第一篇：“辦事難”與政府行為

“事難辦”與政府行為

一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗。為什么一個簡單的訴訟案件竟然歷經(jīng)了16之久？黨性在何方？

我是內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗北國商城煤炭經(jīng)營公司（以下簡稱：我公司）法定代表人賈建平。達(dá)拉特旗整規(guī)辦（達(dá)政字【2009】86號）向鄂爾多斯市整規(guī)辦的匯報文件內(nèi)容里講說到：賈建平反映的“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位等等的問題，均全部屬實(shí)。

以下我介紹一下目前我向正在立案調(diào)查處理的達(dá)拉特旗紀(jì)檢委遞交的錄音材料和書面材料涉及的具體內(nèi)容：

2011年3月6日下午5點(diǎn)，被舉報人包案領(lǐng)導(dǎo)致文暢說，他向我鄭重的受鄂爾多斯市黨政聯(lián)席辦、達(dá)拉特旗黨政聯(lián)席辦委托，正式代表兩個聯(lián)席辦，同時也鄭重的以自己的人格保證，他們的會議經(jīng)過研究決定，兩條腿同時走路的方案處理我的案件，一條腿給我部分錢和建設(shè)用地僅僅改善我的生活，保證不作為結(jié)案的前提條件和我交換結(jié)案；同時另一條腿繼續(xù)調(diào)查。我們在剛剛的會議上，決定在原來的專案組的下面，又成立了4個專案小組，準(zhǔn)備詳詳細(xì)細(xì)的調(diào)查了解此案了，同時會議決定，若花一百萬元不行，就花200萬元專門請北京的法律專家，在達(dá)旗專門包上一個有會議室的賓館，若一個月不行，就2個月，在4個專案小組調(diào)查取證的同時，北京的法律專家，在賓館的會議室與工商局、煤炭局、國土局、發(fā)改局、公檢法專門派出的代表同時論證，一直到問題全部清清楚楚為止。“中午你說會議上面定下來的再給你50畝建設(shè)用地的土地的審批項目，50萬元資金兩條腿同時走路的方式處理你的案件了不同意，那么我們可以增加，這不是和你一次性處理結(jié)案了，僅僅是改善你的生活而已”。我說“我說過倘若不恢復(fù)達(dá)拉特旗北國商城煤炭經(jīng)營公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，即使給我金山銀山也不同意結(jié)案的話，那么，既然你們現(xiàn)在也同意不結(jié)案，為什么還要平白無故的給我東西”？被舉報人說：“你放心，你的案件特殊，和其他人的都不在同一個檔次上，是國家信訪局和中央政法委都交辦督辦下來的，我們這么多年，你的采礦許可證至今始終沒有任何單位按照你強(qiáng)調(diào)的那樣，按照行政處罰法的法定程序進(jìn)行決定處罰吊銷過，你這么有理有據(jù)的案件，內(nèi)蒙古各級政府都自始至終不給你解決任何的一點(diǎn)問題，上面一旦追問起來，說不過去啊”。“你放心，今年是信訪年，建黨90周年，按照中央和地方各級聯(lián)席辦簽訂的限期結(jié)案的責(zé)任狀，你的案件胡錦濤總書記的講話的精神的電視電話會議層層召開了，國家這么大的決心處理信訪案件，更何況你的案件是中央一級的2個單位交辦下來的”。“你放心，你的案件就像搶劫案件和盜竊案件等等的公訴案件、刑事案件一樣，即使你就是受害者本人，你提出撤案了，你也撤不了，誰也撤不了”。我說：“那么，4個專案小組多會兒開始調(diào)查呀，北京的法律專家多會兒開始論證，你保證多會兒正式結(jié)案呀”？他說：“只要你在我們兩條腿同時走路的方案上一簽字，我們馬上派出4個專案小組開始調(diào)查，馬上聘請北京的法律專家開始論證。我代表旗、市2級黨政聯(lián)席辦保證，我以人格擔(dān)保，按照各級聯(lián)席辦的限期結(jié)案簽訂的責(zé)任狀的要求，在6月1日之前結(jié)案。你一簽字，我們就給你兌現(xiàn)僅僅改善生活的錢和地，這樣我們應(yīng)付一下上級單位，不然你這么有理有據(jù)的案件，內(nèi)蒙古各級政府都自始至終不給你解決任何的一點(diǎn)問題，上面把我們給擰死呀；上面一旦追問起來，說不過去啊”。

