第一篇：西安市灞橋區人民檢察院偵查監督工作質量提高辦法

西安市灞橋區人民檢察院偵查監督工作質量提高辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強本院本院偵查監督科和偵查機關在相互工作中的監督制約和協調配合，保障本院與偵查機關依法正確履行職責，打擊各類刑事犯罪，維護轄區治安穩定，依據有關法律、司法解釋，結合我區實際，制定本辦法。第二條 本院、偵查機關應當堅持分工負責，互相配合，互相制約的原則，依法建立健全監督制約、協調配合的工作機制，共同提高工作效率。

第三條 偵查機關應當依法自覺接受本院法律監督，本院應當自覺接受偵查機關工作制約，雙方共同促進和維護社會和諧穩定與公平正義。第二章 經常性工作聯系

第四條 本院、偵查機關應當建立雙方領導、部門負責人之間的聯系制度。以雙方機關主管刑事工作的副職領導聯席會議為主要聯系模式，雙方機關刑事部門負責人工作聯絡為常態模式。

本院、偵查機關領導定期召開聯席會議，相互通報工作情況，協調解決涉及雙方工作的重大問題和重要事項。雙方領導聯席會議每年不少于一次，有關具體事務由兩機關辦公室協商辦理。本院、偵查機關主要業務部門負責人保持經常性工作聯系，就辦理案件過程中存在的問題等及時進行溝通。

第五條 本院、偵查機關應當建立辦案情況通報機制，在不違反行業保密規定的情況下及時向對方提供有關辦案情況和數據。

第六條 偵查機關每月上旬向本院通報本局上一個月份辦理的刑事案件的發案、立案、破案、羈押、適用強制措施情況；對于重大、緊急案件的辦案情況，偵查機關應當即時向本院通報；對于本院批準逮捕的案件，偵查機關變更、解除強制措施或者撤銷案件的，偵查機關應當在做出決定后三日內及時向批準逮捕的本院通報并闡明理由。

本院每月上旬向同級偵查機關通報轄區內上一個月份對偵查機關立案和不起訴和判決無罪、偵查機關工作人員職務犯罪及處理情況的數據。

第七條 根據檢察工作需要，經檢察長批準，檢察人員可以持介紹信和工作證，經偵查機關安排，查詢偵查機關有關辦案情況。

第八條 本院、偵查機關可以逐步建立以有關辦案情況為主要內容的“數據庫”，并實現“網上銜接、信息共享”。網絡聯系方式由專人負責，加強保密防范。

第九條 本院、偵查機關相關部門應當就辦案情況通報加強聯系，健全完善工作機制。第十條 本院、偵查機關可以使用移動介質隨案移送證據材料的電子文檔或者電子文書；在確保信息安全的條件下積極探索利用計算機網絡隨案移送證據材料的電子文檔或者電子文書，提高工作效率。

第十一條 本院、偵查機關應當建立文件交換制度，相互交換重要工作會議文件、簡報信息、統計數據及規范性文件。第十二條 本院、偵查機關應當加強宣傳報道方面的協調與配合。本院、偵查機關在對外宣傳報道中，應當就有關統計數據、案例使用以及其他相關情況及時進行溝通和協調，維護本區司法機關的統一權威。第三章 案件辦理中的協作配合

第十三條 本院對于偵查機關提請批準逮捕的案件審查后，認為已被刑事拘留的犯罪嫌疑人不符合逮捕條件、未過提請批捕時限的，可以作出不批準逮捕決定，也可以同意偵查機關撤回提請批準逮捕意見。

第十四條 本院對于偵查機關提請逮捕的案件審查后，需要改變案件定性、增加或者減少罪名時，應當及時告知偵查機關。

本院發現犯罪嫌疑人推翻原口供、證人改變證言或者其他證據發生重大變化，足以影響案件定罪量刑的，應當及時告知偵查機關。

本院對偵查機關收集的證據材料予以排除的，應當及時告知偵查機關；發現偵查機關以刑訊逼供或者威脅、利誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述以及證人證言，依法予以排除，并發出糾正違法通知書。第十五條 本院對存在以下情況的案件，邀請偵查機關（部門）派員列席案件討論。

1、對證據采信有爭議，可能作出不捕決定的案件；

2、對罪與非罪及定性存在爭議的案件；

3、其他有重大影響的案件。

具有上述情形的案件，如屬于提請檢察委員會討論的案件，經檢察長同意后，可邀請偵查機關負責人或受其委托的其他負責人參加。如屬于本院分管檢察長主持的科室案件討論，可邀請偵查機關的分管負責人、公安局法制科科長及案件承辦人參加。列席人員列席會議時，可以發表對案件事實及定性的意見。

第十六條 本院對擬作不批準逮捕決定，建議補充偵查的案件應當認真審查并提出書面意見，以保證退回補充偵查的針對性和必要性。

對作出不批捕決定、不予逮捕決定或建議偵查機關撤回的案件，建立不捕、撤回案件說理機制，并重點做好以下三類情形的說理工作：

1、對無罪不捕案件，應從犯罪構成四要件的齊備性上進行分析說理；

2、對事實不清、證據不足而不批捕的案件，應從證據鎖鏈的嚴密性上進行分析說理；

3、對無逮捕必要、不符合逮捕條件的案件，應主要從法律依據、刑事政策和社會危害性上進行分析說理。

說明理由的過程，可先由案件承辦人將經過部門討論并報檢察長審查所形成的不捕理由，對偵查人員進行口頭說理或發出書面說明；如果偵查人員有疑問，由偵查監督部門負責人對公安機關偵查部門負責人補充說明理由；如果公安機關偵查部門負責人仍然有異議，再由分管檢察長對公安機關分管局長詳細說明理由。

第十七條 本院、偵查機關可以根據犯罪主體特點、案件類型和訴訟程序特點建立專業辦案組，增強辦理案件專業性分工。

本院、偵查機關應當就專業辦案組的設立、運作進行協商，加強專業辦案組之間的溝通交流。

第十八條 本院、偵查機關對于社會影響較大、當事人長期無理纏訪的案件，可以聯合進行當事人服判息訴工作。必要時雙方可以邀請對方參加或者聯合組織案件聽證會。案件聽證會組織方應當在召開聽證會七日以前，將時間、地點及案件相關情況通知對方。

第十九條 偵查機關在偵查案件過程中，認為需要本院提前介入偵查的，應當于發案后、批準逮捕前書面商請本院偵查監督部門介入偵查，本院審查后認為有必要的，應當及時指定承辦人介入偵查。

對于偵查機關偵查的案件，本院認為有必要介入偵查的，應當向偵查機關提出書面建議，經偵查機關同意后可以介入偵查。

第二十條 對于下列案件，偵查機關應當通知本院介入偵查：

（一）在本地區有重大影響的案件；

（二）上級機關指示本院介入偵查的案件；

（三）可能判處較重刑罰的案件；

（四）涉警案件；涉政府案件；群體性事件中伴發的案件； 第二十一條 本院介入偵查的主要任務是：

（一）提前了解案情，熟悉證據，為審查批捕做好準備；

（二）對偵查機關提出偵查取證建議，引導偵查機關合法、及時、全面有效地收集證據；

（三）依法履行法律監督職能，及時糾正偵查活動中的違法行為。

第二十二條 偵查機關對于本院介入偵查的活動應當積極配合。偵查機關偵查人員應當主動向本院介入偵查的案件承辦人介紹案件情況，并提供查閱案件偵查時所獲取的全部物證、書證、視聽資料，搜查、勘驗、檢查筆錄等證據材料。第二十三條 本院介入偵查的案件承辦人可以參加偵查機關的訊問、詢問、現場勘查、案情分析會等活動，可以就案件證據的收集、固定、保全提出意見和建議，但不得替代偵查，不得指揮偵查。

