第一篇：19黨校參公

黨校參公必須分類管理保障教師待遇

晏 勇

（中共劍河縣委黨校 貴州 劍河 556400）

摘 要: 黨校參公由其性質(zhì)與工作職能所決定。參公黨校必須分類管理，提高管理效能和科學化水平，更要保障待遇，維護教師“切身利益”免除“后顧之憂”，使教師工作有干勁，黨校發(fā)展有潛力。

關(guān)鍵詞： 黨校教師；參公；分類管理；保障待遇

The Party School Implement the Civil Service Law Must Classify the Security

Management of Teachers

YAN Yong（Jianhe County Committee Party School of CPC Guizhou Jianhe，556400）

Abstract：Party Senate public by its nature and function determine.Join public school must be classified management, improve management efficiency and scientific level, but also to ensure treatment, maintenance of teachers“ personal interest ” from“ any menace from the” rear "", make teachers work motivation, school development potential.Key words: party school teachers；implement the Civil Service Law;classification management;security treatment 中圖分類號：D6文獻標識碼：A

文章編號：

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》對黨校的性質(zhì)、地位作出了新的定位：黨校既是干部“學校”又是“黨委的重要部門”，既是培訓輪訓“主渠道”又是“研究機構(gòu)”[1]。黨校作為“黨委的重要部門”，根據(jù)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》、《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》規(guī)定的條件、審批權(quán)限和程序，經(jīng)過上級組織部門審批，被列入?yún)⒐芾矸秶⒐笕藛T如何管理

以及落實教研人員待遇，是值得認真研究的問題。從規(guī)范管理、提高管理效能和科學化水平的要求看，必須進行分類管理并切實保障教師待遇，才能建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)教研人員隊伍，履行研究型培訓院校職能，承擔大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)的歷史重任。

1．分類管理

《中華人民共和國公務(wù)員法》第一章第八條、第三章第十四條規(guī)定：“國家對公務(wù)員實行分類管理”，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”[2]。這說明，公務(wù)員內(nèi)部同樣要實行分類管理，“公務(wù)員”中同樣存在著“專業(yè)技術(shù)類”公務(wù)員，三類公務(wù)員“平分秋色”，而非“清一色”的“綜合管理類”公務(wù)員“一統(tǒng)天下”。

沒有教師的學校不是真正意義上的學校，充其量是一個培訓中心；沒有教師的黨校難辦黨校，無外乎是一個擺設(shè)機構(gòu)。參公黨校，仍然是培訓“學校”和“研究機構(gòu)”，教研人員必不可少且責任重大。黨校事業(yè)的發(fā)展，必須依靠承擔教學、科研的專業(yè)技術(shù)人員強有力的支撐。所以，應(yīng)該根據(jù)黨校工作的性質(zhì)、特點及管理需要，設(shè)置“專業(yè)技術(shù)類”公務(wù)員崗位，才能夠發(fā)揮“主渠道”作用，承擔“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的歷史重任。既然法律都明確了“專業(yè)技術(shù)類”公務(wù)員的法律地位，難道還有比“法”更大、更權(quán)威的文件嗎？參公黨校實行《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”及相應(yīng)的工資、人事制度既合乎情理，又有法可依。

其實，公務(wù)員中“專業(yè)技術(shù)類”與事業(yè)單位“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”僅僅表明了“專業(yè)技術(shù)類”是參公管理的專業(yè)技術(shù)職位，而“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”是非參公管理的專業(yè)技術(shù)職位，實質(zhì)上兩種稱謂人員都還是干著原先的“技術(shù)活”，工作性質(zhì)并無實質(zhì)性改變。

既然如此，何必操之過急地規(guī)定“在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，各級機關(guān)公務(wù)員按照綜合管理類公務(wù)員進行管理”[3] 特別是“經(jīng)批準實行參照管理的單位，要認真執(zhí)行公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度”[4] 條款像一枚重磅炸彈，幾乎轟癱了參公單位的專業(yè)技術(shù)工作。新的“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定”及“配套

政策”還沒有出臺，就廢止原“事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度”，以致誤導許多人認為黨校參公后不能存在專業(yè)技術(shù)人員及崗位了的錯誤認識，盲目草率地把參公單位專業(yè)技術(shù)人員套改為“綜合管理類公務(wù)員”，而且，不管職稱高低，通通對應(yīng)科員級別，從而降低實為從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員的級別、待遇，弄得專業(yè)技術(shù)人員灰心喪氣，怨聲載道，一些地方黨校、專業(yè)教研人員因此“拒絕”參公，各地、各黨校各行其是，管理亂成一鍋粥，何談規(guī)范管理？何談提高管理效能和科學化水平？又何談黨校事業(yè)的發(fā)展？

可想而知，參公單位取消了職稱，哪來“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”？沒有了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘，怎么會有“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”素質(zhì)的提高和級別的晉升？參公單位今天的專業(yè)技術(shù)職稱，實質(zhì)上就是明天的“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”，只是一個過渡和對接的問題罷了，參公單位的專業(yè)技術(shù)人員終究要依法套改為“專業(yè)技術(shù)官”并實行相應(yīng)的工資、人事制度的。目前取消參公單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，既增加了組織人事部門的無用功，還造成了“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”與“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”的銜接斷檔，又費力不討好地背負罵名，豈不冤枉？

我們從財政局、交通局、國土局等行政部門設(shè)置總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師職位來看，相信絕大部分人不會否認這些總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師是專業(yè)技術(shù)職務(wù)吧？難道這些部門公開招考的這幾類職位在其后面括號標明“副縣級”它就變成了行政職務(wù)？難道這些行政部門能夠設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員崗位，申報專業(yè)技術(shù)職稱，參公的黨校就不能設(shè)置教研人員的專業(yè)技術(shù)職位？這是否有“只許官家放火不許百姓點燈”的嫌疑？由此看來，取消參公黨校教研人員的專業(yè)技術(shù)崗位及職務(wù)是對法規(guī)、政策、文件精神的曲解。

所以，經(jīng)過認真解讀關(guān)于黨校參公管理文件精神就不難看出：黨校參公是由性質(zhì)和職能所決定；黨校參公管理但黨校內(nèi)部應(yīng)該分類管理，而不是一籠統(tǒng)要么參照綜合類公務(wù)員管理，要么按照專業(yè)技術(shù)人員管理。那樣，對工作沒有好處，對改革發(fā)展也沒有促進作用，甚至會適得其反。

2．保障待遇

正是在錯誤地認為公務(wù)員或者參公就是“清一色”的“綜合管理類”公務(wù)員“一統(tǒng)天下”的誤導下，專業(yè)教研人員要么被排除在“公務(wù)員”之外，要么被盲目機械地降級套改為“綜合管理類公務(wù)員”，致使參公的專業(yè)教研人員和拒絕參公的專業(yè)教研人員都感到前途一片渺茫。

首先是待遇問題。在新一輪的機構(gòu)改革中，因為行政、事業(yè)單位改革不同步、不配套以及改革試點中出現(xiàn)的一些問題，公務(wù)員工資從2007年開始大幅增長，而事業(yè)單位卻停滯不前、一再觀望，溫總理說的“不低于甚至略高于公務(wù)員工資”的期望猶如海市蜃樓雖然美好卻虛無縹緲。參公單位教研人員要么被排除于“公務(wù)員”之外，要么被降格套改為“綜合管理類公務(wù)員”。驟然間公務(wù)員與實為從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇猶如輕裝飛速行駛在高速路上和負重磨磨蹭蹭爬行在崎嶇公路上的不同級別車輛，經(jīng)過四、五年的行駛，早已拉開了距離，拉開了貧富差距。所以，在物價飛漲的現(xiàn)實中，眼前利益使專業(yè)教研人員迷糊了視線而不知所措。

