第一篇：土地利用年度計劃

土地利用年度計劃

第1篇：土地利用年度計劃

土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內新增建設用地量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。它是實施土地利用總體規劃的主要措施，是當年新增建設用地、建設項目用地預審、耕地開墾、土地整理審批的依據。

一、土地利用年度計劃的管理原則

土地利用年度計劃管理應當遵循下列原則：

1、嚴格執行土地利用總體規劃，合理控制建設用地總量，切實保護耕地

特別是基本農田；

2、運用土地政策參與宏觀調控，以土地供應引導需求，促進經濟增長方式轉變，提高土地節約集約利用水平；

3、建設占用耕地與補充耕地相平衡；

4、優先保證國家重點建設項目和基礎設施項目用地；

5、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤；

6、保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

二、土地利用年度計劃的內容

土地利用年度計劃的內容主要包括新增建設用地計劃指標、土地開發整

理計劃指標、耕地保有量計劃指標等。

1、新增建設用地計劃指標。包括新增建設用地總量和新增建設占用農用地及耕地指標。它依據國民經濟和社會發展計劃、國家宏觀調控要求、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。

2、土地開發整理計劃指標。包括土地開發補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。它依據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、建設占用耕地、實現耕地保有量目標等情況確定。

3、耕地保有量計劃指標。它依據國務院向省、自治區、直轄市下達的耕地保護責任考核目標確定。

三、土地利用年度計劃的執行

縣級以上地方人民政府國土資源

管理部門會同有關部門，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達的土地利用年度計劃指標分解，經同級人民政府同意后下達。

新增建設用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。新增建設用地計劃中城鎮村建設用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設施等獨立選址的重點項目建設用地指標不得混用。沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究法律責任。土地開發整理補充耕地應當不低于土地開發整理計劃確定的指標。

土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。因特殊情況需增加全國

土地利用年度計劃中新增建設用地計劃的，按規定程序報國務院審定。實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的，扣減下一年度相應的計劃指標。

第2篇：土地利用年度計劃

根據國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》和國土資源部有關通知規定，按照統籌保發展、保資源、保民生、落實差別化管理的要求，結合我省實際，編制了20XX年江蘇省土地利用計劃，經省政府同意，下達各地執行。

一、國土資源部下達我省20XX年土地利用計劃

新增建設用地總量為27。09萬畝，其中新增建設占用農用地22。26萬畝，新增建設占用耕地17。805萬畝。新增建設占用耕地中，省級及以下獨立選址重點項目建設占用耕地5。67萬畝，城鎮村建設占用耕地12。135萬畝。

用于國務院、國務院有關部門及中央軍委、解放軍各總部批準或核準的獨立選址建設項目新增建設用地總量、農用地和耕地轉用建設用地指標，由國土資源部在建設項目用地審批時直接核銷。

補充耕地計劃為26。1萬畝，其中補充耕地義務量22。845萬畝，增加補充耕地任務量3。255萬畝。

新增建設用圍填海計劃為2。1萬畝。

保障性住房用地計劃。根據20XX年全國土地利用計劃要求，繼續對保障性住房用地給予重點保障，對我省報國務院批準批次用地的9個城市，保障性住房用地計劃指標在報批建設用地時由部審定并直接安排；其他4個城市和縣的保障性住房用地計劃指標，由省在下

達的計劃指標中先行安排，年內根據具體落實情況報部核銷。

二、全省20XX年度土地利用計劃分配方案

新增建設用地計劃。根據計劃分配原則，對省級及以下獨立選址建設項目用地計劃，按照“前期審批手續齊全，勘測定界完成，確屬年內開工建設”的要求，按項目分批安排到各市、縣，重點保障省級重點基礎設施項目用地。省預留少量城鎮村新增建設用地機動計劃，主要用于重大產業項目“點供”、重大民生項目和考核獎勵。其余城鎮村新增建設用地計劃12。281萬畝，其中新增建設占用農用地計劃9。6萬畝、新增建設占用耕地計劃7。63萬畝，按照地區經濟發展、土地利用總體規劃實施、土地集約利用和供地率、耕地保護等情況，經測算平衡后，分配到各市、縣。

