第一篇：平湖加快噴微灌技術推廣應用實施意見

平湖市加快噴微灌技術推廣應用實施意見

（平政辦發〔2010〕75號 2010年6月6日）

為更好利用噴微灌先進技術，促進現代農業的快速發展，根據《浙江省噴微灌技術示范和推廣工作指導意見》（浙水農〔2008〕46號），結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，把噴微灌技術推廣應用作為推進高效生態農業發展、提升現代農業水平的重要措施，作為貫徹強農惠農政策、實現農業增效、農民增收的利民行動，作為水利服務“三農”、實踐科學發展觀的具體舉措，建立以政策扶持為引導、經濟實用為準則、示范宣傳為紐帶、農民增收為動力的推廣應用機制。

二、目標任務

（一）到2010年底，建立健全以市專家組和鎮（街道）指導組及示范基地技術人員為主體、以不同作物噴微灌應用基地為載體的噴微灌技術推廣體系。年內計劃新增噴微灌面積2400畝。

（二）到2012年底，全面消除噴微灌技術應用空白村、空白產業和空白大棚，形成節水灌溉成功模式和適應不同作物生長的水、肥、藥配比使用模式。

（三）到2015年底，全市推廣應用噴微灌技術面積達到3萬畝以上，2011至2015年平均年新增噴微灌面積5000畝。

三、基本原則

（一）因地制宜原則。根據不同區域、不同產業、不同作物對噴微灌設施的實際需要，建設與現代生態高效都市型農業相適應的水、肥、藥一體化先進灌溉設施，強化農業與設施的配套。

（二）系統建設原則。噴微灌設施系統建設要綜合考慮水源、輸水（肥、藥）系統、噴微灌設備等內容，按照科學的結構，統籌開展配套建設，保障系統效能的充分發揮。

（三）確保長效原則。噴微灌設施系統建設要與農業產業發展規劃、“兩新工程”建設等規劃相協調，盡可能避免拆遷等因素，重點考慮在現代農業園區、農業產業基地、基本農田保護區等范圍開展建設。同時，要充分考慮設施、設備及材料的耐久性、實用性，確保長效及農民長期受益。

（四）業主自建原則。噴微灌設施系統建設，按照“誰受益、誰投資”、“業主自辦、政府補助”的原則，由建設業主和種植農戶自行決定并實施噴微灌設施系統建設。

四、工作重點

（一）建立健全技術推廣隊伍。按照市負責鎮（街道）、鎮（街道）指導基地、基地搞好應用的原則，建立健全以市水利、農業相關技術人員為指導專家，以鎮（街道）水利、農業相關專業技術人員為推廣指導員，以噴微灌應用示范基地專業技術人員為實踐、示范主體的全市噴微灌技術推廣應用組織體系，充分發揮噴微灌從業技術人員在推廣應用農業灌溉新技術中的主力軍作用。

（二）積極開展導向項目試（實）驗。以現有蔬菜（蘆筍）、瓜果、花卉等特色農業產業為重點，積極做好空白項目應用的規劃、試驗、實施等。對已實施的噴微灌項目，選擇并確定一批不同特色的基地，加強灌溉試（實）驗。探索在不同環境及設施條件下，不同作物或同一作物在不同生長期對肥水的需求，總結出一套行之有效的噴微灌技術操作規程，逐步建立和完善適宜當地推廣和普及的噴微灌建設模式。

（三）充分發揮基地示范作用。加強示范產業基地的培育，以點帶面，以示范基地帶動噴微灌技術的推廣，結合現代農業園區和農業產業基地的建設，力爭經過3-5年的努力，全市面上每個產業完成培育1－2個示范基地，每個鎮（街道）培育3-5個示范點，每個村都有噴微灌項目。有條件的鎮（街道）創建噴微灌特色園區，建立適宜不同作物和產業的噴微灌工程示范點，為農戶提供技術示范。

（四）加強技術培訓和指導。為加快噴微灌技術推廣應用及普及，切實加強對基層農技人員、種植大戶、專業經濟合作社從業人員的技術培訓，每個鎮（街道）落實2－3名以上從事噴微灌技術推廣和應用的技術人員，同時組織鎮（街道）農技 1 人員和專業戶進行交流學習、參觀考察。水利、農經等部門要加強工作協調和技術指導，安排專業技術人員，對廣大農戶和從業人員做好技術培訓。

