第一篇：在海洋與漁業執法工作形勢分析會議上的發言

在省總隊海洋與漁業執法工作 形勢分析會議上的發言

XXXXXXXXXXXXX單位（2015年12月XX日）

尊敬的各位領導：

近年來，XXXXX的海洋與漁業執法工作，在省總隊和XX市局正確領導下，緊緊圍繞全面推進依法行政，規范執法行為，不斷完善執法機制和措施，轄區伏季休漁秩序和漁業安全生產形勢逐年好轉，海域管理、海洋環境保護、水產品質量安全水平逐年提升，XXXX和XXX2個處室先后獲評“全省海洋與漁業文明執法窗口單位”。尤其是今年敢于動真碰硬，在全市率先完成了XXXX艘“三無”船舶清理處臵；實施了已補償海域非法養殖整治行動，累計取締海上非法養殖筏架XXX余畝、看護設施和船只XXX個，一舉消除困擾我區多年的隱患問題，為做好“十三五”期間的執法監管工作打下堅實基礎。但面臨新形勢、新任務，仍然存在一些制約執法工作的問題和短板，需要在省、市支持下，認真加以解決。在漁船管理方面，主要是“三難”：一是漁船報廢、更新難，安全隱患多?，F有管理辦法，對老舊漁船強制報廢規定廢止，申請更新改造的審批程序復雜，加之新建漁船成本增加，導致我區現有老舊漁船數量逐年增多，達到XXX多艘，比例超過總量的XX%。這部分漁船按規定采取每年拉塢維修、換證檢驗方式管理，不但工作壓力大，而且由于船齡過長、船況差，安全隱患多。二是“三無”船舶沒收拆解難。在今年實際操作過程中，我們發現，在現有法律法規規定中，對“三無”船舶沒收拆解，缺乏明確可執行的法律條款，只有“禁止離港”和“處船價2倍以下罰款”之規定。如若強制沒收拆解，群眾提起訴訟，執法部門可能會因為法律依據不足，而面臨敗訴風險。三是普通船員管理難。由于勞動力成本攀升、海上資源匱乏等原因，普通船員流動性很大。查處船員證書不齊問題后，由于培訓考試體系跟不上，只能罰款處理，并沒有從根本上解決船員持證上崗問題。在漁港監管方面，主要是漁港權屬認定問題。我區X處漁港，只有X處被上級認定為正規漁港，X處沒有任何形式的認定，但仍然?？繚O船。這就造成安全監管主體責任落實不到位，漁港安全管理措施、消防設施、應急機制等不健全；部分漁港經營管理者受利益驅使，對停泊漁船合法性漠不關心，對日常監管和執法檢查有抵觸情緒，有的甚至充當違法行為的“保護傘”；由于港口性質不明確，在監管上與交通、海事等也存在扯皮現象。在資源保護方面，雖然按照農業部《關于實施海洋捕撈網具最小網目尺寸制度的通告》要求，我區扎實開展了宣傳告知、簽訂承諾書、開展執法檢查，但效果不明顯?！捌毡檫`規”的現實給執法工作造成很大壓力。在海洋監察方面，主要是隨著XXX經濟社會快速發展，海域性質從傳統第一產業，向以休閑旅游和臨港工業為主的二三產業轉移過程中，海域征遷、用海審批、項目監管、海洋環境保護等工作壓力大、任務重，人員數量、執法裝備等跟不上現實需求。在水產品質量安全監管方面，主要是缺乏專業人員和快速檢測專業設備，難以保障正常執法工作的開展。

針對以上問題，我局提出以下有關意見建議，不當之處，敬請批評指正。

一、強化頂層設計，盡快完善相關法律法規規定。建議提請農業部或在全省范圍內出臺漁業船舶報廢、“三無”船舶沒收拆解法律法規，按照規定標準，盡快開展漁業港口經營許可認證，對相關程序進行規范完善，對相關責任進行梳理明確，對涉及生產安全的軟硬件設施從法律高度進行固化，從根本上解決現有執法難題。

二、做好疏堵文章，出臺相關鼓勵扶持政策。建議結合國家燃油補貼改革，進一步調整完善老舊漁船強制回收報廢、漁船更新改造、漁港升級等政策引導體系和資金補助力度，一方面，鼓勵促進漁民轉產轉業，降低近海捕撈強度，涵養漁業資源；另一方面，大力發展海洋牧場、休閑垂釣和遠洋捕撈，拉長產業鏈、提升附加值，做到可持續發展。

三、加強指導培訓，全面提升基層執法能力水平。建議總隊牽頭，成立相關執法專家組，邀請各級業務骨干、學術專家、法律顧問等參與，針對海洋與漁業執法領域相關案例進行深入討論研究，制定執法參考案例和范本，定期組織業務系統培訓并接受基層日常咨詢，提升執法人員素質和水平；依托現有普通船員網上培訓、考試、發證系統，完善隨到隨學、隨考試隨發證機制，化解船員流動性過大帶來的難題，不斷提升持證水平；制定執法取證、快速檢測等裝備配備標準，指導不同崗位執法裝備配備工作，保障執法工作正常開展。匯報完畢，謝謝大家！

第二篇：海洋與漁業執法支隊長會議上的致辭

在全省海洋與漁業執法支隊長會議上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓和同志們：

今天，全省海洋與漁業執支隊長會議在我市召開。這次會議對我市漁業和漁業安全生產工作既是一次很大的促進和推動，也是一次很大的鞭策和鼓勵。同時，更是給我市提供了一個向兄弟地市學習和交流的好機會。在此，我代表XX市XX局向會議的勝利召開表示熱烈的祝賀，向前來參加會議的各位領導、各位代表同志們表示熱烈的歡迎！向省海洋與漁業廳、省海洋與漁業執法總隊多年來對我市漁業及漁業安全生產工作的關心支持及大力幫助表示衷心的感謝！。

XX市水域資源非常豐富，境內水系分屬X江、X江、閩集水面積在XX平方公里以上的溪河共112條，主要江河總長度XXX公里。全市水庫XX座，其中特大型水庫XX座、大型水庫XX座、中型水庫XX座、小型水庫XX座。近年來，我市漁業工作在省海洋與漁業廳的關心指導下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神和上級各項有關漁業工作部署，以科學發展觀為指導，立足實際、好字優先、著眼民生、統籌兼顧，推動漁業經濟又好又快發展，為社會主義新農村建設、增加農民收入做出更大貢獻。據統計，2011年全市實現漁業產值XX億元，比增XX%；水產品產量XX萬噸，比增XX%。全市累計共完成標準化池塘改造成XX萬畝，1

有XX個村被列為水產業“一村一品”項目實施示范村。今年上半年全市水產養殖面積XX萬畝，其中池塘養殖面積XX萬畝，比上年同期增長XX％；水產品產量XX萬噸，比增XX%。共在X江、X江各主要流域開展增殖放流活動X次，投放各種水生動物苗種519.6萬尾（只），放流增殖的品種主要有鰱、鳙、鯉、鯽、草魚、團頭魴和中華鱉等。全市規模特種養殖場XX家，其中鰻魚養殖場XX家，蛙類養殖場XX家。引進史氏鱘、禾花魚、中科3號育異銀鯽、“新吉富”羅非魚等高優品種XX余萬尾。在我市漁業穩定健康發展的同時，我市高度重視漁業安全工作，全市漁業系統牢固樹立以人為本的漁業安全發展理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真落實漁業安全生產目標責任制，深入開展漁業安全生產宣傳教育行動，加大漁業安全生產監管力度，制訂了漁業安全生產應急預案，嚴格進行漁船登記檢驗，竭力排除安全隱患。建立漁業安全生產形勢季度分析會議，定期研究、部署漁業安全生產工作。切實加強與公安、交通安全等部門的合作，建立聯合執法制度，采取靈活措施，打擊非法捕魚行為，從而為漁業持續健康發展保駕護航。2006年以來，全市未發生漁業安全事故，市XX局年年被市人民政府評為安全生產工作先進單位。