2011年3月16日，內(nèi)蒙古【根據(jù)我簽字的我被他人故意設(shè)計虛假陷阱的，我國至今根本沒有的所謂的“明確了保留訴訟權(quán)利的同時，還可以1次性上報結(jié)案”的，所謂的“1條腿保留訴訟權(quán)利的同時，1條腿改善生活1次性上報結(jié)案”的2條腿同時走路的方案】上報結(jié)案后，2011年3月26日和29日，憤慨的我，認(rèn)為他們種種的卑鄙的弄虛作假的違法行為，將我的上訪接待的“門”，全國就非法關(guān)上后，我被“逼上梁山”2次赴京非法上訪，達(dá)拉特旗人民政府專案組包案領(lǐng)導(dǎo)致文暢、蘇忠將我信誓旦旦的騙回處理，結(jié)果不處理。其后，他們又將我從內(nèi)蒙古信訪局和鄂爾多斯市政法委處6次信誓旦旦的騙回處理，結(jié)果不處理。鄂爾多斯市政法委的吉亞（電話：***）、楊忠厚（電話：***）2位科長，在2010年5月18日，根據(jù)我簽字的 “明確了保留訴訟權(quán)利的同時，還可以1次性上報結(jié)案”的，我國至今根本沒有的所謂的原則”，請示領(lǐng)導(dǎo)開會研究決定，下達(dá)文件要求達(dá)拉特旗依法糾偏的同時，將此文件同時依法上報了內(nèi)蒙古政法委，至今無果。內(nèi)蒙古、鄂爾多斯市信訪局根據(jù)我以上依法反映的同樣的問題，當(dāng)時，也同時另外6次將“依法要求糾偏”的轉(zhuǎn)辦文件轉(zhuǎn)辦至達(dá)拉特旗人民政府，至今無果。2011年5月16日，這樣下去自然而然絕望的我，被北京市公安局同樣的保證依法依規(guī)糾偏處理呀的信誓旦旦的話語欺騙，將我成功的違法交給了達(dá)拉特旗將我打擊報復(fù)勞教了，他們也就拍拍手了事了。5個小時之前，13年信訪再一次被逼上梁山的我絕望跳樓，向達(dá)拉特旗公安局郭紫臻副局長打電話，我拼命講我的問題，至今不知道到底是誰才是不推卸責(zé)任的承辦責(zé)任單位，旗聯(lián)席辦包案的蘇書記、信訪局和法院的領(lǐng)導(dǎo)要么互相推諉，要么都不理睬我，恨不得看到我在地球上徹底消失。可是，這么多年，他們多少次將我從北京承諾保證處理之后接回來？接回來多少次又不履行承諾，至今拖延？郭紫臻副局長強(qiáng)調(diào)他知道以下這些情況；即：我依法依規(guī)13年反映 “我公司”4座煤礦已經(jīng)行政許可獲得的權(quán)利，被他人非法侵占，至今沒有依法依規(guī)“行政告知”行政處罰決定撤銷的問題直到2009年5月份至8月份，國家9部委部際聯(lián)席會議組成的整規(guī)辦依法下達(dá)了3份專門的督辦函，又派出徐培根任督察組長的督察組到了內(nèi)蒙古整規(guī)辦依法依規(guī)督辦此案；達(dá)旗整規(guī)辦領(lǐng)導(dǎo)吉格定旗長，根據(jù)國家、內(nèi)蒙古、鄂市整規(guī)辦的文件嚴(yán)格的具體要求，簽發(fā)了（達(dá)政字【2009】86號）達(dá)旗整規(guī)辦向鄂市整規(guī)辦的匯報文件。此文件的內(nèi)容講經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，賈建平反映的“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位，在1998年12月達(dá)旗關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，上報上級部門伊克昭盟和內(nèi)蒙古關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，上報的就是“我公司”作為屬下4座煤礦的法人主體資格單位，結(jié)果內(nèi)蒙古關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終審批下來時卻改變了這4座煤礦的法人主體資格單位成為其他的目前的法人主體單位的問題，全部屬實(shí)。可是，鄂爾多斯市、內(nèi)蒙古整規(guī)辦違法拒絕再向國家整規(guī)辦報告。這樣就導(dǎo)致至今包括國家整規(guī)辦無人及時“依法”將調(diào)查的結(jié)果告知我本人。據(jù)此，我向北京地區(qū)人民法院起訴九部委（國家整規(guī)辦）不依據(jù)《行政許可法》第69條、第72條的規(guī)定，以及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第23條的規(guī)定，依法答復(fù)我。我根據(jù)北京市第一中級人民法院（2009）一中行初字第975號行政裁定書、北京市高級人民法院（2009）高行終字第672號行政裁定書、北京市高級人民法院（2010）高行監(jiān)字第00092號駁回再審申請通知書；2010年8月份至今，嚴(yán)格按照最高人民法院的規(guī)定，先預(yù)約再會見遞交了7次申訴書。2011年1月26日已經(jīng)通知我正式立案的最高人民法院，和全國各級信訪接待窗口，根據(jù)2011年3月16日的我國根本就沒有的“明確保留訴訟權(quán)利，同時上報結(jié)案”的憑空杜撰的政策依據(jù)的達(dá)拉特旗政法委（【2011】1號）文件；卻拒絕接待反映以上問題的我。一直到了3個月前，北京市第一中級人民法院的王賀法官向我打了電話（010，59891311，另有李倩法官，電話01059891336）告知我，最高人民法院在今年8月份就向他們下達(dá)了依法交辦、重新依法處理此案的文件；王賀法官強(qiáng)調(diào)：“我們通過中央政法委，聯(lián)系內(nèi)蒙古黨政聯(lián)席辦，他們介紹目前正在處理，如果他們不處理或者處理結(jié)果令你不接受，我們才能處理”。據(jù)此，我請求當(dāng)?shù)卣鶕?jù)國家信訪局（訪蒙字【2010】98號）賈建平反映問題的函，簽訂的為了迎接建黨90周年上上下下簽訂的限期結(jié)案責(zé)任狀，至今沒有下達(dá)文件告知我結(jié)案，反而將我打擊報復(fù)勞教致殘的實(shí)際情況，向我出具當(dāng)?shù)卣?年多以來至今不能依法下達(dá)文件告知我結(jié)案的文件，讓我的這個信訪問題依法排除妨礙，在北京法院處理；可當(dāng)?shù)卣疅o理地拒絕了。據(jù)此，我請求與我申訴2年半的最高人民法院依法進(jìn)一步洽談，可當(dāng)?shù)卣柚刮艺埣俑熬Ｔ诔宋冶弧皣@涉案金額達(dá)幾十個億元人民幣的此案13年以來的黑惡勢力”再一次打擊報復(fù)勞教，或借口殺害之外，今天整個國家，已經(jīng)沒有了我的像其他正常人的活路，也最終向圍繞此案的黑惡勢力妥協(xié)。請立即依法責(zé)令最高法院處理。

