件之一的軟件資產可以處置：

（一）閑置的；

（二）達不到業務要求需淘汰、報廢、刪除的；

（三）版本陳舊已不再使用的；

（四）已超過授權期限，無法使用的；

（五）其他特殊情況需處置的。

第二十一條 軟件資產可依照資產管理制度和許可協議作出轉讓、捐贈、調劑等處置。

閑置的軟件資產，由各單位資產管理機構會同信息技術管理機構，按照有效使用的原則，優先調劑使用。包含涉密信息的軟件資產，應按國家安全保密有關規定進行處置。

第二十二條 各部門依據資產處置批復文件和資產處置交易憑證，調整資產與財務賬目。

第二十三條 軟件資產處置收入，按政府非稅收入有關規定管理。

第五章 監督檢查

第二十四條 省直機關事務管理局是省直機關國有資產的管理機關，負責對省直各單位軟件資產管理工作進行監督管理，內容主要包括：

（一）管理制度建設情況；

（二）配置計劃和政府集中采購執行情況；

（三）正版化使用情況；

（四）處置管理情況；

（五）納入國有資產決算報告情況；

（六）其他重要事項。

第二十五條 省直各主管部門應當定期開展本部門軟件資產管理自查工作，并形成自查報告。

第二十六條 省直各主管部門要加強對本系統軟件資產管理工作的監督檢查和指導工作，研究制定本系統軟件資產管理的具體辦法，推進機關軟件資產管理的規范化。

第二十七條加強對政府機關軟件采購資金預算編制及執行、軟件資產

管理與使用的審計監督。內部審計時要將軟件資產的財務核算、配置使用，以及軟件正版化等情況納入審計范圍。通過內部審計、財務檢查等多種形式，規范單位內部軟件資產管理和軟件正版化工作，自覺保護軟件知識產權，提高軟件資產使用效益，防止損失浪費。

第二十八條省直各單位應當對檢查出的問題進行整改，并將整改情況報省直機關事務管理局。對違反本辦法規定，造成損失的，依法依規追究相關責任。

第六章 附 則

第二十九條 省級主管部門可根據本辦法制定本系統軟件資產管理實施辦法，報省直機關事務管理局備案。

第三十條 本辦法由省直機關事務管理局負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

第五篇：行政事業單位資產清查暫行辦法2007

行政事業單位資產清查暫行辦法

財政部

日期：2007-01-18

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第一章 總 則

第一條 為加強行政事業單位國有資產監督管理，規范行政事業單位資產清查工作，真實反映行政事業單位的資產及財務狀況，完善資產管理制度，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于占有使用國有資產的各級各類行政事業單位的資產清查工作。

第三條 本辦法所稱行政事業單位資產清查，是指財政部門、主管部門或行政事業單位，根據各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損益，真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。

第四條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第五條 行政事業單位資產清查工作由財政部門、主管部門或行政事業單位按照“統一政策、分級管理”的原則組織實施。

第二章 機構及其職責

第六條 財政部門是行政事業單位資產清查工作的綜合管理部門。主要職責是：

（一）根據國家及上級財政部門有關行政事業單位資產清查的規定和工作要求，制訂本地區和本級行政事業單位資產清查規章制度，并組織實施和監督檢查；

（二）負責批復本級行政事業單位資產清查立項申請；

（三）負責本級行政事業單位資產清查中有關資產損益的認定和資產清查結果的核實；

（四）根據工作需要，負責匯總本地區和本級行政事業單位資產清查結果，并向上級財政部門及時報告工作情況；

（五）指導下級財政部門開展行政事業單位資產清查工作。

第七條 主管部門按照財務隸屬關系負責組織本部門所屬行政事業單位的資產清查工作。主要職責是：

（一）負責審核或提出本部門所屬行政事業單位資產清查立項申請；

（二）負責制訂本部門所屬行政事業單位資產清查實施方案，并對所屬行政事業單位資產清查工作進行監督檢查；

（三）負責審核匯總本部門所屬行政事業單位資產清查工作結果，并向同級財政部門報送資產清查工作結果報告；

（四）根據同級財政部門出具的資產核實批復文件，組織本部門所屬行政事業單位進行賬務處理。

第八條 行政事業單位負責本單位資產清查工作的具體實施。主要職責是：

（一）向主管部門和財政部門提出本單位資產清查立項申請；

（二）負責制定本單位資產清查實施方案，具體組織開展資產清查工作，并向主管部門報送資產清查工作結果；

（三）根據同級財政部門資產清查資產核實批復文件，進行賬務處理，并報主管部門和同級財政部門備案；

（四）負責辦理相關資產管理手續。

第九條 財政部門、主管部門或行政事業單位組織開展行政事業單位資產清查工作，應當設立或明確資產清查工作機構。

第三章 資產清查工作程序

第十條 行政事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據各級政府及其財政部門專項工作要求進行的資產清查除外。

