第一篇：公務員升遷路線圖之廳局級

公務員升遷之廳局級

STEP4：正廳局級到省部級

正廳局級：47歲

升遷比例：0.025%

升遷關鍵：關鍵要看空缺的是什么崗位

然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。當官至廳局級后，這時候組織部門會從4萬個廳局級干部中選出1000人，作為省部級后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進入副部級人選考察視野的官員曾表示，“到了區委書記這一層，誰當副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關鍵要看空缺的是什么崗位”。

689萬公務員，32個省自治區直轄市，98個中央部門，從普通公務員上升到這些部門黨政一把手的幾率是1/5萬。如果你在某個崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時候發現自己的年齡超限了，你就可以進入后備老干部的隊伍發展了。

至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記(或相當職務)的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們在大概53歲的時候升至正省部級。

對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級的官員而言，除了到點退休外，繼續的升遷之路則是進入中央或通過交流到其他省任職。事實上，地方官員從副部級，甚至局級崗位調至中央部委任職的情況都并不罕見。其中最著名的是國務院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調入中央，并最終進入國家領導人行列。

當然，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。

據壹讀、南方周末、優酷視頻、某直轄市有關領導干部成長規律研究相關報告、中央相關黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃

網友總結從科員到部長升遷七要訣

其一，年紀要輕。

當今中國，干部升遷是要劃出一定杠杠的。比如，副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀輕者，自然占有先天之地利優勢。

其二，學歷要高。

過去，只要有基層經驗，政績比較顯著。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

其三，崗位要多。

崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。

其四，基層要下。

基層雖然級別不高，但一個基層就是一個小社會，任務非常艱巨，情況十分復雜。這對干部綜合素質的考驗與鍛煉，遠非坐機關朝九晚五可比。如今，凡提拔省部級及以上更高級別干部，必須有基層工作經驗，這已成為不成文的規定。

其五，班子要強。

往往是，某一地區或某一部門，因為業績突出或其他原因，干部升遷很快，反過來，因為干部升遷很快，又會有更多優秀干部被派到此一地區或部門。于是，形成良性循環，越是出干部的地方，越是多出干部。

其六，領導要愛。

主政一方且掌握著干部升遷大權的主要領導，其經歷和喜好，不可避免地決定了某一時期官員的升遷命運。

其七，機會要巧。

常言道，來早了不如趕巧了。比如某一部門領導因為貪污受賄犯了錯誤，另一部門領導前去接任，此一部門缺額需要填補，您單位一把手奉調前往，于是，您成為唯一接任者。

第二篇：公務員升遷路線圖

公務員升遷路線圖

所謂官大一級壓死人，這個道路大家都懂，但到底有多少級別的官員呢?那可是個復雜的活。

識局發現，從一個普通的科員一路晉升至省部級官員的公務員，要經過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級臺階。

根據計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步。

這是一個通常的路徑，當然，如果有背景、有關系等，則或許步伐快了點，這也是為何部分沒有背景的人在政府系統里感覺前途渺茫的原因。

老頑童做記者的時候曾采訪過一位感覺升遷無望的官員，其心態非常平和，笑瞇瞇地和老頑童聊天談國家大事，“官場就這樣，不要和自己過不去”。

《人民論壇》雜志曾經有一篇文章名為《基層官場生態的沖突與變異》，里面就特別提到“(公務員)年紀稍大便感覺前途渺?！?。

老頑童個人觀點，不一定正確，如今的升遷，能力+人脈非常之重要，缺一不可。

STEP1：考上公務員

公務員起步：22歲

升遷比例：1.45%

升遷關鍵：在國考大軍中突圍取得公務員資格

這意味著你要加入國考大軍。2012年123萬，招募比例1.45%，也就是平均68個人中，就有一個人被錄取，某些熱門職位你只需要淘汰4895個人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個熱門職位，也可以選擇一個冷門職位。熱門和冷門的區別，你懂的。按規定還有一年的試用期，轉正后，你就從臨時工變成科員了。

