第一篇：對緩解水危機的建議

對緩解水危機的建議

本文檔根據第八屆中國（國際）水務高峰論壇采編整理 請您談談對緩解水危機、解決水問題的建議。

王毅：解決中國水問題的核心是治水模式的轉型，主要體現在以下幾點：

1、明確新時期中國治水的優先發展目標

該目標應該包括三部分內容：(1)提高水資源生產率和降低污染物產生強度。也就是通過節水、水資源再生利用和循環利用等措施提高水資源利用效率，同時通過轉變增長方式、調整產業結構、發展循環經濟（特別是清潔生產）和技術進步等手段，降低單位GDP的污染物產生量。(2)把水污染綜合防治放在解決各類水問題的優先位置。在今后相當長時期內，把降低水污染物排放作為治水的優先目標之一。一方面，通過相應的制度安排、投資保障和執法監管，努力控制點源污染物排放總量；另一方面，全面核定各流域及被污染的不同用途水體的污染物排放負荷，并將其分解到各工業點源、城鎮生活污染和農村面源污染上，才有望使減少污染排放與水體環境質量改善相結合。(3)把改善水生態服務作為流域規劃和管理的目標。結合國家主體功能區規劃，根據水生態的要求，對主要河流與河段劃定禁止開發和限制開發，對江河源頭區、重要水源地、漁業水域及珍稀瀕危水生野生動物密集分布區、天然濕地與河口區等進行有效保護。盡快研究制定重要河流與河段的優先保護名錄，劃定生物多樣性豐富、自然與文化價值突出的河流與河段，予以重點保護，禁止或限制水利水電及相關開發活動。

2、以治水模式的轉型促進治水目標的實現

(1)治水模式轉型的核心是優先加強制度建設和制度創新，構建新時期中國治水的制度框架，包括建立健全治水的法律法規體系以及各項強制性和激勵性制度安排。(2)建立統一的水管理體制，統籌水資源、水環境、水生態等項涉水事務。當前的體制改革應采取集權和分權相結合的取向，形成充分協商基礎上的統一協調管理體制機制和“良治”結構。(3)綜合運用法律、行政、經濟、技術等多種手段，特別是水價和水權，依法綜合治理。(4)采取漸進的方式實現轉變。這是因為一方面沒有現成模式可以照搬，需要在實踐中不斷摸索和總結經驗，另一方面是考慮到舊體制的慣性，要減少變革可能帶來的負面影響，降低改革成本，實現治水模式的平穩過渡。

3、分期推進、逐步建立統一協調的政府水綜合管理體制

在近期，一是充分發揮現有各涉水管理部門的職能，落實各自部門涉水的優先工作領域，強化部門間的協調機制；二是建立國務院資源環境保護的協調機構，統一協調跨部門、跨行政區和流域性的重大資源環境問題。從中期來看，應統一政府在資源與環境管理方面的職能，合并現有的水利、環保和林業等部門的資源和環境保護職能，組建國家資源與環境保護的統一主管部門，統一管理包括水資源、水環境及流域問題在內的相關資源環境事務，協調部門與地區之間在流域規劃、標準和政策制定中的重大問題，開展綜合執法監督。展望長遠，應采取更加明確的分權化改革，流域性、區域性水相關事務由以地方為主的流域機構進行決策，國家資源與環境保護主管部門負責規劃審批、標準制定和監督執法等職能。

4、實行管理轉型和創新，運用各種新的管理方法，滿足應對新時期水問題的綜合管理需求

(1)資源環境績效管理。通過資源環境績效考核和評估，努力降低單位GDP的水資源消耗和水污染物產生量，鼓勵技術創新，不斷提高水資源生產率。(2)流域綜合管理。在流域層面，扭轉單目標治水措施的最好辦法是采取流域綜合管理，把流域看成是一個獨立完整的生態系統，以流域可持續發展為目標實現資源綜合開發、保護與管理。(3)需求管理。從水資源供給管理轉向需求管理是市場經濟不斷成熟的標志，采用需求管理不僅可以有效緩解不合理的供給擴張導向，而且對資源相對緊缺的中國來講更加重要。水權管理和水價改革是落實需求管理的關鍵和有效途徑。(4)適應性管理。鑒于快速變化的水環境形勢和實現目標的艱巨性，建議采取適應性管理措施，利用動態目標和多目標指導規劃，并根據發展進程調整行動計劃。(5)綜合風險管理或危機管理。為應對和適應不確定的各類水災害、氣候變化威脅和突發環境事件，采用建立在綜合風險管理基礎上的預案體系，將危機管理與常態管理相結合，有效降低災害防治和應急處理的成本。

5、繼續推進水價改革，形成合理的價格形成機制

水價改革是推進水資源和水環境綜合管理的最重要驅動力，也是建設節水型社會的基本要求。水價改革必須保證水資源的合理配置和可持續利用、給排水服務的成本有效性以及給所有人提供安全衛生的飲用水。今后水價改革應從目前以工程水價為主逐步過渡到“全成本定價”，即包括資源水價（水資源費）、工程水價和環境水價（水處理費）。改革應根據“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制和價格聽證制度，形成水價管理的公共決策機制和價格監管機制。考慮到用戶承受能力，城市應走在水價改革前列，積極推行“階梯水價”，并充分考慮區域差別政策，補貼弱勢群體。農業水價改革的重點是大力清理水費“搭車漲價”，整頓灌區水費征繳秩序。

