第一篇：關于提高優質煙葉有效供給能力的思考與建議

關于提高優質煙葉有效供給能力的思考與建議

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推薦閱讀：“卷煙上水平”，原料是基礎。目前，從全國煙葉庫存水平看，在總量上基本能滿足卷煙生產需要，但從庫存結構看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現供需失衡。隨著重點品牌的加速發展（，重點...“卷煙上水平”，原料是基礎。目前，從全國煙葉庫存水平看，在總量上基本能滿足卷煙生產需要，但從庫存結構看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現供需失衡。隨著重點品牌的加速發展（，重點品牌銷量占全國總銷量61.6%，同比提高6.75%）和卷煙結構的快速提升（1至三類煙銷量比重占45.6%，同比提升6.88%，五類

煙比重下降4%），對高等級煙葉需求量加大，供需矛盾更為突出。因此，如何優化煙葉等級結構提高有效供給能力，已成為各煙區當前一個重要的緊迫任務。提高優質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發展方式、推進“原料保障上水平”的有效途徑，也是提高市場競爭力的重大舉措，更是關系煙草長遠發展的大計。只有通過采取有力措施扎實推進，才能確保優化煙葉結構各項工作落到實處，才能實現有效供給。

一、抓組織領導，強化組織協調

優化結構提高優質煙葉有效供給能力，是一項政策性強，涉及面廣，技術性高、時間緊，任務重的復雜工程，需要政府、煙草部門、煙農等多方達成共識，密切配合，需要加強組織領導，建立有效工作機制，層層抓落實，才能取得實效。

1、成立領導小組，抓組織協調。由領導小組負責貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給工作要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行科學決策、統一部署和指導，組織協調各部門工作。組織實施本轄區內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優質煙葉有效供給能力工作落實到位。

2、建立逐級負責制，齊抓共管促落實。以簽訂責任狀為手段，由市級公司與分公司、分公司與煙站及烤煙生產技術服務協會、煙站與煙葉收購點層層簽訂責任狀，明確任務，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局。

3、實行“442”工機制，以激勵促落實。實行分公司領導掛鉤聯系鄉（鎮）、煙葉站掛鉤聯系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，實行“四定四包兩掛鉤”（簡稱“442”工作機制），即工作制，“四定”：定片區、定人員、定職責、定目標，“四包”：包技術、包服務、包產量、包質量，“兩掛鉤”：工作業績與工作經費掛鉤、與個人收入掛鉤。用激勵的辦法把優化煙葉結構各項工作落實到位。

二、抓政策宣傳，統一思想認識

優化煙葉等級結構、提高優質煙葉有效供給能力是煙葉生產發展方式的一次

變革，這次變革能否成功，關鍵在于廣大干部職工是否能夠嚴格管理，廣大煙農是否能夠規范操作。因此，要堅持宣傳到位、影響到戶的原則，采取形式多樣的宣傳方式，切實將政策、措施、標準和要求及時宣傳到每村每社、每家每戶，使改革意識和觀念深入人心，讓煙農清清楚楚、明明白白，充分發揮煙農的主觀能動性，確保提高優質煙葉有效供給能力目標任務的完成。

1.政策宣傳到位。逐級召開提高優質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰略的高度充分認識優化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，將國家局、省委、省政府及省局公司優化煙葉等級結構、提高煙葉有效供給能力的會議精神、政策措施、收購價格、補貼標準等迅速傳達、宣傳至鄉鎮、村組、煙農，做到家喻戶曉，讓煙農清清楚楚、明明白白，切實把思想、行動統一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上；通過精心測算優化煙葉等級結構前后各項成本費用，以算賬對比的方式，幫助煙農算清增收賬，讓煙農充分認識到提高優質煙葉有效供給能力是一項惠農政策，積極爭取煙農的理解和支持，讓煙農自覺、自愿參與到提高優質煙葉有效供給能力工作中來，切實保障不適用鮮煙葉消化處理在田間。

2.宣傳形式多樣。要強化宣傳力度，及時將政策宣傳到每村每社、每家每戶，做到“四有四到位”，即每村有一條宣傳標語、每組有一張海報、每片有一塊公示牌、每戶有一本宣傳手冊，確保縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶，把政策真正交給基層和煙農，確保每個干部職工清清楚楚、每戶煙農明明白白。同時，要豐富宣傳形式，根據基層干部、煙草職工、煙技員、煙農等不同群體的特點，各地要結合實際，找準宣傳發動與其自身利益的結合點，靈活運用分析形勢、算賬對比、新聞媒體、培訓教育、廣播電視、張貼海報、懸掛標語、發放小冊子和告煙農通知書、手機短信、召開群眾會、組織宣傳工作組等方式，多層次、多角度開展宣傳，營造全社會關心、重視、支持、參與優化煙葉結構工作的良好氛圍。

三、抓方案制定，確保有序推進

各地要結合歷年煙葉生產實際，在充分調研和多方征求意見的基礎上，及時制定出臺了具有較強可操作性的《提高優質煙葉有效供給能力實施方案》，明確不適用煙葉田間消化的責任主體，明確田間消化不適用煙葉的部位、標準、操作方法、考核管理辦法及補貼辦法。各鄉（鎮）黨委政府積極采取措施，系統制定工作方案，以村組為重點，以煙農為關鍵，因 地制宜、實事求是，充分考慮山區、半山區和壩區等不同地域的實際情況，分別制定鄉鎮、村委、村組三級工作實施方案，明確工作目標任務、工作要求、具體措施、責任和考核管理辦法。全州上下做到“鎮鎮有方案、村村有措施、戶戶有責任”，形成市、縣、鄉、村四級上下呼應，前后關聯，一級抓一級，一級帶一級，各層各級都有目標、有計劃、有方案、有部署、有考核、有驗收的有

利工作局面，為確保提高優質煙葉有效供給能力工作各項目標任務圓滿完成奠定了堅實的基礎。

四、抓培訓指導，提高技術水平

以優化結構提高優質煙葉有效供給能力為目標，以煙草公司系統全體干部職和煙農并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優質煙葉有效供給能力提供技術支撐。建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農的培訓體系，制定具體培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，編制培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉（鎮）、煙站。積極創新培訓方式，注重針對性、實用性和科學性，提高培訓質量。通過廣泛開展技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業務能力和服務水平，做到技術服務到田、到戶、到人，確保烤煙生產各項技術指導到田；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，確保田間煙葉處理措施落實到位。

五、抓計劃管理，規范合同簽訂

1.合理安排生產量和收購量。根據優化結構需要，實行生產量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現生產扶持、專項補貼、工作經費的主要依據。生產量是作為保證收購量和優化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。因此，應根據當地實際生產水平，圍繞提高優質煙葉有效供給能力目標任務，科學測算生產量，合理安排種植面積。嚴格執行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環節，按照下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數量。