盡管我們在漁業安全生產工作取得了一定的成績，但與上級的要求相比，與農民群眾的期望相比，都還存在較大的差距。我們真誠地希望省執法總隊及各兄弟市、縣領導多提寶貴意見，我們將虛心學習和借鑒兄弟市縣的先進經驗，并以這次工作現場會為契機，深入學習實踐科學發展觀活動,發揮水產資源優勢,加強漁業的開發與管理,轉變漁業增長方式,積極培育觀光漁業,著力發展特色漁業,推廣綠色生態漁業。繼續推進“平安漁業”建設。通過落實漁業安全生產目標責任制，加強安全生產宣傳和培訓，強化漁業安全執法，突出漁業“打非治違”專項行動，進一步加強各項“平安漁業”責任制和措施落實的監督檢查工作，并重視做好漁業保險工作，確保不發生漁業安全事件。

最后，預祝會議取得圓滿成功，祝各位領導和與會代表同志們工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事如意！

第三篇：全縣信訪形勢分析會議上的發言

在全縣信訪形勢分析會議上的發言

(2010年8月日)

各位領導、同志們:

根據會議安排，我就全縣信訪工作做簡要總結，分析通報當前的信訪形勢，對下半年重點工作進行安排。

一、2010年上半年信訪工作

今年以來，我縣信訪工作在…的正確領導和上級業務部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神和中央、省、地關于信訪工作的一系列決策部署，面對新情況、新問題、新形勢，在工作中進一步拓寬信訪渠道，不斷完善體制機制，全力推動 “事要解決”，力爭做到“案結事了”，在維護群眾合法權益上力求實效，并通過認真開展“化解處理信訪突出問題攻堅戰”活動，使一批信訪問題，尤其是信訪積案得到解決，有效化解了各類社會矛盾糾紛，維護了全縣改革發展穩定大局。上半年，我縣信訪局共受理群眾來信來訪…（次），已結案…件（次），結案率為..，其中來信..件，已結案..件，結案率為..；來訪…次，已結案..次，結案率為..，省地領導和上級信訪部門批示轉辦的重點信訪案件共…件（其中省長信箱…件），結案..件，結案率為….二、當前信訪形勢

上半年，經各鄉鎮黨委、政府和有關部門的共同努力，全縣信訪工作有了很大的進步，但縱觀全縣訪形勢，來信來訪仍處于高位運行，群體性越級赴省上訪呈高發態勢。

(一)從來信來訪看：全縣來信來訪…件，其中來信…件，已結案件，結案率為%，未結案件，主要：

來訪52批人次，已結案件，未結案件，結案率為%；未結案件，主要：

(二)從進京非正常上訪看:….(三)從集體赴省上訪看：..（四）從集體到區上訪看：….。

（五）從上級轉交辦案件看：…

（六）從涉法涉訴看：….從省、地信訪部門交辦理和我縣受理的信訪案件和進京、赴省、到地的集體和個人上訪反映的問題來看，集中表現在以下幾個方面：

一是征地拆遷補償等問題。…

二是干部作風和干部違紀問題。如反映公安民警、縣直部門部分領導及村干部違規違紀等。

三是涉法涉訴問題。如要求法院執行，不服法院判決，要求公安機關破案等。

四是勞動保障和維護農民工合法權益問題。如原聘用的鄉鎮臨時聘用的計生員、以及農民工要求維護合法權益的信訪問題。

五是歷史遺留問題?！?.六是各種惠農政策落實問題。如退耕還林補助、農村危房改造補助、最低生活保障等。

分析以上問題，其產生的原因極其復雜，既有歷史原因、政策原因、利益原因，也有處理方法不當的原因;既有群眾要求合理的一面，也有群眾對黨和國家政策不了解、不理解的一面；既有基層干部工作方式落后、處理問題作風簡單粗

暴的一面，也有群眾要求過高、不顧大局的一面。

從上訪群眾方面來講，存在四種心理:一是不服心理。上訪者對初訪處理不當，處理不公，或沒有達到自己的目的，便無休止地纏訪。二是義憤心理。上訪者對基層黨員干部違紀行為十分不滿，甚至以點概面，以偏概全，認為所有干部都腐敗，抱著以對黨和國家負責、促進黨風廉政建設的心理，越級向上級部門反映問題以求引起重視。三是恃眾心理。上訪者認為告狀的人越多，形成的輿論壓力越大，越有利于打贏官司。還有的誤認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。其結果不但不利于問題的解決，還影響了社會的安定。四是“崇尚”心理。上訪者認為越是上級，越是官大，越能解決問題。因此只找大部門、大領導，明明是基層能夠解決的問題，而是直接進京、赴省地越級上訪。

從我們自身工作來講，也存在四個方面的問題:一是責任意識不強。個別鄉鎮和部門工作中存在責任不清、職責不明的問題，對一些信訪問題，特別是對歷史遺留問題，客觀上分析的多，主觀上想方法解決的少，對問題推誘扯皮、一拖再拖，造成不斷重復上訪。二是方法措施不當。對一些突發性事件，特別是群體性上訪事件，沒有提前排查，及時化解，缺少相應的應急預案，處于被動應付狀態，給社會穩定和正常工作帶來很大的負面影響。三是督查問責制度落實不到位。存在有制度不落實，對不穩定因素只排查不化解，對造成群眾上訪負有責任的單位和個人的處理失之于寬、失之與軟，造成很壞的影口向。四是信訪秩序不夠規范。對一些長期纏訪、鬧訪和無理上訪戶缺少行之有效的處置辦法，造成一些已經信訪結案和已作妥善處理的纏訪、鬧訪和無理上訪戶動輒進京上訪，破壞了正常的信訪秩序，增加了社會不

和諧不穩定因素。

通過以上分析，當前，我們面臨的信訪形勢依然很嚴峻，工作任務十分繁重，特別是發生大規模集體越級赴省上訪和重大群體性上訪事件的隱患依然存在，個別領域的信訪問題還有可能集中凸發，這就需要我們始終保持清醒的頭腦，不斷分析研判各地的信訪形勢，采取切實可行的措施和辦法，有效遏制信訪高發的態勢。

三、信訪突出問題攻堅戰活動開展情況

今年以來,我縣以開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動為契機，認真部署開展“化解處理信訪突出問題攻堅戰”活動，有效預防和控制了越級訪、重復訪、集體訪的發生。根據縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室《關于在全縣開展化解處理信訪突出問題攻堅戰的實施方案》的要求，結合全縣信訪形勢，縣聯席辦對排查、梳理、歸類的歷年未解決的….件突出信訪問題，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，落實包案領導、責任單位、責任人，將任務分解到各鄉鎮和有關部門。截止目前，…件突出信訪問題中：已化解處理案件..件，占交辦案件的…，.需做好上訪人思想教育和穩控工作的案件3件，占交辦件的21%，.四、2010年下半年重點工作

2010年下半年，信訪工作要以科學發展觀為統領，以維護全縣和諧穩定為目標，把切實加強信訪工作，有效遏制信訪問題高發態勢作為各鄉鎮黨委、政府和有關治安部門當前重要工作，建立以本鄉鎮、縣聯席會議制度為中心，各專項工作組和相關責任單位為主體的工作機制，開展以省、鄉鎮交辦的信訪案件和本鄉鎮、本部門發生的信訪問題為重點，進一步加大各鄉鎮各部門處理信訪問題的工作力度，切實解決群眾的疑難問題，全力化解一批信訪突出問題，有效遏制全縣信訪問題高發態勢，為全縣營造經濟社會平穩較快發展的良好環境。

(一)切實加強對信訪工作的領導。全縣各級各部門主要領導要切實擔負起信訪工作第一責任人的責任，加強對信訪工作的領導，帶頭協調解決信訪工作中的難題和突出問題；其他領導班子成員要堅持“一崗雙責”，抓好分管范圍內的信訪工作，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的領導責任體系。并結合全縣開展的“抓作風建設，促工作落實”主題實踐活動，加大問責力度，切實落實工作責任。

(二)排查分析矛盾糾紛，集中歸類突出問題。要加大對當前矛盾糾紛的排查工作，要及時發現化解苗頭性、一般性的問題，特別是對反映農村征地拆遷、農村危房改造、農村低保評定、涉法涉訴、勞動保障、紀檢監察等為主的信訪突出問題認真分析歸類，對重點的信訪突出問題要找準問題的原因和癥結所在，提出解決問題的辦法和措施，實現矛盾糾紛排查化解工作常態化。

