第一篇：關(guān)于文化行政綜合執(zhí)法的工作報(bào)告

關(guān)于文化行政綜合執(zhí)法的工作報(bào)告

市文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，以市文化廣電新聞出版與體育局的名義統(tǒng)一履行查處違反文化、文化遺產(chǎn)、廣播電視、電影、新聞出版、版權(quán)行政管理秩序行為的職能。

1、貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)文化市場、廣播電視、電影、新聞出版、版權(quán)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，做好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策的宣傳工作。

2、擬定文物安全工作規(guī)章制度并組織實(shí)施，組織開展文物保護(hù)單位、文化遺產(chǎn)收藏單位等安全保衛(wèi)督查工作。

3、查處涉及可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)文物、考古發(fā)掘、文物經(jīng)營活動(dòng)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的違法行為。

4、查處涉及娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像、演出、美術(shù)品等方面的違法行為。

5、查處涉及出版物、計(jì)算機(jī)軟件、印刷和復(fù)制等方面的違法行為。

6、查處涉及廣播電視、電影等方面的違法行為。

7、承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制及監(jiān)督檢查職能。

8、承擔(dān)全市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。

1、辦公室負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)人事、文秘、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和保密等工作；研究擬定大隊(duì)年度工作計(jì)劃、總結(jié)和執(zhí)法責(zé)任等制度并督促實(shí)施；負(fù)責(zé)綜合性重大活動(dòng)及重要會(huì)議的組織協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、紀(jì)檢和監(jiān)察工作；承辦提案和領(lǐng)導(dǎo)批件；負(fù)責(zé)信訪和舉報(bào)電話的受理工作；負(fù)責(zé)全縣文化行政綜合執(zhí)法宣傳工作。負(fù)責(zé)對(duì)縣文化行政綜合執(zhí)法工作的評(píng)估、考核和管理等；負(fù)責(zé)開展文化、廣播電視、新聞出版、文化遺產(chǎn)、電影、出版行政處罰等方面的法律問題研究，制定監(jiān)管辦法并督促實(shí)施，開展法制培訓(xùn)；負(fù)責(zé)行政處罰案件的審查和聽證工作；參與大隊(duì)行政處罰案件的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

2、文化市場稽查隊(duì)

監(jiān)督管理違反營業(yè)性演出、美術(shù)品、音像、娛樂、新聞出版、廣播電視、電影等行政管理秩序的行為；查處音像制品出版、制作、流通中的違法行為；查處涉及營業(yè)性歌舞娛樂場所、演出市場、電子游戲、電影和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等方面的違法經(jīng)營活動(dòng)；查處涉及廣播電視設(shè)立、設(shè)施、制作、經(jīng)營、傳播等方面的違法行為；查處涉及出版物、計(jì)算機(jī)軟件、印刷和復(fù)制等方面的違法行為；查處跨區(qū)域的文化市場違法案件；查處法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化、廣播電視、電影、新聞出版、版權(quán)等違法行為；配合有關(guān)部門查處文化市場違法犯罪案件；負(fù)責(zé)違法案件的移送工作。

3、文化遺產(chǎn)稽查隊(duì)

監(jiān)督管理違反文化遺產(chǎn)行政管理秩序的行為；開展文物保護(hù)單位、文化遺產(chǎn)收藏單位和博物館等安全保衛(wèi)督查工作；查處損毀不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物、擅自遷移不可移動(dòng)文物、博物館館藏文物流失、擅自進(jìn)行考古發(fā)掘等文物違法行為；查處在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)等行為；查處文物拍賣和文物購銷等活動(dòng)中的違法行為；會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；查處侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實(shí)物、場所、載體及其他可能對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成破壞或流失的違法行為；查處跨區(qū)域文化遺產(chǎn)違法案件；查處法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化遺產(chǎn)違法行為；指導(dǎo)、監(jiān)督文物所在單位依法查處損壞文物尚不嚴(yán)重的違法行為；培訓(xùn)義務(wù)文保員和文物所在單位的執(zhí)法人員依法保護(hù)文物；配合有關(guān)部門查處文物違法犯罪案件；負(fù)責(zé)違法案件的移送工作。