2.完善合同內容、規范合同簽訂。根據提高優質煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數量和時間、補貼標準、兌現方式、考核指標、出口備

貨等級和數量等內容，引導煙農種好煙、交好煙。同時，規范合同簽訂嚴格按照煙農申請、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實、建立檔案、錄入微機的合同簽訂程序進行。3.強化合同管理。堅持以合同制為主線，結合實際和結構調整，合理約定單產、簽訂株數，做到面積、地塊、收購量、種煙農戶“四落實”，嚴把用種、物資供應、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實“五道關口”，強化過程控制，切實把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產收購全過程，確保生產量落實到位，確保收購量、優化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩得住。

六、抓標準生產，強化科技支撐

提高優質煙葉有效供給能力，核心是優化煙葉結構，提高煙葉質量，滿足知名卷煙品牌配方需求，基礎在生態，載體為品種，保障在技術。圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，緊扣特色優質煙葉主線，根據不同卷煙品牌的需要，把產區布局、煙葉品種、關鍵技術有機統一，抓好標準化生產，切實提高優質煙葉有效供給能力。

1.以卷煙需求為導向，優化布局，優化品種。重點骨干品牌的發展需要以不同產區、品種、部位、高等級、風格更顯著的煙葉為基礎。因此，要充分發揮生態優勢和品種優勢在煙葉質量中的作用，把生產布局及品種結構調整與卷煙工業原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，根據卷煙對煙葉風格特色的需要，把產區布局在最能彰顯該種風格特色的生態環境區，選擇能充分彰顯出這種風格的煙葉品種。2.以科技為支撐，把技術落實到田。培育壯苗高莖，為提高優質煙葉有效供給能力奠定物質基礎。確保在最佳節令移栽，以利于煙株在最適宜條件下生長發育和成熟。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。適時封頂，合理留葉。通過科學合理地改變打頂時間、打頂高度和留葉數，在一定程度上調控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優化煙葉等級結構，提高煙葉品質。田煙確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數19片左右（紅大17片），地煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數17片左右（紅大15片）。堅持成熟采收，科學烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質量的關鍵要素，成熟與否決定煙葉質量的優劣。為了提高下部葉的質量和上部葉的可用性，在成熟采收時嚴格執行成熟采收標準，全面實行成熟采收“看守制”、“準烤證制”和“鎖長制”，堅持“下部葉適時早收，中部葉成

熟穩收，上部葉充分成熟采收”的原則，杜絕搶青采烤現象。推廣密集烤房烘烤，提高烘烤質量。

3.以“三化”建設推進調結構。原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，是解決煙葉生產深層次矛盾、提升優質煙葉供給能力、實現原料保障上水平的有效途徑，是提升優質煙葉有效供給能力的重要保障。只有深入推進“三化”建設，切實轉變發展方式，才能實現對煙葉生產過程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質量的一致性和穩定性，才能提高優質煙葉有效供給能力，才能適應“532”、“461”品牌發展的原料需要。

4.大力發展專業合作社。合作社是將煙葉生產的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環節統起來的有效載體，可以提高先進適用技術到位率，推動了煙葉標準化生產，有效促進煙葉生產整體水平的提升和質量的提高，進而提高優質煙葉有效供給能力，促進煙葉生產的可持續發展。

七、抓規范操作，做好消化處理

把不適用鮮煙葉消化在生產環節是優化煙葉結構的主要措施。要根據國家局、省局對田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定可操作性強的消化處理辦法，確保不適用煙葉消化處理工作取得實效。

1.正確把握不適用鮮煙葉標準。不適用鮮煙葉主要是指底部兩片光照不足、發育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。

2.科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統一摘除銷毀。

3.科學摘除不適用鮮煙葉。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發生。4.嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經濟的方式處理。依據片區連片規模，按照不污染環境、不影響田間衛生、同一片區5天內完成消化處理任務的要求，適當設置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業組數量。按照“煙農采摘不適用鮮煙葉→運送至露天切鍘消化處理場→

過磅員稱重→開單員登記造冊→煙農簽字確認→開單員開單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進行操作。

5.明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數量、標準、檢查驗收、補貼兌現以煙草為主，組織實施以鄉（鎮）、村、組為主，采摘以煙農為主。由鄉（鎮）、煙葉站負責轄區內不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務協會負責具體實施，組織煙農將不適用鮮煙葉清出田間、核實數量、現場稱重、造冊登記、統一處理、集中銷毀。煙葉站點技術人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。

6、做好不適用鮮煙葉消化處理監督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現場監督以及銷毀現場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。

八、抓專賣監管，提高市場凈化

專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監督工作的執行力，確保專賣管理監督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監督工作，杜絕空合同、假合同現象的發生；二是掌握煙農不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農；如有則調查其原因，防止煙農違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產環節；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現場監督，銷毀現場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監管評價體系，積極協調公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。

九、抓聚約收購，強化收購管理

嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規范收購管理。一是抓好入戶預檢。認真抓好煙農、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，按照分片包戶、預檢到級、的要求，統一預檢工作流程，統一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預檢工作有實效。二是嚴格規范收購工作流程。全面推行封閉式收 購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質量意識，強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，做到質量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務”的聚約式煙葉收購模式，規范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復秤、入庫”流程進行收購。三是強化收購質量管理。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現質量全程控制。堅持“扎把不純不出戶、預檢不過不出村、等級不清不進站、三混煙葉不入庫”的煙葉收購“四不質量保障底線”，全面加強煙葉收購管理。同時成立收購入庫質量管理組，負責煙葉收購點（組）收購眼光的平衡、收購指導樣品、等級合格率進行檢查及煙葉入庫過程出現的質量爭議進行處理。

十、抓檢查考核，確保工作落到實處

為使提高優質煙葉有效供給能力各項工作落到實處，要切實加強對此項工作全過程的監督檢查與考核，檢查考核注重嚴、細、實，實行分環節、全過程檢查，確保工作“四落實”，即落實到鄉鎮、落實到村組、落實到農戶、落實到田塊，提高工作質量和效果。檢查內容應包括宣傳培訓、組織發動、面積落實、規劃種植、技術方案、操作要求、鮮煙葉銷毀處理辦法、痕跡管理、實施質量和實施效果等。檢查形式多樣化，集中檢查與分散檢查相結合、政府與公司檢查相結合、實行州對縣、縣對鄉、鄉對村、村對戶檢查，實行州公司對縣公司、縣公司對煙站、煙站對煙農檢查。通過層層檢查，層層驗收，建檔立案，切實做到監督到位、核實到位，嚴格考核、嚴格獎懲，確保各項政策措施落到實處，確保提高優質煙葉有效供給能力各項工作目標任務的圓滿完成。

