第一篇：參公性質,參公的前途和參公的待遇問題

參公性質，參公的前途和參公的待遇問題

事業單位大體可以分為“參公(即參照公務員)”、“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”四類。

知情人士透露說，在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業單位，短期內相對較為“保險”。此外，一些事業單位還將被重組或剝離。

1、所謂參公，全名為：參照公務員管理的事業編制，該編制為事業編無疑，但是根據《公務員法》，此事業編不同于普通事業編，參公事業編參照公務員管理，即所有待遇與公務員完全一致。（調任、轉任、退休等等）不放心的同志們可以關注機關選調公告，所有參公編均可以自由參與選調，去行政編的行政單位或者同樣參公的參公單位皆可。

2、參公單位性質仍為事業單位，但是內部工作人員性質是公務員（廣義上），（廣義上）公務員目前分三類：行政編、黨群機構依照公務員法管理的編制、參公編。嚴格來說，參公編是屬于事業編的工作人員（廣義的公務員）。法律上嚴格規定的公務員，只包括行政編、黨群編，參照單位不算法律意義上的公務員，但是根據目前的包括社會保險法等相關的關于待遇問題的法律法規，公務員與參照管理工作人員，是并列并行關系，地位待遇等同

3、參公單位分類，具有法律法規授權的社會管理職能的單位，這其中還包括了社會團體與人民群體，所以，殘聯、工商聯等單位同樣可以參公，但是因為法律由全國人大頒布，法規由國務院、省級人大頒布，真正符合兩項授權的管理職能的事業單位，數量有限。大部分的事業單位屬于公益性半公益性事業單位，比如教師、醫生、部分公益職能事業單位等。事業編與參公編不一樣，事業單位不能調動到參公單位、行政單位。

4、參公進程目前仍在進行中，很多符合條件的事業單位會加入到參公序列，比如基層國土所、規劃局、執法局、監獄、車管所都已加入參公行列，未來港航局等單位還會繼續加入，這是一個動態的過程。

5、參公編出現的原因，本質上來源于國家對行政編嚴格控制，但是因為編制的不足，造成的變通的手法，改革的趨勢應該是逐漸把參公編轉為行政編。行政編這種控制做法，由于參公的出現，已經變為一種尷尬。

6、部分同志擔心參公的前途，證監會、銀監會、保監會牛吧？黃河水利管委會、長江水利管委會‘。。牛吧？他們都是參照管理單位。天塌了個高的頂著，我們杞人憂天些啥啊！！

嚴格來說，能參公的單位，都是強勢單位，不強勢，怎么能參公啊！

第二篇：參公待遇問題

一、基本情況：

此次事業單位參照公務員法管理登記，在工資套改的過程中，各地人事局是在沒有正式文件的情況下，按照省人事廳口頭精神進行的。全省一些執行政府機關行政執法職能的事業單位劃歸公務員管理，這次套改沒有按與職稱對應的行政級別相應套改，而是一刀切地，凡是沒有行政級別的統統按辦事員或科員套改，這樣對原來拿職稱工資的專業技術人員是顯失公平的！

從現已參公單位的情況看，沒有掛上相應行政級別的中、高級職稱的專業技術人員的工資就倒退了幾個檔次。例如，正高、副高和中級職稱在參公之前相對應的行政級別工資是副廳、正處和正科級工資，而參公后，若無行政職務，則均按辦事員或科員來套改。據測算，套改后這類人員的工資薪酬都不同程度地降低了很多。本來，參公套改完全可以按歷來的做法套上相應級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據”,這樣“套改”，就有文件依據了嗎？答案是也沒有文件依據！在基層工作的知識分子，辛辛苦苦奮斗幾十年，好不容易才晉升到副高或正高職稱的，已到了快退休的年齡了，一夜間，只因他們的單位參公了，他們的工資就退到了科員的工資待遇，就好象大學畢業剛剛參加工作一樣，這樣公平嗎？ 這些經過嚴格的評審或嚴格的考試得來的技術職稱，正是反映了他們的工作能力，也應享受相應的工資待遇。參公之前他們是人才參公后他們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那么相信這些中、高級知識分子不會全都只停留在科員這一職務檔次上吧！況且全國上下所有參公單位的中、高級職稱人員都是單位的業務技術骨干，參公后，他們的工作性質沒有變，仍然是業務骨干。難道說作為單位中流砥柱的他們參公后就等同于工勤人員了嗎？他們的工資就應該和那些參公都無法登記（駕駛員、工人）的人員一樣或更低嗎？這樣的“參公套改”真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了他們的工作積極性！黨的一貫政策，是充分體現以人為本的，工資政策一貫是就高不就低，尤其是機構改革或“工資”改革時！比如某個單位機構改革時，沒有排上位置的干部，官沒了，但原級別還保留，工資也不變；又比如某個領導，犯了小錯誤，職務被撤了，工資都還能保留呢？難道這些中、高級知識分子連那些犯了錯誤的“官”都不如嗎？工資就該被降掉嗎？這種無視專業技術人員兢兢業業幾十年潛心業務工作，一律按科員套改工資，貶低和傷害專業技術人員的作法，是絕對不符合黨中央的有關精神！這是對廣大科技工作者切身利益的一種漠視！

二、存在問題：

1.正高職稱人員工資比工人（技師）低。參公單位干部系列正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱一律按科員工資套改；工人系列人員高工職稱套行政工勤人員高工工資，技師職稱套行政公務員鄉科級副職工資，高級技師職稱套行政公務員鄉科級正職工資。這樣一來就形成了正高職稱的工資比工勤人員工資（技師）低的奇怪現象。

2.離休、退休和在職在崗的專業技術人員套改不同。

①參公單位離休人員，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼； ②參公單位的退休人員在2006年7月1日前退休的，具有副高以上專業技術職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規范性津貼補貼；

③參公單位的退休人員在2006年7月1日后退休的人員，按照退休前的行政職務套改規范性津貼補貼，不考慮退休前的職稱高低（即不考慮專業技術職稱）； ④參公單位在職在崗的專業技術人員，無論什么專業技術職稱，均按照現行職務套改工資。出現以上四種執行標準，應該要有一種可以解釋的權威政策，而不是口頭精神。這種套改工資和規范性津貼補貼的辦法，會出現專業技術人員“在崗工作的不如退休的，退休的不如離休的”感覺，嚴重的挫傷了在崗人員，特別是在崗的高級職稱人員的工作積極性。3.事業單位參照公務員法管理，沒有尊重歷史。參公單位的專業技術人員，經過了二、三十年的拼搏、奮斗，通過了各種考試評審，終于取得了中高級技術職稱，聘任了相應的技術職務，得到了應有的工資待遇。如今，這些人，特別是高級職稱的人員大多已接近退休年齡，要從頭開始走行政職務的道路已為時過晚了。由于單位的工作性質，可以申請參照公務員法管理，為了顧全大局，這些同志服從組織決定，同意單位參照公務員管理的申請。可是參公后，工資套改完全按照現行的行政職務套，使中、高級專業技術人員降低了許多工資薪酬，特別是副高職稱以上的人員工資薪酬降的更多。