行政事業單位資產清查申請報告應當說明資產清查的原因、范圍以及工作基準日等內容。

第十一條 行政事業單位資產清查工作除國家另有規定外，按照下列程序進行：

（一）行政事業單位在主管部門、同級財政部門的監督指導下設立或明確資產清查工作機構，制訂本單位資產清查工作實施方案；

（二）行政事業單位按照資產清查工作實施方案，實施自查；

（三）除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，行政事業單位的自查結果須委托社會中介機構進行專項審計及相關工作；

（四）行政事業單位向主管部門報送資產清查工作結果報告，經主管部門審核后報同級財政部門；

（五）同級財政部門對有關資產損益進行認定，對資產清查結果進行核實；

（六）根據同級財政部門資產核實批復文件及時進行賬務處理，并辦理相關資產管理手續；

（七）根據資產清查工作情況，建立完善各項規章制度。

第十二條 財政部門組織開展的資產清查工作，由財政部門統一委托社會中介機構進行專項審計及相關工作。

主管部門組織或行政事業單位因特定經濟行為需要開展的資產清查工作，由主管部門或行政事業單位自行委托社會中介機構進行專項審計及相關工作；財政部門認為必要時，也可直接委托。

第十三條 承擔資產清查專項審計及相關工作的社會中介機構應當是依法設立的，并具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業執業能力。

第十四條 資產清查工作專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

第十五條 行政事業單位資產清查工作結果報告主要包括下列內容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產清查工作基本情況和結果，包括：本單位資產清查的基準日、范圍、內容、結果，以及基準日資產及財務狀況。

（二）數據報表。按規定格式和軟件填報的資產清查報表及相關材料。

（三）證明材料。需申報處理的資產損益和資金掛賬等情況，相關材料應當單獨匯編成冊，并附有關憑證資料和具有法律效力的證明材料。

（四）審計報告。社會中介機構對行政事業單位資產清查的結果，出具經注冊會計師簽字的資產清查專項審計報告。

（五）其他需提供的備查材料。

第四章 資產清查工作內容

第十六條 資產清查工作內容包括：單位基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。第十七條 單位基本情況清理是指根據資產清查工作的需要，對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、編制和人員狀況等基本情況的全面清理。

第十八條 賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。

第十九條 財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。

行政事業單位對清查出的各種資產盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

第二十條 損益認定是指財政部門在行政事業單位進行基本情況清理、賬務清理、財產清查的基礎上，依據有關規定，對清理出來的有關資產盤盈、資產損失和資金掛賬進行認證。

第二十一條 資產核實是指財政部門在損益認定的基礎上，依據有關規定，對行政事業單位資產清查結果予以審核批復。

第二十二條 完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

第二十三條 對于資產清查中發現的，已使用但尚未辦理竣工決算手續的基本建設項目，行政事業單位應當按照基本建設財務管理規定及時辦理竣工決算手續。

第二十四條 行政事業單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）進行管理，并接受國家有關部門的監督。

第五章 監督和管理

第二十五條 財政部門應當加強對行政事業單位資產清查工作的組織領導和監督檢查，加強對社會中介機構開展資產清查專項審計及相關工作的監督檢查。

第二十六條 財政部門對行政事業單位有關資產損益的認定和資產清查工作結果的審核，應當嚴格執行國家有關法律、法規、規章和有關財務、會計制度規定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。

第二十七條 主管部門要在行政事業單位資產清查工作的基礎上，組織力量進行認真復核，保證資產清查結果的全面、真實、準確。

第二十八條 行政事業單位進行資產清查，要做到賬賬、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第二十九條 社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對；對單位資產損益按照國家資產清查政策和有關財務、會計制度規定的損益確定標準，在充分調查論證的基礎上進行職業推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

行政事業單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執業。

第三十條 財政部門可以結合實際情況組織相關專業人員或委托社會中介機構，對行政事業單位資產清查工作結果進行檢查或抽查。

第六章 工作紀律

第三十一條 行政事業單位和主管部門在資產清查中違反本辦法規定程序的，不組織或不積極組織，未按時完成資產清查工作的，由財政部門責令其限期完成；對資產清查工作質量不符合規定要求的，由財政部門責令其重新組織開展資產清查工作；對拒不完成資產清查工作的單位，財政部門予以通報批評。

第三十二條 行政事業單位在資產清查中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，并依據《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、法規規定予以處罰；單位負責人和直接責任人由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 單位負責人和有關工作人員在資產清查中，采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 行政事業單位負責人對申報的資產清查工作結果的真實性、完整性承擔責任；社會中介機構對單位資產清查專項審計報告的準確性、可靠性承擔責任。

第三十五條 社會中介機構及有關當事人在資產清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 財政部門工作人員在對單位資產清查工作結果進行審核過程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際，制訂具體的實施細則，并報財政部備案。第三十八條 行政單位附屬未脫鉤企業，執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位興辦的具有法人資格的企業，按照財政部有關企業清產核資的規定執行。

第三十九條 行政事業單位資產清查中有關資產損益認定和資產核實工作，按照《行政事業單位資產核實暫行辦法》的規定執行。

《行政事業單位資產核實暫行辦法》由財政部另行制訂。

第四十條 本辦法由財政部負責解釋。

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。