第一篇：海興社區管理創新試點建設工作總結

海興社區管理創新試點建設工作總結

海興社區地處城鄉結合部社會閑雜人員較多，社區居民小民意識比較差，管理難度較大。為切實保障社區居民的生命財產安全，維護轄區穩定，我社區在上級主管部門的親切關懷及街道黨工委和綜治辦的親臨指導下，以創建平安社區為契機，把綜治維穩工作作為頭等大事來抓，作為凝聚人心、增強信心的好事來做。我們結合社區實際情況，在現有成績的基礎上，決定通過加強領導，全面發動；加大措施，健全網絡；加強宣傳，家喻戶曉三項措施，充分調動各方面的社會治安積極因素，以群防群治隊伍為骨干，以建立平安信息化網絡為手段，以提升整體水平為目的，全面創建平安社區，形成了轄區單位和社區居民積極參與，齊抓共管的工作格局。我們的主要做法如下：

一、社區綜治信訪維穩工作站機制建設

自社區綜治信訪維穩工作站建立以來，社區緊緊圍繞“強綜治，促平安，保穩定，促和諧”的工作目標，建立健全了治保會、調委會、治安巡邏隊等群防群治網絡。做到了機構、人員、職責、辦公場所“四落實”，工作得力，作用明顯。堅持“三聯”（即：社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解和突出問題聯合治理）工作機制，整合轄區資源，采取強有力措施推進綜治信訪維穩工作站建設。

1、社會治安聯合防控：“警力有限，民力無限”，為預防犯罪切實加大治安防范力度，社區積極與派出所配合，組建一支由社區黨員、退伍軍人、低保戶組成的義務巡邏隊在社區民警的具體指導下，充分發揮社區居民群眾控制犯罪，充分調動群眾的參與率，增強了社區與居民群眾的凝聚力和戰斗力，社區綜治維穩工作明顯得到了好轉。

2、矛盾糾紛聯合調解：糾紛信息是調解工作的“生命線”，為做到小糾紛不過夜，大糾紛及時處理，社區充分發揮調解信息員、平安中心戶長、樓長網絡作用，第一時間掌握社區糾紛信息和動態。堅持人民調解工作的方針，把矛盾解決在萌芽狀態，緊密依靠廣大人民群眾，進一步加強群防群治的調解網絡。建立一支過硬的人民調解隊伍。我們的工作重心是調節是基礎，預防是重點，對已經處理的糾紛建立回訪制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落實責任，及時有效的消除社區一切不安定隱患，使調解工作走上了規范化軌道。

3、突出問題聯合治理：為貫徹落實省、市、區、街道綜治委《關于開展“排查整治突出問題、服務保障跨越發展”活動的實施意見》，按照街道綜治辦要求，認真部署，結合社區實際情況，在轄區內集中突出問題聯合治理活動，強化對廣大群眾的法制教育，提高居民的法制意識作為抓手，結合不同人群的特點和轄區實際情況，有的放矢地開展法制宣傳教育活動，對刑釋勞教人員開展結對幫扶活動；建立了獎勵機制，對有功人員及時予以精神物質獎勵；同時綜治維穩工作領導小組與社區工作人員、轄區民警、組長、樓棟長及轄區單位負責人層層簽訂了綜治維穩工作目標管理責任書，設立了“第一時間情報站”，形成了“縱到底，橫到邊”的責任體系。

二、社區信息化平臺建設

隨著社會經濟日益發展，網絡信息化也成為維護社會穩定的重要技術手段，網絡信息化平臺依托社區網站，可實現網上交流互動、平安短信群發、平安語音宣傳、電子公告欄宣傳、平安廣播宣傳、警情聯防聯動、居民防盜報警、社區平安眼、平安鈴聯動等功能，是區綜治辦通過現代化的信息手段，強化群防群治的一項平安建設試點工程。

三、平安示范一商業街、商業城建設

為進一步鞏固平安創建成果，維護社會和諧穩定，社區針對轄區內商貿娛樂中心滋補品養生街、禮品城地段人流量大，誘發治安案件因素多的實際，推行“十戶聯防”，努力打造平安一條街。一是精心籌劃，組織到位。以街道商戶、住戶、單位為一個聯戶力量，建立十戶聯戶工作小組，劃分聯防區域，推選出一名責任心強、法律意識強的商戶為組長，負責聯防工作的組織協調。聯戶工作小組實行輪流值班、巡邏制度，著重負責對防火、防盜、防毒等安全隱患問題，及其它治安案件的發現和上報，并配合相關部門做好流動人口管理、督察辦證登記等工作。二是制度健全，有章可循。組織商戶制定了《聯戶聯防管理制度》、《平安一條街店鋪聯戶聯防公約》等規范性材料，并與商戶簽訂了《創建“平安商業街、商業城責任狀》，對聯防工作進行了詳細的安排部署，確保了各項聯防工作能有序、持久推進。三是信息互動，共建和諧。街道、社區、派出所與各聯防小組、各商戶之間定期、不定期開展聯席會議，互通信息、交流經驗，針對發現的安全隱患制定相應的工作方案和管理措施，有效維護該路段的安全、和諧、穩定。同時，“十戶聯防”工作模式的推行，強化了商戶之間的溝通聯系，鄰里糾紛明顯減少。

四、四點鐘學校、心理咨詢室建設

改革開放以來給社會經濟帶來了翻天覆地的變化，隨之而來社會治安穩定問題日益突出。道德與法制教育的出發點是人的全面發展，是一種塑造人的精神與心靈的工程。只有人的素質真正提高了，才能從源頭上消除引發治安問題的誘因。因此，社區在上級主管部門的親臨指導下，先后建立的“四點鐘學校”和“心理咨詢室”旨在重點抓好在校學生、違法青少年和普通群眾三個層面的教育。“四點鐘學校”提供下午放學后做作業的場所，組織學生開展活動，在解決上班家長接孩子的后顧之憂的同時，預防青少年在校放學后在社會上引起犯罪的系列問題。“心理咨詢室”成立以來，得到區政法委、綜治辦的高度重視，在現代社會的巨大壓力下，很多人或多或少都會有一點心理健康問題，社區心理咨詢室的建立，在一定程度上有效遏制了因心理問題而產生的社會問題。

總之綜治維穩工作是一項長期性且不可忽視的工作，它直接關系到社區居民群眾的生產和生活的安定。我們將對照各級領導所設下的責任目標并結合我社區的實際情況，一步一個腳印抓落實，在上級主管部門和街道黨委及綜治辦的正確領導以及社區全體員工的努力下，將會使我社區的社會治安日趨穩定，居民都在安居樂業的環境中幸福生活。