（五）加大財政扶持力度。對推廣應用成片面積10畝以上的噴微灌項目，給予一次性補助：一般項目由市補助300元/畝，鎮（街道）配套補助100元/畝；對列入省噴微灌計劃、省級以上現代農業園區和市噴微灌示范基地的項目，由市增加補助200元/畝（含省級及以上補助資金）。經市主管部門批準列入市新產業、新品種等試驗項目，由市按該項目中的噴微灌設施系統建設投資的80%給予補助。經市指定的重點灌溉試（實）驗項目和市年度計劃安排的噴微灌專業技術培訓等，由市安排一定的資金，用于定額補助。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立市推廣噴微灌技術領導小組，由分管副市長任組長，財政、農經、水利等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，市水利局局長兼任辦公室主任。各鎮（街道）要成立相應的推廣領導小組，并配足配強專業技術推廣隊伍，切實加強組織領導，明確發展目標，分解落實責任，狠抓計劃實施，齊心協力促進我市噴微灌技術應用以及農業生產水平的快速持續提高。

（二）落實推廣計劃。水利、農經部門要自覺發揮在利用噴微灌技術，促進生態高效農業中的主力軍作用。各鎮（街道）要按照因地制宜，因勢利導的原則，結合農業特色產業、基地、現代農業園區等建設，科學編制噴微灌技術應用推廣規劃、計劃，并落實相應的措施，加強規劃、計劃實施管理，保障噴微灌技術應用進展和水平的提高。財政部門要積極想方設法，保障噴微灌項目建設和技術推廣中必要的資金。宣傳、教育等部門要利用各種載體和途徑，廣泛、深入宣傳噴微灌技術的優越性。

（三）規范建設管理。計劃新建的噴微灌項目，由業主和種植農戶提出申請，經鎮（街道）審核，報水利局確認。水利、財政、農經等部門按照各自的職責，做好項目規劃計劃、建設標準、申報審批、技術指導、質量監管、工程驗收、資金補助等工作。對經批準、組織驗收，符合規定標準和質量的噴微灌項目，由市和鎮（街道）按規定給予補助。

（四）強化責任考核。市政府每年將下達噴微灌推廣計劃到各鎮（街道），實行年度考核。水利、農經部門和各鎮（街道）要進一步完善責任農技推廣制度，強化指導。對在推廣和實踐噴微灌技術工作中取得顯著成效的單位和個人，由市政府給予表彰獎勵。

第二篇：關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見

山東省人民政府辦公廳

轉發省經濟和信息化委等部門

關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見的通知

魯政辦發〔2009〕119號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省質監局、省工商局、省政府節能辦《關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳二○○九年十月二十五日

關于加快太陽能光熱系統推廣應用的實施意見

省經濟和信息化委 省住房城鄉建設廳 省財政廳

省質監局 省工商局 省政府節能辦

為加快太陽能光熱系統推廣應用，促進我省節能減排，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省節約能源條例》和省政府關于加快新能源產業發展的有關部署，現提出以下意見。

一、切實提高推廣應用太陽能光熱系統重要性的認識

能源是支撐經濟社會發展的重要物質基礎。我省是經濟大省，也是能耗大省，近年來，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，全省能源需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，資源環境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規化石能源的新型能源。太陽能光熱系統是成熟適用、清潔環保的重要新能源技術，推廣應用太陽能光熱系統對滿足能源增長需要、保護環境、實現可持續發展具有重要作用。