STEP2：科員到縣處級干部

正科級：28歲

升遷比例：4.4%

升遷關鍵：以盡量短的時間完成副處到正處的升遷

只要你好好“為人民服務”，按規定3年就可以從科員升至副科級，再3年到正科級。大部分人到此為止了。如果你真心想當“領導”的話，需要獲得組織的培養。全國科級干部有90萬人，組織部門要從中選出4萬人作為縣處級干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運得到升遷，你至少需要7年的時間做到正處級。需要指出的是，上述“三年可升級”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對而言，反而是捷徑。

上述說的都是“職級”而非“職務”，比如主任科員是正科級，但是你可能沒有科長這個正科級“職務”。有時從主任科員到科長，還需要一定的年限和機會。所以在一些機關，一輩子做主任科員的也不是沒有，很多主任科員到退休時能混一個副處級的“職級”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過一項針對北京市優秀官員成長規律的研究課題，這項研究調查了200名北京優秀局、處級官員樣本。這些“優秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

隨后從副處到正處的時間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規律問題，她說，升至副處后出現了一個分水嶺——能否以盡量短的時間完成副處到正處的升遷非常關鍵。也就是說，你在正科級之后，要保證在4年左右時間內升到副處。否則，將被落下。通常，如果一個官員能在3—4年內由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個階段，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。上述北京市的調查顯示，在這一環節，高位者明顯比低位者“進步”快——而關鍵階段一兩年的時間差，則往往意味著這個官員是否能確保年齡不過線。按照最佳狀態，你會在35歲左右升至正處。

根據公開資料統計，現任外交部部長王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。當然，對于大多數北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

在極個別非常低層級的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發現又有一些苛刻條件從天而降，與那個有背景的人相比你只剩下背影了。

STEP3：縣處級干部到正廳局級

正處級：35歲

升遷比例：

0.01%

升遷關鍵：基層經驗不可缺少

此后的階段，就越來越是少數精英的游戲了。成為縣處級領導之后，你可要經得住“滾滾紅塵”的考驗，美女、金錢等。這時候你有60萬縣處級同僚，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級。對這個級別官員來說，此后的關鍵則是具有基層經驗。北京市黨政主要領導干部成長規律調研組所做的《領導干部成長規律研究》的調查報告顯示，北京市官員自己認為的晉升最有效的幾種途徑是：進行基層鍛煉、增強個人修養、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領導重視。基層鍛煉還排在增強個人修養和爭取領導重視之前。因此，對市局的機關官員來說，調任區縣或委辦局，則通常是提拔“培養”。

雖然基層經驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優勢。但機關的處級干部，如果不補上基層經驗這一課，就不容易有上升的空間。

完成了從處級到局級官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經驗能使官員思路更加開闊，作風也更務實。專家說，官員在其成長過程中，普遍經歷多個崗位，其中正局級官員平均經歷過6-8個崗位，正處級官員平均經歷3—4個崗位。值得關注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經濟、政治和社會管理上占有重要地位的區縣和部門中，穩健型或創造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務員時是22歲，這時候官至廳級你已經47歲了。即便一切順利，組織也對你寄予厚望，但由于任務完成得不和諧，機會可能就沒有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開房被圍觀，安全生產出事故。當然，關系到你升遷的遠不止這些。

第三篇：職業規劃之——公務員

職業規劃之——公務員

公務員，這個詞在中國也算得上的一個備受關注的詞吧。而我們稅務專業的直接對口政府機關的職業便是公務員。不知此時此刻，有多少學姐學長在為了應考公務員而努力奮斗著。公務員考試被譽為“國考”，就在前幾個星期舉行的公務員考試里，雖然說北京公務員人數減少了2萬，但是是由于往年的一年兩考變成了一年一考。出去了重復人數，因此人數反而有增加的成分在其中。由此可見，“國考”依舊仍未降溫。而遼寧鞍山及其他各地均有人數增加的趨勢?？墒卿浫÷室琅f居高不下。由此可見大家對于公務員這一職業依舊熱衷。那么，下面我來談談公務員和稅務專業學生之間的聯系。