海興社區居委會 2011年10月30日

第二篇：濱江花園社區加強和創新社區社會管理試點工作方案

濱江花園社區加強和創新社區社會管理試點工作方案

為了認真貫徹落實4月19日全市加強和創新城鄉社區社會管理現場動員大會精神，大力推進社會管理創新，切實維護社會和諧穩定，推動我鎮社會管理創新工作取得新進展、新成效。按照關辦〔2011〕37號文件要求，結合我社區特點、新定位，探索與之相適應的服務管理新路子，努力把社區建成加強社會管理，提供社會服務，維護社會穩定的綜合平臺特制訂試點工作方案。

一、社區基本情況 濱江花園社區基本情況：

概況：濱江花園社區于2000年3月由原曉街居委會和柵欄門居委會合并而成，20個小組，總戶數1465戶，總人口5732人，其中外來人口525人，黨員98人，特困家庭47戶、人數105人。空巢老人數達15人。育齡婦女524人。濱江花園社區黨總支、居委會歷年來十分重視和加強社會治安綜合治理工作，經濟探索新形勢下社會管理創新的新路子，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，做到及時發現，及時調處，做到“小事不出組，大事不出社區”，絕不放過細小矛盾糾紛的調處，連續11年來未發生一起“民轉刑”案件。先后獲得“江蘇省和諧示范社區、江蘇省民主法治示范社區、南京市和諧社區、南京市民主法治示范社區、南京市群眾文化活動示范點、南京市青年文明社區、南京市科普大學、南京市“六好”社區關工委、下關區禁毒工作先進單位、下關區經濟普查先進集體、下關區先進團支部”等榮譽稱號。

二、試點目標 總體目標：

以建立與“創新管理”相適應的社會服務管理體系為目標，以解決當前社區社會服務管理的薄弱環節和突出問題為突破口，以機制創新為動力，努力構建黨委、政府領導，社區黨委牽頭，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區服務管理運行機制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社區化組織，拓展社區化服務領域，繁榮社區文化，美化社區環境，維護社區治安，促進社會經濟協調發展，實現社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

具體目標：通過試點，進一步完善社區服務管理“六項體系建設”； ①以高效順暢為目標的網絡管理體系；

②以民生保障為基礎的建設服務體系； ③以現代科技為依托的信息網絡系統； ④以預警防范為先導的維穩防控系統； ⑤以快速反應為特征的應急處置系統； ⑥以真實客觀為標準的考核評價體系。

三、試點重點工作

1、完善社區平臺：本著“方便群眾、便于服務”的原則，建設好社區公共服務中心平臺。

濱江花園社區公共服務中心于2009年建成投入使用。總建筑面積500多平方米，嚴格按照試點工作要求設立。社區公共服務中心服務內容，服務承諾、服務人員全部公示上墻，實行一站式受理，高效、快捷地為社區群眾提供公共服務事項。

2、健全社區組織：

①黨組織：黨總支書記由邱銀珠擔任，副書記：任翠華，委員：宣金芳、許明芳、逯甲海。加強黨員分類管理。對離退休黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”。發揮無職黨員在社區建設管理中的積極作用，推動和諧社區建設。②社區委員會：委員會主任由邱銀珠擔任，副主任：黃杰

社區委員：陳中建、許明芳、顧巧紅。進一步強化社區居委會的自治功能，著力發揮好自治組織的“四大職能”。充分發揮管理職能。搞好社區的衛生、物業、計生、流動人口和治安管理等。組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進社區和諧建設。充分發揮服務職能。開展便民利民的服務活動，為社區特殊群體提供社會福利性服務。興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務。充分發揮教育職能。開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業培訓等，教育居民遵守社會公德和居民公約。開展各種文化娛樂和體育活動，增強社區群眾的歸屬感和凝聚力。充分發揮監督職能。對政府有關部門和其他社會組織履行社區服務的職責進行監督，實行居務公開、評議社區干部等制度，切實保障社區居民的民主監督權。③綜治辦公室：

a).進一步建強社區綜治組織機制。大力加強社區綜治辦建設，按照“112211”要求配備綜治辦公室人員，綜治辦主任由邱銀珠擔任，成員有：許明芳、任翠華、韓恒俊、田慧、顧巧紅、鐘劍。整合、配備社區綜治組織力量，充分發揮其統攬社區維穩工作的重要作用。b).進一步建強社區綜治陣地。建立集社區“矛盾糾紛排查調處、防邪反邪、社區矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、禁毒宣傳、群防群治”等多功能于一體的標準化綜治警務室，組織開展社區的各項綜治基礎工作，切實筑牢“長安濱江”建設的根基。

c).進一步強化社區綜治組織功能。及時收集掌握各類社會信息，積極開展矛盾糾紛排查化解工作；切實抓好重點特殊人群教育管理、外來人員的服務管理等；組織開展治安、交通、消防、生產等安全防范宣傳教育，落實源頭管控措施；組織巡邏防范工作，指導社區開展群防群治工作；大力開展“平安社區、無邪教社區、無毒社區、青少年零犯罪社區、平安家庭”等創建活動，確保社區居民安居樂業。④共青團： 書記：

黃春梅，主要職責：

a).主持團委全面工作，負責召開常委會議、委員會議（擴大）及主要工作會議，傳達街道黨委和上級團委的指示精神，及時向社區支部和上級團委匯報并請示工作。

b).主持制定團委發展規劃及工作計劃，安排、部署、檢查、指導各項工作的開展。

c).組織好團員的政治理論和業務理論學習，積極探索和掌握新形勢下社區共青團工作的規律、特點，加強社區共青團工作的理論研究，不斷提高團員的政治素質和業務能力。

d).抓好團委班子的思想建設和組織建設，搞好班子的團結，關心班子成員的學習、工作和生活，充分調動班子成員的工作積極性。e).負責協調好與社區各方面的關系，爭取社區各方面的支持與配合；加強與各兄弟社區團委的聯系和交流，及時吸取和借鑒好的工作經驗。

f).負責團委各項經費的審批和使用。

g).負責審閱批示上級各類文件，簽發團委文件和其他規章制度。h).完成上級交辦的其他工作任務。⑤婦聯：

婦女主任：胡紅果，主要職責：

a).積極宣傳婦女權益保障法等法律、法規，教育社區婦女樹立自尊、自信、自立、自強的精神。

b).維護婦女兒童的合法權益，反映婦女的意見、建議和要求，代表婦女參與社區事務決策。

c).向社區居民宣傳黨和國家的計劃生育政策和法律法規，協助社區黨支部和社區完成計劃生育工作任務。

d).加強人口計劃管理和流動人口的管理、服務，如實申報生育指標，填報人口出生，及時動員育齡夫婦落實節育措施，定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康監測。

e).負責做好本社區計劃生育基礎工作。⑥綜治巡邏隊：

隊長：顧巧紅，成員：劉殿清、王秀英、黃世華、劉玉霞、卓莉萍、吳來喜。主要任務：

a).收集治安信息。對轄區內的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息進行排查、采集、上報。

b).參與安全防范。參加巡邏，協助民警設卡盤查，協助安全檢查及治安重點難點整治，掌握基本的法律知識及安全防范常識，參與宣傳方針政策、通報治安動態，指導群眾自防。

c).調解矛盾糾紛。結合日常工作與生活，主動發現各類矛盾糾紛，并積極調處。重大矛盾糾紛一經發現在第一時間上報，并積極協助調解處置。

d).協管外來人口。協助公安機關做好外來人口服務管理工作，對其中的重點人員力求做到信息靈、情況明。

3、開展社區服務：

依托社區“一站式服務大廳”、法治驛站、居家養老服務站、計生衛生服務站，積極抓好社區救助、就業、衛生、養老、計生、文化、體育、教育、法治等民生服務保障。

同時建立兩支志愿者隊伍，分別為治安志愿者服務隊，敬老愛老志愿者服務隊。其中治安志愿者服務隊注冊人員達到109人以上，敬老愛老志愿者服務隊注冊人員達到216人以上。