(三)落實包案責任，重點抓好信訪突出問題的解決。要建立領導包案負責制，落實“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底“的領導包案責任制。各級包案領導要做到了解案情，提出方案，協調指導，依法定案，依法檢查，審核把關等工作，力爭做到“案解事了”，“息訴罷切”。

(四)整合信訪工作資源，形成全社會支持信訪工作的大局面。要發揮聯系會議制度和各專項工作小組在化解矛盾糾紛的主體作用的同時，結合全縣開展人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制活動之機，利用行政、司法、民間的力量，整合工作資源，強化調節職能，形成工作合力，從源頭上減少信訪問題的發生，力爭信訪案件按期結案，結案率達到95%以上，減少信訪增量。

(五)規范信訪秩序，加大對鬧訪、纏訪和無理上訪者的整治力度。各鄉鎮、各職能部門對近年來一些已經信訪終結或已做相應妥善處理的鬧訪、纏訪和無理上訪者，要切實加大教育疏導力度，落實穩控措施，力爭把信訪人穩控在當地，減少信訪存量。

(六)嚴格制度，落實好信訪工作首問(首辦)責任制。要落實好信訪工作首問(首辦)責任制度，實行責任“倒查”制度，對應在基層解決而未得到解決或造成大規模集體上訪事件的典型案例，進行通報批評，對相關責任人要按照“誰制造問題，誰承擔責任，誰受到追究”的問責制嚴肅處理，從而從源頭上杜絕信訪問題的發生，有效地推動全區信訪工作的健康發展。

第四篇：在全縣海洋與漁業工作會議上的講話

***同志

在全縣海洋與漁業工作會議上的講話

（年月日）

同志們：這次全縣海洋與漁業工作會議的主要任務是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面總結全縣海洋與漁業工作，認真分析當前海洋與漁業發展面臨的新形勢，按照省、市漁業工作會議的要求，研究和部署年全縣海洋與漁業經濟發展的目標任務和工

作措施，進一步動員全系統廣大干部職工，振奮精神，開拓創新，扎實工作，推動我縣海洋與漁業經濟跨越式發展。會上將對涌現出的個先進集體和名先進個人進行表彰，對做出突出貢獻的個科室和單位進行重獎。還將簽訂年有關目標考核責任狀，有關單位代表還要進行表態發言,湯縣長還將給會議作重要講話。下面我根據局黨委研究精神，講四點意見：

肯定成績，排找差距

增強做好海洋與漁業工作的責任感和使命感

剛剛過去的年，是風調雨順、政通人和、精彩紛呈的一年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市主管部門關心和支持下，解放思想，開拓創新，求真務實，奮力爭先，漁業經濟大發展、服務水平大提升、部門形象大轉變，各項工作都取得了較好的成績，是進入新世紀以來最好的一年。全年完成水產品總產量.萬噸，實現漁業產值億元，全縣農民人均來自漁業純收入元，人均增收.元，漁業總產量、總產值和純收入同比增長、.、.，三項指標繼續在全市保持領先?；仡欉^去的一年，我們具體做了以下五項工作：

一、以推進依法管海為重點，海域管理工作實現新突破

年的海域管理工作概括起來就是關系順、體制新、起點高。一是修訂功能區劃，劃定海域界線。我縣海域管理工作雖然起步晚，但動作快，成效大。繼縣政府理順海域管理體制、明確海域管理范圍后，我們結合全縣海洋經濟發展的特點，修訂了全縣海洋功能區劃，為海域的合理使用提供了法律依據；在濱射線海域分界確定后，完成了射豐線海域勘界，在全省沿?？h（市）中第二家劃定了海域行政界線，從根本上解決了長期困擾我縣海域使用管理中因界線不清而引發的大量用海矛盾，得到省、市主管部門領導的肯定。二是創新用海機制，嘗試市場運作。對年前簽定承包合同的宗海域，依照《海域法》經過公示，無異議后，重新予以確權發證；對承包合同或海域使用權證書到期的宗.萬畝海域，于去年月日在縣招投標中心首次以公開競標的方式成功地出讓了使用權，摸索出市場化用海的做法。縣海涂公司克服諸多困難，邊理順關系、邊開展工作，加大規費征繳力度，全年完成海域使用金和灘涂有償使用費征收繳萬元，比去年凈增萬元，超額完成了縣政府年初下達的任務指標。三是調整海域功能，服務重大項目。根據臨海工業集中區的發展需要，夸套河口在原有泄洪功能基礎上增加了排污功能,為射陽港電廠三期工程準備了公頃的煤灰傾倒區，這兩次變更都順利地通過了專家的評審。

二、以結構調整為重點，漁業經濟呈現新態勢、以基地建設為重點，特色漁業注入新活力。

我們圍繞市場從培育主導產品入手，揚長避短，優化布局，構筑產業高地。建成了.萬畝河蟹土池育苗、萬畝南美白對蝦養殖、萬畝銀鯽養殖、萬平米網箱養殖、萬畝河蟹生態養殖、.萬畝海蜇養殖、萬畝經濟貝類增養殖、萬立方工廠化育苗等八大特色漁業基地。目前，這些基地規模效應逐漸顯現，形成了較強的特色優勢，成為漁民增收的骨干項目。、以新品開發、新技術推廣為重點，科技興漁再上新水平。大力推廣新品種、新技術。先后開發和引進了美洲藍對蝦、紅腳對蝦、海蜇、沙蠶、梭子蟹、菲律賓蛤等個新品養殖，試養面積近萬畝，海蜇、沙蠶、菲律賓蛤的養殖規模迅速擴張。《海蜇人工繁養殖技術開發》項目通過了專家驗收，《海蜇人工養殖技術操作規程》，通過了省級審定，填補了我省的空白。大力實施科技示范、典型帶動工程。建成了南美白對蝦、河蟹、網箱、海水等個生態養殖示范區，通過推廣標準化生產、無公害養殖、生態養殖以及綜合防病等新技術來提高養殖效益。涌現出一批科技典型。如土池育苗大戶朱乃成畝面積培育蟹苗近公斤，獲利近萬元，單產和效益處于全省同行業前列。大力開展漁業科技培訓。今年以來，我局共組織各類水產養殖技術培訓班期，受訓人數多人次，發放資料余份。各鎮還舉辦各類專題技術培訓班多期，廣播講座多期。、以作業結構調整為重點，海洋捕撈生產闖出新路子。我們抓住黑潮勢力強盛、冬季水溫變暖、漁場南移變慢等有利條件，因勢利導，調整作業結構，延長作業時間，積極開發安康流網、小春流網、鮸魚流網、小黃魚流網等新的作業形式，海洋捕撈生產效益大幅度提高，出現了總量、單船效益、漁民收入“三增”的喜人局面。、以產業化發展為重點，水產品加工流通實現新跨越。一是依托龍頭優勢，大力發展水產品精深加工。針對蝦皮等低值魚蝦大幅增產的實際情況，我縣穎川水產品有限公司在原有年產噸的魚糜、蝦糜加工生產線基礎

第五篇：在海洋與漁業工作會議上的講話

同志們：這次全省海洋與漁業工作會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，按照中央經濟工作會議、國家海洋與漁業兩個專業會議、省十屆人代會和全省農村工作會議提出的要求，回顧總結2002年全省海洋與漁業工作情況，全面分析海洋與漁業發展形勢，研究提出今后一個時期全省海洋與漁業工作總體思路，具體部署2003年

工作任務，與時俱進，開拓創新，促進全省海洋綜合管理和漁業產業發展再上新臺階，為全面建設小康社會做出新的貢獻。下面我講兩個方面的問題。

一、2002年全省海洋與漁業工作回顧過去的一年，是我省海洋與漁業工作應對考驗、戰勝困難，取得新的進展的一年。海洋捕撈生產面臨減船轉產、結構調整的沉重壓力；我國加入世貿組織后，漁業發展的外部環境發生了很大的變化，水產品市場銷售遭遇了質量標準提高的嚴重影響；海域使用中各種用海行為亟待得到規范和調整，海洋與漁業水域污染日益嚴重。面對來自多方面的挑戰與壓力，全省海洋與漁業系統在省委、省政府的正確領導下，在上級業務主管部門的指導幫助下，突出一條主線--結構調整，圍繞兩個目標--漁業增效、漁民增收，著力推進六大工程，強化規范五項管理，海洋與漁業各項工作取得了良好業績。海洋綜合管理全面加強，海域使用開始走向規范、有序的管理軌道；海洋環境保護力度不斷加大，減災防災成效明顯。漁業經濟穩步發展，全省水產品總產量達到480.68萬噸（凈增7.83萬噸，增幅1.66）。其中海洋捕撈324.18萬噸（凈減5.13萬噸，減幅1.56，符合預期情況）、海水養殖85.15萬噸（增9.66）、淡水漁業71.35噸（增8.29）。漁業產值334.04億元（增6.39），養捕產值之比54.1:45.9；水產品加工產值146.33億元（同口徑比增長16.55）；水產品出口24.72萬噸、出口值7.90億美元（同比分別下降4.89和1.73）；水產品市場交易量438.5萬噸、交易額448.9億元，同比增長5；漁民人均收入達到6008元，比上年增收196元，增幅3.37。