偵查機關認為本院介入偵查的案件承辦人存在超越職權行為的，應當及時通知本院予以制止直至更換案件承辦人。本院不得因此終止提前介入工作。

第二十四條 本院介入偵查的案件承辦人應當把介入偵查的工作情況、提出的意見、建議以及被采納情況等記錄在案。

提前介入工作完結后，本院應當根據介入偵查的案件承辦人意見，制作提前介入意見書，將提前介入中發現的問題和取證建議等告知偵查機關。偵查機關應當依據提前介入意見書的內容完善案件證據材料。根據案件偵查進展情況，可同步提出補充提前介入意見并應記錄在案。

第二十五條 偵查機關對于經本院介入偵查、最終未提請批準逮捕或者未移送審查起訴而作出其他處理決定的案件，應當及時將情況反饋給本院偵查監督部門。

第二十六條 本院偵查監督部門對于介入偵查的案件，在審查批準逮捕時應當及時辦理，原則上從收到偵查機關《提請批準逮捕書》后五日內作出決定。

第二十七條 為合法全面地收集證據，及時有效地打擊犯罪，切實保障人權，本院與偵查機關應當建立完善引導取證機制。第二十八條 本院對于偵查機關提請批準逮捕的案件審查后，認為證據不足的，在審查批捕期限內可以向偵查機關提出補充證據的意見，偵查機關應當及時補充。

第二十九條 本院對于偵查機關提請批準逮捕的案件審查后，因證據不足不批準逮捕或者同意偵查機關撤回提請批準逮捕意見、需要繼續偵查的，應當制作《補充偵查提綱》，說明需要補充的證據和需要查清的犯罪事實。偵查機關應當及時補充偵查；對于無法補充偵查而撤銷案件的，應當在決定撤案后三日內通知原審查逮捕的本院。

第三十條 本院對于提請逮捕的案件，認為需要提供、補充庭審所必須的證據，應當制作《提供法庭審判所需證據材料意見書》，送偵查機關辦理。偵查機關對于偵查獲取的證據材料，應當及時向本院反饋或在審查起訴時予以說明；不能完成《提供法庭審判所需證據材料意見書》中要求的查證內容的，應當書面向本院說明理由。

第三十一條 本院接當事人請求后認為偵查機關應當依法立案偵查而不立案偵查的，通知偵查機關立案后，偵查機關應當依法履行偵查職責，及時向本院反饋偵查情況，兩個月內未偵查終結、移送審查起訴的，應當書面說明理由。第三十二條 本院發出立案通知的案件，偵查機關立案偵查后決定撤銷案件的，應當在作出決定后三日內書面告知發出立案通知的本院。本院認為偵查機關撤銷案件不當的，應當要求偵查機關重新立案偵查。

第三十三條 本院認為偵查機關不應當立案而立案的，可以要求偵查機關說明立案理由，偵查機關應當說明理由。本院認為偵查機關立案理由不成立的，可以通知偵查機關撤銷案件。

第三十四條 偵查機關應當嚴格依法接受本院的法律監督。支持配合本院開展法律監督中的有關調查、核實工作；對本院依法提出的糾正違法通知和其他意見，應當及時處理并將處理情況反饋給本院。

第三十四條 偵查機關對于本院在刑事訴訟活動中違反法律的行為，可以向本院提出建議或者意見。本院應當及時審查或者復查，糾正違法問題，對相關人員作出處理，并書面回復處理結果；不予處理的，應當書面說明理由。第三十五條 本院建立刑事案件跟蹤監督責任制，對案件實行同步跟蹤。即將犯罪嫌疑人的立案情況、偵查機關采取強制措施情況、變更強制措施情況、移送審查起訴情況、撤案情況及判決結果，由案件承辦人逐項登記，并備案存查。與公安機關建立聯系制度，及時掌握公安機關的執行情況；本院偵查監督部門與公訴部門建立聯系制度，及時掌握批捕案件的移送審查起訴、強制措施變更與判決結果。對各個訴訟環節發現的問題，及時按規定和程序糾正解決。

第三十六條 本院建立審查逮捕案件捕后監督機制。偵查監督部門與偵查機關及本院公訴部門相互配合，逐步建立“另案處理”人員信息庫，按照負案在逃、批捕在逃、取保候審、未成年人犯罪、不構成犯罪等類別，分別登記“另案處理”的時間、原因、案情摘要、被采取強制措施等情況，定期與偵查機關（部門）交換信息，了解“另案處理”人員的現實情況。對捕后不起訴、判“無罪”、緩刑、管制、拘役的案件，開展有針對性地監督處理。

第三十七條 本院應當建立偵查監督的長期機制，對偵查機關提請逮捕案件的整體情況堅持每季度向偵查機關作一次書面反饋。對偵查機關科所隊的執法情況每年至少作一次執法檢察活動，并形成書面報告反饋給偵查機關及區政法委。

執法檢查活動的內容、時間、程序和人員安排，由本院和偵查機關協商后確定，本院偵查監督部門派員由偵查機關法制部門陪同赴偵查機關科、所、隊，查閱相關案件登記及處理情況、調閱案卷、向案件承辦人了解情況。發現問題后，應當及時和偵查機關法制部門人員向各自機關領導匯報，協商解決。

第三十七條 本院與偵查機關應當建立人員交流機制，雙方可互派工作人員到對方單位進行輔助工作，熟悉對方的工作流程和特點，使兩機關的工作銜接更加流暢。

第三十八條 本辦法經檢委會討論通過后開始執行，執行中發現的問題及時搜集補充。

第二篇：人民檢察院偵查監督工作流程

人民檢察院偵查監督工作流程

為進一步規范偵查監督工作，加強審查逮捕案件管理，強化偵查監督部門的法律監督職能，加大立案監督和偵查活動監督工作力度，保證準確、公正、及時地打擊犯罪，防止冤、假、錯案，維護訴訟參與人的合法權益，實現社會的公平正義，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》等法律和文件規定，并結合工作實際，制定本工作流程。

審查逮捕工作流程

一、審查逮捕工作受案范圍

（一）同級公安機關（包括國家安全機關，下同）提請批準逮捕的案件和本院自偵部門立案偵查需要決定逮捕的案件；

（二）同級公安機關要求復議、復核的不批捕案件。

二、受案審查

人民檢察院偵查監督部門受理案件，由內勤登記并報送科（處）長，科（處）長應當指定專人進行受案前的審查，查明《提請批準逮捕意見書》、案卷材料和證據是否齊備，是否符合受案標準，不符合條件的，經科（處）務會研究不予受案。

三、受案標準

（一）符合下列條件的應當依法受理：

1、案件管轄范圍無異議。即本縣（市、區）屬犯罪地或主要犯罪地（市院交辦的除外）。

2、卷宗裝訂整齊，案卷目錄與卷內編頁一致。

3、移送的物品清單與實物一致。

4、案卷材料齊備：（1）、《提請批準逮捕意見書》一式三份，文書內容清晰，文號齊全。（2）、受案、立案、破案材料齊備。（3）、犯罪嫌疑人采取強制措施手續齊全，犯罪嫌疑人在逃或另案處理的須有辦案說明。