補充耕地計劃。根據各地近年來新增建設占用耕地情況，結合各地規劃期內可補充耕地的土地后備資源和各地占補平衡補充耕地項目庫情況，按補充耕地量、補充耕地義務量、增加補充耕地任務量下達給13個省轄市，縣補充耕地計劃由省轄市分解下達，報省廳備案。

建設用圍填海計劃。根據《江蘇沿海灘涂圍墾及開發利用規劃綱要》安排的20XX－2016年我省沿海灘涂圍墾各圍區建設用圍填海規劃，按沿海三市所占比例，將國家下達我省的建設用圍填海計劃中的1。8萬畝分解下達沿海三市，省留3000畝機動。

保障性安居工程新增建設用地計劃。根據省政府年初確定的全年保障性安居工程建設目標任務和我省保障性安居工程建設標準的有關規定，我廳已于今年３月初編制下達20XX年全省保障性安居工程新增建設用地計劃12922畝，其中新增建設占用農用地10368畝，新增建設占用耕地8437畝。該項計劃包含在下達給市縣的城鎮村計劃范圍內。

三、20XX年度土地利用計劃使用要求

落實節約優先戰略，切實發揮土地利用計劃的管控作用。20XX年是我省開啟基本實現現代化新征程的關鍵一年。面對當前復雜嚴峻的經濟形勢，擴內需、穩增長、促轉型、惠民生任務繁重，土地管理面臨更多新情況新問題，土地供需矛盾更加突出。各地要認真落實節約優先戰略，正確處理保障經濟社會發展和保護資源的關系，加快轉變經濟發展方式，進一步完善符合國情省情的最嚴格的土地管理制度，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。緊緊圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，統籌保障發展與保護耕地、穩定增長與調整結構，按照“嚴控

總量、優化結構、區別對待、有保有壓”的原則，切實加強土地利用計劃管控，努力推進計劃的差別化和精細化管理，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

合理安排建設用地計劃，保障科學發展用地。各地要按照保持經濟平穩較快發展、加快經濟發展方式轉變的要求，從嚴從緊投放建設用地計劃，保障科學發展用地。一要統籌安排。結合城鄉建設用地增減掛鉤、萬頃良田建設工程、工礦廢棄地復墾利用、新增圍填海用地和盤活存量建設用地等工作，統籌安排建設用地計劃指標，為地方經濟社會發展提供必要用地。二要突出重點。重點支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、重大基礎設施在建和續建項目用地，重點保障“三農”、保障性住房、社會事業等方面的建設。繼續對農村建設用地實行計劃指標單列，各地計劃指標安排量不得低于下達給當地

用地計劃總量的3－5%。嚴禁向高耗能、高污染、產能過剩行業供地，推動經濟結構戰略性調整。三要節約集約用地。大力推進節約集約用地，嚴格用地標準和定額管理，加大存量建設用地挖潛盤活力度，清理查處并積極推進閑置土地利用，切實提高用地效率。完善重大項目用地計劃“點供”辦法，提高“點供”門檻，重點保障省以上重大產業項目用地，繼續實行省與市縣配套安排“點供”用地指標。

加強土地利用計劃執行監管，增強計劃執行力。實行年度土地利用計劃的全程管理，確保批地和用地都控制在計劃范圍內。嚴格建設用地報批審查，凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得申報、安排計劃指標，保證計劃指標合理使用。各市、縣要及時做好計劃安排使用的登記統計，落實計劃安排使用絡直報制度，實時監控計劃執行情況。加強計劃執行考核，全面落實