4、強化社區管理： ①加強社區網格化管理：

建立以黨組織為核心，以社區居民委員會為基礎，以綜治維穩組織為中堅、其他社會組織為補充的新型社區組織體系。以原聯組責任區為單元格。大力整合資源，將網格內的黨代表、村民代表、治安信息員、黨員等明確為網格協管員，確保每個社區小組均有一至二人，進一步健全擴大網格服務管理隊伍。社區黨組織書記對社區服務管理負總責，聯組長是責任網格的第一責任人，網格內的協管隊員負有協管責任。要通過層層明確職責、落實責任，更好地把社區各項服務管理工作一并開展起來，切實提高社區服務管理效能。②加強社區信息化管理：

建立健全社區信息化服務管理平臺。突出“人”的信息管理。要將社區內的實有居住人口、重點人頭（社區服刑、兩勞釋放安置幫教、吸販毒、邪教人員、精神病人、社區閑散青少年等）、特殊人員（貧困戶、低保戶、五保戶）、重點戶頭（信訪人員）、外來人員全部納入社區信息平臺，使社區管理做到底數清、情況明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要將社區的各類不穩定事端、不安全隱患、不和諧因素，發生的各類事件，全部摸排納入到社區信息平臺，使社區服務管理做到“耳聰目明”，處置反應快速、及時，確保不發生重大事件、惡性案件。突出“物”的信息管理。要將社區內由政府、社會投入的公共服務設施、物件全部納入信息平臺，既注重加強日常管護，又能更好地為群眾提供便利服務。突出“財”的信息管理。要將社區的財務收支計劃執行情況，各項收入、支出、資產余額、債權債務增減變動、收益分配等經濟事項納入信息平臺，做到及時掌握、按月更新。突出“組織”的信息管理。要將社區內互助、志愿、慈善等各類社會組織納入信息平臺，更好地組織社區內的服務、救助等工作，滿足社區群眾多種多樣的服務需求。保證平臺信息的新鮮、完整，建立常態的維護管理機制。③加強社區“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社區維穩防控系統水準。“人防”是建立社區綜治巡邏服務隊，并確保正常運行發揮作用；“物防”是從社區公共服務中心開始，一直延伸到社區內的各單位、居民住戶。對一樓及重點部位加裝防盜門窗；而“技防”則是對轄區內的幼兒園等重點單位安裝視頻監控設施，率先推進2011“技防入戶”工程。營造安全的生產生活環境。④加強社區環境管護：

要以鞏固南京文明城市創建成果為抓手，建立完善社區環境管理體系和居民參與機制，進一步加大新型社區的環境管護力度。切實抓好社區環境衛生宣傳教育。增強社區居民公共衛生意識，落實“門前三包”，使保持環境整潔保護成為一種生活方式，一種社區文化，一種人人應當參與的行為。切實抓好社區“四位一體”的環管網絡建設。真正把綠化管理、社區保潔、治安防范等工作落實到位，確保常用態化管理。切實抓好社區環境基礎設施建設。注重加強社區綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水、節能和新能源應用等硬件建設，為抓好社區環境管護提供基礎支撐。切實加強社區環境管理長效機制建設。嚴格落實環境管護責任，嚴格考核獎罰，并積極組織和吸納社區環保志愿者隊伍，充分發揮社區群眾參與環境管護和監督管理的作用。

濱江花園社區 2011年7月

濱江社區社會管理創新工作總結

2011年7月5日上午召開了社會管理創新工作動員大會，迅速從轄區單位、企業、樓組長、退休干部、單位職工、社區干部40余名成員成立了濱江花園社區義工協會組織。組建了工作隊，制定了工作方案，確定了濱江社區社會管理創新工作主題，成立了社會管理創新工作登記組，對轄區所有家庭進行了摸底，建立了民情檔案和電子信息。

截止目前，社區社會服務中心成立了義工隊5個，義工組10個。義工隊員每天分別開展工作，堅持為社區居民提供服務和幫助。此項收到了明顯效果，得到了廣大群眾的一致好評。社會管理工作開展以來，各義工隊分別召開各類會議16余場次，發放宣傳資料600余份，張貼宣傳標語120余條，各義工隊員共走訪調查住戶700余戶，收集意見、建議100余條，化解矛盾糾紛14起，為群眾解難事辦好事20余件。

一、主要做法

在市委、區政府、街道黨工委、辦事處的高度重視下，在街道綜治創新辦的具體指導下，我社區社會管理創新工作呈現出“目標任務明，工作行動快，宣傳氛圍濃，活動效果好，責任督辦實”五個特點。

（一）目標任務明 社會管理工作開展以來，社區黨支部對義工隊提出了明確的工作目標和要求。即：圍繞“一個主題”就是以創新社會管理促進科學發展為主題;做到“兩個覆蓋”就是義工隊覆蓋全社區所有家庭、義工隊員足跡覆蓋全社區所有住戶;明確“三個載體”就是以義工隊員進家庭、六問六幫促發展活動，百余干群唱紅歌活動，千余群眾讀經典活動為載體;注重“四個結合”就是要與創先爭優活動和基層組織“五個基本、七個體系”建設相結合，與創建國家級文明城市和國家級文明社區相結合、與推動當前工作相結合；開展感恩教育“五進”活動，就是開展感恩教育進支部、感恩教育進單位、感恩教育進小區、感恩教育進企業、感恩教育進家庭活動；實現“六大目標”就是社區干部與市民群眾感情大增強，干部能力水平大提高，工作作風大轉變，居民實惠大增加、全體干部精神大振奮；堅持“七個到戶”就是政策法規宣傳到戶；惠民政策信息服務到戶；唱紅歌、讀經典活動開展到戶；貧困物資幫扶到戶；和諧創建指導到戶；黨員干部作用發揮到戶；問計求策走訪到戶。