(4）、對于故意傷害、故意殺人等案件應有現場勘查、拍照和刑事技術鑒定材料。（5）、犯罪嫌疑人的自然狀況、家庭、社會關系狀況、個人簡歷、戶籍證明及其它前科等材料清楚。

（二）卷宗裝訂不整齊、案卷目錄與卷內編頁不一致、移送的物品清單與實物不一致、案卷材料不齊備等不符合條件的應當要求公安機關補充齊備后再行移送。

（三）、有下列情形之一的不予受案：

1、不屬于本案管轄的案件。

2、對犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施超過法定羈押期限，公安機關提請批準逮捕時，人民檢察院偵查監督部門要求變更強制措施，公安機關拒絕變更的。

3、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，并通知公安機關補充偵查的案件，公安機關沒有補充偵查又重新提請逮捕的。

4、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，對已采取刑事拘留的犯罪嫌疑人，公安機關未變更強措施，又重新提請逮捕或要求復議、復核的。

5、對于人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，公安機關超過法定期限要求復議、復核的。

四、辦案人審查

人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件應當指定辦案人員進行審查。辦案人員應當訊問犯罪嫌疑人，審查全部案卷材料，對主要證據存有疑問的，可以進行復核，詢問被害人、證人，審查后制作《審查逮捕案件意見書》，提出批準逮捕、不批準逮捕的意見。

（一）辦案人員復核證據在訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或者證人時，應告知其接受訊（詢）問所享有的權利和應當履行的義務。訊（詢）問應當依法進行，并保障犯罪嫌疑人、被害人、證人行使權利。

1、審查逮捕階段犯罪嫌疑人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）獲得法律幫助的權利；（2）申請回避的權利；（3）使用本民族語言文字進行訴訟的權利；（4）對與本案無關的訊問有拒絕回答的權利；（5）核對筆錄的權利；（6）知曉涉嫌罪名的權利；（7）知曉鑒定結論的權利；（8）對侵權提出控告的權利。義務：（1）如實回答的義務，犯罪嫌疑人對偵查人員的提問應當如實回答；（2）接受檢察人員的訊問，在符合法定條件下承受逮捕強制措施。

2、審查逮捕階段被害人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）申請回避的權利；（2）使用本民族語言文字進行訴訟的權利；（3）核對筆錄的權利。義務：（1）如實向檢察人員陳述案件事實的義務；（2）接受檢察人員對其進行與案件有關的人身檢（復）查的義務。

3、審查逮捕階段證人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）安全保障權；（2）充分陳述權；（3）核對筆錄權；（4）證件知悉權；（5）侵權控告權。義務：（1）作證的義務，凡是知道案件情況的人都有作證的義務；（2）如實作證的義務，證人應當客觀、如實的提供證據，不得捏造事實、偽造證據進行誣告。誣告陷害和有意作偽證或者隱匿罪證應負法律責任。

偵查監督部門辦理審查逮捕案件不得另行偵查證據。

（二）人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件不再制作閱卷筆錄，辦案人員在閱卷審查和復核主要證據的基礎上制作《審查逮捕案件意見書》，對案件事實、證據、適用法律進行認定、分析、說明和說理，達到“意見書在手如同卷宗在手”的效果。

《審查逮捕意見書》包括下列內容：

1、受案和審查過程；

2、犯罪嫌疑人基本情況；

3、發案、立案、破案經過；

4、經審查認定的案件事實及證據，包括偵查機關或偵查部門認定的案件事實、經審查認定的案件事實及證據；

5、需要說明的問題；

6、處理意見。

五、辦案期限

（一）對公安機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人，已被拘留的，應當在接到《提請批準逮捕書》后的七日以內審查完畢；未被拘留的，應當在接到《提請批準逮捕書》后的十五日以內審查完畢，重大、復雜的案件，不得超過二十日。

（二）對本院自偵部門移送審查逮捕的案件，已被拘留的，應當在接到《逮捕犯罪嫌疑人意見書》后的七日以內審查完畢；未被拘留的，應當在接到《逮捕犯罪嫌疑人意見書》后的十五日以內審查完畢，重大、復雜案件，不得超過二十日。

（三）對公安機關要求復議的不批捕案件應當在收到《提請復議書》和案卷材料后的七日以內審查完畢。

（四）對公安機關提請復核的不批捕案件，應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后的十五日以內審查完畢。

六、逮捕標準

人民檢察院偵查監督部門對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的，應當批準逮捕。

（一）“有證據證明有犯罪事實”是指同時具備下列情形：

1、有證據證明發生了犯罪事實；

2、有證據證明該犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的；

3、證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據已有查證屬實的。“犯罪事實”既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實。

（二）具有下列情形之一的，為“有逮捕必要”：

1、可能繼續實施犯罪行為，危害社會的；

2、可能毀滅、偽造證據、干擾證人作證或者串供的；

3、可能自殺或者逃跑的；

4、可能實施打擊報復行為的；

5、可能有礙其他案件偵查的；

6、其他可能發生社會危險性的情形。對有組織犯罪、黑社會性質組織犯罪、暴力犯罪和多發性犯罪等嚴重危害社會治安和社會秩序以及可能有礙偵查的犯罪嫌疑人，一般應予逮捕。

（三）對實施多個犯罪行為或者共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，符合本條第（一）項、第（二）項的規定，具有下列情形之一的，應當予以逮捕：

1、有證據證明有數罪中的一罪的；

2、有證據證明有多次犯罪中的一次犯罪的；

3、共同犯罪中，已有證據證明有犯罪行為的。

（四）對下列違反取保候審規定的犯罪嫌疑人，應當予以逮捕：

1、企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

2、實施毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的；

3、未經批準，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自離開所居住的市、縣的；

4、經傳訊不到案，造成嚴重后果，或者經兩次傳訊不到案的。對在取保候審期間故意實施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，應當予以逮捕。

（五）被監視居住的犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，屬于違反監視居住應當遵守的規定“情節嚴重”，應當予以逮捕：

1、故意實施新的犯罪行為的；

2、企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

3、實施毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的；

4、未經批準，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自離開住處或者指定的居所的；

5、未經批準，擅自會見他人，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自會見他人的；

6、經傳訊不到案，造成嚴重后果，或者經兩次傳訊不到案的。

七、不批準逮捕案件標準

對公安機關提請批準逮捕的案件，人民檢察院偵查監督部門經審查，認為不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十五條規定的情形之一的，應當作出不批準逮捕的決定，并說明理由。

對應當逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以作出不批準逮捕的決定。

八、報請人大許可

人民檢察院偵查監督部門對擔任本級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當經檢察長批準，填寫《報請許可采取強制措施報告書》，報請本級人民代表大會主席團或者常務委員會許可。

對擔任上級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當層報該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可。

對擔任鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，由偵查監督部門報告鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。

對擔任兩級以上的人民代表大會的犯罪嫌疑人批準逮捕，分別依照本條第一、二、三款的規定報請許可。對擔任辦案單位所在省、市、縣（區）以外的其他地區人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當委托該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可；擔任兩級以上人民代表大會代表的，應當分別委托該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可。