省委、省政府高度重視太陽能推廣應用，今年以來，連續出臺了加快新能源和節能環保產業發展的意見，明確了開發利用太陽能的目標、思路和政策措施，為推廣應用太陽能創造了良好的環境和條件。我省屬于太陽能開發利用條件較好的地區，太陽能資源豐富，全省近三分之二的土地面積年日照小時數在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽能光熱利用起步較早，近年來取得長足發展，成為全國太陽能光熱利用的大省，涌現出皇明、力諾、桑樂等一批太陽能光熱產品知名企業和品牌。但是仍存在太陽能光熱系統普及率不高、太陽能熱利用水平較低等問題，目前，城市太陽能熱水器普及率僅為20%，農村還不到5%，發展潛力很大。加快推廣應用太陽能光熱系統，是促進節能減排、轉變經濟發展方式的迫切需要，是優化能源結構、改善生態環境的客觀要求，是打造山東半島藍色經濟區、建設經濟文化強省的必然選擇。各級、各部門和廣大企業要高度重視太陽能光熱系統推廣應用工作，進一步提高認識，切實增強主動性和責任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進，為建設資源節約型和環境友好型社會作出貢獻。

二、明確太陽能光熱系統推廣應用目標

認真貫徹落實《山東省關于加快新能源產業發展的指導意見》(魯政辦發〔2009〕35號)，大力推行太陽能與建筑一體化，在科學推廣太陽能光伏應用的同時，把重點放在太陽能光熱系統推廣應用上來，用三年左右時間，使太陽能熱水器推廣應用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農村由目前不到5%提高到10%以上，力爭每年增長25%左右。對城鎮新建建筑，按照太陽能光熱與建筑一體化的原則，從規劃、設計、建造、驗收等各個環節，將太陽能光熱系統作為建筑的組成部分，與建筑工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。對既有建筑在不影響建筑質量和安全的前提下，鼓勵安裝太陽能熱水系統。對醫院、學校、賓館、洗浴場等公共建筑中熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統。加大農村地區太陽能光熱系統利用。大力推進太陽能光熱產學研合作，引進高層次人才，建設創新平臺。鼓勵開展太陽能光熱取暖、發電研發和示范，全省太陽能光熱系統普及率、太陽能與建筑一體化水平得到顯著提高，為發展節能產業、綠色經濟作出更大貢獻。

三、大力提升太陽能光熱利用技術水平

各級政府、企業、科研單位、大專院校要高度重視太陽能光熱系統新技術、新產品研發工作，利用產學研合作平臺，積極開展太陽能光熱利用系統集成技術、與建筑一體化技術、適用于供熱制冷及工業生產應用技術的研發，不斷擴大太陽能光熱系統的應用領域。要加快太陽能光熱發電和系統集成技術攻關，加強太陽能中高

溫集熱技術研發和示范，重點發展高溫集熱金屬管、光熱發電反射鏡自動跟蹤裝置、內充水式集熱管等產品，形成具有自主知識產權和特色的太陽能光熱系統技術產業體系。鼓勵支持太陽能光熱系統與熱泵技術實現有機融合，大力推廣與熱泵技術相結合的太陽能光熱系統，進一步提高新能源利用率。積極推動太陽能光熱產品生產廠家與建筑設計、施工企業合作，對已有住宅用戶安裝太陽能熱水器需要解決的技術、工具、材料等問題進行攻關。

四、加快太陽能光熱系統與建筑一體化進程

(一)大力推廣應用太陽能光熱系統。全省縣城以上城市規劃區內新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑，必須應用太陽能光熱系統，并與建筑進行一體化設計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統。具備安裝應用條件的公共建筑，應當率先應用太陽能光熱系統。政府機構建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術規范和產品標準的太陽能光熱系統。房地產商和住宅小區物業公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創造條件，不得為用戶指定品牌，更不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。

(二)加強規劃管理，積極推進太陽能與建筑一體化。在全省城鎮推廣普及太陽能一體化建筑，并建設太陽能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，開發標準化、通用型太陽能光熱系統組件，進一步擴大太陽能在建筑方面的應用領域。各級建設行政主管部門要加強太陽能與建筑一體化管理，切實抓好太陽能光熱系統的建筑應用，將太陽能光熱系統作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投用。不進行太陽能與建筑一體化設計的，規劃部門不予審批。