4.不利于貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會。中高級專業技術人員經過二、三十年的磨練和努力奮斗，積累了豐富的工作經驗，目前都是單位的中堅力量，如：某單位中層以上干部90%是正、副主任醫師職稱的專業技術人員。出現這種全然沒有考慮到專業技術人員的奮斗歷史，全盤否定專業技術人員取得的職稱和被聘任的歷史，讓專業技術人員經過二、三十年努力后，從高級職稱待遇又回到原點的做法，嚴重的挫傷了中高級職稱專業技術人員的積極性和自尊心，不利于今后工作的開展，更是與貫徹落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會相違背。工資牽涉到每位工作人員的切身利益，應該具有很強的政策性、嚴肅性和公平公開性。

5.高級職稱人員工資與剛剛轉正的大學生相差無幾。參公單位專業技術人員職稱的一律按科員工資套改，工資與剛剛轉正的大學生相差無幾。如某參公單位一名主任醫師，工齡34年，工資3091元，與剛剛轉正（2008年10月轉正）的大學生，還沒有獨立工作能力的新同志（工資2650元）相差無幾，這樣的參公套改工資合理嗎？

三、建議：

在尊重知識、尊重人才、創建和諧社會的今天，任何政策的制訂出臺都應體現社會的進步。希望政策的制訂者多考慮考慮這些知識分子，這些同志不是新進人員，而是大、中專畢業生分配到事業單位，今天他們已經干了十幾年甚至幾十年的專業技術工作，在自己的工作崗位上，兢兢業業地工作，取得了中、高級職稱，積累了豐富的理論和實踐經驗，如果僅僅因為一個單位管理模式的改變要退回原點的科員身份，我們認為于法、于理、于情都是說不過去的。殷切希望政府以及領導在貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針政策上，要有連貫性的政策和舉措。能夠關心一下參公單位的中、高級技術人員的待遇問題，讓從事技術工作的同志們更加安心的做好本職工作，更有信心和自信地在行業技術發展上做出術人員的更多貢獻！政策是人制定的，新頒布公務員法規定的職位類別已有了專業技術類，懇切希望各

級政府從有利于人才發展的大局出發，為廣大的參公單位的專業技術人員制定一個合理的政策。

鑒于目前我省各地參公單位中高級職稱專業技術人員工資套改中存在的問題，問題特別突出，涉及人數很多，懇請各級政府盡快出臺合理的參公單位專業技術人員工資套改配套文件，盡快解決中、高級技術職務人員的工資薪酬合理待遇問題！恢復原來相應的套改級別。這是一個眾多知識分子關心的大問題！事業單位參公管理過渡中部分高中級技術職務人員