第二篇：區(qū)文化行政綜合執(zhí)法工作匯報(bào)

區(qū)文化行政綜合執(zhí)法工作匯報(bào)

20**年，XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法工作在文新局局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞全局中心工作，以爭先創(chuàng)優(yōu)為核心，以文明創(chuàng)建為抓手，以繁榮市場為第一要?jiǎng)?wù)，以規(guī)范市場為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展文化市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，全區(qū)文化市場經(jīng)營秩序得到明顯改善，文化行政綜合執(zhí)法工作取得可喜進(jìn)步。

一、文化行政綜合執(zhí)法管理的基本情況

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是去年底區(qū)劃調(diào)整以后，文化市場出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，已基本形成以營業(yè)性演出、歌舞娛樂經(jīng)營、音像制品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營、藝術(shù)品經(jīng)營、電子游戲經(jīng)營、文化類社團(tuán)以及其他文化經(jīng)營活動(dòng)在內(nèi)的八大門類的綜合性市場體系。（文化市場稽查隊(duì)在無經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法力量薄弱的情況下，承擔(dān)著全區(qū)文化市場經(jīng)營場所的監(jiān)督管理、審批、備案等工作）。目前我區(qū)具有合法經(jīng)營資格的文化業(yè)主共629家，從業(yè)人員近1400人。其中，歌舞廳31家，音像制品經(jīng)營單位38家，協(xié)管網(wǎng)吧63、直管網(wǎng)吧26家，電子游戲經(jīng)營場所71家，電影放映單位3家，演出團(tuán)體6家，出版物零售店186家（書店86家、報(bào)刊亭攤100家），印刷企業(yè)205家（包括打印復(fù)印影印店）。目前，在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出實(shí)施細(xì)則》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》《文化市場稽查管理辦法》等20余部法規(guī)和規(guī)章。

二、20**年文化行政綜合執(zhí)法主要工作情況

1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，確保執(zhí)法人員政治合格。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，組織文化執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家文化部、省文化廳和市文廣新局指導(dǎo)文化市場工作的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)他們自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌文化市場管理工作，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政、廉潔勤政、執(zhí)政為民的意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。為確保在文明城市創(chuàng)建中不失分，我們注重法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，采取集中學(xué)習(xí)、選送培訓(xùn)和外請(qǐng)輔導(dǎo)（3月份市局仲玉龍局長帶隊(duì)指導(dǎo)新聞出版管理工作、5月市局文化市場執(zhí)法支隊(duì)周志鈞支隊(duì)長帶隊(duì)指導(dǎo)文化市場執(zhí)法工作）等形式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，此外，還先后組織執(zhí)法人員赴周邊縣區(qū)開展“掃黃打非”、文化市場管理及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，交流信息和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的監(jiān)管水平和整體素質(zhì)。（分管副局長卞干勝、文化市場科科長施敏、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長徐松山等先后外出學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)）三是狠抓作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。以開展機(jī)關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。為解決文化市場業(yè)主對(duì)創(chuàng)建迎考熱情不高、帶有抵觸情緒的問題，召集文化娛樂市場業(yè)主進(jìn)行《區(qū)文化娛樂場所創(chuàng)建迎考專項(xiàng)整治行動(dòng)部署會(huì)》，學(xué)習(xí)法規(guī)條例，宣傳文明經(jīng)營規(guī)范經(jīng)營理念，培訓(xùn)創(chuàng)建文明城市知識(shí)；就創(chuàng)建迎考問題進(jìn)行探討，業(yè)主間對(duì)有關(guān)問題達(dá)成了一定的共識(shí)，取得了較好的效果，受到了廣大業(yè)主的好評(píng)。