計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執行。

第3篇：土地利用年度計劃

為了促進土地節約集約利用，規范土地市場，加強土地宏觀調控，落實科學發展觀，推動我市經濟社會又好又快發展，根據《關于制定20XX年度土地供應計劃的通知》湘國土資辦發[20XX]9號精神和我市20XX年的社會經濟發展形勢，制定本計劃。

一、計劃指標

總量

20XX年土地供應總量控制在2455。38公頃左右，其中新增建設用地控制在419。4公頃以內，鼓勵和引導利用存量建設用地20XX。98公頃左右。

用途結構

在20XX年土地供應總量中，基礎設施用地1320。1公頃；工業倉儲用地596。4公頃；科技、教育、文化、衛生、體育和行政辦公用地187。08公頃；住宅用地239。1公頃，其中：廉租住房及經濟適用住房類用地47。6公頃，其他商品房用地175。4公頃；商服用地87。9公頃。

空間布局

城區內功能核心區的土地供應量不高于全市土地供應總量的20％，其他地區土地供應量不低于全市土地供應總量的80％。

二、土地供應導向

保證城市基礎設施和以改善民生為重點的公共服務、環境建設的土地供應，提升城市運行和服務水平，保障城

市新型工業化的順利進行。

優先保證高速公路、城市道路、市政、能源供應等基礎設施項目的土地供應，重點抓好岳常、隨岳、岳譚、岳長、岳汝等高速公路；全力支持以改善民生為重點的教育、科技、文化、體育、衛生等公共服務和環境建設的土地供應，引導中心城內的優質公共服務設施資源向全市范圍輻射，配合城市東擴進程，構建覆蓋城鄉、功能完善的綜合公共服務體系，積極支持洞庭湖風光帶三期、巴陵廣場、環南湖旅游走廊等精品旅游休閑項目建設。

基礎設施和公共服務設施用地的供應應堅持節約集約用地的原則，嚴格執行國家的用地標準，嚴禁擅自改變用途。

優化住宅用地供應規模和結構，增加廉租住房、經濟適用住房和限價商品

住房的土地供應。

增加廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，保證其供應量不低于住宅用地供應總量的30%。保障建設收購21。8萬平方米廉租住房，市區政府集中建設經濟適用住房16萬平方米及其他保障性住房的土地供應，著力解決中低收入家庭的住房困難，合理引導住宅需求，促進房地產市場的健康發展。

繼續禁止別墅類房地產開發項目土地供應；嚴格限制住宅小區建筑容積率低于1。0、單套住房建筑面積超過140平方米的低密度、大套型住宅項目的土地供應。

支持各市、縣、區工業園區的產業用地供應。

重點支持岳陽經濟開發區機械制造、電子信息，汨羅再生資源產業，云溪精細化工，岳陽縣生物醫藥、陶瓷，華容紡織、光伏，臨湘陶瓷、水泥，湘陰農產品加工、有色金屬等特色產業園區建設項目的土地供應，以高技術產業和岳陽本地特色產業帶動城市新型工業化建設，促進產業結構的升級和優化。

突出土地供應“有保有壓”的原則，限制一些落后的高能耗、高污染項目工地，從而達到促進企業技術升級換代，提高資源利用率，降低排污強度的目的。

支持新農村的建設和發展。

土地供應應適當由中心城區向遠郊區縣傾斜，加強農村基礎設施和公共服務設施的土地供應，扎實推進新農村建設。

三、計劃的執行

計劃指標

本著“全市統籌、區域協調、分類指導、保障重點”的原則，20XX年度土地供應計劃指標分兩類：市本級指標用于國家、省、市重點項目和其他基礎設施、科教文衛體及行政辦公用地供應；區縣級指標用于本市工業倉儲用地、住宅用地、商服用地和及其他產業發展用地供應。

年度計劃實施

一是本市土地供應計劃公布實施后，依據計劃落實各季度擬供應的住宅、商服、工業倉儲和其他產業的地塊，市本級土地供應由市國土資源局、發改委、規劃局按分工落實到項目，向社會公布。其他各市縣區的土地供應計劃由其人民政府組織落實。