第三篇：參公課件

第一部分 總則與附則

（1章、18章）

一、總則（1章。1—10條，共10條）

（一）立法目的和根據（1條）

1、立法目的

（1）規范公務員的管理

（2）保障公務員的合法權益

（3）加強公務員的監督，促進勤政廉政

（4）建設高素質的公務員隊伍

（5）提高工作效率

2、依據

（二）公務員的定義與范圍（2條）

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財政負擔工資福利

（三）公務員法的適用范圍（3條）

（四）公務法的指導思想（4條）

1、堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

2、貫徹社會主義初級階段的基本路線

3、貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則

（五）公務員法的原則（5—9條）

1、公開、平等、競爭、擇優和法治原則（5條）

2、監督約束與激勵保障并重的原則（6條）

3、任人唯賢、德才兼備的原則（7條）

4、分類管理和效能原則（8條）

5、公務員依法履行職務的行為受法律保護原則（9條）

（六）公務員的主管部門（10條）

（七）主要變化

1、把保障公務員的合法權益作為立法目的之一

2、調整擴大了公務員的范圍

3、突出分類管理的原則

二、附則（18章。105—107條，共3條）

（一）領導成員含義的規定（105條）

（二）參照公務員法管理的規定（106條）

1、法律、法規授權

2、具有公共管理事務職能

3、事業單位

4、除工勤人員以外

5、經批準

（三）施行時間（107條）

（四）主要變化

廢止了《國家公務員暫行條例》（107條）

第二部分《公務員法》規定的四大機制

（2—17章）

一、分類管理的機制（3章）

（一）《公務員法》關于職務與級別的規定

（3章。14—20條，共7條）

1、國家實行公務員職位分類制度（14條第1款）

2、公務員職位類別的劃分（14條第2款）

（1）行政執法類職位

（2）專業技術類職位

（3）綜合管理類職位

3、職務設置（15、16、17條）

（1）領導職務層次（16條第2款）

（2）非領導職務層次（16條第3款，17條）

4、級別設置（19條）

（1）實行職務與級別相結合的原則

（2）增加公務員的級別設置數目

（3）向基層傾斜

（二）主要變化

1、以職位分類劃分代替簡單的職務分類

2、在職位分類基礎上進行職務分類

3、在職務之外，級別成為公務員職業發展的另一條職業發展階梯

二、更新機制（4、6、10、11、13、14章）

《公務員法》規定的更新機制由6個環節構成：

錄用、職務任免、培訓、交流、辭職辭退、退休。

（一）錄用（4章。21—32條，共12條）

1、《公務員法》關于錄取制度的規定（1）錄用的適用范圍（21條）（2）錄用的原則（21條）

第一、公開考試

第二、嚴格考察

第三、平等競爭

第四、擇優錄取

（3）錄用的報考條件（23、24條）

第一、基本條件（11條）

包括七項：具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規定的其他條件。

第二、資格條件（23條）

第三、限制條件（24條）

包括三項 ：曾因犯罪受過刑事處分的；曾被開除公職的；有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

（4）錄用的程序（26、27、29、30、31條）

第一、發布招考公告

第二、報名與資格審理

第三、進行考試

第四、考察與體檢

第五、提出擬錄人員名單、并予以公示

第六、錄用

（5）錄用考試（28條）（6）錄用試用期（32條）

2、主要變化

體現分類考試發展方向

（二）職務任免（6章。38—42條，共5條）

1、《公務員法》關于職務任免制度的規定

（1）任用方式（38條）

第一、選任制

第二、委任制

（2）規范兼職（42條）

2、主要變化

領導成員實行任期制（38條第2款）

（三）培訓（10章。60—62條，共3條）

1、《公務員法》關于培訓制度的規定

（1）培訓要求（60條）

第一、根據公務員工作職責要求進行培訓

第二、根據提高公務員素質的需要進行培訓

第三、對公務員進行分級分類培訓

（2）培訓種類（61條）

第一、初任培訓

第二、任職培訓

第三、專門業務培訓

第四、更新知識培訓

（3）培訓結果的應用（62條）

2、主要變化

突出分類培訓的制度設計

（四）交流（11章。63—67條，共5條）

1、《公務員法》關于交流制度的規定（1）交流的適用范圍（63條）

第一、內部交流

第二、外部交流

（2）交流的方式（64、65、66條）

第一、調任

第二、轉任

第三、掛職鍛煉

2、主要變化

（1）縮小交流制度的適用范圍（2）交流種類由四種改為三種

（五）辭職辭退（13章。80—86條，共7條）

1、《公務員法》關于辭職辭退制度的規定

（1）公務員辭去公職的程序（80條）

（2）公務員辭職的限制性條件（81條）

第一、未滿國家規定的最低服務年限的

第二、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的

第三、重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的

第四、正在接受審計、紀律審理、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的第五、法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形（3）辭去領導職務的情形（82條）

第一、因公辭職

第二、自愿辭職

第三、引咎辭職

第四、責令辭職

（4）辭退的條件（83—84條）

辭退的肯定條件：（83條）

第一、在考核中，連續兩年被確定為不稱職的 第二、不勝任現職工作，又不接受其它安排的

第三、因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制 員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的

第四、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的

第五、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天的 辭退的限制性條件：（84條）

第一、因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的 第二、患病或者負傷，在規定的醫療期內的 第三、女性公務員在孕期、產假、哺乳期內的 第四、法律、行政法規規定的其他不得辭退的情形

2、主要變化

增加責令辭職和引咎辭職的制度設計，將領導成員應當承擔的政治責任法定化。

（六）退休（14章。87—89條，共3條）

1、《公務員法》關于退休制度的規定

（1）退休的條件（87、88條）

第一、年齡條件

第二、工作年限條件

工作年限滿三十年的；距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第三、身體條件

（2）退休的方式（87、88條）

第一、強制退休

第二、自愿退休

2、主要變化

未明確規定公務員的退休年齡。

三、激勵保障機制（5，7，8，12章）

《公務員法》規定的激勵保障機制由四個環節構成：考核、職務升降、獎勵、工資福利保險

（一）考核（5章。33—37條，共5條）

1、《公務員法》關于考核制度的規定（1）考核內容（33條）（2）考核的方式（34條）

（3）考核的主體和程序（35條）（4）考核等次（36條）

2、主要變化

（1）在考核內容上，增加了“廉”的考核

（2）在考核的方式方法上，體現分類管理的理念

（3）在考核主體上體現行政首長主導的理念

（4）在考核的結果劃分上，增加基本稱職這一等次

（二）職務升降（7章。43—47條，共5條）

1、《公務員法》關于職務升降的規定

（1）職務晉升的條件（43條）

第一、思想政治素質

第二、工作能力

第三、文化程度

第四、任職經歷

（2）職務晉升的方式（45條）

第一、競爭上崗

第二、公開選拔

（3）公務員的降職（47條）

2、主要變化

將競爭上崗、公開選拔確定為晉升 公務員領導職務的法定方式之一。

（三）獎勵（8章。48—52條，共5條）

1、《公務員法》關于獎勵制度的規定

（1）獎勵的對象（48條）

（2）獎勵的條件（49條）

共10項。增加了第4項：為增進民族團結、維護社會穩定做出突出貢獻的（3）獎勵的種類（50條）（4）撤銷獎勵的規定（52條）

第一、弄虛作假，騙取獎勵的

第二、申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規定程序的 第三、有法律、法規規定應當撤銷獎勵的其他情形

2、主要變化

（1）不僅獎勵公務員個人，而且獎勵公務員集體

（2）增加了撤銷獎勵的規定

（四）工資保險福利（12章。73—79條，共7條）

1、《公務員法》關于工資福利保險制度的規定

（1）確定公務員工資的原則（73條）

第一、職務與級別相結合的原則

第二、按勞分配、兼顧效率與公平的原則

第三、正常增資的原則

（2）公務員的工資結構（74條）（3）實行工資調查制度（75條）

（4）公務員工資保險福利的法律保障（78條）

2、主要變化

（1）實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，即歸并簡化工資結構

（2）實行工資調查制度

四、監督機制（2、9、11、15、16、17章）

《公務員法》規定的監督機制由6個環節構成：義務與權利、懲戒、回避、申訴控告、職位聘任、法律責任

（一）義務與權利（2章。

12、13條，共2條）

1、《公務員法》關于義務與權利的規定

（1）公務員義務的基本內容（12條）

共9項

第一、模范遵守憲法和法律

第二、按照規定的權限和程序認真努力提高工作效率

第三、全心全意為人民服務，接受人民監督

第四、維護國家的安全、榮譽和利益

第五、忠于職守、勤勉盡責、服從和執行上級依法作出的決定和命令 第六、保守國家秘密和工作秘密

第七、遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公道

第八、清正廉潔，公道正派

第九、法律規定的其他義務

（2）公務員權利的基本內容（13條）

共8項

2、主要變化

增加了公務員遵守紀律、恪守職業道德、模范遵守社會公德的義務。

（二）懲戒（9章。53—59條，共7條）

1、《公務員法》關于懲戒制度的規定（1）紀律的內容（53條）共16項

第一、政治紀律

第二、工作紀律

第三、廉政紀律

第四、社會公德紀律

（2）公務員執行公務行為的“免責”（54條）（3）處分的種類（56條）（4）處分的期限（58條）

2、主要變化

增加了公務員執行公務的“免責”條款

（三）回避（11章。68—72條，共5條）

1、《公務員法》關于回避制度的規定

（1）回避的種類與情形（68、69、70條）

第一、任職回避（68條）

有親屬關系的不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；有親屬關系的不得在同一機關擔任有直接上下級領導關系的職務；有親屬關系的不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財物工作。

第二、地域回避（69條）第三、公務回避（70條）

涉及本人利害關系的；涉及與本人有本法第68條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；其他可能影響公正執行公務的。