其次是保障問題。社會養(yǎng)老保險是大勢所趨，按照國際慣例，國家公務(wù)員和事業(yè)人員都將納入社會保障。正因為目前同拿財政工資、同吃國家飯的“國家工作人員”加薪的連續(xù)猛加，觀望的焦急等待，沒有加薪的反而要擔心先于加薪的進入社保。本來就比公務(wù)員工資低了許多，績效工資是個未知數(shù)，每月還要自己承擔個人部分養(yǎng)老金。無形中造成更大的經(jīng)濟負擔和貧富差距，心中更是難以平衡。這些問題困擾著事業(yè)人員無心干事業(yè)，教研人員不想搞教研，多數(shù)黨校教師只好放棄自己奮斗了幾十年的高、中級職稱擠上“參公”快車去享受 “綜合管理類公務(wù)員”那“旱澇保收”的待遇以緩解后顧之憂，何必挑燈熬夜地干那勞心傷神的專業(yè)技術(shù)工作？

根據(jù)我們前面對法規(guī)、政策、文件精神的解讀，其實黨校教師的待遇是完全可以保障的，后顧之憂也是完全可以解除的。“黨校姓黨”，不管參公與否，如果共產(chǎn)黨自己的“馬列主義學校”連工資都保障不了恐怕離亡黨亡國也不遠了。黨校是公益性非盈利事業(yè)單位，作為“黨委的重要部門”，黨校參照公務(wù)員法進行管理，按照有關(guān)文件精神“專職教師和行政后勤人員都應(yīng)列入財政撥款的人員編制之中”[5]，不存

在靠創(chuàng)收來發(fā)工資的問題。不管專業(yè)教研人員實行“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和相應(yīng)的工資制度”還是“專業(yè)技術(shù)官”薪金，黨校教師的工資待遇都有保障，切身利益得到有效維護。黨校作為參公單位，黨校教師的養(yǎng)老保險完全可以與行政部門綜合管理類公務(wù)員同步進行，也就緩解了“后顧之憂”的壓力。

目前，為了保證黨校工作的正常開展，在《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》出臺前，貴州省提出了“中共貴州省委關(guān)于進一步加強和改進新形勢下縣級黨校工作的意見”(征求意見稿)，主導“黨校的人事和工資實行分類管理。專業(yè)教研人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和相應(yīng)的工資制度；從事行政管理和黨務(wù)工作的干部，參照實行國家公務(wù)員制度和國家公務(wù)員工資制度。將黨校列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，全

[6]部工作納入目標績效管理考核。”這不失為一個很好的過渡性措施，為今后對接“專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員”提供了保障。

總之，我們要摒棄黨校參公不能設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的錯誤認識，參公的專業(yè)技術(shù)人員也要調(diào)整好心態(tài)，把心思和精力放在如何推進黨校事業(yè)的發(fā)展上。我們相信，參公管理事業(yè)單位的希望曙光在前，參公黨校的困境在《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》出臺面世后將會得到實質(zhì)性改變。因此，我們呼喚《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》盡早登臺面世，并且科學、合理地對接現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職稱與專業(yè)技術(shù)官的層次、級別，使黨校內(nèi)部管理及早步入科學分類、科學管理的軌道，既能保障黨校教師應(yīng)該享受的待遇，又能免除教師的后顧之憂，使教師工作有干勁，黨校發(fā)展有潛力。

參考文獻：

[1] 《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》[R] [2] 《中華人民共和國公務(wù)員法》[R] [3] 《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實施方案》[R] [4] 《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》[R] [5] 《中共貴州省委關(guān)于進一步加強和改進新形勢下縣級黨校工作的意見》(征求意見稿)[R] [6] 《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》（討論稿）[EB/OL]

責任編輯：姚茂權(quán)

作者簡介：晏 勇，男，1962年5月出生，苗族，貴州省劍河縣人，本科學歷，中共劍河縣委黨校教導主任、高級講師。

手機：***.電子郵箱：jhdxyy@163.com、jhdxyy@126.com

第二篇：參公課件

第一部分 總則與附則

（1章、18章）

一、總則（1章。1—10條，共10條）

（一）立法目的和根據(jù)（1條）

1、立法目的

（1）規(guī)范公務(wù)員的管理

（2）保障公務(wù)員的合法權(quán)益

（3）加強公務(wù)員的監(jiān)督，促進勤政廉政

（4）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍

（5）提高工作效率

2、依據(jù)

（二）公務(wù)員的定義與范圍（2條）

1、依法履行公職

2、納入國家行政編制

3、由國家財政負擔工資福利

（三）公務(wù)員法的適用范圍（3條）

（四）公務(wù)法的指導思想（4條）

1、堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

2、貫徹社會主義初級階段的基本路線

3、貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則

（五）公務(wù)員法的原則（5—9條）

1、公開、平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則（5條）

2、監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則（6條）

3、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t（7條）

4、分類管理和效能原則（8條）

5、公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護原則（9條）

（六）公務(wù)員的主管部門（10條）

（七）主要變化

1、把保障公務(wù)員的合法權(quán)益作為立法目的之一

2、調(diào)整擴大了公務(wù)員的范圍

3、突出分類管理的原則

二、附則（18章。105—107條，共3條）

（一）領(lǐng)導成員含義的規(guī)定（105條）

（二）參照公務(wù)員法管理的規(guī)定（106條）

1、法律、法規(guī)授權(quán)

2、具有公共管理事務(wù)職能

3、事業(yè)單位

4、除工勤人員以外

5、經(jīng)批準

（三）施行時間（107條）

（四）主要變化

廢止了《國家公務(wù)員暫行條例》（107條）

第二部分《公務(wù)員法》規(guī)定的四大機制

（2—17章）

一、分類管理的機制（3章）

（一）《公務(wù)員法》關(guān)于職務(wù)與級別的規(guī)定

（3章。14—20條，共7條）

1、國家實行公務(wù)員職位分類制度（14條第1款）

2、公務(wù)員職位類別的劃分（14條第2款）

（1）行政執(zhí)法類職位

（2）專業(yè)技術(shù)類職位

（3）綜合管理類職位

3、職務(wù)設(shè)置（15、16、17條）

（1）領(lǐng)導職務(wù)層次（16條第2款）

（2）非領(lǐng)導職務(wù)層次（16條第3款，17條）

4、級別設(shè)置（19條）

（1）實行職務(wù)與級別相結(jié)合的原則

（2）增加公務(wù)員的級別設(shè)置數(shù)目

（3）向基層傾斜

（二）主要變化

1、以職位分類劃分代替簡單的職務(wù)分類

2、在職位分類基礎(chǔ)上進行職務(wù)分類

3、在職務(wù)之外，級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一條職業(yè)發(fā)展階梯

二、更新機制（4、6、10、11、13、14章）

《公務(wù)員法》規(guī)定的更新機制由6個環(huán)節(jié)構(gòu)成：

錄用、職務(wù)任免、培訓、交流、辭職辭退、退休。

（一）錄用（4章。21—32條，共12條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于錄取制度的規(guī)定（1）錄用的適用范圍（21條）（2）錄用的原則（21條）

第一、公開考試

第二、嚴格考察

第三、平等競爭

第四、擇優(yōu)錄取

（3）錄用的報考條件（23、24條）

第一、基本條件（11條）

包括七項：具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

第二、資格條件（23條）

第三、限制條件（24條）

包括三項 ：曾因犯罪受過刑事處分的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

（4）錄用的程序（26、27、29、30、31條）

第一、發(fā)布招考公告

第二、報名與資格審理

第三、進行考試

第四、考察與體檢

第五、提出擬錄人員名單、并予以公示

第六、錄用

（5）錄用考試（28條）（6）錄用試用期（32條）

2、主要變化

體現(xiàn)分類考試發(fā)展方向

（二）職務(wù)任免（6章。38—42條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于職務(wù)任免制度的規(guī)定

（1）任用方式（38條）

第一、選任制

第二、委任制

（2）規(guī)范兼職（42條）

2、主要變化

領(lǐng)導成員實行任期制（38條第2款）

（三）培訓（10章。60—62條，共3條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于培訓制度的規(guī)定

（1）培訓要求（60條）

第一、根據(jù)公務(wù)員工作職責要求進行培訓

第二、根據(jù)提高公務(wù)員素質(zhì)的需要進行培訓

第三、對公務(wù)員進行分級分類培訓

（2）培訓種類（61條）

第一、初任培訓

第二、任職培訓

第三、專門業(yè)務(wù)培訓

第四、更新知識培訓

（3）培訓結(jié)果的應(yīng)用（62條）

2、主要變化

突出分類培訓的制度設(shè)計

（四）交流（11章。63—67條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于交流制度的規(guī)定（1）交流的適用范圍（63條）