二是市國土資源局、發改委、規劃局應主動加強市政府相關部門協作，提高辦事效率，改善服務，對列入計劃的項目加快審批，分步實施。

三是各區人民政府充分發揮實施土地供應計劃的主體作用，加強征地拆遷等前期工作協調，及時溝通協調，研究解決計劃執行過程中的問題和困難，確保計劃的實施。

四是市國土資源局、發改委、規劃局協調建立計劃的跟蹤、協調和監督機制，定期向市政府報告計劃執行情況，及時解決計劃執行過程中出現的問題和困難，對因特殊原因影響供應計劃安排的，應及時會同相關部門做好計劃調整工作。

五是市國土資源局、發改委、規劃局及時總結計劃執行情況，并對區縣土地供應計劃的組織、工作績效和計劃實

施效果進行綜合評價，結合區縣本年度內耕地保護目標責任的落實情況和違法違規用地情況，形成綜合意見上報市政府并納入市政府考核區縣工作的指標內容。對計劃執行好的區縣在下一年度的土地儲備計劃的新增指標上給予傾斜，對于計劃執行不好的區縣相應扣減指標。

第二篇：2013年土地利用計劃草案通知(國土局)

關于編報2013年土地利用計劃（草案）的通知

各市國土資源局，各土地利用計劃單列縣（市）國土資源局：

根據國土資源部有關編報2013年土地利用計劃（草案）的部署，請你局在充分征求同級發改、工信、交通、水利、住建、教育等部門的意見的基礎上，按附表格式（登陸下載，密碼608608）要求編制2013年土地利用計劃草案，并于2012年10月24日前將表格及文字說明材料上報我廳（郵箱），土地利用計劃單列縣（市）的計劃草案除直接報廳外需同時抄報市國土資源局。

聯系人：張偉冰0771－53880

53傳真：0771－5388055

廣西壯族自治區國土資源廳

2012年10月19日

附表1（蓋章）

（一）新增建設用地計劃

填表說明：

1．2011年實際執行情況按照國土資源綜合統計數據填報。

2．2012年預計執行情況按照國土資源統計及有關預測數據填報。

3．城鎮村建設用地是指項目建設需占用土地利用總體規劃確定的城市、集鎮、村莊建設用地規模范圍內的土地。

4．獨立選址重點建設項目是指交通、能源、水利等重點基礎設施項目建設需占用土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外的土地。

5．未利用地是指農用地和建設用地以外的土地；

—2 —

附表2（蓋章）

（二）補充耕地計劃

填表說明：

1．2011年實際補充耕地按照國土資源綜合統計數據填報。

2．2012年補充耕地計劃預計執行情況按照國土資源綜合統計及有關預測數據填報。

附表3（蓋章）

（三）獨立選址重點建設項目占用新增建設用地計劃

1．獨立選址重點建設項目是指交通、能源、水利等需在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址建設的項目。

2．項目用地預審、項目審批（或核準、備案）未完成的，在備注欄注明進展情況及負責審批機關。

3．“項目的規劃依據”是指建設項目是否列入或為實施經國務院、國家發展和改革委、省級政府批準實施的有關規劃、計劃、決定等。

—4 —

附表4（蓋章）

（四）保障性安居工程建設用地計劃

填表說明：此表按市、縣、區分列。

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第三篇：土地利用專項規劃

土地利用專項規劃

土地利用專項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制下，為解決某個特定的土地利用問題而進行的規劃，是實施土地利用總體規劃的重要技術措施。它既要以總體規劃為依據和指導，又是總體規劃方案在專項土地利用上的補充和深化，具有較強的針對性和專一性，是土地利用總體規劃的有機組成部分，是實現土地利用總體規劃的重要技術措施。一般在編制土地利用總體規劃的同時編制土地利用專項規劃，以解決某類特殊方面土地利用問題，使編制土地利用總體規劃更科學和合理。若在不具備編制總體規劃條件的地區或為結合解決當前某類任務時，可針對某一方面專門編制土地利用專項規劃，如小流域綜合整治規劃、基本農田保護區規劃等。在內容的廣度上，土地利用總體規劃超過土地利用專項規劃，而在內容深度上，土地利用專項規劃超過總體規劃。