這就要求我們每個黨員牢記宗旨、不辱使命，把“為民務(wù)實(shí)清廉”主題貫穿于實(shí)踐活動始終，踐行到為黨和人民服務(wù)的日常工作中，為本訴訟案件劃上一個句號。

第二篇：辦事難

辦事難

一、提高工作效率，必須端正思想認(rèn)識

態(tài)度決定一切，正確的思想認(rèn)識是做好一切工作的前提，一是精神狀態(tài)不佳。一些干部缺乏工作的熱情和激情，做一天和尚撞一天鐘，沒有自己的人生追求和應(yīng)有的事業(yè)心、責(zé)任感。二是辦事效率低下。該一天辦成的事情，非要拖成兩天;該想辦法完成的事項，就是不主動辦。三是工作作風(fēng)不踏實(shí)。對工作底子不清、情況不明，始終浮在面上，深不下去;為企業(yè)、為基層、為群眾服務(wù)的觀念淡薄，我們提出要對照單子，主動幫助企業(yè)完成項目手續(xù)，到底做得怎么樣，大家自己清楚。四是工作質(zhì)量不高。有的工作態(tài)度不夠端正，習(xí)慣于被動應(yīng)付、敷衍了事;有的境界不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，離我們提出的“精細(xì)、一流”的工作標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。五是機(jī)制不健全。效能的提高是要靠制度和紀(jì)律來約束的。

