第一篇：國辦發(fā)〔2011〕9號-國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進

戶籍管理制度改革的通知

國辦發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹國家有關(guān)推進城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，努力解決實踐中的突出問題，取得明顯成效。最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進行，嚴重影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進。為積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅定地推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；必須尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。

二、分類明確戶口遷移政策

（三）在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應(yīng)當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

（四）在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｖ形鞑康貐^(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應(yīng)當積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾省?/p>

（五）繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

三、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益

（六）農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。

（七）堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。

（八）禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

四、著力解決農(nóng)民工實際問題

（九）對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

（十）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制訂按程序報批后實施。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）戶籍管理制度是一項基礎(chǔ)性社會管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性、復(fù)雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴肅紀律、落實責(zé)任，切實抓好國家有關(guān)戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。

（十三）國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際進行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進，不得各行其是、有禁不止；要對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行；要認真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。

（十四）公安部要會同有關(guān)部門進一步加強對各地落實國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施進行指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知的情況報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年二月二十六日

第二篇：司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進

司法部部長：勞教制度改革正在積極穩(wěn)妥推進

2013-4-15 11:25:15來源：中新網(wǎng) 2013年03月07日

中新社北京3月7日電(記者 許云峰)中國司法部部長吳愛英7日在接受記者采訪時表示，勞動教養(yǎng)制度改革正在積極穩(wěn)妥推進。

7日上午，十二屆全國人大一次會議湖南代表團審議計劃報告和預(yù)算報告，對中外媒體開放，吳愛英參加審議。

會后答記者問環(huán)節(jié)，有記者向吳愛英提問勞動教養(yǎng)制度改革的進展情況。吳愛英回答，“勞教制度的改革我們正在做，有關(guān)工作，我們將按照有關(guān)的部署積極穩(wěn)妥推進。”

但就關(guān)于改革的具體進度，有關(guān)省份準備停止勞教審批的情況，吳愛英并未回應(yīng)。

此前，全國人大代表、湖南省公安廳副廳長胡旭曦本月3日向中新社記者透露，湖南省目前已停止勞動教養(yǎng)審批。

第三篇：積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

——人民陪審員制度改革試點法院座談會綜述

胡夏冰 高領(lǐng) 劉淑麗 金曉丹

2014年12月19日，最高人民法院司法改革辦公室在廣東省珠海市中級人民法院召開全國部分人民陪審員制度改革試點法院座談會。與會代表就人民陪審員制度改革的基本情況、面臨的主要問題和今后的改革重點等問題進行了充分研討。大家一致認為，人民陪審制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的一項重要司法改革任務(wù)，改革試點法院要嚴格按照中央的要求和部署，結(jié)合地方實際情況，認真梳理問題，提出切實可行的改革建議，積極穩(wěn)妥地推進人民陪審制度改革。現(xiàn)將會議研討情況綜述如下。

人民陪審員制度改革的基本情況

廣東省高級人民法院政治部主任周玲指出，廣東省目前人民陪審員隊伍已經(jīng)達到9800多人，提前完成“倍增計劃”任務(wù)。根據(jù)中央精神和最高人民法院的要求，廣東法院積極探索人民陪審制度改革，力爭形成可復(fù)制、可推廣的人民陪審制度改革經(jīng)驗。

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院院長徐素平指出，香洲區(qū)法院在改革中注重擴大選任范圍和渠道，嚴把人民陪審員資格審查關(guān)口，建立隨時報名機制，增強人民陪審員的廣泛性和代表性。同時完善人民陪審員參審機制和獎懲機制。今年以來，香洲區(qū)法院探索試行“5人制”大合議庭審理案件機制，實行人民陪審員在裁判文書上親筆署名制度，取得了較好的效果。

北京市東城區(qū)人民法院副院長薛春江指出，人民陪審員制度改革要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當事人的機會，合議時讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理。為此，東城區(qū)法院制定了《關(guān)于人民陪審員深度參審的規(guī)定》，效果明顯。