6、建立多元化的資源與環境保護投融資機制

減少主要污染物排放目標的實現，關鍵取決于環保投入能否及時到位。必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。一是發揮環境財政的主渠道作用，繼續加大國債資金和中央預算內投資用于環保的投入力度，并重點解決跨行政區的流域污染治理問題，從流域尺度統籌資金使用；同時，落實基本公共服務均等化應以飲用水安全為重點，促進社會和諧。二是結合水價改革，完善現有的污染處理收費機制，出臺污水處理費標準的指導意見。三是探索建立環境容量有償使用制度，通過試點，逐步建立基于水體最大排放負荷的總量控制制度，公平分配初始排污權，采取排污權有償獲得，同時建立排污權交易制度，并逐步在全國推廣。四是加快推進環境基礎設施建設領域的市場化進程，打破城市公用事業的政府行政壟斷，開放水務市場，引入競爭機制，加快推進城市水務單位的改制工作，采取多樣化的特許經營模式，鼓勵社會資金、外資參與環境基礎設施建設，同時開發各種金融工具，特別是改革相關法規，允許發行市政債券，優先用于市政環保設施建設。

7、全面提升科技創新能力，建立綜合解決水問題的科技支撐體系

一是開展與水問題相關的基礎研究，包括復合型污染機理與轉化規律、全球變暖下的水資源時空分布與區域響應、流域生態系統恢復原理等；二是與水資源、水環境綜合管理相關的理論與技術，包括水資源管理、流域綜合規劃、水權和排污權分配、水價制定、行業資源環境績效標準、動態監測與管理信息化等技術方法；三是提高水資源利用效率、水資源替代和與清潔生產相關的工程、技術、材料、產品、設備（包括海水淡化、中水回用等）；四是各類水污染處理技術、區域污染物綜合防治、飲用水安全技術、生態修復技術，以及保障環境健康的相關技術；五是水災害綜合防治技術，包括災害預警、預報、應急處理、救災和相關管理技術。黃曉軍：實際上，解決水資源的缺乏，或是水危機也好，最簡單的方法有兩種：第一種是減少對于水資源的索取，第二種就是減少對于日益稀缺的水資源的污染。如何減少對于水資源的索取？我覺得如果通過提價來使大家減少用水的話，這顯然也不是我們非常想采取的方式。我認為最主要是要提高對水的使用效率，其實這應該是我們主要發力的方面。包括普通用水在排放之前，如何來使它盡可能得到使用，以及盡可能循環利用廢水和雨水，這些都應該加強研究。

另外，為緩解水危機，我們應該努力開發新的水資源，并且在新的水資源開發方面，比如在水的淡化方面，使用更為高效的技術，以降低能耗，同時保證出水水質穩定，減少對環境的破壞性。有效管理現有的水儲備和開發新的水源是威立雅水務技術的核心業務之一。公司在海水淡化領域也有100多年的經驗，并有一些比較大的實踐范例。熱法方面，在中東已建成采用MED技術、規模80萬噸的海水淡化廠；膜法方面，反滲透技術也已在多個項目中運用，以色列規模33萬噸、澳大利亞悉尼規模25萬噸的海水淡化廠都已穩定運營多年。我也非常希望中國能夠采用威立雅比較前沿的膜技術來進行海水淡化處理。

呂淑萍：隨著中國經濟建設的發展，環境問題已經非常地突出，當然水污染也確實存在，并日趨嚴重，比如說，中國90%以上的地表水都是受到污染的，面對這個問題，我們應該怎么去做？我們知道，去年國務院發表了最嚴格的水資源管理的規定，水利部結合各個地區也做了大量這方面的工作，十八屆三中全會為整個中國的生態文明建設及環境的改善繪出了藍圖，并開創性地指出生態文明是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程。這讓我們感覺到應對水危機非常有希望。不過，我認為，只有政府做這個工作可能還遠遠不夠，希望我們全國的人民都要有節水意識，要有水資源不是免費的意識，要有“誰用誰付費”、“誰污染誰付費”的概念，使水的最終價值得以全面體現，才能和政府一起更好地應對水匱乏、水污染等一系列問題。

我認為所有人都應該提高節水的意識，企業作為公共事業的一員，首先應從自身做起，也就是說，企業需要自律，首先不提供污染源。賽萊默在國內的所有工廠都有污水處理設施，對在生產和生活過程中產生的污水都進行了處理和回用，實現了廢水“零排放”，從而打造名副其實的“綠色工廠”。

另外，企業有責任向公眾傳播節水的意識。在這方面讓我引以為自豪的是，賽萊默堅持“關愛社會，回報社會”的價值觀，近十年來，我們一直在贊助中國中小學生水科技發明技術獎，每年一次，我們在全國的中小學范圍內，鼓勵中小學生去用他們的智慧來創造、創新水科技發明的技術，再進行全球評選，之后我們會把優勝者送到瑞典的斯德哥爾摩參加全球的青少年水科技技術發明，而且我們取得了非常好的成績，2006年中國的學生獲得了金獎，在之后的幾年也陸續獲得了特別獎，并且得到瑞典王儲家族的接見，這讓我們非常有成就感，也令中國人感到驕傲和自豪。我們之所以這樣做，一是因為企業社會責任制，二是我們覺得從中小學生抓起，培養保護水資源的意識是非常重要的。

營幼峰：我從水情教育的角度來看，如果水的總量不夠，那就需要調水，我相信南水北調通了以后應該是能大大緩解北方缺水的狀況。同時要治理污染，不僅僅要治理工業污染與市政污染，更要治理農村量大的面源污染。還有很重要的一點，底泥污染在我們國家的問題也是很嚴重的，包括太湖、滇池在內，底泥污染都比較嚴重，底泥污染的發作可能要若干年、上百年，所以，在這方面我們要特別關注。另外，水利上一直在研究第三方治理的問題，投資的問題。關于投資，按照我們的說法，水利還是以政府投資為主的公益型事業，但是現在又同時提出來，要建立一個科學的、合理的、有效的投融資體系，從我個人角度認為，中國的水務市場還是非常大的，所以特別希望企業能夠投入到水利的建設，特別是水務的建設中來。