（2）回避的程序（71條）

2、主要變化

設計了彈性適度的任職回避標準（68條第2款）

（四）申訴控告（15章。90—94條，共5條）

1、《公務員法》關于申訴控告制度的規定

（1）申訴的范圍（90條）

（8項：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭退、提前退休未予批準；未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規規定可以申訴的其他情形）

（2）申訴的程序（90條）

第一、申請復核（30日）

第二、申訴（15日、30日）

第三、再申訴

（3）控告的條件與機關（93條）

2、主要變化

變一級申訴制為二級申訴制

（五）職位聘任（16章。95—100條，共6條）

1、《公務員法》關于職位聘任制度的規定（1）聘任制的范圍（95條）

第一、專業性較強的職位

第二、輔助性職位（2）聘任方式（96條）

第一、公開招聘

第二、直接選聘

（3）人事爭議仲裁制度（100條）

第一、人事爭議仲裁委員會

第二、人事爭議仲裁的程序的司法救濟（60日、15日）

2、主要變化

創設人事爭議仲裁制度。

（六）法律責任（17章。101—104條，共4條）

1、《公務員法》關于法律責任的規定

（1）違反《公務員法》規定的情形（101條）

共七項

（2）應當承擔的法律責任（101條）第一、責令糾正或者宣布無效

第二、批評教育或者處分

第三、刑事責任

（3）公務員離職從 業限制（102條）

2、主要變化

創設公務員離職從業限制。

第四篇：參公案例

關于不具備 “國家干部”身份的管理人員和專業技術人員不能“參公”問題的質疑

我們是安徽省副廳級全額事業單位的正式職工，通過組織培養和自身不斷地學習及努力，按照黨和國家的政策，通過干部任免程序或技術職稱評聘程序，在單位上公開競聘走上了領導崗位或技術崗位，且聘任至今。現在，把我們不納入“參公”對象，我們深感不解、不公！現就事業單位“參公”政策提出如下幾點質

疑和建議。

1、質疑 “參公”標準不一致

目前，由于國家人事部對“參公”人員認定標準不明確，導致各省市“參公”實施辦法五花八門，各行其是。網上公布的山東、浙江、重慶、黑龍江、廣東等省、市的“參公實施辦法”，將我們前面所列兩種情形的人員納入了“參公”范疇，沒有規定不具有“國家干部”身份的人員不能“參公”。全國“參公”事業單位都是在黨中央、國務院統一領導下，為何會各省、市制定的“參公”政策、標

準卻不統一？

2、質疑人事部門對《公務員法》中“工勤人員”的理解

參公”政策制定最權威的法律依據是《公務員法》，其第106條的規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”仔細查閱《公務員法》釋義，“工勤人員”是指后勤服務人員，如打字員、清潔工、司機等，因他們不行使公共事務管理職權并且以后可能要進行后勤服務市場化改革，因此他們不應“參公”，這是合理的。在《公務員法》106條中的“工勤人員”是以崗位角色為認定標準的，并不是以人事檔案中工人身份為認定依據。浙江、山東、江西、重慶、黑龍江等省、市出臺的“參公實施辦法”，體現的就是這種精神。而四川、廣西、安徽等省的“參公實施辦法”，則按人事檔案中的干部和工人來劃分，把所有是“工人”身份的，不論你是管理者還是專業技術人員勻視為“工勤人員”，這既不合情，又不合理，更與

《公務員法》相悖。

《公務員法》的一個基本原則就是：“打破身份限制，擇優錄用”，只要具備相應的資格，無論是工人、農民、無業人員等都可以通過相應的考試程序錄用為公務員。事業單位試行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界線，統稱工作人員，實行按需設崗，以崗定人，分為“管理人員、專業技術人員和工勤人員”三大類。事實上，《公務員法》及其一系列配套法規和規章，都沒有提及“參公”必須是“國家干部”。再結合與事業單位相關的一系列法規、規章和《公務員法》的基本原則，可知第106條所說的“除工勤人員以外的工作人員”，明顯是指事業單

位中的“管理人員和專業技術人員”。

3、質疑事業單位改革政策的連續性

自2000年全國進行了事業單位機構改革后，已經打破了干部和工人身份界限，通過改革“國家干部”和“工人”這一身份定義已經退出了已改革的事業單位的歷史舞臺。而我們單位于2001年以來在人事部門的指導下，就已經完成了事業單位人事制度改革，實現了工作人員由身份管理到崗位管理的過度（詳見《在省水文局機關人事制度改革動員大會上的講話》?紀冰?2003.3.2）。現在進行的“參公”，又重新把“國家干部”身份作為“參公”的基本條件和門檻，實行“以身份為綱”的政策，是人為設置障礙，沒能體現政策的連續性和與時俱進性，有悖于科學發展觀的踐行和落實，這是開歷史倒車！將嚴重影響黨和政府形象，影響社會穩定與和諧！

4、建議

堅持以人為本，將涉及每一名職工切身利益事作好，使他們能看到自己的前途和希望，以保持單位穩定，事業發展。建議積極反映，建立省局直屬事業基層單位，有利于實現職工‘參公’、‘工勤’‘事業’選擇，實現平穩過度。如果不能這

樣，建議此事寧可緩辦，也不要急于求成。

第五篇：參公相關法律題

行政處罰法試題 填空題

1、行政處罰法規定，行政處罰的（設定和實施），適用本法。

2、公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須（查明事實）；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

3、行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的（事實、理由及依據），并告知當事人依法享有的權利。

4、實施行政處罰，行政機關不得因當事人申辯而（加重處罰）。

5、執法人員當場做出行政處罰決定的，應當向當事人出示（執法身份證件）。填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

6、執法人員當場做出行政處罰決定的，行政處罰決定書應當（當場）交付當事人。

7、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當（集體討論）決定。

8、行政處罰聽證會，當事人可以親自參加，也可以（委托一至二人代理）參加

9、行政處罰聽證會除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的以外，應（公開）舉行

10、當事人認為行政處罰聽證會主持人與本案有直接利害關系 的，有權（申請主持人回避）；

11、行政處罰決定依法做出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，（予以履行）。

12、限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設定。

13、實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持（處罰與教育相結合），教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

14、公民因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出（賠償要求）

15、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在（法定授權范圍內）實施行政處罰。

16、對行政違法行為給予行政處罰的規定必須公布，未經公布的，（不得）作為行政處罰的依據。

17、行政處罰法是根據（憲法）制定的。

18、違法行為構成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得（以行政處罰代替刑事處罰）。

19、限制人身自由的行政處罰權只能由（公安機關）行使。20、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，（不予）行政處罰，判斷題