四川省南充市中級人民法院政治部主任張云指出，南充法院在堅持品行良好、公道正派、群眾公認的基礎(chǔ)上，將人民陪審員的學(xué)歷要求從大專放寬至初中和相當于初中文化程度，將大部分群眾公信度高、社會感召力強的基層群眾和村社干部納入候選范圍，注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡的人員參加陪審工作，改變了人民陪審員“官多民少”、“城里人多鄉(xiāng)下人少”的局面。對所有人民陪審員根據(jù)地域、行業(yè)、專業(yè)等特點，分類建立信息庫，開庭前由法院隨機抽取并通知案件當事人。同時充分考慮人民法庭和中院、基層院機關(guān)案件不同特點，按地域、行業(yè)、專業(yè)有所側(cè)重地隨機確定，確保人民陪審員產(chǎn)生的隨機性和廣泛性。充分保障人民陪審員的參審權(quán)利，人民陪審員參與案件審理的，承辦法官必須提前3日通知陪審員閱卷。庭審過程中，陪審員享有與法官一樣的調(diào)查發(fā)問權(quán)。案件評議時，為確保獨立發(fā)表意見，由人民陪審員首先發(fā)表意見，如與法官意見出現(xiàn)嚴重分歧，主審法官在案件判決前向分管副院長請示或提交審委會討論；審委會討論有陪審員參與的案件時，邀請陪審員參加并發(fā)表意見。

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院政工科科長高旗指出，雁塔區(qū)法院建成陪審員信息庫，為做好陪審工作提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實行專業(yè)人才“小循環(huán)”定案抽取方式，有效發(fā)揮了人民陪審員專業(yè)特長，提高了案件審判質(zhì)量和效率。建立陪審工作QQ群，每天上傳開庭安排表，運用信息技術(shù)規(guī)范日常陪審活動，確保陪審工作有序開展。

云南省富源縣人民法院政治處主任金福全指出，富源法院在選任陪審員過程中堅持個人申請與組織推薦相結(jié)合，堅持農(nóng)村與城鎮(zhèn)相結(jié)合，放寬了學(xué)歷條件，將熟悉社情民意、善于化解社會矛盾糾紛的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜治維穩(wěn)人員、人民調(diào)解員、村（居）委會干部以及農(nóng)村德高望重的老同志納入陪審員隊伍，該部分陪審員占陪審員總數(shù)的78%。并且建立申請陪審制度，在立案和送達時，讓符合條件的當事人選擇是否申請陪審員參審，保障當事人的合法權(quán)益。同時建立隨機抽取制度，對陪審員信息進行編號公示，立案時告之當事人該項權(quán)利，如當事人申請，經(jīng)審查符合陪審員參審規(guī)定的，于開庭前7日從陪審員名單中隨機抽取確定。目前隨機抽取僅限于城區(qū)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭轄區(qū)案件因地域跨度太大，不宜實行隨機抽取。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院政治處主任夏雯指出，鼓樓區(qū)法院落實“倍增計劃”后，對人民陪審員實行分組管理。同時對人民陪審員參審程序進行改革，建立人民陪審員信息庫，當事人可選擇人民陪審員。

湖南省長沙市天心區(qū)人民法院院長馬賢興指出，人民陪審員制度改革，要注重保障人民陪審員參審權(quán)利，包括三個方面的內(nèi)容：一是人民陪審員的閱卷權(quán)。至少在開庭3日將有關(guān)閱卷材料交給陪審員。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，人民陪審員應(yīng)當至少在開庭3日前來法院閱卷。二是人民陪審員發(fā)問權(quán)。建立庭前提示制度，開庭前法官應(yīng)主動向人民陪審員介紹案件爭議焦點，耐心解答人民陪審員有關(guān)案情的提問。在法庭調(diào)查過程中，人民陪審員如有疑問，經(jīng)審判長同意可以隨時發(fā)問；審判長也可以視案件具體情況提示人民陪審員是否發(fā)問；在法庭調(diào)查程序結(jié)束以前，審判長應(yīng)當詢問人民陪審員是否需要發(fā)問。三是人民陪審員評議權(quán)。合議案件前，法官應(yīng)對本案的爭議焦點、涉及的法律規(guī)定和司法解釋、主要證據(jù)等作詳細介紹。合議案件時，應(yīng)按照人民陪審員、普通審判員、審判長的順序進行。人民陪審員評議案件時應(yīng)當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。人民陪審員應(yīng)當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。