九、案件討論與決定

（一）科（處）長主持科（處）務會討論疑難復雜或者重特大逮捕案件、不批捕案件、復議案件、復核案件；

（二）事實清楚、證據確實充分的案件，辦案人提出批準逮捕意見的，科（處）長同意后向主管檢察長匯報；

（三）案件經主管檢察長決定是否批準逮捕或者是否提交檢察委員會討論決定。

科（處）務會和檢察委員會討論案件，應當制作《討論案件筆錄》。

十、簽批與送達

人民檢察院偵查監督部門作出的批準逮捕或者不批準逮捕的決定,應當制作《批準逮捕決定書》或者《不批準逮捕決定書》，經主管檢察長簽發后，加蓋院印，填寫《送達回證》，連同案卷材料、證據一并送達提請批準逮捕的公安機關執行。

對于批準逮捕的決定，公安機關應當立即執行，并將執行回執在執行后三日內送達人民檢察院偵查監督部門；未能執行的，也應當將執行回執送達人民檢察院偵查監督部門，并寫明未能執行的原因。

人民檢察院偵查監督部門不批準逮捕的，應當闡明理由，需要補充偵查的，同時填發《不予批準逮捕案件補充偵查提綱》，一并送達提請批準逮捕的公安機關執行。對于不批準逮捕的決定，公安機關在收到《不批準逮捕決定書》后，應當立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并將執行回執在收到不批準逮捕決定書后三日內送達人民檢察院偵查監督部門。

如果公安機關發現逮捕不當的，應當及時予以變更，并將變更的情況及原因在作出變更決定后三日內通知人民檢察院偵查監督部門。偵查監督部門認為變更不當的，應當通知作出變更決定的公安機關糾正。

十一、變更與撤銷 對已作出的批準逮捕決定發現確有錯誤的，人民檢察院偵查監督部門應當撤銷原批準逮捕決定，并制作《撤銷強制措施決定書》和《不批準逮捕決定書》送達公安機關執行。

對已作出的不批準逮捕決定發現確有錯誤，需要批準逮捕的，人民檢察院偵查監督部門應當制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》和《批準逮捕決定決定書》，送達公安機關執行。

對因撤銷原批準逮捕決定而釋放的犯罪嫌疑人或者逮捕后公安機關變更為取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人又發現需要逮捕的，人民檢察院偵查監督部門應當重新辦理逮捕手續。

撤銷原批準逮捕決定或者撤銷原不批準逮捕決定并重新作出批準逮捕決定，應當經檢察長批準，重大案件，應當經檢察委員會討論決定。變更或者撤銷由上級人民檢察院決定的逮捕措施時，應當報請原決定逮捕的人民檢察院同意。

十二、追捕、復議、復核

（一）人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件，發現應當逮捕而公安機關未提請批準逮捕的犯罪嫌疑人，人民檢察院偵查監督部門應當制作《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》送達公安機關，建議公安機關提請批準逮捕，公安機關認為建議正確的，應當立即提請批準逮捕，認為建議不正確的，應當將不提請批準逮捕的理由通知偵查監督部門。如果公安機關不提請批準逮捕的理由不能成立的，偵查監督部門也可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執行。

（二）、公安機關認為人民檢察院不批準逮捕的決定有錯誤的，應當在收到不批準逮捕決定書后五日以內，向人民檢察院偵查監督部門要求復議。人民檢察院偵查監督部門在收到公安機關《要求復議意見書》后，應當另行指派偵查監督部門辦案人員復議，并在收到提請復議書和案卷材料后的七日以內作出是否變更的決定，通知公安機關。

對于復議后維持原不批準逮捕決定的，人民檢察院應當制作《復議決定書》，連同案卷材料一并退回提請復議的公安機關執行。對于復議后改變原不批準逮捕決定的，人民檢察院除制作 《復議決定書》外，還應制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》，并重新制作《批準逮捕決定書》，連同案卷材料、證據一并送達提請復議的公安機關執行。

（三）、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，并且通知公安機關補充偵查的案件，公安機關在補充偵查后又提請復議的，偵查監督部門應當建議公安機關重新提請批準逮捕。公安機關堅持復議的，偵查監督部門不予受理。

（四）、公安機關對復議決定不服的，應當在收到人民檢察院《復議決定書》后五日內通過原作出不批準逮捕的人民檢察院偵查監督部門向上一級人民檢察院偵查監督部門提請復核，上一級人民檢察院偵查監督部門應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后的十五日以內由檢察長或者檢察委員會作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執行。

對公安機關提請上一級人民檢察院復核的不批準逮捕的案件，上一級人民檢察院偵查監督部門認為不需要改變原決定的，應當制作《復核決定書》交下級人民檢察院送達提請復核的公安機關；上一級人民檢察院認為需要改變原決定的，下一級人民檢察院偵查監督部門應當在接到《復核決定通知書》后撤銷原決定，另行制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》、《批準逮捕決定書》連同《復核決定書》送達公安機關執行；如果上一級人民檢察院直接作出批準逮捕決定，下一級人民檢察院偵查監督部門收到決定后應當立即送達公安機關執行。如有不同意見，可在執行的同時，向上級人民檢察院偵查監督部門反映。

十三、審查決定逮捕

人民檢察院偵查監督部門辦理本院自偵部門移送審查決定逮捕的案件，工作流程適用一至九條的規定。但是偵查監督部門與本院偵查部門意見不一致的，應及時向檢察長匯報，由檢察長或者檢察委員會決定。

十四、備案

基層人民檢察院偵查監督部門辦理下列審查逮捕案件，應當《備案報告書》報上一級人民檢察院偵查監督部門備案：

1、批準逮捕的危害國家安全的案件、涉外案件；

2、批準逮捕的立案監督的案件、法輪功等邪教組織的犯罪案件、黑社會性質組織犯罪案件、涉及“非典”犯罪的案件；

3、在本地有重大影響的犯罪案件；

4、檢察機關直接立案偵查的案件。

上級人民檢察院偵查監督部門對報送的備案材料進行審查發現錯誤，將審查意見通知報送備案的基層人民檢察院偵查監督部門或者直接予以糾正的，基層人民檢察院偵查監督部門應當立即予以糾正，如有不同意見可以向上級院偵查監督部門反映。

十五、歸檔

辦案人在收到公安機關執行批準逮捕或者不批準逮捕的回執后五日內，按照要求裝訂審查逮捕副卷，交內勤統一保管，對批準逮捕的副卷，內勤于十日內移送公訴部門，與公訴副卷一并由公訴部門歸檔；偵查監督部門負責保管當年和上的不批準逮捕副卷，對時隔一個的不批準逮捕副卷應當及時送交本院檔案室歸檔。

刑事立案監督工作流程

一、刑事立案監督的范圍

應當立案偵查而不立案偵查的案件（屬于公安機關管轄且符合立案條件的刑事案件，公安機關沒有法律規定而不立案偵查的案件）；人民檢察院偵查監督部門經審查認為公安機關刑事立案后作治安處罰或者勞動教養不當，應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的案件；公安機關不應當立案而立案偵查的案件。