第二篇：城市突發性水危機應急管理探討方法思考建議

近年來，隨著城市突發性水危機日益增加，如何快速、有效地應對水危機事故已成為我國亟需解決的問題。在此通過分析國內外相關政策法案及處理經驗，研究城市突發性水危機的特征(包括種類和等級、相關部門和處理流程等)，同時在剖析實例的基礎上，探討我國在城市水危機應急管理方面存在的問題，并提出相應的改善方案。

study on urban abrupt w ater crisis and emergency m anagement

cao jia，chen ling

abstract： since urban abrupt water crisis have become more and more frequently and seriously recently，how to solve theseproblems is iiow a big problem for most of cities in china．in this paper the related factors of water crisis，for example，thetypes，classes，related departments and treating process，were analyzed and the problems existing in china s emergency man—agement were discussed．at the mean time some corresponding solutions were suggested．

key words： urban abrupt water crisis； emergency management system； coalition emergency response system

0 引言

近年來 由于水源地突發性污染、自來水管網和能源系統破壞等原因所造成的突發性水危機威脅著城市用水的安全．所帶來的嚴重后果已引起廣泛關注 1995年日本阪神地震中．災后市區幾乎全范圍停水停電．缺乏應急水源供給 2003年12月的印度洋海嘯也造成了災區水井和城市水源的嚴重鹽化．大海嘯掀起的污濁浪潮使污水漫流．工業與生活污染物被沖進附近的水源．造成了水源的嚴重污染．導致短期內許多水源地無法使用。2005年8月．美國新奧爾良市防波堤被颶風摧垮．城市淹沒在2～3 m水深之中．飲用水源遭受嚴重破壞．使得運送飲用水成為災后周圍地區的首要任務 2003年．北京市政府為了避免sars疫情擴大．嚴密封鎖部分飲用水源的水庫．相繼有80座大小水庫進入隔離狀態．飲用水問題面臨危機 2005年11月．松花江流域遭受硝基苯重大水污染．使得**市自來水廠停水4 d 2007年5月底．太湖藍藻大規模暴發．威脅無錫上百萬人用水安全．出現靠水沒有水吃的“太湖現象”.由此可見,城市突發性水危機能否及時有效解決是維護市民生命財產安全．維持城市社會穩定的關鍵 在此通過分析城市突發性水危機的特征以及其應急管理存在的利弊，以期為我國城市正確、有效和快速地處理大面積、突發性停水事件．最大程度地減少大面積停水造成的影響和損失．維護社會穩定和人民生命財產安全提供理論依據和技術支持.城市突發性水危機的特征

1.1 城市突發性水危機的種類和等級

美國德克薩斯州將突發性水危機定義為：”已經發生．或在未來72 h內即將發生的嚴重缺少飲用水的災難 城市突發性水危機的成因可分為自然性災害和社會性事故，其中自然災害包括地質(如地震)、地理(如咸潮)、氣象(如臺風、暴雨、雷電)等；社會性事故包括突發性的公共衛生事故(如各種傳染病和突發性水質污染事故)、蓄意破壞(如戰爭和恐怖襲擊)、安全事故(如化工廠爆炸、液氨泄露、水廠生產運行出現事故、電力中斷、管網爆漏)等 我國廣州等城市也采用類似的分類方法[21 除此之外．某些地區和城市的水危機應急預案以列舉本地區或城市最常見的水危機的方法對其加以分類．例如．美國羅得島洲將突發性水危機概括為以有毒有害物泄露、水質污染、機械故障、電力故障和水量短缺等5種【引．深圳市將其分為各種水源供水設施出現險情或遭到人為破壞．原水或清水水體遭到污染．以及水廠生產車間有毒生產物品泄露三類.我國國務院2006年1月頒布的《國家突發環境事件應急預案》按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，將其分為特別重大環境事件(i級)、重大環境事件(ⅱ級)、較大環境事件(ⅲ級)和一般環境事件(ⅳ級)四級，分別對應紅色、橙色、黃色和藍色四級預警，以及特別重大(i級響應)、重大(ⅱ級響應)、較大(ⅲ級響應)和一般(ⅳ 級響應)四

級響應翻。國外對突發性水危機的分級更加詳細．甚至每一種類型的水危機都根據其影響程度不同進行了分級．例如．在羅得島洲的水危機應急預案中由有毒有害物泄露引發的突發性水危機被分為了以下4個等級：①有毒有害物質泄漏但對飲用水源無影響．且能在當地加以修復；②有毒有害物質泄漏危及飲用水供給；③有毒有害物質泄漏影響到地表水或地下水供給．且需要全

面動員當地資源和環境管理部門來解決該問題；④有毒有害物質泄漏影響到地表水或地下水供給，且超出當地解決能力．因為泄漏程度具有危害公共健康的危險.綜上所述，城市突發性水危機形式多樣．級別多種．不同類型和級別的水危機發生時所采取的處理方式不盡相同。例如若為自來水管網或電力網絡人為破壞而導致供水事故．則應在立即全力搶修時，同時通報公安部門嚴厲偵查找出事故根源：若為有毒化學品泄漏污染飲用水源或管道．則需要立刻調動環境保護部門、檢測機構和科研機構對污染物進行實時監測和處理：若為水生性疾病傳染．則應通知衛生部門和各大醫院做好充分的救護準備：若為恐怖分子襲擊．則還需啟用國家安全部門和軍事部門：較低級別的突發性水危機由相關部門在區縣范圍內解決．而級別較高的水危機則需立即匯報給市級甚至市級以上的領導．請求上級指示．服從統一調度。

