第一篇：西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2015）

前言

為深入貫徹黨的十六大和十七屆三中全會《決定》精神，落實西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)西安市出臺的《關于進一步加快農村改革發(fā)展的若干意見》要求，促進和加快灞橋農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，中共灞橋區(qū)委、區(qū)人民政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以西安市第四輪城市總體規(guī)劃和灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃為指導，堅持以資源為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，以機制創(chuàng)新為突破口，遵循都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向和按照高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理的戰(zhàn)略構想，組織相關部門和專家編制了《西安市灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，農業(yè)總人口27.5萬人，耕地總面積80000畝。

第一章

規(guī)劃背景

一、新的機遇

針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會結構加快轉型，利益格局發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的現(xiàn)實，黨的“十六大”明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的“十七大”進一步指出“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略舉措，彰顯國家對農村地區(qū)發(fā)展的重視與支持。2004年以來，中央連續(xù)出臺的六個關于“三農”

問題的一號文件以及十七屆三中全會做出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步顯示了國家加快解決“三農”問題的決心。一系列農業(yè)新政的出臺，不僅有助于集中解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性矛盾，改善民生和促進社會和諧，而且也為各地區(qū)加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，統(tǒng)籌解決發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)差距擴大，農業(yè)整體發(fā)展水平不高，綜合生產能力不強，農民增收陷入困境等突出問題，提供了歷史機遇。

關中-天水經(jīng)濟區(qū)的建立，將加快形成以西安為核心的“一軸一環(huán)三走廊”的快速城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。灞橋區(qū)地處“一軸”和“一環(huán)”交叉地帶，城鄉(xiāng)交融度高，城市產業(yè)特色明晰，農業(yè)基礎扎實，是陜西省和西安市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的重點建設區(qū)域。目前該區(qū)域農業(yè)發(fā)展整體格局與區(qū)域發(fā)展總體目標還不協(xié)調，編制都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃是搶抓機遇，落實國家及省市戰(zhàn)略部署，強化板塊經(jīng)濟，實現(xiàn)灞橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。

二、新的轉折

改革開放以來，伴隨我國農業(yè)產業(yè)結構的深刻變化，中國農產品市場供需結構也發(fā)生了根本性轉變。主要表現(xiàn)是商品市場開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉型，城市居民的消費結構傾向性越來越明顯，日常生活的大部分需求依賴的不是農村而是城市。這表明城市對傳統(tǒng)型農村和農業(yè)的功能要求在發(fā)生改變，城市和工業(yè)的發(fā)展不能也不會在市場機制自發(fā)調節(jié)下帶動農村和農業(yè)的發(fā)展。基于小農戶經(jīng)營的傳統(tǒng)農業(yè)要大幅度提高農民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距是不可能的。特別是在很難改變小農戶經(jīng)營格局的情況下，必須深度思考調整農村產業(yè)結構，廣辟農村產業(yè)門路，加強新農村建設等問題。從全國農業(yè)發(fā)展趨勢判斷，各地在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展基礎上，創(chuàng)造了具有地方特色的農業(yè)生產發(fā)展模式，如都市型農業(yè)模式、城郊型農業(yè)模式、生態(tài)農業(yè)模式，但產業(yè)配置都比較單一和缺乏持續(xù)性。在世界經(jīng)濟由信息經(jīng)濟到知識經(jīng)濟，再到創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須思考發(fā)展農村創(chuàng)意產業(yè)，即開創(chuàng)性的、全方位的挖掘現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)的內涵和外延，通過全方位、立體型、超常規(guī)培植農村創(chuàng)意產業(yè)，建立

全新的農村經(jīng)濟發(fā)展模式，從而破解“三農”問題。

目前，陜西省已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人口和產業(yè)向以西安為核心的城市群集聚的趨勢非常明顯，城鄉(xiāng)差距逐步擴大。與農村居民相比，城市居民生活水平與消費結構發(fā)生了較大轉折，對耐用型和休閑娛樂型消費品需求逐步擴大，對農業(yè)多樣化功能的需求也已經(jīng)顯現(xiàn)。受終端市場需求格局變化的影響，西安市及其周邊農村地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構、空間布局及環(huán)境建設面臨重大調整。灞橋區(qū)處于西安市東部，城郊特色鮮明，加快農業(yè)產業(yè)結構調整和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、和諧化、現(xiàn)代化是其重要的發(fā)展方向。因此，灞橋區(qū)通過實施都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將單一的農業(yè)生產功能拓展為生產、生態(tài)、生活和科教等多項功能，使農業(yè)和農村成為西安都市圈綜合體的有機組成部分，既符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是區(qū)域發(fā)展的必然選擇。

三、新的需要

（一）貫徹落實西安向東發(fā)展戰(zhàn)略，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”的時代要求

西安市第四輪城市總體規(guī)劃明確提出，未來西安發(fā)展的空間布局為“九宮布局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”，并逐步向東拓展。灞橋區(qū)位于城市重點發(fā)展的東北方向主軸上，將會成為以現(xiàn)代物流、裝備制造、材料制造、生態(tài)人文旅游等產業(yè)為主導的西安城市副中心。作為灞橋區(qū)現(xiàn)代化建設的重要組成部分，農業(yè)和農村發(fā)展必須著眼長遠，以融入城市、服務城市為主線。因此，發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，不僅是灞橋區(qū)貫徹落實西安市整體發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，而且也是通過將奇特的自然風光、厚重的人文歷史和豐富的農業(yè)資源融入到大西安都市圈，使其成為城市“綠肺”和城市組團之間景觀帶，打造“人文西安、活力西安、和諧西安”。

（二）促進灞橋農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設社會主義新農村的迫切需要

根據(jù)西安市城市總體規(guī)劃，到2020年，西安市將建設成為西北地區(qū)規(guī)模最大的中心城市和最有活力的和諧城市。按照西安市出臺的《關于進一步加快農村改革發(fā)展的若干意見》，西安市將加快城鄉(xiāng)一體化建設，在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先導區(qū)，力爭2015年農民人均純收入突破萬元大關，2020年達到15000元以上，城鎮(zhèn)化率達到75%左右。然而，西安市農村現(xiàn)階段“農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后，農民增收困難”的基本狀況，與全市工業(yè)化、城市化發(fā)展進程極不協(xié)調。因此，促進和加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農村建設步伐，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。灞橋區(qū)作為西安市農業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢非常明顯的經(jīng)濟區(qū)，也進入了社會主義新農村建設的關鍵時期，即完成傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進農民增收和農村全面建設小康社會的關鍵時期。為此，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和依托區(qū)域中心城市，按照都市人的需要，拓展農業(yè)發(fā)展空間，按照農業(yè)工業(yè)化的理念、農村城鎮(zhèn)化模式、農民產業(yè)工人階級化的思路，建設融生產性、生活性、生態(tài)性、休閑性于一體的都市型現(xiàn)代農業(yè)，既是西安市和灞橋區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)主體功能向現(xiàn)代農業(yè)多功能轉變，極大提高農業(yè)生產要素聚集效應，切實增加農民收入的有效途徑。

（三）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升區(qū)域農業(yè)綜合競爭能力的客觀要求

2007年中央一號文件明確提出“從我國農業(yè)實際出發(fā)，開發(fā)農業(yè)多種功能，建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要任務”。這表明，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不僅要提升農產品生產及供給功能，還要注重挖掘資源，拓展農業(yè)的觀光休閑、文化傳承、生態(tài)保護等多種功能，注重向農業(yè)的廣度和深度進軍。

灞橋區(qū)作為西安市近郊區(qū)，無論資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和基礎條件，還是城市功能、市場輻射和發(fā)展前景，都具備發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢和條件。通過市場引導和政府推動，深度挖掘農耕文化、白鹿塬文化風情和山水風景，按照多元化、立體型、超常規(guī)和趣味性相結合的思路，有效地整合區(qū)域內特色化的農業(yè)資源和人文自然資源，規(guī)劃都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)及農村經(jīng)濟結構調整，增粗拉

長農業(yè)產業(yè)鏈條，打造以“綠色生產、休閑觀光、科技示范、加工物流、人文生態(tài)”為核心的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和區(qū)域化的農業(yè)“塊狀經(jīng)濟”，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，有助于從根本上提升區(qū)域農業(yè)及農村綜合競爭力，進而提升城鄉(xiāng)一體化水平。

第二章

規(guī)劃區(qū)基本條件、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

一、基本條件

（一）自然條件

1、地理位置

灞橋區(qū)地處東經(jīng)108°59′-109°16′，北緯34°10′-34°27′間，南北長為30.8公里，東西寬為26.5公里，海拔高度為358.9米—1421.7米。區(qū)政府所在地紡織城，距西安市12.5公里，東與臨潼區(qū)、藍田縣接壤，西與雁塔、新城、未央?yún)^(qū)相連，南與長安區(qū)為鄰，北以渭河為界與高陵縣隔水相望。全區(qū)下轄9個街道辦事處，包括洪慶、紅旗、狄寨、十里鋪、席王、新筑、新合、灞橋、紡織城等。

2、氣候條件

規(guī)劃區(qū)屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風區(qū)，光、熱、水、氣、土等自然條件優(yōu)越。年平均降雨量635mm，日照時間為2026～2719小時，年平均氣溫為12～13.3℃，極端最高氣溫為41.7℃，絕對最低氣溫為－20.6℃。年大于10℃的有效積溫為3650～4325℃，年無霜期202～208天。年初霜日期為11月1日以后，終霜期為4月1日以后。風向頻率（靜風頻率）為30%左右，平均風速為2M/S。年平均相對濕度為70%左右。全年適于旅游的天數(shù)為290天，其中最佳的旅游時節(jié)為3月中旬至6月底、8月初至11月中旬，約210天。

3、地質地貌

灞橋區(qū)以渭河沖積平原為主，具有山、坡、川、灘、塬的多樣性地貌特征，包括三個類型區(qū)，其中北部為渭河沖積平原區(qū)，東部為低山丘陵區(qū)，東南部為臺塬區(qū)。

白鹿塬區(qū)域地質構造屬于渭河斷陷形成的階梯式下降復式地塹，階地臺塬溝塹內以砂孵石、礫石及土狀堆積物為主，并有豐厚的新生代沉積。臺塬上區(qū)地形平緩，地勢北高南低，以農業(yè)用地為主，地形由南向北依次遞減至溝沿，溝頂海拔600m～750m，溝底海拔160m～600m之間,長度約3公里，坡度約30°左右，地面切割成的溝谷長度約為1000～2000m/km2。土壤類型以黃堊土、白堊土、褐色土以及少量的紅色土，有機質豐富，保墑性能好，但是透氣性差。

（二）區(qū)位交通條件

區(qū)政府所在地紡織城，距西安市中心僅12公里，距西安咸陽國際機場距灞橋區(qū)僅40公里。境內航空、鐵路、公路交織成網(wǎng)，隴海鐵路橫貫東西，西康鐵路連接南北，六條鐵路專線延伸到六個城市干道。310、312、210國道以及101、102、211省道穿境而過，西臨、西藍、西禹、繞城高速和東三環(huán)構成“三縱六橫”的交通網(wǎng)絡。除此之外，西安市區(qū)還有多條公交線路通往灞橋。

（三）資源條件

1、礦產資源

區(qū)內礦產資源，尤其是非金屬礦產資源豐富，已發(fā)現(xiàn)8種礦產，構成礦床2處，礦點10處，礦化點6處。其中，金礦化石英脈寬約1.5米，出露長10米，含金量2.2克/噸；石墨礦體1500米長，200—250米寬，平均厚度111.47米，儲量9325.9萬噸，礦物產量640.1萬噸，屬大型石墨礦床；鑄型沙礦斷續(xù)出露達1000多米，可采厚度2—4米；建筑材料用粘土礦，分布面積約98.2平方公里，蘊藏

量4億多立方米；另外，肪石英、花崗巖、泥巖、細沙巖、方解石、云母等礦體也均有一定開發(fā)價值。區(qū)內地熱開發(fā)面積60平方公里，已打出熱水井10多眼；白鹿塬礦泉水資源豐富，水質純凈，有用礦物質含量高，有益元素含量達到國家規(guī)定標準，具有廣闊的開發(fā)前景。

2、動植物資源

區(qū)內鯨魚溝（亦稱荊峪溝）為當?shù)刈匀幻麆伲瑴鲜鬃运{田縣安岱場村，溝尾至灞橋區(qū)高橋鄉(xiāng)，總長度約15公里。此地溝壑紛歧、溪流曲折、翠竹叢生、鳥語花香、景色宜人。

塬上植物以小麥、玉米、豆類等農作物以及蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物。溝坡上部的坡階地生長著棗子、石榴、杏子等；溝坡下部為成片生長的竹林和竹樹混合林，間生核桃、杏樹等雜果林和次生林；支溝內生長有酸棗、刺槐、灌木等次生林及花草。溝坡的林木茂盛，植被覆蓋狀況良好。

溝坡內的動物資源主要有麋鹿、野兔、野豬、野牛、野雞、喜鵲、黑頭鶴、麻雀等。

3、文化旅游資源

陜西是黃河文明和漢語文化發(fā)祥的中心地域，是聞名中外的歷史文化大省。作為名城故都西安的人文明珠灞橋，是華夏文明的發(fā)祥地與周秦漢唐文化的興存區(qū)。“周秦故里”、“大漢雄風”、“盛唐氣象”三大歷史時段中的各種歷史人文景觀，悠然形成體驗中華文明與人文歷史的“華夏旅路”，其旅路從“藍田猿人遺址”到“西安半坡博物館”，自然涵蓋灞橋區(qū)。久負盛名的灞河與灞橋地帶，既有自然形成的優(yōu)美的生態(tài)景觀，又有歷史形成的幽雅的人文景觀，恰與故都西安相銜接而呼應。區(qū)內有仰韶文化的半坡遺址、龍山文化米家崖遺址和隋漢灞河古渡遺址、漢文帝灞陵、黃巢練兵遺址，關中八景之一“灞柳風雪”，以及白鹿塬、鯨

魚溝、洪慶山竹翠林青，構成集中而豐富的審美文化資源、產業(yè)文化資源與經(jīng)濟文化資源。

4、水資源

“八水繞長安，灞橋據(jù)其三”，區(qū)內灞、浐、渭三河交匯常流，流長60公里，流域面積170多平方公里。其中，渭河在區(qū)內流長約10公里，流域面積10.4平方公里；灞河在境內流長約34公里，流域面積125平方公里；浐河在區(qū)內流長約11公里，流域面積40平方公里。區(qū)內浐、灞、渭三水是西安市水源地之一，年過境客水總量達64.02億立方米，加上1.8億立方米的地下水儲量，累計65.82億立方米的水資源總量，開發(fā)利用前景廣闊。

5、其他資源

區(qū)內電力資源充足，地熱資源比較豐富，開發(fā)利用前景廣闊。

（四）基礎設施條件

灞橋區(qū)交通方便，通訊發(fā)達，公用設施配套齊全。隴海鐵路貫通灞橋區(qū)全境，鐵路支線通過7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），車站20個。西(安)-臨（潼）、西(安)-閻（良）、西(安)-藍（田）繞城高速公路均從本區(qū)起始，西(安)-韓（城）公路經(jīng)過本區(qū)三個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，通往陜北、內蒙等地，310、312國道貫穿區(qū)內，本區(qū)的 11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有公路通過。村村通工程覆蓋全區(qū)，村內道路全部硬化，部分示范村基本實現(xiàn)了綠化、亮化。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展條件

灞橋區(qū)面積332平方公里，轄9個街道辦229個行政村，849個村民小組，總人口48.9萬人，其中農戶67687戶，農業(yè)人口27.5萬人，農業(yè)人口占總人口的56.2%，2008年全區(qū)農村勞動力16萬人，占農業(yè)人口的59%，男女勞動力比例為1:0.95。

2008年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值84.8億元，同比增長15.5%；全社會固定資產投資完成88億元，同比增長46%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)37.5億元，同比增長26.5%；地方財政收入完成5億元，同比增長52.3%，實現(xiàn)了兩年翻一番的目標；社會消費品零售總額實現(xiàn)31.9億元，同比增長24.9%；實際利用外資2898萬美元，實際利用內資26.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13912元，同比增長17.9%；農民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%；人口自然增長率控制在2.98‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降5.7%。其中，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入均提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的目標任務。

（六）市場條件

隨著都市居民生活質量的提升，其消費結構開始從生活必需品階段向耐用型和休閑娛樂型消費品階段轉型，對農業(yè)功能的要求也由單一型向多樣型轉變。灞橋都市型現(xiàn)代農業(yè)的開發(fā)建設，不僅滿足了現(xiàn)代都市人多樣化需求，而且也帶動了旅游產業(yè)的發(fā)展。僅2008年，全區(qū)旅游人數(shù)達到200多萬人次，白鹿塬核心區(qū)域達到50多萬人次。隨著區(qū)內旅游環(huán)線的有效銜接和重點旅游景點的深度挖掘與精心打造，客源市場將會進一步拓展，游客規(guī)模將會大幅度增長，旅游市場潛力巨大。

灞橋區(qū)是西安市及其周邊地區(qū)肉、蛋、奶、蔬菜等農產品的重要供應基地。近年來，區(qū)內生產的肉、蛋、奶、菜、果等鮮活特色農產品呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但仍然難以滿足都市人的消費需求，以櫻桃、葡萄等特色果品生產為主的生態(tài)觀光旅游產業(yè)，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?008年灞橋區(qū)櫻桃掛果面積1.45萬畝，年產櫻桃6500多噸，櫻桃鮮果產值達到10400萬元。全區(qū)櫻桃旅游總收入達3012.5萬元，較上年同比增長17.2%。其中接待游客人數(shù)逾50萬人次，同比增長16.2%，農家樂銷售總收入1062.5萬元，同比增長23.5%。

（七）政策條件

根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)城市建設用地規(guī)劃總面積達到139平方公里，主城區(qū)已拓展至產灞河兩岸。隨著城市化進程的不斷加快，平川地區(qū)農業(yè)用地日益減少，灞橋區(qū)農業(yè)發(fā)展布局東移已成定局。區(qū)內東部的新合、新筑東部、狄寨塬、洪慶山和灞陵坡等坡塬地區(qū)將成為今后農業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。為此，灞橋區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“建設生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)”目標，以增加農民收入為中心，以增強農產品市場競爭力為方向，按照“優(yōu)化種植業(yè)、規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)、提升加工業(yè)、活躍流通業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)”的發(fā)展思路，在基礎設施建設、土地流轉、財政支農、農村小額信貸等領域出臺了一系列促進精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)與觀光農業(yè)發(fā)展的政策舉措。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新農村建設穩(wěn)步推進，各項事業(yè)全面發(fā)展

灞橋區(qū)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關于“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和農業(yè)部關于“主導產業(yè)強村、工商企業(yè)富村、科技人才興村、生態(tài)家園建村、支部組織帶村”的新農村建設思路，結合該區(qū)植被茂盛、特產豐富、自然風景秀麗、又靠近城市的特點，大力發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色產業(yè)和各項社會事業(yè)。目前，全區(qū)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調健康發(fā)展的關鍵時期。

（二）農業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)布局日趨合理

2008年全區(qū)耕地面積18.7萬畝，年均糧食總產7.3萬噸，蔬菜總產28萬噸，農業(yè)總產值12.5億元。其中以小麥為主的優(yōu)質糧食生產基地14萬畝，年產糧食7.3萬噸；以櫻桃、葡萄、獼猴桃及小雜果為主的特色水果基地5.4萬畝，年產各類