沒有向公安機關報案或者公安機關沒有掌握、發現犯罪事實的案件不屬于刑事立案監督的范圍，對此類案件應當按照法律規定移送有管轄權的公安機關。

在辦理審查批捕案件過程中，發現公安機關應當提請人民檢察院偵查監督部門批準逮捕而沒有提請的，應通過追捕予以解決，不屬于立案監督的范圍。

二、刑事立案監督案件的來源

（一）偵查監督部門自行調查發現或者控申部門等相關業務部門移送；

（二）被害人及其近親屬、法定代理人、委托代理人提出的控告；

（三）公民或者有關單位的舉報；

（四）黨委、人大或者上級檢察機關交辦。

三、受理 對屬于刑事立案監督的案件線索，應由內勤登記并填寫《刑事立案監督線索登記表》，認真全面審查；對于不屬于刑事立案監督的案件線索，經科（處）長批準，轉有關部門處理。

四、要求說明不立案理由前的調查 在要求公安機關說明不立案理由之前，偵查監督部門應當進行必要的調查，調查方案要報偵查監督部門負責人和主管檢察長批準，調查應當查明：是否符合刑事立案條件；是否屬于公安機關管轄；公安機關是否立案。調查要嚴格依法進行，嚴禁使用強制措施；調查要秘密進行，不暴露意圖，一般不接觸犯罪嫌疑人。

五、要求說明不立案理由

人民檢察院偵查監督部門經調查核實有關證據材料，認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查，需要公安機關說明不立案理由的，經檢察長批準，制作《要求說明不立案理由通知書》，以書面形式要求公安機關在七日內書面說明不立案理由。

六、審查不立案理由

人民檢察院偵查監督部門審查公安機關不立案理由時，應當進行必要的調查，經審查認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案。

人民檢察院偵查監督部門向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》后，在七日內公安機關沒有說明不立案理由的，人民檢察院偵查監督部門可以發出糾正違法通知書予以糾正，如現有材料證明確屬應當立案偵查的，也可以直接向公安機關發出《通知立案書》。

公安機關接到檢察機關《要求說明不立案理由通知書》后，即主動糾正予以立案的，人民檢察院不必再發《通知立案書》。

七、受理被害人控告

被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應當受理。控告申訴部門審查后，認為需要公安機關說明不立案理由的，應當將案件移送偵查監督部門辦理。

公安機關說明不立案的理由后，偵查監督部門認為公安機關不立案理由成立的，應當制作《不立案理由審查意見通知書》通知控告申訴部門，由控告申訴部門在十日內將不立案的理由和根據告知被害人；認為公安機關不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關立案。

八、通知立案的標準

通知公安機關立案的案件應當從嚴掌握，一般應是能夠逮捕、起訴、判刑的案件。

九、決定通知立案

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案，應當由檢察長決定，重大或者疑難、復雜的案件由檢察長提交檢察委員會討論決定。

十、送達與告知

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案，應當制作《通知立案書》，送達公安機關，同時抄報上一級人民檢察院偵查監督部門備案。

人民檢察院偵查監督部門送達《通知立案書》時，應當將有關證明應當立案的材料同時移送公安機關，告知公安機關應當在十五日內立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門。

“有關證明應該立案的材料”主要是指被害人的控告材料，或者是檢察機關在審查舉報、審查批捕、審查起訴過程中發現的材料。人民檢察院偵查監督部門在立案監督中，不得進行偵查，但可以對通知公安機關立案所依據的有關材料，進行必要的調查核實。

十一、通知立案后跟蹤監督

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的，應當依法對通知立案的執行情況進行跟蹤監督。

公安機關在收到《通知立案書》后，十五日內不予立案的，人民檢察院偵查監督部門應當發出《糾正違法通知書》予以糾正。公安機關仍不予糾正的，報上一級人民檢察院偵查監督部門商同級公安機關處理，或者報告同級人大常委會。

公安機關收到《通知立案書》雖已立案，但未將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門的，應當要求公安機關將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門。

公安機關接《通知立案書》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的，要及時督促，必要時報告上一級檢察院偵查監督部門，由上一級檢察院偵查監督部門督促同級公安機關糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機關提請逮捕。對有意阻撓查處的，要建議有關部門嚴肅查處，追究有關人員的責任。對犯罪嫌疑人在逃的，督促公安機關加大追逃力度。

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的案件有多名犯罪嫌疑人，而公安機關只對部分犯罪嫌疑人立案的，人民檢察院偵查監督部門應當發出《糾正違法通知書》予以糾正。

人民檢察院偵查監督部門通知立案的案件，公安機關立案后又撤銷案件，人民檢察院偵查監督部門經審查認為撤銷案件不當的，應當發出《糾正違法通知書》，通知公安機關予以糾正。

十二、直接立案偵查國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件

對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機關立案，公安機關不予立案的，應報請檢察長提交檢察委員會討論，決定是否層報省級檢察院批準直接受理。經省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

十三、對本院偵查部門的監督

偵查監督部門發現本院偵查部門應當立案而不立案偵查或者不應當立案而立案偵查的案件，應建議偵查部門立案偵查或者撤案，建議不被采納的，應報請檢察長決定。

十四、不應當立案而立案的監督

人民檢察院偵查監督部門發現公安機關不應當立案而立案偵查的，應慎重審查。確屬不應當立案而立案偵查的，應當制作《糾正違法通知書》向公安機關提出糾正違法意見。

十五、移送徇私舞弊線索

涉嫌徇私舞弊的立案監督案件是立案監督的重點，偵查監督部門在辦理立案監督案件過程中，發現徇私舞弊導致該立不立的案件、不該立而立的案件線索，經科（處）長批準后，應當將有關材料移交瀆職侵權檢察部門審查。

十六、備案制度

對于應當立案而不立案的監督，辦案人接到公安機關《立案決定書》后，于三日內填寫《人民檢察院通知立案備案登記表》一式三份，連同相關材料報上級檢察院備案。案件辦結后，辦案人將《立案決定書》、《批準捕逮決定書》、《起訴書》、《判決書》裝訂后報送上級院備案； 對于不應當立案而立案的監督，辦案人接到公安機關《撤銷案件決定書》后，于三日內將《立案決定書》、《糾正違法通知書》、《撤銷案件決定書》及相關材料裝訂后報送上級院備案。

偵查活動監督工作流程

一、偵查活動監督范圍

偵查監督主要發現和糾正以下違 法行為：

1、對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

2、對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據的；

3、偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據的；

4、徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；

5、故意制造冤、假、錯案的；

6、在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；

7、在偵查活動中不應當撤案而撤案的；

8、貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及孳息的；

9、違反刑事訴訟法關于決定、執行、變更、撤銷強制措施規定的；

10、違反羈押和辦案期限規定的；

11、在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規定的行為的。

二、審查逮捕中偵查活動監督

人民檢察院偵查監督部門在審查逮捕中，應當審查公安機關的偵查活動是否合法。發現違法情況，應當及時向科（處）長匯報，經主管檢察長同意后，發《糾正違法通知書》。

三、適時介入偵查、參與重大案件討論

人民檢察院偵查監督部門根據需要可以派員適時提前介入公安機關的偵查活動，參加公安機關對于有影響重大案件的討論、出席案件的現場勘查和其他偵查活動，提出偵查建議，指導偵查方向，引導公安機關及時、全面地收集、固定證據，發現違法行為，應當及時通知糾正。