二是進(jìn)一步完善制度，提升服務(wù)水平。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善了工作問責(zé)制、AB崗制、預(yù)約辦理等制度為推行AB崗制，專門組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次。該制度提高了辦事效率，群眾滿意度不斷上升全面推行預(yù)約辦理制度，三是加強(qiáng)管理，提升考服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行嚴(yán)格考勤制度，安排專人進(jìn)行查崗，重點(diǎn)檢查工作人員的工作狀態(tài)和辦事效率設(shè)立意見薄和投訴箱，接受廣大群眾對工作人員的監(jiān)督批評。上半年共收到建議40余條，對市民反映突出的問題及時進(jìn)行整改，取得較好實(shí)效。將考勤情況、辦事效率、辦事態(tài)度和群眾評價作為考核指標(biāo)，納入考評，各項得分占比5%。通過這一系列的管理措施，有效強(qiáng)化了工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：辦事難實(shí)施方案

XX醫(yī)院

關(guān)于開展群眾辦事難問題專項整治活動

實(shí) 施 方 案

為扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決群眾“辦事難”問題，有力促進(jìn)醫(yī)療制度制度改革，按照全縣統(tǒng)一部署，決定在全院范圍內(nèi)開展群眾辦事難問題專項整治活動，現(xiàn)結(jié)合富平縣衛(wèi)生局《關(guān)于開展群眾“辦事難”問題專項治理實(shí)施方案》及我院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以密切黨群、干群、醫(yī)患關(guān)系為核心，切實(shí)解決群眾辦事難問題，實(shí)現(xiàn)辦事流程明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提升、辦事作風(fēng)明顯改善、服務(wù)水平明顯提高的目標(biāo)，為全縣衛(wèi)生改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)問題

重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)；行政不作為、亂作為、緩作為；濫用權(quán)力，以權(quán)謀私；形式主義，工作不落實(shí)，政令不暢等突出問題。群眾辦事難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有的部門窗口工作人員存在未一次性告知的現(xiàn)象，故意把辦事程序復(fù)雜化，故意刁難辦事群眾。

2、部分窗口工作人員辦事故意相互推諉、扯皮。

3、有的部門承諾的事項時限空間過大，窗口人員故意拖延辦事時間。

4、有的部門工作人員存在服務(wù)態(tài)度冷漠、服務(wù)水平低下、服務(wù)質(zhì)量差等現(xiàn)象。

針對以上群眾辦事難所表現(xiàn)的問題建議解決的辦法：

1、各窗口部門要重新梳理辦事流程，簡化辦事程序。

2、各窗口必須按照公開服務(wù)承諾將辦事流程實(shí)行一次性告知，如發(fā)現(xiàn)故意把辦事程序復(fù)雜化或故意刁難辦事群眾的，經(jīng)查實(shí)將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、窗口工作人員實(shí)行AB崗負(fù)責(zé)制，明確崗位責(zé)任，不得推諉、扯皮。

4、窗口工作人員必須嚴(yán)格按照限時辦結(jié)的規(guī)定，手續(xù)齊備的必須在最短時間內(nèi)辦結(jié)，如群眾投訴反映故意拖延的，經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。

5、各窗口部門要清理本系統(tǒng)影響辦事效率的有關(guān)文件及規(guī)章，縮短辦事流程，提高辦事效率。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（2014年9月1日-9月8日）

下發(fā)的關(guān)于解決群眾辦事難專項整治的通知，要廣泛、深入動員，充分做好思想發(fā)動工作。運(yùn)用多種形式，組織黨員、干部了解掌握開展專項整治工作的部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識；學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從醫(yī)意識；運(yùn)用正反兩

方面典型進(jìn)行針對性教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。

（二）自查自糾階段（2014年9月9日-10月9日）

1、查擺問題。各科室及其人員都要自覺對照本《方案》指出的重點(diǎn)問題，逐一查擺，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)群眾的各項工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾特別是工作對象、服務(wù)對象對本部門及個人工作作風(fēng)的意見和建議。通過召開黨員大會、剖析典型案例等形式，深入查擺問題，努力把問題找準(zhǔn)、議透。