第一、內(nèi)部交流

第二、外部交流

（2）交流的方式（64、65、66條）

第一、調(diào)任

第二、轉(zhuǎn)任

第三、掛職鍛煉

2、主要變化

（1）縮小交流制度的適用范圍（2）交流種類由四種改為三種

（五）辭職辭退（13章。80—86條，共7條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于辭職辭退制度的規(guī)定

（1）公務(wù)員辭去公職的程序（80條）

（2）公務(wù)員辭職的限制性條件（81條）

第一、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

第二、在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的

第三、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的

第四、正在接受審計、紀律審理、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的第五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形（3）辭去領(lǐng)導職務(wù)的情形（82條）

第一、因公辭職

第二、自愿辭職

第三、引咎辭職

第四、責令辭職

（4）辭退的條件（83—84條）

辭退的肯定條件：（83條）

第一、在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的 第二、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其它安排的

第三、因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制 員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的

第四、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的

第五、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的 辭退的限制性條件：（84條）

第一、因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的 第二、患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的 第三、女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的 第四、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形

2、主要變化

增加責令辭職和引咎辭職的制度設(shè)計，將領(lǐng)導成員應(yīng)當承擔的政治責任法定化。

（六）退休（14章。87—89條，共3條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于退休制度的規(guī)定

（1）退休的條件（87、88條）

第一、年齡條件

第二、工作年限條件

工作年限滿三十年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

第三、身體條件

（2）退休的方式（87、88條）

第一、強制退休

第二、自愿退休

2、主要變化

未明確規(guī)定公務(wù)員的退休年齡。

三、激勵保障機制（5，7，8，12章）

《公務(wù)員法》規(guī)定的激勵保障機制由四個環(huán)節(jié)構(gòu)成：考核、職務(wù)升降、獎勵、工資福利保險

（一）考核（5章。33—37條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于考核制度的規(guī)定（1）考核內(nèi)容（33條）（2）考核的方式（34條）

（3）考核的主體和程序（35條）（4）考核等次（36條）

2、主要變化

（1）在考核內(nèi)容上，增加了“廉”的考核

（2）在考核的方式方法上，體現(xiàn)分類管理的理念

（3）在考核主體上體現(xiàn)行政首長主導的理念

（4）在考核的結(jié)果劃分上，增加基本稱職這一等次

（二）職務(wù)升降（7章。43—47條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于職務(wù)升降的規(guī)定

（1）職務(wù)晉升的條件（43條）

第一、思想政治素質(zhì)

第二、工作能力

第三、文化程度

第四、任職經(jīng)歷

（2）職務(wù)晉升的方式（45條）

第一、競爭上崗

第二、公開選拔

（3）公務(wù)員的降職（47條）

2、主要變化

將競爭上崗、公開選拔確定為晉升 公務(wù)員領(lǐng)導職務(wù)的法定方式之一。

（三）獎勵（8章。48—52條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于獎勵制度的規(guī)定

（1）獎勵的對象（48條）

（2）獎勵的條件（49條）

共10項。增加了第4項：為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的（3）獎勵的種類（50條）（4）撤銷獎勵的規(guī)定（52條）

第一、弄虛作假，騙取獎勵的

第二、申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的 第三、有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當撤銷獎勵的其他情形

2、主要變化

（1）不僅獎勵公務(wù)員個人，而且獎勵公務(wù)員集體

（2）增加了撤銷獎勵的規(guī)定

（四）工資保險福利（12章。73—79條，共7條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于工資福利保險制度的規(guī)定

（1）確定公務(wù)員工資的原則（73條）

第一、職務(wù)與級別相結(jié)合的原則

第二、按勞分配、兼顧效率與公平的原則

第三、正常增資的原則

（2）公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)（74條）（3）實行工資調(diào)查制度（75條）

（4）公務(wù)員工資保險福利的法律保障（78條）

2、主要變化

（1）實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，即歸并簡化工資結(jié)構(gòu)

（2）實行工資調(diào)查制度

四、監(jiān)督機制（2、9、11、15、16、17章）

《公務(wù)員法》規(guī)定的監(jiān)督機制由6個環(huán)節(jié)構(gòu)成：義務(wù)與權(quán)利、懲戒、回避、申訴控告、職位聘任、法律責任

（一）義務(wù)與權(quán)利（2章。

12、13條，共2條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定

（1）公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容（12條）

共9項

第一、模范遵守憲法和法律

第二、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真努力提高工作效率

第三、全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督

第四、維護國家的安全、榮譽和利益

第五、忠于職守、勤勉盡責、服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 第六、保守國家秘密和工作秘密

第七、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公道

第八、清正廉潔，公道正派

第九、法律規(guī)定的其他義務(wù)

（2）公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容（13條）

共8項

2、主要變化

增加了公務(wù)員遵守紀律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德的義務(wù)。

（二）懲戒（9章。53—59條，共7條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于懲戒制度的規(guī)定（1）紀律的內(nèi)容（53條）共16項

第一、政治紀律

第二、工作紀律

第三、廉政紀律

第四、社會公德紀律

（2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為的“免責”（54條）（3）處分的種類（56條）（4）處分的期限（58條）

2、主要變化

增加了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的“免責”條款

（三）回避（11章。68—72條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于回避制度的規(guī)定

（1）回避的種類與情形（68、69、70條）

第一、任職回避（68條）

有親屬關(guān)系的不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)；有親屬關(guān)系的不得在同一機關(guān)擔任有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)；有親屬關(guān)系的不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財物工作。

第二、地域回避（69條）第三、公務(wù)回避（70條）

涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有本法第68條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

（2）回避的程序（71條）

2、主要變化

設(shè)計了彈性適度的任職回避標準（68條第2款）

（四）申訴控告（15章。90—94條，共5條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于申訴控告制度的規(guī)定

（1）申訴的范圍（90條）

（8項：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭退、提前退休未予批準；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形）

（2）申訴的程序（90條）

第一、申請復核（30日）

第二、申訴（15日、30日）

第三、再申訴

（3）控告的條件與機關(guān)（93條）

2、主要變化

變一級申訴制為二級申訴制

（五）職位聘任（16章。95—100條，共6條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于職位聘任制度的規(guī)定（1）聘任制的范圍（95條）

第一、專業(yè)性較強的職位

第二、輔助性職位（2）聘任方式（96條）

第一、公開招聘

第二、直接選聘

（3）人事爭議仲裁制度（100條）

第一、人事爭議仲裁委員會

第二、人事爭議仲裁的程序的司法救濟（60日、15日）

2、主要變化

創(chuàng)設(shè)人事爭議仲裁制度。

（六）法律責任（17章。101—104條，共4條）

1、《公務(wù)員法》關(guān)于法律責任的規(guī)定

（1）違反《公務(wù)員法》規(guī)定的情形（101條）

共七項

（2）應(yīng)當承擔的法律責任（101條）第一、責令糾正或者宣布無效

第二、批評教育或者處分

第三、刑事責任

（3）公務(wù)員離職從 業(yè)限制（102條）

2、主要變化

創(chuàng)設(shè)公務(wù)員離職從業(yè)限制。

第三篇：參公案例

關(guān)于不具備 “國家干部”身份的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員不能“參公”問題的質(zhì)疑

我們是安徽省副廳級全額事業(yè)單位的正式職工，通過組織培養(yǎng)和自身不斷地學習及努力，按照黨和國家的政策，通過干部任免程序或技術(shù)職稱評聘程序，在單位上公開競聘走上了領(lǐng)導崗位或技術(shù)崗位，且聘任至今。現(xiàn)在，把我們不納入“參公”對象，我們深感不解、不公！現(xiàn)就事業(yè)單位“參公”政策提出如下幾點質(zhì)

疑和建議。

1、質(zhì)疑 “參公”標準不一致

目前，由于國家人事部對“參公”人員認定標準不明確，導致各省市“參公”實施辦法五花八門，各行其是。網(wǎng)上公布的山東、浙江、重慶、黑龍江、廣東等省、市的“參公實施辦法”，將我們前面所列兩種情形的人員納入了“參公”范疇，沒有規(guī)定不具有“國家干部”身份的人員不能“參公”。全國“參公”事業(yè)單位都是在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，為何會各省、市制定的“參公”政策、標