首先，先來了解一下都有那些稅務機關可去吧。稅務局分兩類，一個是地方稅務局，另一個是國家稅務局。國家公務員考試招的是國家稅務局，省級公務員考試招的是地方稅務局。接下來再來看看兩個部門之間的對比國家稅務局實行中央、省、市縣的垂直領導體制。主要負責征收中央稅以及中央與地方共享稅等稅收，同時也負責擬定稅收法律法規草案，制定實施細則；提出國家稅收政策建議并與財政部共同審議上報、制定貫徹落實的措施等一些宏觀經濟上的調控措施。省級地方稅務局受省級人民政府和國家稅務總局雙重領導，省級以下地方稅務局系統由省級地方稅務機關垂直領導。地方稅務局主要負責征收地方稅（營業稅、城建稅、契稅、地方教育費附加，印花稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅、車船稅、土地增值稅、資源稅、個人所得稅、企業所得

稅（2002年1月1日以前設立的內資企業）、代收社會保險（基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險費、殘疾人就業保障金、文化事業建設費）等。因地區不同個別稅種與財政部門的農稅有所交叉?？傮w上來說：國稅相對于地稅，稅種單一，不像地稅那樣具有較多較復雜的稅種，這有利于個人業務的熟練和提升。另外國稅是一個實施垂直管理的部門，在人事、經費等方面相對獨立，相對地方受到的干預較少。也較地方稅務局更為“單純”。一番對比之后，大家心里也就對這兩種稅務機關有一個底了。那么再來看看這兩個機關的競爭激烈度。

根據中國青年報的一篇報道所提供的數據來看： 2011年國家公務員報考數據顯示，在報考的141.5萬人當中，有43.4萬人報考稅務部門，占報考總人數的30.6%。

中公教育網的一份統計數據顯示，2011年報名人數最多的前10個國家公務員職位中，山東省國稅局成為報考人數最多的稅務部門。

上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網與搜狐新聞中心，對2312人的在線調查發現，94.9%的受訪者認為，稅務、海關等少數部門公務員受青睞已成普遍現象。其中，71.1%的受訪者認為“非常普遍”。受訪者中，15.4%的人是公務員，6.9%的人是大學生；報考過公務員的人占43.4%。

由此可見，整個社會對于這個職業的重視程度了吧。

總體而言，這個工作的好處就主要在于三個方面：

1.待遇好，國稅地稅和其他國家政府部門的待遇相較而言，具有相當大的優勢；

2.社會地位高，畢竟是在社會的管理者的位置上；

3.權力大，國稅局直接由中央領導，同時有相關草案的立法權。

下面來談論一下就業前景。

首先就我們浙江財經學院而言，稅務專業報考公務員的錄取比例高的嚇人，曾有人這么形容：“真是厲害的讓人覺得稅務班就像公務員培訓班一樣的”。另外國家的稅務機關始終需要有關人才，因此市場始終存在，而在競爭時，我們仍有優勢。由此可見，報考公務員的前景和收益還是相當可觀的。

但是就我個人看法，進入國稅地稅局的后期發展可能較為困難，畢竟一個局里只有一個局長。而且在官場之中的打拼，則要更加注意人際之間的各種微妙的關系。另外，在一定層次上也不存在過多的個人性格的發展空間。當然啦，不論大家做什么選擇，還是要尊重自己的興趣愛好才是。

第四篇：各國公務員之比較

各國公務員之比較

公務員由于工作穩定、福利好而被稱為“鐵飯碗”，在中國備受追捧。然而，與公務員相關的終身制、雙軌制和貪腐等問題又備受非議。那么，在其他國家和地區，公務員的選拔、待遇、熱度、任期等情況如何？各國（地區）又是怎樣治理公務員腐敗的？

公務員選拔：日本分“種”和“種”

2013年中國國家公務員考試的報名人數超過150萬，職位最高競爭比9411:1，用“萬里挑一”來形容一點都不為過。其實除了中國，公務員在世界許多國家和地區都是非常搶手的職位。