（一）以推進六大工程建設為抓手，漁業產業結構得到進一步優化全省各地繼續認真貫徹落實主攻養殖、拓展遠洋、深化加工、搞活流通、發展休閑漁業的方針，以推進六大工程建設為重點，漁業結構調整步伐進一步加快。水產養殖持續快速發展。養殖總面積達到494.85萬畝，新增9.59萬畝（其中海水養殖175.35萬畝、新增6.24萬畝，淡水養殖319.48萬畝、新增3.34萬畝）。深水網箱養殖經受了2次臺風（威馬遜、森拉克）正面襲擊的考驗，至去年底已下海792只（總水體153萬立方米），為全國之最。稻田養魚成為農業結構調整的重要方面，總面積已超過180萬畝，新增20多萬畝。浙西部山區好山好水養好魚成為新亮點，在通過國家環保總局認證的全國三個有機魚生產基地中，我省占2個（千島湖、云和緊水灘水庫）。高起點、高水平的設施漁業在新昌等地開始起步。新建成了33個省級優質高效水產養殖示范基地、2個國家級水產原種場和4個省級良種場，引進、繁育、推廣了一批優質種苗，促進了優勢水產品養殖業的發展。遠洋漁業取得拓展性增長。先后實施了北太魷釣、西南大西洋魷釣、太平洋金槍魚釣、印尼捕撈、緬甸合作等項目，開拓了南太平洋、印度洋等新的漁場，逐步走出了因資源變動、魚價下跌，遠洋漁業產量、效益不佳的低迷狀態，各個項目經營情況良好。全省近20家遠洋漁業企業外派漁船420艘，產量21.74萬噸，比上年增長18.58。全省擁有農業部遠洋漁業企業資格的公司從6家升為11家。值得一提的是臺州市的遠洋漁業取得了重大突破。浙江省遠洋漁業協會順利組建，為進一步規范遠洋漁業行業管理，形成和完善行業自律和自我發展機制奠定了基礎。水產品精深加工和市場銷售在逆境中前進。面對水產品質量標準提高、出口受阻的嚴峻形勢，全省各地迎難而上，狠抓質量安全，通過一年努力，已基本擺脫困境走出低谷。一是加強了以水產品質量安全為中心的行業整頓，開展了水產品藥物殘留專項整治。二是水產品加工與流通龍頭企業培育得到重視，全省新培育省級漁業骨干龍頭企業9家，爭取到扶持資金1200多萬元；為加強行業管理，還成立了浙江省水產品流通與加工協會。三是開拓了淡水魚精深加工新領域，湖州、杭州、紹興等地都新建了淡水魚加工企業，延長了產業鏈，提高了附加值。四是與省質量技術監督局聯合，成功舉辦了2002浙江水產精品上海推介（展銷）會，進一步擴大了我省水產品的影響。寧波、湖州、三門等也舉辦了特色鮮明的水產品推介活動，促進了當地水產品的銷售。在2002年浙江農業博覽會上，全省漁業系統有139個產品獲獎，其中金獎37個、銀獎33個、優質獎69個，比上屆有較大幅度增長。旅游休閑漁業日漸成為一項新興產業。全省各地開發旅游休閑漁業的意識明顯增強，杭州、溫州、紹興等大中城市郊區，發揮區位優勢，建起了規模化的休閑垂釣漁場，其中杭州垂釣漁場規模已達3000多畝。舟山市擁有漁民家庭旅館332家、床位5800多張，占全市旅游接待能力的11.5，戶均年創旅游收入數萬元。嵊泗縣這一昔日的純海島漁業縣正快步向旅游大縣邁進，休閑漁業在其中發揮了重要的作用。平陽南麂島的人工魚礁建設在上年投礁2400空立方的基礎上，2002年

又投礁3萬多空立方，投礁規模居全國第一。

（二）以全國雙轉工作會議為東風，海洋捕撈減船轉產工作進度進一步加快2001年我省捕撈漁民轉產轉業工作已初有成效，去年8月全國減船轉產會議的召開和支持政策的出臺，進一步促進了我省工作的開展。全國會議以后，省財政追加我省減船轉產補助資金每年600萬元；在省財政、省計委的支持配合下，我局及時制定調整了2002～2006年全省海洋捕撈漁民轉產轉業規劃和2002計劃，并聯合召開了全省海洋捕撈減船轉產工作會議，章副省長到會講話，對全省海洋捕撈減船轉產工作再動員、再部署。國家農業部及漁業局對我省轉產轉業工作給予了大力支持。在農業部核定的2002全國報廢漁船的船只數、功率數、專項補助款和轉產轉業項目扶持資金中，我省分別占到25.87、33.3、32.4和33.5，約占全國的三分之一。據統計，到2002年底，全省已壓減捕撈漁船1050艘，上繳漁船功率指標11萬千瓦，引導漁民轉產轉業5200人，基本完成了農業部核定的減船計劃。在一系列優惠政策的激勵下，全省沿海漁區已涌現出一批近外海捕撈漁民轉產轉業的典型，起到了較好的示范作用。為從根本上解決捕撈漁民及漁民子女的出路問題，舟山市還啟動了總規劃用地985畝、總投資2億元的航海職工教育培訓園區建設工程，以積極的姿態應對海洋漁業結構的戰略性調整。由于我省捕撈漁民轉產轉業工作起步早、力度大、真抓實干、成效明顯，去年8月以來，已兩次在全國會議上作典型交流發言，受到了與會領導和代表們的一致好評，為全國性減船轉產工作的全面展開探索了路子，提供了經驗。

（三）以科技進步為動力，技術攻關、推廣各項工作全面推進我省承擔的國家十五科技攻關項目--深水抗風浪網箱養殖技術與攻關開發研究課題取得重大進展。先后完成了對適養海區的全面調查和規劃，開發了HDPE沉浮式、子母式及鋼構碟式等多種類型、適養不同海域的深水網箱，申報專利8項，已批2項，同時取得了網箱錨泊、苗種培育、分級換網等系列技術與經驗；完成了對三家企業的深水網箱產品的技術鑒定與國產化制造定點授牌工作；編寫了深水網箱養殖技術培訓教材，舉辦培訓及講座22次，聽課人員達1600多人次。經過課題組研究人員的努力，深水網箱課題已通過了國家科技部、農業部的驗收。同時，為深水網箱養殖配套的苗種選育和漁用飼料研究開發也有了新的進展。貽貝、羊棲菜精深加工產業化技術研究成效顯著。完成了貽貝保鮮保活技術研究，進行了貽貝、羊棲菜系列食品開發，這些科研項目的實施，顯著提高了產品的附加值，促進了當地養殖生產和加工業的發展。漁業標準化工作倍受重視。完成了國家行業標準《無公害三疣梭子蟹養殖技術規范》的制定，這是我省第一次承擔國家級無公害標準的制定；完成了《無公害黃鱔》、《無公害青蝦》、《無公害羅氏沼蝦》等10項省級地方標準的制定。全省各地也制定了一大批地方標準或企業標準，按照無公害技術規范和質量標準組織生產水產品，已成為眾多標準化示范區和養殖戶的自覺行動。全面開展了水產養殖病害測報與防治工作，將測報范圍擴大到7個市31個縣（市、區）84個測報點，對大黃魚、鱸魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦、河蟹、甲魚等10大主要養殖品種5～10月份主要生產期進行了全程監測，基本摸清了這10個品種的發病情況，并及時指導各市、縣開展病防工作，取得了良好效果。通過培訓和實踐，水生動物檢疫防疫員隊伍也不斷壯大。