準卻不統(tǒng)一？

2、質(zhì)疑人事部門對《公務(wù)員法》中“工勤人員”的理解

參公”政策制定最權(quán)威的法律依據(jù)是《公務(wù)員法》，其第106條的規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。”仔細查閱《公務(wù)員法》釋義，“工勤人員”是指后勤服務(wù)人員，如打字員、清潔工、司機等，因他們不行使公共事務(wù)管理職權(quán)并且以后可能要進行后勤服務(wù)市場化改革，因此他們不應(yīng)“參公”，這是合理的。在《公務(wù)員法》106條中的“工勤人員”是以崗位角色為認定標準的，并不是以人事檔案中工人身份為認定依據(jù)。浙江、山東、江西、重慶、黑龍江等省、市出臺的“參公實施辦法”，體現(xiàn)的就是這種精神。而四川、廣西、安徽等省的“參公實施辦法”，則按人事檔案中的干部和工人來劃分，把所有是“工人”身份的，不論你是管理者還是專業(yè)技術(shù)人員勻視為“工勤人員”，這既不合情，又不合理，更與

《公務(wù)員法》相悖。

《公務(wù)員法》的一個基本原則就是：“打破身份限制，擇優(yōu)錄用”，只要具備相應(yīng)的資格，無論是工人、農(nóng)民、無業(yè)人員等都可以通過相應(yīng)的考試程序錄用為公務(wù)員。事業(yè)單位試行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界線，統(tǒng)稱工作人員，實行按需設(shè)崗，以崗定人，分為“管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員”三大類。事實上，《公務(wù)員法》及其一系列配套法規(guī)和規(guī)章，都沒有提及“參公”必須是“國家干部”。再結(jié)合與事業(yè)單位相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)章和《公務(wù)員法》的基本原則，可知第106條所說的“除工勤人員以外的工作人員”，明顯是指事業(yè)單

位中的“管理人員和專業(yè)技術(shù)人員”。

3、質(zhì)疑事業(yè)單位改革政策的連續(xù)性

自2000年全國進行了事業(yè)單位機構(gòu)改革后，已經(jīng)打破了干部和工人身份界限，通過改革“國家干部”和“工人”這一身份定義已經(jīng)退出了已改革的事業(yè)單位的歷史舞臺。而我們單位于2001年以來在人事部門的指導下，就已經(jīng)完成了事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)了工作人員由身份管理到崗位管理的過度（詳見《在省水文局機關(guān)人事制度改革動員大會上的講話》?紀冰?2003.3.2）。現(xiàn)在進行的“參公”，又重新把“國家干部”身份作為“參公”的基本條件和門檻，實行“以身份為綱”的政策，是人為設(shè)置障礙，沒能體現(xiàn)政策的連續(xù)性和與時俱進性，有悖于科學發(fā)展觀的踐行和落實，這是開歷史倒車！將嚴重影響黨和政府形象，影響社會穩(wěn)定與和諧！

4、建議

堅持以人為本，將涉及每一名職工切身利益事作好，使他們能看到自己的前途和希望，以保持單位穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展。建議積極反映，建立省局直屬事業(yè)基層單位，有利于實現(xiàn)職工‘參公’、‘工勤’‘事業(yè)’選擇，實現(xiàn)平穩(wěn)過度。如果不能這

樣，建議此事寧可緩辦，也不要急于求成。

第四篇：參公待遇問題

一、基本情況：

此次事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理登記，在工資套改的過程中，各地人事局是在沒有正式文件的情況下，按照省人事廳口頭精神進行的。全省一些執(zhí)行政府機關(guān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位劃歸公務(wù)員管理，這次套改沒有按與職稱對應(yīng)的行政級別相應(yīng)套改，而是一刀切地，凡是沒有行政級別的統(tǒng)統(tǒng)按辦事員或科員套改，這樣對原來拿職稱工資的專業(yè)技術(shù)人員是顯失公平的！

從現(xiàn)已參公單位的情況看，沒有掛上相應(yīng)行政級別的中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員的工資就倒退了幾個檔次。例如，正高、副高和中級職稱在參公之前相對應(yīng)的行政級別工資是副廳、正處和正科級工資，而參公后，若無行政職務(wù)，則均按辦事員或科員來套改。據(jù)測算，套改后這類人員的工資薪酬都不同程度地降低了很多。本來，參公套改完全可以按歷來的做法套上相應(yīng)級別的，但人事部門卻說“沒有文件依據(jù)”,這樣“套改”，就有文件依據(jù)了嗎？答案是也沒有文件依據(jù)！在基層工作的知識分子，辛辛苦苦奮斗幾十年，好不容易才晉升到副高或正高職稱的，已到了快退休的年齡了，一夜間，只因他們的單位參公了，他們的工資就退到了科員的工資待遇，就好象大學畢業(yè)剛剛參加工作一樣，這樣公平嗎？ 這些經(jīng)過嚴格的評審或嚴格的考試得來的技術(shù)職稱，正是反映了他們的工作能力，也應(yīng)享受相應(yīng)的工資待遇。參公之前他們是人才參公后他們就不是人才了嗎？假如，他們一開始不是走職稱道路，而是走行政級別，那么相信這些中、高級知識分子不會全都只停留在科員這一職務(wù)檔次上吧！況且全國上下所有參公單位的中、高級職稱人員都是單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，參公后，他們的工作性質(zhì)沒有變，仍然是業(yè)務(wù)骨干。難道說作為單位中流砥柱的他們參公后就等同于工勤人員了嗎？他們的工資就應(yīng)該和那些參公都無法登記（駕駛員、工人）的人員一樣或更低嗎？這樣的“參公套改”真是大大傷害了一大批知識分子！大大挫傷了他們的工作積極性！黨的一貫政策，是充分體現(xiàn)以人為本的，工資政策一貫是就高不就低，尤其是機構(gòu)改革或“工資”改革時！比如某個單位機構(gòu)改革時，沒有排上位置的干部，官沒了，但原級別還保留，工資也不變；又比如某個領(lǐng)導，犯了小錯誤，職務(wù)被撤了，工資都還能保留呢？難道這些中、高級知識分子連那些犯了錯誤的“官”都不如嗎？工資就該被降掉嗎？這種無視專業(yè)技術(shù)人員兢兢業(yè)業(yè)幾十年潛心業(yè)務(wù)工作，一律按科員套改工資，貶低和傷害專業(yè)技術(shù)人員的作法，是絕對不符合黨中央的有關(guān)精神！這是對廣大科技工作者切身利益的一種漠視！

二、存在問題：

1.正高職稱人員工資比工人（技師）低。參公單位干部系列正高職稱、副高職稱、中級職稱、初級職稱一律按科員工資套改；工人系列人員高工職稱套行政工勤人員高工工資，技師職稱套行政公務(wù)員鄉(xiāng)科級副職工資，高級技師職稱套行政公務(wù)員鄉(xiāng)科級正職工資。這樣一來就形成了正高職稱的工資比工勤人員工資（技師）低的奇怪現(xiàn)象。

2.離休、退休和在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員套改不同。

①參公單位離休人員，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規(guī)范性津貼補貼； ②參公單位的退休人員在2006年7月1日前退休的，具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，按照本單位最高行政級別的標準套改規(guī)范性津貼補貼；