土地利用專項規劃一般可劃分為土地開發、土地整治、土地復墾、土地保護和土地整理等幾方面的規劃，其任務是合理開發土地，提高土地的利用率和生產率，保護土地生態環境，獲得最優的土地綜合效益。土地開發規劃是通過對地區內具有一定開發潛力和開發價值的土地進行自然、社會、經濟評價，確定合理的土地開發利用目標、方向和方式，確定土地開發規模，制定實現開發目標應采取的措施和途徑。土地開發規劃通常分為農用地開發規劃和城鎮土地開發規劃。

土地開發是通過采取工程措施、生物措施和技術措施等使各種未利用的土地資源，如荒山、荒地、荒灘等投入經營與利用；或使土地利用由一種利用狀態變為另一種狀態的開發活動，如將農地開發為城市建設用地。

土地整治規劃是指為改變土地資源的破壞和退化狀況，保障土地永續利用而進行的規劃。如水土流失規劃、鹽堿地整治規劃。

土地整治是通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類生產生活的環境。主要包括水土流失地的整治、鹽堿地的整治、風沙地的整治、沼澤化土地整治、紅黃壤綜合整治等類型。

土地復墾規劃是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，根據社會經濟生態條件，采取一系列措施和方法，使其恢復到可利用的狀態。土地復墾規劃按其廢棄地的類型可分為礦山開發廢棄地復墾規劃，煤礦塌陷地復墾規劃，交通、水利等工程壓挖地復墾規劃，廢棄宅基地復墾規劃等。

土地保護規劃是基于我國土地資源短缺、生態環境脆弱這一國情提出的，指在一定歷史條件下，從保障土地生態環境或滿足社會需要出發，為防止水土流失、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和經濟手段，對某些區域或地塊所采取的限制和保護措施。

土地保護分為土地產權（資源類）保護、土地用途（珍稀物種類）保護和土地質量（生態環境類）保護，如基本農田保護區規劃、自然保護區規劃。

土地整理規劃是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采用行政、經濟、法律和技術手段，將土地利用的分布狀況加以重新調整，通過調整使土地利用方式、強度和結構適應特定時期的特定目標，以提高土地利用率和產出率的國家措施。

土地整理包括農地整理和非農地整理。從我國現階段的情況而言，土地整理一般為農地整理，而整理的主要目的是提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

第四篇：土地利用調查報告

向陽鎮當明村農產品流通調查報告 我系在寒假期間給每個入黨積極分子布置了利用寒假時間對家鄉農產品的流通進行調查的任務。我作為一名入黨積極分子也積極認真的對自己家鄉的農產品的流通進行了調查。現將調查的現象和結果做出以下報告。

一、調查目的：為了使廣西農業職業技術學院商貿管理系的全體入黨積極分子對農產品的流通進行了解，拓展知識,提高自我的專業技能。

二、調查時間：2012年1月15日至2012年2月10日。

三、調查地點：廣西省河池市天峨縣向陽鎮當明村。

四、調查方法：查閱資料、訪談、實地考察。

五、調查內容：

1、當明村的交通情況：由于我的家鄉在農村，所以我所調查的是農村的農產品的流通情況。當明村大部分地區都為山地，因為多山所以交痛不是很好。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農家用的小型貨運車可以通過，所以那里的農產品銷售往外面的并不多。這樣也造成了農民的種植積極性不高，基本上是自給自足。