（四）以強化五項管理為重點，海洋開發利用和漁業生產行為逐步得到了規范根據去年初全省海洋與漁業工作會議確定的管理年工作要求，我省全面加強了海洋與漁業的綜合管理，取得了一定的成效。海域使用開始走向規范有序的管理軌道。在省有關部門的配合支持下，我省已將海域使用審批納入到基本建設立項管理程序中，規范了用海項目的審批程序，并按《省海域使用金征收管理辦法》，征收了海域使用金。2002年全省新登記海域使用項目2071個，面積300多萬畝，新發證764本，征收海域使用金1327萬元，海域使用管理范圍已覆蓋到《海域使用管理法》規定的全部用海項目。省、市、縣際間的海域勘界工作開始啟動。同時，積極抓好典型案例嚴格執法檢查，有力地宣傳了《海域使用管理法》，進一步樹立了海洋主管部門依法綜合管理海洋事務的權威。漁業資源保護意識不斷增強。先后實施了產卵帶保護、藍劍行動、張網管理、伏休專項檢查、查處北太違法生產等一系列執法管理行動，收到了明顯效果。2002年伏季休漁總體執行情況良好，查處省內違規漁船7艘。象山等地漁民還提出了延長（提前）伏休期的建議，得到了國務院領導的高度重視。繼續積極開展漁業資源增殖放流工作，全省內陸水庫、江溪水域共放流（增殖）大小銀魚卵1550萬粒（尾）、池沼公魚卵（苗）2000萬粒（尾）、香魚苗26萬尾、河蟹苗10萬只；象山港放流增殖大黃魚魚苗100萬尾、黑鯛10萬尾，在南麂人工魚礁海域首次放流大黃魚、黑鯛、赤鯛等魚苗60萬尾。海洋與漁業水域環境保護管理力度加大。制定了《浙江省海洋工程環境影響評價報告核準管理辦法》，組織開展了杭州灣跨海大橋等十幾個項目的環評報告書和環評大綱的評審工作。基本建立了赤潮應急監測預警機制，去年全省共發現29次赤潮，污損面積達到5000Km2，由于加強了跟蹤監測和預報防范工作，僅造成約200萬元的直接經濟損失，遠低于2001年26次赤潮損失3000萬元的程度，防災減災效果十分明顯。海洋生態和生物多樣性保護工作取得新進展，寧波韭山列島海洋生態自然保護區省級建區工作基本完成，南麂列島自然保護區被列入聯合國全球環境基金會中國南部海域生物多樣性管理項目4個示范區之一，獲得了近80萬美元的資金和技術資助。積極介入海洋與漁業污損事件調處，一年來共處置污損事件近20起，挽回經濟損失2000多萬元，對打擊肆意排放污染物，保障漁民合法權益，起到了重要的作用。臺州路橋特大化工污損事件得到妥善處理，最終使受損養殖戶獲賠700萬元人民幣，引起社會積極反響，促進了周邊類似事件的順利調處。去年我省的海洋環境保護工作得到了國家海洋局的表彰獎勵，被評為海洋環保先進集體。同時積極開展海洋預報工作，特別是在去年16號臺風（森拉克）的抗臺工作中，由于預報工作準備充分，預測分析結果科學，得到了省政府領導的高度重視和肯定，并在抗臺減災工作中發揮了積極的作用。水產品質量安全管理狀況得到改善。針對蝦仁氯霉素事件給我省水產品出口造成的嚴重負面影響，我省組織力量認真開展了調查工作，提出了相應的整改措施。按照農業部要求，協同有關部門聯合開展了水產品藥物殘留專項整治工作，取得了階段性成果。為加強出口水產品原料質量控制管理，最近我局又制訂了《出口海捕蝦制品原料供應船注冊登記管理暫行規定》和《出口水產品養殖場注冊登記管理暫行規定》。隨著我省水產品安全質量管理水平和檢測能力的提高，我省水產品質量和出口形勢已明顯好轉。漁業安全生產形勢總體上有所好轉。在層層簽訂落實漁業安全生產責任制的基礎上，根據省府辦公廳《關于開展全省漁船安全專項整治工作意見的通知》，全省漁業系統協同有關部門先后開展了全省漁船安全專項整治和安全生產月活動；12月21日省政府又召開電視電話會議，對漁業安全生產工作作了專題部署。經過全省各級共同努力，漁業安全生產形勢總體上有所好轉。去年，全省共發生漁船水上交通事故249起、沉船106艘、死亡或失蹤115人，直接經濟損失2986萬元。除特大事故發生2起突破了不多于1起的考核指標外，其他指標均控制在省安委會下達的指標內，其中死亡人數為控制數的77.7。同上年相比，死亡人數、特大和重大事故次數均有明顯回落。去年，我們還配合省經貿委等積極做好漁船修造行業生產秩序整頓工作，對全省漁船修造企業進行了嚴格考核，全省漁船修造企業總量已從原來的350家下降到264家（有239家已獲國家漁船檢驗局認可證書），減幅25；其中建造類企業從189家減到80余家，減幅過半。通過整頓和考核，船廠的生產條件與技術水平有了明顯提高，漁業安全生產更有保障。為加強浙北漁場治安管理，去年下半年，省綜治委組織成立了由我局牽頭的以省海洋與漁業執法總隊和武警邊防總隊為骨干的浙北漁場管理指揮組，長期駐守嵊泗漁場，加強海上巡查，嚴格執法管理，舟山、臺州兩市及嵊泗、臨海、三門等縣（市）也積極參與、密切配合，及時調解漁事糾紛，使浙北漁場治安狀況有了明顯好轉。整個冬汛生產旺季，共查處130艘違規船舶和165名違規人員，成功營救19名遇險漁民，浙北漁場刑事、治安案件分別比上年同期下降50和42.7。

（五）以漁港建設為重點，海洋與漁業保障體系建設取得重大進展22個重點建設漁港，已有18個通過了可行性研究，其中9個已開工建設（2個已建成并在抗御臺風中發揮了重要作用），其余漁港建設項目也可望在近期開工。各地通過漁港建設，帶動了以漁港為中心的漁區二、三產業發展，吸納捕撈漁民轉產轉業，由此帶動了漁區小城鎮建設。象山石浦和玉環坎門依托漁港，各自成功引進數億元巨資，開始打造中國漁村和休閑漁都兩大綜合性漁港經濟開發項目。全省海洋與漁業環境監測預報體系、水產品質量檢驗檢測體系和漁業病害監測防治體系建設工作也全面加快，省市縣三級海洋與漁業監測預報網絡初具規模，省水產品質量檢驗檢測和漁業病害監測中心實驗室即將建成投入使用。海洋與漁業執法裝備建設得到重視。部省市聯建的中國漁政東海指揮基地已破土動工。省與市、縣1:1配套投資的第一批13條漁監艇現已完成統一設計、統計招標工作，開始動工建造；另外還爭取到部局2條漁監艇分配指標；臺州市一條300噸級漁政船項目也被列入部局建造計劃。全省漁技110信息服務體系進一步健全。去年新啟動了5個市級站、13個縣級站的建設，杭州、衢州、金華、溫州等市都已開通獨立網站。由省水產技術推廣總站承建的全省漁技110信息服務體系重要組成部分--浙江漁業信息網站也正式開通，并實現了與市、縣級網站的信息資源共享。通過網絡，養殖戶可以隨時了解養殖新品種、新技術和市場供求信息，從而能更有目的地安排生產，實現豐產增收。