趙全強調，要進一步統一思想認識，正確分析煙葉工作形勢，堅定信心、加強落實，確保提高優質煙葉有效供給能力目標任務圓滿完成。一是充分認識提高優質煙葉有效供給能力的重要意義。提高優質煙葉有效供給能力是“卷煙上水平”的戰略需要，是煙葉資源配置改革的現實需要，是煙草良性發展的必然選擇。提高優質煙葉有效供給能力是煙葉生產水平提高過程的一個新環節，是煙葉生產過程中的一項新技術措施。二是牢牢把握發展機遇。曲靖市要鞏固優質煙葉原料基地的龍頭地位，必須牢牢把握提高優質煙葉有效供

給能力這一重大戰略機遇，加快煙葉生產發展方式轉變，進一步提升煙葉發展水平。提高優質煙葉有效供給能力，計劃合同是關鍵，重點要加強種植收購合同管理，合同要約定種植面積和株數、約定清除不適用鮮煙葉部位和數量、約定鮮煙葉田間處理辦法，合同要落實到煙農互助組；在清除不適用鮮煙葉過程中，重點要處理好1片頂葉的問題，將1片頂葉處理在烘烤前。三是理清工作思路，落實好工作措施。要全面加強計劃管理，抓好面積落實、培育壯苗、合同簽訂等工作；全面加強標準化生產，抓好最佳節令移栽和以揭膜提溝培土為中心的中耕管理工作；全面加強田間鮮煙葉消化處理工作，規范操作、嚴格監督，確保此項改革措施落到實處；全面加強煙葉收購管理，實現總量、質量、結構“三豐收”，確保實現提高優質煙葉有效供給能力目標任務，為全省煙葉工作持續健康發展作出新的貢獻。優化結構提高優質煙葉有效供給能力，是國家煙草專賣局高瞻遠矚、順應行業發展需要作出的戰略決策，是云南省委省政府要求云南煙草勇攀高峰、促進全省經濟又好又快發展的戰略部署，是云南省局（公司）堅持科學發展、實現全省煙草商業系統做優做強戰略目標的重要舉措。同時，優化結構提高優質煙葉有效供給能力也是云南煙草商業轉變煙葉發展方式的重大舉措、促進“原料保障上水平”的重大任務、鞏固提升煙葉競爭力的新路子、促進煙農增收的新途徑。各級煙草部門要認清形勢，加強對優化結構提高優質煙葉有效供給能力重要性和必要性的認識，增強緊迫感、責任感和使命感，全力推進提高優質煙葉有效供給能力工作

第二篇：煙草：關于提高優質煙葉有效供給能力的思考與建議

“卷煙上水平”，原料是基礎。目前，從全國煙葉庫存水平看，在總量上基本能滿足卷煙生產需要，但從庫存結構看，有很大比例的煙葉是低次等煙、上部煙等不適用煙葉，出現供需失衡。隨著重點品牌的加速發展（，重點品牌銷量占全國總銷量61.6%，同比提高6.75%）和卷煙結構的快速提升（1至三類煙銷量比重占45.6%，同比提升6.88%，五類

煙比重下降4%），對高等級煙葉需求量加大，供需矛盾更為突出。因此，如何優化煙葉等級結構提高有效供給能力，已成為各煙區當前一個重要的緊迫任務。提高優質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發展方式、推進“原料保障上水平”的有效途徑，也是提高市場競爭力的重大舉措，更是關系煙草長遠發展的大計。只有通過采取有力措施扎實推進，才能確保優化煙葉結構各項工作落到實處，才能實現有效供給。

一、抓組織領導，強化組織協調

優化結構提高優質煙葉有效供給能力，是一項政策性強，涉及面廣，技術性高、時間緊，任務重的復雜工程，需要政府、煙草部門、煙農等多方達成共識，密切配合，需要加強組織領導，建立有效工作機制，層層抓落實，才能取得實效。

1、成立領導小組，抓組織協調。由領導小組負責貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給工作要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行科學決策、統一部署和指導，組織協調各部門工作。組織實施本轄區內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優質煙葉有效供給能力工作落實到位。

2、建立逐級負責制，齊抓共管促落實。以簽訂責任狀為手段，由市級公司與分公司、分公司與煙站及烤煙生產技術服務協會、煙站與煙葉收購點層層簽訂責任狀，明確任務，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局。

3、實行“442”工機制，以激勵促落實。實行分公司領導掛鉤聯系鄉（鎮）、煙葉站掛鉤聯系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，實行“四定四包兩掛鉤”（簡稱“442”工作機制），即工作制，“四定”：定片區、定人員、定職責、定目標，“四包”：包技術、包服務、包產量、包質量，“兩掛鉤”：工作業績與工作經費掛鉤、與個人收入掛鉤。用激勵的辦法把優化煙葉結構各項工作落實到位。

二、抓政策宣傳，統一思想認識

優化煙葉等級結構、提高優質煙葉有效供給能力是煙葉生產發展方式的一次變革，這次變革能否成功，關鍵在于廣大干部職工是否能夠嚴格管理，廣大煙農是否能夠規范操作。因此，要堅持宣傳到位、影響到戶的原則，采取形式多樣的宣傳方式，切實將政策、措施、標準和要求及時宣傳到每村每社、每家每戶，使改革意識和觀念深入人心，讓煙農清清楚楚、明明白白，充分發揮煙農的主觀能動性，確保提高優質煙葉有效供給能力目標任務的完成。

1.政策宣傳到位。逐級召開提高優質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰略的高度充分認識優化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，將國家局、省委、省政府及省局公司優化煙葉等級結構、提高煙葉有效供給能力的會議精神、政策措施、收購價格、補貼標準等迅速傳達、宣傳至鄉鎮、村組、煙農，做到家喻戶曉，讓煙農清清楚楚、明明白白，切實把思想、行動統一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上；通過精心測算優化煙葉等級結構前后各項成本費用，以算賬對比的方式，幫助煙農算清增收賬，讓煙農充分認識到提高優質煙葉有效供給能力是一項惠農政策，積極爭取煙農的理解和支持，讓煙農自覺、自愿參與到提高優質煙葉有效供給能力工作中來，切實保障不適用鮮煙葉消化處理在田間。