四、受理訴訟參與人控告

訴訟參與人對于偵查機關或者偵查人員侵犯其訴訟權利和人身侮辱的行為提出控告的，人民檢察院偵查監督部門應當受理，并及時審查，依法處理。

五、偵查和強制措施中偵查活動監督

人民檢察院偵查監督部門發現公安機關或者公安人員在偵查或者決定、執行、變更、撤銷強制措施等活動中有違法情形的，應當及時提出糾正意見。

對于情節較輕的違法情形，由辦案人以口頭方式向偵查人員或者公安機關負責人提出糾正，并及時向部門負責人匯報；必要時由部門負責人提出。

對于情節較重的違法情形，應當報請檢察長批準后，向公安機關發出《糾正違法通知書》。

六、跟蹤監督

人民檢察院偵查監督部門發出《糾正違法通知書》的，應當根據公安機關的回復，監督落實情況；沒有回復的，應當督促公安機關回復。

人民檢察院偵查監督部門提出糾正意見不被接受的，應當向上一級人民檢察院偵查監督部門報告，并抄報上一級公安機關。

七、發現偵查活動中犯罪線索的移送

人民檢察院偵查監督部門發現偵查人員在偵查活動中的違法行為情節嚴重，構成犯罪的，應當移送本院偵查部門審查，并報告檢察長，對于不屬于人民檢察院管轄的，應當移送有管轄權的機關處理。

八、對延長偵查羈押期限活動的監督

辦案人對于提請延長偵查羈押期限的案件，經審查不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第124、126、127條規定延長偵查羈押條件的案件，由科（處）長請示主管檢察長批準不予批準延期，不向上一級人民檢察院報請批準。

延長羈押期限工作流程

一、要求延長的條件

刑訴法124條要求的延長條件是“案情復雜、期限屆滿不能終結。”126條要求的延長條件是以下四種情形之一：

1、交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件；

2、重大的犯罪集團案件；

3、流竄作案的重大復雜案件；

4、犯罪涉及面廣，取證困難的重大復雜案件。127條要求的延長條件是“可能判處十年有期徒刑以上刑罰，依照126條規定延長屆滿，仍不能偵查終結的”案件。

二、上報材料

《提請批準延長羈押期限意見書》（共同犯罪案件，需要延長羈押有多人的，意見書以人為單位，一人一份），同時還應附有《簡要案情》。《簡要案情》應包括犯罪嫌疑人的自然情況、批捕時間、執行逮捕時間、批捕部門、基本犯罪事實及延期理由。基本犯罪事實要有犯罪數額、情節等方面的清晰敘述，要反映出犯罪的嚴重性、復雜性和危害性，要能體現出符合《刑訴法》124條、126和127條規定的延期條件來。收到偵查機關或部門提請延期案件的同級檢察機關對于符合法律規定的案件，應填寫《提請批準延長偵查羈押期限報告書》，連同意見書和簡要案情上報上一級院。

三、程序

1、對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，可以經上一級人民檢察院批準延長一個月。公安機關需要延長羈押期限的案件，應當由公安機關在羈押期限屆滿七日前，向同級人民檢察院提出延長羈押期限意見，并提供簡要案情。同級人民檢察院審查后報上一級人民檢察院批準。上一級人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出是否批準延長的決定。

2、對交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件、重大的犯罪集團案件、流竄作案的重大復雜案件和犯罪涉及面廣、取證困難的重大復雜案件，依然不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，可以延長二個月。公安機關對符合上述條件的案件，需要延長羈押期限的，應當由公安機關在期限屆滿十五日前，向同級人民檢察院提出延長羈押期限意見，并提供簡要案情。同級人民檢察院審查后，層報省、自治區、直轄市人民檢察院批準。省、自治區、直轄市人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出是否延長的決定。

3、對犯罪嫌疑人可能判處有期徒刑以上刑罰，依法延長羈押期限屆滿，仍不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，可以再延長二個月。

4、因為特殊原因，在較長時間內不宜交付審判的特別重大復雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人民代表大會常務委員會批準延期審理。

5、人民檢察院在偵查期間發現犯罪嫌疑人另有重要罪行的，偵查羈押期限重新計算。

6、犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算，但是不得停止對其犯罪行為的偵查取證。

7、人民檢察院直接立案偵查的案件，不能在法定偵查羈押期限內偵查終結的，應當依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

第三篇：如何提高工作質量

如何提高工作質量

幾年來，設備運轉率低是我們水泥公司的一大難題，盡管我們對幾大主機設備進行了不同程度的修復，但還是有大部分小設備的維護不到位，而導致全系統的停機。2012年如何提高工作質量，作為一個設備管理工作者，主要還堅持工作做精做細，具體從以下幾方面做起：

1、從檢修中抓起，檢修質量的好壞和環節到位的情況，直接關系到能否長期安全運轉，也就是說檢修項目必須要檢點到位，檢修質量要嚴格把關，在單機和聯動試車前一定要把好關。

2、易損件必須定期更換的配件要做到心中有數，變搶修為主動計劃停機，有組織性，面廣的更換，最好做到設備、工藝、電器在計劃停窯階段共同配合完成各項工作。

3、設備的日常維護至關重要。崗位的巡檢不到位，潤滑不到位，是我們的管理不到位和檢點不到位，“一招不慎，滿盤皆輸”這也是今年工作的重中之重。

4、全公司設備較多，要以服務生產和服務工藝為大局，徹底改變過去重視主機而忽視輔機、重視燒成而忽視供料和制成的局面，為全面完成2012年各項工作任務而做好各項工作。

5、在工作中學習，在學習中工作，尤其一些新的工藝和技術還需我們不斷努力和學習。

王潤平

第四篇：淺談如何提高工作質量

淺談如何提高工作質量

做好自己的工作，獲得事業上的成功，是每一個人的夢想和追求。然而要實現這一夢想和追求需要有三個方面的因素：一個合理的目標，一種內在的動力和一份積極的心態。很多時候仔細想想自己的追求，還有應當承擔的責任之后就會更加有動力去做好每一件事情，相應的工作質量就會提高。然而要提高工作質量就需要做到以下幾點：

一、保持最佳的工作激情也可以說是工作意愿，就是想不想做，想不想又好又快的做，是積極主動、認真負責的工作，還是敷衍了事、拖拖拉拉的工作，兩種截然不同的心態，使得工作效率的具體表現也大相徑庭，因此工作激情成為提高工作效率的首要，就是說提高和保持工作激情是提高工作質量的前提。

二、施行科學的工作計劃采用計劃管理，對每項工作都要認真分析、正確量化，結合現實狀況、歷史狀況、行業狀況、工作狀況等，制定出科學合理的工作計劃，并按照工作計劃認真執行，對于工作計劃執行中出現的突變情況，要及時、正確的進行修正，施行科學的工作計劃是提高工作質量的保障。

三、“工欲善其事，必先利其器”，選擇好的工具能使得事半功倍，比如騎摩托車就比騎自行車工作效率高，開轎車又比騎摩托車的工作效率高，選擇電子郵件就比普通寄信工作效率高若干倍，現在是科技飛速發展的時代，新的工具層出不窮，甚至每一個新工具的出現，都是對老工具的革命，對提高工作效率都有相當大的幫助，因此選擇

合適、高效的工具，對提高工作質量有直接幫助。

四、對工作進行分類，分出重要又緊急、重要不緊急、緊急不重要、不重要不緊急的工作，按計劃、有步驟，只做當時必須做的工作，免得喧賓奪主，影響了正常工作的進展，確保有效工作質量的提高。