1、行政機關制發的文件，凡是帶有行政處罰內容的，都應向社會公開。（對）

2、監察局給某公務員行政記過處分屬于行政處罰。（錯）

3、違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。（對）

4、統一著裝的執法人員執法時可以不出示行政執法證件。（錯）

5、在行政處罰聽證會上，應當當場做出處罰決定。（錯）

6、不滿十四周歲的人有行政違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教。（對）

7、聽取當事人的陳述、申辯，是處理每個行政處罰案件的必經程序。（對）

8、當事人對當場做出的行政處罰決定不服，不能申請行政復議或者提起行政訴訟。（錯）。

9、各級人民政府法制部門和各行政執法部門法制工作機構是行政處罰的監督機構，代表本級政府、本部門，具體組織和承擔對行政處罰的監督檢查。（對）

10、當事人不履行行政處罰決定的，行政機關都可以自己強制執行。（錯）

11、沒有法定依據或不遵守法定程序的行政處罰無效。（對）

12、一個違法行為不得給兩次罰款的行政處罰。（對）

13、行政處罰遵循公正、公開的原則。（對）

14、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（對）

15、執法人員當場做出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關 備案。（對）

16、縣、鄉兩級政府制發的規范性文件也可以設定行政許可。（錯）

17、行政處罰決定書必須蓋有做出行政處罰決定的行政機關的印章。（對）

18、縣級以上人大常委會有權實施行政處罰。（錯）

（三）選擇題：

1、下列案件（a、d）屬于行政處罰。

a、行政拘留；b、拘役；c、開除公職；d、吊銷駕駛證。

2、有下列（a、b、c）行為之一的，可以從輕或減輕行政處罰。a、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；b、受他人脅迫從事違法行為的；c、配合行政機關查處違法行為有立功表現的；d、醉酒的人實施的違法行為。

3、行政處罰決定書的送達方式有（a、c、d）。

a、直接送達；b、電話送達；c、郵寄送達；d、公告送達。

4、對行政處罰監督包括的內容有：（a、b、c、d）

a、實施行政處罰是否遵循法定程序；b、行政處罰決定是否合法有效；c、從事行政處罰工作的人員是否具備上崗執法資格，是否持有有效的行政執法證件；d、委托實施行政處罰是否符合法定條件。

5、下列行政處罰（a、b、d）屬無效的行政處罰。

a、應當告知當事人可以要求聽證的案件而沒有告知的；b、超 過法定的處罰種類和幅度給予的處罰；c、沒有經執法機關負責人批準做出的行政處罰；d、不具有行政處罰主體資格的單位實施的行政處罰。

6、有權實施行政處罰的機關是（b、d）。a、法院；b、衛生局；c、檢察院； d、水利局。

（三）簡答題

請你用通俗的語言解釋一下什么是行政處罰? 答: 就是公民個人或單位違反了有關規定，影響了公共利益和社會秩序，行政機關對違法的單位和個人給予警告、罰款、沒收財產或停產停業等處理，這就是行政處罰。

2、請你列出常見的10種違反行政管理秩序，有可能受到行政處罰的行為。

答：有違章駕車、隨地吐痰、亂倒垃圾、在公共場所亂圖亂畫、打架斗毆、踐踏草坪、攀折樹木、私拆亂建、損壞公共設施、隨意擺攤設點影響通行等。

哪些行政處罰應當告知當事人可以要求聽證？

答：（1）責令停產停業；（2）吊銷許可證或者執照；（3）較大數額罰款（吉林省政府規定，對個人罰款超過1000元，對單位罰款超過5000元的為較大數額）。

4、行政處罰決定書應當載明那些事項？

答：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規或者規章的事實和證據；（3）行政處罰的種類和依據；（4）行政 處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）做出行政處罰決定的行政機關名稱和做出決定的日期。

5、當事人逾期不履行行政處罰決定，做出行政處罰決定的行政機關可以采取哪些措施？

答：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執行。

6、受委托實施行政處罰的組織必須符合那些條件：

答：（1）依法成立的管理公共事務的事業組織；（2）具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

7、什么條件可以適用簡易程序實施行政處罰？

答：（1）違法事實確鑿并有法定依據；（2）對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。符合上述條件的可以適用簡易處罰程序。

8、行政執法機關罰款可不可以下指標，為什么？

答：罰款不能下指標。實施行政處罰的目的是糾正違法行為，維護良好的社會管理秩序，而不是多收罰款。如果下達罰款指標，把多收罰款做為目的，執法人員就會忽視防范、教育，甚至希望、誤導行政管理相對人違法。這樣社會管理秩序不可能持續穩定的 好轉。行政機關以罰款為手段謀取部門利益，同“三個代表”的重要思想是嚴重背離的。

9、案例題：某縣在行政執法檢查中發現，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為名從事色情活動，受到行政處罰。當地公安機關為了凈化社會環境，加大打擊力度，要求全縣歌舞娛樂業停業一周進行整頓，這一做法正確嗎？為什么？

答：不正確。依照行政處罰法的規定，公民、法人或者其他組織受行政處罰必須有行政違法這個前提。本案中，公安機關不分違法與否，一律停業整頓，實際上是“一家有病、給多家吃藥”，侵害了同類企業的合法權益。

10、案例題：張某酒后鬧事，無端的毆打一過路婦女，造成這一婦女輕微傷，住院七天，花去醫藥費830元。張某因違反治安管理處罰條例被處以五天行政拘留。問，在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫藥費？為什么？

答：受傷婦女的醫藥費應由張某承擔。因為行政處罰法規定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

11、案例題：某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執法檢查活動中，個別行政執法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當地群眾稱之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？

答：這是違法行為。行政處罰法規定，行政機關實施行政處罰 時，應當責令當事人改正或者限期改正。糾正、預防行政違法，維護良好的社會管理秩序，是實施行政處罰的目的，如果當事人交了罰款，可以“買到違法權”，就背離實施行政處罰的根本目的。

12、案例題：南方某大學禮堂，經常向外租用，在墻上貼了一張告示，自行規定，“本禮堂嚴禁吸煙，違者罰款20元”。這一告示合法嗎，為什么？

答：這個告示是不合法的。因為行政處罰法規定，只有規章以上的規范性文件才有權設定行政處罰，學校不具有規章制定權，憑一張告示規定“吸煙罰款”沒有法律效力。

13、案例題：某縣廣播電視局的執法人員對盜接廣播電視信號的李某實施了罰款的行政處罰。處罰決定書下達以后，李某拒不執行，于是執法人員向局領導匯報，請示派兩個人到李家把電視機抱走抵頂罰款，這個建議是否可行，理由是什么？