中國香港特區政府公布的最新數字顯示，在2012涉及的330次公務員招聘中，平均每個公務員職位空缺有52份合資格申請，港府認為公務員職位對求職者仍具吸引力。香港大約有17萬名公務員。

印度的公務員考試號稱是全世界最難的考試，由印度聯邦公務員委員會組織，每年一次。凡是年齡在21歲到30歲之間、擁有國家承認的本科學歷的人都可以報名，但每人一生最多只能參加4次公務員考試。考試每年錄取的名額大約300到600名。由于印度人口多，每年的報考人數多達幾十萬，錄取率只有千分之幾，競爭非常激烈。

日本公務員分為兩種“國家種”和“國家種”，前者考試相當嚴格，錄取率低，被錄取者多為東京大學等名牌大學的畢業生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專門機關，收入、地位和升遷方面與前者有著較大的等級差別。一般來說，成為一名國家公務員，要經過三大步：通過宣講會收集信息、參加考試、上門拜訪。從第一年的10月、11月，日本各省廳就開始在各大學校開宣講會，介紹各自的工作內容和特點，然后就是公布考試指南、報名、數輪的筆試、面試，一直持續到第二年8月才能公布結果。

韓國目前有100多萬名公務員，超過總人口的2%。以2010年為例，韓國中央直屬部門公務員的錄取比例為1100:1。

美國的“公務員熱”跟金融危機有關。在危機深重的2009年，3300個新政府職位引來約30萬名申請者競爭，錄取率僅為1%。

英國是世界上最早實行公務員制度的國家，素有“接受過優良高等教育的人更適合擔任領導”的傳統意識，堅持傳統的“通才”觀念。英國公務員的考選標準及科目，注重一般的教育程度和基礎知識，而不看重特殊或專門的技術與經驗，認為國家公務員需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力和處理人際關系的能力。

薪資待遇：中國香港公務員最體面 日本待遇在惡化

歐美國家普通公務員的工資水平一點也不誘人。有人通過對183個國家工資制度的研究得出一個結論：國外的公務員工資與其本國從業人員平均工資基本持平，不少國家的公務員工資甚至低于全國平均工資。

希臘碼頭工人的月工資為8000歐元，資歷老點的甚至高達10000歐元，每年領取14個月的工資，收入與部長的相當。2008年，挪威全國平均月工資約合40047元人民幣，公務員平均月工資為38577元，私營企業為40589元，國企老總工資僅比學徒工高出一倍，公務員工資比私營企業平均工資低5%。

在新加坡，普通公務員的薪水只有市場價的80%。新加坡政府某個職位的公務員薪水，是根據人才的市場價值確立的，首先從市場中抽取一些樣本公司，然后從這些公司中找尋類似職位的員工，計算他們大概的平均薪水，然后按照這個平均值的80%來確定公務員的薪水。相比之下，中國香港公務員的收入很高。高層公務員的薪金為月薪54666元（港元,下同）至109365元，中層薪金級別為月薪17835元至54665元，低層薪金級別則為月薪低于17835元。2013年5月15日，影響近17萬香港公務員薪酬調整的一年一度的“薪酬趨勢調查報告”公布。報告建議，扣除公務員獨有的每年遞增點后，高層公務員的加薪指標為2.55%，中、低層公務員的加薪指標一樣，都是3.92%。

日本公務員的工作量堪稱世界第一。據日本共同社的調查，日本中央公務員每月平均加班時間為39小時，5%的國家公務員認為“感覺有過勞死的危險”。在上世紀80年代之前，日本確實曾經有過公務員的社會地位和收入都讓其他行業的人稱羨的年代。但隨著泡沫經濟崩潰之后，公務員的待遇也隨之惡化，基本工資和獎金全部下降。而處于政府機關底層的二級公務員更是苦不堪言，甚至比公司職員的境遇還要差。