2.宣傳形式多樣。要強化宣傳力度，及時將政策宣傳到每村每社、每家每戶，做到“四有四到位”，即每村有一條宣傳標語、每組有一張海報、每片有一塊公示牌、每戶有一本宣傳手冊，確保縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶，把政策真正交給基層和煙農，確保每個干部職工清清楚楚、每戶煙農明明白白。同時，要豐富宣傳形式，根據基層干部、煙草職工、煙技員、煙農等不同群體的特點，各地要結合實際，找準宣傳發動與其自身利益的結合點，靈活運用分析形勢、算賬對比、新聞媒體、培訓教育、廣播電視、張貼海報、懸掛標語、發放小冊子和告煙農通知書、手機短信、召開群眾會、組織宣傳工作組等方式，多層次、多角度開展宣傳，營造全社會關心、重視、支持、參與優化煙葉結構工作的良好氛圍。

三、抓方案制定，確保有序推進

各地要結合歷年煙葉生產實際，在充分調研和多方征求意見的基礎上，及時制定出臺了具有較強可操作性的《提高優質煙葉有效供給能力實施方案》，明確不適用煙葉田間消化的責任主體，明確田間消化不適用煙葉的部位、標準、操作方法、考核管理辦法及補貼辦法。各鄉（鎮）黨委政府積極采取措施，系統制定工作方案，以村組為重點，以煙農為關鍵，因地制宜、實事

求是，充分考慮山區、半山區和壩區等不同地域的實際情況，分別制定鄉鎮、村委、村組三級工作實施方案，明確工作目標任務、工作要求、具體措施、責任和考核管理辦法。全州上下做到“鎮鎮有方案、村村有措施、戶戶有責任”，形成市、縣、鄉、村四級上下呼應，前后關聯，一級抓一級，一級帶一級，各層各級都有目標、有計劃、有方案、有部署、有考核、有驗收的有

利工作局面，為確保提高優質煙葉有效供給能力工作各項目標任務圓滿完成奠定了堅實的基礎。

四、抓培訓指導，提高技術水平

以優化結構提高優質煙葉有效供給能力為目標，以煙草公司系統全體干部職和煙農并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優質煙葉有效供給能力提供技術支撐。建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農的培訓體系，制定具體培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，編制培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉（鎮）、煙站。積極創新培訓方式，注重針對性、實用性和科學性，提高培訓質量。通過廣泛開展技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業務能力和服務水平，做到技術服務到田、到戶、到人，確保烤煙生產各項技術指導到田；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，確保田間煙葉處理措施落實到位。

五、抓計劃管理，規范合同簽訂

1.合理安排生產量和收購量。根據優化結構需要，實行生產量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現生產扶持、專項補貼、工作經費的主要依據。生產量是作為保證收購量和優化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。因此，應根據當地實際生產水平，圍繞提高優質煙葉有效供給能力目標任務，科學測算生產量，合理安排種植面積。嚴格執行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環節，按照下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數量。

2.完善合同內容、規范合同簽訂。根據提高優質煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數量和時間、補貼標準、兌現方式、考核指標、出口備貨等級和數量等內容，引導煙農種好煙、交好煙。同時，規范合同簽訂嚴格按照煙農申請、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實、建立檔案、錄入微機的合同簽訂程序進行。

3.強化合同管理。堅持以合同制為主線，結合實際和結構調整，合理約定單產、簽訂株數，做到面積、地塊、收購量、種煙農戶“四落實”，嚴把用種、物資供應、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實“五道關口”，強化過程控制，切實把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產收購全過程，確保生產量落實到位，確保收購量、優化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩得住。

六、抓標準生產，強化科技支撐

提高優質煙葉有效供給能力，核心是優化煙葉結構，提高煙葉質量，滿足知名卷煙品牌配方需求，基礎在生態，載體為品種，保障在技術。圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，緊扣特色優質煙葉主線，根據不同卷煙品牌的需要，把產區布局、煙葉品種、關鍵技術有機統一，抓好標準化生產，切實提高優質煙葉有效供給能力。

1.以卷煙需求為導向，優化布局，優化品種。重點骨干品牌的發展需要以不同產區、品種、部位、高等級、風格更顯著的煙葉為基礎。因此，要充分發揮生態優勢和品種優勢在煙葉質量中的作用，把生產布局及品種結構調整與卷煙工業原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，根據卷煙對煙葉風格特色的需要，把產區布局在最能彰顯該種風格特色的生態環境區，選擇能充分彰顯出這種風格的煙葉品種。

2.以科技為支撐，把技術落實到田。培育壯苗高莖，為提高優質煙葉有效供給能力奠定物質基礎。確保在最佳節令移栽，以利于煙株在最適宜條件下生長發育和成熟。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。適時封頂，合理留葉。通過科學合理地改變打頂時間、打頂高度和留葉數，在一定程度上調控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優化煙葉等級結構，提高煙葉品質。田煙確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數19片左右（紅大17片），地煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數17片左右（紅大15片）。堅持成熟采收，科學烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質量的關鍵要素，成熟與否決定煙葉質量的優劣。為了提高下部葉的質量和上部葉的可用性，在成熟采收時嚴格執行成熟采收標準，全面實行成熟采收“看守制”、“準烤證制”和“鎖長制”，堅持“下部葉適時早收，中部葉成熟穩收，上部葉充分成熟采收”的原則，杜絕搶青采烤現象。推廣密集烤房烘烤，提高烘烤質量。

3.以“三化”建設推進調結構。原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化，是解決煙葉生產深層次矛盾、提升優質煙葉供給能力、實現原料保障上水平的有效途徑，是提升優質煙葉有效供給能力的重要保障。只有深入推進“三化”建設，切實轉變發展方式，才能實現對煙葉生產過程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質量的一致性和穩定性，才能提高優質煙葉有效供給能力，才能適應“532”、“461”品牌發展的原料需要。

4.大力發展專業合作社。合作社是將煙葉生產的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環節統起來的有效載體，可以提高先進適用技術到位率，推動了煙葉標準化生產，有效促進煙葉生產整體水平的提升和質量的提高，進而提高優質煙葉有效供給能力，促進煙葉生產的可持續發展。

七、抓規范操作，做好消化處理

把不適用鮮煙葉消化在生產環節是優化煙葉結構的主要措施。要根據國家局、省局對田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定可操作性強的消化處理辦法，確保不適用煙葉消化處理工作取得實效。

1.正確把握不適用鮮煙葉標準。不適用鮮煙葉主要是指底部兩片光照不足、發育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。

2.科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統一摘除銷毀。

3.科學摘除不適用鮮煙葉。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發生。

4.嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經濟的方式處理。依據片區連片規模，按照不污染環境、不影響田間衛生、同一片區5天內完成消化處理任務的要求，適當設置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業組數量。按照“煙農采摘不適用鮮煙葉→運送至露天切鍘消化處理場→過磅員稱重→開單員登記造冊→煙農簽字確認→開單員開單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進行操作。