人民陪審員制度改革面臨的主要問題

廣東省珠海市中級人民法院院長敖廣恩指出，人民陪審制度改革應(yīng)當堅持以問題為導(dǎo)向，認真全面地分析目前人民陪審制度中存在的問題，從實際出發(fā)提出解決問題的改革方案。

全國總工會法律工作部副部長、最高人民法院特約監(jiān)督員孫文彬認為，人民陪審制度目前存在的問題，除缺少憲法依據(jù)和現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善外，還表現(xiàn)在：人民陪審員實行固定五年任期制，造成實際參與司法程序的公民人數(shù)較少；由人民法院直接聘請或邀請某些特定人員擔(dān)任人民陪審員，導(dǎo)致社會公眾參與司法的廣泛性、代表性不夠。同時，有的陪審員參審意識不強，使現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的人民陪審制度難以落實；庭審過程在有的地方基本由法官操縱，陪審員參與審判流于形式，甚至成為法官的陪襯，并且在合議庭評議案件時陪審員往往只是點頭附和，結(jié)果使得人民陪審員制度成了擺設(shè)；不少受理案件較多的法院，安排少數(shù)人民陪審員常年參加陪審工作，使人民陪審員成為“編外法官”。人民陪審員的管理和培訓(xùn)工作也需要進一步完善。

廣東省高級人民法院司法改革辦公室主任金軍認為，目前人民陪審制度面臨的最大問題，是人民陪審員在司法活動中存在著 “陪而不審、審而不議、議而不決”等現(xiàn)象。人民陪審制度改革中遇到的問題，單靠法院很難解決。人民陪審制度改革要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政府和社會各界的廣泛支持。

山東省棗莊市中級人民法院政治部主任吳家金認為，目前人民陪審員的代表性不夠廣泛。一是數(shù)量不夠，即使全國所有法院都完成了人民陪審員“倍增計劃”，陪審員數(shù)量與全國總?cè)丝谙啾热匀恢徽紭O少的比例，甚至可以忽略不計。目前僅僅極少數(shù)社會公眾享有參與司法的權(quán)利，通過這些人反映的民意，也不一定是社會的主流民意。二是構(gòu)成不科學(xué)，黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的公職人員所占比重遠遠高于普通民眾，致使人民陪審員隊伍“官員化”現(xiàn)象普遍存在。公務(wù)員隊伍及參照公務(wù)員管理單位的陪審員，其價值取向、立場等，與普通群眾有所區(qū)別，他們與職業(yè)法官更接近，致使他們不能相互彌補職業(yè)及價值偏見。三是社會階層代表性不足。城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠遠高于農(nóng)村村民陪審員數(shù)量。這背離了農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诮^大多數(shù)這一基本國情，也造成了陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口數(shù)量成反比的尷尬現(xiàn)象。

廣東省東莞市中級人民法院政治處主任尹振宇指出，目前社會對人民陪審員制度不夠了解，法律層面沒有形成人民陪審員參審支持體系，許多民眾對于擔(dān)任人民陪審員的積極性不高。

黑龍江省牡丹江市中級人民法院政治處副主任周明輝指出，目前陪審員參審作用發(fā)揮不夠理想，有時隨機抽到的陪審員以在外地、工作忙或其他種種原因為由不參加案件審理，在一定程度上影響了正常庭審活動的開展。法律沒有規(guī)定陪審員不參加陪審應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致有些陪審員不認真履行職責(zé)，有的長期不參審，影響了陪審制度的落實。尤其是實行“倍增計劃”后選任進來的農(nóng)民陪審員，由于對案件事實缺少正確判斷或?qū)Ψ梢?guī)定掌握不多，不敢發(fā)表意見，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