在印度，公務員不但社會地位高，而且收入和待遇也相當可觀。目前，印度居民人均年收入約為750美元，而公務員的年均收入卻高達約8500美元。普通公務員的月基本工資約為600美元，此外，還有交通補貼、糧食補貼、通訊費、基層補貼費等各種名目繁多的補貼，其數額也相當可觀。除工資收入外，印度公務員還享受如每年1個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等待遇。不過，印度的公務員數目非常之少，全國只有不到7000名。公務員“鐵飯碗”印象是如何形成的大多數國家的公務員享有全額公費醫療，并且政府負擔公務員的養老金和子女的免費教育，以及提供住房福利待遇。有些國家，甚至有讓人匪夷所思的公務員福利。在美國，如果公務員要做變性和隆乳手術，都能報銷。在德國，公務員終身受聘于國家，且無需繳納社會

保險和養老保險。在法國，公務員享受著不少于25種的補貼：自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼，還有買內衣或衣物丟失補貼等奇怪的補貼，讓人目瞪口呆。

2013年有百萬馬來西亞人爭搶公務員“鐵飯碗”，打破歷年紀錄。有1458679人爭搶1萬多個公務員空缺。其中，巫裔的申請人數有1144178名，面試后錄取5160人，錄取率28.62%；華裔申請人數為24491名，錄取率是54.28%。

日本一家調查公司調查顯示，2014年4月大學畢業生中想成為公務員的人占整體的36.9%。但是，這其中認為公務員工作有魅力的人卻為零。

在美國，由于待遇偏低，政府公務員并不是大多數人的理想職業。美國聯邦審計總署對幾所大學的調查顯示，美國大學生對公務員職業的興趣普遍不高，愿意報考公務員的只占被調查者的3%左右。

高薪、福利好，在香港做公務員一向被視為捧上“鐵飯碗”。在香港，公務員比其他職業多福利而少挫折，因而招聘時競爭激烈，幾百人爭一個職位是常事。

職業的穩定性加上良好的社會保障和退休制度，公務員在韓國也被稱做“神的職業”。公務員考試與司法考試和外務（外交）考試并稱韓國三大熱門考試。以2010年為例，韓國報考公務員（中央直屬部門）的錄取比例為1100:1。數據顯示，33.5%的韓國青少年最想得到的職業就是國家公務員。

在德國，20%大學畢業生想當公務員。受近年經濟危機的影響，在歐美公務員也成為一種熱門的選擇。

西班牙近年來經濟動蕩，失業率居高不下，因此公務員開始受到更多年輕人的青睞。根據西班牙政府公布的數據，2009年報考公務員的年輕人劇增了40%。

公務員聘任制時代：努力掙脫傳統官僚機構的僵化巢穴

只進不出、薪金豐厚、退休金高……長期以來，公務員被人們視為羨煞旁人的“鐵飯碗”，而如今隨著各地“公務員聘任制”的出臺，公務員終身制將被打破，“鐵飯碗”也要改頭換面變身“瓷飯碗”了。據5月20日《京華時報》報道：今年江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制。此外，福建首批聘任制公務員將陸續在漳州、廈門上崗；廣西也拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成一股“潮流”。

聘任制有效地解決了政府部門機構臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，逐漸被世界各國所認可、推廣和采用。20世紀90年代以來，美國、英國、新西蘭和澳大利亞等西方國家，越

來越多地使用合同聘用制作為政府機構改革的主要方式，就連一貫強調終身制的日本、韓國也實施了聘任制，“努力掙脫傳統官僚機構的僵化巢穴”，增強公務員隊伍的活力和營造良性競爭的氛圍，以使自己變得更有活力和效益。如國際勞工組織《關于經濟結構調整對公職部門影響的報告》所指出的：以加強市場在經濟管理中的作用為特征的結構調整，使越來越多的國家限制或放棄了“終身制”，簽訂短期或臨時合同的公職人員日益增長。

在嚴重債務危機的背景下，希臘不得不采取一系列財政緊縮政策，以滿足歐盟的救助條件。于是，公務員制度成為希臘改革首當其沖的對象。日前，希臘議會決定，到2014年年底前削減15000個公務員崗位，公務員們人心惶惶。這樣，公務員終身制在希臘也成為歷史。為避免公務員職務腐敗，各國如何做