答：按現行的法律、法規規定，廣播電視局沒有強制執行權，因此，廣播電視局執法人員的建議不可行。李某不執行廣播電視局的行政處罰決定，只能申請人民法院強制執行。行政機關沒有法定依據，自己強制執行屬于行政違法。

14、案例題：在震驚全國的某省假酒案中，造成二十六人死亡的嚴重后果。造假酒的業主及主要責任者承擔了刑事責任。在這種情況下，為什么還處理了一批市場監管機關的負責人和執法人員呢？ 答：因為行政處罰法規定，執法人員玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。在某省假酒案中，市場監管機關沒有盡到市場監管的責任，屬于玩忽職守，因此應承擔相應的法律責任。

15、案例題：今年2月，某市衛生監督部門到紅雨飯店進行衛生檢查時，執法人員以衛生達不到標準的違法事實，要給予800元的罰款，飯店的老板說，“能不能把文件給我們看看，或說說”，執法人員很蠻橫地說，“非得叫這個真嗎”？飯店老板經過斟酌，還是交了罰款。你認為，在這個案例中執法人員有哪些不當的地方，飯店老板該怎么辦? 答：執法人員不當之處有兩點：一是不說明實施處罰依據的文件及其條款屬于程序違法；二是態度蠻橫。飯店的老板可以通過申請行政復議或提起行政訴訟的途徑維護自己的合法權益。

16、案例題：某市城管部門，確定一條“嚴管街”，在這條街上不準人力三輪車通行。在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶，為了送貨上門，他們自己備了一臺人力三輪車，但是城管部門不讓用，使他們的經營遇到很大的困難。請你談談對城管部門作法的看法。

答：行政執法部門的執法活動既要合法，又要合理。通過執法 活動要為經濟的發展創造良好的法制環境。在不妨礙公共利益的前提下，應允許適宜的交通工具運送特殊的物品，而不能不分情況一律加以禁止。

行政許可法知識試題(附參考答案）

1、行政許可由_____行政機關在法定職權范圍內行使。a、具有管理公共事務職能的 b、具有行政管理權的 c、具有行政許可權的 d、各級人民政府的

2、法律、法規授權的具有______職能的組織，在法定授權范圍內以自己的名義實施行政許可。a、行政管理 b、行政收費 c、行政審批 d、管理公共事務

3、行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托______實施行政許可。a、其他行政機關 b、其他國家機關 c、有關企業、事業組織

d、具有管理公共事務職能的社會團體

4、經國務院批準，______人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。a、較大的市 b、設區的市 c、縣級以上

d、省、自治區、直轄市

5、行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定______機構受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

a、本級行政機關 b、下級行政機關 c、一個機構 d、一級組織

6、行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后______，或者組織有關部門______、______。a、統一辦理 聯合辦理 集中辦理 b、集中辦理 統一辦理 聯合辦理 c、集中辦理 聯合辦理 分別辦理 d、聯合辦理 集中辦理 統一辦理

7、行政機關實施行政許可，不得向申請人提出______、______等不正當要求。

a、違法行政收費 購買指定商品 b、索取財物 提供贊助 c、接受有償服務 超越范圍檢查 d、購買指定商品 接受有償服務

8、對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除______規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。a、法律、行政法規 b、法律、法規 c、法律、法規、規章 d、行政法規、規章

9、專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔______。a、技術責任 b、行政責任 c、經濟責任 d、法律責任

10、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，______另有規定的，依照其規定。a、法律 b、法律、行政法規 c、地方政府法規 d、行政規章

11、行政機關提供______文本，不得收費。a、行政許可決定書 b、行政許可證書 c、行政許可申請書格式 d、行政許可申請書

12、行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的______收費；所收取的費用必須全部上繳______，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

a、標準和內容 本級人民政府 b、法定項目和標準 國庫 c、法定范圍 上級行政機關 d、法定項目和標準 財政

13、關于行政許可格式文本，下列說法錯誤的是（）。a、行政許可申請書是否需要采用格式文本，由行政機關根據實際情況決定

b、申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容

c、行政機關提供行政許可格式文本，除法律、法規另有規定外，不得收費

d、申請書需要采用格式文本的，行政許可申請人應當按照行政機關的要求提出行政許可申請

14、關于行政許可申請方式，下列說法正確的是（）。a、申請人都可以委托代理人提出申請

b、申請人必須親自到行政機關辦公場所提出申請 c、申請人可以通過信函、傳真、電報、電話記錄方式提出 d、申請人可以通過電傳、電子數據交換、電子郵件方式提出

15、關于行政許可申請材料，下列說法正確的是（）。a、行政機關應當將法律、法規和規范性文件規定的有關行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

b、行政機關可以根據申請人的要求對公示內容予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息

c、行政機關應當對申請材料實質內容的真實性負責 d、行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料

16、行政機關對申請人提出的行政許可申請，作出錯誤處理的是（）。

a、申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出書面的不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請 b、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場 更正

c、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容

d、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理

17、關于行政許可審查，下列說法錯誤的是()。

a、申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場決定的，行政機關應當當場作出書面的行政許可決定

b、根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查

c、依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關

d、行政機關發現行政許可事項關系他人利益的，應當告知該利害關系人

18、行政機關作出行政許可決定，正確的是（）。a、行政機關作出行政許可決定，包括作出準予行政許可決定和作出不準予行政許可決定

b、行政機關作出行政許可決定，可以說明理由c、行政機關作出行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱

d、行政機關作出準予行政許可的決定，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件

19、關于行政許可期限，下列說法正確的是（）。

a、除法律、法規另有規定，行政許可決定最長應當在受理之日起30日內作出

b、延長行政許可期限，應當經上一級行政機關批準 c、依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢，法律、行政法規另有規定除外

d、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，每個行政機關辦理的時間均不得超過四十五日

20、關于行政許可證件，下列說法錯誤的是（）。a、行政機關的證明文件不應當屬于行政許可證件 b、行政許可證件應當加蓋發證行政機關印章

c、行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件

d、行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章

21、下列說法正確的是（）。

a、法律、行政法規設定的行政許可，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效

b、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規定 的期限內

c、作出行政許可決定，應當告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利

d、當場作出準予行政許可決定的，行政機關可以不出具書面決定

22、下列不需要舉行聽證的行政許可事項是（）a、法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項 b、行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項

c、行政許可涉及申請人與他人之間利益關系的事項 d、申請人、利害關系人在被告知聽證權利后提出聽證申請的事項

23、關于行政許可聽證，下列說法正確的是（）

a、行政機關可以根據聽證筆錄，結合實際情況作出行政許可決定

b、行政機關應當指定行政機關法制機構負責人為聽證主持人 c、聽證一律公開舉行

d、申請人、利害關系人認為聽證主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避

24、關于行政許可變更和延續，下列說法錯誤的是（）。a、行政機關不可以主動變更行政許可事項 b、變更行政許可事項，應當符合法定條件、標準 c、行政機關應當在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定

d、行政機關逾期未作延續行政許可決定的，視為準予延續

25、關于行政許可法第十二條第二項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，法律、行政法規另有規定除外

b、行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件

c、兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定

d、行政機關違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟

26、關于行政許可法第十二條第三項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試，法律、行政法規另有規定的，依照其規定

b、賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據考核結果作出行政許可決定，法律、行政法規另有規定的，依照其規定 c、公民特定資格的考試可以依法由行業組織實施，公開舉行 d、行政機關應當事先公布資格考試的考試大綱和指定教材