1．2 城市突發性水危機應急管理相關部門

在美國德克薩斯州．4個委員會負責解決飲用水應急問題，它們是：技術需求—評價委員會、水源委員會、運輸委員會以及財務和行政委員會。相關的政府部門和社會機構包括：危機管理州長辦公室．州公共事業部，州環境質量委員會，州水資源開發委員會，州衛生部，州交通運輸部。以及州抗災志愿者協會等。此外．還有一些其它相關部門例如警察負責維持法律和秩序。管制交通管制．控制封鎖。保障重大設施安全保障。維持通訊系統正常工作．以及聯系其他執法部門：消防部門負責撲滅火災，防火教育，消除放射性、生化性污染．處置有毒有害物質，協助災后損失評估．維持通訊系統正常工作：等等。危機管理州長辦公室起到負責協調各應急部門．傳達公眾信息及教育公眾．制定綜合應急管理規劃，以及災后總體評估的總指揮功能

由此可見．水危機應急管理所涉及的政府部門和社會團體眾多．如何協調這些部門共同解決問題是擺在領導者面前的一個難題．也是危機能否安全度過的關鍵。

1．3 城市突發性水危機應急管理的流程

對于危機管理的流程．不同的學者有著不一樣的見解和界定。其中．美國危機管理大師羅伯特·希斯的觀點得到了學術界的廣為贊同．他認為危機管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理[61。此外應用較多的劃分方法還有芬克的4階段生命周期模型，包括征兆期、發作期、延續期和痊愈期，以及米特羅夫的5階段模型．包括信號偵測、準備和預防、損失控制、恢復和學習。

針對環境危機管理．美國環境系統研究所依據時間和功能將危機管理分為5個階段．適用于各種類型的災害，它們是：規劃，緩解，準備，響應和修復．城市突發性水危機的管理和其它公共危機管理一樣，也有各階段的劃分．在每個階段都有各自的核心任務和相關任務．各階段和各任務相互聯系、相互影響．做好危機發生前的預備工作和危機發生后的修復工作和危機發生時的指揮工作同等重要。我國城市突發性水危機應急管理體系存在的問題

由此可見．突發性水危機的管理是一個相當復雜的過程．從吉林石化爆炸、太湖藍藻爆發等水危機突發事件可以看出．我國的應急管理主要依賴于我國社會主義制度強大的宏觀調控．使我國更容易在短時間內調集大量的人力、物力、財力處理突發情況．有利于及時調整戰略方針政策等．但也可以發現．我國應急管理手段存在的不足。

2．1 法制和預案不完備

**停水嚴重影響了哈市人民的生活．同時給全市造成了巨大的經濟損失．其主要原因之一是因為吉林市政府沒有及時向中央匯報．因此錯過了應對危機的最好時機．這反映了當時我國缺乏分級響應的制度．也從一個側面反映了相關法律和應急預案還不夠完備

2．2 信息公布制度不健全

**政府在得知松花江污染后并未將這一事實告知公眾．而是在突然向社會公布了《關于對市區市政供水管網設施進行全面檢修臨時停水的公告》，宣稱因全市水管檢修將停水4 d．因為缺乏對該原因的合理解釋．市民中開始謠傳哈市將發生特大地震．引起了公眾的極度恐慌 無錫太湖藍藻爆發時．一名丁姓男子在發送的短信中聲稱太湖水中含有超過國家標準200倍的致癌物質．雖然無錫市疾病防治中心的工作人員否認了這種說法．但是這種正確信息的傳播速度并未趕上謠言的傳播．謠言短信在幾天內迅速傳遍無錫的大街小巷．使得恐慌加劇

2．3 快速檢測、評價、預警、應對技術落后

吉林石化爆炸的火災被撲滅后．中石化對外宣稱“爆炸產生的是二氧化碳和水．不會污染到水源”．而事實上用于滅火的5 000 t消防用水．28 t泡沫．裹挾著從爆炸中報廢的1個硝基苯儲罐、2個苯儲罐中泄漏出來的近100 t的苯類物質．繞過了吉化分公司污水處理廠而進入了市政排雨管線．直接流入了松花江．然而這一情況并沒有在現場得以及時的發現和解決 太湖藍藻事件發生后．立刻引起了無錫市政府的重視．副市長親自邀請清華大學專家來無錫解決自來水發臭的問題．但是這也從一個側面反映了當時無錫市實際上缺乏可行有效成熟的處理技術

2．4 部門間統一協調缺乏

在整個吉林石化爆炸事件的處理過程中．吉林省軍區、安監局、公安廳、武警總隊、消防總隊等相關部門領導都趕赴現場．協調指導救援工作．但忽略了環保部門的參與．這在一定程度上導致了危機救援過程中的環保問題沒有得到重視．在危機救援過程中選用了錯誤的救援方法一在缺乏化學藥劑處理專業部隊的情況下．草草用水稀釋了劇毒化學液體完善我國城市突發性水危機應急管理體系的建議

根據羅伯特．希斯提出的危機管理4r模式．縮減力、預備力、反應力、恢復力可以作為衡量危機管理能力的4個基本指標 要從根本上解決我國城市突發性水危機應急管理所暴露出來的一些問題．提高這4個方面的綜合能力．各大中城市建立一套立體覆蓋．與時俱進的危機管理體系十分重要