(三)嚴格設計環節監管。認真執行《民用太陽能熱水系統應用技術規范》

(GB50364-2005)等國家技術標準，以及山東省太陽能熱水系統建筑一體化標準設計圖集。建筑設計單位在進行建筑設計時，要將太陽能光熱系統作為建筑有機組成部分，與建筑、結構、供水、電氣及樓宇自動化系統等專業設計同時進行，要預設安裝太陽能光熱系統的位置和管道等構件。允許將太陽能光熱系統的造價列入建筑工程投資總預算。

(四)強化施工圖審查環節監管。要在施工圖審查環節設立應用太陽能光熱系統專項審查。新建建筑應用太陽能光熱系統要做到性能匹配，確保結構安全、安裝維

修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統條件的，建筑設計單位要書面說明原因，由建設單位在報送施工圖審查前，向當地建設行政主管部門備案。對應當應用太陽能光熱系統而未與建筑一體化設計的，責令其重新設計。

(五)加強施工和驗收環節的監管。施工企業、監理企業和太陽能產品生產廠家要取得相關資質，施工人員要接受崗前技術培訓，確保施工安裝質量。生產企業要建立完善的售后服務體系，為用戶提供優質、規范、便利的產品和檢修、維修服務。組織開展太陽能光熱系統施工安裝質量檢查和驗收，對擅自取消太陽能光熱系統或施工安裝質量不合格的，責令整改，否則不予組織竣工驗收。對由于購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統的，也要預留安裝太陽能熱水系統的位置、管道、預埋件等，以備住宅產權轉讓后新用戶安裝使用方便。

五、完善太陽能光熱產品質量監督體系

(一)加強太陽能光熱產品質量監管。依托我省建立的國家級太陽能熱水器產品質量檢驗檢測中心，積極推進太陽能光熱系統技術標準和產品認證體系建設，規范太陽能光熱系統生產和售后服務。加強產品認證和檢測機構的監管，提高太陽能光熱系統質量和水平。逐步推進太陽能光熱系統及成套技術節能產品認證制度，將符合要求的產品納入我省“節能產品政府采購補充清單”。

(二)建立完善太陽能行業標準體系。積極實施太陽能行業標準化戰略，根據太陽能光熱系統發展的新形勢、新要求，突出太陽能光熱產品設計、生產、安裝、服務，以及太陽能與建筑一體化等領域，加快制修訂一批太陽能行業地方標準。建立太陽能行業標準聯盟，搞好太陽能產品生產的市場秩序整頓，合理確定準入門檻，鼓勵名牌龍頭企業開展兼并、聯合、重組，打造太陽能優質產品生產基地，推動太陽能行業健康有序發展。

(三)強化太陽能光熱系統行業管理。充分發揮山東省太陽能行業協會作用，加強行業自律，規范行業發展，鼓勵公平競爭，逐步形成政府監管、協會指導和市場選擇相結合的行業管理體系。各級消費者協會對涉及太陽能光熱系統產品質量、售后服務的投訴，要及時予以妥善處理，切實保護好消費者的合法權益。省太陽能行業協會要定期向社會公示服務優良的太陽能光熱系統生產供應商和施工企業。

六、落實太陽能光熱系統推廣應用扶持政策

(一)落實財稅扶持政策。繼續將太陽能光熱系統技術研發、產品推廣項目納入省節能專項資金支持范圍。通過實施財政補貼、節能獎勵、稅收優惠等政策，對我省太陽能行業中市場占有率高、售后服務優、產品信譽好、創新能力強的項目給予扶持。繼續深入實施太陽能集熱系統財政補貼政策。

(二)落實太陽能熱水器下鄉政策。將推廣應用太陽能光熱系統作為推動社會主義新農村建設的重要措施，結合實施太陽能熱水器下鄉活動，支持太陽能企業根據農村市場特點，研發適合農村消費水平、質優價廉、方便實用的太陽能熱水器產品，提高產品適用性和耐用性。積極拓展農村市場，擴大農村太陽能熱水器普及率，改善農民生活條件，提高農民生活質量。在具備條件的村莊和鄉鎮，組織創建山東省太陽能生態文明示范村(鄉鎮)活動，促進農村用能水平提高。