2、自我整改。各科室要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和各自職能，針對自我查擺和群眾反映的問題，認(rèn)真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并就整改問題、優(yōu)化服務(wù)作出明確承諾。要將整改措施、整改方案、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，向社會公開，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。同時，要根據(jù)群眾反映、民主評議及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對每個工作人員提出評議意見，明確改進(jìn)要求。每個工作人員要就自身存在的問題提出整改措施，并通過適當(dāng)方式向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。

（三）督查整改階段（2014年10月9日-11月9日）

1、全面檢查。醫(yī)院整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全院整治情況的全面檢查，對各部門整改情況進(jìn)行抽查。

2、接受投訴、舉報。積極拓寬和暢通群眾、基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監(jiān)督力度。要向社會公布投訴、舉報電話和電子信箱并安排專人受理群眾投訴。投訴電話0913-8932040。

4、督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問題，要進(jìn)行談話告誡、公開通報，并責(zé)令限期整改到位。

四、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全院整治工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)。醫(yī)院成立解決群眾辦事難專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長： 副 組 長：

成員： 各科室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全院整治工作，研究、解決重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李向前同志兼任辦公室主任。

2、注重工作實(shí)效。各科室要以解決群眾辦事難專項治理工作為契機(jī)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，針對上述問題認(rèn)真逐一對照檢查，開展自查整改。要堅持矛盾不掩蓋、問題不回避，立足自查自糾，鼓勵自我曝光。要圍繞治理任務(wù)結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提高制度的執(zhí)行力，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制，優(yōu)質(zhì)快捷便民地服務(wù)群眾。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣政府辦將會同縣委組織部、縣監(jiān)察局對全院各地各部門專項治理工作情況進(jìn)行專項督查，并召開專項治理工作講評會議，督促整改問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究。各科室要把整治工作作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要舉措，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的要求，迅速部署專項整治工作，采取有效措施，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要落實(shí)專項整治工作責(zé)任制，對主動查糾問題的單位和個人，可減輕或免于處理：對工作不落實(shí)、弄虛作假、陽奉陰違、走過場的，要嚴(yán)格問責(zé)。

第四篇：政府采購辦事程序

政府采購辦事程序-采購方

政府采購辦事程序（區(qū)級行政事業(yè)單位政府采購項目工作流程）

1、采購單位向區(qū)財政局采購辦提出采購需求并提交《政府集中采購執(zhí)行申請表》；

2、采購辦對采購項目登記后，向區(qū)政府采購中心下達(dá)政府采購計劃，同時采購單位應(yīng)與區(qū)政府采購中心簽訂《南川區(qū)政府采購委托書》。

4、采購中心根據(jù)政府采購計劃組織采購；

5、采購單位應(yīng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面政府采購合同。

6、所采購的貨物、工程或服務(wù)由采購單位進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告單（采購單位必須簽字蓋章），采購單位同時應(yīng)向供應(yīng)商索取發(fā)票。

7、驗(yàn)收報告送區(qū)采購辦，區(qū)采購辦據(jù)此作為項目完成后的付款依據(jù)之一。

詢 價 采 購

各類政府采購方式的具體操作流程（詢 價 采 購）

一、適用范圍

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。

二、采購程序

（1）采購人填報政府采購委托書、采購項目申報表、采購執(zhí)行申請表等，完善政府采購所需手續(xù)。

（2）采購中心向政府采購辦寫出采用詢價采購的書面申請，由采購辦審批。

（3）接受采購人委托，根據(jù)采購辦下達(dá)的采購計劃，核查采購項目的合理性、技術(shù)性、可靠性，與采購人一道測算采購項目的最高限價。

（4）按照采購人的采購要求，編制詢價采購文件。

（5）向經(jīng)過資格預(yù)審的三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價邀請函或到現(xiàn)場進(jìn)行詢價。

（6）由采購單位、采購中心和相關(guān)技術(shù)專家組成詢價小組在監(jiān)督部門的監(jiān)督下對報價進(jìn)行評審，按照符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