3．1 完善與推行相關法律與規范

在一系列重大突發性環境公共危機事件發生后．國務院于2006年1月頒布了《國家突發環境事件應急預案》，并號召各級人民政府以其為指南盡快編寫本地區應急預案 在隨后的一年多里．全國各大城市供水應急預案紛紛出臺 2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》正式施行，這是我國在危機管理法制建設上邁進的一大步 但是．這些實質上的進步并沒有完全解決我國環境危機管理法制與預案不完備的問題．因為作為法制和預案都應該是一個體系．還應該包括其它許多輔助的法律法規和規范。另外，法律和規范的推行也舉足輕重．因此要加強對政府管理人員．相關工作人員和廣大人民群眾進行法制宣傳．并對應急預案經常加以演練，落實各項責任和分工．調整和充實預案內容，使之更加適合實戰要求

3.2 建立供水安全信息系統

高度發達的現代傳媒對城市危機管理來說是把雙刃劍．它既可以加速危機的蔓延，也有助于危機的解決 惟一的辦法就是堅持“真實原則”．堅定不移地相信人民群眾，對危機的發生、危機的進展、危機的影響和危機的處置等及時地向人民大眾做出如實報告 任何對危機的瞞報、謊報和拖延報告都會延誤甚至喪失應對危機的有效時機，造成更大的危害．付出更大的代價 同時．要學會與人民大眾溝通協調的藝術，要講究方式方法。要與新聞媒體建立良好的合作關系．特別是緊急情況下的同步協調 在出現供水危機時，人民的生活用水必須首先得到保障．這時及時可信的供水信息報道就是最好的定心劑 群眾對危機的進展了解越清楚就越能夠合理安排自己的行為．加上及時地應急供水的信息就可以克服由供水危機引發的生存危機恐慌

3.3 改進快速檢測、評價、預警、應對技術

建立水質在線檢測系統．一旦發現異常則需馬上取樣檢測 污染物的監測方法應盡量按照我國行業標準《水環境監測規范》的內容操作，緊急情況下可采用快速檢測方法(精確性符合監測要求)替代常規檢測 經檢測證實事故后．應采用相應的爆炸模型、污染物泄露模型及污染物擴散模型等模型，運用事件樹的方法以及危險辨識軟件、事故后果模型軟件、事故頻率分析軟件及綜合風險定量分析軟件等相關軟件．對事故的發展趨勢和可能產生的后果予以評價．確定危機的等級．根據應急預案采取相應應對技術。

3．4 建立突發性水危機應急聯動系統

2006年6月出臺的《 務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發公共事件的能力建設”的首要工作．明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能．推進地方人民政府綜合應急平臺建設．形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系”l8_ 具體來說．應急平臺是指以公共安全科技為核心．以城市空間信息基礎設施平臺為依托．網絡和通信系統等信息技術為支撐，以各種相關數據庫為基礎．軟硬件相結合的應急聯動系統(coalition emergency response system)，即cers。該系統通過協助政府統一組織、協調、指揮、調度相關聯動單位開展應急處置，來實現風險分析、預測預警、動態決策、綜合協調與總結評估等危機管理功能。cers最早出現并應用在歐美國家并且一直在不斷的發展中。現在．世界范圍內cers研究早已進入了其發展的第三階段．即gis信息系統移.

第三篇：關于緩解老舊小區停車難的建議

關于緩解老舊小區停車難的建議

隨著經濟社會的快速發展，全國機動車保有量在上個世紀和本世紀前十幾年出現了幾次爆炸性的增長，特別是近幾年，機動車保有量的激增與停車位有限的矛盾已經越來越表面化，老舊小區停車難題正在持續發酵。

一、造成老舊小區停車難原因的分析

1、社會經濟持續快速發展，而整體規劃相對滯后。

2、是老小區大多沒有車庫，即使有的也僅僅是自行車庫，通行道路狹窄，而且停車位較少，導致在車輛爆炸式增加的大環境下沒有足夠的停車位。

3、停車位規劃滯后，停車配建標準低。大部分小區建設時的規劃設計沒有充分考慮到汽車停車位的配置，也沒有從發展的角度充分規劃停車位，小區停車設施配置不足，布局不合理，由此造成了小區停車位（場、庫）的建設跟不上城市和社會的發展。這是導致當前“停車難”最直接的原因。

4、因各種原因，現有車位未能得到充分利用。有庫不停、有位不用；也有的被改變用途，用于開店、作倉庫、棋牌室或出租住人等。造成小區車輛停放難、出行難進一步加劇。

5、小區任意搭建、擅自封閉公共通道占為己有，在公共通道上亂堆亂放。通過安裝地鎖、自行車占位等手段，搶奪有限的車位，這在一定程度上也加劇了停車難。并且個人的違法成本太低，清除之后復裝地鎖等現象仍然頻發，無法得到有效改善。

6、個別車主將車輛直接停在綠化帶上。一小部分有車的業主文明停車的意識不強，只顧圖自己的一時方便隨意亂停車甚至損毀綠地，從而減少了居民的綠化擁有量面積，有的甚至影響到居民們健身鍛煉等的場地。雖然將綠化帶改成車位也是緩解停車難的形式之一，“向綠化要車位”成了小區居民利益和局部車主停車訴求之間的博弈，也成了不少小區建設靚麗社區、文明城市的難堪和無奈。

7、危及業主生命財產安全。一些車主把車停在小區的主干道邊或小路上，致使道路通行能力和防災能力下降，嚴重影響救護、消防、搶險車輛的進出。

8、物業管理不到位，同時物業沒有處罰權。在老舊小區，普遍存在著居民停車難、物業公司管理難的“兩難”局面。

部分小區居民亂停放車輛，時常出現通道被堵塞和空間浪費的情況，反過來又加劇了停車難；有的業主不配合保安指揮，造成小區道路堵塞影響其他業主出行。物業管理對亂停車只能靠勸阻或張貼告示提醒，對亂停車的車主缺乏威懾力。