（六）以執法隊伍改革和《浙江省漁港漁業船舶管理條例》頒布為標志，依法行政工作邁出新步伐以統一行使海洋與漁業行政執法職權、實現行政管理與行政處罰職能分離、人員依照公務員管理為基本目標，去年以來，我省積極穩妥地開展了海洋與漁業執法隊伍改革工作。在省委、省政府領導的重視關心和省有關部門的配合支持下，省執法總隊已于去年4月26日正式批復組建，全省沿海地區海洋與漁業執法機構改革方案也已批復下達，寧波及奉化、象山和嵊泗、仙居等支隊、大隊已正式成立，其它地方也正在積極改革之中。執法隊伍改革到位以后，不僅有望解決漁民要求解決的統一執法綜合問題，還將明顯改善隊伍形象，實現執法資源的優化配置，提高隊伍的綜合執法能力。經過2年多時間的努力，《浙江省漁港漁業船舶管理條例》終于在去年9月3日省九屆人大常委會第36次會議上獲得通過，并從今年1月1日起生效實施。這一《條例》有許多創新，可操作性強，被省政府評為2002優秀法規提案?！稐l例》對我省漁港的規劃與建設、漁港與漁業船舶的管理、漁業船舶的安全生產等都作了全面具體的規定，特別是強化了對漁船修造企業的源頭管理，確立了漁港規劃的法律地位，理順了關系，明確了職責。《條例》的出臺，有利于從根本上控制海洋捕撈強度，保護漁業資源，實現漁業資源的可持續利用；有利于減少漁業生產安全事故，使漁民生命財產安全更有保障；有利于加快我省漁業產業結構的戰略性調整，促進捕撈漁民的轉產轉業；有利于改變我省漁港建設資金短缺、建設標準不高、布局不合理的舊貌，加快我省漁港建設步伐，為我省漁港經濟的發展提供更寬闊的平臺。2002年我省海洋與漁業工作盡管取得了一定的成績，但仍然存在著很多困難與問題，主要有：一是海域開發利用上三無現象依然存在，《海域法》規定的三項制度尚未得到全面落實；二是隨著國際、國內市場對水產品質量要求越來越高，而我省水產品質量監督檢驗檢測體系還不完善，水產品質量安全問題還比較突出；三是漁場縮小、資源衰退、污染加重，海洋生態平衡遭到破壞，捕撈比較效益繼續下降，漁民增收難度加大，漁業涉外事件多發，違法捕撈屢禁不止；四是漁業安全事故雖有所好轉但仍時有發生，管理缺乏有效手段。

二、抓住機遇，乘勢而上，為全面建設小康社會作出新的貢獻根據省委、省政府的要求，2003年及今后一個時期全省海洋與漁業工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，按照全面建設小康社會的總體要求，以加快海洋與漁業經濟發展為主題，以機制創新和科技進步為動力，著力推進漁業結構優化升級，不斷強化海洋與漁業執法管理，加快基礎保障體系建設步伐，為建設海洋與漁業強省而努力奮斗。總體目標任務是：圍繞兩個奮斗目標（即建設海洋經濟強省和漁業經濟強?。瑢崿F三項根本任務（即實現漁業增效和漁民增收，實現依法治海和依法治漁，實現海洋與漁業經濟的可持續發展），繼續推進六大工程（即海洋捕撈漁民轉產轉業、漁業龍頭企業培育、優勢水產品產業帶建設、水產種子種苗、水產品市場拓展、海洋與漁業保障體系建設），著力抓好六項管理（即海域使用管理、海洋與漁業水域環境管理、水產品質量安全管理、海洋與漁業資源保護管理、漁業安全生產管理、漁港和漁業船舶管理）。預期指標是：到2007年，海洋產值和增加值分別達到3000億元和1000億元，年均遞增約12以上，增加值占全省國內生產總值的比重達到10以上，海洋經濟總量和主要經濟指標位居全國前三位。到2007年，新增漁業產值100億元、新增水產加工業產值100億元、新增遠洋捕撈漁船100艘、建成100個休閑漁業觀光區，養殖與捕撈產值之比63:37。2003年預期指標是：全省海洋經濟總產值2000億元左右，增加值為550億元，占全省GDP的7.5以上。全省水產品產量470萬噸，國內捕撈略有減產，養殖和遠洋產量繼續增長，漁業（第一產業）產值330億元，養殖與捕撈產值之比55:45，漁民人均收入超過6000元。六大工程、六項管理具體如何抓？這次會上印發了六大工程、六項管理的詳細行動計劃，這是會議主報告的有機組成部分，這里不再作具體的闡述了。利用這個機會，我想就當前海洋與漁業工作面臨的形勢和主要任務談一些認識和體會，供大家討論。

（一）海洋經濟將進入新一輪發展機遇期，海洋開發與保護工作越顯重要21世紀是海洋世紀。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與可持續發展的第二大空間，是解決人口劇增、資源短缺、環境惡化三大難題的希望所在，海洋對于人類具有重要的戰略地位和開發價值。聯合國大會多次作出決議，敦促世界沿海國家把開發利用海洋列入國家發展戰略，加強海洋綜合管理，保證實現海洋的可持續利用。不久之前，黨的十六大報告已明確提出了實施海洋開發的戰略要求，這是黨中央審時度勢、高瞻遠矚，在新世紀、新階段向全國廣大海洋工作者發出的動員令，也預示著新一輪的海洋經濟發展機遇期已經到來。省委、省政府一直高度重視我省海洋經濟的發展，提出了浙江的希望在海洋，浙江的未來在海洋的觀點。特別是近期以來，省委習近平總書記在不同的場合多次強調要充分發揮我省海洋資源優勢，加快海洋經濟發展。根據省領導的意見，我局會同省委政策研究室、省計委、省統計局等單位已聯合開展了《關于加快我省海洋經濟發展的對策研究》，下步還將有更多的涉海部門參與到10個子課題的研究中來。根據初步研究的結果，我省發展海洋經濟產業基礎良好、資源優勢突出、發展環境優越，但也存在著海洋經濟整合度不高、基礎設施建設不足、海洋科技力量相對薄弱、海洋環境破壞嚴重、傳統優勢產業（即海洋漁業）面臨嚴峻挑戰等困難與問題。與發達國家和國內先進省區相比，我省的海洋經濟總量還不大，資源利用水平還不高，優勢產業輻射還不強，對外拓展能力還較弱，與我省的資源稟賦和可開發潛力不相稱，與經濟社會發展的要求不適應。這些問題已引起了省委、省政府領導的高度重視，總書記指示要繼續深化課題研究，請省政府提出目標，省委審定，以省委、省政府名義召開全省海洋經濟工作會議，提出今后目標、任務、方案、舉措。會議的各項準備工作正在緊張進行之中。為配合海洋開發戰略的實施，國家海洋局提出今后五年要突出抓好海強、海權、海藍、海盾等八大工程，就建設海洋強國的指導思想、戰略方針、目標、措施等重大問題提出意見；切實加強對管轄海域的有效監控，維護國家海洋權益，為海洋經濟發展創造長期穩定的周邊環境；依法強化對用海項目的管理，全面提高海洋環境監測能力，努力遏止海域環境污染；狠抓海洋執法監察工作，提高中國海監的知名度和威懾力，為海洋開發工作保駕護航。我省要按照國家海洋局的總體部署，努力做好海域使用管理、資源開發、環境保護、科技興海等各項工作，嚴肅查處用海大案要案，進一步確立海洋管理部門權威。同時牢固樹立全局觀念、大局意識，責無旁貸地做好全省海洋經濟工作會議的各項準備工作。