徐素平指出，目前人民陪審員制度改革中仍然存在著“陪審走過場”現(xiàn)象，削弱了人民陪審制度監(jiān)督司法的積極作用。同時，一些專業(yè)領(lǐng)域（如保險、會計、建筑工程、證券、醫(yī)學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)等）的專家型人民陪審員數(shù)量不足，不利于特殊類型案件的審理。

薛春江指出，過高的學(xué)歷條件阻止普通群眾進入陪審員隊伍；有關(guān)規(guī)范性文件對哪些公民不能擔(dān)任陪審員規(guī)定得不夠具體和明確；人民陪審員參審案件范圍較為模糊，操作性不強，導(dǎo)致實踐中哪些案件由陪審員參審不好掌握。目前對陪審員參審案件比例的硬性規(guī)定不太符合司法工作的實際需要，有相當一部分案件沒有必要讓陪審員參加。隨機抽取方式有時難以落實，隨機抽到的陪審員有的借口有事不能參審，法院對此沒有相應(yīng)的解決措施。

夏雯認為，人民陪審員與法官在案件信息方面存在著不對稱的現(xiàn)象，人民陪審員對案件審理難以提出有價值的意見，導(dǎo)致人民陪審員不能實質(zhì)性地參與案件審理。

高旗認為，我國法律沒有明確如何處罰違法違紀的人民陪審員。人民陪審員不屬法院人員，對其管理存在一定的難度，出現(xiàn)違法違紀問題難以處罰。部分人民陪審員的風(fēng)險意識、責(zé)任意識不強，容易形成人情案、關(guān)系案。部分人民陪審員作風(fēng)紀律不好，給法院造成了不良影響。而對人民陪審員的廉政紀律處分最多是免職，承擔(dān)責(zé)任的往往只是法院和法官。

金福全指出，隨著陪審員“倍增計劃”的實施，陪審員誤工費、交通費、伙食補助費等體量增大，加之地方經(jīng)濟近年來不夠景氣，地方財政入不敷出，陪審工作經(jīng)費十分緊張，已嚴重影響到陪審工作的順利開展。

人民陪審員制度未來改革的建議

河南省高級人民法院審判委員會專職委員、院長助理王韶華認為，應(yīng)當重新建構(gòu)陪審員參審案件的訴訟結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，可以稱之為“參審團”或“陪審?fù)ァ薄＞唧w構(gòu)想： 一是將陪審員從合議庭中分離出來，組成獨立的參審團或陪審?fù)ィＷC陪審員獨立參加庭審，獨立進行評議，獨立提出事實認定意見。獨任法官或法官合議庭負責(zé)對法律適用作出裁判；二是增加陪審員人員的數(shù)量，保證其對事實認定審理的質(zhì)量和水平。參審團或陪審?fù)ブ辽僖?名或5名以上陪審員組成；三是參審團或陪審?fù)ピ诜ㄍド蠁为氃O(shè)置席位，可參照英美陪審團，設(shè)在審判臺一側(cè)；四是參審團或陪審?fù)オ毩κ聦嵳J定，獨立進行評議并提出意見，不受法官影響和干擾；五是參審團或陪審?fù)ヅc法官對事實認定不一致的，應(yīng)提交審判委員會討論確定，或者參審團或陪審?fù)ヒ庖娨恢碌模c法官意見不一致的，原則上以參審團或陪審?fù)フJ定為準；六是長遠設(shè)計實行參審團或陪審?fù)ネ耆毩⒇撠?zé)事實認定，法官只負責(zé)法律適用，對于參審團或陪審?fù)プ鞒龅氖聦嵳J定，除非有重大情事外，原則上不能提出上訴。

廣東省高級人民法院政治部地方干部處副處長黃必良認為，人民陪審制度改革應(yīng)當依法進行，建議適時制定“人民陪審員法”，規(guī)定人民陪審的性質(zhì)和功能、人民陪審員的選任條件和機制、人民陪審員參審案件范圍和程序、人民陪審制度的保障措施等。