對于公務員隊伍本身，中國香港在規范制定和行為監督上都非常細致甚至苛刻：任何一名香港公務員，接受價值1000港元或以上的利益均屬犯法，400至1000港元港幣利益則需要向上級申報；以公職身份出席活動時抽中獎項要求考慮放棄或把獎品交回大會重抽等。在香港公務員圈內有這樣一句話，要做到“Whiter Than White”，即比白色還白，無懈可擊。香港的反貪教育和嚴格的執行制度讓官員由“不敢貪”、“不能貪”轉變為“不想貪”，民眾由敢怒不敢言到對貪污“零容忍”，遇到貪污索賄積極向香港廉署舉報。

不少國家把貪污受賄和盜竊歸于同一罪名，即非法占有公私財產罪，對犯有該罪的懲罰，公務員要嚴于百姓。法國對公務員的量刑要比百姓高出40%到3倍；德國對公務員的量刑要比百姓高出一倍；加拿大對公務員的量刑要比百姓高出0.4倍。

新加坡《公務員紀律條例》規定，公務員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公接受的禮品必須如實報告，價值超過50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災，并將入職以來按月薪40%比例積累下來的公積金和養老金全部上繳國庫。芬蘭法律規定，公務員接受超過規定標準的禮品、宴請、旅游或榮譽頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監禁，且終生不得擔任公職。

英國威爾士的一位普通財務人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢如數放回。但仍被認為是監守自盜。而對把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國也是“零容忍”。

丹麥對公務員的差旅費限制非常嚴格，出差一天以內則按小時補貼，在有公共汽車的地方不得乘出租車，除首相、大臣和議會主席外，任何級別的公務員住宿和乘坐交通工具都用一個標準，乘飛機只能坐經濟艙。

為避免公職人員利用職務腐敗，在日本實行公務員輪崗制度，輪崗范圍不僅限于政府某一部門內，部門與部門之間也有相互輪崗。課（處）級兩年輪崗一次，課級以下的一般是3年，公務員級別越高，輪崗越頻繁。

大多數國家都對公務員有著較高的要求，通過考試等方式進行層層選拔。與私營部門相比，公務員工作的穩定性普遍較高，但薪資水平參差不齊。中國香港和印度等的公務員收入很多，而新加坡及歐美國家的公務員工資水平并不高，有的甚至低于全國平均工資。越來越多的國家和地區開始取消公務員終身制，推行聘任制。在歐洲，面對嚴重的債務危機，一些國家的年輕人越來越向往“穩定的”公務員工作，可是，財政緊縮政策又要求對公務員崗位進行削減，引發公務員抗議熱潮，使得圍繞公務員的爭議多了起來。很多比較發達的過國家和地區都采取十分嚴厲的措施防治公務員腐敗，這方面有很多值得中國借鑒的地方。

第五篇：2015年金華公務員熱點時評： 學歷成升遷標配推波助瀾

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2015年金華公務員熱點時評

學歷成升遷標配推波助瀾

金華華圖

這兩天，百度百科悄然出現了“學術鍍金”的詞條解釋：領導干部參加高收費的、以學習為名實為交友的培訓項目，爭相給自己戴高學歷帽子的現象。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中共中央組織部、教育部曾聯合下發通知，嚴禁領導干部此類“學術鍍金”性質的培訓項目。

“之所以下發這樣一個通知，是中央針對腐敗的地毯式風險排查?！敝袊鐣茖W院中國廉政研究中心副秘書長高波對《法制日報》記者說，從查辦的一些案件來看，官員“學術鍍金”存在很大隱憂，比如隱藏貪腐風險，存在官商勾結利益鏈等。

一個最根本的問題是，領導干部“學術鍍金”折射出個別地方和部門把學位等同于能力的現象。

天價學費誰來支付

《關于嚴格規范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》于7月31日下發。

通知針對的是一些領導干部參加“天價培訓”、“奢侈培訓”等高收費社會化培訓及出現的問題。所指對象為黨政機關、國有企業、事業單位領導干部。

對于哪些屬于高收費社會化培訓項目，另一份配套文件給出了明

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確說法：目前各種EMBA、后EMBA以及各種打著交友、游學等名義的總裁培訓班、高級領導人員研討會、研修班等，屬于社會化行為的，領導干部一律不得參加。即使是自費或者免費的EMBA、總裁班等社會化培訓項目，領導干部同樣一律不得參加。