五、養成好的工作習慣平時要養成良好的工作習慣，要按計劃工作，要按流程操作，要服從指揮，要搞好工作協調，要搞好工具、設備的維護保養，要勤學好問，要善于總結提高，要向榜樣看學習??等等諸如此類的工作習慣，都能提高工作質量。

六、要學會放松和休息記得有人說過：不會休息就不會工作，其實很有道理，休息好了才能精力、體力充沛，精力、體力充沛才能以最好的狀態的工作。現在我們中的很多人都面臨來自企業、社會、家庭等各方面的壓力，重壓之下難免影響工作效率，因此學會放松，使自己從壓力下解放出來，才能以輕松的心情積極的工作之中。所以，放松和休息都是為了保障員工的最佳工作狀態，也只有在最好的工作狀態下，才能提高工作質量。

第五篇：西安市農產品質量安全工作情況匯報

西安市農產品質量安全工作情況匯報

一、我市農產品質量安全工作現狀

近年來，市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，不斷加大政策和資金扶持力度，農產品生產源頭污染得到有效治理，無公害農產品生產基地認證步伐進一步加快，農產品市場準入試點工作順利實施。特別是2005年市政府將“建立全市農產品質量安全檢驗監測體系”列入政府工作報告之后，我市農產品質量安全工作取得了顯著成績。

一是農產品質量安全檢驗監測體系逐步完善。全市已初步形成市有檢測中心、區縣有檢測站、基地、批發市場和大型超市有檢測點的農產品質量安全檢驗監測“兩級三層”網絡。

二是農產品市場準入成效顯著。2005年我市出臺了《西安市農產品市場準入工作實施方案》和《西安市農產品市場準入工作實施細則》，10月1日在全市4個大型農產品批發市場和20個主要超市實施農產品質量安全檢驗、監測、公示、通報和監督檢查等五項制度，推行農產品市場準入。截至今年6月底共計檢測樣品3萬多個，抽檢合格率達到97%左右。

三是無公害農產品、綠色食品認證步伐加快。目前，我市已認定無公害產地56個、產品12個，綠色食品企業21個、產品71個，均處于全省前列。四是農產品生產源頭得到進一步凈化。2005年以來，共檢查種子、農藥、獸藥、飼料及其添加劑等主要農業投入品市場1800余次，檢查經營單位10000余個（次），查處違法案件300起，挽回經濟損失900余萬元。同時，通過積極采取改良、改種及基地轉移等措施，加大污染嚴重的蔬菜基地治理力度。未央“污水蓮菜”以及長安韋曲的“毒韭菜”已從根本上得到治理，王曲、黃良韭菜等6000畝無公害葉菜類蔬菜基地，通過了國家無公害基地認定。

五是農產品標準化生產穩步發展。截至2005年，我市制定了4個農產品地方標準（陜西省無公害蔬菜洋蔥標準，獼猴桃生產栽培、加工、貯藏的行業標準和有機獼猴桃生產栽培行業標準、綠色石榴生產行業標準）。17項無公害農產品生產技術規程和標準化養殖規程（糧食、蔬菜12項、水果4項、畜牧1項）。各區縣也新制定20項名特優農產品生產技術規程，使名特優農產品地方標準總數超過50項。今年我市已制定了12項名特優農產品生產技術規程，目前正組織有關專家審核。

六是精品名牌建設進一步加快。今年上半年，我市11個農產品品牌入圍全國首屆農產品品牌大會“十佳農產品品牌”候選名單；有兩個葡萄品種在第五屆中國優質葡萄擂臺賽奧運安全優質葡萄評選推薦會上被評為“安全金獎葡萄”；臨潼石榴獲得國家“地理標志產品”認證。七是農產品生產者和經營者的農產品質量安全意識進一步提高。我們把農產品質量安全作為新時期農業和農村經濟工作的一件大事來抓，通過各種形式向農民群眾宣傳農產品質量安全知識，督促、指導農村基層組織和農民群眾加強農產品基地建設，大力發展高產、優質、高效、安全的農產品，進一步增強了廣大農民群眾農產品質量安全意識。

今年，在農業部組織的對全國37個大中城市農產品農藥殘留抽樣監測中，我市農產品農藥殘留合格率兩次抽查分別為97%和93%，比2002年同期分別提高了35和22個百分點，農殘檢測合格率高于全國平均合格率，處于中上水平。其中，在第一次抽檢中，我市蔬菜農藥殘留在全國37個城市中位居第八名。在第二次抽檢中，我市蔬菜農藥殘留合格率高于全國平均合格率0.6個百分點，兩次抽檢均未發現我市畜產品瘦肉精污染和磺胺類藥物殘留。

二、我市農產品質量安全工作的主要做法

（一）積極爭取資金，建立健全農產品質量安全檢驗監測體系

在市委、市政府的重視和支持下，我市已初步建立起“兩級三層”農產品檢驗監測網絡體系，即市級監測中心、區縣檢測中心和農產品基地及銷售企業自檢機構。2004年11月，市編委批準成立了西安市農產品質量安全檢驗監測中心，為縣處級全額撥款事業單位，編制30人。今年，市編辦根據工作需要從農業局系統內給市檢測中心調增了10名編制，共40人，又給了60名聘用人員。2005年，市政府投資2130萬元加快市檢測中心建設步伐，已建成的實驗室總面積已達1240平方米，分為藥物殘留檢測、農業環境檢測、微生物檢測和學術交流4個功能區，擁有各類先進的檢驗檢測儀器設備51臺（套），可承擔藥物殘留、農業環境、有毒有害重金屬、抗生素、激素類等檢驗監測和技術評價工作。今年，市農業局想方設法籌措資金50余萬元，對條件成熟的區縣檢測中心，按照“成熟一個、扶持一個、建設一個”的原則，加快區縣檢測中心建設步伐。同時，為全市農產品示范基地、批發市場和超市配置速測儀器，提高自檢能力和水平。在全市相繼設立24個農藥殘留檢測點，區縣農產品檢驗監測體系逐步健全，目前已有7個區縣落實了農產品檢測機構、編制和人員，其中藍田、灞橋和高陵檢測中心已投入運行。

（二）積極推行五項制度，加強農產品質量安全監管 一是實行檢測結果日報制和周報制。全市各批發市場、超市等檢測點將檢測結果每日上報市檢測中心，市檢測中心匯總分析后，每周上報市農業局，以便進行工作督導；二是實行公示制度。由批發市場、超市在市場顯著位置懸掛公示牌，每天將入市銷售的農產品檢測結果進行公示，讓消費者明白消費；三是實行質量安全通報制度。市農業局根據監測結果，對有問題的批發市場、基地管理者下發整改通知，要求限期整改，并根據情況在全市范圍內予以通報；四是實行例行監測制度。按照農業部例行監測的重點和模式，市檢測中心每年對全市農產品市場和基地，根據不同季節、不同種類和重大節日需要進行監測，指出存在的問題，提出整改意見。同時建議市政府，將農產品質量安全狀況納入對區縣和市場管理部門的考核指標體系；五是實行監督檢查制度。市檢測中心每天出動3臺流動檢測車，對市區農產品批發市場、超市、配送中心和基地進行巡回抽檢，督查落實自檢體系運行情況，發現問題，及時整改。