③參公單位的退休人員在2006年7月1日后退休的人員，按照退休前的行政職務(wù)套改規(guī)范性津貼補貼，不考慮退休前的職稱高低（即不考慮專業(yè)技術(shù)職稱）； ④參公單位在職在崗的專業(yè)技術(shù)人員，無論什么專業(yè)技術(shù)職稱，均按照現(xiàn)行職務(wù)套改工資。出現(xiàn)以上四種執(zhí)行標準，應(yīng)該要有一種可以解釋的權(quán)威政策，而不是口頭精神。這種套改工資和規(guī)范性津貼補貼的辦法，會出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員“在崗工作的不如退休的，退休的不如離休的”感覺，嚴重的挫傷了在崗人員，特別是在崗的高級職稱人員的工作積極性。3.事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，沒有尊重歷史。參公單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過了二、三十年的拼搏、奮斗，通過了各種考試評審，終于取得了中高級技術(shù)職稱，聘任了相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)，得到了應(yīng)有的工資待遇。如今，這些人，特別是高級職稱的人員大多已接近退休年齡，要從頭開始走行政職務(wù)的道路已為時過晚了。由于單位的工作性質(zhì)，可以申請參照公務(wù)員法管理，為了顧全大局，這些同志服從組織決定，同意單位參照公務(wù)員管理的申請。可是參公后，工資套改完全按照現(xiàn)行的行政職務(wù)套，使中、高級專業(yè)技術(shù)人員降低了許多工資薪酬，特別是副高職稱以上的人員工資薪酬降的更多。

4.不利于貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會。中高級專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過二、三十年的磨練和努力奮斗，積累了豐富的工作經(jīng)驗，目前都是單位的中堅力量，如：某單位中層以上干部90%是正、副主任醫(yī)師職稱的專業(yè)技術(shù)人員。出現(xiàn)這種全然沒有考慮到專業(yè)技術(shù)人員的奮斗歷史，全盤否定專業(yè)技術(shù)人員取得的職稱和被聘任的歷史，讓專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過二、三十年努力后，從高級職稱待遇又回到原點的做法，嚴重的挫傷了中高級職稱專業(yè)技術(shù)人員的積極性和自尊心，不利于今后工作的開展，更是與貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會相違背。工資牽涉到每位工作人員的切身利益，應(yīng)該具有很強的政策性、嚴肅性和公平公開性。

5.高級職稱人員工資與剛剛轉(zhuǎn)正的大學生相差無幾。參公單位專業(yè)技術(shù)人員職稱的一律按科員工資套改，工資與剛剛轉(zhuǎn)正的大學生相差無幾。如某參公單位一名主任醫(yī)師，工齡34年，工資3091元，與剛剛轉(zhuǎn)正（2008年10月轉(zhuǎn)正）的大學生，還沒有獨立工作能力的新同志（工資2650元）相差無幾，這樣的參公套改工資合理嗎？

三、建議：

在尊重知識、尊重人才、創(chuàng)建和諧社會的今天，任何政策的制訂出臺都應(yīng)體現(xiàn)社會的進步。希望政策的制訂者多考慮考慮這些知識分子，這些同志不是新進人員，而是大、中專畢業(yè)生分配到事業(yè)單位，今天他們已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年的專業(yè)技術(shù)工作，在自己的工作崗位上，兢兢業(yè)業(yè)地工作，取得了中、高級職稱，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，如果僅僅因為一個單位管理模式的改變要退回原點的科員身份，我們認為于法、于理、于情都是說不過去的。殷切希望政府以及領(lǐng)導在貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針政策上，要有連貫性的政策和舉措。能夠關(guān)心一下參公單位的中、高級技術(shù)人員的待遇問題，讓從事技術(shù)工作的同志們更加安心的做好本職工作，更有信心和自信地在行業(yè)技術(shù)發(fā)展上做出術(shù)人員的更多貢獻！政策是人制定的，新頒布公務(wù)員法規(guī)定的職位類別已有了專業(yè)技術(shù)類，懇切希望各

級政府從有利于人才發(fā)展的大局出發(fā)，為廣大的參公單位的專業(yè)技術(shù)人員制定一個合理的政策。

鑒于目前我省各地參公單位中高級職稱專業(yè)技術(shù)人員工資套改中存在的問題，問題特別突出，涉及人數(shù)很多，懇請各級政府盡快出臺合理的參公單位專業(yè)技術(shù)人員工資套改配套文件，盡快解決中、高級技術(shù)職務(wù)人員的工資薪酬合理待遇問題！恢復原來相應(yīng)的套改級別。這是一個眾多知識分子關(guān)心的大問題！事業(yè)單位參公管理過渡中部分高中級技術(shù)職務(wù)人員

第五篇：參公相關(guān)法律題

行政處罰法試題 填空題

1、行政處罰法規(guī)定，行政處罰的（設(shè)定和實施），適用本法。

2、公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須（查明事實）；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

3、行政機關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的（事實、理由及依據(jù)），并告知當事人依法享有的權(quán)利。

4、實施行政處罰，行政機關(guān)不得因當事人申辯而（加重處罰）。

5、執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示（執(zhí)法身份證件）。填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

6、執(zhí)法人員當場做出行政處罰決定的，行政處罰決定書應(yīng)當（當場）交付當事人。

7、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負責人應(yīng)當（集體討論）決定。

8、行政處罰聽證會，當事人可以親自參加，也可以（委托一至二人代理）參加

9、行政處罰聽證會除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應(yīng)（公開）舉行

10、當事人認為行政處罰聽證會主持人與本案有直接利害關(guān)系 的，有權(quán)（申請主持人回避）；

11、行政處罰決定依法做出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，（予以履行）。

12、限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設(shè)定。

13、實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持（處罰與教育相結(jié)合），教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

14、公民因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出（賠償要求）

15、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在（法定授權(quán)范圍內(nèi)）實施行政處罰。

16、對行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，（不得）作為行政處罰的依據(jù)。

17、行政處罰法是根據(jù)（憲法）制定的。

18、違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責任，不得（以行政處罰代替刑事處罰）。

19、限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由（公安機關(guān)）行使。20、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，（不予）行政處罰，判斷題

1、行政機關(guān)制發(fā)的文件，凡是帶有行政處罰內(nèi)容的，都應(yīng)向社會公開。（對）

2、監(jiān)察局給某公務(wù)員行政記過處分屬于行政處罰。（錯）

3、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（對）

4、統(tǒng)一著裝的執(zhí)法人員執(zhí)法時可以不出示行政執(zhí)法證件。（錯）

5、在行政處罰聽證會上，應(yīng)當當場做出處罰決定。（錯）

6、不滿十四周歲的人有行政違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教。（對）

7、聽取當事人的陳述、申辯，是處理每個行政處罰案件的必經(jīng)程序。（對）

8、當事人對當場做出的行政處罰決定不服，不能申請行政復議或者提起行政訴訟。（錯）。

9、各級人民政府法制部門和各行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)是行政處罰的監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府、本部門，具體組織和承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查。（對）

10、當事人不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)都可以自己強制執(zhí)行。（錯）

11、沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的行政處罰無效。（對）

12、一個違法行為不得給兩次罰款的行政處罰。（對）

13、行政處罰遵循公正、公開的原則。（對）

14、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（對）

15、執(zhí)法人員當場做出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關(guān) 備案。（對）

16、縣、鄉(xiāng)兩級政府制發(fā)的規(guī)范性文件也可以設(shè)定行政許可。（錯）

17、行政處罰決定書必須蓋有做出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。（對）

18、縣級以上人大常委會有權(quán)實施行政處罰。（錯）

（三）選擇題：

1、下列案件（a、d）屬于行政處罰。

a、行政拘留；b、拘役；c、開除公職；d、吊銷駕駛證。

2、有下列（a、b、c）行為之一的，可以從輕或減輕行政處罰。a、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；b、受他人脅迫從事違法行為的；c、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；d、醉酒的人實施的違法行為。

3、行政處罰決定書的送達方式有（a、c、d）。

a、直接送達；b、電話送達；c、郵寄送達；d、公告送達。

4、對行政處罰監(jiān)督包括的內(nèi)容有：（a、b、c、d）

a、實施行政處罰是否遵循法定程序；b、行政處罰決定是否合法有效；c、從事行政處罰工作的人員是否具備上崗執(zhí)法資格，是否持有有效的行政執(zhí)法證件；d、委托實施行政處罰是否符合法定條件。

5、下列行政處罰（a、b、d）屬無效的行政處罰。

a、應(yīng)當告知當事人可以要求聽證的案件而沒有告知的；b、超 過法定的處罰種類和幅度給予的處罰；c、沒有經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責人批準做出的行政處罰；d、不具有行政處罰主體資格的單位實施的行政處罰。