27、關于行政許可法第十二條第四項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員進行

b、行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定，應當書面說明所依據的技術標準、技術規范

c、行政機關應當當場根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定

d、行政機關應當根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定

28、關于行政許可法第十二條第五項所列事項的行政許可，下列說法正確的是（）。

a、申請人提交的申請材料齊全的，行政機關應當當場予以登記 b、需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行

c、申請人提交的申請材料符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記

d、需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關可以委托其下屬事業單位進行

29、關于行政許可聽證，下列說法正確的是（）。a、申請人、利害關系人要求行政機關組織聽證的，應當承擔聽證費用

b、聽證舉行前，行政機關應當一律對外公告

c、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員可以提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人應當提出證據，并進行申辯和質證

d、申請人、利害關系人認為主持人與行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避

30、除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起多少日內作出行政許可決定（）。a、15日 b、10日 c、20日 d、5日

31、行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，下列說法正確的是（）。

a、辦理的時間不得超過四十五日

b、四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十日

c、四十五日內不能辦結的，經本行政機關負責人批準，可以延長十五日

d、四十五日內不能辦結的，經上一級主管部門負責人批準，可以延長十五日

32、下列關于行政許可實施程序說法錯誤的是（）。a、違反法定程序，作出行政許可決定的，應當一律予以撤銷 b、國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定

c、公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請

d、行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證

33、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可且該許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在（）年內不得再次申請該行政許可。a、1年 b、2年 c、3年 d、4年

34、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或不予行政許可，并給予（）。a、罰款 b、行政拘留 c、警告 d、罰金

35、作出許可決定的行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者（）責令改正。a、權力機關 b、監察機關 c、檢察機關 d、司法機關

36、行政機關根據（）的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢查。a、法律、法規 b、法律、行政法規 c、國務院

d、省級以上地方人民政府

37、行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限及需要提供的全部材料的目錄和申請書文本等在（）公示。a、電視 b、報紙 c、辦公場所 d、行政機關網站

38、下列關于行政許可說法正確的是()。a、凡是行政審批，都是行政許可

b、行政許可包括行政機關對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批

c、行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為

d、行政許可包括基于所有者身份對國有資產管理事項的許可

39、設定和實施行政許可，應當依照()。a、法定的程序和期限 b、法定的條件和標準 c、法定的范圍和內容

d、法定的權限、范圍、條件和程序 40、關于設定和實施行政許可的原則，說法錯誤的是()。a、應當遵循公平、公正的原則 b、應當遵循便民的原則 c、應當遵循協調的原則 d、應當遵循公開的原則

41、行政許可的實施和結果，除涉及什么外，應當公開（）。a、國家秘密、商業秘密、個人隱私 b、國家機密、個人陰私、商業秘密 c、商業機密、個人檔案、國家保密 d、公民隱私、商業機密、國家內部文件

42、符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的什么權利。（）

a、公開 b、民主 c、自由 d、平等

43、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有什么權利。（）a、陳述權、申辯權 b、申請仲裁權

c、要求違法實施行政許可損害的國家補償權 d、提起民事訴訟權

44、公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可 b、行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可 c、法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓 d、行政機關可以隨時撤銷

45、不屬于行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可的理由是（）。

a、行政許可所依據的法律、法規、規章修改，為了公共利益的需要

b、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要

c、行政許可所依據的法律、法規、規章廢止，為了公共利益的需要

d、準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要

46、設定行政許可，應當遵循什么原則。（）a、經濟和社會發展規律

b、有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性 c、維護國家、集體、個人利益和社會秩序 d、促進經濟、社會和生態環境協調發展

47、下列應設定行政許可事項，說法錯誤的是（）。a、直接涉及國家安全、公共安全

b、有限自然資源開發利用、公共資源配臵 c、直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動 d、行政機關通過事后監督的方式解決的重大事項

48、下列事項應當設立行政許可的是（）。a、直接關系個人安全的重要設備、設施、產品、物品 b、企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項 c、直接關系利益的行業的市場準入等

d、提供服務并且直接關系個人切身利益的職業、行業

49、通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可的是()。a、市場競爭機制能夠有效調節的

b、行業組織或者中介機構能夠自律管理的 c、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 d、設定行政許可不便民的

50、關于設定行政許可，下列說法錯誤的是（）。a、法律可以設定各類行政許可

b、尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可 c、國務院發布決定設定行政許可一般具有長期性 d、必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可

51、關于設定行政許可，下列說法正確的是（）。a、較大市政府規章可以設定行政許可 b、省政府規章設定行政許可最長期限為2年 c、國務院部門規章不可以設定行政許可 d、省政府規章不可以設定行政許可

52、地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章設定行政許 可，錯誤說法是（）。

a、可以設定可由國家統一確定的公民資格、資質的行政許可 b、不得設定企業設立登記及其前臵性行政許可

c、不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務

d、不得限制其他地區的商品進入本地區市場

53、下列說法錯誤的是（）。

a、針對實際情況，對行政許可條件作出的具體規定，可以增設比上位法多的其他條件

b、法律、法規、省級政府規章及國務院發布的決定以外的其他規范性文件一律不得設定行政許可

c、規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

d、地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定

54、設定行政許可，應當規定（）。a、實施機關、程序、條件、期限 b、實施程序、實施機關、標準、依據 c、實施條件、標準、程序、收費 d、實施依據、實施機關、程序、條件

55、關于行政許可設定，下列說法錯誤的是（）。

a、擬設定行政許可，應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見 b、起草單位應當向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況 c、設定行政許可，必須公開聽證和登報征求意見 d、設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價