（二）大力發展水產養殖仍是我們的主攻方向，但必須切實抓好幾個重要環節近年以來，我省在一系列優惠政策鼓勵下，以發展淺海網箱養殖、沿海圍塘養殖、內陸稻田養殖為重點抓外延擴張，以擴大名特優新養殖比例、改進養殖模式、改進產品質量為重點抓內涵提高，水產養殖突飛猛進，成績顯著。水產品作為人類重要的動物蛋白源和營養健康食品，正越來越受到人們的重視，吃魚健腦、吃魚健身日益成為共識。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，國內外市場對水產品的需求將持續增長?；谶@種認識，結合我省實際，今后一段時期，我省仍把大力發展水產養殖作為主攻方向。但面對競爭日益激烈的國際國內市場，必須改變傳統觀念，集中力量，優先扶持發展市場競爭力強、知名度高的優勢品種；積極順應消費者日益關注食品質量安全的實際，大力推進無公害和綠色水產品養殖，并把浙西部山區有機魚生產培育成新的增長點；同時要加快推進觀賞魚產業的發展，以滿足日益增長的市場需求。為確保我省水產養殖業持續保持健康發展態勢，必須切實抓好以下四方面的工作。第一、要大力發展優勢品種養殖，培育優勢產業帶。經過激烈的市場競爭，我省近百個養殖品種中，大黃魚、淡水珍珠、龜鱉類、海水蟹類（鋸緣青蟹、三疣梭子蟹）、對蝦類和泥蚶等品種已形成相當的產業規模，在全國占有很高的位置。在今后幾年，我們要按照產業化發展的思路，做大做強這六大類優勢品種，培育成具有較強競爭力、有鮮明浙江特色的優勢產業帶。同時不失時機地發展文蛤、貽貝、羊棲菜、河蟹等具有出口優勢的區域性養殖品種，注重冷水魚、觀賞魚、石斑魚等具有發展潛力的海淡水珍品的養殖。第二、要抓好養殖水產品的精深加工。養殖水產品加工率不高、加工程度不深，已成為制約養殖產品銷售的一個突出問題。這幾年，我們組織科研力量抓了貽貝、羊棲菜的精深加工問題，效果十分明顯。通過精深加工，原先僅供省內鮮銷的嵊泗貽貝，開始銷往國際市場（加工產品95出口，3年出口4000多噸，創匯826萬美元），并因產地收購價的大幅提高，使養殖漁民得到了很大實惠。第三、要加大養殖產品的市場開拓力度。隨著形勢的變化，市場因素已成為左右養殖業發展的關鍵因素。象山養殖大黃魚從滯銷到供不應求，身價倍增，正是基于對消費市場的深入研究，走出了一條以市場為先導、以加工企業為龍頭、以科技為支撐的養殖產業發展的成功之路；三門青蟹紅遍大江南北，搞好市場營銷更發揮了關鍵性的作用。依靠科技創新，抓好養殖水產品的精深加工，既能使養殖產品獲得更多的市場份額，本身也蘊藏著巨大的發展商機。第四、要加強對養殖業的規范管理，盡快使水產養殖業走上有序發展的軌道。按照部局的要求，重點是做好養殖證的發放工作，這既是對養殖戶合法權益的確定和保護，也是推進HACCP管理的必要條件。省局計劃在沿海和內陸漁區選擇3～4個縣作為試點，在試點取得經驗的基礎上迅速在全省推廣，力爭全省三分之一的養殖面積在年內完成養殖證的發放任務。

（三）發揮優勢，搶抓機遇，加快我省遠洋漁業發展步伐當前我省加快發展遠洋漁業具備許多有利條件。一是國家扶持大洋性遠洋漁業發展的戰略有實質性啟動，國務院已批準同意農業部起草的《十五遠洋漁業發展總體規劃》，明確了扶持發展大洋性遠洋漁業的政策。二是公海大洋性漁業資源尚有較大開發潛力，世界金槍魚產量長期穩定、魷魚產量逐年遞增，表明資源基礎尚好，仍有開發潛力。三是一些漁業發達國家遠洋漁業正呈現萎縮態勢，很多發展中國家尚無能力發展，為我國發展遠洋漁業騰出了空間。四是我省經濟發達，投資環境良好，民間資本充裕，尤其是漁區群眾對發展遠洋漁業熱情高漲，捕撈技術精良，發展基礎良好，完全有條件有能力在遠洋漁業上作出一番成就。我省要緊緊抓住遠洋漁業國際分工重新整合的機遇，充分利用國家的優惠政策，發揮自身優勢，加快遠洋捕撈漁船的更新換代。根據部局要求，用長遠的觀念，高起點、高質量、高標準建造一批大洋性遠洋漁船。在鞏固過洋性遠洋漁業的同時，進一步拓展雙邊漁業合作的領域，重點加大大洋性遠洋漁業的扶持力度，擴大大洋性超低溫金槍魚釣船隊規模。我們設想，2003～2007年，全省擬建造、購置500噸級大洋性超低溫金槍魚釣船30艘、1000噸級魷釣船30艘，新造常溫金槍魚釣船50艘、更新魷釣船50艘，發展過洋性遠洋漁船100艘。五年后，爭取全省遠洋漁船規模達到520艘，力爭達到550艘的規模，遠洋漁業產量25萬噸、力爭30萬噸。同時要不斷加強對金槍魚產品及市場的宣傳，爭取大洋性金槍魚漁場和國內金槍魚市場開拓雙突破。臺州、溫州等地要發揮后發優勢，爭取后來居上，為我省遠洋漁業發展注入新的活力。發展遠洋漁業，還不能僅僅把目光局限于派出船隊去捕點魚來，而應當包括向外輸出養殖技術和水產品加工技術，進行全方位合作和多領域開發，這樣，發展遠洋漁業就不僅是沿海漁區的事情，同樣也是內陸漁區所應當開展的一項重要工作。

（四）高度重視水產品質量安全，不斷提高我省水產品市場競爭能力我國加入WTO后，歐盟、美國等發達國家相繼提高了水產品質量標準要求，國內北京、上海、深圳等一些大城市也開始實施市場準入制度，一度使我省水產品對外出口和國內銷售陷入困境。我省各級出入境檢驗檢疫部門、質量技術監督部門、漁業主管部門及水產品加工出口企業直面挑戰，迎難而上，高度重視水產品安全衛生質量問題，一方面，嚴格內部質量管理，另一方面，積極開展市場營銷活動，使我省水產品市場銷售出現轉機。從出口量值上看，雖仍比上年有所減少，但從去年9月份開始止跌回升的勢頭很好，國內市場拓展情況也十分喜人。這既是一種恢復性的增長，更是我省水產品安全衛生質量上了一個新臺階以后出現的必然結果。因此，國際國內市場設置日益嚴格的產品質量標準，雖然會在一時間對我省水產品市場銷售造成嚴重影響，但從長遠看，卻更應當看作是一次提高自身質量衛生意識和管理水平的難得機遇。在這次重大變革中，一部分安全衛生質量過不了關的企業被檔在了質量標準門檻之外，但真正有實力的企業，則不僅跨越了門檻，經受了考驗，而且減少了競爭對手，贏得了更廣闊的發展空間。作為全國主要的水產品生產基地，我省漁業生產的各主要環節如捕撈、養殖、加工、市場銷售等，都具有比較好的產業基礎和技術力量，這是我省的優勢，也是我省漁業獲得更大發展的基礎。然而在國際國內日趨激烈的貿易競爭面前，想要保持這一優勢地位，就必須進一步提高認識，牢固樹立質量安全意識，按照農業部提出的《無公害食品行動計劃》的要求和全省農村工作會議精神，狠抓水產品質量管理。要加快水產品質量標準的制訂和完善，積極推行產品和產地雙認證；要圍繞特色優勢水產品，大力培育無公害水產養殖基地；要加大生產環境的治理力度，從源頭上保證水產品的質量與安全；要加快水產品質量檢驗檢測體系建設，提高水產品質量監管力度，確保我省水產品質量的不斷提高，確保我省水產品市場競爭能力的不斷提高。

（五）進一步提高思想認識，繼續全力做好捕撈漁民轉產轉業工作減船轉產工作作為順應時代潮流的一項正確的決策，已經得到了社會各界特別是漁民群眾的廣泛認同，在今年的省《政府工作報告》中也再一次強調要加快沿海漁民的轉產轉業。因此，捕撈漁民轉產轉業，作為今后較長一個時期里我省沿海漁區的一項重要工作，必須得到切實有效的加強。我省減船轉產工作雖然成績顯著，但地區之間很不平衡，總體進度尚不理想，個別地方減船轉產進展緩慢，阻力很大，甚至明一套暗一套，表面上看淘汰壓減了不少漁船，實際上還在通過各種途徑增船增馬力，對全省減船轉產工作造成了很大的沖擊。這種不協調現象的存在，既是世代以海為家的傳統漁民習慣于祖傳職業以及純海島漁區轉產轉業難度較大等這些客觀因素起作用的結果，更源于對海洋漁業資源狀況和捕撈生產形勢發展的錯誤判斷。第一，近海漁業資源雖然存在年際間的波動，但總體上處于衰退狀態這已是不爭的事實，在目前這樣高的捕撈強度下面，期望著漁業資源能在短時期內有根本的好轉是根本不可能的。第二，相繼于2000年和2001年生效實施的中日、中韓漁業協定，經過幾年的實施，過渡期即將結束，2005年6月1日起中日協定暫定措施水域以外的日本周邊水域（日本專屬經濟區）將限制我方漁船入漁生產，2005年6月30日起中韓協定韓方一側過渡水域也將同目前的韓方一側管轄水域一樣成為韓國專屬經濟區，屆時韓方專屬經濟區中國漁船入漁規模將從原來的5500艘減少到2000艘左右，漁獲量也將受到更嚴格的限制。按照現有的分配比例，我省只能分到220艘左右的入漁指標，給一個縣都不夠。因此，中日、中韓漁業協定生效雖然已給我省海洋捕撈業造成了嚴重的影響，但更大的影響還在后頭。而中、日、韓三國一旦完成海域劃界，則幾乎所有的漁船都不得不局限在國內漁場生產，對國內漁業資源的爭奪將會變得更加激烈，資源會受到更嚴重的破壞，漁民的日子也會更難過。隨著國家《漁業船舶報廢暫行辦法》的實施，大批北太魷釣船也面臨淘汰報廢問題。因此，海洋捕撈減船轉產不可能一蹴而就，必須做好打持久戰的思想準備，同時更要痛下決心，積極行動，抓住當前難得時機，全力以赴抓好捕撈漁民轉產轉業工作。如果我們甘做群眾尾巴，一味地被動等待，我們就會犯歷史性的錯誤。