物業停車管理服務措施不到位。一是小區物業管理沒有相關登記和管理臺賬，對小區內車輛的基本情況了解不全面，沒有合理設置交通和停車標識，對小區車輛的停放缺乏有序引導。

9、業委會的作用沒有充分發揮，在配合物業管理停車中沒有起到應有的協調作用。

10、開發商對停車位配備標準不落實，對地下車庫只售不租。為求利益最大化，有的開發商地下車庫只售不租，在相對高價車位的影響下，居民大多選擇地面停車，從而小區內道路車輛停放量大大多于原始規劃量，導致停車難問題。

11、路面停車位和地下停車位收費價格有差異，同時業主為求方便，極易形成小區停車“路面停車緊張、地下車位空閑”的局面。

12、在本來就寸土寸金的老小區及其周邊，有些地方做了路障等，由于沒有做好可利用空間的統一規劃，且業主停車各行其是，造成了本就寸土寸金的空間，沒有發揮最大的作用，更加劇了停車難的問題。

13、汽車每天的停放時間是有規律可循的，如白天到單位，晚上回小區。相對早到小區的汽車是有停車位的，而晚到的汽車可以停到小區周邊的馬路及人行道上，因為二十時后大馬路上一般車不多了，馬路晚間錯時停車會增加交警和執法隊員的工作量，但是能一定程度上緩解小區內停車難。而目前的現狀是不光大馬路不能停，較寬的小馬路和人行道也是無法停的，并且有些地方能停，但是會被開罰單。

14、部分路段有錯時停車車位，但仍不能滿足現實的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社會資源，解決停車難問題是一個全社會共同參與的課題。

二、緩解老舊小區停車難問題的對策和建議

1、加快城鄉一體化建設。這是緩解過多人口向大、中城市集聚，解決城市病的有效途徑。

2、公共交通要提速。注重公共自行車、普通公交、BRT、地鐵等公共交通的合理發展與規劃，改變人們的出行結構，加大公共交通分擔率是根本辦法。

3、重視住宅小區停車管理規劃。政府規劃對小區的停車設施建設必須著眼全局，在制定規劃中要超前謀劃，科學制定住宅小區停車位配建規劃數量標準。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必須對未來車輛的發展數量有所預計，應當在設計規劃中留出適當的發展空間，防患于未然。雖然很多城市已提高了新建小區的停車配建指標，但這個標準也要與時俱進。

4、調整綠化、延展道路緩解小區停車難。將小區內每幢樓房前后及道路邊的大部分草坪、灌木叢，改建成常綠樹下的停車位，綠化立體化，其實小區內的綠化總量不減反增。在每年剪枝中控制樹高，使其向周邊生長，從而形成綠化傘，既提高了綠化率，又美化了環境，高喬木比草地和灌木便于養護和管理，同時也解決草地和小灌木不容易養護的問題。

綠色植物吸收二氧化碳和釋放氧氣依靠綠葉光合作用，喬木相對于草地小灌木吸碳吐氧量高，喬木綠葉總面積是其樹冠投影面積的10倍，綠化三維量是草坪和灌木的數倍，其吸附塵埃和降噪比貼近地面的小灌木更有效。

有條件的小區在保持綠化總量不變前提下，可以對宅間道及宅間綠化重新設計，鋪成部分草坪磚用于停車；通過調整綠化形態，增加小區停車位，探索綠色停車。并且妥善處理停車用地和綠化用地之間的關系。而且改造成本相對立體和地下車庫建設較低。

5、對車庫（車位）挪作他用的行為開展專項整治，恢復停車設施功能。

6、組織物業服務企業學習先進的小區車輛秩序管理技術、方法，提高管理水平。通過制定完善的車輛進出管理機制、停車登記制度、車位管理制度等，有序引導居民車輛停放。同時規范提升停車管理水平：一是加強宣傳引導；二是加強巡邏管理；三是加強親情服務等。

7、按照物業管理相關規定，個人、單位均不得占有公共資源。組織統一行動拆除私裝地鎖。清理小區內環境衛生，對小區內任意搭建、擅自封閉道路或開門開窗、擠占消防及公共通道的行為政府要嚴加取抵。特別是針對一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應該強力拆除，把公共資源歸還于大家。

8、建立健全法制體系，完善停車管理政策法規。總結固化新的停車管理實踐經驗和制度安排，吸納先進經驗，堅持政府主導、統籌規劃、有償使用、依法嚴管、產業化發展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，以靜態交通法規體系的完善促進動態交通治理的改善，引導公眾綠色出行，提升整體交通治理能力。使對停車管理有法可依；加強停車管理，依法規范行業健康發展；賦予物業等治理的權利，必要時納入個人征信體系，有效遏制亂停、亂占等不良行為。

9、小區內必須留有消防車、救護車、搬場車等的行駛通道，消除安全隱患。

10、成立居民自治委員會與居委會、業委會形成合力共同處理治理居民區內事務，在解決小區內家用車停放、小區治安問題上發揮積極作用。

11、嚴格對新建小區停車位配備標準等政策落實情況的監督管理。

12、制定停車位租、售價格的指導性意見（可以與所在小區房價掛鉤）。對停車位只售不租小區的開發商，給予誡勉談話，必要時由相關部門給予相應的處罰，或對其今后的開發、銷售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下車位出租價格的指導性意見，并加強相應的管理，引導人們充分、有效利用停車位，以緩解地上停車擁堵、地下停車位大量剩余的現狀。

14、彈性控制道路停車，劃道路停車泊位。對無任何條件設置或增加停放車輛的老舊住宅小區，且周邊有市政道路的，可根據周邊道路建設通行條件，深挖路內與路外停車空間資源，科學施劃停車泊位。一是施劃路內臨時停車泊位：根據道路通行條件，在不妨礙車輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時段內順向臨時停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通過停車入位規范道路停車秩序。二是增設路外停車泊位：交警支隊會同住建、城市管理等部門現場辦公，在現有路沿石以上停車泊位基礎上，論證新增不限時停車位，為市民提供停車服務。