河北省滄縣人民法院政治處主任李興昌認為，人民陪審制度是國家的一項司法制度，其主要目的是通過陪審制讓人民群眾參與審判，監(jiān)督司法，因此參與案件陪審既是公民的權(quán)利，又是其基本義務(wù)。擔(dān)任人民陪審員的資格和條件應(yīng)該放寬，尤其在農(nóng)村基層法院，更應(yīng)當降低學(xué)歷條件的要求。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院院長梁偉認為，要完善人民陪審員的抽取機制，保證陪審員參審的隨機性。建議采用法院隨機初選與當事人最終選定相結(jié)合的方式確定陪審員的人選，增加當事人抽選環(huán)節(jié)。開庭時，雙方在聽取候選陪審員基本情況后，可選擇自己的人選，雙方都有一定數(shù)量的否決權(quán)；經(jīng)多次選擇后，確定雙方都同意的人選作為該案陪審員，這樣可以提高人民陪審制度的公信力。

徐素平指出，人民陪審制度改革應(yīng)當正確定位人民陪審制度的價值和職能。陪審制度的核心目標是發(fā)揮司法的民主性，避免由職業(yè)法官壟斷司法權(quán)的行使。建議陪審制度入憲，在未來修改憲法時把陪審制度增加進來。同時，要修訂與完善人民陪審員制度立法，盡快制定專門的人民陪審員法，對人民陪審員的資格條件、選拔程序、任職辦法、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、解任條件、處罰規(guī)則等問題以法律的形式確定下來。

薛春江指出，陪審制度作為司法制度的重要組成部分，就是普通群眾有序參與司法的渠道，陪審員通過普通的認識判斷能力對案件事實認定發(fā)表意見，不再參與法律適用。規(guī)范陪審員的選任資格和條件。應(yīng)當放寬現(xiàn)行的對陪審員學(xué)歷條件的限制，除必要的政治條件外，規(guī)定只要具有正常的識別能力和判斷能力、達到一定的年齡、沒有犯罪記錄就可以成為陪審員候選人，以便讓更多的群眾參與到司法審判中來。

尹振宇指出，隨著人民陪審員隊伍的迅速擴大，管理和經(jīng)費保障壓力劇增，建議落實人民陪審員管理專門編制人員，盡快解決人民陪審員經(jīng)費保障問題，以便全面落實人民陪審員制度改革試點工作。

孫文彬認為，人民陪審制度應(yīng)當堅持并不斷完善。現(xiàn)行規(guī)定人民陪審員任期五年過長，這實際上減少了公眾參與陪審的人數(shù)，不符合四中全會《決定》提出的擴大社會公眾參審范圍的要求，應(yīng)當適當縮減人民陪審員的任期。同時進一步明確適用人民陪審員制度的案件范圍。

吳家金認為，要按照“平民陪審”的要求擴充陪審員隊伍，爭取使每個大的農(nóng)村村莊和城市社區(qū)都有一名人民陪審員。增補陪審員時，應(yīng)改變以往的以組織推薦為主的陪審員選拔機制，推行“海選”，注重提高基層群眾的比例，吸收社會不同行業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。適當放寬學(xué)歷要求，把品行良好、公道正派、群眾威望高作為主要選任標準，把敢于主持公道、熱心陪審事業(yè)、善于做群眾工作作為重要考察指標。

馬賢興認為，不應(yīng)當將人民陪審員的培訓(xùn)目標定位于達到專業(yè)法官的水平。實際上對大多數(shù)人民陪審員來說，特別是在陪審員僅僅只需要認定案件事實的前提下，這樣的目標既不現(xiàn)實也無必要。應(yīng)當將人民陪審員培訓(xùn)的目標僅僅定位于掌握基本的參加審判所應(yīng)當知曉的知識，比如關(guān)于審判紀律、司法禮儀、陪審流程等，并圍繞這個目標設(shè)計培訓(xùn)方案。建議為人民陪審員發(fā)簡明扼要的陪審小冊子，小冊子用通俗、簡明的語言介紹人民陪審員應(yīng)當掌握的基本知識。同時實現(xiàn)人民陪審員管理的法律化、規(guī)范化。