6、有權(quán)實施行政處罰的機關(guān)是（b、d）。a、法院；b、衛(wèi)生局；c、檢察院； d、水利局。

（三）簡答題

請你用通俗的語言解釋一下什么是行政處罰? 答: 就是公民個人或單位違反了有關(guān)規(guī)定，影響了公共利益和社會秩序，行政機關(guān)對違法的單位和個人給予警告、罰款、沒收財產(chǎn)或停產(chǎn)停業(yè)等處理，這就是行政處罰。

2、請你列出常見的10種違反行政管理秩序，有可能受到行政處罰的行為。

答：有違章駕車、隨地吐痰、亂倒垃圾、在公共場所亂圖亂畫、打架斗毆、踐踏草坪、攀折樹木、私拆亂建、損壞公共設(shè)施、隨意擺攤設(shè)點影響通行等。

哪些行政處罰應(yīng)當告知當事人可以要求聽證？

答：（1）責令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款（吉林省政府規(guī)定，對個人罰款超過1000元，對單位罰款超過5000元的為較大數(shù)額）。

4、行政處罰決定書應(yīng)當載明那些事項？

答：（1）當事人的姓名或者名稱、地址；（2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（3）行政處罰的種類和依據(jù)；（4）行政 處罰的履行方式和期限；（5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）做出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和做出決定的日期。

5、當事人逾期不履行行政處罰決定，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取哪些措施？

答：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。

6、受委托實施行政處罰的組織必須符合那些條件：

答：（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

7、什么條件可以適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P？

答：（1）違法事實確鑿并有法定依據(jù)；（2）對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰。符合上述條件的可以適用簡易處罰程序。

8、行政執(zhí)法機關(guān)罰款可不可以下指標，為什么？

答：罰款不能下指標。實施行政處罰的目的是糾正違法行為，維護良好的社會管理秩序，而不是多收罰款。如果下達罰款指標，把多收罰款做為目的，執(zhí)法人員就會忽視防范、教育，甚至希望、誤導行政管理相對人違法。這樣社會管理秩序不可能持續(xù)穩(wěn)定的 好轉(zhuǎn)。行政機關(guān)以罰款為手段謀取部門利益，同“三個代表”的重要思想是嚴重背離的。

9、案例題：某縣在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，浪漫歌舞廳有人以陪歌、陪舞為名從事色情活動，受到行政處罰。當?shù)毓矙C關(guān)為了凈化社會環(huán)境，加大打擊力度，要求全縣歌舞娛樂業(yè)停業(yè)一周進行整頓，這一做法正確嗎？為什么？

答：不正確。依照行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織受行政處罰必須有行政違法這個前提。本案中，公安機關(guān)不分違法與否，一律停業(yè)整頓，實際上是“一家有病、給多家吃藥”，侵害了同類企業(yè)的合法權(quán)益。

10、案例題：張某酒后鬧事，無端的毆打一過路婦女，造成這一婦女輕微傷，住院七天，花去醫(yī)藥費830元。張某因違反治安管理處罰條例被處以五天行政拘留。問，在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫(yī)藥費？為什么？

答：受傷婦女的醫(yī)藥費應(yīng)由張某承擔。因為行政處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。

11、案例題：某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行政執(zhí)法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當?shù)厝罕姺Q之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？

答：這是違法行為。行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)實施行政處罰 時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正。糾正、預(yù)防行政違法，維護良好的社會管理秩序，是實施行政處罰的目的，如果當事人交了罰款，可以“買到違法權(quán)”，就背離實施行政處罰的根本目的。

12、案例題：南方某大學禮堂，經(jīng)常向外租用，在墻上貼了一張告示，自行規(guī)定，“本禮堂嚴禁吸煙，違者罰款20元”。這一告示合法嗎，為什么？

答：這個告示是不合法的。因為行政處罰法規(guī)定，只有規(guī)章以上的規(guī)范性文件才有權(quán)設(shè)定行政處罰，學校不具有規(guī)章制定權(quán)，憑一張告示規(guī)定“吸煙罰款”沒有法律效力。

13、案例題：某縣廣播電視局的執(zhí)法人員對盜接廣播電視信號的李某實施了罰款的行政處罰。處罰決定書下達以后，李某拒不執(zhí)行，于是執(zhí)法人員向局領(lǐng)導匯報，請示派兩個人到李家把電視機抱走抵頂罰款，這個建議是否可行，理由是什么？

答：按現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定，廣播電視局沒有強制執(zhí)行權(quán)，因此，廣播電視局執(zhí)法人員的建議不可行。李某不執(zhí)行廣播電視局的行政處罰決定，只能申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)沒有法定依據(jù)，自己強制執(zhí)行屬于行政違法。

14、案例題：在震驚全國的某省假酒案中，造成二十六人死亡的嚴重后果。造假酒的業(yè)主及主要責任者承擔了刑事責任。在這種情況下，為什么還處理了一批市場監(jiān)管機關(guān)的負責人和執(zhí)法人員呢？ 答：因為行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在某省假酒案中，市場監(jiān)管機關(guān)沒有盡到市場監(jiān)管的責任，屬于玩忽職守，因此應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

15、案例題：今年2月，某市衛(wèi)生監(jiān)督部門到紅雨飯店進行衛(wèi)生檢查時，執(zhí)法人員以衛(wèi)生達不到標準的違法事實，要給予800元的罰款，飯店的老板說，“能不能把文件給我們看看，或說說”，執(zhí)法人員很蠻橫地說，“非得叫這個真嗎”？飯店老板經(jīng)過斟酌，還是交了罰款。你認為，在這個案例中執(zhí)法人員有哪些不當?shù)牡胤剑埖昀习逶撛趺崔k? 答：執(zhí)法人員不當之處有兩點：一是不說明實施處罰依據(jù)的文件及其條款屬于程序違法；二是態(tài)度蠻橫。飯店的老板可以通過申請行政復議或提起行政訴訟的途徑維護自己的合法權(quán)益。

16、案例題：某市城管部門，確定一條“嚴管街”，在這條街上不準人力三輪車通行。在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶，為了送貨上門，他們自己備了一臺人力三輪車，但是城管部門不讓用，使他們的經(jīng)營遇到很大的困難。請你談?wù)剬Τ枪懿块T作法的看法。

答：行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動既要合法，又要合理。通過執(zhí)法 活動要為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在不妨礙公共利益的前提下，應(yīng)允許適宜的交通工具運送特殊的物品，而不能不分情況一律加以禁止。

行政許可法知識試題(附參考答案）

1、行政許可由_____行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。a、具有管理公共事務(wù)職能的 b、具有行政管理權(quán)的 c、具有行政許可權(quán)的 d、各級人民政府的

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有______職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。a、行政管理 b、行政收費 c、行政審批 d、管理公共事務(wù)

3、行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托______實施行政許可。a、其他行政機關(guān) b、其他國家機關(guān) c、有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織

d、具有管理公共事務(wù)職能的社會團體

4、經(jīng)國務(wù)院批準，______人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。a、較大的市 b、設(shè)區(qū)的市 c、縣級以上

d、省、自治區(qū)、直轄市

5、行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定______機構(gòu)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

a、本級行政機關(guān) b、下級行政機關(guān) c、一個機構(gòu) d、一級組織

6、行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后______，或者組織有關(guān)部門______、______。a、統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 集中辦理 b、集中辦理 統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 c、集中辦理 聯(lián)合辦理 分別辦理 d、聯(lián)合辦理 集中辦理 統(tǒng)一辦理

7、行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出______、______等不正當要求。

a、違法行政收費 購買指定商品 b、索取財物 提供贊助 c、接受有償服務(wù) 超越范圍檢查 d、購買指定商品 接受有償服務(wù)

8、對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除______規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。a、法律、行政法規(guī) b、法律、法規(guī) c、法律、法規(guī)、規(guī)章 d、行政法規(guī)、規(guī)章

9、專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔______。a、技術(shù)責任 b、行政責任 c、經(jīng)濟責任 d、法律責任

10、行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，______另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。a、法律 b、法律、行政法規(guī) c、地方政府法規(guī) d、行政規(guī)章