（二）工作行動快

全社區各義工隊“進家庭、唱紅歌、讀經典”活動全面鋪開后，社區干部和各義工組，結合各自職能特點，按照規定動作不走樣，創新動作有特色的要求，迅速進樓院入戶開展宣講教育活動，入戶快宣傳好。一是義工隊入戶快。全社區工作開展部署后，各義工組的成員迅速開展工作；二是角色轉換快。各義工組組員迅速轉換身份，進入角色。與居民群眾促膝談心，詳細了解各對象的基本情況，亟待解決的問題、群眾信訪矛盾和生產生活現狀，聽取居民請求義工組幫扶要求，為各項工作順利開展奠定堅實基礎；三是精神傳達快。及時召開義工隊隊員、社區干部、黨員、居民群眾代表三個專題會，對近期各項工作進行安排部署，系統的傳達、學習了區和街道兩級開展的創新社會管理會議精神及實施方案，明確活動的時間、目標、任務、步驟及工作要求。

（三）宣傳氛圍濃

工作開展以來，全社區各義工隊分別召開各類會議20場次，發放宣傳資料600余份，張貼宣傳標語120余條，板書黑板報12塊，利用社區平安小喇叭深入樓院小區宣傳社會管理創新工作的具體內容實施方案，取得了較好的社會效果。

（四）活動效果好

社區要求各義工組成員在工作中動真情、用真力、重實效，把“進家庭”活動與社區建設、扶貧幫困結合起來，與了解老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，掌握了大量的第一手資料，并梳理成冊建立了臺帳。在入戶調查方面，要求義工隊員在入戶調查時重點對六類對象開展走訪調查，即重點走訪自主創業帶頭戶、老黨員老干部、上訪戶、困難戶、外出戶（留守戶）、代表戶（人大代表、黨代表、群眾代表、政協委員）等進行認真走訪，收集群眾意見建議并逐一登記。全社區各義工隊成員已走訪調查住戶700余戶，收集意見建議100余條，化解矛盾糾紛14起，為群眾解難事辦好事20余件。在辦實事方面，不少義工組成員在掌握第一手的社情民意的基礎上已經初步制定出幫扶計劃并著手開展幫扶活動。

（五）責任督辦實

為確保工作順利開展，社區黨支部組建了社會管理工作專班，及時加強工作督辦。一是加強領導，落實責任。社區黨支部將工作任務分解細化到各義工隊，由每個隊再細化到各個組的成員，明確工作職責；二是加強督辦保成效。社區黨支部要求各義工組成員在“進家庭”活動中做到“五個一”，即發放一張民情聯系卡、撰寫一本工作日志、提出一條合理化建議、每周進行一次走訪，上報一份民情分析報告。并對義工隊員活動情況實行定期督辦，每周五召開碰頭會，由各義工隊隊長匯報工作開展情況和解決群眾反映的問題落實情況；推行“一個公示”，即將對義工組成員名單、職務、聯系方式進行公示、接受群眾監督；推行調閱工作日志、調看相關記錄、入戶核查、現場調查、電話抽查的“二調三查”工作法開展督查，社區黨支部及時將督查情況予以通報；三是強化工作紀律。社區黨支部要求各義工組的成員在工作中要比感情、比作風、比措施、比收獲。要真正實現“兩個全覆蓋”，即義工組成員覆蓋轄區所有家庭，實現“四個在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，義工作風在一線轉變，科學發展在一線體現。同時建立結對幫扶機制，完善群眾評價機制，對“六問六幫”進家庭活動進行滿意度測評，以此確保整個工作扎實有效、不走過場。

濱江花園社區 2011年12月

第三篇：如何創新社區管理

如何創新社區管理與服務模式

隨著現代化建設的快速發展，農村城市化進程的不斷加快，社區已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區建設的重要性日趨凸顯。運用科學發展理念，不斷探索和實踐社區管理與服務模式，深入思考推動和諧社區建設的思路和對策。

一、積極推進構建和諧社區的新實踐

以構建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧社區為目標，突出“以人為本、資源共享、共駐共建、服務居民”的原則，以科學發展理念打破社區管理的舊觀念、舊模式，不斷探索舊社區管理與服務的新模式，取得了創建和諧社區的顯著成效。

（一）發展社區經濟，實現富民強街工程新突破。積極抓住全區快速發展的歷史機遇，爭取政策、資金和項目，尋找發展突破口，積極接受輻射，盤活現有資產，大力發展社區經濟。

（二）優化社區環境，營造環境和諧的新氣象。組建社區保潔隊伍，結合“環境整治年”，大力開展“社區是我家，環境美好靠大家”主題實踐活動，組織社區黨員、志愿者進行環境大清整，營造全民參與、共建共享的和諧氛圍。建立健全社區環境衛生管理體制機制，加強環衛管理，落實責任，定期巡查，建立環境衛生管理長效機制，徹底改變社區環境衛生面貌。

（三）擴展社區服務，搭建人際和諧的新平臺。建立以最低生活保障和分類救助為基礎，以專項救助相配套，以臨時救濟為補充，社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助率達到100%。進一步健全勞動保障就業機制，落實就業服務政策，拓寬就業渠道，通過提供就業咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務等措施，使有就業愿望的下崗失業人員得到充分就業，消除“零就業”家庭。建立政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，積極制定和落實各項政策，確保殘疾人在教育、醫療、康復、就業及社會參與方面與健康人享有同等的權利，使殘疾人受益率達到100%。完善居務公開、社區民主評議制度，充分發揚民主，提高居民的參與意識。

（四）強化社區平安穩定，打造秩序和諧新面貌。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高群眾對社會治安的滿意度。深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發生;社區增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發生。健全和完善社區志愿者—治安組長—居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區，化解在萌芽。建立社區信訪聯絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩定因素，社區居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

（五）豐富社區文體活動，營造文化和諧新局面。健全完善社區文體隊伍和文體設施，實施文化信息資源共享工程，實現文化信息服務站點設置率100％，為滿足社區居民的網絡需要，提供健康的電子信息網絡服務。開展紅歌大家唱，軍民聯歡會，社區居民藝術節和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富居民的文化生活。

（六）加強社區黨建，構建黨群和諧的新格局。堅持以服務為導向，加強社區黨員的教育和管理。通過開展組織生活進家庭等活動，做到政治上從嚴要求，生活上關心照顧。了解下崗、失業黨員的生活情況、再就業意向，組織開展“送知識、送培訓、送崗位”的活動，管活下崗、失業職工黨員。建立流動黨員登記冊、聯系單，對流出黨員實行 “契約管理”。開展“黨員責任區”、“建和諧社區、展黨員風采”，“亮黨員身份，樹黨員形象”等主題實踐活動。發揮黨員在倡導文明新風中的帶頭作用，引領群眾倡導科學精神，反對封建愚昧，倡導文明新風。以“訪民情、聽民聲、解民憂”為主題，深入開展“黨員干部入戶隨訪”活動。變上訪為下訪，變管理為服務，發揮黨員紐帶的作用，進一步拉近黨群干群關系，實現人際和諧。