水果6.8萬噸；以日光溫室為主的蔬菜基地3萬畝，年產蔬菜28萬噸；森林覆蓋率達到了43.2%，形成21.5萬畝林地；奶牛存欄量達1.3萬頭左右，年產奶類6萬噸；已認定無公害農產品面積24840畝，認證無公害產品15個，認證綠色食品產量20950噸，初步形成了產業(yè)化生產、區(qū)域化布局的“南果、北菜、沿河生態(tài)”的基本格局。

（三）農民收入穩(wěn)步增長，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)意識不斷增強

2008年農民人均純收入達到6218元，同比增長27.9%，農民收入增長中有很大比重來源于涉農收入。目前，全區(qū)已形成8個農民專業(yè)協(xié)會，分別是浦橋果業(yè)協(xié)會、新合余家蔬菜協(xié)會、席王櫻桃協(xié)會、洪慶草林協(xié)會、新合奶牛合作社等。協(xié)會結合各自實際，積極開展技術培訓、技術咨詢、農產品品牌建設及農產品銷售活動，使廣大農民在不斷掌握農業(yè)實用技術的同時，逐步認識到加入?yún)f(xié)會和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是提高自身收入水平的有效途徑。

（四）農業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，輻射帶動能力進一步增強

全區(qū)重點發(fā)展了西安灞苑葡萄科技園、廣茂農業(yè)科技有限責任公司、兆龍有限公司、西安東方乳業(yè)有限公司、白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園、洪塬鑫養(yǎng)雞場等農業(yè)龍頭企業(yè)，建設了一批初具產業(yè)園區(qū)化、生產規(guī)范化、組織合作化、環(huán)境生態(tài)化的加工龍頭企業(yè)和公司龍頭帶動型農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營示范小區(qū)。目前，全區(qū)注冊的農產品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、東李牌櫻桃、新合牌蔬菜、東方牌乳品、兆龍牌牛肉、洪塬鑫牌雞蛋等10余種，有力地促進了示范村果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）農業(yè)投資力度加大，基礎設施逐步完善

灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、多予少取放活和改善民生等一系列重大戰(zhàn)略部署，認真落實強農惠農政策。近年來，在農村道路、水利設施、給（排）水工程、電力電訊和熱力工程等方面，區(qū)政府

先后投入數(shù)十億資金，對其進行了整修和修建，農業(yè)基礎設施條件明顯改善。

三、存在問題

灞橋區(qū)區(qū)委、區(qū)政府通過實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略及加快社會主義新農村建設，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)方面，已經(jīng)取得了顯著的成效。但與灞橋區(qū)所處地位、西安市域經(jīng)濟發(fā)展的要求，以及全面發(fā)展的消費需求相比，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中還存在如下突出問題：

1、區(qū)域分工與協(xié)作不緊密，特色與優(yōu)勢未能凸顯

灞橋區(qū)與西安市中心區(qū)的空間協(xié)調主要體現(xiàn)在通過區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展實現(xiàn)地域協(xié)調發(fā)展。灞橋在產業(yè)選擇方面，應該堅持有特色的“質”的追求要勝于對低層次的“量”的追求的原則，逐步建立起與西安及周邊地區(qū)相配套的分工協(xié)作體系。然而，受多重因素疊加影響，與周邊地區(qū)相比，目前灞橋區(qū)農村產業(yè)定位還不夠明晰，特色與優(yōu)勢還不明顯，基本還處于單打獨斗、相互過度競爭的局面，都市型現(xiàn)代農業(yè)具有的過程專業(yè)化、產品專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、顧客專業(yè)化的基本特征尚未顯現(xiàn)。

2、鄉(xiāng)村型產業(yè)向都市型產業(yè)轉型滯后，不能滿足都市人多樣化需求

目前，盡管灞橋區(qū)現(xiàn)代農業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但長期以來仍然沒有擺脫以農產品生產為主的產品經(jīng)濟形態(tài)，以農產品加工增值的農村第二產業(yè)發(fā)展薄弱，特別是為都市人服務，并吸引其消費的第三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足都市人對灞橋獨特的農耕文明、地方文化、山水風景的體驗性與觀賞性需求。農產品生產基本上是以農戶自主經(jīng)營為主，管理粗放，標準化技術應用率低，農產品品質不高，而以園區(qū)化、立體化、標準化的企業(yè)化生產格局尚處于初步發(fā)展階段，難以形成規(guī)模效應和品牌效應。

3、資源整合力度不夠，都市型農業(yè)亮點不多、水平不高

灞橋區(qū)雖然資源豐富，但資源整合力度不夠，沒有形成核心競爭能力。其具體表現(xiàn)在：（1）在產品結構上，資源型、傳統(tǒng)型的初級產品多，高科技、加工型、外向型、特色型產品少；（2）在產品內涵及品牌上，大眾化、低檔品、低質品多，有品牌高檔品、高質品等名、優(yōu)產品少，尤其是符合出口標準和質量安全標準的農產品及其加工品更少。（3）在產品的開發(fā)方面，龍頭企業(yè)普遍缺乏研發(fā)新產品和市場開拓的人力資源，依托科研單位研發(fā)少，產品更新慢，附加值不高，難于適應市場發(fā)展變化。（4）在經(jīng)營規(guī)模上，千家萬戶小生產分散經(jīng)營，難于應對市場變化等多重風險，制約著農業(yè)增效、農民增收，顯現(xiàn)出家庭經(jīng)營體制在新形勢下的局限性。（5）在特色資源的整合與開發(fā)上，文化資源、自然資源與產業(yè)資源融合不夠，園區(qū)的觀賞性、體驗性和生態(tài)環(huán)保性等方面的特色未能充分展示。

4、農村產業(yè)發(fā)展的科技裝備與基礎設施薄弱

近年來，灞橋區(qū)科技局、農林局堅持以葡萄、櫻桃、無公害蔬菜等農業(yè)主導產業(yè)為重點，以已有的各類科技示范園、專業(yè)協(xié)會、星火培訓學校為依托，聘請省內專家定期為農村星火技術人員、科技示范戶及廣大農戶舉辦科技講座，傳授實用技術，促進科技成果的快速轉化。這些舉措雖然在一定程度上改善了灞橋區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的科技裝備，但從總體上看，還遠遠達不到發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的科技要求。此外，灞橋區(qū)的農業(yè)基礎設施建設相對薄弱，很難有效地抗御災害和支持現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的水利工程布局不合理，加上多數(shù)工程年久失修，維護量大，成本高，綜合利用率低；區(qū)內雖然主要干道已經(jīng)貫通，但是有些村之間的公路等級低、質量差、垮塌嚴重，晴通雨阻；農業(yè)產業(yè)化建設標準起點低，離標準化、規(guī)范化有一定的差距。

5、都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體制和機制不健全

目前，灞橋區(qū)農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，組織化程度低，農村經(jīng)濟體制尚不健全。

突出表現(xiàn)為農業(yè)生產以小農戶分散經(jīng)營為主，生產技術規(guī)范化、標準化程度低；龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭力的大型龍頭企業(yè)和名牌產品；農產品加工能力弱，合作社、專業(yè)協(xié)會等產業(yè)化經(jīng)營發(fā)育不充分，現(xiàn)有產業(yè)化組織運行機制和利益調節(jié)機制不夠完善；農產品市場體系建設標準低，特別是市場信息化水平較低；農業(yè)社會化服務體系、農產品的售后服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全。

6、農村生態(tài)環(huán)境條件與都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相比，有一定差距

近年來灞橋區(qū)農業(yè)與農村生態(tài)建設取得顯著成效，但總體來看，由于工業(yè)污染和農業(yè)生產中化肥、農藥等農用化學品的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的隨意堆放，使得農村生態(tài)環(huán)境承受污染負荷急劇增加，農村環(huán)境質量，特別是耕地質量，出現(xiàn)了下降的勢頭。區(qū)內廣大農村居民點，由于缺乏有效地規(guī)劃引導，大多處于分散化的自然村落狀態(tài)，點多面廣，難以形成設施配套的規(guī)模化居住新區(qū)。村莊內部道路不規(guī)整，生活垃圾隨處亂倒，生活用水無組織自由排放，這些都嚴重影響到灞橋都市型現(xiàn)代農業(yè)又好又快的發(fā)展。

第三章

規(guī)劃依據(jù)、范圍與期限

一、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《中華人民共和國農業(yè)法》；

4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

5、《基本農田保護條例》；

6、《陜西省農業(yè)自然資源綜合管理條例》；

7、黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神；

8、中共中央、國務院有關農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件；

9、陜西省委、省政府有關農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件；

10、《西安市土地利用總體規(guī)劃》；

11、《西安市第四輪城市總體規(guī)劃》；

12、《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

13、《西安市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

14、《西安市灞橋區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

15、《西安市灞橋區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃》；

16、《灞橋區(qū)土地利用總體規(guī)劃》；

17、灞橋區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃；

18、灞橋區(qū)旅游資源及開發(fā)利用情況的報告；

19、灞橋區(qū)農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展的相關政策性文件；

20、《灞橋區(qū)社會主義新農村建設規(guī)劃》；

21、西安市和灞橋區(qū)歷年統(tǒng)計年鑒及外業(yè)調查資料。

二、規(guī)劃建設規(guī)模與范圍

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)主要位于灞橋區(qū)東南部和東北部，包括席王、紅旗、灞橋、洪慶、新筑、狄寨、新合7個街道辦，128個行政村，涉及農業(yè)總人口27.5萬，規(guī)劃土地總面積約80000畝，土地利用現(xiàn)狀以耕地、園地、林地及村鎮(zhèn)建設用地為主。

三、規(guī)劃期限

（一）建設期限

灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設期限為七年（2009年-2015年），分兩個階段完成。

第一階段為2009年-2011年.該階段按照規(guī)劃超前引導、區(qū)域功能清晰、產業(yè)布局合理、交通便捷通暢、配套設施完善的原則，遵循“論證、可研、設計、招商”四位并舉的工作思路，完成規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重點產業(yè)園建設性詳

規(guī)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃區(qū)內部服務中心及其配套設施建設任務。

第二階段為2012年-2014年。以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，以資源及產業(yè)進行整合為基礎，以提升都市型農業(yè)綜合競爭力為目標，吸引強勢企業(yè)入駐規(guī)劃區(qū)，帶動規(guī)劃區(qū)內平原現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)、洪慶山旅游區(qū)重點項目的建設，提升規(guī)劃區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的生產、示范、創(chuàng)效、旅游觀光等功能。同時，著力改善園區(qū)周邊的軟硬環(huán)境，增強園區(qū)承載能力，將規(guī)劃區(qū)建設成為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的典范和都市人休閑度假的最佳區(qū)域。

（二）年度建設內容

（1）2009年度為規(guī)劃論證及設計階段。完成總體規(guī)劃，基礎設施項目及其他產業(yè)項目建設設計，全面啟動招商引資計劃，完成白鹿塬核心區(qū)總體設計。

（2）2010年度為基礎設施建設階段。完成規(guī)劃區(qū)重點路網(wǎng)內外銜接、園區(qū)化土地整理、功能化綠化、景觀和水利等基礎設施建設，全面啟動白鹿塬核心區(qū)建設工程。

（3）2011年度為核心區(qū)重點項目建設階段。完成水安路觀光帶、葡萄主題公園、農事體驗園建設，重點進行旅游景點的開發(fā)與建設，加快產業(yè)提檔升級。

（4）2012年度為園區(qū)內部項目及產業(yè)建設階段。完成白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園、白鹿塬特色動物養(yǎng)殖園總體建設任務。

（5）2013年度為全面完成三帶建設階段。完成旅游大環(huán)線帶、產業(yè)帶和觀光帶建設，完善各項管理制度，創(chuàng)新政府引導下的企業(yè)、協(xié)會和農戶分工協(xié)作機制，提升區(qū)域品牌和影響力，擴大園區(qū)的輻射帶動效應，規(guī)劃區(qū)域呈現(xiàn)出總體規(guī)劃效果。

（6）2014年度為完成新農村重點建設項目階段。完成9個新農村示范點村容村貌、公共設施等建設任務，凸現(xiàn)灞橋農村新風貌。

（7）2015年度為規(guī)劃區(qū)域都市型現(xiàn)代農業(yè)全面發(fā)展階段。增補完善、擴窮發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域全面發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益日益彰顯。

第四章 規(guī)劃總體構想

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，緊緊圍繞西安市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，依托西安城市經(jīng)濟圈及關中—天水經(jīng)濟帶，按照高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理的戰(zhàn)略構想，優(yōu)化資源配置，深度調整農村產業(yè)結構，加快農村由單一生產型向生產、生態(tài)和生活多功能型轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、相互融合、同步發(fā)展。

立足灞橋人文和自然資源優(yōu)勢，深度挖掘白鹿文化和漢文化內涵，適度開發(fā)洪慶山自然資源，培育引領旅游消費客戶群。通過資源整合，拉伸、延展果林、菜糧、奶畜、農產品加工與物流、觀光旅游五大產業(yè)鏈條，拓展及強化環(huán)境保障及生態(tài)服務功能；通過旅游引領、文化搭臺、產業(yè)唱戲，推動都市型農業(yè)多元化、立體型、超常規(guī)發(fā)展；通過優(yōu)勢發(fā)揮與資源聚集，使城市居民休閑有去處，農民增收落實處，最終實現(xiàn)農民富裕、農村繁榮、城鎮(zhèn)擴展、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展。

二、規(guī)劃原則

（1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則。即

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會互動發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌農業(yè)傳統(tǒng)功能與服務都市發(fā)展功能、統(tǒng)籌農業(yè)內部產、加、銷互促發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導與市場調節(jié)有效結合，實現(xiàn)灞橋區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展和社會環(huán)境友好發(fā)展。

（2）市場導向原則。都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須堅持以市場為導向原則，以效益為中心，重點發(fā)展市場前景廣闊、產業(yè)覆蓋面積大、促進農民增收效果明顯的農業(yè)產業(yè)。按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運營和管理，實現(xiàn)規(guī)范化生產，標準化管理，社會化服務，市場化經(jīng)營，企業(yè)化運作，以及產業(yè)化發(fā)展模式，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

（3）生態(tài)循環(huán)原則。以保護和發(fā)揮灞橋區(qū)的優(yōu)勢環(huán)境資源為基礎，按照灞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念，選擇產業(yè)類型，優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。一是根據(jù)土壤環(huán)境和水資源供給狀況，規(guī)劃林果等產業(yè)發(fā)展；二是根據(jù)市場需求和養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模，全面配套沼氣池、蚯蚓分解、有機肥發(fā)酵等設施。三是根據(jù)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展屬性，規(guī)劃農業(yè)、旅游業(yè)和其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展、廢物無害化和資源化開發(fā)與市場協(xié)調發(fā)展。

（4）科技支撐原則。綜合運用現(xiàn)代科技成果、技術手段和經(jīng)營管理方式，加強新品種、新技術、新成果的引進，強化生物技術、設施技術、信息技術、加工技術的集成應用和示范推廣，促進主導產業(yè)升級及產業(yè)結構調整，提高產品質量和服務檔次，轉變都市農業(yè)發(fā)展方式。

（5）機制創(chuàng)新原則。都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具創(chuàng)新性和示范性，涉及到工農關系、城鄉(xiāng)關系的廣度與深度調整。因此，必須按照城鄉(xiāng)一體化原則，創(chuàng)新土地流轉制度、利益分配制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度以及城鄉(xiāng)公共服務及社會事業(yè)管理制度，增強發(fā)展活力，為全國其他城鄉(xiāng)結合區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

(6）多元投入原則。灞橋區(qū)和西安市政府在都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展建設中，突出公益性和基礎性，主要任務是搭建平臺和建設公共服務基礎設施。因此，必須按照

公益性與經(jīng)營性相結合的思路，創(chuàng)新投資機制，規(guī)劃和包裝都市農業(yè)發(fā)展支持項目及資金籌措方案，吸引企業(yè)、民間資本和其他社會力量積極參與園區(qū)建設。

三、功能定位

1.灞橋區(qū)發(fā)展定位

根據(jù)西安市第四輪城市總體規(guī)劃，灞橋區(qū)總體發(fā)展定位是：西安東部新區(qū)、宜居新地、商貿新都、物流之都、人文生態(tài)新灞橋。融居住、生態(tài)旅游、商貿、文化娛樂、物流、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)為一體。

（1）商貿定位。以物流、商貿、市場為核心，通過三環(huán)商業(yè)網(wǎng)、組團商業(yè)圈建設，形成區(qū)域商業(yè)中心、西安國際港務區(qū)和物流中心，輻射周邊國家商務物流節(jié)點城市。

（2）文化旅游定位。以漢文化和白鹿原文化為核心，加強文化旅游設施建設，結合城市濱水景觀空間，洪慶山旅游風景區(qū)，以廣運潭、白鹿原、鯨魚溝為重點，打造西安市一級文化娛樂中心、西部涇渭浐灞第一水城和旅游景點環(huán)線帶。

（3）綜合交通定位。以現(xiàn)有道路為基礎，新增互通式立交5座，分離式立交10座；規(guī)劃公共停車場58個；規(guī)劃三處公交保養(yǎng)廠；規(guī)劃有5條城市軌道交通線路，形成交通網(wǎng)絡和進入西安的快速通道。

（4）工業(yè)定位。以輕紡、食品、電子、加工、軍工等現(xiàn)代化工業(yè)為主導，形成西部輕工業(yè)發(fā)展基地，帶動西部工業(yè)升級。

（5）農業(yè)定位。以精品果業(yè)、設施蔬菜業(yè)、奶畜飼養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、標準化種植業(yè)為核心，打造西安市都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范帶，并形成“接二連三”、產業(yè)循環(huán)、與文化旅游業(yè)相互交融的運作模式。

2.灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃區(qū)功能定位

灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以西安市確定的灞橋區(qū)發(fā)展定位為指導，以灞橋區(qū)的地理、生態(tài)、人文、科技等資源環(huán)境條件為基礎，按照公園式、集成化實點布局模式，突出環(huán)境競爭力，產業(yè)推動力，科技支撐力和文化影響力思維坐標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然的協(xié)調發(fā)展。

（1）產業(yè)功能。注重現(xiàn)代科學技術產業(yè)化，提高技術裝備水平，是灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎。因此，灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)體系中的主導產業(yè)定位為：高產、高效的標準化種植業(yè)，以奶業(yè)為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)，以現(xiàn)代設施為支撐的設施園藝業(yè)，品牌化的現(xiàn)代果業(yè)，農產品精深加工業(yè)及城郊旅游業(yè)。其中優(yōu)化結構，革新生產方式，開展產業(yè)循環(huán)，提升產業(yè)競爭力和產品質量，實現(xiàn)品牌化營銷，開拓高端消費市場及海外市場是關鍵。在明確灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代產業(yè)功能定位基礎上，白鹿塬都市農業(yè)區(qū)將突出發(fā)展葡萄、櫻桃、核桃等果業(yè)和旅游產業(yè)。

（2）文化科教功能。農耕文化是白鹿文化的起源，儒家文化是白鹿文化的核心，生態(tài)文化是白鹿文化的重要內容。有效整合文化資源，促進產業(yè)開發(fā)與文化傳承間的融合，有利于提升傳統(tǒng)文化的影響力，可為灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展增添新亮點。同時，注重文化和科教功能相結合，與大學城和西安科教基地銜接，打造白鹿書院、白鹿講壇、白鹿文化節(jié)等文化教育品牌，并通過展廳、展板、畫廊、雕塑、影視、電教等手段，展示農業(yè)科技、自然科學、生態(tài)環(huán)境保護等方面的特色，直接面向市民及青少年進行農技、農知、農情、農俗、農事教育。

（3）生態(tài)生活功能。依托都市型現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃，建設自然、城市與區(qū)域人口融合的互惠互生結構，創(chuàng)建社會和諧的人居環(huán)境、經(jīng)濟高效的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為城市居民提供接觸自然、體驗農業(yè)以及觀光、休閑的機會，增強人們對現(xiàn)代農業(yè)的感知，提升都市居民的生活品質，體現(xiàn)人、自然、產業(yè)間的和諧發(fā)展。