11、行政機關(guān)提供______文本，不得收費。a、行政許可決定書 b、行政許可證書 c、行政許可申請書格式 d、行政許可申請書

12、行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的______收費；所收取的費用必須全部上繳______，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

a、標準和內(nèi)容 本級人民政府 b、法定項目和標準 國庫 c、法定范圍 上級行政機關(guān) d、法定項目和標準 財政

13、關(guān)于行政許可格式文本，下列說法錯誤的是（）。a、行政許可申請書是否需要采用格式文本，由行政機關(guān)根據(jù)實際情況決定

b、申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容

c、行政機關(guān)提供行政許可格式文本，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收費

d、申請書需要采用格式文本的，行政許可申請人應(yīng)當按照行政機關(guān)的要求提出行政許可申請

14、關(guān)于行政許可申請方式，下列說法正確的是（）。a、申請人都可以委托代理人提出申請

b、申請人必須親自到行政機關(guān)辦公場所提出申請 c、申請人可以通過信函、傳真、電報、電話記錄方式提出 d、申請人可以通過電傳、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出

15、關(guān)于行政許可申請材料，下列說法正確的是（）。a、行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

b、行政機關(guān)可以根據(jù)申請人的要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息

c、行政機關(guān)應(yīng)當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責 d、行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料

16、行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，作出錯誤處理的是（）。

a、申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出書面的不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請 b、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場 更正

c、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容

d、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理

17、關(guān)于行政許可審查，下列說法錯誤的是()。

a、申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場決定的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定

b、根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查

c、依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)

d、行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項關(guān)系他人利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人

18、行政機關(guān)作出行政許可決定，正確的是（）。a、行政機關(guān)作出行政許可決定，包括作出準予行政許可決定和作出不準予行政許可決定

b、行政機關(guān)作出行政許可決定，可以說明理由c、行政機關(guān)作出行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱

d、行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件

19、關(guān)于行政許可期限，下列說法正確的是（）。

a、除法律、法規(guī)另有規(guī)定，行政許可決定最長應(yīng)當在受理之日起30日內(nèi)作出

b、延長行政許可期限，應(yīng)當經(jīng)上一級行政機關(guān)批準 c、依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外

d、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，每個行政機關(guān)辦理的時間均不得超過四十五日

20、關(guān)于行政許可證件，下列說法錯誤的是（）。a、行政機關(guān)的證明文件不應(yīng)當屬于行政許可證件 b、行政許可證件應(yīng)當加蓋發(fā)證行政機關(guān)印章

c、行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件

d、行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章

21、下列說法正確的是（）。

a、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效

b、行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定 的期限內(nèi)

c、作出行政許可決定，應(yīng)當告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利

d、當場作出準予行政許可決定的，行政機關(guān)可以不出具書面決定

22、下列不需要舉行聽證的行政許可事項是（）a、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項 b、行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項

c、行政許可涉及申請人與他人之間利益關(guān)系的事項 d、申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利后提出聽證申請的事項

23、關(guān)于行政許可聽證，下列說法正確的是（）

a、行政機關(guān)可以根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合實際情況作出行政許可決定

b、行政機關(guān)應(yīng)當指定行政機關(guān)法制機構(gòu)負責人為聽證主持人 c、聽證一律公開舉行

d、申請人、利害關(guān)系人認為聽證主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

24、關(guān)于行政許可變更和延續(xù)，下列說法錯誤的是（）。a、行政機關(guān)不可以主動變更行政許可事項 b、變更行政許可事項，應(yīng)當符合法定條件、標準 c、行政機關(guān)應(yīng)當在行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定

d、行政機關(guān)逾期未作延續(xù)行政許可決定的，視為準予延續(xù)

25、關(guān)于行政許可法第十二條第二項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外

b、行政機關(guān)按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應(yīng)當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件

c、兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定

d、行政機關(guān)違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟

26、關(guān)于行政許可法第十二條第三項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

b、賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政許可決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定 c、公民特定資格的考試可以依法由行業(yè)組織實施，公開舉行 d、行政機關(guān)應(yīng)當事先公布資格考試的考試大綱和指定教材

27、關(guān)于行政許可法第十二條第四項所列事項的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫，應(yīng)當自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員進行

b、行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定，應(yīng)當書面說明所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范

c、行政機關(guān)應(yīng)當當場根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定

d、行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定

28、關(guān)于行政許可法第十二條第五項所列事項的行政許可，下列說法正確的是（）。

a、申請人提交的申請材料齊全的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記 b、需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行

c、申請人提交的申請材料符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記

d、需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)可以委托其下屬事業(yè)單位進行

29、關(guān)于行政許可聽證，下列說法正確的是（）。a、申請人、利害關(guān)系人要求行政機關(guān)組織聽證的，應(yīng)當承擔聽證費用

b、聽證舉行前，行政機關(guān)應(yīng)當一律對外公告

c、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員可以提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證

d、申請人、利害關(guān)系人認為主持人與行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

30、除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起多少日內(nèi)作出行政許可決定（）。a、15日 b、10日 c、20日 d、5日

31、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，下列說法正確的是（）。

a、辦理的時間不得超過四十五日

b、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十日

c、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十五日

d、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)上一級主管部門負責人批準，可以延長十五日

32、下列關(guān)于行政許可實施程序說法錯誤的是（）。a、違反法定程序，作出行政許可決定的，應(yīng)當一律予以撤銷 b、國務(wù)院實施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定

c、公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請

d、行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

33、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可且該許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在（）年內(nèi)不得再次申請該行政許可。a、1年 b、2年 c、3年 d、4年

34、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或不予行政許可，并給予（）。a、罰款 b、行政拘留 c、警告 d、罰金

35、作出許可決定的行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者（）責令改正。a、權(quán)力機關(guān) b、監(jiān)察機關(guān) c、檢察機關(guān) d、司法機關(guān)

36、行政機關(guān)根據(jù)（）的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢查。a、法律、法規(guī) b、法律、行政法規(guī) c、國務(wù)院

d、省級以上地方人民政府

37、行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提供的全部材料的目錄和申請書文本等在（）公示。a、電視 b、報紙 c、辦公場所 d、行政機關(guān)網(wǎng)站

38、下列關(guān)于行政許可說法正確的是()。a、凡是行政審批，都是行政許可

b、行政許可包括行政機關(guān)對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批

c、行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為

d、行政許可包括基于所有者身份對國有資產(chǎn)管理事項的許可

39、設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照()。a、法定的程序和期限 b、法定的條件和標準 c、法定的范圍和內(nèi)容

d、法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 40、關(guān)于設(shè)定和實施行政許可的原則，說法錯誤的是()。a、應(yīng)當遵循公平、公正的原則 b、應(yīng)當遵循便民的原則 c、應(yīng)當遵循協(xié)調(diào)的原則 d、應(yīng)當遵循公開的原則

41、行政許可的實施和結(jié)果，除涉及什么外，應(yīng)當公開（）。a、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私 b、國家機密、個人陰私、商業(yè)秘密 c、商業(yè)機密、個人檔案、國家保密 d、公民隱私、商業(yè)機密、國家內(nèi)部文件

42、符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的什么權(quán)利。（）

a、公開 b、民主 c、自由 d、平等

43、公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有什么權(quán)利。（）a、陳述權(quán)、申辯權(quán) b、申請仲裁權(quán)

c、要求違法實施行政許可損害的國家補償權(quán) d、提起民事訴訟權(quán)

44、公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 b、行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 c、法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓 d、行政機關(guān)可以隨時撤銷

45、不屬于行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由是（）。

a、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，為了公共利益的需要

b、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要

c、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章廢止，為了公共利益的需要

d、準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要

46、設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循什么原則。（）a、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律

b、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性 c、維護國家、集體、個人利益和社會秩序 d、促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

47、下列應(yīng)設(shè)定行政許可事項，說法錯誤的是（）。a、直接涉及國家安全、公共安全

b、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵 c、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動 d、行政機關(guān)通過事后監(jiān)督的方式解決的重大事項

48、下列事項應(yīng)當設(shè)立行政許可的是（）。a、直接關(guān)系個人安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品 b、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項 c、直接關(guān)系利益的行業(yè)的市場準入等

d、提供服務(wù)并且直接關(guān)系個人切身利益的職業(yè)、行業(yè)

49、通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可的是()。a、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的

b、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的 c、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 d、設(shè)定行政許可不便民的