5.明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數量、標準、檢查驗收、補貼兌現以煙草為主，組織實施以鄉（鎮）、村、組為主，采摘以煙農為主。由鄉（鎮）、煙葉站負責轄區內不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務協會負責具體實施，組織煙農將不適用鮮煙葉清出田間、核實數量、現場稱重、造冊登記、統一處理、集中銷毀。煙葉站點技術人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。

6、做好不適用鮮煙葉消化處理監督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現場監督以及銷毀現場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。

八、抓專賣監管，提高市場凈化

專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監督工作的執行力，確保專賣管理監督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監督工作，杜絕空合同、假合同現象的發生；二是掌握煙農不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農；如有則調查其原因，防止煙農違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產環節；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現場監督，銷毀現場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監管評價體系，積極協調公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。

九、抓聚約收購，強化收購管理

嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規范收購管理。一是抓好入戶預檢。認真抓好煙農、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，按照分片包戶、預檢到級、的要求，統一預檢工作流程，統一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預檢工作有實效。二是嚴格規范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質量意識，強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，做到質量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務”的聚約式煙葉收購模式，規范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復秤、入庫”流程進行收購。三是強化收購質量管理。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現質量全程控制。堅持“扎把不純不出戶、預檢不過不出村、等級不清不進站、三混煙葉不入庫”的煙葉收購“四不質量保障底線”，全面加強煙葉收購管理。同時成立收購入庫質量管理組，負責煙葉收購點（組）收購眼光的平衡、收購指導樣品、等級合格率進行檢查及煙葉入庫過程出現的質量爭議進行處理。

十、抓檢查考核，確保工作落到實處

為使提高優質煙葉有效供給能力各項工作落到實處，要切實加強對此項工作全過程的監督檢查與考核，檢查考核注重嚴、細、實，實行分環節、全過程檢查，確保工作“四落實”，即落實到鄉鎮、落實到村組、落實到農戶、落實到田塊，提高工作質量和效果。檢查內容應包括宣傳培訓、組織發動、面積落實、規劃種植、技術方案、操作要求、鮮煙葉銷毀處理辦法、痕跡管理、實施質量和實施效果等。檢查形式多樣化，集中檢查與分散檢查相結合、政府與公司檢查相結合、實行州對縣、縣對鄉、鄉對村、村對戶檢查，實行州公司對縣公司、縣公司對煙站、煙站對煙農檢查。通過層層檢查，層層驗收，建檔立案，切實做到監督到位、核實到位，嚴格考核、嚴格獎懲，確保各項政策措施落到實處，確保提高優質煙葉有效供給能力各項工作目標任務的圓滿完成。

趙全強調，要進一步統一思想認識，正確分析煙葉工作形勢，堅定信心、加強落實，確保提高優質煙葉有效供給能力目標任務圓滿完成。一是充分認識提高優質煙葉有效供給能力的重要意義。提高優質煙葉有效供給能力是“卷煙上水平”的戰略需要，是煙葉資源配置改革的現實需要，是煙草良性發展的必然選擇。提高優質煙葉有效供給能力是煙葉生產水平提高過程的一個新環節，是煙葉生產過程中的一項新技術措施。二是牢牢把握發展機遇。曲靖市要鞏固優質煙葉原料基地的龍頭地位，必須牢牢把握提高優質煙葉有效供給能力這一重大戰略機遇，加快煙葉生產發展方式轉變，進一步提升煙葉發展水平。提高優質煙葉有效供給能力，計劃合同是關鍵，重點要加強種植收購合同管理，合同要約定種植面積和株數、約定清除不適用鮮煙葉部位和數量、約定鮮煙葉田間處理辦法，合同要落實到煙農互助組；在清除不適用鮮煙葉過程中，重點要處理好1片頂葉的問題，將1片頂葉處理在烘烤前。三是理清工作思路，落實好工作措施。要全面加強計劃管理，抓好面積落實、培育壯苗、合同簽訂等工作；全面加強標準化生產，抓好最佳節令移栽和以揭膜提溝培土為中心的中耕管理工作；全面加強田間鮮煙葉消化處理工作，規范操作、嚴格監督，確保此項改革措施落到實處；全面加強煙葉收購管理，實現總量、質量、結構“三豐收”，確保實現提高優質煙葉有效供給能力目標任務，為全省煙葉工作持續健康發展作出新的貢獻。

優化結構提高優質煙葉有效供給能力，是國家煙草專賣局高瞻遠矚、順應行業發展需要作出的戰略決策，是云南省委省政府要求云南煙草勇攀高峰、促進全省經濟又好又快發展的戰略部署，是云南省局（公司）堅持科學發展、實現全省煙草商業系統做優做強戰略目標的重要舉措。同時，優化結構提高優質煙葉有效供給能力也是云南煙草商業轉變煙葉發展方式的重大舉措、促進“原料保障上水平”的重大任務、鞏固提升煙葉競爭力的新路子、促進煙農增收的新途徑。各級煙草部門要認清形勢，加強對優化結構提高優質煙葉有效供給能力重要性和必要性的認識，增強緊迫感、責任感和使命感，全力推進提高優質煙葉有效供給能力工作。

第三篇：提高優質煙葉有效供給能力工作的思考

國家局非常關注提高優質煙葉有效供給水平。在全國煙草工作會和煙葉工作座談會上，姜局長反復強調，要下力氣解決好等級結構和地區結構平衡問題，實現當年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙和優質煙區煙葉供給與需求相平衡。何澤華副局長強調，為解決原料供需的結構性矛盾，必須堅持總量控制、綜合平衡、主攻質量、優化結構，提升原料保障能力。明確提出

了把優化煙葉結構、提高優質煙葉有效供給能力放在突出位置。這是國家局領導在正確分析我國當前煙葉工作新形勢新任務以后作出的戰略部署。

提高優質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發展方式、推進“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰略舉措，更是關系到煙草發展的長遠大計。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發展的先機，誰就能占據未來發展的制高點，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認識，審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，優化煙葉結構，提高煙葉品質，提高優質煙葉有效供給能力，確保煙葉生產穩定發展，這已成為煙區各當前一個重要的緊迫任務。

一、建立組織機構，明確責任主體

為確保提高優質煙葉有效供給的文件精神，為進一步加強領導，確保提高優質煙葉有效供給工作順利實施，取得實效，提高優質煙葉有效供給工作領導小組，領導小組貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給工作的要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行統一部署、綜合決策、統籌指導，協調各部門間的行動。全面組織實施本轄區內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優質煙葉有效供給能力工作落實到位。

同時，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產技術服務協會、各煙站與各煙葉收購點層層簽訂責任狀，實行逐級負責，確保層層落實。實行分公司領導掛鉤聯系鄉（鎮）、煙葉站掛鉤聯系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，做到責任落實，任務明確，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機制（“四定”即定片區、定人員、定職責、定目標，“四包”即包技術、包服務、包產量、包質量，“兩掛鉤”就是工作業績與工作經費掛鉤、與個人收入掛鉤）。