二、打造高水平的和諧社區

實現社區科學發展，構建和諧社區是一項重要內容。構建和諧社區必須要堅持以社區黨建為龍頭，以創建平安為基礎，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以滿足社區需求為目的，把和諧社區建設工作提高到一個新水平。

按照市、區委《關于貫徹落實〈中共中央關于構建和諧社會主義社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的總體部署，到2011年構建和諧社區的目標和主要任務是：依法治街全面推進，居民的權益得到切實尊重和保障，經濟社會發展更加協調，綜合經濟實力明顯提高；居民收入明顯增加，社會就業和再就業更加充分，社會保障體系更加健全，低保人口應保盡保，基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；居民整體素質和社區文化品位明顯提高，道德風尚更加良好，人際關系更加和諧；社會活力顯著增強，創新型社區建設走在全區前列；社區管理體系更加完善，社會治安秩序得到明顯改善；資源利用率顯著提高，社區市容環境明顯改善，管理體系日臻完善；進一步形成居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（一）以社區黨建為龍頭，加強和改進社區黨組織建設。配齊配強黨組織負責人，增強社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。從機關選派能力強、素質高的年輕干部到社區居委會兼職，與社區“兩委”班子成員一起發揮各自特長，開創社區各項工作的新局面。加強居住黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，確保和諧社區建設順利進行。

（二）以平安創建為基礎，倡導良好的社區精神。一要提高居民素質。以改善人際關系、增進鄰里團結、崇尚文明新風為目的，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強法制教育、科普教育，不斷提高居民的思想道德素質和科學文化水平。二要深入挖掘社區的特色，把知識性、教育性、娛樂性等因素融為一體，拓展社區文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。三要整治社區環境。從解決社區臟、亂、差問題入手，加大社區環境綜合整治力度，搞好社區的綠化和美化，加強社區日常保潔管理，提升社區環境優美工程，并以點帶面，用兩年的時間，逐步實現社區環境“綠、亮、凈、美、優”的目標。四要深化社區創建。以維護社會穩定為重點，進一步加強社區治安管理，積極構筑以社區民警為主體、治安委員會為依托、治安隊為骨干，志愿者義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，重點抓好出租房管理和流動人口管理，積極爭創“平安社區”。大力普及科學知識，宣傳科學思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，最終實現社會的和諧穩定。

（三）以服務群眾為重點，提高社區服務的質量和水平。一是加強社區服務設施建設，興辦各類服務行業。大力建設社區服務中心、服務站點。為居民提供勞動就業、社會保障、醫療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律、科技等多方面的服務。二是優化社區服務結構，健全服務功能。適應居民的不同需求，設立多層面的服務內容。三是充分發揮社區在幫助下崗失業人員再就業方面的作用，積極開發居民生活服務、社區保安保潔等社區就業崗位，千方百計解決下崗職工就業困難。強化技能培訓，搞好就業服務，努力為社區居民再就業提供方便。

（四）以居民自治為方向，不斷提高社會管理水平。一是要理順政府部門與社區居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協調、多服務，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區有人力、財力完成各項協辦事宜，切實減輕社區負擔。社區居委會要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務、自我教育的新路子。二是要培育社區自治意識，增強社區自治功能。實行居民事務公開，進一步落實社區的自治權、參與權和監督權，充分調動社區居民參與、管理和監督社區事務的積極性。三是提高社區干部素質和能力水平。社區干部要轉變觀念，改進作風，密切聯系群眾，積極探索社區自治工作的新機制、新辦法。

（五）以滿足社區需求為目的，加快社區資源共享和完善基礎設施建設。要按照“優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”原則，強化社區單位和居民的共建共享意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發、利用、激活社區的各類資源，實現服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯辦、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。

張兵 2011年10月28日

第四篇：石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

石家莊市社會管理創新綜合試點工作總結

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創新綜合試點城市以來，特別是全國綜合試點工作推進會召開后，全市認真落實中央和省各項部署，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統構思，科學布局，高標準謀劃社會管理創新工作

一方面堅持通盤考量，精心設計。我市以“構建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領，以有效解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，結合自身實際，圍繞六個方面問題，確定了30個創新項目，以此帶動全市社會管理創新工作深入開展。一是從強化基礎建設入手，謀劃了建立完善網格化社區服務管理模式、加強各級綜治維穩體系建設、構建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎數據庫及輔助決策系統、實施社會工作人才隊伍發展工程等5個項目。二是從預防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩定風險評估機制、完善“大調解”工作體系、健全群體性事件預防處置機制、建立公共安全重大突發性案（事）件應急處置機制、深入開展六五普法等5個項目。三是從加強重點群體服務管理入手，謀劃了創新流動人口服務管理方法手段、加強重點青少年群體服務管理、加強刑釋解教和社區矯正人員服務管理、創建有嚴重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學校、改進市少保中心教育保護模式、拓展石家莊市藍天職業培訓中心職能、做好精神病人服務管理和救治、加強吸毒人員服務管理等8個項目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉一體化社會治安防控體系、規范加強城鎮居民區物業化管理、加強出租汽車行業服務管理、規范城市停車管理、加強危險物品管理、建立社會治安重點地區排查整治長效機制、大力推進技防建設、建立完善平安創建長效機制、加強志愿者隊伍建設等9個項目。五是從加強“兩新組織”服務管理入手，謀劃了創新社會組織管理體制機制、加強新經濟組織服務管理兩個項目。六是從強化虛擬社會管控入手，謀劃了創建互聯網維穩工作新模式的項目。通過項目實施，努力形成我市社會管理的“六張網”，即社會治安重點地區排查整治網、社會矛盾化解網、社會單位（組織）服務管理網、特殊人群服務管理網、社會治安防控網和虛擬社會管控網。

另一方面堅持黨政總攬，整體推進。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領導任副組長，市直46個部門主要負責同志為成員的社會管理工作領導小組，多次召開市委常委會專題研究調度。同時，把就業、社保等“八項民生工程”與社會管理創新項目配套建設、整體推進。力求在管理中增強服務能力、在服務中不斷提升管理水平，實現管理與服務的和諧統一，使百姓及時享受到社會管理創新的成果。

工作推進中，各級黨委、政府將社會管理創新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規劃，納入各級干部政績考核，納入各級財政保障體系。在具體項目建設上，全市30個創新項目全部由市長與承辦項目的市直部門主要負責人簽訂責任書，明確責任主體、工作要求和完成時限，落實責任考核體系。全部建立“五個一”推進模式，每個項目明確一名市級領導分包、確定一個市直部門牽頭、建立一個專門班子攻堅、完善一套具體方案實施、保障一項配套資金支持，為扎實推進項目建設打牢了基礎。市領導小組及其辦公室對各個項目堅持周督導、月調度、季述職，落實了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動了全市社會管理創新工作深入開展。