(三)落實可再生能源建筑應用示范補貼政策。積極落實國家《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》，優先支持太陽能與建筑一體化應用成效明顯、規模較大、配套政策完善的城市，爭取國家資金補助。組織開展太陽能與建筑一體化示范活動，選擇有代表性的新建和既有建筑實施太陽能光熱系統應用示范，重點實施技術先進、運行穩定、推廣價值高的太陽能光熱系統與建筑一體化和太陽能與熱泵相結合的項目。建立配套政策體系，形成企業主體、政府引導、市場驅動的推廣機制和模式，加快太陽能光熱系統推廣應用。

七、加強太陽能光熱系統推廣應用工作的組織領導

(一)強化組織協調。推廣應用太陽能光熱系統是事關推進節能減排、實現可持續發展的一項重要工作，也是涉及多個部門、多個產業的系統工程，各級、各部門要高度重視，加強領導，根據工作實際，抓緊制定促進太陽能光熱系統推廣應用的具體政策措施，明確工作目標，加快推廣應用步伐，積極推動太陽能光熱利用產業發展。

(二)發揮部門職能。省經濟和信息化委要重點抓好產業引導，鼓勵企業產品上檔次，生產上規模，效益上水平，促進太陽能企業健康發展；省住房城鄉建設廳要重點抓好推廣應用，把好規劃、設計、施工、質監、驗收等各個關口，進一步完善設計標準、應用規范及圖集；省財政廳要從財稅政策等方面研究扶持政策，鼓勵太陽能推廣應用；省質監局要把好產品質量關；省工商局要嚴把市場主體準入關；省政府節能辦負責統一協調，加強監管。各部門要各司其職，共同協作，加快太陽能光熱系統推廣應用。

(三)加強督促考核。各級節能減排工作領導小組辦公室要將太陽能光熱系統推廣應用情況納入節能調度考核范圍，強化太陽能光熱利用產品生產、推廣、使用情況的統計分析，切實做好信息收集和發布工作。要進一步加強推廣應用工作的指導和協調，定期督促檢查太陽能光熱系統推廣應用工作。

各地在落實以上意見中的新情況望及時溝通。

主題詞：經濟管理 太陽能 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2009年10月26日印發

第三篇：關于加快推廣應用散裝水泥的意見

發展散裝水泥是節約資源，減少污染，降低能耗的客觀要求、也是推動永嘉生態縣創建，落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要措施。根據《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》（國函[1997]8號）、《商務部關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》（商改發[2006]519號）、《浙江省政府第151號令》和《浙江省散裝水泥

專項資金征收和使用管理實施意見》（浙財綜字[2002]139號）等文件規定，為加快我縣散裝水泥發展步伐，實現“十一五”期末我縣散裝水泥使用率達到70%的目標，特制定以下意見。

一、進一步強化散裝水泥工作的組織領導

永嘉縣散裝水泥工作領導小組要認真貫徹執行上級關于發展散裝水泥方針、政策，負責全縣散裝水泥工作的領導與協調，將發展散裝水泥工作納入縣經濟社會計劃和中長期規劃。永嘉縣發展和改革局是管理我縣散裝水泥的主管部門。永嘉縣散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，負責全縣的散裝水泥管理工作。縣財政、經貿、建設、交通、統計、環保、質監、水利、工商、公安、農辦、招管辦、建行等部門，要根據各自的職責，積極支持、配合縣散裝水泥辦公室做好發展散裝水泥工作。

二、加大宣傳力度，提高發展散裝水泥重要性認識

廣泛宣傳發展散裝水泥的重大意義，使社會各界能夠充分認識到發展散裝水泥對建設資源節約型、環境友好型社會的作用，使人們切身體會到使用袋裝水泥浪費資源，污染環境的現實危害，轉變人們使用袋裝水泥舊觀念。認真組織開展宣傳活動，加強輿論引導和監督，把發展散裝水泥、禁止在城區現場攪拌混凝土等納入社會公益性宣傳范圍。努力增強社會各界對發展散裝水泥的重要性認識，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。