第四篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

摘要：根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。“十二五”規(guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學(xué)發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)張之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的嚴重滯后已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟和社會問題。所以，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。

1.2.1推進城鎮(zhèn)化進程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會形成集聚效應(yīng)。

1.2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會超過第二產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻會逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對于人類活動集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國特別是在農(nóng)村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進城鎮(zhèn)化進程從而促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進城鎮(zhèn)化進程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。

1.2.4推進城鎮(zhèn)化有利于擴大國內(nèi)需求。為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力的城鎮(zhèn)化過程會產(chǎn)生巨大的消費需求，從而拉動國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，社會上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求，如住房消費需求、對公共設(shè)施的需求等等。

1.2.5推進城鎮(zhèn)化有利于保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達“城鎮(zhèn)

化率指標”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進的城市社會的歷史過程，核心是農(nóng)村人口的城市化。但是當前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設(shè)熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內(nèi)出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)

按照人口普查登記的原則，進城務(wù)工人口雖然被計入了城市人口但指的只是留在城市中的這個群體的總量，而不是被內(nèi)部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，農(nóng)民進城務(wù)工后，又在城市內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)。

2.1.4“城市病”已經(jīng)凸顯

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房價高昂等“城市病”在一些城市中已經(jīng)屢見不鮮。

2.2我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求問題的主要成因

當前，我國城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強、規(guī)劃指導(dǎo)不到位、相關(guān)制度不適應(yīng)等。

3、堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化的重要對策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。”【2】

3.1強化認識，在城鎮(zhèn)化進程中始終牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。

3.1.1用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為發(fā)展信念

中央提出科學(xué)發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報紙等多種媒體以及具體的行動實踐，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為行為準則。

3.1.2促進科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個人意志和長官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺性”為基礎(chǔ)。要明確科學(xué)發(fā)展觀在不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的精神真正細化到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅持突出重點，培育骨干，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。再次，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的建設(shè)之路，使人與自然永遠和諧相處。對城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源。【3】

4、“十二五規(guī)劃”中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

4.1 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調(diào)發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護

4.3 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過度擴張。預(yù)防和治理“城市病”。【4】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日報》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學(xué)發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學(xué)出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報告》中國時代經(jīng)濟出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第五篇：積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革情況總結(jié)

積極穩(wěn)妥推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革

近年來，我省認真貫徹中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，按照“輿論先導(dǎo)、試點先行、突出重點、以點帶面、穩(wěn)步推進”的工作思路，積極穩(wěn)妥地進行了人事制度改革的探索實踐。目前各類試點探索工作已基本完成，人事制度改革開始在行業(yè)內(nèi)全面展開，步入規(guī)范化運行階段。

一、基本做法

我省衛(wèi)生系統(tǒng)共有事業(yè)單位xxxx個，從業(yè)人員xxx萬名。目前，已有xx個事業(yè)單位被列為改革試點單位，xx個事業(yè)單位已經(jīng)制定和實施改革方案，xx個事業(yè)單位正在擬訂改革方案，xx個事業(yè)單位已簽訂聘用合同。

（一）健全組織加強領(lǐng)導(dǎo)。

我們把人事制度改革作為推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，列入廳黨組重要議事日程。成立了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，建立了與各市和廳直單位的人事制度改革工作聯(lián)系制度。各市也建立了相應(yīng)的工作機制。xxxx市衛(wèi)生局把人事制度改革納入對各縣區(qū)和市直衛(wèi)生單位目標管理考核，將任務(wù)細化量化，責(zé)任到人，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的xxxx個督導(dǎo)組，對各縣區(qū)和各事業(yè)單位跟蹤督導(dǎo)，保證了人事制度改革的順利推進。

（二）發(fā)動群眾積極探索。

針對部分單位存在的怕?lián)L(fēng)險、等靠依賴思想，我們在全行業(yè)開展了“認清人事制度改革意義，增強開拓創(chuàng)新意識”的教育，積極引導(dǎo)和鼓勵各單位結(jié)合自身實際，充分尊重群眾的創(chuàng)造精神，進行人事制度改革探索。我廳帶頭從廳直屬單位的改革抓起，先后在省疾病控制中心、省xx醫(yī)院、省xx醫(yī)院等單位進行了中層干部競聘上崗、職工全員聘用、實行崗位績效津貼、優(yōu)績優(yōu)酬等不同側(cè)面的試點。各市、縣衛(wèi)生行政部門也都結(jié)合實際進行了探索實踐。省疾控中心、xxxx市衛(wèi)生局在全國衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)驗交流會上作了書面交流。