15、打破固有思維，進一步落實錯時共享停車。提前做好信息的登記和核對，保證進出單位、小區車輛、人員可追溯性。國家發改委等七部委聯合下發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》鼓勵既有停車資源的開放共享，住房城鄉建設部《關于加強城市停車設施管理的通知》鼓勵并引導政府機關、公共機構和企事業單位的內部停車場對外開放。引導有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，將專用停車場向社會開放，實行錯時停車。

16、引入社會資金，開發地下及地上空間，建設立體車庫等停車場地

以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充，新建、改擴建一批停車設施，加快推進停車產業化。從促進城市現代化發展出發，將停車產業化作為現代服務產業來培育。針對公共停車場建設成本高、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現狀，可以參照有關公用設施建設項目的優惠待遇標準，出臺鼓勵、扶持公共停車場建設的優惠政策，保證公共停車場投資有適度的盈利空間，從而吸引社會資金積極投資公共停車設施建設，實現“誰投資、誰經營、誰受益”的良性循環。

17、建立體停車庫。打破平面停車的傳統思惟，在適應建設立體停車庫的停車場，引進智能立體停車庫系統，利用好有限的地面停車空間。拓展老舊小區停車空間。經過政府指導、社會形態投資等市場化形式多渠道籌資，引入社會資金，開發地下及地上空間，建設立體車庫等停車場地。通過搭建立體停車庫，充分利用有限區域，最大化擴展停車空間。

18、車位斜著劃，增加停車位。45度夾角有序停車，進車退車方便，又能增加停車密度；縮短原有停車位的長度，每個車位由6米長縮短到5.5米；支干道上加鋪綠化磚，不破壞綠化，還能停車。

19、單向通行增加停車位。因為不會出現兩車交會，也就大大節約了道路空間，道路兩邊可以新增停車位。單行后，小區里的交通秩序也會明顯好轉。20、差異化收費。是指針對不同性質的車主，收費標準不一樣。如對有房產證且是自有車輛的業主，可采用價格較低的包月形式；對有在本小區房屋租賃合同的車主，可采用價格稍高一點的包月形式；對并不是每天都有停車需求的車主可采用預儲值的方式，同時享受折扣費率；對臨停訪客，按照周邊市價或稍高一些的費率。這樣既可過濾掉非剛性需求，減少、甚至避免“僵尸車”的出現，也可保障業主的基本利益。

21、充分利用互聯網+智慧停車，規范小區內停車秩序、加快車位循環、提高使用效率。所謂智慧停車，可以理解為實現停車的信息化；實時顯示停車位空余個數及空余停車位的位置等相關信息。伴隨“互聯網+”的興起及智慧城市的推廣，智慧停車也被嘗試推廣使用。智能手段解決停車難問題是方向，科技手段的加入是大的趨勢。同時通過智能收費系統，可實現對車輛按照不同的費率、時段等進行差異化收費，控制車輛進入小區的權限及費用，從而實現車位的高效利用。

第四篇：如何緩解鄉鎮財政壓力的幾點建議(精)

如何緩解鄉鎮財政壓力的幾點建議 紫溪市鎮政協工委文新忠

鄉鎮財政是最基層的財政部門,是保障實現鄉鎮政權的工具,擔負著當地黨委和政府的正常運轉、農村基礎設施建設、個人經費的支出等重要方面的支出責任。但是,現階段,鄉鎮財政收不抵支、運轉艱難的情況普遍存在,因此,對于確保鄉鎮正常運轉、縮小城鄉差距、建設社會主義新農村、構建和諧社會和維護社會穩定等方面都具有十分重要的作用。

一、鄉鎮財政困難的原因

1.鄉鎮只能維持基本運轉,辦事業困難。近年來出臺的下撥農業等專款時要求下級配套,鄉鎮財政壓力越來越大。而農村中的水利設施毀壞、輸電線路老化等問題,完全依靠鄉鎮來解決。而鄉鎮得到的財政轉移支付僅能保工作的正常運轉,基層對農村基礎設施建設投入顯得力不從心。

2.取消“兩稅”給鄉鎮財政帶來了困難。取消農業稅、農業特產稅后,鄉鎮財政收入銳減。2006年,國家在全國范圍內全部免征農業稅,延續了兩千多年的“皇糧國稅”就此寫進了歷史書,這是一項利國利民的好事。為農民負擔相應減少了,一定程度上給鄉鎮財政造成了困難。

3.鄉鎮債務繁重,機關運行困難重重。鄉鎮財政困難是普遍存在的現象,而鄉鎮財政負債更是居高不下。造成這種

情況的原因主要是舉債建設,因政策性因素、加上管理不規范、監督約束機制跟不上等原因形成債務。加之鄉鎮實行招商引資,但是非但沒有引來資金,卻給自身增加了負擔,背上了一身債務,入不敷出。

4、鄉鎮“事權”與“財權”不統一。鄉鎮“事權”與“財權”不統一,用一句通俗易懂的話說就是,“要辦的事不少,但是卻沒有那么多財力,或者說沒有可以支配的財力,造成了兩者相脫節”主要原因是,一些職能部門過多強調自身利益,將原屬于地方政府管

理的權限紛紛上收,形成了“有利則上、有事則讓、財權在上、事權在下、財權與事權不統一”的不正常現象。表現在:鄉鎮政府除了要提供本區域內基礎設施、社會治安、環境保護、行政管理等支出外,還要支持地方經濟發展,其履行的事權剛性強、支出基數大、增長快。但是,支出責任卻一級下放一級,全都到了地方,事權無限與財權有限的矛盾越來越突出。