二、突出重點，攻堅克難，創新試點工作取得進展和初步成效

（一）建立“三級網格、四級管理、五個體系”，規范全市網格化社區服務管理模式。一是推行街道（鄉鎮）、社區、樓院“三級網格”；二是落實街道黨工委、社區黨支部、街道社區服務中心、社區服務管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區黨組織、社區服務、信息網絡、應急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區網格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區黨委、駐區單位聯合黨委、綜合黨委三個功能性黨委，分別負責協助管理社區黨組織、駐區單位黨組織、非公經濟和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅持“三個注重”，推進社會矛盾預防化解扎實有效。一是注重夯實基礎。全市各縣（市）區、各鄉鎮（街道），全部建立行政調解中心或調委會（調解室）；市、縣、鄉、村四級排調工作實行統一標準管理，統一工作制度，行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接，使各類調解工作的能動作用得到充分發揮。二是注重難題破解。充分發揮行業調解的作用，在醫患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發領域普遍建立專業性、行業性調解組織，目前全市已建立各類行業調委會166個，使熱點矛盾糾紛的調解走向專業化。去年以來已成功調解醫患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預防。進一步完善了重大事項社會穩定風險評估機制，強化了責任追究力度。去年以來，全市對230多項工程或決策項目進行了穩定風險評估，近30項工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預防和超前化解。

（三）健全“四項機制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區服刑人員社區矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育三項工作有效整合，發揮綜合優勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓就業機制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區服刑人員創業培訓基地。二是健全管控銜接機制，確保各環節無縫隙銜接，實現對刑釋解教人員和社區矯正對象實時定位管理。三是健全保護教育機制，進一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護教育網絡。四是健全服務保障機制，切實保障服刑在教、刑釋解教和社區矯正人員合法權益。通過健全四項機制，全市刑釋解教和社區矯正人員接管率達到100%，安置就業率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內。

（四）推行“四級巡控”，構筑城鄉一體化社會治安防控體系。一是積極推進警務改革。市區建設110個“110警務服務站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉、村四級巡控網絡。充實力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規范巡控隊伍管理。實現指揮體系扁平化、巡控力量職業化、巡控組織規范化、經費保障標準化、巡控手段信息化和考核方式常態化。四是加大技防投入。加速推進“天網覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監控系統，金融網點、危爆倉庫、重點部位、公共場所等全部安裝了技防設施；90%以上的村加入了“平安互助網”；投資1.4億元覆蓋整個市區的公共安全視頻聯網正在加緊建設。今年以來全市刑事發案數下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應急處突能力明顯增強。

（五）鞏固“兩個陣地”，實現虛擬社會全時空管控。一是建立黨政領導、綜治牽頭、公安與有關部門分工配合、密切協作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實網吧管理、非營業場所監管、陣地管控等基礎建設；三是建立“網上警務室”、“網絡巡警”，運行聯動管控、網上信息監控、網絡輿情導控和常態化打擊網絡犯罪工作機制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實施對網絡多維度管控。去年以來，發現處置網上有害信息38000余條，成功偵破涉網案件682起，妥善處置網上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強力推進社會管理創新工作深入開展

回顧半年多創新試點工作實踐，雖然取得一定進展和初步成效，但推動工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實中央政治局5月30日會議精神為新起點，認真落實中央加強和創新社會管理的各項部署，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，進一步加大整體推進社會管理創新工作力度，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點推進和取得實效上下功夫、做文章。重點做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實好省市直部門社會管理創新工作對接機制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進創新工作的廣闊平臺和有效機制，最大程度的爭取省直部門的指導和支持，助推全市綜合試點工作。一要真抓實干推項目。力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要進一步細化方案，進一步明確責任，統籌協調各方力量，努力形成推動全市社會管理創新的強大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動、及時準確地向對口省直部門報告本部門項目建設進度，積極征求上級部門的指導意見。特別是在破解體制機制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創新體制、完善機制、提供保障等方面的優勢，求得“瓶頸”問題的強力突破。要通過匯報溝通，使我市工作與全省工作有機結合起來，形成省市社會管理創新工作齊頭并進的良性互動局面。三要注重總結創經驗。搶抓機遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進社會管理創新綜合試點建設高潮。要注重培養典型、總結積累經驗，用豐碩的創新成果和成熟的社會管理經驗回報中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動交流，促進創新工作健康開展。要充分發揮典型的示范引領作用，以點帶面，不斷推廣創新經驗、擴大創新成果。適時舉辦經驗交流會、項目研討會、工作座談會，加大試點經驗交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學習經驗、借鑒“亮點”的平臺和機制，形成全市的品牌經驗。

（三）加強培訓，探索與實踐有機結合，不斷完善經驗、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強有關社會管理及其創新知識普及培訓，不斷健全完善和豐富創新經驗成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學習借鑒外省市先進經驗。根據工作需要，繼續堅持“走出去、學回來”，組織有關單位人員赴外地學習考察，把兄弟單位的先進經驗學到手、學到家、學到位。

稿源：河北平安網

編輯：李賢亮 深入推進社會管理創新的幾點思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報》

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當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調要更加注重改善民生、保持社會和諧穩定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為經濟又好又快發展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創新推動會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進全市社會管理創新作出部署，要求各級黨委、政府及有關部門要認真落實胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實科學發展觀，全力推進社會管理創新，全面提升服務天津科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾新期待的能力和水平，努力推動我市社會管理創新走在全國前列。

面對社會主義市場經濟條件下，構建和諧社會的新形勢新任務，我們必須從全局和戰略的高度，認真貫徹落實中央和市委的決策部署，準確把握新時期賦予社會建設和社會管理創新的歷史使命和重大責任，充分認識當前深入推進社會管理創新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作，著力在社會管理的創新發展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務人民、整體推進上下功夫，力求使社會管理創新取得實實在在的成效。

深入推進社會管理創新

重要意義

深入推進社會管理創新，是中央和市委準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進社會管理創新，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求。貫徹落實科學發展觀，要求統籌協調推進經濟發展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念。就天津工作來講，要在推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定方面走在全國前列。建設成為獨具特色的國際性、現代化宜居城市，既要加快經濟發展，也要加快社會進步；既需要提高經濟發展水平，更需要推進社會建設和社會管理創新，使經濟與社會真正做到全面協調可持續發展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創造良好的發展環境、有序的生活環境、穩定的社會環境。這就要求各級黨委、政府從改革發展穩定的大局出發，用科學發展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經濟社會發展規律，更好地統籌抓好經濟發展這一硬道理與和諧穩定這一硬任務，切實把深入加強社會建設、推進社會管理創新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設和社會管理創新的科學化水平。

（二）深入推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的根本途徑。我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，這些既給經濟社會發展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點地區存在的治安亂點，刑釋解教和社區矯正人員的幫教安置以及網絡虛擬社會等等，給社會管理創新帶來的困難與壓力、挑戰與考驗，都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經不能完全適應新時期經濟社會發展的需要。這就要求我們必須深入研究現階段社會建設的客觀規律，創新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發現和解決現實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩定。