三、加強散裝水泥專項資金的征收和管理

各水泥生產企業和水泥使用單位要嚴格按照國家和省有關規定繳納散裝水泥專項資金。任何單位和個人不得擅自改變專項資金的征收對象、范圍、標準或者減免專項資金。繳納專項資金預收款的建設項目，項目單位應在工程竣工之日起30日內憑工程預（決）算、繳款票據和購進散裝水泥或預拌混凝土的憑證等資料，經縣散裝水泥辦公室核實后，按有關政策法規辦理專項資金的結算手續。財政、審計等部門應當加強對散裝水泥專項資金征收和使用的監督。未按規定繳納專項資金的單位，由散裝水泥辦公室責令限期補繳，逾期仍未繳納的，按《浙江省政府第151號令》進行處罰，并收滯納金。

四、加快散裝水泥發展的措施

（一）設立農村散裝水泥供應網點，服務新農村建設。加快農村散裝水泥的推廣應用是全縣散裝水泥發展工作重點之一，要開展農村水泥使用調查，對農村散裝水泥供應網點進行合理布局，多渠道籌集資金加大對農村散裝水泥網點的補助力度，努力降低農村使用散裝水泥成本，從而更好的為新農村建設服務。

（二）實行禁止現場攪拌規定。繼續加大預拌混凝土發展力度，按照我縣有關禁止現場攪拌規定，加大現場禁止攪拌范圍；按照散裝水泥發展要求，逐步推廣應用干粉砂漿，提高我縣城市品位，保證工程質量，加快我縣城市化進程。

（三）加快散裝水泥設施、設備建設。繼續加大設施設備建設，不斷完善散裝水泥運輸、儲存設施、配套設備，提高技術水平，提高保供能力；大力推廣農村使用散裝水泥成熟的技術設備，以適應拓展農村使用散裝水泥市場需求。各散裝水泥生產、經營單位應當按照經營的規模配置相應的散裝水泥供應設施、設備，為各建筑工地提供優質、足量的散裝水泥。各工程建設或施工單位應當按照工程的規模配置相應的散裝水泥使用設施、設備，未配置相應的散裝水泥設施、設備的，不得參加建設工程的投標。

（四）為散裝水泥專用車輛提供行車便利，保障建設工程施工順利進行。交通運管部門對散裝水泥專用車輛按照國家有關規定審核其營運資質，優先給予辦理經營許可證，并按有關規定減免有關規費。散裝水泥專用車輛需要進入禁止通行、禁止停車路段時，車輛所屬單位或個人應當到公安交管部門申請辦理通行手續，公安交管部門應當給予辦理通行手續。

五、做好散裝水泥發展的基礎工作

（一）加強散裝水泥的質量、計量、安全管理和環境保護等基礎工作。各散裝水泥生產、經營、運輸、使用單位和個人應加強質量和計量管理，嚴格執行有關散裝水泥質量和計量管理的規定。散裝水泥生產、經營、運輸、使用單位和個人必須采取措施，確保生產、運輸、使用各環節中設施、設備的使用安全和環境保護的要求。縣散裝水泥辦公室應當協同質監和安監部門，加強對散裝水泥質量、計量和安全的監督、檢查。

（二）認真做好散裝水泥統計的基礎工作。散裝水泥生產、經營、運輸、使用單位和個人必須依照有關規定及時、準確地向縣散裝水泥辦公室報送散裝水泥統計報表。

六、實行獎勵和處罰辦法，提高水泥使用單位散裝水泥使用率

對在生產、經營、使用、管理散裝水泥工作中表現突出的單位和個人給予獎勵，獎勵資金在散裝水泥專項資金中支出，具體由散裝水泥辦公室組織實施。建立散裝水泥質量、計量問題舉報處罰制度，對供應散裝水泥質量不符合規定、計量不準確的單位，嚴格按照有關質量和計量法規對其進行處罰。對其

它違反有關散裝水泥政策規定的單位和個人按有關規定給予處罰，直至追究責任人刑事責任。預拌混凝土攪拌站和水泥預制品企業散裝水泥使用率應當達到90%以上；重大建設工程項目散裝水泥使用率應當達到70%以上；其它建設工程項目應當積極創造條件提高散裝水泥使用率。