（三）狠抓源頭治理，規范生產行為

控制農產品源頭污染是搞好農產品質量安全監管的第一道關口。近年來，市農業局積極開展農資打假專項整治，結合農事季節，集中開展整頓種子、農藥、化肥及獸藥飼料等農資市場，特別是對禁用、限用的農業投入品，組織力量重點整治，嚴厲打擊了農資市場制假售假行為，整頓規范了農資市場經營秩序，保護了農業生產安全。

同時，我們加強了農產品生產基地認證工作，推進優質農產品生產。重點加強農產品生產基地建設，注重加強證后管理，定期出動監測車對基地生產情況進行檢測。今年上半年，現場抽檢基地樣品115個，農殘合格率為94.2%。對查出的問題，及時進行了整改。并先后建立了3個基地生產示范點，統一印制 “無公害農產品生產基地田間生產管理檔案”標準文本15000冊，發放到當地農民手中，教育引導農民使用安全無公害農藥，采用先進的病蟲害防治技術，嚴格按照有關技術規程進行生產，發揮了較好的示范帶動作用。

（四）以防疫檢疫為重點，確保畜產品質量安全 堅持“預防為主”的方針，以“一疫（W）、二瘟（豬瘟、雞新城疫）、五病（禽流感、布魯氏菌病、結核病、狂犬病、羊梭菌病）”為重點，認真開展強制免疫。截止目前，全市存欄奶牛9.3萬頭，黃牛22.1萬頭，生豬128.4萬頭，羊51.8萬只，掛標率分別為99.9%、99.3%、99.4%、98.4%，動物免疫全部做到應免盡免，上半年全市未發生一起重大動物疫病。同時加強畜產品安全監管工作。今年我市共配合農業部開展了4次抽檢，共抽檢20個市場、20個農貿市場、20個超市的畜產樣品400余份（200個尿樣、80個肝樣、1200個肉樣），經檢驗，所有樣品殘留值均在規定范圍內。并對全市十三個區縣開展畜產品安全進行了專項檢查，共檢查屠宰場11個，市場17個，肉品經營戶183個，活禽經營戶76戶，獸藥經營戶40余戶。全市共檢疫白條豬肉10.3萬噸，牛羊肉2.23萬噸，白條雞1.08萬噸。檢疫處理染疫病畜353頭（只），查處違法案件37件，病害肉品1254公斤，檢出的病畜及不合格肉品均按國家標準進行了處理。

（五）加大宣傳力度，營造社會輿論氛圍

今年我們把農產品質量安全作為新時期農業和農村經濟工作的一件大事來抓，結合春季農業生產特點，局黨委及時組成10個督查組，由局領導帶隊，分赴10個涉農區縣，向農民群眾宣講中央一號文件精神以及農產品質量安全知識，督促、指導農村基層組織和農民群眾加強農產品基地建設，大力發展高產、優質、高效、安全的農產品，進一步增強了廣大農民群眾的市場意識、質量意識和食品安全意識。同時，采取多種宣傳方式，擴大社會宣傳效果，不斷提高農產品生產者、經營者和消費者對質量安全問題的認知度。重點組織了元旦、春節、“五一”等重大節日期間農產品批發市場和重點超市的農產品消費宣傳活動、大雁塔北廣場質量安全信用宣傳活動和農產品安全生產宣傳活動。《農產品質量安全法》出臺后，我們通過開展知識競賽、專題培訓等形式，推動全市農業部門學習宣傳《農產品質量安全法》活動深入開展，營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。

我們不斷加強農產品質量安全執法隊伍建設，充實農產品質量安全執法力量，加強執法隊伍思想作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，建立健全各項規章制度和工作規范，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，不斷提高農產品質量安全執法隊伍整體素質和依法行政水平。

三、存在問題

盡管我市在農產品質量安全管理方面取得了一定的成績，但也還存在一些問題。主要表現在：

（一）農產品質量安全整體水平仍有待進一步提高。從農業部近幾次對我市農產品質量安全例行檢測的結果分析，我市農產品質量安全合格率在經歷了一個較大幅度提高后已進入徘徊階段，有時還出現農產品農殘不合格率反彈的現象。

（二）基地認定規模不大，標準化程度不高。無公害農產品生產基地比例較低，標準化建設才剛起步，現有的12.9萬畝認定基地面積僅占蔬菜面積20.8萬畝的62％。同時適合我市實際的農產品生產標準、技術規范、操作規程數量太少，不能滿足我市生產的實際需要，嚴重制約我市農產品標準化生產。

（三）資金投入不足。盡管我市財政在農產品質量安全監管方面投入大量資金，但由于農產品質量安全監管工作線長面廣，工作量大，經費不足仍是影響我市農產品質量安全監管工作進一步開展的一個重要因素。

（四）農產品生產、經營者質量安全意識還比較淡薄，部分區縣對農產品質量安全工作認識不到位。目前還有3個涉農區縣未落實農產品檢測機構、編制和人員。

四、今后工作打算

（一）積極宣傳引導，營造良好社會氛圍 以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體，系統宣傳《農產品質量安全法》，做到“電視上能看到，廣播里能聽到，生產基地、批發市場、農貿市場和超市里能見到，網絡上能查到，各責任主體都知道”，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，營造人人關注、人人重視農產品質量安全的良好社會氛圍。

（二）強化逐級培訓，明確責任義務

有計劃、有重點地開展培訓活動，通過專題講座、報告會等多種形式，并針對各責任主體的特殊性，舉辦不同類型、不同層次的培訓，送法到基層、到市場、到基地，通過積極有效的培訓，確保各行為主體明確各自的權利、義務，做到學法、懂法、守法。

（三）進一步建立健全檢驗監測體系

按照市編辦《關于涉農區縣成立農產品質量安全檢驗監測中心的通知》（市編辦發[2006]2號）要求，進一步督促尚未成立檢驗監測機構的區縣盡快確定機構編制，落實辦公場所和工作經費，配備必要的辦公設備和檢測儀器，盡快開展工作。加強農產品信息資源互通共享，盡快建成反應靈敏、快速有效的農產品質量安全信息交流和發布的平臺。

（四）加強農業標準化建設，培育農產品精品名牌 以國家級標準化示范縣和無公害生產示范基地創建活動為突破口，加快農業標準化實施工作，研究分散經營條件下推進標準化的具體措施，加強對農業技術推廣人員標準知識的培訓。大力推進農產品認證，繼續培育發展無公害農產品（綠色食品、有機農產品），積極開發農業名牌產品，提高我市農產品知名度和美譽度，增強市場競爭能力。

（五）堅持推行市場準入，把不合格農產品拒之門外 大力推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證和產品標識管理，建立農產品產地編碼、產銷檔案，引導經營單位建立質量安全檢測制度，鼓勵經營單位通過協議、合同等形式建立無公害生產基地，把不合格農產品控制在源頭。

（六）搞好例行監測，確保農產品質量安全

重點抓好例行監測和源頭追溯工作，擴大全市例行監測范圍，將監測范圍擴展到全市主要農產品。積極開展對生產基地、批發市場、農貿市場和超市的例行監測工作。加強投入品監管，重點落實源頭治理、市場監督等措施，繼續實施農藥、獸藥等農業投入品專項整治行動，確保全市農產品質量安全水平不斷提升。