（三）深入推進社會管理創新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。社會管理創新，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。隨著經濟社會發展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區平安、民生改善。社會管理創新，就是要使人民群眾安居樂業，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩定和文明進步。社會管理創新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權益作為根本出發點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進社會管理創新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執政能力、執政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經濟社會加快發展和改革開放的不斷深入，經濟結構、社會結構、組織結構、人員結構都在發生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務與管理的關系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區和部門出現的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發展、有所突破、有所創新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。

深入推進社會管理創新

目標選擇

新時期推進社會管理創新，要以構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會建設與社會管理體系為目標，以促進社會和諧穩定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創新發展為動力，從基層基礎建設入手，整合社會管理資源，創新社會管理方式，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學的基層社會管理體制，積極營造和諧穩定的平安環境、協調發展的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境，全面提升天津社會建設和社會管理創新的科學化水平，努力使天津的社會管理創新走在全國前列。

深入推進社會管理創新，要體現出以下幾個特征：

（一）科學性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要前提。要按照科學發展觀的要求，牢牢把握新時期社會建設和社會管理的科學發展規律，樹立正確的社會管理創新的理念，理清社會管理創新的思路，創新社會管理方式方法，使之真正成為推動經濟社會健康協調發展的動力。

（二）人民性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的核心要求。社會管理創新的根本目標，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發展的成果。因此，社會管理創新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。同時，要動員廣大人民群眾積極參與社會管理創新，發揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動性。這是社會建設和社會管理創新的重要特征。隨著經濟社會發展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其是在構建法治環境、規范社會管理、協調利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，迫切要求社會管理創新適應時代要求，更好地發揮社會管理的能動作用。

（四）規范性。這是加強社會建設、推進社會管理創新良性發展的根本保障。社會管理創新必須形成一套長效機制，大力規范與人民群眾生產生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態、有序的長效管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的重要依托。“基礎不牢，地動山搖”，社會管理創新的重心要放在基層。要打牢基礎，必須從基層基礎工作抓起，以構建和諧社區、平安社區為切入點，著力在建立新型社區管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉鎮綜治資源，不斷增強基層實力和活力，提升社區服務和管理水平。

（六）實效性。這是加強社會建設、推進社會管理創新的檢驗標準。因此，要求真務實，各項工作的開展，要看得見、摸得到，體現出受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。通過社會管理創新，要在街鄉鎮和社區（村）營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務項目和活動領域，使社會管理創新產生出更大的實效。

深入推進社會管理創新

基本路徑

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會管理創新，必須與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創新。

（一）社會和諧穩定的創新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會與社區建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區和部門都相應建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉鎮和社區（村）的綜治信訪服務中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，構建“大調解”工作格局，實現“小問題不出社區（村），一般問題不出街鄉鎮，疑難問題不上交”的目標。建立完善法律服務制度，發揮街鎮（社區）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴格規范各類執法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

（二）社會人員服務管理的創新。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，建立完善街鄉鎮流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統一信息采集，統一組織管理，統一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業、就學、就醫、養老以及精神、物質、文化、法律需求的常態化、動態式服務管理平臺。進一步做好社區矯正工作，加強對社區服刑人員的教育矯正、監管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩定為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安天津”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城市一直延伸到社區（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區平安的長效機制。完善突發公共事件應急聯動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉接合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設、交通管理法治化建設、交通設施標準化建設、交通指揮信息化建設，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應急處置水平，確保城市無大火、無大災。

（四）網絡虛擬社會建設管理的創新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經濟的、教育的、技術的等手段，加強對網絡虛擬社會的建設與管理，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。進一步健全網上綜合防控體系，把網上防范控制與網下落地查處結合起來，嚴厲打擊網上違法行為以及利用網絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網上非法活動演變為現實社會危害，以更好地保護人民權益，維護網上秩序，凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會的健康發展。

（五）社會組織管理服務的創新。新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發展與監督管理并重，提升功能與發揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法，真正把社會建設和社會管理創新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續深化對“兩新組織”管理服務規律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（六）基層基礎工作的創新。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善街鄉鎮綜治信訪服務中心和社區（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態，通過議事例會、集中會辦、協調會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心（站）規范化、經常化、制度化。社區（村）綜治信訪服務站要與社區警務室、社區法庭、人民調解、幫扶解困、物業管理、環衛管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協調配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心（站），應緊緊依靠街鄉鎮和社區（村）黨組織的領導，充分發揮群防群治群建作用，努力創建和諧街鎮、和諧社區品牌，尤其是在加強平安社區保障、矛盾調解、社會救助、社會養老、就業保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫療衛生、社區文化、物業管理等社會管理創新中取得實實在在的成效。創新物業管理模式，提升物業管理水平。社區建設中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經常性的社區文化體育活動，更好地調動和發揮居民的積極性、主動性和創造性，通過民眾的廣泛參與，構建整個社區和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創新

落實措施

深入推進社會管理創新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

（一）要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區建設、推進社會管理創新，是一項長期而緊迫的任務。我們的各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經濟發展同等重要的位置。社會管理創新要納入本地區、本部門經濟和社會發展的總體規劃，做到與經濟建設同規劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規劃、強化責任上抓落實。社會管理創新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創新的總體規劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導推動上抓落實。要注重發現和總結工作中形成的好經驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質量高水平的示范區、示范街鎮和社區（村）示范點，以此把社會管理創新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉鎮和社區（村）特別是工作開展較差地區和單位的指導推動，強化社會管理創新各項措施落實情況的跟蹤調研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創新的整體協調發展。

（四）要在深入調研、創新招法上抓落實。經濟社會的不斷發展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創新管理理念、創新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創新。同時，要認真學習借鑒國內外的好經驗好做法，創造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉鎮和社區（村）綜治信訪服務中心（站）的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經費保障上給予支持，以保證社會管理創新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規劃、把規劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規劃中，要統籌抓好服務全市經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規劃。

（七）要在完善機制、監督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確達標要求，并將社會建設和社會管理創新納入本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創新的過程管理，并及時發現和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環節，從關鍵節點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，實現經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

第五篇：社會管理創新試點工作方案

20101

5關于開展社會管理創新綜合試點工作方案

根據市綜治辦印發的《關于開展社會管理創新綜合試點工作方案》以及區綜治委相關文件工作要求，為進一步推進我街道社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作開展，經街道綜治委研究，決定開展社會管理創新綜合試點工作。現結合轄區實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，通過社會管理創新社會管理，健全和完善社會管理機制，進一步提升我街道社會管理工作水平，有效預防、控制和減少犯罪，為我街道經濟又好又快發展構建和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