第四篇：上海市稅控收款機推廣應用實施意見

上海市稅控收款機推廣應用實施意見

為了稅控收款機推廣應用工作的順利進行，切實加強稅源管理，根據《國家稅務總局、財政部、信息產業部、國家質量監督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監控的通知》（國稅發[2004]44號）、《國家稅務總局關于印發<稅控收款機推廣應用實施意見>的通知》（國稅發[2004]110號）、國務院信息辦《關于同意在北京市、上海市、成都市、長春市開展金融稅控收款機共享試點的批復》（國信辦[2003]13號）以及《上海市稅控收款機推廣應用方案》（滬國稅征[2005]20號）的精神，制定實施意見如下：

一、加強領導，明確職責，密切協作。

推廣應用稅控收款機是推進依法治稅的重要舉措，是強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段，是整頓和規范經濟秩序、加強稅務和財務管理的有力措施，是加快稅收管理信息化建設的需要。推廣過程中要堅持“公開、公平、公正”原則，采取“標準化、市場化、行政監督”的工作思路，轉變政府職能，加強組織領導，切實做好推廣應用工作。

稅控收款機的推廣是一種政府行為，為加強領導，本市成立上海市稅控收款機推廣應用協調小組（以下簡稱協調小組），由市政府副秘書長姜平任協調小組組長，市財政局、市國稅局、市地稅局、市信息委、市監察委、市質量技監局、市政府法制辦、市金融辦、市經委、市旅游委、上海銀監局、市銀行同業公會、中國銀聯上海分公司等部門和單位的主要領導或分管領導為協調小組成員。下設上海市稅控收款機推廣應用工作辦公室（以下簡稱工作辦公室），辦公室設在市國稅局和市地稅局（以下簡稱市稅務局）。整個推廣應用工作由協調小組統一指揮和組織，工作辦公室負責具體落實。市稅務局負責做好牽頭和推廣應用具體落實工作，各政府職能部門按《上海市稅控收款機推廣應用方案》的職責分工做好配合工作。

二、明確范圍，分類推廣。

本市稅控收款機推廣應用范圍為：從事商業零售、飲食、娛樂、服務、文化體育等適合使用稅控收款機系列機具行業，有固定經營場所且達到起征點的全部納稅人（包括個體工商戶）。由于特殊因素而無法安裝稅控收款機系列機具的，報經工作辦公室批準后，可暫緩使用稅控收款機。上述行業中，服務業包括營業稅稅目中代理業、旅店業、旅游業、倉儲業、租賃業、廣告業、其他服務業。

稅控收款機系列機具包括稅控收款機、稅控器和金融稅控收款機。

上述行業中，對未使用金融POS機，或者雖已使用金融POS機，但該機具不符合金融IC卡改造條件的納稅人，原則上以推廣金融稅控收款機為主。

從事商業零售的增值稅一般納稅人按規定使用防偽稅控系

統開具增值稅專用發票，使用稅控收款機開具普通發票。商業零售企業以外的所有增值稅一般納稅人均通過防偽稅控系統開具增值稅專用發票和普通發票。增值稅小規模納稅人使用稅控收款機開具普通發票；其需要開具增值稅專用發票的，由稅務機關代開。公路、內河貨物運輸業自2007年1月1日起全部使用全國統一的貨運發票稅控系統，不再列入稅控收款機推廣范圍。

凡使用POS系統、MIS系統進行企業管理、財務管理的大型零售商場、超市、大賣場和大型連鎖快餐業，待國家相關標準出臺后再實施稅控改造，目前可暫緩使用稅控收款機。

三、循序推廣，分步覆蓋。

根據推廣應用實施方案，并結合本市實際情況，三年內分步完成稅控收款機系列機具的推廣應用。

（一）2007年啟動飲食、娛樂業等行業的推廣應用工作；

（二）2008年啟動商業零售、服務、文化體育等行業的推廣應用工作；

（三）2009年全面完成推廣工作。本市已使用非國標稅控黑匣子的企業和已使用商用收款機的企業，只要是適合稅控收款機推廣范圍的，必須在2009年年底前自行選購稅控收款機系列機具。