5.缺乏后續財源,財政增收乏力。對于一些農業占基礎地位的鄉鎮來說,“兩稅”不收了。但又沒有可以發展的第二、第三產業,或者說,某些產業由于受國家政策的限制,不允許發展,造成了有些鄉鎮既“丟了西瓜”又“撿不到芝麻”,一時間沒有了經濟支柱,財政收入沒有了來源。

二、緩解鄉鎮財政困難的幾點建議

1.加大轉移支付力度,緩解鄉鎮財政困難。財政轉移支付也稱財政轉移支出,本意是財政資金轉移或轉讓。目的是

解決鄉鎮財政困難。所以,要繼續加大轉移支付,緩解鄉鎮的財政困難,特別是對于一些沒有其他產業、沒有其他財力來源的農業鄉鎮。

2.出臺辦法措施,消化鄉鎮財政債務。要本著“化解舊債、杜絕新債、嚴格審核”的原則,制定切實可行、操作性強、監督力度大的辦法或者規定來規范鄉鎮財政債務。一是消化舊債,按照“誰受益誰負擔,誰借款誰還債”的原則,分別進行債務化解。對于歷史形成的債務,按照借款渠道制定相應的還款措施。二是杜絕新債。鄉鎮財政在招商引資和辦學校過程中,應超前謀劃、量財而行,鄉級政府應充分考慮其現在和以后將會產生的經濟效益,妥善提供信用擔保,減少財政風險。三是嚴格審核。審核舊債,擠掉水分,針對鄉鎮債務不實的問題,組織財政、監察、審計等部門對舊債進行重新審核認定,清理虛報債務,避免政府花冤枉錢。

3.分流人員,一是在機構改革和分流人員的過程中,不能以辦理提前離崗、提前退休為主,避免減人不減支甚至因而增加財政支出現象的發生。要重點清理臨時工作人員、抽調人員以及編外人員。二是嚴把進人關。強化編制管理,凡無編進人的

可采取組織人事部門不接收檔案不辦理手續、財政部門不核發工資的辦法規范進人程序。

4.建章立制,規范鄉鎮“財權”與“事權”。明確界定各級政府事權與財權的責任,合理劃分財政支出范圍,規范理財行為。一是人員經費(工資、失業保險、養老保險等和

公用經費進行優先保障,對義務教育、公共衛生、新農村建設、基礎設施、環境綜合治理等支出責任應明確界定,使鄉鎮財政的事權與財權相對應。二是對有收費職能的部門全部實行“收支兩條線”,在機構改革的基礎上,合理劃分各級政府部門事權,明確各部門支出責任。

5.堅持因地制宜,挖掘鄉鎮潛在財力。要堅持因地制宜的原則,給予政策和財力的雙重支持,發揮區域優勢,挖掘增收潛力。對礦產資源儲藏豐富的鄉鎮,要科學規劃,從考慮安全、環保的角度入手,加大開采、發掘力度;對于農產品豐富的鄉鎮,要重點發揮其農業優勢,確保增收。通過聘請專家講座、技術人員實地指導、發放科普材料等方式和手段,幫助其做大、做強。

當然,對鄉鎮的政策和財力支持只是一方面,只充當了“輸血”“活血”的作用,國家財力還是很有限的,所以,我們要充分發揮自身優勢,加大“造血”功能,注重農產品品牌發展,實現自身的可持續發展。對于旅游資源豐富的鄉鎮,要加快發展,為當地鄉鎮財政經濟的發展增加后勁。

第五篇：關于緩解我市交通擁堵的幾點建議

關于緩解我市交通擁堵的幾點建議

隨著我市經濟社會的快速發展，城區的版圖在迅速擴張，道路也越修越多，然而交通擁堵現象的發生卻越來越頻繁，特別是上下班高峰期和節假日期間，擁堵現象更為嚴重。公交優先發展的理念雖然一直在實施，但解決交通擁堵卻并不能令老百姓滿意。目前，我市公交線路重復較多，線路站點多，經過廣場路、八一路南段、五一路、解放北路形成的環線的公交車線路占相當大比重，速度慢、站點多；而區間車太少，快速公交還是空白，給市中心的交通帶來很大壓力。三中路口、廣雅路口、河南橋頭、飛鵝路、紅光立交橋與城站路交匯處、雅儒路與潭中中路路口交匯處等繁忙路段擁堵的現象時有發生。為此建議：

一、設立適當的快速公交線路（一些免費的公交IC卡，如老年卡能適用），減少停車站點，讓車輛和人流得到更好的分配，緩解上下班期間的交通壓力。

二、實行錯時上下班制度。對于窗口部門實行朝九晚五的工作制，機關，企、事業單位中的其他部門盡量錯開上下班時間。

三、對現有的道路、紅綠燈、斑馬線、地下通道等交通設施進行一次全面調查研究，并進行科學論證，對設置不合理的一律糾正，提高城市道路的通行能力。

四、科學規劃，緩解擁堵。舊城（危舊房）改造、城區乃至城鄉規劃，做到：1.打破各職能部門各自為政的局面，由市委市政府組織規劃、國土、交通、建設、環保、交警、消防等相關部門共同深入調查研究，多方面權衡論證，制定更加科學的規劃建設方案；2.建立規劃聽證、公示制度，廣泛吸納各階層、各行業人士的意見和建議；3.強化城市規劃、建設問責制。規劃不能朝令夕改，對確實需要更改的一定要通過聽證、公示，廣泛征求社會各階層群眾的意見、建議，經過專家科學論證才能實施，對規劃、建設過程中出現的問題按照法律法規的規定，堅決執行問責。