2、當明村的主要農產品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。

3、當名村的農產品種植流通情況：由于當地的交通不是便利所以農產品往外銷售的量不是很大。又因為運費的昂貴所以大部分農民對農產品的種植不多，都是自給自足。如各種菜類基本上是自己種供自家吃就行，很少用于買賣銷售來獲利，同時也因為農產品收入不高，每個家庭都有小孩上學，僅靠務農的收入已經無法供家庭支出，所以

很多農民選擇外出打工賺錢，家里就留下年紀大的老人幫看家帶小孩。這樣就使務農的人越來越少，農產品也就在不斷的減少。

六、調查結果：而當地用于買賣交換的農產品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買賣銷售主要是在本地的農民之間進行交易，主要是因為近幾年來的天災（干旱）和蟲災導致一部分的家庭收入減產，甚至有些家庭種下都沒有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購買，這樣也節省了運費。而玉米的銷售業是幾乎沒有。因為在農村玉米一般是用來釀酒或者是做豬吃料。機乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購買，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農產品主要是運往縣城去銷售。而這些農產品的銷售途徑首先是由當地的一下小的商人去各家各戶的收購，當收購達小型貨車一車以后才運往縣城銷售給廠商。由于交通的不方便，所以貨運的價格就相對較高，這樣收購商為了獲利就壓低收購價格。導致農民銷售農產品的收入就很低，造成農民的種植積極性下降。導致大多數農民現在都在砍掉果樹來種植杉樹，等將來買樹木賺錢。

七、調查后的收獲與認識：

此次調查的結果使我認識到了，農村物流網絡不完善、經濟人組織松散、鄉村居住分散、交通不方便、運輸成本增高、農民信息不靈、并且由于農民的科技這種水平不高，種出來的農產品質量不是很高，等一切因素造成了農產品的價格低廉，這次的調查讓我認識到了農村的各方面發展都有待加強，同時也認識到了物流行業對農產品的發展起了決定的作用，我本來就是學物流管理專業的，這次的調查使我對物流的作用有了更深的認識了解，也更加鑒定了學習物流知識扎實自己的物流管理能力。同時也認識到科技對農產品的發展也起到了決定的作用，其實農村的農產品發展不好的最主要一個原因是，農民沒有科學種植，導致高投入低收獲，并且收獲到的產品質量不好價格就低，農民的積極性才會慢慢降低。

八、總結：總的來說此次調查的結果是農村農產品的流通銷售缺乏主要原因：

1、農村的交通不便利。

2、缺乏利用科學技術種植農產品。

3、農產品沒有好的銷售途徑。

九、對農村農產品種植和運輸的建議：

1、有句話這樣說“要想富，先修路”，我認為要想把農產品很好的運輸銷售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農產品才有更好的機會運出去銷售。

2、加大科技的投入，沒有科技的投入，產出來的產品質量不高，就會使產品的價格降低，這樣農民就沒有利用可圖，同樣會使農民積極性降低，所以必須大量的投入科學，讓農民都把科學用在種植和護理農產品中上，這樣就會在原來的基礎上少種多收獲，這樣農民種植農產品的積極性才得以提高，農產品多了，質量好了運往外地銷售才能拿到好價錢，好收入。

3、國家應該加大政策支持力度，加強農村農產品運輸管理，提高農產品流通，積極引導鼓勵農民利用科學技術來種植農產品，政府可以派一些農產品研究的專業人員實地勘察，研究當地土質、水質、氣候等因素的制約下，引導當地農民種植適合當地的農產品，這樣農民們才不會盲目的去種植，農民們種植了適合當地的農產品，引導農民利用科學技術種植，這樣農產品才會有豐收，收獲季節到來，農民的農產品銷售不出的時候當地政府應該積極的為農民尋找銷售路線，這樣農民種下的農產品就有銷售路徑，那么農民種植農產品的積極性就提高。只要農產品的收入高了，農民回家種地有收入了，農民選擇在家務農的機會就更大，那么也就不會有那么多的人外出打工，農村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數。

調查人員：x x

x

二零一二年二月十一日

第五篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）