四、行政引導，市場操作。

本市稅控收款機系列機具的市場準入選型招標本著“公開、公平、公正”原則，由上海市國家稅務局、上海市地方稅務局、上海市信息化委員會委托市政府采購中心進行公開招標，招標內容包括企業實力、產品的技術性能和價格以及銷售服務商實力，中標的生產企業在上海市內只能銷售此次中標機具。如有其它產品，須獲得國家質量監督檢驗檢疫總局頒發的《全國工業產品生產許可證》,但所售產品價格不得高于投標時所報同類產品的價格，技術指標不得低于投標時所報同類產品的技術指標，且經工作辦公室認可后方可銷售。

納稅人可在中標企業中自行選擇經認可的與經營業務相適應的品牌和機型。稅務機關應督促并組織納稅人在規定的期限內選購中標產品，不得指定任何品牌和機型，不得強制納稅人選購某種產品。

稅控收款機和稅控器采取誰銷售誰服務的方式；金融稅控收款機維護采取第三方專業化服務方式，中標企業必須委托金融稅控收款機第三方專業化維護公司承擔維護服務。金融稅控收款機第三方專業化維護公司由市信息委、市金融服務辦、市國家稅務局、市地方稅務局委托市政府采購中心遵循“公開、公平、公正”原則，通過公開招標方式另行產生，首次中標的金融稅控收款機第三方專業化維護公司不超過4家。金融稅控收款機第三方專業化維護公司的監管由相關管理部門另行制定管理辦法，其日常管理工作委托市銀行同業公會負責。

為更好地推動金融稅控收款機的試點工作，改善本市用卡環境，納稅人所購金融稅控收款機在每月銀行卡支付達到一定金額,由發卡金融機構向其支付刷卡設備的使用費用。具體費用標準和支付方式另行制定。

五、優勝劣汰，建立考核機制。

工作辦公室根據中標企業的實際銷售和服務現狀，對中標企業進行考核，建立競爭機制，優勝劣汰，提高中標企業的服務質量。

中標企業有以下情況的，經查實，將被取消本市銷售資格：

1、重大違法經營情況；

2、《稅控收款機產品生產企業資質證書》或《稅控收款機生產許可證》一旦失效或被國家有關部門取消的情況；

3、投標、銷售過程中有弄虛作假、舞弊行為的情況；

4、售后服務與投標時的承諾有嚴重不符的情況；

5、未通過產品質量抽檢，并在限期整改后仍未通過的情況；

6、經工作辦公室考核，連續兩年不合格的情況；

為防止中標企業走逃，保證售后服務，保護用戶的合法權益，企業在中標后，必須提交價值1000萬的銀行保函，由工作辦公室負責管理，3年內中標企業一旦被取消本市銷售資格，工作辦公室有權向出具保函的銀行索取保函限額內的違約金。違約金僅用于賠償用戶相關費用及承接該違約企業市場的后續服務所需費用，不得挪用，具體管理辦法另行制定。

六、依托科技，強化發票管理。

稅控收款機是利用現代高科技手段加強發票管理的重要載

體，通過以機控票、以票控稅的方式，實現稅源監控，堵塞稅收征管漏洞的目的。稅控發票是一種新式的機打發票，從2007年起在推廣范圍內逐步取代手工發票，同時，本市將嚴格控制定額發票的使用范圍。為進一步鼓勵消費者索要發票，本市將繼續并擴展普通發票有獎管理的范圍，具體辦法另行制定。

七、依法辦事，嚴懲違章違紀行為。

各級稅務機關應嚴格按照稅收征管法第二十三條“納稅人應當按照規定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置”和征管法實施細則第二十八條 “納稅人應當按照稅務機關的要求安裝、使用稅控裝置，并按照稅務機關的規定報送有關數據和資料”的規定，嚴格依法辦事。對納稅人未按照規定安裝、使用稅控收款機，或者損毀、擅自改動稅控裝置的，依照征管法第六十條處罰；納稅人因未按照規定安裝、使用稅控收款機導致不繳或者少繳稅款的，依照征管法的有關規定處理；納稅人未按照規定開具稅控發票的，依照《發票管理辦法》及其實施細則的規定處理。

上海市稅控收款機推廣應用工作辦公室

二OO七年月日

第五篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。