2、堅(jiān)持依法管理，提高執(zhí)法水平。

一是堅(jiān)持依法行政。對(duì)不符合開業(yè)條件的歌舞娛樂場所堅(jiān)決不予審批，至今有2家不符合審批條件的電影院和歌舞娛樂場所未作審批；20**年，對(duì)全區(qū)54家新聞出版企業(yè)、3家游戲機(jī)場所和4家歌舞廳進(jìn)行了重新審核、登記、換發(fā)經(jīng)營許可證工作，文化市場新頒發(fā)證照4家，營業(yè)性演出活動(dòng)核準(zhǔn)9家、電影放映單位年審2家。二是狠抓了制度落實(shí)。在建立健全稽查、廉潔執(zhí)法、舉報(bào)、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等工作制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范執(zhí)法文書，強(qiáng)化管理措施，在檢查文化市場時(shí)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，堅(jiān)持“三必須”（必須有兩名以上的執(zhí)法人員、必須使用上級(jí)統(tǒng)一印制的執(zhí)法程序表、必須有原始記錄和原始材料），做到了文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，杜絕了辦關(guān)系案、人情案和亂罰款等問題的發(fā)生，樹立了良好的執(zhí)法形象。去年在依法行政方面，對(duì)不符合ktv申辦條件的石塔健身中心本著熱情周到依法服務(wù)的宗旨，耐心工作，堅(jiān)持原則，沒有因?yàn)槿藶楦蓴_而循私情。通過迎市考省考國考以及對(duì)一系列案件的正確處置，既錘練了執(zhí)法隊(duì)伍，又開創(chuàng)了全區(qū)文化執(zhí)法工作的新局面。

3、嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。

先后組織開展了文明創(chuàng)建文化市場專項(xiàng)保障行動(dòng)、校園周邊文化環(huán)境集中整治、文化市場暑期整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)、“清剿火患”戰(zhàn)役等行動(dòng)，針對(duì)音像市場、演出市場、新聞出版市場、網(wǎng)吧及游藝娛樂、歌舞場所等存在的問題，深入開展治理整頓。一年來，開展突擊檢查32次，零點(diǎn)行動(dòng)5次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員520人次，檢查經(jīng)營單位1080家次，收繳政治、色情、盜版等非法出版物2000多冊(cè)（份），收繳非法音像制品8000余盤(盒)；由我局牽頭聯(lián)合公安、工商關(guān)閉取締無證照經(jīng)營的電玩場所8家、查處無證經(jīng)營歌舞廳2家，全區(qū)文化市場經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在集中整治文化市場的同時(shí)，突出抓好平安創(chuàng)建工作。在市場管理中，加強(qiáng)對(duì)文化市場的安全檢查工作，定期聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)排除消防安全隱患，組織歌舞廳、游藝廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場所開展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置和逃生自救疏散演練，有效地提高了文化市場經(jīng)營單位處置突發(fā)事件能力和應(yīng)急管理水平。由于思想重視，措施到位，我區(qū)從未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保了文化市場平安穩(wěn)定。

首先，以打擊非法音像制品經(jīng)營為重點(diǎn)，開展對(duì)音像市場的治理整頓。深入開展反盜版專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合文明創(chuàng)建迎國考組織“打擊盜版、弘揚(yáng)正版”、“音像制品法制宣傳周”和加強(qiáng)著作權(quán)法等宣傳活動(dòng)，集中開展行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊頂風(fēng)作案的經(jīng)營單位和個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)音像制品經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)銀河電子城門前以及校園周邊4家音像制品店，實(shí)行巡回檢查。今年以來，收繳非法音像制品8000多張，嚴(yán)厲打擊了非法經(jīng)營活動(dòng)。

其次，以規(guī)范經(jīng)營秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，整治圖書市場和印刷品市場。針對(duì)盜版圖書和政治性、淫穢色情圖書在市場上時(shí)有出現(xiàn)的問題，著重加強(qiáng)節(jié)假日和夜間的檢查力度，對(duì)汽車東站、流動(dòng)書攤和校園周邊16家書店等重要地點(diǎn)、部位采取不間斷的檢查。在印刷企業(yè)中開展了“講誠信、守法紀(jì)”活動(dòng)，督促印刷企業(yè)建立和完善五項(xiàng)制度。并對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式集中檢查，有重點(diǎn)地對(duì)違規(guī)印刷教輔教材等違法經(jīng)營問題突擊檢查。一年來，收繳非法出版物2000多冊(cè)。