二、加大政策宣傳，統一思想認識

認真傳達貫徹省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰略的高度充分認識優化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，把思想、行動統一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強責任感和使命感，狠抓煙葉生產結構優化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發放《告煙農通知書》、召開村民代表大會、煙農戶主會等方式，將優化煙葉結構的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策切實宣傳到每位煙農，做到家喻戶曉，讓煙農充分認識到消化處理不適用鮮煙葉是一項惠農政策，取得煙農的理解和支持，調動煙農積極性，讓煙農自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。

三、加大培訓力度，提高技術水平

以“卷煙上水平”為統領，以優化結構提高優質煙葉有效供給能力為目標，按照“部門實施、逐級培訓、農民受益”的要求，以煙草公司系統全體干部職和煙農并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優質煙葉有效供給能力提供技術支撐。

各級縣級分公司根據提高優質煙葉有效供給能力工作的要求，結合本轄區實際，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，認真準備培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉（鎮）、煙站，建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農的培訓體系，確保通過行業干部職工的培訓，使廣大干部職工充分認識到調整結構、提高質量的重要性，切實把思想、行動統一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優化煙葉結構，增強優質原料保障能力奠定堅實的思想基礎；通過對科技員技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業務能力和服務水平，激勵廣大煙草科技人員深入農戶、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術指導力度，切實做到技術服務到田、到戶、到人，確保烤煙生產各項技術指導到田；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，引導煙農在田間生產環節自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產整體水平，確保田間煙葉處理措施落實到位。各級各部門應在培訓過程中，要積極探索提高培訓質量的新途徑，在培訓方式方法和培訓材料方面要注重針對性、實用性和科學性，尋求新突破，推動提高優質煙葉有效供給能力培訓工作不斷完善和發展。

四、嚴格計劃管理，規范合同簽訂

一是嚴格計劃管理，合理安排生產量和收購量。要根據優化結構需要，實行生產量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現生產扶持、專項補貼、工作經費的主要依據；生產量是作為保證收購量和優化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。各地要根據實際生產水平，圍繞提高優質煙葉有效供給能力目標任務，科學

測算生產量，合理安排種植面積；嚴格執行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環節，按照下達收購計劃層層分解、明確責任，落實種植面積，安排物資供應，確保育苗數量。二是完善合同內容、規范合同簽訂。根據提高優質煙葉有效供給能力的需要，修改完善煙葉種植收購合同內容，在合同中明確需要在田間消化的鮮煙葉部位、標準、數量和時間、補貼標準、兌現方式、考核指標、出口備貨等級和數量等內容，引導煙農種好煙、交好煙。同時，規范合同簽訂嚴格按照煙農申請、資格審查、簽訂合同、合同公示、面積核實、建立檔案、錄入微機的合同簽訂程序進行。三是強化合同管理。堅持以合同制為主線，結合實際和結構調整，合理約定單產、簽訂株數，做到面積、地塊、收購量、種煙農戶“四落實”，嚴把用種、物資供應、商品化育苗、合同簽訂和大田面積落實“五道關口”，強化過程控制，切實把合同制作為落實計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產收購全過程，確保生產量落實到位，確保收購量、優化結構目標圓滿完成，做到既控得住、又穩得住。

五、強化科技支撐，堅持標準生產

提高優質煙葉有效供給能力，核心是改善煙葉質量、滿足知名卷煙品牌配方需求，前提和基礎是提升煙葉生產整體水平。圍繞“調結構、提質量、增效益”的目標，緊扣特色優質煙葉主線，抓好標準化生產。一是堅持市場導向、合理布局，優化品種種植結構。以“市場引導、合理布局、區域種植、政策扶持、積極推進”的布局、品種優化指導方針，嚴格選擇適宜優質煙生長的生態環境，從源頭上保證煙葉生長發育的良好環境，不斷加大品種結構調整力度，把品種結構調整與工業企業原料需求結合起來，與基地單元建設配套起來，充分發揮生態優勢、品種優勢在提升煙葉質量中的作用。二是抓好壯苗培育。嚴格按照烤煙漂浮育苗技術規程的要求，加強技術培訓，落實技術措施，尤其要抓好剪葉、煉苗等關鍵環節，切實提高煙苗莖桿的韌性，增強煙苗抗逆性，確保煙苗移栽入大田后還苗期縮短，大田生長的狀況良好，為提高優質煙葉有效供給能力奠定堅實的基礎。三是強化節令意識，抓好最佳節令移栽。移栽的時期直接關系到煙葉成熟期間的氣候環境條件，因而對煙葉品質和香氣的形成有重要影響。最佳節令移栽既有利于煙株和根系的生長，也可避過成熟期低溫，有利于烤煙化學成分的協調及香氣物質的形成，是煙葉養成熟度和提高煙葉質量的關鍵措施。要進一步提高對最佳節令移栽重要性和必要性的認識，采取有力措施，保證烤煙在最佳節令內移栽。四是加強田間管理，做好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。揭膜培土措施對于改善煙株根系生長環境、促進養分吸收、促進上部葉開片，提升煙葉品質和質量具有重要促進作用。在田間管理期間，突出抓好以揭膜提溝培土為中心的中耕管理。五是適時封頂，合理留葉。通過科學合理地改變打頂時間、打頂高度和留葉數，在一定程度上調控葉片的大小、厚度、重量和煙堿含量等，優化煙葉等級結構，提高煙葉品質。田煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數19片左右（紅大17片），地煙要確保在摘除3片不適用煙葉后、煙株留葉數17片左右（紅大15片）。六是成熟采收，科學烘烤。煙葉成熟度是制約煙葉質量的關鍵要素，成熟與否決定煙葉質量的優劣。為了提高下部葉的質量和上部葉的可用性，在成熟采收時嚴格執行成熟采收標準，全面實行成熟采收“看守制”、“準烤證制”和“鎖長制”，堅持“下部葉適時早收，中部葉成熟穩收，上部葉充分成熟采收”的原則，徹底杜絕搶青采烤現象，切實做好成熟采收工作。積極推廣臥式密集烤房烘烤，努力降低烘烤損失，提高烘烤質量。七是抓好“三化”建設。原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化“三化”建設，是解決煙葉生產深層次矛盾、提升優質煙葉供給能力、實現原料保障上水平的有效途徑。“三化”是提升優質煙葉有效供給能力的重要支撐，優質煙葉有效供給能力是檢驗“三化”成效的重要標準，兩者是相輔相成的關系。只有深入推進“三化”建設，切實轉變發展方式，才能實現對煙葉生產過程的有效掌控，才能保證大批量煙葉質量的一致性和穩定性，才能提高優質煙葉有效供給能力，才能適應“532”、“461”品牌發展的原料需要。八是大力發展專業合作社。合作社是將煙葉生產的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環節統起來的有效載體，可以提高先進適用技術到位率，推動了煙葉標準化生產，有效促進煙葉生產整體水平的提升和質量的提高，進而提高優質煙葉有效供給能力，促進煙葉生產的可持續發展。