（7）合同的簽訂及驗(yàn)收，并作好詢價整個過程的記錄，形成政府采購檔案。

公開招標(biāo)采購

各類政府采購方式的具體操作流程（公開招標(biāo)采購）

一、適用范圍

單項金額或一次批量采購總額在10萬元以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)采購。

二、采購程序

（一）招標(biāo)

（1）采購人填報政府采購委托書、采購項目申報表、采購執(zhí)行申請表等，完善政府采購所需手續(xù)。

（2）采購中心接受采購人委托，根據(jù)采購辦下達(dá)的采購計劃，核查采購項目的合理性、技術(shù)性、可靠性，與采購人一道測算采購項目的最高限價。

（3）按照采購人的采購要求，編制招標(biāo)文件。

（4）在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

（5）發(fā)售招標(biāo)文件并收集各方反饋意見。

（二）投標(biāo)

（1）資格審查。審查投標(biāo)人是否作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件等。

（2）收取投標(biāo)人投標(biāo)保證金。合格的投標(biāo)人投標(biāo)前應(yīng)交納一定數(shù)額的保證金。

（3）接受投標(biāo)人投標(biāo)書。接受資格審查合格并已交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人的投標(biāo)書。不得接受投標(biāo)書封口未加蓋公章的以及超過招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時間后的投標(biāo)書。投標(biāo)人交納投標(biāo)書即投標(biāo)正式開始，其投標(biāo)書不得退還。

（三）開標(biāo)

（1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行（如在招標(biāo)文件中明確提前封標(biāo)的除外），開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

（2）參加單位和人員：評委、監(jiān)察局、財政局、采購中心、采購人代表、供應(yīng)商代表等。

（3）開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購中心工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。

（4）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購中心指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

（5）投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，采購中心應(yīng)當(dāng)報告財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

1、招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

2、招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并由采購中心依法重新招標(biāo)。

在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

（四）評標(biāo)

（1）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

（2）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（3）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

（4）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（5）編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果

編寫的報告。

（五）定標(biāo)

（1）在財政部門指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，在發(fā)布公告的同時，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

（2）在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

（3）采購合同簽訂完畢后，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報財政部門備案。

（4）監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商合同履行情況。

（5）建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

邀請招標(biāo)采購

各類政府采購方式的具體操作流程（邀請招標(biāo)采購）

一、適用范圍

單項金額或一次批量采購總額在10萬元以上的，但具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的可以采用邀請招標(biāo)。

二、采購程序

（一）招標(biāo)

（2）采購中心向政府采購辦寫出采用邀請招標(biāo)采購的書面申請，由采購辦審批。

（3）接受采購人委托，采購中心根據(jù)采購辦下達(dá)的采購計劃，核查采購項目的合理性、技術(shù)性、可靠性，與采購人一道測算采購項目的最高限價。

（4）按照采購人的采購要求，編制招標(biāo)文件。

（5）在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)預(yù)審公告。

（6）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

（二）投標(biāo)

（1）資格審查。審查投標(biāo)人是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件等。

（2）收取投標(biāo)人投標(biāo)保證金。合格的投標(biāo)人投標(biāo)前應(yīng)交納一定數(shù)額的保證金。

（3）接受投標(biāo)人投標(biāo)書。接受資格審查合格并已交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人的投標(biāo)書。不得接受投標(biāo)書封口未加蓋公章的以及超過招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時間后的投標(biāo)書。投標(biāo)人交納投標(biāo)書即投標(biāo)正式開始，其投標(biāo)書不得退還。

（三）開標(biāo)

（1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行（如在招標(biāo)文件中明確提前封標(biāo)的除外），開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

（2）參加單位和人員：評委、監(jiān)察局、財政局、采購中心、采購人代表、供應(yīng)商代表等。

（3）開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購中心工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。

（4）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購中心指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

（5）投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，采購中心應(yīng)當(dāng)報告財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

1、招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

2、招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并由采購中心依法重新招標(biāo)。

在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

（四）評標(biāo)

（1）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

（2）澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（3）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

（4）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（5）編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告。

（五）定標(biāo)

（1）在財政部門指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，在發(fā)布公告的同時，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。