文件還稱，EMBA、后EMBA、總裁班、中歐國際工商學院、長江商學院等，明確屬于高收費社會化培訓項目。其他名目的高收費項目，要從嚴從緊把握。

EMBA是高級工商管理碩士專業學位的英文縮寫，目標是為企業培養務實的高層次經營管理人才。在我國，EMBA教育始自上世紀90年代。1995年5月，上海交通大學閔行校區出現了41名EMBA學員，他們不僅是中歐國際工商學院的第一批EMBA學員，也是中國最早的一批EMBA學員。

7年后，中國的其他商學院才開始招收EMBA學生。

目前，全國開設EMBA課程的有60多所高校，并有一線、二線和三線院校EMBA之分。

記者查閱相關網站發現，EMBA收費隨學校的知名度水漲船高。

以2014年9月以后開課的院校為例，北京大學后EMBA項目學費為79.8萬元；清華大學EMBA北京班學費為56.8萬元；中國人民大學金融方向EMBA學費為50萬元；復旦大學EMBA學費為56萬元；上海交通大學安泰EMBA學費為45.8萬元；中歐國際工商學院EMBA學費為58.8萬元；長江商學院EMBA學費為68.8萬元。

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高波表示，EMBA班的政府學員過往主要有兩條“錢途”：一是拿公款為個人結賬，二是企業為領導埋單。顯然，前者與中央八項規定背道而馳；后者存在官商利益輸送的高風險。

“試想，對領導干部‘送錢送股送項鏈，不如送到商學院’，會造成怎樣的風氣和社會觀感？”高波說。

事實上，早在2013年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時就特別強調，現在的社會，誘惑太多，圍繞權力的陷阱太多。面對紛繁的物質利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。

這次“禁讀令”的出臺，無疑是將中央精神落地的舉措之一。

官員學EMBA不對路

今年7月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在部分省區市教育實踐活動工作座談會上提出，領導干部參加天價培訓的問題，要納入教育實踐活動整改范圍，出重拳、下狠勁，公開曝光典型案例，嚴肅處理相關責任人。

國家行政學院教授汪玉凱認為，以前個別官員學歷較低，國家曾鼓勵公務人員通過學習獲取學位，還可以報銷部分費用，這種政策是合理的，但官員用國家財產去學天價而不對路的EMBA，則存在很大問題，“禁讀令”堵住了這個漏洞。

在汪玉凱看來，政府有公共管理職能，EMBA主要針對企業管理，jinhua.huatu.com

官員學習EMBA“不對路”。

中歐國際工商學院副教務長、EMBA課程主任陳杰平接受媒體采訪時表示：“從4年前開始，我們招生的重點就已放在民營企業上了。最近5年來民營企業家在我們EMBA項目的比例上升明顯，從30%左右上升到了50%?！?/p>

陳杰平認為，禁令一出，可能國企高管參加EMBA培訓的比例短期內會有所下降，但并不會影響總體的招生情況。

某高校商學院EMBA招生負責人表示，該學院目前在校的EMBA學員中，來自政府及國家單位的學員占比不超過5%。

此外，中歐國際工商學院歷年政府部門的學員比例亦大約在5%左右。

盡管國內許多EMBA院校相關人士都稱，EMBA生源絕大部分來自民營企業，禁令對學?？傮w招生情況影響不大，但是，在高波看來，“禁讀令”的關鍵點抑或著力點在于：官員就讀高收費社會化培訓班存在公款濫用以及高端成功人士混圈子的問題。

讓官商各自回歸本質

今年年初，民革廣東省委向廣東省政協大會提交了一份提案，建議頒布官員禁讀EMBA令，鼓勵其根據工作性質就讀在職MPA（公共管理碩士）。

提案援引一項對中國商學院EMBA項目的調查稱，EMBA學員中政府官員所占比例平均為8.3%，其中，清華五道口的EMBA學員中，官員比

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例在10%以上，而長江商學院比例最高，為11%。據稱，長江商學院對副局級干部全部免學費，僅需交5萬元以內的注冊費。