六、嚴格規范操作，做好消化處理

提高優質煙葉有效供給能力的主要措施就是把不適用鮮煙葉消化在生產環節。嚴格落實國家局、省局對田間消化不適用鮮煙葉的要求，制定切實可行的消化處理辦法扎實做好不適用煙葉的消化處理工作。一是正確把握不適用鮮煙葉標準。要消化處理的煙葉主要是在田間消化掉底部兩片光照不足、發育不良、病斑較多、長度達不到要求、烤后品質較差的腳葉，和發育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質較差的頂葉。二是科學把握摘除不適用鮮煙葉時機。消化處理時，要科學把握摘除不適用鮮煙葉時間，確保不影響整株煙葉的正常生長發育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時統一摘除銷毀。三是正確掌握摘除不適用鮮煙葉方法。摘除不適用煙葉時，要選擇晴天或陰天無露水時進行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發生。四是嚴格按照消化處理流程進行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經濟、有效，定時、定點、定量，用最簡單經濟的方式處理。依據片區連片規模，按照不污染環境、不影響田間衛生、同一片區5天內完成消化處理任務的要求，適當設置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業組數量。按照“煙農采摘不適用鮮煙葉→運送至露天切鍘消化處理場→過磅員稱重→開單員登記造冊→煙農簽字確認→開單員開單→切鍘手切鍘毀形→再利用”的消化處理流程進行操作。五是明確不適用煙葉消化處理責任主體。堅持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時間、地點、數量、標準、檢查驗收、補貼兌現以煙草為主，組織實施以鄉（鎮）、村、組為主，采摘以煙農為主。各分公司要結合本地實際制定本地消化處理不適用鮮煙葉辦法，并做好田間消化不適用鮮煙葉工作的組織領導和協調工作；鄉（鎮）、煙葉站具體負責轄區內不適用鮮煙葉田間消化工作；村、組、合作社和服務協會負責具體實施，組織煙農將不適用鮮煙葉清出田間、核實數量、現場稱重、造冊登記、統一處理、集中銷毀。煙葉站點技術人員包干到片、責任到人、檢查驗收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實到位。六是做好不適用鮮煙葉消化處理監督工作。專賣管理部門切實履行職責，切實做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現場監督以及銷毀現場的文字、影像、補貼公示等痕跡資料的備案工作。

七、制定應急預案，做好防災減災

牢固樹立抗災奪豐收的思想，制定完善應急預案，做好各項防災抗災準備工作，做到科學應對。一是建立氣象災害預測預警系統，實現農業氣象災害實時動態監測、精細化準確預報預警，增強全省煙葉生產抗御氣象災害能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災害，早預報、早防范，及早啟動抗災預警響應機制，做到防災減災組織到位、設備到位、人員到位和措施到位，有力有序做好防災減災工作，提高防災減災能力，切實把自然災害造成的損失降到最低限度，減少災害損失。二是實施病蟲害統防統治。按照“預防為主，綜合防治”的植保方針，以農業防治為基礎，以統防統治為措施，以切斷煙草病蟲害初侵染和再侵染途徑為重點，不斷完善煙草病蟲害預測預報網絡，以準確的預測結果指導防治，進一步提高防治效果，降低防治成本。規范煙草農藥的購置和使用，有效降低煙葉農藥殘留，提高煙葉使用安全性。三是建立烤煙種植風險防范互助機制。按照“政府引導、煙草補貼、煙農投保、分類保險、分類補償、基金運作、滾動使用”的原則，建立由煙草、煙葉生產主體、氣象、保險等組成的烤煙種植風險互助補償機制。煙草部門結合種植大戶、家庭農場和種植專業合作社三種生產組織形式和不同種植規模，按照不同標準進行補助。

八、加強專賣監管，提高市場凈化

專賣部門要切實履行職責，切實加強對不適用鮮煙葉消化處理監督工作的執行力，確保專賣管理監督職責的落實到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入《煙葉種植收購合同》的補充條款的檢查監督工作，杜絕空合同、假合同現象的發生；二是掌握煙農不適用鮮煙葉采摘進度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農；如有則調查其原因，防止煙農違約和不適用鮮煙葉外流，確保不適用鮮煙葉真正消化在生產環節；三是組織人員認真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現場監督，銷毀現場的文字、影像，不適用鮮煙葉補貼兌現的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監管評價體系，積極協調公安等各方力量，有針對性地開展專項打擊活動，嚴厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運煙葉等行為，從源頭加強控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實處。

九、堅持聚約收購，強化收購管理

嚴格堅持聚約式煙葉收購模式，規范收購管理。一是抓好入戶預檢。認真抓好煙農、預檢員、驗級員、質檢員四個層面的收購培訓，增強質量意識，提高分級扎把技能。完善預檢工作制度，按照分片包戶、預檢到級、的要求，統一預檢工作流程，統一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質量。健全責任考核機制，加大責任考核力度，提高預檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預檢工作有實效。二是嚴格規范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗級，堅持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質量意識，強化質量觀念，高度重視煙葉收購等級質量，做到質量和總量兩手抓，堅決把提高煙葉收購等級質量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實。按照“入戶預檢、批量交售、集中運輸、驗證入點、密碼收購、承諾服務”的聚約式煙葉收購模式，規范聚約式收購程序。所有進站煙葉，一律按照“驗證、發號、排隊、初檢、編碼、定級、過磅、確認、復秤、入庫”流程進行收購。三是強化收購質量管理。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、編碼定級，入庫驗收、逐包檢驗，定期巡視、及時反饋”的收購質量控制程序，實現質量全程控制。堅持“扎把不純不出戶、預檢不過不出村、等級不清不進站、三混煙葉不入庫”的煙葉收購“四不質量保障底線”，全面加強煙葉收購管理。同時成立收購入庫質量管理組，負責煙葉收購點（組）收購眼光的平衡、收購指導樣品、等級合格率進行檢查及煙葉入庫過程出現的質量爭議進行處理。