（4）社會服務功能。灞橋區(qū)都市型農業(yè)的基本功能仍然是生產和供應名、特、優(yōu)、鮮農產品，滿足不同層次消費需求，并保障生產者和經(jīng)營者有較高的穩(wěn)定收入。但發(fā)展趨勢表明，都市型農業(yè)單純的產品生產功能相對弱化，逐步轉化為多功能型的社會事業(yè)部門，其區(qū)域性、整體性服務功能日益增強。因此，必須以農業(yè)高新技術示范園區(qū)建設、人文景觀平臺建設、龍頭企業(yè)培育以及交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、物流及供應鏈、市場體系為都市型現(xiàn)代農業(yè)建設的重要內容，規(guī)劃和整合農業(yè)的生產與供應、觀賞與休閑、示范教育與輻射帶動功能，增強灞橋區(qū)都市型農業(yè)面向區(qū)域社會的整體服務功能。

（5）輻射示范功能

西安市具有交通便利、信息暢通、市場發(fā)達等顯著優(yōu)勢。因此，灞橋區(qū)必須針對都市型現(xiàn)代農業(yè)系列化開發(fā)、鏈條化經(jīng)營、區(qū)域化聚集、營多元化發(fā)展、一體化管理等復雜問題，推動管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。依托西安大都市的經(jīng)濟實力，借助科技、資金、人才等優(yōu)勢，在農業(yè)裝備、農業(yè)高新技術產業(yè)化以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)管理等方面，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，接近或達到國內先進水平，為推動陜西農業(yè)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗，發(fā)揮輻射與示范作用。

四、發(fā)展目標

1.總體目標

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體的目標，以農業(yè)功能多元化、產業(yè)結構高級化、技術裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學化為主線，充分發(fā)揮灞橋區(qū)位優(yōu)勢和農業(yè)自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè),以“三區(qū)兩帶”規(guī)劃建設為核心，著力打造白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)園。到2015年都市型現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著成效，農民生活水平和素質有明顯提高，基本形成城鄉(xiāng)產業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農民生活富裕，“種養(yǎng)加，產學研，商消游”一體化的具有灞橋特色都市型現(xiàn)代農業(yè)新格局。

2.具體目標

（1）農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體水平。按照中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的宏偉目標，以城市化、工業(yè)化、市場化帶動農業(yè)，進一步創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念，轉變農業(yè)增長方式，拓展農業(yè)功能，提升農業(yè)產業(yè)層次，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，共同繁榮。到2015年全區(qū)農林牧漁總產值達到27.6億元以上，年均遞增12%，農民人均純收入達到13000元，年均增長15.6%。

（2）農業(yè)產業(yè)化水平。大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，緊緊圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破；加快農產品加工業(yè)建設，努力提高產業(yè)集中度和產業(yè)化經(jīng)營水平。到2015年全區(qū)創(chuàng)建15個優(yōu)勢農產品品牌，其中省級以上農產品品牌2個，品牌農產品銷售額占全區(qū)農產品銷售額的40%以上；培育形成1家年銷售額達億元以上的農產品交易市場，10家產值1000萬元以上的農產品龍頭企業(yè)。認定綠色農產品的生產基地5個，面積達到2萬畝。

（3）都市生態(tài)環(huán)境建設。按照創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的總體戰(zhàn)略，加強都市生態(tài)環(huán)境保護和建設，大力整治農村環(huán)境污染和農業(yè)生產面源污染，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象得到遏制，農業(yè)生產條件不斷改善，加快推進綠色無公害農產品生產基地建設。大力推進大綠二期工程等林業(yè)綠化項目，推廣循環(huán)農業(yè)模式，加強農業(yè)秸稈綜合利用技術，引進新的糞便污水處理技術，建設沼氣能源項目，到2015年 全區(qū)建成生態(tài)公益林24萬畝，森林覆蓋率達到48.5%。秸稈綜合利用率達到99%以上，建設沼氣池1000口，畜禽糞便污水處理率達到85%。

（4）休閑觀光產業(yè)發(fā)展。抓住當前社會主義新農村建設和農業(yè)產業(yè)結構調整的有利時機，充分利用灞橋區(qū)位、交通和農業(yè)資源優(yōu)勢，大力挖掘休閑觀光農業(yè)資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進休閑觀光農業(yè)發(fā)展。重點開發(fā)“三線三節(jié)”，以“三節(jié)”帶動“三線”，通過“三線”的發(fā)展促進農產品加工，特產銷售、農家樂服務等產業(yè)發(fā)展。到2015年全區(qū)建成農業(yè)休閑觀光園區(qū)15個，休閑旅游年

收入達到1.5億元以上。建成農家樂500家，從事休閑觀光農家樂服務人員5000人。

（5）人文自然景觀建設。重點包括洪慶山國家森林公園和白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)示范園。至2015年，洪慶山國家森林公園將建成以西安市為依托，以森林生態(tài)和環(huán)境保護為主旨，以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態(tài)、休閑旅游為重點，以“城市森林公園暨國際鄉(xiāng)村俱樂部”為主體定位，以“華夏源脈，灞橋脊梁”為形象定位，以“東部崛起‘組團’”為功能定位，集森林生態(tài)旅游、休閑療養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)觀光、科普教育、健身娛樂、野營探險、自助休閑等于一體的多功能城市森林公園。白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“一心、三帶、六園、九點”的整體布局基本完成（詳見第六章）。

（6）體制改革和機制創(chuàng)新建設。通過大膽探索創(chuàng)新土地流轉制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)園區(qū)自我良性發(fā)展，為全國其他城鄉(xiāng)結合部的農業(yè)發(fā)展提供借鑒。

第五章

總體布局與功能分區(qū)

一、總體布局

依據(jù)因地制宜、空間連續(xù)、突出特色和協(xié)調發(fā)展的原則，將西安市灞橋區(qū)都市型

現(xiàn)代農業(yè)總體發(fā)展格局規(guī)劃為“三區(qū)、兩帶”。三區(qū)：白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、平原現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)、洪慶山旅游風景區(qū)。其中，白鹿塬都市農業(yè)區(qū)是主規(guī)劃區(qū)，平原現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)、白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)是次規(guī)劃區(qū)。兩帶：連接三區(qū)的交通物流帶、連接各景點的旅游大環(huán)線帶。由兩帶聯(lián)通三區(qū)，實現(xiàn)資源、物資、信息、旅游、人流循環(huán)、通達。

1.三區(qū)區(qū)位

（1）白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。位于狄寨街道辦轄區(qū)，主要分布在水安路兩側。西起起薄太后南陵，東至灞橋藍田界。長約7.5公里，寬約3.5公里，占地約3.5萬畝。內含兩帶四園和鯨魚溝。

（2）洪慶山旅游風景區(qū)：位于灞橋區(qū)東部，包括黃巢堡景區(qū)、墨玉河景區(qū)、月亮灣景區(qū)和九龍頂景區(qū)四個景區(qū)，規(guī)劃總面積約3000公頃。

（3）平原現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)：位于紅旗、洪慶和狄寨的西部，地域較零散，約4.5萬畝。

2.兩帶區(qū)位

（1）連接三區(qū)的交通物流帶。物流帶聯(lián)通三區(qū)，結合連接各景點的旅游路線，實現(xiàn)物資和農產品的高效流動網(wǎng)絡。同時與灞橋物流商務港聯(lián)通。

（2）連接各景點的旅游大環(huán)線帶。包括連接薄太后南陵和鯨魚溝、由鯨魚溝返回白鹿塬都市農業(yè)區(qū)的兩條縱線，由白鹿塬都市農業(yè)區(qū)到漢文帝灞陵的塬沿觀光線和由漢文帝灞陵到洪慶山國家森林公園的三條旅游線鏈接而成。

二、功能分區(qū)

1.白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)

集生產功能、生態(tài)功能、服務功能和社會功能于一身，“一心、三帶、六園、九點”（簡稱為1369）以發(fā)展農業(yè)產業(yè)、休閑觀光農業(yè)和白鹿文化旅游產業(yè)為主，將其打造成現(xiàn)代農業(yè)科技示范推廣、“公司+基地+農戶”模式探索實踐、新農村建設試點（村鎮(zhèn)改造），農業(yè)產業(yè)與非農產業(yè)進一步融合的緊密依托并服務于城市的、生產力水平高的都市現(xiàn)代農業(yè)區(qū)。

2.洪慶山旅游風景區(qū)

以生態(tài)功能為主，生產、文化和社會功能為輔，以“走進自然、感受人文、享受生活”為主題，優(yōu)化資源，合理布局，在保護生態(tài)的前提下科學合理的實施旅游開發(fā)，將其建設成森林型生態(tài)保護基地、優(yōu)勢果品生產基地、西安市的氧氣加工廠、休閑旅游度假勝地、民族榮譽感教育基地，形成規(guī)模宏大的生態(tài)旅游產業(yè)鏈，為西安市城鎮(zhèn)居民及外來客人營造一處“走進自然、認識自然、回歸自然、怡情山水”的新天地。將其打造成以狩獵、野果采摘、野外生存訓練與拓展培訓、休閑度假、農家風情為特色的原始生存體驗旅游風景區(qū)。

3.平原現(xiàn)代農業(yè)生產區(qū)

以生產功能為主，結合社會功能和服務功能。在白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū)示范帶動下，利用現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展城郊現(xiàn)代農業(yè)生產，對農民進行技術培訓，合理配置，科學管理，在發(fā)展高效、優(yōu)質農業(yè)的同時，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產效益和農民收入。將其打造成以標準化種植、養(yǎng)殖及現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)孵化為核心的現(xiàn)代農業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。

第六章

白鹿塬核心區(qū)設計思路與空間布局

一、設計思路

以循環(huán)經(jīng)濟和景觀生態(tài)學原理為指導，以現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)為基礎，以項目為支撐，以企業(yè)和農民為主體，以“古塬白鹿·綠色田園”為品牌，深度挖掘農耕文化與儒家文化孕育的白鹿塬文化，有效整合灞橋區(qū)的人文、歷史及自然資源，全力打造灞橋區(qū)的農業(yè)產業(yè)、文化產業(yè)和旅游產業(yè)，形成“可覽、可游、可品、可居”的產業(yè)、生態(tài)、環(huán)境景觀，構筑出“城市—郊區(qū)—鄉(xiāng)間--田野“的空間休閑系統(tǒng)，實現(xiàn)白鹿塬文化與都市型現(xiàn)代農業(yè)的完美結合，最終把核心區(qū)建成集生產創(chuàng)收、生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、休閑度假于一體的都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。

二、功能分區(qū)

核心區(qū)依托白鹿塬區(qū)得天獨厚的區(qū)位和自然、文化、地勢、地貌狀況和產業(yè)現(xiàn)狀，通過園林化設計，把都市型現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)化生產、觀光、管理和服務等內容進行科學合理布局，使白鹿塬整體形成“一心、三帶、六園、九點”的空間格局。

“一心”：即管理服務中心，為整個園區(qū)的提供管理服務，負責整體規(guī)劃的組織實施，產品推銷，參觀接待，園區(qū)品牌打造，旅游產品的開發(fā)，宣傳推介等工作，為入園企業(yè)提供技術、信息、政策等方面的指導和培訓等服務。

“三帶”：即白鹿塬產業(yè)觀光帶、白鹿塬農業(yè)產業(yè)帶及旅游大環(huán)線帶。白鹿塬產業(yè)觀光帶以東西貫穿整個園區(qū)的水安路為軸線，沿路成片種植適合本地生長的櫻桃、葡萄、杏、桃、柿子等水果，形成局部壯美的植物景觀。使整個觀光產業(yè)帶春天百花競放；夏天翡翠串串，綠蔭遮天；秋天葉黃果熟，滿園飄香。不同品種的水果可以延長整個園區(qū)的游覽季節(jié)，滿足不同愛好游客的需要，使得四季有花可賞、四季有果可采；白鹿塬農業(yè)產業(yè)帶貫穿5個核心園區(qū)和9個新農村示范點，主要體現(xiàn)白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)具有的產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、科技化、高效化、生態(tài)化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農戶”等新的農業(yè)生產

組織方式，展示現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展與新農村建設的相互融合；旅游大環(huán)線帶將白鹿塬區(qū)各個產業(yè)園、景觀園和文化園勾稽相連，形成一套旅游景觀導向線和功能連接的大動脈。

“六園”：即白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園、白鹿塬葡萄主題公園、白鹿塬農事體驗園、白鹿風情園及白鹿塬特色動物養(yǎng)殖園。白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園和白鹿塬葡萄產業(yè)示范園，以涉農企業(yè)與農戶為主體，展示現(xiàn)代標準化高效農業(yè)生產與經(jīng)營模式，提高涉農企業(yè)效益、提高農民收入，探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展途徑；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園在向世人展示獨特的自然以及人文景觀的同時，弘揚漢文帝為薄太后“親嘗湯藥”的中國至孝文化，以古文明的動人故事點亮西園，在此厚重的背景之上重點展示園藝型農業(yè)、示范型農業(yè)、觀光型農業(yè)，把園區(qū)與周圍的示范園、觀光點連接起來，擴大園區(qū)知名度和影響力，使灞橋區(qū)水安路林果產業(yè)觀光帶內容更加豐富。白鹿塬農事體驗園以傳統(tǒng)的休閑度假為主，著重開發(fā)集民俗風情、農耕體驗、生態(tài)觀光、采摘休閑為一體的農業(yè)旅游綜合園區(qū)；白鹿塬特色動物養(yǎng)殖園-“白鹿園”是集科研、養(yǎng)殖、加工、旅游購物、科普教育于一體的體驗觀光園；白鹿風情園以白鹿塬深厚的文化積淀和農業(yè)產業(yè)發(fā)展為依托，將文化、農業(yè)和旅游業(yè)有機結合形成集生產、示范、觀賞、儲藏銷售及加工、文化品味為一體“意境·白鹿塬”；

“九點”：以狄寨街道辦所在地為核心，在對現(xiàn)有街辦、村落進行整合的基礎上形成的“九個特色鮮明的新農村示范點”。

三、規(guī)劃內容

（一）“一心”--園區(qū)服務管理中心

（1）面積：作為灞橋區(qū)政府的直屬機構，不單獨占地。

（2）功能：負責園區(qū)整體規(guī)劃的實施，企業(yè)引進，產品推介，參觀接待，旅游

產品開發(fā)，園區(qū)品牌打造和宣傳推介等工作，協(xié)助政府職能部門對園區(qū)所產產品進行質量檢測、認證等工作，為企業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供技術、信息和政策等方面的指導和培訓等服務。

（3）內容：中心按照政府主導與市場化運作相結合的方式建設，以園林化的建設手段把生產管理、餐飲服務、農資農技服務等有效組織，合理的布局，形成集農業(yè)生產管理與休閑觀光服務于一體的現(xiàn)代化農業(yè)服務區(qū)。從園區(qū)的整體發(fā)展和長遠發(fā)展考慮，組建園區(qū)管理服務機構，引進現(xiàn)代物業(yè)管理理念，對園區(qū)的生產、流通、食宿、各類產品開發(fā)等相關業(yè)務實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一品牌。

（二）“三帶”

1、白鹿塬產業(yè)觀光帶

（1）面積：白鹿塬產業(yè)觀光帶全長17公里，位于水安路狄寨段兩側，包括狄寨街辦金星、杜陵、南大康、北大康、姚家溝、鮑旗寨、狄寨街、南寨、小康、夏寨、東車、西車、張洪寨、五坊村、塘村、狄村、南白、南魏、楊家溝、迷村、寨子等21個村。

（2）功能：以水安路為為軸線，將整個水安路兩側的果業(yè)連接成為一個整體，通過提供觀賞、瀏覽、體驗、品嘗、選購等形式，使白鹿塬果業(yè)資源延伸為旅游資源，讓游客在典型的鄉(xiāng)村環(huán)境中享受優(yōu)美的田園風光。果業(yè)觀光帶建成后，將成為豐富市民的文化生活、陶冶精神情操、調節(jié)市民心態(tài)、增長科學知識、提高生活質量的上佳場所。

（3）內容：一是按照“月月有景色，月月景不同“的思路，以葡萄、櫻桃及雜果等三個主要觀光帶為主，在各帶之間種植各種苗木花卉和時令瓜果；每間隔2公里樹立白鹿雕塑，創(chuàng)立白鹿品牌，并在白鹿雕塑上設置路標，為游客提供向導；二是搭建8條景觀廊道，供游客休憩觀光；每條廊道修建2座茶亭，讓游客飲茶

賞景；修建馬棚3間，飼養(yǎng)馬匹，組成馬隊，讓游客騎馬游園。

2、白鹿塬農業(yè)產業(yè)帶

（1）面積：以白鹿塬產業(yè)觀光帶為中心線，貫穿整個白鹿塬區(qū)的標準化農業(yè)種植基地。

（2）功能：貫穿5個核心園區(qū)和8個新農村示范點，主要體現(xiàn)白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)具有的產業(yè)化、規(guī)模化、標準化、科技化、高效化、生態(tài)化、示范化特色，展示“公司+基地”或“公司+基地+農戶”等新的農業(yè)生產組織方式，展示現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展與新農村建設的相互融合。

（3）內容：以白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園的標準化櫻桃種植園、白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園標準化種植示范園及白鹿塬葡萄主題公園的標準化葡萄種植區(qū)為核心，連點成線、連線成帶，形成沿路高效農業(yè)產業(yè)帶。主要包括以下內容：

標準化葡萄種植帶。建設總面積5000畝，主要在修剪、管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

標準化櫻桃種植帶。建設總面積5000畝，主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

標準化蔬菜種植帶。建設面積500畝，以設施蔬菜生產為主，計劃建造日光溫室300畝，大拱棚200畝，主要進行草莓、番茄、甜椒、黃瓜、甜瓜、西瓜、食用菌等蔬菜生產；露地蔬菜主要包括洋蔥、大蒜標準化生產為主，實現(xiàn)標準化定植、施肥、灌溉、田間管理、采收等。

標準化雜果種植帶。建設總面積500畝，包括獼猴桃、石榴、桃、李等4類果樹標準化生產示范，建立示范園區(qū)。其中獼猴桃面積100畝，石榴100畝，櫻桃面

積100畝，桃子面積100畝，李子面積100畝。主要在樹型修剪管理、施肥、灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

3、旅游大環(huán)線帶

（1）面積：覆蓋整個白鹿塬區(qū)。

（2）功能：將旅游景點的道路與干線公路連接，對整個白鹿塬的各個景區(qū)進行整合，通過資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)漢文化，白鹿塬文化及觀光農業(yè)的完美結合，形成景點搭配合理,集吃、住、行為一體的、功能完善的旅游大環(huán)線，從而節(jié)約旅游的時間和費用，消除旅游壁壘，實現(xiàn)整個園區(qū)的無障礙旅游。