第三，文明創(chuàng)建中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧市場的協(xié)管。區(qū)劃調(diào)整前，我局協(xié)管網(wǎng)吧63家。在文明創(chuàng)建迎考過程中，我們把落實(shí)好網(wǎng)吧實(shí)名登記制度作為有效杜絕未成年人進(jìn)入的一項(xiàng)重要手段，在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧日常巡查的基礎(chǔ)上，積極開展突擊檢查，加大了學(xué)校放學(xué)時(shí)間、“雙休日”、“節(jié)假日”等非正常工作時(shí)間的檢查力度，時(shí)刻保持嚴(yán)查強(qiáng)管的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。今年，我們從全區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模中精心篩選了130名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，并從技師學(xué)院動(dòng)員了80名網(wǎng)吧監(jiān)督管理志愿者，進(jìn)行專門培訓(xùn)，頒發(fā)《網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員證》，協(xié)助文化部門開展監(jiān)督管理，形成了對(duì)網(wǎng)吧市場群防群治的良好氛圍。通過以上措施，我區(qū)網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了網(wǎng)吧市場經(jīng)營者自覺杜絕接納未成年人的可喜局面，為確保網(wǎng)吧市場在文明創(chuàng)建中不失分、得高分做出了貢獻(xiàn)。

4、健全長效機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)職能。

一是抓好信息報(bào)送工作。按照《文化部關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場行政執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度的通知》要求，明確專人負(fù)責(zé)文化市場執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)送工作，按時(shí)上報(bào)每月、每季度、每的經(jīng)營單位信息和執(zhí)法數(shù)據(jù)。二是抓好網(wǎng)吧實(shí)名制登記工作。為確保網(wǎng)吧實(shí)名登記制度落到實(shí)處，有效杜絕未成年人和不登記身份信息的人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，構(gòu)筑嚴(yán)密高效的網(wǎng)絡(luò)防控陣地。我區(qū)把網(wǎng)吧實(shí)名登記工作作為日常檢查的主要內(nèi)容，要求網(wǎng)吧經(jīng)營者嚴(yán)格核對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者身份證等有效證件，認(rèn)真做好登記，拒絕未成年人上網(wǎng)。執(zhí)法人員每兩個(gè)月開展一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)上網(wǎng)人員身份證等有效證件與實(shí)名制登記簿進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)照、審查，確保上網(wǎng)人員、有效證件和登記內(nèi)容相一致。三是抓好營業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好慶典演出活動(dòng)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自從事營業(yè)性演出活動(dòng)行為。在嚴(yán)格清理檢查的基礎(chǔ)上，我們向全區(qū)各營業(yè)性演出經(jīng)營單位、個(gè)人，歌舞娛樂場所、賓館、飯店等非演出場所經(jīng)營單位印發(fā)《通知》，告知其舉辦營業(yè)性演出活動(dòng)應(yīng)遵守的法律法規(guī)，要求其在舉辦活動(dòng)前，先將營業(yè)性演出團(tuán)體有關(guān)申請(qǐng)材料提交文化市場管理科，由文化市場管理科對(duì)提交申請(qǐng)材料和演出場所進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況作出準(zhǔn)予演出的答復(fù)文書。對(duì)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出，稽查隊(duì)安排專人到現(xiàn)場對(duì)演出節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審核，對(duì)是否有假唱、假演奏行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法演出行為。四是抓好從業(yè)人員培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高娛樂行業(yè)整體形象和從業(yè)人員素質(zhì)，不斷促進(jìn)我區(qū)娛樂場所健康有序發(fā)展，去年底，我們組織動(dòng)員娛樂場所積極參加全市首期娛樂場所從業(yè)人員上崗培訓(xùn)及娛樂場所高級(jí)經(jīng)營管理講座，全區(qū)26家歌舞廳、56家游戲機(jī)業(yè)主積極響應(yīng)，悉數(shù)到會(huì)，無一缺席培訓(xùn)，成為全市所有縣市區(qū)中參加培訓(xùn)場所最齊的一家；與會(huì)培訓(xùn)人員全部順利通過合格考試，并取得了江蘇省娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一頒發(fā)的《江蘇省娛樂場所從業(yè)資格證書》。此項(xiàng)工作受到市局領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。五是抓好文化市場行政審批工作。嚴(yán)把文化市場審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕在校園周邊設(shè)立網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞廳等娛樂場所。今年，在游藝娛樂場所設(shè)立審批工作中，要求娛樂場所經(jīng)營面積必須達(dá)到300平方米以上，并嚴(yán)格按照文化部《第一批游戲游藝機(jī)市場準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄》購置機(jī)種機(jī)型，切實(shí)達(dá)到規(guī)范起步，守法運(yùn)作的要求，促進(jìn)全區(qū)文化娛樂市場朝著規(guī)模化、品牌化、連鎖化的方向發(fā)展。