第四篇：(第六期)提高優質煙葉有效供給能力工作簡報

巧家縣煙草專賣局（分公司）提高優質煙葉有效供給能力

簡

報

（第 6 期）

巧家縣煙草專賣局（分公司）提高優質煙葉有效供給能力領導小組辦公室 編

2011年4月18日

● 不斷創新提高效率、科學發展情系煙農

不斷創新提高效率、科學發展情系煙農

“科學發展觀”的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。這是實現和諧煙草、效率煙草的指導思想，在提高優質煙葉有效供給能力工作中，巧煙人深刻領會黨中央提出的重要精神，切實落實省局、市局公司相關文件要求，在工作中認真思索，不斷創新，積極為煙農服務，把工作做到細處，做到實處。

巧家縣開展集約化、商業化漂浮育苗工作已經有了兩三年的時間，在這期間各站（點）都積累了豐富的育苗經驗，也探索出許多新的理論和方法。

東坪煙葉收購點在育苗工作中發現煙農在利用現有機械剪葉時存在著許多不便。針對這一問題，副站長和全體技術員經過多次的研究和實驗創造性的提出把剪葉機的托盤滑道加長到與苗棚相同，這樣兩個人分別站在苗床的兩端，一方取出浮盤后直接放入滑道，另一方直接從滑道上取下剪過葉的盤放回苗池，實現了兩個人就可以快速修剪一池煙苗。這一統籌兼顧的方法使得煙農在剪葉的過程中節省了兩個勞動力和一半左右的時間。

蒙姑煙葉工作站站長帶領員工在長期的育苗過程中細心觀察，認真記錄，逆向思考。反常規的提出“即使氣溫再低中午也要給苗床通風”。依據是一天中氣溫最高的時期一般都在13點到15點左右，即便是突遇倒春寒這樣的特殊時期，苗床在經歷了一整夜的低溫后，棚內溫度已經很低，白天依然不給苗床通風的話，很難使夜晚造成的低溫情況得到改善。經過對比低溫時期揭膜通風的棚成苗時間要比不揭膜的棚短4-5天。另外如果長時間不透氣，棚內濕度太大也會滋生霉菌，不利于煙苗健康生長。

巧煙人正以滿腔的熱情、細致的探索、踏實的作風，奉獻煙草，情系煙農。

報：市局（公司）領導，市局（公司）辦公室、煙葉生產技術部，縣政府辦，唐副縣長。

送：縣煙辦，局（分公司）領導。

發：局（分公司）各部門，各煙葉工作站點。

打字：

校對：

（共

份）

第五篇：煙草：提高煙葉有效供給能力的思考

提高優質煙葉有效供給能力，既是轉變煙葉發展方式、推進“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰略舉措，更是關系到煙草發展的長遠大計。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發展的先機，誰就能占據未來發展的制高點，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認識，審時度勢，抓住機遇，突出重點，采取有力措施，優化煙

葉結構，提高煙葉品質，提高優質煙葉有效供給能力，確保煙葉生產穩定發展，這已成為煙區各當前一個重要的緊迫任務。

一、建立組織機構，明確責任主體

為確保提高優質煙葉有效供給的文件精神，為進一步加強領導，確保提高優質煙葉有效供給工作順利實施，取得實效，提高優質煙葉有效供給工作領導小組，領導小組貫徹落實省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給工作的要求；組織和指導消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項進行統一部署、綜合決策、統籌指導，協調各部門間的行動。全面組織實施本轄區內的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優質煙葉有效供給能力工作落實到位。

同時，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產技術服務協會、各煙站與各煙葉收購點層層簽訂責任狀，實行逐級負責，確保層層落實。實行分公司領導掛鉤聯系鄉（鎮）、煙葉站掛鉤聯系村委會、煙站職工分片負責村組、承包到片，做到責任落實，任務明確，形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機制（“四定”即定片區、定人員、定職責、定目標，“四包”即包技術、包服務、包產量、包質量，“兩掛鉤”就是工作業績與工作經費掛鉤、與個人收入掛鉤）。

二、加大政策宣傳，統一思想認識

認真傳達貫徹省政府、省局（公司）關于提高優質煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優質煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰略的高度充分認識優化煙葉結構、提高煙葉質量的重要性，把思想、行動統一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強責任感和使命感，狠抓煙葉生產結構優化，切實做好不適用鮮煙葉消化處理工作。

充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發放《告煙農通知書》、召開村民代表大會、煙農戶主會等方式，將優化煙葉結構的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補貼政策切實宣傳到每位煙農，做到家喻戶曉，讓煙農充分認識到消化處理不適用鮮煙葉是一項惠農政策，取得煙農的理解和支持，調動煙農積極性，讓煙農自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。

三、加大培訓力度，提高技術水平

以“卷煙上水平”為統領，以優化結構提高優質煙葉有效供給能力為目標，按照“部門實施、逐級培訓、農民受益”的要求，以煙草公司系統全體干部職和煙農并重的原則，實行理論培訓與實踐操作相結合，引導培訓與技能培訓相結合，直接培訓與間接培訓相結合，組織開展優質煙葉有效供給能力專項技術培訓，為提高優質煙葉有效供給能力提供技術支撐。

各級縣級分公司根據提高優質煙葉有效供給能力工作的要求，結合本轄區實際，制定具體的培訓方案，明確培訓目的、培訓對象、培訓主題，認真準備培訓材料，并將培訓任務計劃分解到鄉（鎮）、煙站，建立從分公司領導、干部、職工到煙葉站站長、點長、技術人員及煙農的培訓體系，確保通過行業干部職工的培訓，使廣大干部職工充分認識到調整結構、提高質量的重要性，切實把思想、行動統一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優化煙葉結構，增強優質原料保障能力奠定堅實的思想基礎；通過對科技員技術培訓，切實提高廣大煙草科技人員的業務能力和服務水平，激勵廣大煙草科技人員深入農戶、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術指導力度，切實做到技術服務到田、到戶、到人，確保烤煙生產各項技術指導到田；通過對煙農的培訓，使廣大煙農戶戶知政策、人人懂技術，引導煙農在田間生產環節自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產整體水平，確保田間煙葉處理措施落實到位。各級各部門應在培訓過程中，要積極探索提高培訓質量的新途徑，在培訓方式方法和培訓材料方面要注重針對性、實用性和科學性，尋求新突破，推動提高優質煙葉有效供給能力培訓工作不斷完善和發展。

四、嚴格計劃管理，規范合同簽訂

一是嚴格計劃管理，合理安排生產量和收購量。要根據優化結構需要，實行生產量、收購量兩個計劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現生產扶持、專項補貼、工作經費的主要依據；生產量是作為保證收購量和優化等級結構完成的前提和基礎，用于指導性種植面積落實。各地要根據實際生產水平，圍繞提高優質煙葉有效供給能力目標任務，科學測算生產量，合理安排種植面積；嚴格執行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實面積、分解計劃、安排物資和育苗、供苗等關鍵環節，按照