（3）內容：除“五園”的旅游項目以外，將重點建設霸陵坡生態(tài)景觀長廊帶及荊峪（鯨魚）溝生態(tài)旅游風景線。

霸陵坡生態(tài)景觀長廊帶：利用霸陵坡獨特的地勢和地貌，結合當?shù)氐娘L俗和人文景觀，以弘揚漢文化為重點，以鄉(xiāng)土文化和特色美食為賣點，在旅游服務的供給中，注入文化主題，形成文化與服務的有機結合。把霸陵坡打造為生產、生活、休閑娛樂、健身、保健為一體的高品位旅游圣地，展示悠遠燦爛的大漢文化，提煉濃濃的愛國情懷。主要包括：特色景觀長廊：在霸陵坡高地搭建一條特色景觀長廊，游客可站在景觀長廊上遠眺，灞河全景盡收眼底，并且在景觀長廊上雕刻各種跟漢文化有關的詩詞，讓整個霸陵坡景區(qū)更具文化內涵；農業(yè)示范帶：依據(jù)霸陵坡特有的地況和地形，選擇水土肥沃的區(qū)域進行小麥、櫻桃、核桃和葡萄等農副產品的標準化種植，既符合整個白鹿風情園的設計思路，又有利于提高農民的收入水平；特色農家樂帶：在西張坡、王家坡、陳家坡、東家坡、塘家坪、馬渡王、馬仕字、東蔣村和西蔣村發(fā)展農家樂，利用農家自給自足的傳統(tǒng)生活方式給游客帶來不一樣的體驗和感受；休閑娛樂帶：修建康體運動中心：以時尚生活為題材，設置健康、時尚的活動項目，如網(wǎng)球、羽毛球等，建設養(yǎng)生保健的服務設施，如養(yǎng)生保健館、健康隨診（亞健康診療、企業(yè)健康保健）、美容養(yǎng)顏等；

名特水產帶：在灞河一帶建設標準化名特水產養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖陜西省各種名特水產，一方面保持了生態(tài)環(huán)境，又能給霸陵坡增加一道靚麗的風景。

荊峪（鯨魚）溝生態(tài)旅游風景線：該區(qū)面積為2000畝，包括漂流區(qū)500畝、瀑布觀賞區(qū)500畝、趣味垂釣區(qū)500畝和竹排區(qū)500畝。在傳統(tǒng)水域景區(qū)觀光游覽的基礎上，開發(fā)和設置各種“親水、嬉水、濱水、樂水、享水”等游憩娛樂項目，通過“清風竹韻”、“漁樵耕讀”、“白鹿古原”等文化概念包裝，賦予荊峪（鯨魚）溝旅游景區(qū)一些文化內涵，打造1～2個荊峪（鯨魚）溝旅游區(qū)的標志性景觀、文化景觀、標識景觀系統(tǒng)，充分彰顯“行到水窮處，坐看云起時”的文化內涵，將荊峪（鯨魚）溝打造成為“關中第一溝”，成為西安市內最具快樂氛圍的清涼谷、快樂谷。主要包括白鹿塬生態(tài)旅游苑、鯨魚湖休閑山莊、臥龍山莊水上游樂場、游艇康體俱樂部、湖岸棧道、觀景平臺等建設內容。

（4）精品旅游線路設想

白鹿塬半日游：白鹿塬產業(yè)觀光帶；霸陵生態(tài)景觀長廊帶；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園；白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬農事體驗園;特色動物養(yǎng)殖園

白鹿塬一日游：白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-白鹿塬產業(yè)觀光帶；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-霸陵生態(tài)景觀長廊帶；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-白鹿塬農事體驗園;白鹿塬產業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園；白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園；白鹿塬產業(yè)觀光帶-白鹿塬農事體驗園；白鹿塬產業(yè)觀光帶-特色動物養(yǎng)殖園；白鹿塬農事體驗園-霸陵生態(tài)景觀長廊帶；白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園；

白鹿塬二日游：白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-白鹿塬產業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動物養(yǎng)殖園；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-白鹿塬產業(yè)觀光帶-白鹿塬葡萄主題公園-白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園-霸陵生態(tài)景觀長廊帶-白鹿塬葡萄主題公園-特色動物養(yǎng)殖園；

（三）六園

1、白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園

（1）面積：18000畝。

（2）功能：一是展示現(xiàn)代標準化高效農業(yè)生產與經(jīng)營模式，提高涉農企業(yè)效益、提高農民收入，探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展途徑；二是實現(xiàn)產業(yè)典型示范、休閑娛樂度假和弘揚白鹿文化的完美結合。

（3）內容

標準化櫻桃種植園：占地面積1800畝，該區(qū)按照標準化生產技術規(guī)范，進行規(guī)模化、產業(yè)化生產示范。主要在樹型修剪管理、施肥、節(jié)水灌溉、病害防治等方面展示標準化生產技術。生產產品達到有機產品質量。

設施櫻桃園：建設總面積100畝，本著品種調優(yōu)，檔次調高，效益調好的原則，建設大棚櫻桃6500m2。

種苗產業(yè)園：占地總面積1000畝，該園區(qū)依托西北農林科技大學科技優(yōu)勢，吸納國內外農業(yè)及相關學科的科技成果，以花卉、果樹、園林綠化植物等的新品種繁育與產業(yè)化經(jīng)營為內容，以種子與種苗銷售為經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)園區(qū)高效生產運營。按照苗木用途，將該園區(qū)分為4個生產小區(qū)：一是果樹苗木生產區(qū)：占地面積500畝，主要生產各類果樹的實生苗和新品種嫁接苗，如蘋果、李子、梨、歐洲大櫻桃、桃、核桃、杏、核桃、柿子、葡萄等的實生或嫁接苗；二是商品花卉生產區(qū)：占地面積200畝，主要生產菊花、牡丹等盆栽花卉，地被石竹、蔥蘭、三色堇、一串紅等露地花卉，百合、切花月季、香石竹等溫室花卉；三是荒山造林苗木生產區(qū)：占地面積200畝，主要生產油松、側柏、文冠果、花椒、榆樹、沙棘、刺槐、中槐、楊樹、元寶楓等干旱半干旱地區(qū)荒山、荒坡綠化造林苗木；

四是城市園林綠化苗木生產區(qū)：占地面積300畝，主要進行各類城市綠化苗木生產，比如雪松、法桐、女貞、欒樹、七葉樹、紫薇、木香、海桐、結香、連翹、合歡、龍爪槐、櫻花等苗木生產。

現(xiàn)代農業(yè)科技園：占地500畝，該園區(qū)以展示國內外農業(yè)及其相關學科高新科技和創(chuàng)意農業(yè)的新成果、新技術為內容，以科技成果轉化與旅游觀光為經(jīng)濟增長點，以農業(yè)專家與企業(yè)技術部門為主體，展現(xiàn)農業(yè)的新技術、新品種和新成果。主要包括：①植物克隆園：以現(xiàn)代生物技術、工程技術及信息化管理技術為核心，展示現(xiàn)代農業(yè)生物工程技術在植物繁育方面的應用；②夢幻植物創(chuàng)意園：以無土栽培技術為核心，以各種特殊的形式和形態(tài)展示各種新的作物生長潛力與人類的利用能力，展示夢幻般的創(chuàng)意農業(yè)科技成果。③現(xiàn)代農業(yè)工程與信息技術展示園：該區(qū)由三部分內容組成，一是農業(yè)工程技術展示，主要包括設施農業(yè)工程發(fā)展歷程與技術革新、智能化溫室生產原理模擬、節(jié)水灌溉設備、水肥一體自動化控制設備、農業(yè)機械化，電子滅蟲儀等；二是農業(yè)科技電子體驗區(qū)；三是展示電子科技信息技術在農業(yè)上的應用等3方面內容。

白鹿休閑山莊：以著名作家陳忠實《白鹿原》為原型，以當?shù)厣詈竦臍v史人文底蘊和優(yōu)美的自然風光為依托，建設白鹿原休閑中心，包括餐飲服務區(qū)、住宿區(qū)、停車區(qū)、會議中心、健身娛樂中心、白鹿文化紀念館等。白鹿休閑山莊依托鯨魚溝的地理地勢巨差，按照獨特的陜西坡地類型，在盤坡公路上修建窯洞賓館，以這種獨具魅力的黃土高坡居住方式，緩解現(xiàn)代都市人對城市高樓大廈的厭倦、壓抑之情，以勾起他們都鄉(xiāng)村生活的向往。

櫻桃主題公園：以農戶為單元，以農家傳統(tǒng)的待客方式為主要形式，培育具有櫻桃園特色的農家樂。通過景觀打造生態(tài)化，形成一戶一景、戶戶不同的集群式發(fā)展的農家樂模式，讓游客在旅游過程中，觀農家景、吃農家飯、摘農家果、干農家活，充分體驗農家樂趣，親身感受人與自然和諧交融的意境。主要包括櫻桃人家、古村人家及山野人家等建設內容，通過櫻（桃）花攝影大賽、陽光老人觀櫻（桃）花一日游、浪漫櫻（桃）花情約派對及櫻桃宴、美容宴等系列農家主題宴

活動，提升灞橋櫻桃主題公園的知名度。

特色古街：以白鹿原傳統(tǒng)民居為主要建筑設計形式，青石鋪路，霓虹燈璀璨，融傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一體。可向游人出售傳統(tǒng)剪紙、花燈、泥塑、石刻、編織、傳統(tǒng)服飾等，突出白鹿原原汁原味的生活風情，提升商業(yè)街的人文意境。

竹林文化區(qū)：該區(qū)面積3000畝。建造20間竹屋為游客提供餐飲和住宿，竹屋墻壁上雕刻各種與竹相關的詩詞，竹工藝品展示區(qū)5000平方米，在竹林上方人工搭建各類鳥巢，引進各種鳥類。景區(qū)建成后，達到“日出有清蔭，月照有清影．風吹有清聲，雨來有清韻”的意境。

2、白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園

（1）面積：以薄太后陵為中心2000畝。

（2）功能：以觀光農業(yè)為基礎，實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)文化與古代漢文化的有機結合。

（3）內容

按照區(qū)域特色和功能差異的原則把園區(qū)規(guī)劃為：

薄太后陵的古跡文化區(qū)：對薄太后陵核心保護區(qū)進行有效監(jiān)測，嚴禁一切破壞活動。現(xiàn)存的石刻、碑文進行保護，運用不同顏色的植物、礫石或可逆性材料，表示出陵園的神門、門闕、乳臺、獻殿等位置，增強歷史的可讀性和文化的場景感。

漢文化館：布置在在水安路西園段，本館主要包括兩個片區(qū)：一生平事跡館。該館以實物展示為主、結合圖片文字說明，全面系統(tǒng)地介紹漢薄太后、漢文帝的生平事跡，以及對后世造成的影響，弘揚漢代文化；二是全面反映“孝”和“儉”文化的主題館，“百善孝為先、勤儉是美德“，“孝”和“儉”文化是中華民族的

寶貴精神財富，“孝”和“儉”為中華民族傳統(tǒng)道德之本。文帝作為中國第一孝子，他的“孝”和“儉”,是封建帝王中最為老百姓所樂道的。文帝事母，孝行天下，家喻戶曉，廣為流傳。本館以雕塑的形式展現(xiàn)“文帝事母 親賞湯藥”的典故及文帝及后宮簡樸的生活、衣飾，弘揚“孝”和“儉”孝文化，提高當代人道德素質，形成和睦社會風尚。

白鹿書院：以白鹿文化為核心，以文學為其鮮明特色，發(fā)展藏書、編書、教書，研討、交流、設獎等一系列活動，傳承中國傳統(tǒng)文化，尤其是黃河文化，守住中國文化的根，促進黃河流域乃至全國的文學事業(yè)的發(fā)展。白鹿書院建成后將成為廣泛團結、聯(lián)系國內外的作家、評論家和學者，開展文學和文化交流活動，設壇講學的平臺。

花卉林木區(qū)：以時令花卉和葡萄、櫻桃等觀賞且大眾喜食的果樹生態(tài)園為主要的建設對象，該區(qū)營造相對封閉、安靜的空間，以自然景色為主，為游人提供休憩、觀賞、游覽、食果空間。在各種花果生態(tài)園區(qū)間建設一個湖亭假山，以水面為中心，大小空間相互結合，宏觀與微觀觀賞相結合。分為：綴花草地景區(qū)、山水密林景區(qū)、綠色廊道。

農業(yè)標準化生產示范區(qū)：在薄太后陵西部和北部大片區(qū)域建成標準化生產基地1000畝，示范基地500畝，主要以櫻桃和核桃為種植品種，在產業(yè)帶的連接處設置觀光走廊，種植時令觀賞花卉。

娛樂休閑餐飲區(qū)：修建生態(tài)餐廳和茶社2800m2，修建林間休閑小道1.5公里,農家樂相關休閑旅游配套服務設施等。

3、白鹿塬葡萄主題公園

（1）面積：占地1000畝

（2）功能: 以白鹿原深厚的文化積淀和葡萄產業(yè)發(fā)展為依托，以葡萄與葡萄酒歷史文化、價值景觀及葡萄酒實物展示為一體，以現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的新思路，將葡萄、葡萄酒文化與觀光、休閑、采摘釀酒體驗、娛樂健身、美食及購物等功能相融合，通過展示由土地到餐桌的葡萄與葡萄酒產業(yè)鏈的整個過程，宣傳、普及、感受、體驗葡萄酒文化，體現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”的時代主題，樹立葡萄產業(yè)發(fā)展的新亮點。

（3）內容：主要包括葡萄酒莊、標準化葡萄種植園及白鹿原民俗文化體驗園等三個片區(qū)。

第一片區(qū)：葡萄酒莊

占地100畝，主要包括以下內容：

葡萄酒堡：酒堡分為四層，地下一層為酒窖，地上一層為葡萄酒生產車間，二層為展覽區(qū)，三層為酒吧。

休閑葡萄園：占地面積20畝，利用生態(tài)型基質栽培技術在連棟大棚內種植葡萄，其中又分為兩部分內容：情侶葡萄園和觀賞葡萄園。情侶葡萄園占地10畝，通過包裝營造一種人間仙境的氛圍，使情侶葡萄園也達到神話般的境界。觀賞葡萄園占地20畝左右，采用常規(guī)栽培或者無土栽培，樹下鋪草坪（耐踩踏草種），一家人可以坐享其中，體驗休閑。

體驗葡萄園:規(guī)劃建設面積40畝，可以分為兩個部分：其一是常規(guī)采摘園，占地20畝；其二是占地20畝的水上葡萄園。在一座人造河的兩邊種上葡萄（運用生態(tài)型基質栽培技術），葡萄架伸向水面。葡萄節(jié)期間，游人可以泛舟水上，劃船自采葡萄。

探險葡萄園:建設一個占地面積10畝的葡萄迷宮，將葡萄園的美觀、幽靜與探秘 的驚險、刺激氛圍結合起來。

葡萄與葡萄酒文化廣場:建設一個介紹葡萄與葡萄酒知識和傳播葡萄酒文化的綜合性場館。葡萄科普園面積2000 m2，種植葡萄科、葡萄屬植物，陳列并演示從葡萄生長發(fā)育一直到葡萄酒生產的各個環(huán)節(jié)，供青少年參觀、學習、實踐。

葡萄長廊:長2000米，沿道路種植各種葡萄。

特色餐廳:特色餐廳一方面以遼陽的民俗，以地方風味小吃為主；另一方面圍繞綠色葡萄資源，開發(fā)出系列具有獨特風格的“葡萄食品”。如，“葡萄龍須菜”，“情人心尖”。“葡萄龍須菜”即葡萄的卷須，可以涼拌，可以爆炒，也可做湯等；“情人心尖”其實就是葡萄新梢的嫩尖等等。

特色保健中心：葡萄酒浴，葡萄酒桑拿，葡萄皮渣超微粉面膜，葡萄粉碎物全身保健等特色項目。

第二片區(qū)：標準化標準種植園

建設面積800畝，包括50畝設施葡萄栽培區(qū)，其余為露地葡萄栽培區(qū)。

第三片區(qū)：白鹿原民俗文化體驗園

以著名作家陳忠實《白鹿原》為原型，以當?shù)厣詈竦臍v史人文底蘊和優(yōu)美的自然風光為依托，建設白鹿原民俗文化村（包括白家大院、鹿家大院、中醫(yī)堂及白鹿原小吃城）及白鹿塬影視、婚紗攝影及寫生創(chuàng)作基地。

4、白鹿園農事體驗園

（1）面積：720畝，布局在白鹿園的東郊。

（2）功能：以傳統(tǒng)的休閑度假為主，著重開發(fā)集民俗風情、農耕體驗、生態(tài)觀光有采摘休閑為一體的農業(yè)旅游綜合園區(qū)，園區(qū)建成后，將使游客來則有景致可觀，勞則有蔬果可摘、憩則有清茶可品。

（3）內容：

自耕園：現(xiàn)規(guī)劃四個蔬果認養(yǎng)小區(qū)，每個認養(yǎng)小區(qū)面積為20畝，共計80畝。自耕園滿足城市居民“認養(yǎng)一分地，當回農莊主”的需求，讓認養(yǎng)者和其家人利用閑暇時光參與耕作、體驗農業(yè)生產過程，享受勞作及鄉(xiāng)土情趣。

珍果采摘園：占地100畝，該區(qū)以自然式布局，結合瀏覽路線種植不同花期與果實成熟期的果樹，其中，以櫻桃、核桃等適生果樹為主栽品種，同時栽種一定面積的石榴、李子、桃及杏等雜果等，力求兩季有果可摘、三季有花可賞。

觀賞林：占地200畝，主要以種植適合塬上水土條件的經(jīng)濟綠化樹種為主。該區(qū)為區(qū)內的園中園，主要以靜賞為主，在種植上按其不同的空間變化，以雪松林、竹林、槐樹林及銀杏林為主，同時設有賞景的竹廊、木屋、竹樓及小作坊等小景進行點綴。

休閑區(qū)：位于園區(qū)的中部，是集餐飲、游園、水上及湖邊休閑為一體觀光休閑區(qū)。該區(qū)將園區(qū)內面積為12000m2的水庫改造成人工湖，以湖為中心，以湖周邊優(yōu)美多變的地形、觀賞林等自然景觀為主體，同時修建一些風情木屋、林中茶社、觀景平臺、釣魚臺、涼棚等設施，供游客回歸自然、休閑度假及觀光旅游。

服務區(qū)：該區(qū)設有行政辦公樓，職工宿舍、綜合樓及服務區(qū)站20余座，為游客提供各種必要的服務設施。

5、特色動物養(yǎng)殖園-“鹿苑”

（1）面積：規(guī)劃區(qū)域500畝，布局在荊峪（鯨魚）溝。

（2）功能：“鹿苑”集科研、養(yǎng)殖、加工、旅游購物、科普教育于一體，依托荊峪（鯨魚）溝的自然風景和品種繁多的鹿科動物，向游客展示風景如畫的青山綠水，生機勃勃的動物群體，幽靜清新的竹海，讓游客體驗與城市動物園迥然不同的感覺，是吸引廣大游客特別是小朋友最樂于前往的一處人文景觀。

（3）內容：

割茸觀光臺：設計游客觀鹿臺、觀看割鹿茸、喂鹿活動。同時，為豐富觀光產品，可以適當引入其他觀賞性強的動物，如孔雀等觀賞鳥類，使金鹿園更具觀賞價值。

鹿文化園：增加稀有鹿品種；建立小型鹿文化展覽館，將鹿作為吉祥物雕刻或繪于門樓、屋檐、墀頭、窗欞、石鼓、迎壁、廟宇、陵寢、古橋、亭閣等建筑上。在園區(qū)還可以開展鹿類動物知識競賽活動，如鹿科動物100問有獎競賽等。

小鹿斑比主題樂園：樂園背景設置模仿動畫片的場景，設立各種兒童游樂項目；在“六一”節(jié)可以舉辦專題活動“小鹿當家”來提升人氣。

鹿科動物園：品種包括麝、麂、水鹿、梅花鹿、白唇鹿、馬鹿、長頸鹿、麋鹿、駝鹿、獐、狍等。其中，黑麂、麋鹿、白唇鹿是我國特產鹿類動物；駝鹿是鹿科最大動物；長頸鹿是陸上最高的動物；霍加狓是非洲特產珍貴動物；麝、毛冠鹿、白唇鹿、麋鹿、獐是我國保護動物。