（三）抓住難點重點突破。

在改革過程中，我們抓住難點，重點從以下四個方面突破：

1．精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。針對行政管理科室設(shè)置過多，內(nèi)設(shè)機構(gòu)臃腫的問題，我們在合并科室、精簡機構(gòu)、充實業(yè)務(wù)崗位方面進行了多種嘗試。先后在省xx醫(yī)院、xx人民醫(yī)院、x等單位，進行了精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)、優(yōu)化人才配置的試點。xxxxxxxx醫(yī)院本著滿足臨床需要、精簡行政機構(gòu)的原則進行定編定崗，改革后醫(yī)（技、藥）、護職位分別占到總?cè)藬?shù)的xx%、xxx%，管理、工勤崗位只占xx%、xx%。xxxx市第xx人民醫(yī)院調(diào)整后，職能科室由原來的xx個縮減為xx個，較好地解決了機構(gòu)臃腫的問題。

2．改革干部選拔機制。我們把改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作作為推行干部人事制度改革的關(guān)鍵來抓，相繼指導(dǎo)xxxx市和忻州市對部分醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行了公開選拔。指導(dǎo)xxxx縣、河津市側(cè)重抓了衛(wèi)生事業(yè)單位實行干部聘任制和任期目標責(zé)任制的試點。xxxx縣衛(wèi)生局對縣直xx個醫(yī)療衛(wèi)生單位xxx個領(lǐng)導(dǎo)職位和xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行了公開選拔。各衛(wèi)生事業(yè)單位競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比公選前下降了xx歲，專業(yè)技術(shù)職稱達到中級以上，年輕干部占到xx%。

3．推行聘用制度。我們積極指導(dǎo)各地結(jié)合實際探索了不同形式的聘用制改革辦法。xxxx市在所屬衛(wèi)生事業(yè)單位中實行了崗位聘任、競爭上崗、末位待崗制度。省xxxx醫(yī)院通過院領(lǐng)導(dǎo)聘中層領(lǐng)導(dǎo)，中層領(lǐng)導(dǎo)聘工作人員，層層聘任的方式實行全員聘用。省疾病預(yù)防控制中心采取雙向選擇分期分批競爭聘任的方式，順利完成了全員聘用合同制。省xxxx病醫(yī)院在實施全員聘用制中，對中層干部崗位實行競爭上崗，一般職工實行雙向選擇、擇優(yōu)聘用，有效調(diào)動了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。為配合推行聘用制，xxxx市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，20xx年以來已對xx名新就業(yè)大中專畢業(yè)生實行人事代理，承擔(dān)了全員聘用中落聘人員的托管，為全員聘用制度的推行疏通了人員出口。4．改革分配制度。為解決干多干少、干好干壞一個樣的問題，我們側(cè)重在省xxxx醫(yī)院、xxxx精神病醫(yī)院、xxxx市xxxx醫(yī)院等單位，進行了分配制度改革試點，探索實行崗位工資、績效津貼、高薪引才等多種形式的分配激勵機制。省xxxx醫(yī)院從20xx年xx月起，實行了“xxx”的分配制度，改變了“xxxx的分配方法”，通過綜合目標考核成本控制，優(yōu)化資源配制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步建立起按崗取酬、按工作量取酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑目冃ЧべY制度。xxxx精神病醫(yī)院從20xx年x月實行了崗位工資制，終止了檔案工資制。即以崗位基礎(chǔ)工資作為基本保障，用崗位津貼進行適度補充，把崗位績效工資用于基礎(chǔ)獎勵，根據(jù)崗位的責(zé)任、風(fēng)險、知識、技術(shù)等要素分別確定工資基數(shù)和級別，形成了較為切合實際的分配模式。