民革廣東省委認為，商學院如此“慷慨”的目的無非是通過這些官員作為招生的金字招牌，使其作為官商聯姻的平臺。EMBA更大程度上是給商界人士和官員搭建一個以“平等身份”相互結交的平臺，互相輸送利益。

“于是，社會上的‘圈子病’和‘亞腐敗’中，又多了一個‘EMBA圈’。領導干部到頂級商學院和天價培訓班，名曰‘充電’，實是混圈子、搞關系、攢人脈?！备卟ㄕf。

民革廣東省委還指出，有的政府部門為就讀EMBA的官員承擔全部學費，“用納稅人的錢去干與政府管理工作無關的事情，這可能本身就違反政府部門的財務規定”。

在參加上述江蘇代表團審議時，習近平還指出，公務人員和領導干部要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務員，你手中的權力來自人民，伸手必被捉。“心中要有敬畏，知道什么是高壓線，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線。”

“商要像商，官要像官?！备卟ㄕf，大家都謹守各自的行為邊界，保持自己的專業精神，這個社會就能讓每個人學到更多有價值的東西。反之，那一紙亮閃閃的EMBA畢業證，非但不是官員值得炫耀的資本，反倒可能成為某種需要追償的“欠賬”。

他認為，退出商學院，告別天價班，讓公仆回到該去的地方，找

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到合適的課堂，既可減少公款浪費、改善作風形象，又能排除貪腐風險、防控利益輸送。

學歷成官員升遷“標配”

不可否認，個別地方和部門干部選拔任用片面強調學歷文憑，在一定程度上對官員“學術鍍金”的現象起到了推波助瀾的作用。2004年10月，中組部等四部委經過兩年的清查，發現在接受調查的67萬名縣處級以上干部中，每40名就有一人的文憑有問題。還有相當多的干部將培訓班、進修班等非學歷教育填寫為學歷教育，將在職教育學歷填寫為全日制教育學歷；還有部分辦學單位濫發學歷、學位證書。

中國政法大學政治與公共管理學院劉俊生教授在《60后省部級領導干部成長升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級領導干部升遷有四大因素，其中第二個因素就是學歷因素。

通過數據比對，文章稱：官員的升遷與學歷具有很高程度的關聯性，在官場上對學歷的重視程度超出了我們的想象，尤其是博士和碩士這么高的學歷。

事實上，“學歷要高”早已成官員升遷的“標配”。過去，只要有基層經驗，政績比較顯著就可以了。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。

北京市委黨校教授鄯愛紅長期關注官員成長規律問題。她表示，在2010年北京市的局處級官員中，研究生以上學歷就占了一半以上，jinhua.huatu.com

還有相當一部分是博士。

中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍認為，在選拔干部的時候重視文憑是一種好的趨勢，問題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身。干部管理和選拔要從制度建設入手。當然，我們要對文憑有個正確的認識，它最大的價值在于起點標準，但是，在以后的考核中，應該更注重他的能力。

“隨著我國高等教育的普及和發展，整體來看公民的學歷都在普遍提高。因此在干部遴選過程中，學歷標準自然會水漲船高?！敝袊ù髮W教授王敬波說。

但是，她認為個別地方在選拔干部過程中，過于簡單地將學歷等同于能力。固然，年輕化、知識化是選拔干部四化中的兩個標準，但如果不綜合考量工作能力而是簡單處理，無疑會助長領導干部“學術鍍金”的動力。

據中國人民大學教授顧海兵調查，個別地方和部門把學位等同于能力的現象并不鮮見。

王敬波認為，要讓這種狀況有所改觀，應該將干部遴選機制納入科學化的軌道，對不同崗位設置不同的選拔標準，細化領導干部遴選標準，比如需要具備何種專業知識等。因為工作能力不僅是通過學歷教育獲得，還跟實踐經驗有著密切關系。

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