（2）在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

（3）采購合同簽訂完畢后，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報財政部門備案。

（4）監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商合同履行情況。

（5）建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第五篇：政府采購辦事指南

辦事指南

1、采購人擬采購貨物、工程和服務(wù)時，于每月5日前根據(jù)部門政府采購預(yù)算填報《邯鄲市市級政府采購分月用款計劃匯總表》（一式四聯(lián)）或《政府采購申請書》，報財政局部門預(yù)算主管處、國庫處審核后，再填報《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃表》（一式四聯(lián)）一并報采購辦。

2、采購辦審核采購人《邯鄲市市級政府采購分月用款計劃匯總表》《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃表》《政府采購申請書》后，向政府采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)下達(dá)《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃核準(zhǔn)書》，下達(dá)政府采購計劃和批準(zhǔn)政府采購方式。

3、采購人與采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽定《邯鄲市市級政府采購委托代理協(xié)議書》（一式三份），依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

4、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購辦下達(dá)的《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃核準(zhǔn)書》中限定的貨物（名稱、規(guī)格、數(shù)量、市場價、總價）、工程和服務(wù)內(nèi)容及資金限額之內(nèi)，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。

5、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織政府采購評審專家對技術(shù)含量高、項目較復(fù)雜，金額在50萬元以上項目的招標(biāo)文件進(jìn)行論證。采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評審專家的論證意見修改招標(biāo)文件。論證專家由采購人代表、采購中心代表在采購辦監(jiān)督下當(dāng)天或提前一天從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取并現(xiàn)場通知專家。

6、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將采購人簽字蓋章確認(rèn)后的招標(biāo)文件報采購辦備案。

7、采購辦對備案的招標(biāo)文件在7日內(nèi)（一般情況為3天內(nèi)）無異議，采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即可在采購辦指定媒體發(fā)布招標(biāo)文件。

8、供應(yīng)商在購買標(biāo)書前需經(jīng)采購辦對其注冊，采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購辦《政府采購供應(yīng)商注冊通知書》發(fā)售標(biāo)書。

9、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)組織工作。（1）評標(biāo)專家由采購人代表、采購中心代表在采購辦監(jiān)督下開標(biāo)前1小時從政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取并現(xiàn)場通知專家，特殊情況需請外地專家可提前2天抽取和通知。（2）采購人選派代表進(jìn)評標(biāo)委員會。（3）采購辦、監(jiān)察部門對招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。

（4）供應(yīng)商投標(biāo)。（5）評標(biāo)委員會評標(biāo)并推選預(yù)中標(biāo)人。（6）采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)場宣布預(yù)中標(biāo)結(jié)果。（7）公證部門對招投標(biāo)過程及評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公證。

10、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在采購辦指定媒體公示三天。并在采購辦指定媒體發(fā)布中標(biāo)公告。

11、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商簽發(fā)《政府采購中標(biāo)通知書》。

12、采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽定《政府采購合同書》。

13、采購人自簽定《政府采購合同書》7個工作日內(nèi)將合同副本報采購辦備案。

14、供應(yīng)商供貨，采購人驗(yàn)收。

15、采購辦根據(jù)《政府采購合同書》《政府采購驗(yàn)收單》向財政局部門預(yù)算業(yè)務(wù)主管處開據(jù)《邯鄲市政府采購轉(zhuǎn)款通知書》，將采購資金由國庫轉(zhuǎn)入財政集中支付中心政府采購專戶。

16、采購人簽發(fā)《邯鄲市行政事業(yè)單位政府采購資金財政直接支付申請書》

辦理資金支付手續(xù)附，《邯鄲市市級政府采購分月用款計劃匯總表》《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃表》《邯鄲市市級行政事業(yè)單位政府采購計劃核準(zhǔn)書》《政府采購合同書》《政府采購驗(yàn)收單》及發(fā)票報采購辦審核后交支付中心。

17、支付中心對采購人提交的材料審核無誤后，按合同規(guī)定直接向供應(yīng)商支付貨款。

18、供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑。

19、采購人、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑人的書面質(zhì)疑后7個工作日作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商。

20、質(zhì)疑人對采購人、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)未作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向財政部門投訴。

21、財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

22、采購中心或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向采購辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告。