購物中心：強化鹿產品的購物力度，使之規(guī)模化、規(guī)范化，重點宣傳鹿產品的健生功能。

鹿肉餐廳：以鹿系列產品及陜西地方特色小吃為主。

6、白鹿風情園（作為一個概念、品牌）

（1）面積：貫穿整個白鹿塬區(qū)，特色化的人文自然景觀的集中體現(xiàn)區(qū)域。

（2）功能：以白鹿文化為龍頭，以“白鹿”為品牌，以漢文化為重點，以現(xiàn)代化農業(yè)、生態(tài)旅游為特色，為游客展現(xiàn)各色鄉(xiāng)土風情，讓游客在追溯歷史的同時中，體驗難得的那份閑適野趣，盡情的嬉戲、玩耍，尋找遠去的那份純真和樂趣，構成一幅“古塬白鹿獻祥瑞，天下游人醉風情”的悠然畫卷。

（3）內容：主要包括：霸陵坡生態(tài)景觀長廊帶--特色農家樂帶；白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園--白鹿休閑山莊、櫻桃主題公園、特色古街；白鹿塬生態(tài)農業(yè)觀光園--白鹿書院、生態(tài)餐廳和茶社；白鹿塬葡萄主題公園--白鹿原民俗文化體驗園；特色動物養(yǎng)殖園--鹿肉餐廳。新農村建設示范點的農家樂。

（四）九點

包括九個新農村建設示范點

（1）面積：5000畝。

（2）功能：展示新農村建設模式

（3）規(guī)劃內容：以狄寨街道辦所在地為核心，形成“環(huán)狀+放射狀”的組團式村鎮(zhèn)體系，該體系是在對現(xiàn)有街辦、村落進行整合的基礎上形成的“九個特色鮮明的新農村示范點”。中心鎮(zhèn)（狄寨街道辦所在地）按照國家建設示范性小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要點進行建設，緊密結合白鹿原產業(yè)特色和人文自然資源，形成以休閑度假旅游業(yè)為核心的功能結構合理，公共服務配套，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的居民新區(qū)。外圍按照自然村逐漸向中心村歸并集中的原則，形成八個特色鮮明的居民新村。每個新村周圍有綠色環(huán)形廊道，每個廊道通過放射狀的綠色軸帶與園區(qū)和中心鎮(zhèn)相連

接。每一個居民新村由住宅區(qū)、文化教育與休閑娛樂區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生與生活服務區(qū)3部分組成，完全滿足適居性與產業(yè)發(fā)展要求。各居民新區(qū)依據(jù)其文化背景及產業(yè)特色不同，形成不同文化、飲食風格與建筑特色。新區(qū)農民既可以發(fā)展農家樂等庭院經(jīng)濟，也可以參與周圍各園區(qū)生產活動。

第七章

主導產業(yè)安排與重點項目運作

一、主導產業(yè)安排

（一）現(xiàn)有產業(yè)

（1）高產、高效的標準化種植業(yè)；

（2）以奶業(yè)為主體的現(xiàn)代奶畜飼養(yǎng)業(yè)；

（3）以現(xiàn)代設施為支撐的溫室蔬菜業(yè)；

（4）以高品質、名品牌的現(xiàn)代林果業(yè)；

（5）各種農副產品精深加工業(yè)；

（6）以及與西安市相關林的城郊旅游業(yè)。

（二）核心區(qū)產業(yè)

（1）葡萄產業(yè)；密植高產示范園300畝，規(guī)模化產業(yè)園500畝。

（2）櫻桃產業(yè)：設施櫻桃100畝；標準化示范園1000畝；產業(yè)化種植1萬畝。

（3）核桃產業(yè)：核桃觀賞種植園500畝；核桃加工、儲藏2000噸。

（4）畜牧飼養(yǎng)業(yè)：規(guī)模化養(yǎng)奶牛500頭、養(yǎng)豬2000頭、養(yǎng)奶山羊1000只、特種動物1000頭、果園養(yǎng)雞2萬只、建設萬噸有機肥廠1座。

（5）沼氣產業(yè)：圍繞畜牧飼養(yǎng)業(yè)和農戶生活需求發(fā)展沼氣1000口。

（6）旅游產業(yè)：圍繞自然景觀、人造景觀和白鹿原文化、漢文化建設20個景點和500戶農家樂。

（三）核心區(qū)基地

（1）2000畝精品葡萄生產基地；

（2）1萬畝櫻桃生產示范基地；

（3）500畝核桃觀賞種植基地；

（4）2000畝設施有機蔬菜基地；

（5）1200畝良種苗木繁育基地；

（6）500戶民俗村農家樂基地；

（7）5000頭畜牧高效養(yǎng)殖基地。

（四）產業(yè)循環(huán)運作

利用現(xiàn)代農業(yè)高新技術，促進產業(yè)優(yōu)化結構，革新生產方式，開展產業(yè)循環(huán)，提升產品品質，實現(xiàn)品牌化營銷，開拓高端消費市場及海外市場是關鍵。實現(xiàn)如下產業(yè)循環(huán)

（1）種植業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)——農副產品加工業(yè)的科學循環(huán)；

（2）畜牧飼養(yǎng)——沼氣、有機肥——果菜業(yè)之間的科學循環(huán)；

（3）旅游產業(yè)——農業(yè)產業(yè)之間的融合。

二、重點項目運作

1.公共基礎設施項目建設

（1）建設規(guī)模：投資1個億。

（2）建設目標：為園區(qū)產業(yè)提供支撐平臺和基礎服務。

（3）建設內容：交通道路、旅游環(huán)線、停車場、燃氣工程、供熱工程、加油、加氣站、公共綠地、給排水工程、電力、電訊工程、環(huán)保環(huán)衛(wèi)工程、防災工程等。

（4）資金來源：政府財政投入。

（5）運作管理：加強管理，科學運作，保證質量，明細開支。

2.旅游景點及設施項目建設

（1）建設規(guī)模：投資1.5個億。

（2）建設目標：為園區(qū)旅游提供支撐平臺和基礎服務。

（3）建設內容：鯨魚溝、白鹿塬風情園、洪慶山森林公園、西原漢薄太后陵、農事體驗園、灞陵坡生態(tài)休閑長廊、水安路產業(yè)觀光大道等旅游景點，以及餐飲、住宿、文化設施建設。

（4）資金來源：政府和企業(yè)聯(lián)合投入。

（5）運作管理：突出生態(tài)，保證質量，綜合管理，科學運營。

3.都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)升級與循環(huán)發(fā)展項目建設

（1）建設規(guī)模：投資5000萬元，產值10個億。

（2）建設目標：提升灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟水平，實現(xiàn)產業(yè)之間循環(huán)互動。

（3）建設內容：葡萄主題公園、櫻桃產業(yè)示范園、核桃產業(yè)及加工園、畜牧（牛、豬、羊、雞）飼養(yǎng)產業(yè)園和沼氣、有機肥產業(yè)的建設；各產業(yè)的種植結構、品種結構、運作機制、經(jīng)營模式的優(yōu)化和高科技化；各產業(yè)之間的物流、信息流、資源利用、生態(tài)環(huán)境科學循環(huán)，互動發(fā)展

（4）資金來源：企業(yè)和農戶聯(lián)合投入。

（5）運作管理：突出生態(tài)循環(huán)和資源充分利用，利用農業(yè)高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，依據(jù)市場需求優(yōu)化產業(yè)結構和品種結構，統(tǒng)籌安排，科學管理，實現(xiàn)灞橋區(qū)都市型現(xiàn)代農業(yè)的跨越式發(fā)展。

4.灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)市場開發(fā)與品牌項目建設

（1）建設規(guī)模：投資1000萬元。

（2）建設目標：以白鹿品牌為依托、以渠道建設為重點，以農資和農產品物流為突破口，實現(xiàn)市場引領產業(yè)發(fā)展。

（3）建設內容：國內外市場信息平臺、西安市、陜西省、出口貿易市場生態(tài)體系、農資及農產品物流據(jù)點、白鹿系列品牌開發(fā)等的培育和建設。其中農產品市場供需研究和白鹿系列品牌的文化內涵挖掘是核心。

（4）資金來源：政府和企業(yè)聯(lián)合投入。

（5）運作管理：突出品牌、物流和目標市場，保證產品質量，搭建市場平臺，開辟營銷渠道，創(chuàng)意營銷方式和策略，實現(xiàn)園區(qū)農資和產品的順暢流通。

5.灞橋區(qū)都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式研究

（1）建設規(guī)模：投資500萬元。

（2）建設目標：為園區(qū)發(fā)展提供決策和運作支持。

（3）建設性質：具有研究性質。

（4）研究內容：灞橋區(qū)農業(yè)產業(yè)與旅游產業(yè)的融合；城鄉(xiāng)一體化模式創(chuàng)新；都

市農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、城郊農業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系；灞橋區(qū)文化創(chuàng)意在農業(yè)產業(yè)中的應用、產業(yè)的企業(yè)化運作管理模式、政府、企業(yè)和農戶之間的合作機制、園區(qū)的組織管理制度安排等。

（5）資金來源：政府財政投入。

（6）運作管理：發(fā)現(xiàn)亮點，注重成果，加強管理，專家領軍。

第八章

基礎工程建設要求

一、交通道路系統(tǒng)規(guī)劃

（一）對外交通道路規(guī)劃

1．指導思想

按照城市規(guī)劃的總體布局，適應灞橋區(qū)作為西安市東部交通樞紐的需要，在合理分配園區(qū)各功能用地布局的基礎上，組織完整的對外交通系統(tǒng)；根據(jù)園區(qū)用地布局，合理確定道路網(wǎng)密度，使交通網(wǎng)在園區(qū)內盡可能均勻分布；在人流、物流、車流的集散地，做到相互協(xié)調，形成有機聯(lián)系。

2.原則

在充分考慮當?shù)氐刭|條件和滿足交通的前提下，盡量減少占地面積，以擴大綠地面積；充分利用地形，減少工程量。

3.道路規(guī)劃

園區(qū)外運輸以汽車為主，主要依托汽車運輸解決農產品的轉運問題。園區(qū)對外交通通道主要由一條景觀大道(水安路)和不同功能區(qū)之間的道路網(wǎng)組成，結合狄寨外環(huán)線成橢圓放射狀布局。完成與灞橋區(qū)一縱四橫及三縱一橫的連接。

（二）對內交通道路規(guī)劃

1.指導思想

園區(qū)對內的交通線路，應根據(jù)生產作業(yè)線和工藝流程的要求，合理地分配和組織流線、流量、車行系統(tǒng)和人行系統(tǒng)；應注意水平運輸和垂直運輸?shù)你暯右约安煌慕煌ㄜ囕v、不同的交通線路和不同的交通流量的銜接；生產區(qū)道路采用能滿足錯車要求的單車道。

2．原則

整個園區(qū)通過內部道路系統(tǒng)構成一個相互協(xié)調、有機聯(lián)系的整體；按照人流、貨流的不同特征、交通工具的不同性能、交通速度差異等進行分流，將道路區(qū)分成不同的功能。道路設計與當?shù)氐闹鲗эL向呈一定的偏斜角度，以避免大風的直接侵襲。

3．道路規(guī)劃

A、白鹿塬都市型現(xiàn)代農業(yè)區(qū):

（1）道路結合城市規(guī)劃道路，與城市道路協(xié)調統(tǒng)一，區(qū)域采用橢圓放射狀道路布置形式。園區(qū)內部道路規(guī)劃到三個級別，即主干道、次干道和三級道路。主干道(水安景觀大道)：設計21米雙向四車道景觀帶左右各50米建設;次干道（塬沿

第二篇：西安市土地利用總體規(guī)劃

西安市土地利用總體規(guī)劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是最重要的資源和資產。為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。

第二條 西安市是陜西省省會城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟建設快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，導致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對土地資源實行嚴格用途管制，確保省政府下達我市耕地控制指標的落實，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預測了我市土地利用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎。但由于當時編制規(guī)劃對切實保護耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經(jīng)批準實施的規(guī)劃進行修訂。

第四條 規(guī)劃期限。基期年為1996年，規(guī)劃目標年為2010年，并對重要的土地利用指標展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵8區(qū)5縣，全市有48個街道辦事處，l83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%。總人口654.87萬人，占全省總人口的18.5%，其中非農業(yè)人口261.28萬人，農業(yè)人口393.59萬人，分別占全市總人口的39.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內河。基本屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地無閑草”之譽。第八條 在各種自然條件和農業(yè)生產活動的因素綜合作用下，形成12個土類,24個亞類，50個土屬,181個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原地區(qū)水平分布。

第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地熱等具有較大的開發(fā)前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展較快;1996年，全市國民生產總值達412.17億元(當年價，下同)，人均國民生產總值6294 元。工農業(yè)總產值207.82億元，其中農業(yè)總產值46.46億元。居民消費水平3373元，其中非農業(yè)居民5930元。農業(yè)居民1628。城市居民人均生活費收人4712元，農民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細，交通運輸四通八達，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區(qū)客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿中心之一。1996年，全年社會商品零售總額達212.8億元，其中市區(qū)達189.2億元。對外貿易持續(xù)增長，初步形成一批出口產品生產基地，出口商品300多種，市營進出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風光奇異多彩。地面可見文物點2944處，其中被公布為國家重點文物保護單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現(xiàn)狀

第十四條 根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀調查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現(xiàn)狀為: 1.農用地。全市農用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設用地。全市建設用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點及工礦用地的15.71%;建制鎮(zhèn)4143.69公頃，占4.63%;農村居民點55411.07公頃，占61.95%;獨立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳墓占地)，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦?shù)?面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦?shù)?574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點: 1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農生產建設用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農為主，城鎮(zhèn)密集，交通方便，工業(yè)發(fā)達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業(yè)為主導，第三產業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產為主。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結構各具特色:在自然、經(jīng)濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿、旅游、科教、交通十分發(fā)達。郊區(qū)形成以菜田為主的城郊型農業(yè)格局。郊縣平原形成以農用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構成主體，交通用地為脈絡，形成多種功能的用地結構。

3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農建設用地占土地總面積的比重高達10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護面積達9700公頃，城市供水水源地保護區(qū)面積達887公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農生產建設用地方面轉移，而且農用地的內部結構，也在市場導向下進行著不斷調整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農業(yè)發(fā)展。

4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復種指數(shù)為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發(fā)展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農建設占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當于戶縣和藍田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農業(yè)內部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟作物，特別是林果與糧食爭地現(xiàn)象日益嚴重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發(fā)展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優(yōu)質耕地發(fā)展，勢頭不減。

2，土地利用生產效率低。中低產田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農業(yè)、林業(yè)用地生產率低。1996年，全市平均每公頃農業(yè)產值11520元，林產值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產業(yè)結構不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設資金不足，基礎設施建設滯后，城市土地產出率與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低，全市每平方公里國民生產總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調，水土流失比較嚴重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分農村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農藥使用不當，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結構不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優(yōu)質耕地。

第四章 土地利用的方針和目標

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅持供給引導和制約需求的原則，嚴格控制非農建設用地和城市規(guī)模，圍繞實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標，積極推進土地整理、復墾和適度開發(fā)宜農土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態(tài)環(huán)境，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護地質環(huán)境，防止地質災害，為全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。

第十九條 耕地保護目標:到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預計到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標:到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內，其中非農業(yè)建設占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內，生態(tài)退耕、災毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內。

第二十一條 城市規(guī)模控制目標:中心市區(qū)規(guī)模控制由l9696年的196.50萬人，建成區(qū)面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計9個外圍組團的規(guī)模控制由1996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規(guī)劃期間，以上共計增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區(qū)內的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規(guī)模控制由1991年的15.13萬人，建成區(qū)面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區(qū)內的40個建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復墾和開發(fā)目標:到2010年，全市通過土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復墾5374.81公頃，開發(fā)4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護改善目標:到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災毀)共計9200公頃，占應退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，對全市現(xiàn)有的246666.67公頃(370萬畝)中產田，46656.67公頃（70萬畝)低產田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產田和中產田，扭轉農用地質量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

加強對全市轄江內太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個自然保護區(qū)的保護。對自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的土地利用從嚴控制，堅決取締區(qū)內各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。第五章 土地利用結構和布局調整

第二十四條 根據(jù)省政府分解下達給我市控制指標，我市土地利用結構調整方案按照供給引導、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農業(yè)用地，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結構逐步優(yōu)化。

1.農用地。到2000年和2010年，全市農用地面積分別規(guī)劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預測到2030年全市農用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產以“提高單產、穩(wěn)定總產”為目標，保證全市糧食總產量穩(wěn)定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復錄、開發(fā)分別補充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規(guī)劃期內減少耕地18200.00公頃，其中國家建設占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據(jù)園地“上山、下灘、入溝、進院”，逐步從優(yōu)質耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設提供用地276.17公頃。與此同時，安排將1461.24公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補充為園地。到2030年，預測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發(fā)展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規(guī)劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地175.00公頃，生態(tài)退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實現(xiàn)。到2030年，預測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧1726.33公頃，開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地504.79公頃。同時安排25度以下坡地開發(fā)為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗?39.43公頃。同時有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設用地。到2030年，預測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設用地。到2000年和2010年全市建設用地面積分別達912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預測全市建設用地將發(fā)展為126260.00公頃。

居民點及工礦用地:到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規(guī)劃期內建設發(fā)展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時通過內涵挖潛、整理復墾將從中補充耕地2580.62公頃。為交通建設提供用地5.20公頃。到2030年，預測全市居民點工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農村道路用地60.46公頃。期內，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預測全市交通用地將發(fā)展為17200.00公頃。

水利設施:到2010年，面積達7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預測全市水利設施用地將發(fā)展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦?shù)兀旱?010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發(fā)為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設施占用6.29公頃。到2030年，預測全市灘地、葦?shù)貙?550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內將被開發(fā)為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設70.92公頃。到2030年，預測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。為進一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學合理地指導各區(qū)域的土地利用，從本市實際出發(fā)，結合土地利用現(xiàn)狀，預測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟和技術進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結合的方法，用聚類分析法得出定量分析結果，在此基礎上用定性分析結果進行調整，最后得出綜合分區(qū)方案。

第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農、林、牧土地利用亞區(qū)

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)

Ⅱ①東部臺塬旱作農業(yè)土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農業(yè)土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)

Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片

Ⅱ②外圍工業(yè)組團、城郊農業(yè)土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區(qū)人口480963人，占全市總人口的7.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產品、林副產品的主要產地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動植物、礦產的集中分布地和眾多風景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應將保護、開發(fā)與治理相結合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

2.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。總面積為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%。總人口5720847人，占全市總人口的87.36%，其中非農業(yè)人口240多萬，占全市非農業(yè)人口的93.00%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農業(yè)生產和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟、文化活動最集中的地區(qū)。全區(qū)非農業(yè)人口、非農業(yè)生產及非農占地比重高，交通、商貿、科教、旅游業(yè)發(fā)達，工農業(yè)生產條件好，生產力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎設施建設;中心市區(qū)應加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿、旅游、信息等第三產業(yè);近郊“退二進三”，發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加強老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團和工業(yè)園區(qū);近郊區(qū)應以發(fā)展城郊型農業(yè)為主，同時發(fā)展以農副產品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農業(yè)，并加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，疏散部分工業(yè)，成組布置集團型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子”工程建設，滿足市場需求。第六章 基本農田保護

第二十九條 根據(jù)省土地局下達的指導性保護指標，結合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農田保護區(qū)的基本農田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點建設項目用地。1.交通建設項目。

(1)鐵路建設:建設西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設:至2000年前，建設西安至藍田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎設施建設項目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護工程。

(1)設立城市飲水水源保護區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護區(qū)進行嚴格保護，其中一級保護區(qū)占地54.93公頃，二級保護區(qū)占地3722.60公頃，監(jiān)控區(qū)占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。四大遺址重點保護范圍面積約18.7平方公里，一般保護范圍面積約78.40平方公里。為保護，共需征用耕地200公頃。