（六）統籌規劃，合理引導，把漁港經濟區和休閑漁業培育成漁業經濟新亮點漁港經濟區就是在建設漁港的基礎上，密切聯系集鎮建設和產業集聚，使之成為以漁港為龍頭、集鎮為依托、產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游為一體的現代經濟區。建設現代化的漁港經濟區，對于促進漁區產業升級，實現漁業經濟順利轉型，增加漁民收入，推動漁區城鎮化建設，改善漁民生活質量都具有十分重要的意義。漁民的生存環境要改善，生活質量要提高，要實現這些目標，建設漁港經濟區是一個重要的途徑，也完全符合十六大提出的全面建設小康社會的總體要求。農業部漁業局對漁港經濟區建設工作十分重視，以往被列入國家重點建設的漁港項目，每個漁港國家只補助270萬元，2002年開始增加到1600萬元，今年可能會增加到2000萬元。增加資金的原因，就在于不單單是為了漁船避風而去建設功能單一的漁港，而是要把一批中心漁港建成生態良好、環境優美、經濟繁榮的現代化漁業小城鎮，為漁民就業開拓空間，帶動漁區經濟、社會的全面發展。從我省實際情況來看，一些中心漁港已經顯示了其在集聚資金、人才、信息等方面的強大作用。嵊泗中心漁港地處海島，區位條件并不優越，但漁港主體工程竣工后，港區內土地馬上升值，達到每畝32萬元，嵊泗最大的現代化水產品加工園區也在港區內開工建設；洞頭東沙漁港也一樣，這個漁港剛完成三平一通，就有許多企業和個人前來洽談投資事宜。因此，培植現代漁港經濟區既是漁業產業升級轉型的需要，也是漁港自身發展的需要。臺州市在漁港經濟區培育工作上啟動早、力度大，基礎研究深入，為全省做出了示范。省市縣各級漁業主管部門要緊緊抓住國家正在進行漁港升級調整的良好機遇，統籌規劃好漁港總體布局，及時做好上下銜接溝通工作，積極努力，確保我省漁港經濟區建設快速發展。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，集漁業、旅游、觀光、休閑為一體的休閑漁業，也已經成為滿足城鄉居民物質文化消費的新興產業，成為漁業發展的新領域和漁業經濟新的增長點，發展勢頭會越來越猛，這是消費層次不斷提高的必然結果。發展休閑漁業也有利于解決日益突出的漁區就業問題、促進地方經濟的發展，有利于推進漁區社會的全面進步。省局已有初步的規劃，到2007年要在全省建成都市型休閑漁業帶、黃金海岸休閑漁業帶和生態休閑漁業帶等三大特色鮮明的休閑漁業產業帶，把休閑漁業培育成我省漁業經濟新的增長點。但發展具有明顯旅游業成份的休閑漁業，也要要充分考慮當地現有的旅游基礎條件和游客來源，必須堅持循序漸進、量力而行的原則，防止一哄而上、盲目投資、重復建設，應立足于在共同把旅游業這只蛋糕做大的過程中，獲得休閑漁業更多的利益份額。

（七）漁業資源與生態環境保護要求愈加強烈，保障體系建設和執法管理任務日益艱巨《浙江省漁港漁業船舶管理條例》今年起實施。這部《條例》加上原已出臺的法律法規，可以說我省漁業領域有法可依的問題已基本解決，今后工作的關鍵是如何解決好執法必嚴的問題。黨的十六大報告明確提出，全面建設小康社會的一個重要目標是，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧……。把可持續發展放在了十分突出的位置上，這就要求我們必須切實加強執法管理和資源保護工作，加強對水域環境和漁業資源的監測，積極開展資源增殖放流和人工魚礁建設工作，大力開發有助于漁業資源保護的選擇性漁具，為全省海洋與漁業事業發展提供良好的環境條件。但是近期以來，不和諧的音符此起彼伏，不絕于耳，牽制了我們很大的精力，也潛伏著很大的危險。有這樣幾方面的表現：其一，舟山等地部分魷釣漁船違犯國際漁業法規，在北太平洋公海從事非法作業，嚴重擾亂了北太魷釣漁業的生產秩序，農業部、外交部已高度重視，如果我們再不懸崖勒馬，我國遠洋漁業將深受其害，捕撈漁民也將深受其害。其二，沿海一些地方逆著海洋捕撈減船轉產的歷史潮流，打著建造漁運船的插邊球，或者從省外買來漁船準造證，無視省政府禁令，繼續違規建造捕撈漁船，在漁區造成了極壞的影響。其三，在國內捕撈生產中，線內違規捕撈、使用電脈沖拖蝦等現象屢禁不絕，大肆破壞漁業資源。其四，漁業安全事故隱患嚴重，安全事故時有發生。與此同時，有些地方雖然擁有比較強大的執法管理力量，但不檢查不處罰，或只查外地漁船，對本地漁船眼開眼閉，放任漁民違規生產。這些問題的出現，既有漁民法制意識淡薄、唯利是圖的原因，也有不執法或執法不嚴的問題，更有地方保護主義因素在作怪。無原則地放縱和包庇漁民違反雙邊漁業協定、違反國際法準則、違反省政府禁令，給國家形象抹黑，給我省漁業系統抹黑，到頭來是既害了漁民也害了自己。對這些違法行為，我們決不能聽之任之。省局已作出安排，要積極配合農業部漁政指揮中心和11·20專案組的工作，對北太公海違法生產行為一查到底，堅決打擊；要對違規建造捕撈漁船的行為公開暴光，嚴肅查處；要繼續發揮海上漁政執法特編船隊的作用，嚴厲查處國內捕撈生產中的各種違法行為；要根據《條例》的規定和省政府電視電話會議要求，狠抓漁業安全生產，嚴肅追究事故責任人的責任。在繼續做好漁港、海洋與漁業環境監測、水產品質量檢測檢驗、漁業病害監測防治、信息服務體系建設工作的同時，要更加注重海洋與漁業執法裝備的體系建設。由于執法管理工作屬于公益性事業，沒有也不應有創收來源，主要依靠政府的投入和上級部門的支持，為此，各地要積極主動做好政府領導的參謀，爭取領導的支持，加強與財政部門的溝通，爭取將執法裝備建設納入地方財政預算，以保障執法工作的順利開展。同志們，面對新的形勢和新的任務，全省各級海洋與漁業行政主管部門要努力按照十六大提出的發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，進一步轉變職能，改進工作作風，深入開展調查研究，注意研究事關海洋與漁業發展大局的重大政策問題，在工作方法上要善于抓重點、抓關鍵環節。還要善于借助各方面的力量，不斷加強縱向聯系和橫向溝通工作；充分發揮科研機構和事業單位的技術支持和保障作用，進一步加強對行業協會和中介組織的指導，共同推進全省海洋與漁業事業的快速發展。今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，做好今年的海洋與漁業工作，保持我省海洋與漁業經濟發展的良好勢頭，對于促進全省經濟發展，全面建設小康社會具有重要的意義。讓我們在黨的十六大精神指引下，與時俱進，開拓創新，狠抓落實，為海洋和漁業經濟持續穩定全面發展，為漁區社會文明進步繁榮，為保障城鄉居民優質安全水產品供應和擴大水產品出口創匯，作出我們更大的貢獻！