50、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說法錯誤的是（）。a、法律可以設(shè)定各類行政許可

b、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 c、國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可一般具有長期性 d、必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可

51、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說法正確的是（）。a、較大市政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可 b、省政府規(guī)章設(shè)定行政許可最長期限為2年 c、國務(wù)院部門規(guī)章不可以設(shè)定行政許可 d、省政府規(guī)章不可以設(shè)定行政許可

52、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許 可，錯誤說法是（）。

a、可以設(shè)定可由國家統(tǒng)一確定的公民資格、資質(zhì)的行政許可 b、不得設(shè)定企業(yè)設(shè)立登記及其前臵性行政許可

c、不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)

d、不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場

53、下列說法錯誤的是（）。

a、針對實際情況，對行政許可條件作出的具體規(guī)定，可以增設(shè)比上位法多的其他條件

b、法律、法規(guī)、省級政府規(guī)章及國務(wù)院發(fā)布的決定以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可

c、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定

d、地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定

54、設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定（）。a、實施機關(guān)、程序、條件、期限 b、實施程序、實施機關(guān)、標準、依據(jù) c、實施條件、標準、程序、收費 d、實施依據(jù)、實施機關(guān)、程序、條件

55、關(guān)于行政許可設(shè)定，下列說法錯誤的是（）。

a、擬設(shè)定行政許可，應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見 b、起草單位應(yīng)當向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況 c、設(shè)定行政許可，必須公開聽證和登報征求意見 d、設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價

56、停止實施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，說法錯誤的是（）。a、必須報國務(wù)院備案

b、必須是有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可

c、必須根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，通過其他方式能夠解決

d、必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出

57、下列說法錯誤的是（）。

a、行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算 b、工作日不含法定節(jié)假日

c、不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，自行政許可法公布之日起停止執(zhí)行

d、行政許可法自2004年7月1日起施行

58、行政機關(guān)應(yīng)當按照行政許可的規(guī)定清理相關(guān)行政許可事項，不符合行政許可法規(guī)定的，自（）停止執(zhí)行。a、行政許可法通過之日起 b、行政許可法發(fā)布之日起 c、行政許可法施行之日起

59、作出行政許可決定的行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督 不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關(guān)或者（）責令改正。a、監(jiān)察機關(guān) b、檢察機關(guān) c、司法機關(guān)

60、財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)（）實施行政許可所收取的費用。

a、返還 b、變相返還 c、返還或者變相返還

參考答案：

1.c 2.d 3.a 4.d 5.c 6.a 7.d 8.a 9.d 10.b 11.c 12.b 13.d 14.d 15.d 16.d 17.d 18.a 19.c 20.a21.b 22.c 23.d 24.a 25.c 26.d 27.c 28.b 29.d 30.c31.a 32.a 33.c 34.c 35.b 36.b 37.c 38.c 39.d 40.c41.a 42.d 43.a 44.d 45.b 46.abd 47.d 48.b 49.abc 50.c51.c 52.a 53.a 54.a 55.c 56.a 57.c 58.c 59.a 60.c

《行政許可法》試題

一、判斷題（正確的打“√”，錯誤的打“×”）

1、被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

2、依法應(yīng)當先由下級行政機關(guān)初審后再報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起二十 日內(nèi)審查完畢，二十日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)批準，可以延長十日。（）

3、行政許可的聽證是一種依申請而舉行的聽證，行政機關(guān)不能主動舉行聽證。（）

4、行政許可證件的形式多種多樣，即包括許可證、執(zhí)照等許可證書，還包括行政機關(guān)的批準文件或者證明文件等。（）

5、行政許可實施過程中對應(yīng)采用招標、拍賣程序而沒有采用，損害了申請人合法權(quán)益的，申請人只能提起民事訴訟，不能提起行政訴訟。（）【判斷題答案】

1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10×

二、單項選擇題

1、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機關(guān)應(yīng)當依法（）許可。

A 撤銷； B 吊銷；

C 注銷

2、下列關(guān)于行政許可法律責任的說法中，錯誤的是（）。A 違反法定程序?qū)嵤┰S可要承擔相應(yīng)的法律責任； B 監(jiān)督不力造成嚴重后果的要承擔相應(yīng)的法律責任； C 申請人、被許可人違法要承擔相應(yīng)的法律責任； D 違法設(shè)定行政許可不承擔法律責任。

3、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，一般情況下（）。A 應(yīng)當撤銷；

B 可以撤銷； C 不予撤銷

4、行政許可法自（）起施行。

A 2004年1月1日；

B 2004年5月1日； C 2004年7月1日；

D 2004年12月1日。

5、行政許可采取統(tǒng)一辦理的，辦理的時間一般不超過（）日。

A 10日；

B 30日；

C 45日；

D 90日。

6、行政機關(guān)對已經(jīng)生效的行政許可（）。

A 不能改變；

B 不得擅自改變；

C 可以隨意改變。

7、行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在被告知聽證權(quán)利之日起()內(nèi)提出聽證申請。

A 5日； B 10日； C 30日； D 45日

8、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，（）。

A 其適用范圍沒有地域限制；

B 申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效； C 是否在全國范圍內(nèi)有效，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

9、行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，（）。A 應(yīng)當公開，且公眾也有權(quán)查閱； B 不予公開，公眾也不能查閱； C 應(yīng)當公開，但公眾不能查閱。

10、下列關(guān)于行政許可監(jiān)督檢查費用的說法中正確的有（）。A 行政機關(guān)實施行政許可以不收費為原則，所需要經(jīng)費應(yīng)當由本級財政予以保障；

B 監(jiān)督檢查原則上不允許收費，所需經(jīng)費由單位自籌； C 監(jiān)督檢查以收費為原則，不收費為例外。【單項選擇題答案】

1、C；

2、D；

3、A；

4、C；

5、C；

6、B；

7、A；

8、C；

9、A；

10、A

三、多項選擇題

1、行政機關(guān)違法實施行政許可后，可能承擔的法律責任的種類有（）。

A 民事賠償；

B 國家賠償；

C 刑事責任；

D 行政責任。

2、設(shè)定行政許可，應(yīng)當規(guī)定行政許可的（）。A 實施機關(guān)；

B 條件；

C 程序；

D 期限

3、可以撤銷行政許可的情形有（）A 超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

B 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止； C 違反法定程序作出準予行政許可決定的；

D 準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

4、行政許可的實施和結(jié)果，除涉及（）的外，應(yīng)當公開。A 國家秘密；

B 商業(yè)秘密；

C 個人隱私；

D 國

家利益

5、下列關(guān)于委托實施行政許可的說法中，正確的有（）。A 受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可； B 受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可；

C 委托方是行政機關(guān)，受委托一方可以是行政機關(guān)以外的其他組織；

D 委托方和受托方必須都是行政機關(guān)。

6、依法取得的行政許可，除（）規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

A 法律；

B 行政法規(guī)；

C 地方性法規(guī)； D 省級政府規(guī)章

7、下列（）屬于行政許可的實施機關(guān)。

A 工商局； B 政府辦公廳； C 治安聯(lián)防隊； D 信訪局； E 公安局

8、具備（）情形的，行政機關(guān)應(yīng)當出具書面憑證。A 行政機關(guān)受理行政許可申請的； B 行政機關(guān)不受理行政許可申請的； C 行政機關(guān)作出準予行政許可決定的； D 行政機關(guān)作出不準予行政許可決定的。

9、下列屬于行政許可證件的有（）。

A 許可證； B 執(zhí)照； C 行政機關(guān)的批準文件； D 資格

證、資質(zhì)證。

10、申請人提出的申請材料具有（）情形的，行政機關(guān)不予受理。

A 申請事項不屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍； B 申請事項依法不需要取得行政許可的； C 申請材料不齊全；

D 申請材料不符合法定形式。【多項選擇題答案】

1、BCD；

2、ABCD；

3、AC；

4、ABC；

5、BD；

6、ABC；

7、AE；

8、AB；

9、ABCD；

10、AB.四、案例分析

（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應(yīng)當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。

結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

33（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

（3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對哪些事項承擔舉證責任？

【案例分析答案要點】

1.享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。2.一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。

3.一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間、三是B工商界提供是否受理的憑證。