4.開發(fā)區(qū)建設。為了發(fā)展西安科技、商貿、旅游三大主導產業(yè)，振興西安經(jīng)濟，加快西安高新技術、酉安經(jīng)濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿五大開發(fā)區(qū)的建設。以上規(guī)劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實施規(guī)劃措施

第三十一條 加強規(guī)劃領導，實行目標管理:本規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，就具有法律效力，其確定的各項目標和主要指標應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須嚴格執(zhí)行，并實行嚴格的政府領導任期目標責任制度。同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實施管理技術培訓，改進規(guī)劃管理技術手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。

第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。

強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加強對L地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責任。

第三十三條 實行土地用途管制，加強用地審批管理。按照對農用地和非農用地實行嚴格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農用地轉為建設用地。農用地轉為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉用。

第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導需求，合理編制土地利用計劃。士地利用計劃，經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。劉未列入土地利用計劃，或未取得用地計劃指標的用地項目，不得 批準用地。

積極推進土地整理工作，結合農業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設、中低產耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質量同時，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設用地應充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力，加強閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農用地，逐步實現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內涵挖潛轉變。城市和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應在已經(jīng)批準的規(guī)模和范圍內審批用地。

第三十六條 建立耕地保護制度;嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內，開尾與減少耕地數(shù)量相當?shù)母亍１镜貐^(qū)資源不足的，應上繳市相應的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充耕地。

實行基本農田保護制度，嚴格控制減少基本農田，并逐步建立基本農田地力保持和環(huán)境保護制度。耕地保護實行領導負責制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內容之一。

第三十七條 強化規(guī)劃審批制度。堅持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會公眾意見的基礎上，經(jīng)規(guī)劃領導小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報同級人民政府審定，再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權的政府批準。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經(jīng)原批準部門批準，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。與此相關的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應以本規(guī)劃內容及時進行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負責執(zhí)行實施責任，并負責解釋。

第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。

第三篇：廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展研究上

廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展研究(上)

2012年08月06日 09:56 來源：《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2012年第3期 作者：曾艷 字號

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摘要：廣州城市化的推進對都市型現(xiàn)代農業(yè)提出了要求。廣州都市農業(yè)發(fā)展較早，發(fā)展程度較高，開始從城郊型農業(yè)逐步轉變?yōu)榧s化、市場化、產業(yè)化、高科技化、機械化的現(xiàn)代農業(yè)。廣州發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)既有內部優(yōu)勢，也面臨著大好機遇，但內部劣勢及外部威脅對其發(fā)展形成了制約因素。為實現(xiàn)廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應從布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)標準化建設、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)品牌及物流體系建設、投融資機制等多方面共同推進。

關鍵詞：廣州，都市型現(xiàn)代農業(yè)，SWOT分析，可持續(xù)發(fā)展

基金項目：廣州市社科聯(lián)2010年項目“廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究”(10SKLY07)。

都市型現(xiàn)代農業(yè)是在都市高度發(fā)展以后，用現(xiàn)代尖端科學技術裝備起來的農業(yè)，依托現(xiàn)代市場體系，實行現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，是對都市農業(yè)發(fā)展提出的更高要求。都市型現(xiàn)代農業(yè)體現(xiàn)了都市需要農業(yè)、農業(yè)依托都市，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，是廣州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。首先，都市型現(xiàn)代農業(yè)保障了廣州居民菜籃子的有效供給，在一定程度了減緩了物價波動。十一·五期間，廣州蔬菜、水產、家禽的總量實現(xiàn)自給，肉、蛋、奶的自給率都達到30%。第二，都市型現(xiàn)代農業(yè)支撐了廣州的綠色生態(tài)體系，在廣州建設以花城、綠地、水城為特色的生態(tài)城市、國家中心城市和國際化大都市中的地位和作用十分重要。第三，都市休閑農業(yè)為廣州居民提供了旅游觀光、科普教育的好去處，調節(jié)了居民生活。

隨著廣州“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實施，廣州的城市化進程加快。城市的發(fā)展導致對農業(yè)、農村的破壞，城鄉(xiāng)差距越來越大，而都市型現(xiàn)代農業(yè)契合了城鄉(xiāng)一體化的要求。從上世紀90年代末開始，廣州市委、市政府拓展農業(yè)多種功能，使廣州農業(yè)以“高質、高產、高效”和“專業(yè)化、商品化、社會化”為主體，逐步由城郊型農業(yè)向集生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、市場創(chuàng)匯農業(yè)、高新科技現(xiàn)代農業(yè)等功能于一體的都市型現(xiàn)代農業(yè)轉變。廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，菜籃子供給充足

2010年，廣州實現(xiàn)都市農業(yè)總產值1076.65億元，較2005年增長43.8%，其中農產品加工業(yè)、流通業(yè)產值達754.6億元；都市農業(yè)增加值575.55億元，比2005年增長96.8%，都市農業(yè)總收入1461.77億元，比2005年增長49.8%；都市農業(yè)實現(xiàn)利潤62.94億元，實現(xiàn)稅金21.71億元，比2005年分別增長7.7倍和89.4%；農產品出口創(chuàng)匯0.77億美元[1](表1)。

廣州大力推進標準化示范區(qū)建設和產地、產品質量認證，建立市級以上農業(yè)標準化示范區(qū)82個，其中國家級11個、省級13個；無公害農產品基地878個、農產品350個；有效使用綠色食品標志企業(yè)20家，產品73個；有效使用有機食品標志企業(yè)6家、產品232個，位居廣東首位。2010年，廣州蔬菜產量340萬t、水果產量43萬t、禽蛋產量3萬t、牛奶產量5萬t、水產品產量45萬t、家禽出欄量1億只，年均生豬出欄數(shù)260萬頭，生豬、水產品產量比2005年分別增長8.7%和13.7%，增城市成為全國養(yǎng)豬大縣。“菜籃子”產品自給率和安全水平均居全國大城市前列[2]。

隨著蔬菜、水果、畜牧、水產等產業(yè)發(fā)展，農產品加工業(yè)也迅速發(fā)展。2010年，廣州農產品加工企業(yè)137家，比2005年增長2.5倍，工業(yè)總產值169.08億元，產品銷售收入164.26億元，利潤總額9.15億元，比2005年分別增長25.2倍、4.7倍和9.0倍。實現(xiàn)農產品商品產值292.28億元，比2005年增長66%[1]。

廣州提出“玩農業(yè)”和“周末農業(yè)”的理念，著力打造農業(yè)的休閑功能。至2010年，廣州擁有觀光休閑旅游農業(yè)園83個，濕地公園2個，第一批觀光休閑農業(yè)示范村12個；觀光休閑農業(yè)旅游接待游客1049.82萬人次，觀光旅游總收入6.89億元，分別比2005年增長1.1倍和3.4倍[1]。

1.2 產業(yè)化、規(guī)模化程度逐漸提高

為適應市場經(jīng)濟發(fā)展，解決大市場與小農戶的矛盾，廣州重點扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，培育農民專業(yè)合作社，以提高生產經(jīng)營組織化程度，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。2010年廣州達到一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和組織1574個，國家、省、市級龍頭企業(yè)分別為9家、26家、80家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上布。成立農民專業(yè)合作社405家，其中部、省、市級示范社分別為1家、9家和12家[3]。通過一體化經(jīng)營，增加了農產品的附加值，提高了農業(yè)比較利益，并逐步形成了從玉牌菜心、洲心牌馬蹄粉、豐恒蓮藕等66個省名牌產品，推進了農業(yè)的品牌化。

結合行政區(qū)劃調整和各地資源優(yōu)勢，廣州以近、中、遠郊“三個圈層”發(fā)展為基礎，以蔬菜、花卉、水果、水產、農林牧漁服務業(yè)等產業(yè)為主導，以現(xiàn)代化生產基地建設為著力點，大力推進農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局優(yōu)化。近年來廣州以30個都市型現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為核心，逐步規(guī)劃建設了10個蔬菜生產基地和20個蔬菜專業(yè)村、10個水果基地和20個水果專業(yè)村、5個花卉示范區(qū)和10個區(qū)域性產業(yè)基地、10個漁業(yè)基地、31個萬頭豬場、96個年出欄10萬只以上的家禽養(yǎng)殖場，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產，農業(yè)產業(yè)規(guī)模化程度從2005年的15.7%提升到2010年的21.4%[1]。

1.3 以高科技支撐都市農業(yè)

廣州積極實施“科技興農”戰(zhàn)略，推進農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號”水稻等具有自主知識產權的新品種85個，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項農業(yè)關鍵共性技術取得突破，蔬菜安全生產、環(huán)保控釋肥施用、果蔬減壓保鮮等一批技術得到廣泛應用。至2010年末，廣州共有高新技術農業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟組織101家，生產高新技術農產品382個，高新技術農業(yè)總產值253.32億元，其中：種植業(yè)產值114.38億元、畜牧業(yè)產值5.95億元、漁業(yè)產值13.43億元[1]。農業(yè)科技成果轉化率、良種覆蓋率、農業(yè)科技進步貢獻率分別達77%、95%、58%[3]。

廣州大力實施“青年農民科學技術知識技能培訓工程”，從2004年起市財政每年投入2000萬元資助農村勞動力參加各種職業(yè)技能培訓，同時，舉辦農業(yè)科技知識培訓講座，開展農業(yè)科技進村入戶活動。“十一·五”期間培訓了有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民2萬多名，培訓農業(yè)技術骨干6萬多名[3]，提高了農民科技文化素質，加快了農業(yè)新技術、新成果的推廣應用。

1.4 農業(yè)機械化呈現(xiàn)良好態(tài)勢

廣州以“菜園子”基地為載體，大力發(fā)展溫室大棚、噴滴溉、農業(yè)加工機械等農業(yè)設施，穩(wěn)步提升廣州市農業(yè)機械化和設施化發(fā)展水平。到2010年，廣州有溫室大棚、噴滴溉等設施農業(yè)面積1萬hm2，其中蔬菜設施大棚約133 hm2，蔬菜自動噴灌設施1133 hm2；水產養(yǎng)殖越冬棚約733 hm2，工廠化廠房養(yǎng)殖面積2.6萬m2[2]。農機總動力207.29萬千瓦，農業(yè)勞動力人均2.84千瓦[3]，擁有聯(lián)合收割機594臺，節(jié)水灌溉類機械14385臺套，機動噴霧機24142臺，農產品加工機械6289臺套，農業(yè)機械化程度達69.9%。組建農機專業(yè)合作社12個，農機協(xié)會1個。

廣州還重點加強了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農機推廣體系建設，大力推廣集先進農機選型、引進、實驗、示范、推廣、培訓、維修保養(yǎng)、社會化服務等“八位一體”的農機推廣模式，強化番禺區(qū)國家級機械化示范區(qū)建設，指導扶持各區(qū)、縣級市建設設施農業(yè)機械化示范區(qū)、示范點，初步形成了以園藝生產機械化、漁業(yè)養(yǎng)殖機械化和農產品加工機械化為主要發(fā)展方向，涵蓋高、中、低端的現(xiàn)代農業(yè)機械推廣體系。

1.5 農產品流通體系已形成

在“大市場、大流通”戰(zhàn)略指導下，廣州堅持高標準規(guī)劃，高起點建設，先后建成黃沙水產、江南蔬菜、嘉禾生豬、廣州花博園、江村家等5個規(guī)模大、檔次高的現(xiàn)代化農產品批發(fā)市場，形成了中心批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、農貿市場和超市協(xié)調發(fā)展的農產品流通體系。2010年，廣州擁有61個農產品專業(yè)市場，市場經(jīng)營面積94.12萬m2，市場交易額305.91億元，營業(yè)收入4.26億元，凈利潤1.33億元，上繳稅金0.71億元[1]。廣州的蔬菜、水產品、觀賞植物、生豬的交易價格已成為全國性的指示價格，進一步鞏固了華南地區(qū)農產品流通樞紐中心地位。

為增強“菜籃子”快捷供應能力，廣州大力扶持東升菜場、農藝菜場、華隆公司等一批實力強的農業(yè)生產企業(yè)向產銷一體化發(fā)展，已建成蔬菜儲備冷庫約3萬m3，可儲存蔬菜1.5萬t；積極推廣農超對接等品牌化直銷方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營；推進農產品電子商務，扶持建設了華南農產品交易網(wǎng)、綠色菜籃、優(yōu)鮮生活、東升農產等多家農產品網(wǎng)上交易平臺。

1.6 都市型現(xiàn)代農業(yè)助推農民就業(yè)和增收

廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展為農民提供了更多就業(yè)機會，有利于農民增收。2010年廣州都市農業(yè)從業(yè)人員193.62萬人，較2005年增長1.4倍，其中：農林牧漁及服務業(yè)從業(yè)人員76.75萬人，增長3.3%；農產品加工從業(yè)人員76.97萬人，增長67.2倍；農產品運輸從業(yè)人員5.68萬人，增長4.6倍；農產品批發(fā)零售從業(yè)人員33.61萬人，增長9.5倍。農村居民人均純收入12676元，比2005年增長79.0%。農業(yè)勞動力日工價從2005年的37.14元提高到2010年的55.57元。廣州鎮(zhèn)村從事農林牧漁及服務業(yè)農戶的戶均觀光休閑旅游收入從2005年的346元增加到2010年的2025元[1]。如觀光休閑農業(yè)示范村中的從化溪頭村，幾年前還是一個默默無聞的貧困山村，人均收入不到3000元，現(xiàn)在已達萬元以上。廣州都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不利因素

2.1 優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢。廣州地處中國大陸南方，珠江三角洲的北緣，接近珠江流域下游入海口，隔海與香港、澳門相望，是珠江流域的進出口岸，京廣、廣深、廣茂和廣梅汕鐵路的交匯點和華南民用航空交通中心，擁有中國遠洋航運的優(yōu)良海港，被稱為中國“南大門”，農產品貿易擁有廣闊的國內與國外市場。

(2)自然條件優(yōu)勢。廣州地處南方豐水區(qū)，境內河流水系發(fā)達；土地類型多樣，有中低山地、丘陵地、崗臺地、沖積平原、灘涂，適宜性廣；氣候屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，具有溫暖多雨、光熱充足、溫差較小、夏季長、霜期短等特征。這些自然條件為多種生物棲息繁衍和作物種植提供了良好的生態(tài)環(huán)境，果樹、蔬菜、花卉、糧食、經(jīng)濟作物、畜禽、水產和野生動物種類繁多，且不乏名優(yōu)特品種。

(3)技術優(yōu)勢。廣州是華南文化中心和科研基地，擁有包括農業(yè)在內的各方面技術、管理人才，科技力量雄厚，科研手段先進，國內外交流頻繁。廣州可以就近與廣大的農業(yè)科研院所和高校合作，利用其技術優(yōu)勢，加快都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展。如依托廣東省農業(yè)科學院提升白云現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)科技含量和地位；抓住廣州市農業(yè)科學研究所遷建南沙契機，支持南沙都市型現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設；發(fā)揮廣州市果樹科學研究所、廣州花卉研究中心、廣州市蔬菜科學研究所、番禺區(qū)農業(yè)科學研究所的科技資源優(yōu)勢，分別在羅崗、從化、花都、番禺打造以果樹、花卉、蔬菜為產業(yè)特色的多功能都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

2.2 不利因素

(1)土地資源短缺，生態(tài)環(huán)境壓力大。近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，廣州農用地數(shù)量大幅減少。至2009末，廣州常用耕地面積10.1hm2，平均每個農業(yè)人口擁有耕地0.03hm2，遠低于全國平均水平。由于建設用地擴張過快，工業(yè)三廢排放居高不下，化肥農藥施用有增無減，環(huán)保投資力度不夠及管理漏洞等原因，廣州土地資源短缺嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力加大，城市與農業(yè)用地矛盾突出，尤其是大面積休閑農業(yè)用地困難，對農業(yè)發(fā)展形成約束。

(2)農業(yè)產業(yè)結構有待調整。農業(yè)產業(yè)結構有著多層次性，農、林、牧、漁構成一級產業(yè)結構。一般來說，傳統(tǒng)農業(yè)中種植業(yè)比重偏高，隨著經(jīng)濟發(fā)展，其比重會趨于下降。廣州農業(yè)產業(yè)結構的特點是傳統(tǒng)種植業(yè)比重遠遠高于林、牧、漁業(yè)，應進一步優(yōu)化，尤其對土地資源短缺的地區(qū)來說，需使牧、漁業(yè)比重迅速提高，使農業(yè)資源向高附加值、高效益的產業(yè)轉移。

第四篇：西安市灞橋區(qū)建設總公司追加報告

西安市灞橋區(qū)建設總公司

關于玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學校因校址變更

造成設計變更工期拖后、物價上漲

申請甲方追加工程造價的

報

告

藍田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍田縣玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學校，因山區(qū)溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設備等已進施工現(xiàn)場。因設計 教學樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機械無法進入現(xiàn)場，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場地有200余個墳地未遷。5個高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳墓，墳主人不讓遷，后經(jīng)縣教育局、玉川鄉(xiāng)政府及學校等部門與墳主人多次協(xié)商未果。經(jīng)縣教育局、鄉(xiāng)政府、學校領導共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學樓、宿舍工程，施工時又存在結構問題，后請設計、勘察、監(jiān)理、甲方到現(xiàn)場解決，由于工程方案再次變更，加之，原破山工程的石方設計未考慮到10m高的山坡設計擋土墻及樓距擋墻的安全距離破山石方工程，需再將120m長，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運到2.5公里的山溝存放。按設計總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經(jīng)學校、縣領導等部門驗線，宿舍樓1----6軸位置在墳墓上邊(縣上和甲方等部門領導與村干部及墳主協(xié)商避開墳建宿辦樓)相應西移位，后經(jīng)設計院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設計方案。設計院認為上邊不能建宿辦樓，影響結構安全。設計院建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變?yōu)殡p面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現(xiàn)已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運費等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價與現(xiàn)實支出差距很大，如按原造價繼續(xù)施工我方將出現(xiàn)嚴重虧損。故懇求局領導予以考慮追加施工費，補償?shù)」p失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進入工地，調整項目管理人員，合理安排施工人員，現(xiàn)已正常施工。特此報告

學校意見:

校

長:

監(jiān)理單位意見:

總監(jiān)理工程師:

建設單位意見：

負責人：

施工單位: 西安市灞橋區(qū)建設總公司 項目經(jīng)理:

2011年3月22日

西安市灞橋區(qū)建設總公司

關于玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學校因校址變更

造成設計變更工期拖后、物價上漲

申請甲方追加工程造價的

報

告

藍田縣教育局基建辦: 由我公司承建的藍田縣玉川鄉(xiāng)紅門寺九年制學校，因山區(qū)溫度低，于2010年3月16日開工，材料、設備等已進施工現(xiàn)場。因設計教學樓、宿舍擬建于10m的山坡耕地上，材料、機械無法進入現(xiàn)場，需修一條便道方可施工(66*7*5.5)。施工過程中存在以下問題；新建場地有200余個墳地未遷。5個高壓桿未遷。在遷墳過程中遇到一家有地位的古代墳墓，墳主人不讓遷，后經(jīng)縣教育局、玉川鄉(xiāng)政府及學校等部門與墳主人多次協(xié)商未果。經(jīng)縣教育局、鄉(xiāng)政府、學校領導共同商定工程方案變更，迫使工程停工。變更后的方案于2010年6月26日通知我施工方，將教學樓、鍋爐房位置移在山下，將10m高山坡地向內挖16.6m，土石方于2010年7月28日施工完成。我方于2010年8月4日放線開挖教學樓、宿舍工程，施工時又存在結構問題，后請設計、勘察、監(jiān)理、甲方到現(xiàn)場解決，由于工程方案再次變更，加之，李家河修水庫道路實行管制，所有建材運輸要繞道西商高速、經(jīng)葛牌、草坪到紅門寺運輸費用提高；原破山工程的石方設計未考慮到10m的破山石方工程，將120m長，10m高的山坡再向里挖15---20m,石料運到2.5公里的山溝存放。按設計總平面圖放宿辦樓基坑位置線，后經(jīng)學校、縣領導等部門驗線，宿舍樓1----6軸位置在墳墓上邊(縣上和甲方等部門領導與村干部及墳主協(xié)商避開墳建宿辦樓)相應西移位，后經(jīng)設計院勘察建樓的位置及10m高的擋土墻設計方案。設計員認為上邊不能建宿辦樓，影響結構安全。設計員建議；將鍋爐房放在高坡上邊，宿辦樓放在下邊。將宿辦樓放在下邊變?yōu)殡p面樓，將局部山體再破40—50m，方案未定，現(xiàn)已再次停工。