56、停止實施行政法規設定的行政許可，說法錯誤的是（）。a、必須報國務院備案

b、必須是有關經濟事務的行政許可

c、必須根據本行政區域經濟和社會發展情況，通過其他方式能夠解決

d、必須由省、自治區、直轄市人民政府提出

57、下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關實施行政許可的期限以工作日計算 b、工作日不含法定節假日

c、不符合行政許可法規定的行政許可，自行政許可法公布之日起停止執行

d、行政許可法自2004年7月1日起施行

58、行政機關應當按照行政許可的規定清理相關行政許可事項，不符合行政許可法規定的，自（）停止執行。a、行政許可法通過之日起 b、行政許可法發布之日起 c、行政許可法施行之日起

59、作出行政許可決定的行政機關不依法履行監督職責或者監督 不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者（）責令改正。a、監察機關 b、檢察機關 c、司法機關

60、財政部門不得以任何形式向行政機關（）實施行政許可所收取的費用。

a、返還 b、變相返還 c、返還或者變相返還

參考答案：

1.c 2.d 3.a 4.d 5.c 6.a 7.d 8.a 9.d 10.b 11.c 12.b 13.d 14.d 15.d 16.d 17.d 18.a 19.c 20.a21.b 22.c 23.d 24.a 25.c 26.d 27.c 28.b 29.d 30.c31.a 32.a 33.c 34.c 35.b 36.b 37.c 38.c 39.d 40.c41.a 42.d 43.a 44.d 45.b 46.abd 47.d 48.b 49.abc 50.c51.c 52.a 53.a 54.a 55.c 56.a 57.c 58.c 59.a 60.c

《行政許可法》試題

一、判斷題（正確的打“√”，錯誤的打“×”）

1、被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

2、依法應當先由下級行政機關初審后再報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十 日內審查完畢，二十日內不能審查完畢的，經批準，可以延長十日。（）

3、行政許可的聽證是一種依申請而舉行的聽證，行政機關不能主動舉行聽證。（）

4、行政許可證件的形式多種多樣，即包括許可證、執照等許可證書，還包括行政機關的批準文件或者證明文件等。（）

5、行政許可實施過程中對應采用招標、拍賣程序而沒有采用，損害了申請人合法權益的，申請人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟。（）【判斷題答案】

1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10×

二、單項選擇題

1、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機關應當依法（）許可。

A 撤銷； B 吊銷；

C 注銷

2、下列關于行政許可法律責任的說法中，錯誤的是（）。A 違反法定程序實施許可要承擔相應的法律責任； B 監督不力造成嚴重后果的要承擔相應的法律責任； C 申請人、被許可人違法要承擔相應的法律責任； D 違法設定行政許可不承擔法律責任。

3、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，一般情況下（）。A 應當撤銷；

B 可以撤銷； C 不予撤銷

4、行政許可法自（）起施行。

A 2004年1月1日；

B 2004年5月1日； C 2004年7月1日；

D 2004年12月1日。

5、行政許可采取統一辦理的，辦理的時間一般不超過（）日。

A 10日；

B 30日；

C 45日；

D 90日。

6、行政機關對已經生效的行政許可（）。

A 不能改變；

B 不得擅自改變；

C 可以隨意改變。

7、行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關系，行政機關應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人要求聽證的，應當在被告知聽證權利之日起()內提出聽證申請。

A 5日； B 10日； C 30日； D 45日

8、法律、行政法規設定的行政許可，（）。

A 其適用范圍沒有地域限制；

B 申請人取得的行政許可在全國范圍內有效； C 是否在全國范圍內有效，要根據有關規定確定。

9、行政機關作出的準予行政許可決定，（）。A 應當公開，且公眾也有權查閱； B 不予公開，公眾也不能查閱； C 應當公開，但公眾不能查閱。

10、下列關于行政許可監督檢查費用的說法中正確的有（）。A 行政機關實施行政許可以不收費為原則，所需要經費應當由本級財政予以保障；

B 監督檢查原則上不允許收費，所需經費由單位自籌； C 監督檢查以收費為原則，不收費為例外。【單項選擇題答案】

1、C；

2、D；

3、A；

4、C；

5、C；

6、B；

7、A；

8、C；

9、A；

10、A

三、多項選擇題

1、行政機關違法實施行政許可后，可能承擔的法律責任的種類有（）。

A 民事賠償；

B 國家賠償；

C 刑事責任；

D 行政責任。

2、設定行政許可，應當規定行政許可的（）。A 實施機關；

B 條件；

C 程序；

D 期限

3、可以撤銷行政許可的情形有（）A 超越法定職權作出準予行政許可決定的；

B 行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止； C 違反法定程序作出準予行政許可決定的；

D 準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的。

4、行政許可的實施和結果，除涉及（）的外，應當公開。A 國家秘密；

B 商業秘密；

C 個人隱私；

D 國

家利益

5、下列關于委托實施行政許可的說法中，正確的有（）。A 受委托行政機關在委托范圍內，以自己的名義實施行政許可； B 受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政許可；

C 委托方是行政機關，受委托一方可以是行政機關以外的其他組織；

D 委托方和受托方必須都是行政機關。

6、依法取得的行政許可，除（）規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

A 法律；

B 行政法規；

C 地方性法規； D 省級政府規章

7、下列（）屬于行政許可的實施機關。

A 工商局； B 政府辦公廳； C 治安聯防隊； D 信訪局； E 公安局

8、具備（）情形的，行政機關應當出具書面憑證。A 行政機關受理行政許可申請的； B 行政機關不受理行政許可申請的； C 行政機關作出準予行政許可決定的； D 行政機關作出不準予行政許可決定的。

9、下列屬于行政許可證件的有（）。

A 許可證； B 執照； C 行政機關的批準文件； D 資格

證、資質證。

10、申請人提出的申請材料具有（）情形的，行政機關不予受理。

A 申請事項不屬于行政機關職權范圍； B 申請事項依法不需要取得行政許可的； C 申請材料不齊全；

D 申請材料不符合法定形式。【多項選擇題答案】

1、BCD；

2、ABCD；

3、AC；

4、ABC；

5、BD；

6、ABC；

7、AE；

8、AB；

9、ABCD；

10、AB.四、案例分析

（案例）根據我國的有關法律規定，工商機關對于公民申請個體營業執照的申請，應當在一個月內給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區內開辦一個面向社區居民經營日常用品的零售店，向該社區所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。

結合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據是什么？

33（2）B工商局違反了行政許可法哪些規定？

（3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？

【案例分析答案要點】

1.享有行政復議和行政訴訟的權利。法律依據是行政法第38條。2.一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題。違反32條和42條規定。

3.一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間、三是B工商界提供是否受理的憑證。