（四）以點帶面全面推進。

20xx年xx月，我們對幾年來的試點探索情況進行了全面梳理總結(jié)，與省委組織部、人事廳一起，制定了《xxxxx》、《xxx》和《xxx》，對各市和廳直改革試點單位的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，并召開了全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革工作會議，對加速推進人事制度改革進行了再動員、再部署，提出了推進改革的時間表，使全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革進入全面展開、規(guī)范運行、整體推進的新階段。

二、主要收獲

（一）促進了人事管理觀念的轉(zhuǎn)變。

各試點單位都注重把計劃經(jīng)濟體制下人事管理的思路調(diào)整到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展上來，把單純的人事管理思路調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，逐步實行了由過去的身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。從而為理順人事管理關(guān)系，突破改革的思想障礙奠定了基礎(chǔ)。

（二）調(diào)動了各級各類人員的積極性和創(chuàng)造性。人事制度改革改變了干部選拔上的“單軌制”，打破了用工制度上的“終身制”，革除了分配上的“平均制”，建立了競爭激勵機制，使干部職工產(chǎn)生了自我加壓、自我提高的內(nèi)在動力，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，爭創(chuàng)業(yè)績成為大家的共識和自覺行動，促進了醫(yī)療衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)的提高和各項工作的高效有序運轉(zhuǎn)。

（三）形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制。各試點單位堅持競爭上崗，能者上、庸者下，促進了人員合理流動，一大批學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走到了關(guān)鍵崗位。堅持分配政策向優(yōu)秀人才傾斜，既較好調(diào)動了各類優(yōu)秀人才的工作積極性，又有效解決了優(yōu)秀人才引不進、留不住的問題。

（四）增強了衛(wèi)生事業(yè)單位的內(nèi)在活力。

試點單位通過人事制度改革，普遍精簡了機構(gòu)，優(yōu)化了人員配置，提高了工作效率。責(zé)任意識、憂患意識、發(fā)展意識普遍增強，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，更加注重學(xué)科、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，創(chuàng)名醫(yī)、名科、名院蔚成風(fēng)氣，促進了經(jīng)濟效益與社會效益的“雙增長”。

（五）樹立了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的良好形象。

試點單位普遍反映，改革前后比較，干部職工的精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，勞動紀律和組織觀念明顯增強，極少數(shù)過去不服從分配、不好好工作的人也自覺努力工作了，有的還主動要求增加崗位工作量。醫(yī)院更加注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量大有改善。醫(yī)院形象的改變得到患者和社會的好評。

三、存在困難和打算

目前，我們在推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中，還面臨一些困難和問題：

一是相關(guān)政策不配套。目前xxxx省經(jīng)濟收入水平不高，衛(wèi)生事業(yè)單位職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度還不完善，一些配套改革還未跟上，特別是分配制度的配套政策和對下崗人員的分流安置政策需要在國家政策層面上加以統(tǒng)一規(guī)范。

二是監(jiān)督約束機制和仲裁制度不完善。由于衛(wèi)生行業(yè)的管理體制在許多方面還未理順，衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生事業(yè)單位的管理缺少有效的法人監(jiān)督約束機制，給聘用制改革帶來了諸多不利。比如，個別地方不落實有關(guān)政策，將落聘職工直接推向社會，造成不斷上訪。同時，仲裁制度不健全，部分受到不公正待遇的職工無法通過正常渠道合理解決問題，增加了主管部門工作難度，甚至帶來社會負面影響。

三是人員分流的出口問題未解決。根據(jù)中組部、人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，應(yīng)成立規(guī)范的衛(wèi)生人才市場，但由于受多種因素制約，我省衛(wèi)生人才市場至今還未形成，人員分流還未找到有效出口。

下一步，我們將以貫徹這次全國衛(wèi)生人事人才工作會議精神為契機，努力學(xué)習(xí)兄弟省市的先進經(jīng)驗，進一步引深衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，進一步加快人才隊伍建設(shè)步伐，努力為全省衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證和人才支持。