綜綜上原因工程拖延一年之多，建筑材料、工人工資、運費等都在直線上漲，地址變更工程量加大，原定的造價與現(xiàn)實支出差距很大，如按原造價繼續(xù)施工我方將出現(xiàn)嚴重虧損。故懇求局領導予以考慮追加施工費，補償?shù)」p失。

我方于2011年3月5日接到變更圖紙，3月6日再次進入工地，調整項目管理人員，合理安排施工人員，現(xiàn)已正常施工。特此報告

學校意見:

校

長:

監(jiān)理單位意見:

總監(jiān)理工程師:

施工單位: 西安市灞橋區(qū)建設總公司

項目經(jīng)理:

2011年3月

第五篇：2008年西安市灞橋區(qū)群眾安全感調查報告

2008年西安市灞橋區(qū)群眾安全感調查報告

為了準確把握全區(qū)社會治安形勢，客觀、公正評價社會治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對維護社會治安的意見和建議，為構建和諧社會服務。現(xiàn)將2008年灞橋區(qū)群眾安全感調查有關情況報告如下：

一、基本情況

根據(jù)《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調查方案》要求，區(qū)統(tǒng)計局于五月六日――二十三日對全區(qū)九個街道辦事處五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人進行了調查。在被調查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調查者的職業(yè)分：其中，工人占43%，務農農民占24%，干部占3%，職員占2%，務工農民占6%，文教衛(wèi)體人員占5%，離退休人員占3%，在校學生3%，服務人員3%，其他占8%。被調查者均為16周歲以上的常住本區(qū)的中國公民。

二、安全感總體評價情況

1、我區(qū)群眾安全感滿意率較高

據(jù)對全區(qū)九個街道辦事處的五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人的調查顯示：在目前的社會治安環(huán)境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調查人數(shù)的88%，其中：12%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境很安全,40%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境安全,36%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境基本安全。與此同時，12%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境不太安全或不安全。

我市提出創(chuàng)建“平安西安”活動，其中一項“硬指標”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區(qū)群眾安全感滿意率較高,這說明該項活動取得了一定的成效，得到了多數(shù)群眾的認可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區(qū)社會治安狀況有明顯好轉

調查表明，認為今年社會治安比去年“有明顯好轉”和“有好轉”的人數(shù)占80%;認為今年社會治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認為今年社會治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會風氣問題 ,百姓最為關心

調查結果反映：在治安問題、教育問題、就業(yè)失業(yè)問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會風氣問題、住房問題、醫(yī)療問題等十三類社會問題中，公眾目前最關心的是社會風氣問題,比例達15%。百姓最為關心的其它社會問題依次為醫(yī)療問題、就業(yè)失業(yè)問題、教育問題、征地搬遷問題、社會治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛(wèi)生問題等。

4、創(chuàng)建“平安西安”活動效果顯著

社會公眾對創(chuàng)建“平安西安”活動的知曉率較高，為84%。在所調查的居﹝村﹞委會中，均懸掛了橫幅，貼了標語，有的還給住戶散發(fā)了宣傳單。

為了準確把握全區(qū)社會治安形勢，客觀、公正評價社會治安綜合治理工作成效，廣泛聽取人民群眾對維護社會治安的意見和建議，為構建和諧社會服務。現(xiàn)將2008年灞橋區(qū)群眾安全感調查有關情況報告如下：

一、基本情況

根據(jù)《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調查方案》要求，區(qū)統(tǒng)計局于五月六日――二十三日對全區(qū)九個街道辦事處五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人進行了調查。在被調查者中按性別分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受過小學及以下教育的占6%，受過初中教育的占47%，受過高中教育的占35%，受過大專及以上教育的占12%。按被調查者的職業(yè)分：其中，工人占43%，務農農民占24%，干部占3%，職員占2%，務工農民占6%，文教衛(wèi)體人員占5%，離退休人員占3%，在校學生3%，服務人員3%，其他占8%。被調查者均為16周歲以上的常住本區(qū)的中國公民。

二、安全感總體評價情況

1、我區(qū)群眾安全感滿意率較高

據(jù)對全區(qū)九個街道辦事處的五十五個居委會﹝村委會﹞1102戶的1102人的調查顯示：在目前的社會治安環(huán)境下感覺很安全、安全、基本安全的，占調查人數(shù)的88%，其中：12%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境很安全,40%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境安全,36%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境基本安全。與此同時，12%的調查對象認為目前社會治安環(huán)境不太安全或不安全。

我市提出創(chuàng)建“平安西安”活動，其中一項“硬指標”是，公眾治安滿意率要保持在85%以上。從今年的滿意率看，全區(qū)群眾安全感滿意率較高,這說明該項活動取得了一定的成效，得到了多數(shù)群眾的認可和贊同。

但,值得注意地是,各街道辦事處群眾安全感滿意率參差不齊, 社會治安綜合治理工作尚須努力。列表如下：

各街辦群眾安全感滿意率排序 略。。

2、我區(qū)社會治安狀況有明顯好轉

調查表明，認為今年社會治安比去年“有明顯好轉”和“有好轉”的人數(shù)占80%;認為今年社會治安狀況較以前沒有變化的占18%;僅有3%的人認為今年社會治安狀況比以前差或比以前差很多。

3、社會風氣問題 ,百姓最為關心

調查結果反映：在治安問題、教育問題、就業(yè)失業(yè)問題、工資待遇問題、征地搬遷問題、社會風氣問題、住房問題、醫(yī)療問題等十三類社會問題中，公眾目前最關心的是社會風氣問題,比例達15%。百姓最為關心的其它社會問題依次為醫(yī)療問題、就業(yè)失業(yè)問題、教育問題、征地搬遷問題、社會治安問題、工資待遇問題、腐敗問題、住房食品衛(wèi)生問題等。

4、創(chuàng)建“平安西安”活動效果顯著

社會公眾對創(chuàng)建“平安西安”活動的知曉率較高，為84%。在所調查的居﹝村﹞委會中，均懸掛了橫幅，貼了標語，有的還給住戶散發(fā)了宣傳單。

5、社會公眾對政法隊伍持肯定態(tài)度

在對全區(qū)1102人的調查中，由于受部分群眾沒有或沒有全面了解公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院各自的工作職責(對公安機關、人民法院、人民檢察院沒有或沒有全面了解的人數(shù)分別為121人、400人、478人,所占比例分別為10%、36%、43%),故對政法部門工作狀況的評價應從正、反兩方面來進行：從正面看，公眾對公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的滿意(滿意和基本滿意)率分別是81%、60%、55%。從反面看，公眾對公安機關(派出所)、人民法院(法庭)、人民檢察院的不滿意率分別是8.5%、4%、3%。

在調查對象中，有151人在法院打過民事官司。在對立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的評價中：65%的人對執(zhí)行環(huán)節(jié)不滿意，20%的人對審判環(huán)節(jié)不滿意，15%的人對立案環(huán)節(jié)不滿意。

對政法部門存在問題的反映中，排在第一位的是辦事效率不高(23%)，第二位的是態(tài)度生硬(10%)，其它依次為執(zhí)法不公、以權謀私、耍特權、工作推諉、貪贓枉法。

群眾認為政法部門在打擊犯罪力度方面，54%的人認為政法部門打擊犯罪有力。46%人認為政法部門打擊犯罪不太有力或不力。

從總體上看，政法部門要進一步加大打擊犯罪的力度，持之以恒地堅持“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

6、目前增強公眾安全感急需解決的問題

社會治安與公安隊伍的建設高度相關,四成多的公眾認為增強公眾安全感應“加強巡邏”和“增加街面警力”。

調查結果顯示，社會公眾對如何提升社會治安水平、增強公眾安全感表現(xiàn)出很大關注，提出急需解決的問題：首先是加強青少年教育，占17%。其次是加強外來人口管理，占12%。第三是鼓勵見義勇為，占9%。第四是公正執(zhí)法與提高警察素質，分別占9%。

以上說明,人民群眾對加強青少年思想教育、做好預防青少年違法犯罪工作極為關注，維護社會治安、增強群眾安全感應從預防犯罪的思路出發(fā)，在加強青少年思想教育方面應進一步加大工作力度。

7、部分群眾防范意識較差，不時遭受不法侵犯

在被調查的1102人中，有10%的人曾遭受過不法侵犯。不法侵犯集中表現(xiàn)為入室盜竊、自行車被盜、被扒竊等現(xiàn)象。

8、群眾對社會治安要求和顧慮

調查中發(fā)現(xiàn),居民 對社會治安的要求和顧慮尤存:一是一些治安問題影響了居民的安全感。在調查的1102人中, 排在第一位的,也就是說,有39%的人,認為公共場所﹝如集貿市場、公交車等﹞治安欠佳影響其安全感;排在第二位的,有26.4%的人,認為交通事故影響其安全感;排在第三位的,有25.6%的人,認為刑事犯罪影響其安全感;排在第四位的,有9%的人,認為火災影響其安全感。二是個別犯罪現(xiàn)象較為嚴重，如未成年人違法犯罪現(xiàn)象、入室盜竊犯罪現(xiàn)象、賭博現(xiàn)象等有超過10%的人認為比較嚴重和很嚴重。三是有近12%的調查對象認為其住地沒有設立治安崗亭﹝警務室﹞或門衛(wèi)室和治安巡邏隊。

三、結束語

1.準確性分析

影響本次調查數(shù)據(jù)準確性的因素: 一是本次調查與各街道辦事處綜合治理辦公室對村﹝居﹞委會開展宣傳創(chuàng)建﹝平安西安﹞活動基本同步進行。二是本次調查過程中，各街道辦事處、村﹝居﹞委會負責綜治的干部全程協(xié)助，配合，使被調查對象增加了一定顧慮。三是調查結果是被調查對象的主觀評價,受個人素質、環(huán)境、社會關系等方方面面的影響，可能帶有一定的片面性。

但上述因素，并不能影響調查結論。因為，統(tǒng)計調查是建立在大數(shù)法則、趨勢分析之上。加之，本次調查，全體調查人員能嚴格按照《2008年灞橋區(qū)群眾安全感調查方案》規(guī)定進行操作，抽取樣本眾多，問卷從不同角度對社會治安作出了評價，調查結果具有一定的代表性。經(jīng)分析、討論、測算、評估，上述所有數(shù)據(jù)置信度為95%，誤差率為±1%，可信度較高。

2.建議

從這次調查可以看出，群眾對目前社會治安環(huán)境感到滿意，絕大多數(shù)被調查者沒有受到不法侵害，社會治安大局保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但從調查結果也可以看出，影響群眾安全感的因素仍然存在。因此，全區(qū)黨政機關、尤其是政法部門要牢固樹立“人民利益無小事”的觀念，把群眾最關心的事情解決好、落實好，多為他們做好事，辦實事，真正把“為人民服務”的宗旨及“平安西安”落到實處，讓他們切身體會到有了政法部門的存在，他們的安全也就有了保障，這樣他們也就會安居樂業(yè)了，社會也就和諧安定了。

XX區(qū)統(tǒng)計局

二〇〇八年五月二十三日

根據(jù)《2008年豐臺區(qū)社會治安綜合治理工作要點》和《關于加強社會治安綜合治理提高群眾安全感的工作意見》要求，統(tǒng)計局、調查隊對全區(qū)21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的335個居村委會進行了第二季度群眾安全感調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、調查基本情況

（一）調查內容

主要內容涉及本區(qū)群眾對居住小區(qū)及周邊地區(qū)治安狀況感受、對治安狀況基本評價、影響安全感的主要因素及對治安問題的建議。

（二）調查樣本

全區(qū)樣本量有效調查戶為2300戶。每個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查樣本量在100-150戶之間。每個社區(qū)、村保證至少7個樣本量。

（三）調查方法

以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)居、村委會常住戶為樣本框，采取隨機抽樣的方式抽取覆蓋21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被訪戶，利用計算機輔助電話系統(tǒng)進行調查。

（四）被訪者基本情況

從調查對象居住地看：在街道居住的戶占70%，在河西兩鎮(zhèn)居住的戶占10%，河東三鄉(xiāng)村居住的戶占20%；

從調查對象性別看：男性占40.7%，女性占59.3%；

從調查對象年齡看：年齡在18-70歲之間。其中：18-25歲占12%，26-55歲占71%，56-70歲占17%。

二、調查結果

調查結果顯示：二季度被調查對象認為居住地社會治安狀況“安全”的占93.4%，“不安全”的占5.4%，“說不清楚”的占1.2%。

與一季度相比，認為二季度社會治安狀況“有明顯好轉”的占52.4%，“和以前一樣”的占44.7%，“比以前更差”的占2.9%。具體情況如下：

（一）各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感及增減變化

調查結果顯示：有13個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾安全感超過全區(qū)93.4%的平均值。其中4個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感均超過97%，依次是王佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、宛平地區(qū)、云崗街道，滿意度分別是99.1%、99%、98.4%、97.0%。安全感在全區(qū)平均值以下的有8個街鄉(xiāng)。

根據(jù)對第一季度和第二季度群眾安全感連續(xù)調查，發(fā)現(xiàn)第二季度，有10個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感上升，分別是長辛店鎮(zhèn)、方莊地區(qū)、南苑鄉(xiāng)、太平橋街道、盧溝橋鄉(xiāng)、王佐鎮(zhèn)、馬家堡街道、長辛店街道、云崗街道和南苑街道；11個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全感下降。具體變化情況如表所示：

（二）不同群體的安全感

1、男性安全感高于女性

男性安全感為94.5%，女性為92.8%，男性比女性高1.7個百分點。

2、青年人的安全感較高。18—25歲年齡段群眾安全感為96%；56—70歲年齡段群眾安全感最低，為87%。

3、受教育程度高的群體安全感高

受教育程度為大學本科及以上的群眾安全感最高，為97.8%，大專、高中、初中和小學文化程度的安全感分別為96.2%、95.4%、93.1%、90%。具體情況如圖所示：

三、群眾對當?shù)厣鐣伟矤顩r的基本評價

（一）過六成群眾在居住周邊能見到社區(qū)民警

在問及“在您居住的社區(qū)能否看到社區(qū)民警”時，有35.9%的群眾回答“經(jīng)常見到”；有29.1%的群眾回答“偶爾見到”；有35.0%的群眾回答“從未見過”。

（二）過九成的群眾在近三個月沒有遭受入室盜竊的侵害

在問及“近三個月，您及家人有沒有遭受過入室盜竊的侵害”時，97.8%的群眾選擇“沒有”；2.2%的群眾選擇“有”。

（三）九成的群眾在近三個月沒有遭受自行車、汽車被盜

在問及“近三個月，您及家人有沒有發(fā)生過自行車、汽車被盜情況”時，90%的群眾選擇“沒有”；10%的群眾選擇“有”。

（四）超八成群眾受到不法侵害時會選擇報案

當受到不法侵害時，選擇“報案”的群眾占87%；選擇“看情況再說”的占12%；選擇“不報案”的占1%。

四、影響群眾安全感的兩大因素

（一）流動人口

在問到“影響我區(qū)社會治安的原因”時，63.6%的人選擇了“流動人口太多”，居第一位；“貧富差距過大” 和“對犯罪打擊力度不夠”也是影響社會治安的重要因素，所占比重分別為16.6%和10.1%。

（二）盜竊搶劫和寵物傷害

在眾多影響群眾安全感的因素中，“遭遇盜竊搶劫”所占比重為36.2%，居首位；“寵物傷害”次之，占21.1%。

五、群眾對社會治理的建議

1、加強對流動人口的管理

調查結果顯示：63.6%的戶認為流動人口太多嚴重影響了社會治安，“外來人口潛在危險”也是僅次于“盜竊搶劫”和“寵物傷害”的另一大因素。所以被訪者建議有關部門要加強對流動人口的管理。

2、小區(qū)實行封閉式管理

調查結果顯示：53.6%的戶所在小區(qū)未實行封閉式管理或沒有專人值班，主要集中在花鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)、右安門街道、南苑街道及東鐵營街道。不實行封閉式管理的小區(qū)，出入人員混雜，影響群眾安全感。所以，被訪者建議實行小區(qū)封閉式管理或者設有專人值班。

3、加強法治道德宣傳教育

從調查結果看，寵物傷害是影響群眾安全感的重要因素，損壞公共設施、遇到危險不能互相幫助也不同程度地影響了群眾的安全感。所以，被訪者建議通過各種形式的法治道德宣傳，提高民眾素質，自覺管好寵物，保護公共設施，維護社區(qū)環(huán)境。

4、增加執(zhí)法部門警力

調查顯示，三成多的被訪者在社區(qū)內從未見過民警，1/3的人在社區(qū)內偶爾見到民警。調查中，被訪者建議關部門應增加警力，增加巡邏次數(shù)，保證居民安全。

社會治安調查報告 縣政協(xié)調查組

社會治安是人民群眾普遍關心和關注、反應較為強烈的一個熱點問題。安化的社會治安形勢如何？怎樣才能實現(xiàn)社會的長治久安？圍繞以上問題，今年8—9月，縣政協(xié)組織三個調查組，深入到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關部門，進行了專題調研。發(fā)放調查問卷300多份，召開座談會20多次，收集了一批較為翔實的一手資料。現(xiàn)將有關情況綜合如下：

一、社會治安中尚存在的突出問題

近幾年來，縣委、縣政府加強了對綜治工作的領導，綜治工作的領導機制、工作機制、考核獎懲機制逐步完善，網(wǎng)絡建設逐步加強，工作責任逐步落實，社會大局總體穩(wěn)定，人民的生產生活基本有序，社會治安秩序較好，大部分群眾對社會治安表示滿意。據(jù)問卷調查，65%的群眾認為當前社會有安全感，59%的群眾認為社會治安形勢在好轉，60%的群眾對當前的社會治安工作表示滿意。但是，我縣社會治安也還存在不少問題。

1、盜搶問題突出。盜搶是群眾反響十分強烈、嚴重危害社會治安的問題。據(jù)對調查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，2005年1月至2006年8月，共立案的盜搶案件465起，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案68起。據(jù)縣公安局反映，2006年1—8月，全縣立案的盜搶案件723起，其中盜竊案674起，搶劫案49起，比去年同期分別增長53%、250%。東坪地區(qū)盜搶尤為嚴重。2006年1-7月，東坪城區(qū)立案的盜搶刑案366起，平均每天為1.7起。據(jù)東坪派出所保守估計，東坪城區(qū)至少有小偷500人左右。有的潛伏在郊區(qū)村，有的暗藏在城區(qū)出租房屋。這些人白天睡覺，晚上出來偷盜搶劫。盜搶在農村也呈高發(fā)態(tài)勢。特別是年關、趕場，盜搶案件時有發(fā)生，令人防不勝防。保衛(wèi)工作做得較好的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關大院也有不少被盜。據(jù)梅城派出所反映，2005年以來，當?shù)匕l(fā)生盜搶案件達298起。