（一）工作目標

以提升群眾安全感為目標、創新體制、機制和方法手段，加快構建工委領導、辦事處負責、綜治委組織協調，各相關部門、駐街單位和社區齊抓共管，人民群眾廣泛參與的社會管理新格局。健全完善與市場經濟體制相適應的社會管理體系，真正把流動人口、特殊人群和“兩新組織”納入常態、有序管理，及時發現和消除不穩定因素和治安隱患，堅持把影響社會穩定的問題解決在基層，解決在街道內部，解決在萌芽狀態。

（二）工作任務

1、健全社會管理創新工作組織機構。參照區社會管理領導機構的設置，成立以工委書記、政法書記、綜治辦主任、司法所長為成員的頭道牌樓街道社會管理工作領導小組。辦公室設在街道綜治辦，街道綜治辦主任李衛國任辦公室主任，頭道牌樓派出所所長李哲，司法所所長蓋世敏任辦公室副主任。辦公室要有人員、有經費保障。具體負責協調組織社會創新綜合試點工作。

2、推進流動人口服務管理工作創新。要協助雙橋公安分局主要做好：（1）加強流動人口服務管理組織領導，成立隸屬區綜治委的區、街、居三級流動人口服務管理機構；按照流動人口千分之二至三的比例配備協管人員，完善管理網絡。（2）按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的要求，加快戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題。（3）大力推進流動人口、出租房屋服務管理工作改革。探索“以證、以房、以業管人”的流動人口服務管理和“物業式、單位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善聯網運行的綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動人口全部準確地納入登記管理，實現流動人口錄入率、注銷率、出租屋登記率、隱患信息通報處理反饋率“四率”達標，實現實時動態管理和資源共享。（4）加強對有現實危害和暴力恐怖傾向的高危人群管理。建立經常性排查摸底機制和完善的高危人群管控信息系統。形成“比對、攔截、管控”相銜接的模式，真正做到動態化、常態化、規范化管控，防患于未然。

3、推進特殊人群服務管理工作創新。刑釋人員幫教和管理工作：街道和社區要協助司法局主要做好：（1）加強對刑釋解教人員的幫教和管理。落實銜接管控措施，建立完善信息庫，對納入管控范圍的人員，逐一簽訂幫教責任書，提高管控率；大力協調解解決刑釋解教人員安置問題。通過協調回原單位工作、扶持從事個體經營、落實低保或救濟措施、提供技術培訓等多種方式，拓寬安置渠道。切實加強過渡性安置基地建設，提高安置能力；通過實施結對幫教、分類幫教等有效措施，開展經常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強其遵紀守法意識、社會責任感和融入社會的能力。（2）指導開展好刑釋解教人員安置和社區矯正試點工作，培樹典型，積累經驗。

閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向、不良記錄的青少年教

育管理工作：街道團委要協助團區委為主要做好：（1）針對閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向，不良記錄的青少年，建立法制教育和職業技術培訓機制，指導幫助其提高自身素質和就業創新能力。（2）針對流浪乞討青少年，推動流浪兒童救助保護中心建設。開展心理矯正、法制宣傳、技能培訓等服務，為其重新步入社會創造良好條件；

（3）針對服刑在教人員未成年子女，廣泛開展多種形式的關愛服刑在教人員子女發、結對子等系列活動，切實解決其家庭生活困難。

4、推進“兩新組織”管理工作創新。區民政局和區工商局要健全完善新社會組織、新經濟組織的登記、審批、監管機制，對容易發生影響社會穩定案（事）件和治安問題的行業組織，堅持“誰審批誰負責、誰登記誰監管”的原則，建立實行政府主管部門日常排查和監管制度，明確部門責任，做到管得住、管得好。區委組織部要加強“兩新組織”黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，健全黨員民主生活會、黨員小組會議等制度，及時溝通交流“兩新組織”人員思想。各鎮街要實行屬地管理，依托村（居）黨支部，將“兩新組織”納入日常黨建工作管理，實現動態輿惰的實時掌握。

三、工作步驟

從2011年2月底至6月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2月28日至3月15日）：（1）街道綜治委對確定的安定里社區、文廟社區社會管理創新綜合試點加強組織協調，具體負責指導推動。（2）加大調研督導力度，指導其它社區抓緊制定工作實施方案，并推動組織實施。（3）街道對全部社區進行動員部署，落實社會管理工作組織領導機構、工作任務和保障措施。

（二）組織實施階段（3月16日至5月底）：（1）對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、“法輪功”等邪教人員及容易對社會實施危害的高危人群進行全面調查和摸底，認真分析研究，逐一落實教育和措施，最大限度地預防和減少違法犯罪。（2）健全完善動態防控措施和預案，做到快速反應，堅決把治安和穩定隱患消除在萌芽狀態。

（3）街道綜治辦要對社會管理創新工作進行分類指導，組織相關責任單位逐項工作制定具體實施方案，明確目標，細化措施，逐項落實。采取學習研討、召開現場交流會形式，培養和推廣先進典型和經驗，提升社會管理水平。（4）健全完善工作機制。各社區要按照試點工作任務要求，認真抓好各項工作措施的落實，逐步形成分析評估、動態

管控、責任考核等長效工作機制。

（三）總結推廣階段（6月1日至6月底）。形成具有頭辦特點和普遍推廣價值的工作經驗、工作模式，避開現場推進會及時向全街推廣，帶動全街社會管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加強領導。要把此項工作作為當前加強社會治安綜合治理的重點工作，加強組織領導，落實責任。要注重解決社會管理工作中體制性、基礎性的重點、難點問題。要敢于實踐、大膽創新，根據本地實際，在流動人口中、特殊人群和“兩新組織”等服務管理方面探索新思路、新辦法、實現并發揮出試點的示范效應。

（二）明確責任。試點工作辦公室抓好牽總推動，在制定統一工作方案的基礎上，逐階段制定詳細的推進計劃，明確部門責任分工，逐項研究梳理工作流程。及時組織協調和督促檢查，全面掌握工作進度，總結推廣典型經驗；試點社區要切實承擔起第一責任，加大高度力度，切實解決試點工作中的困難和問題，通過試點帶動綜治工作深入開展，全面提升社會管理水平。要充分學習借鑒外地先進經驗，努力在制度化、規范化、法制化上下功夫，在解決問題上有新舉措，在工作成效上力求親突破。要按照工作方案要求，各盡其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成工作合力。對社會管理工作中亟待解決的瓶頸問題，相關部門要組織力量分析研究，提出有針對性的對策。

（三）分類指導。街道綜治辦實行領導包片負責制。安定里試點工作由街道工委副書記李衛國同志負責，文廟試點工作由工委副書記、辦事處主任葛淑萍同志負責。包片領導要抓好調研督導，幫助指導基層開展工作，及時發現工作中存在的問題，為上級試點辦提出好的工作對策，并負責階段性總結和信息反饋工作，適時向區領導小組匯報試點工作進展情況。