2、賭博之風盛行。據(jù)統(tǒng)計，2005年1月至2006年8月，縣公安局共破獲涉賭案件757起，打擊處理涉賭違法犯罪人員632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉賭人員755人。打擊力度之大，可說前所未有。但當今所面臨的局面是打不勝打，賭博氣焰依然囂張。一是地下“六合彩”泛濫成災。由于受高額回報的誘惑，加上隱蔽性強，報單、收兌賭注方便，導致地下“六合彩”屢禁不止。據(jù)調查，農村農民參與過地下“六合彩”賭博的達51.3%。每逢博彩時段，手機打不通已成常事。一些人已陷入屢賭屢輸、屢輸屢賭的泥潭不能自拔。2005年3月，大福鎮(zhèn)石門村有一位老人下了碼注后，手拿農藥等待結果，當知道沒有中碼時，便一服了之，還擔心自己死不了，又操刀割斷自己的頸動脈。二是聚眾賭博活動日益猖獗。近幾年來，我縣先后出現(xiàn)了押二

八、扳砣子、斗牛、白板剎等賭博方式，且迅速蔓延到各地。以東坪、馬路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、長塘等地群眾反響最為強烈。東坪記錄在冊的聚眾賭博場子就有8處。一個賭博場所少則十幾人，多的達數(shù)百人。奎溪鎮(zhèn)柏楊塘居委支書反映，奎溪鎮(zhèn)34個村都有參與賭博的人員，他見到的賭博場子至今仍有6處。據(jù)調查，一些地方大大小小的賭博場子與窩點此起彼伏、神出鬼沒。如江南的沿河街、農貿場，東坪的算盤巖、綠豆巷、稅務村、吳合村，馬路的四居委、松柏臺、橋邊村，奎溪的柏楊居委，平口的農貿市場，小淹的高峰村等均成為了遠近有名的賭場集中的地方。更有甚者，有的賭博場所竟然設在鎮(zhèn)政府附近。三是組織更加嚴密。地下“六合彩”有一套投注、結算、兌注、收注的辦法，下線與上線銜接緊密。聚眾賭博有專門的“保安”人員，多的放有五、六道哨卡，有的將眼線放到了公安局或派出所的大門口。莊家與出租司機互相勾結，司機接送一個賭徒，莊家發(fā)紅包100-200元。賭場有專門的后勤人員，免費為參賭人員供茶、供飯，由贏家“抽水”提供資金，多的一天“抽水”達到8萬元。有的賭場還有人放高利貸。馬路鎮(zhèn)有一人一天放高利貸賭資達8萬元。

3、毒情呈蔓延之勢。我縣記載在案的吸毒人員達658人，還有在縣外被抓獲的吸販毒人員數(shù)百人。根據(jù)1名吸毒人員周圍至少有8—10個吸毒人員的國際慣例，我縣吸毒人員數(shù)量驚人。20世紀90年代以前，我縣涉毒的只有羊角塘、仙溪、東坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在毒情已在我縣各地遍地開花。據(jù)調查反映，吸毒人員農村多于城鎮(zhèn)，外出打工人員多于本地居住人員，且呈低齡發(fā)展趨勢。我縣吸毒販毒交織，結伙吸食占總吸毒人員的比例超過80%。涉毒犯罪高發(fā)，今年1-8月，縣公安局破獲各類涉毒案件157起，抓獲涉毒人員150余人，繳獲海洛因400多克，追繳毒資30多萬元。

毒品吞掉了吸毒者的錢財，不少吸毒者因此家徒四壁，負債累累。毒品在吸盡吸毒者錢財?shù)耐瑫r，也不斷地吞噬著吸毒者的家庭、身體和靈魂。我縣因吸毒導致父子反目、親友成仇、妻離子散，甚至家破人亡的事例屢見不鮮。吸毒還傳染多種疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，這是安化成為艾滋病高危區(qū)的重要原因。吸毒誘發(fā)各種違法犯罪。男吸毒者必導致“男盜”，女吸毒者必導致“女娼”，有的公開勒索甚至搶劫、綁架他人，掠奪毒資。仙溪鎮(zhèn)方公村一位吸毒者，劫持自己幾歲的小外甥做人質，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元現(xiàn)金作毒資。

4、惡勢力有所抬頭。據(jù)調查，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地都有惡勢力存在。東坪有老城區(qū)、城埠、木子、楊林、東橋等幾個流氓團伙，經(jīng)常惹事生非、挑起事端、打架斗毆、橫行大街小巷。田莊、馬路等地有幾股惡勢力也常來東坪鬧事，造成東坪地區(qū)天天發(fā)生打架斗毆。馬路鎮(zhèn)潺溪坪村有10個左右青少年結成一伙，手持鋼管、砍刀經(jīng)常在當?shù)貙め呑淌拢鲪憾喽耍罕姛o不深惡痛絕。這伙不法分子還給賭場提供保安服務，充當黑保護傘，每人每天收取100元左右的保護費。

5、群體性事件時有發(fā)生。隨著改革的深入，各種利益格局的調整，利益分配方面的矛盾逐漸增多。群體訪、集中訪、重復訪、越級訪呈高發(fā)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，僅在縣黨政機關大院發(fā)生的群訪事件，2005年為74批次，參與人數(shù)達2265人，2006年1-9月已發(fā)生51批次，參予人員約2000人。主要涉及軍轉復退軍人待遇問題，企業(yè)改制中的問題，或機構調整中利益受到?jīng)_擊的群體。另外，各類糾紛引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣發(fā)生群體性事件11起，2006年1-9月已發(fā)生的群體性事件為6起。

二、產生上述問題的主要原因

形成上述問題的原因是多方面的，我們經(jīng)過調研分析，認為其主要原因有如下幾個方面。

1、社會結構發(fā)生變化，管理體制不順。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，我國的經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、社會結構發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種各樣的經(jīng)濟組織與社會組織不斷涌現(xiàn)，給社會管理帶來了一系列新的情況和新的問題。而我縣的社會管理體制沒有相應發(fā)生大的變化，有的仍然沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理體制，管理滯后的問題較為突出。如流動人口管理問題，近幾年來，我縣外出務工人員達20多萬人。同時也有大量的外地和農村人口進入我縣集鎮(zhèn)，造成集鎮(zhèn)人口急劇膨脹。東坪城區(qū)常住人口僅5.5萬，流動人口卻達3萬多人。同時，大量企業(yè)破產、改制，一大批“單位人”變成了“社會人”。由于我縣對流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態(tài)，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。據(jù)公安機關反映，平口鎮(zhèn)近兩年破獲的 “兩搶”案件，其作案者主要是新化的“爛仔”；奎溪鎮(zhèn)的買碼、扳砣子、押二八的莊家大多來自溆浦。隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發(fā)生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態(tài)，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。

我國法制建設與經(jīng)濟、社會發(fā)展也不相協(xié)調。許多法律規(guī)定與基層實際相脫離，對某些犯罪行為的懲罰量刑不高，對犯罪行為與犯罪嫌疑人的震懾力不夠。如我國法律對賭博犯罪規(guī)定的最高刑期為3年；對販毒罪的懲處，從最高法院到各地的司法量刑依據(jù)不一；對死刑的適用要求越來越高，犯罪成本偏低，致使許多不法分子敢于鋌而走險。

2、部分民眾法律意識淡薄,道德滑坡。我縣普法一直沒有延伸到戶，民眾長期不是普法對象；一些農村普法措施流于形式，民眾對法律法規(guī)知之甚少。據(jù)問卷調查，18%的民眾從未學習過法律知識，不知道《治安處罰法》的達到21%。一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。我縣農村文化事業(yè)落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，于是，有的不能正視腐敗與工作失誤，對黨和政府產生信任危機；有的對貧富不均的現(xiàn)狀產生不滿；有的對各種社會丑惡現(xiàn)象缺乏正確的認識；各種消極腐朽思想乘虛而入；拜金主義、極端利己主義、享樂主義沉渣泛起；不少人靈魂扭曲，道德滑坡，唯利是圖，金錢至上，貪圖享受，好逸惡勞，墮落犯罪。另外，我縣農村文盲、半文盲及小學文化程度的人數(shù)占了全縣總人數(shù)的50%，這些人科技文化素質低，辨別是非的能力弱，再加上一些人無所事事，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。

3、基層基礎工作缺位。一是一些綜治機構形同虛設。不少機關、單位雖然有綜治領導小組、綜治辦，也明確了人員，但大多為擺設，為應付上級，為應付檢查而設。不少廠礦企業(yè)綜治機構及人員只有檔案，沒有安排專門的治保人員，有的甚至連門衛(wèi)也沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些專門的綜治機構也有名無實。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會、調解室，其工作由司法所承擔，不少司法所就是一個人，主要精力放在當律師、打官司創(chuàng)收上，常常是人去房空。在農村雖設有治保會、調解會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業(yè)，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經(jīng)驗、憑個人關系，很難談上依法依規(guī)辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發(fā)揮不了多少作用。

二是一些地方、單位綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，平時少有人管或無人管的現(xiàn)象普遍。也還有一部分領導認為社會治安是政法機關的事，事不關己，高高掛起。如縣禁毒委員會，除主任在國際禁毒日發(fā)表過電視講話外，平時基本沒有開展過實質性的工作。還有的領導工作作風漂浮，熱衷于做表面文章。群眾反映，應付上級檢查驗收過關好似做游戲。如打碼脫帽驗收，省、市驗收組還未到安化，就早早集合基層干部等待。驗收抽到哪里，馬上派人盯梢，前面挨家挨戶打招呼，后面跟蹤追查。不少群眾講，要不是村干部做工作，我們就要把實情反映上去。

三是群防群治有名無實。農村基本沒有巡邏守護，趕場、過年、過節(jié)也沒有什么治安保護。不少群眾、不少單位安全意識淡薄，對自己的財產疏于防范，導致竊盜等犯罪分子易于得逞。公安機關對打擊犯罪常感力不從心，無力開展經(jīng)常性的治安巡邏，對治安復雜的重點地方、重點地段、重點區(qū)域及發(fā)案較高的重點時段無力進行守候、監(jiān)控。有的派出所在8小時以外無人值班、無人接警。有的派出所對突發(fā)事件反應遲鈍。馬路鎮(zhèn)發(fā)生“8·24”殺人案后，報案40多分鐘后才有干警趕到。在這段時間，許多群眾看著事態(tài)激化、升級。

4、懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。據(jù)調查中反映，檢察機關也尚存在該捕而未批捕的現(xiàn)象。梅城煙草站吳某夫婦參與買碼做莊，涉案金額達300萬元，完全符合批捕條件，但因其在檢察院有熟人，一直沒有批捕。今年7月，公安端掉了東坪安中村的聚眾賭博窩點，有4名嫌疑人已達到批捕條件，可檢察院一直不同意批捕。還有群眾反映，法院也存在重罰輕判的現(xiàn)象。

打擊乏力暴露了政法工作中的一些問題。一是警力不足。我縣人口與公安干警比為3.8/萬，比全國的15/萬低11.2/萬。擁有11萬人口的大福鎮(zhèn)，只有干警7人，其比例不足0.7/萬。法院、檢察的力量也同樣不足，相當一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，連日常工作都難以維持，怎談及時有力打擊違法犯罪。二是有的干警綜合素質不高。近10年來，我縣政法干警從政法院校進入的少，從教師或其他部門轉入的多，相當一部分工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學習和業(yè)務培訓，辦案能力不強，執(zhí)法水平不高。群眾反映最為強烈的是有的干警執(zhí)法不公，辦人情案、關系案；還有的干警從事二職業(yè)，或秘密充當歌廳、舞廳、按摩室、賭博場子的黑保護傘等等。據(jù)問卷調查，認為執(zhí)法人員執(zhí)法不公、辦人情案的達36%，對執(zhí)法不滿意的,公安24%，檢察13%，法院13%。據(jù)一知情人講，有位女青年因盜竊被拘留，公安放人的條件是交罰款3000元，并請一次客。被公安有關人員所逼，委托講情的先后花去4500多元，請了3次客才了難。三是專項經(jīng)費不足。我縣政法機關均因縣財政統(tǒng)一專項安排的經(jīng)費不足，還要靠創(chuàng)收保運轉。2005年，縣公安局總支出達2041萬元，由縣財政預算再加省里補助的經(jīng)費為980萬元，其他靠罰沒、收費或拉贊助彌補。公安局所屬二級機構經(jīng)費更加困難，除了人員工資由縣局統(tǒng)一安排外，其他的均要靠自己籌措。于是為錢辦案的現(xiàn)象較為普遍。2006年3月，某鄉(xiāng)政府院內發(fā)生盜竊案，當?shù)嘏沙鏊瓢负螅l(xiāng)政府負擔了1200元的辦案經(jīng)費，而贓款贓物去向何方，一直不得而知。同時“因錢止步”的現(xiàn)象也屢見不鮮。如奎溪鎮(zhèn)派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于沒有旅差費而放棄追捕，致使其人長期逍遙法外。據(jù)調查反映，縣檢察院、縣法院其經(jīng)費也存在較大缺口。

三、打造平安安化應采取的措施

維護社會治安秩序，保持全縣社會大局穩(wěn)定，是壓倒一切的頭等大事。沒有社會大局的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要打造平安安化，根據(jù)這次調研的情況，我們認為，在今后較長的一段時間內，必須著力抓好以下幾方面的工作。

1、加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強協(xié)調與配合，以建設新農村為契機，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動，采取喜聞樂見的方式，大力倡導正確的榮辱觀及“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規(guī)范。要大張旗鼓地宣傳見義勇為的先進典型和先進事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會風尚。要廣泛開展十星級農戶、五星級居民戶、科技示范戶等創(chuàng)建活動，積極引導廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫(yī)院等人口密集的地方可設置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現(xiàn)場審判、現(xiàn)場調解等工作，選擇當?shù)匕l(fā)生的一些有代表性的典型案例進行現(xiàn)場審理、現(xiàn)場調判，采取以案說法、現(xiàn)場說法等方法，向群眾傳授法律知識。各地每年要選擇與群眾生產生活密切相關的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經(jīng)營權法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農閑季節(jié)，舉辦法律講座，或辦班培訓,逐步提高全縣人民的法制意識和法律水平。

要突出抓好青少年教育。家庭、學校、社會要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉化為自身行動的標準。家長、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導他們崇尚文明、遵紀守法。要加強文化市場的整頓與管理，堅持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，依法整治傳播不健康內容、吸收未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧和電子游戲室，為青少年營造良好的成長環(huán)境

2、加強基層基礎工作，著力強化治安防控管理

⑴著力強化基層綜治隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要配備2-3名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調解組織，并按照有關規(guī)定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。醫(yī)院、學校、企業(yè)等單位應安排專門的治保人員，單獨的院落應安排專職門衛(wèi)或樓棟看管員。縣直各部門、單位，各企事業(yè)單位要建立健全綜治工作領導小組，真正做到有領導負責、有專人辦事。

⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區(qū)建設，建立社區(qū)治安防控體系。流動人口較多的城鎮(zhèn)，可以相鄰居住小區(qū)、院落等為單位成立社區(qū)，實行社區(qū)主任抓樓院長，樓院長抓單元長，單元長管居民戶的社會治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區(qū)應緊密配合公安、文化、工商等部門對公共娛樂場所、特種行業(yè)、危險物品的從業(yè)人員實行管理，并建立和健全好流動人員就業(yè)、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實用人單位治安責任制，按月對社區(qū)流動人員、暫住人口、出租房屋進行核查上報。有條件的社區(qū)，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰受益，誰出錢”的原則成立保安公司。其二，要強化農村治安防范工作。農村可以自然村落、種植或養(yǎng)殖區(qū)域組織聯(lián)防，在年關、收獲等重要季節(jié)可開展臨時巡邏守護。其三，要加強人民調解工作。司法所、派出所、法庭要加強協(xié)調配合，建立轄區(qū)矛盾糾紛排查、調解、回訪等環(huán)節(jié)的辦事程序，完善調解制度、調解程序和調解紀律，加強村級調解的協(xié)調與指導，努力提高調解成功率，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點單位（如銀行）、重點部位（如財會室、車庫）、治安復雜場所（如車站、市場、娛樂場所）等發(fā)案率較高的地方安裝攝像頭，實行“24小時”監(jiān)控，并與110、120報警臺聯(lián)網(wǎng)。在居民區(qū)，可根據(jù)居民的需要和承受能力，安裝簡易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個可能發(fā)生治安隱患的區(qū)域。公安機關要在群防群治中發(fā)揮中堅作用，加強重點地方、重點地段、重點時段的巡邏與守候，構建強有力的控制網(wǎng)，筑起維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。在此基礎上，要大力開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安校園、平安工地、平安家庭等創(chuàng)建活動，努力建設平安安化。

⑶著力加強流動人口管理。各級政府要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機會，減少盲流。勞動部門要按照“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的要求，強化流動人口的勞動管理，整頓好勞動市場。公安要抓好流動人口的治安管理，建立流動人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強流動人口違法犯罪人員的控制，加強對無合法證件、無固定場所、無正當生活來源“三無”人員的治安管理。⑷完善有關工作機制。建立健全社會治安綜合治理的領導機制、齊抓共管機制、考核獎懲機制，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會治安綜合治理的評估與考核，加大責任查究力度，對責任心不強或履行職責不到位的責任人，要督促改正，對屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應的處分；對目無法紀，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問題突出，安全事故多發(fā)的有關領導和責任人要依法依規(guī)處理，真正做到“誰主管，誰負責”，“一級抓一級，一級包一級”，把綜治工作真正落到實處。

3、嚴厲打擊違法犯罪，著力凈化社會環(huán)境

公、檢、法要集中優(yōu)勢兵力，加強協(xié)調與配合，增強打擊合力，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機關對積案進行一次全面清理，對因工作不力，造成破案率低的單位和個人，要追究其工作責任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應對已辦案件進行1-2次回頭看，對應訴未訴、應判未判、重罪輕判的應予以及時糾正，并追究相關人員的責任。要嚴厲打擊賭博活動，堅持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對各類莊家要進行一次排查，不夠刑事處罰的要實行重點監(jiān)控、重點管理。對提供賭博場所的，對多次收注、結算、交接賭資的，對發(fā)放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對長期從事賭博活動，不夠刑事處罰的，應落實勞教等處罰措施。對經(jīng)常參與賭博的人員可集中舉辦培訓班，幫助其提高法律意識和思想覺悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網(wǎng)工作。要大力開展無毒社區(qū)，無毒村、組，無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，爭取在3-5年的時間內，把安化建成無毒縣。

4、加強隊伍建設，著力樹立政法干警形象

要突出抓好政法干警的思想作風建設。從嚴治警，在干警隊伍中真正樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想，樹立起公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象。要突出解決好少數(shù)干警執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的問題，解決好少數(shù)干警從事二職業(yè)、充當黑保護傘、打牌賭博等嚴重損害干警形象的問題。建議縣委政法委、縣紀委和公、檢、法、司四家長年設立干警作風舉報箱，加大社會與人民群眾的監(jiān)督力度，幫助干警端正作風。要充實政法干警力量，建議適當壓縮行政編制，增加政法隊伍編制。可向益陽市及有關縣市學習，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時，應適當放寬條件限制，要優(yōu)化配置警力資源，充實基層干警力量，確保基層工作需要。派出所、法庭要加大干警的內部交流力度，以減少辦案的人情干擾。

5、建立保障機制，適度增加政法經(jīng)費投入

鑒于目前對公、檢、法、司四家工作經(jīng)費縣財政預算還未完全打足，近幾年縣財政狀況已逐年好轉的情況，建議縣政府對政法幾家的工作經(jīng)費要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經(jīng)費缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。