一年來，盡管我局在文化市場綜合執(zhí)法工作中取得了一定成績，但與上級(jí)要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在不小差距。尤其是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備缺乏、執(zhí)法人員編制少，文化市場違規(guī)經(jīng)營容易反彈等問題，這些已經(jīng)引起我們的高度重視。

三、20**年文化行政綜合執(zhí)法工作主要打算

20**年，XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，繼續(xù)按照省、市文化市場管理工作的有關(guān)要求和工作部署，腳踏實(shí)地的開展工作，不斷提高依法行政能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，力爭為凈化社會(huì)文化環(huán)境、繁榮發(fā)展XX區(qū)文化市場再立新功。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。積極開展“學(xué)習(xí)型”文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定并組織實(shí)施文化市場執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法文書等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力打造一支能征、善戰(zhàn)，學(xué)法、懂法、會(huì)執(zhí)法，能說、會(huì)寫、會(huì)辦案的執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)網(wǎng)上辦案實(shí)施力度。充分依托綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)進(jìn)行文化市場案件的辦理，實(shí)現(xiàn)案件從受理、處置到結(jié)案工作的流程化、規(guī)范化，切實(shí)將受理、調(diào)查、審核、處罰等項(xiàng)工作全部在網(wǎng)上操作，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公的透明度和實(shí)效性，力爭網(wǎng)上辦案走在全市前列。

3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步制訂、完善《文化市場日常檢查制度》、《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《監(jiān)管平臺(tái)日常管理制度》、《執(zhí)法文書立卷歸檔制度》、《文化市場舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法辦案責(zé)任追究制度》以及執(zhí)法人員工作紀(jì)律、行為規(guī)范等，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作的有序化開展。

4、加強(qiáng)執(zhí)法信息報(bào)送。進(jìn)一步加大執(zhí)法信息報(bào)送力度，加強(qiáng)調(diào)查觀察和理論研究，將工作動(dòng)態(tài)、案件查處、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法亮點(diǎn)等及時(shí)編發(fā)上報(bào)，不斷提高執(zhí)法信息報(bào)送質(zhì)量，多報(bào)大稿、報(bào)長稿、報(bào)好稿，出新意、寫實(shí)情，努力把信息報(bào)送工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。

5、深入開展好“文化市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”。一是打擊網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”，重點(diǎn)查處含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲及進(jìn)行格調(diào)低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲。二是清理歌舞娛樂場所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)。對(duì)使用非法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯(lián)接的歌舞娛樂場所，依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從重處罰。三是嚴(yán)查侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)音樂。四是清查違法動(dòng)漫游戲產(chǎn)品。五是嚴(yán)打假唱假演奏。按照《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機(jī)制維護(hù)演出市場健康發(fā)展的通知》要求，對(duì)重點(diǎn)演出活動(dòng)，采取技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，有效預(yù)防假唱假演奏行為。六是排查網(wǎng)吧影視服務(wù)器。集中清查網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，嚴(yán)禁經(jīng)營者未經(jīng)權(quán)利人許可，將影視作品等上傳至網(wǎng)吧內(nèi)局域網(wǎng)服務(wù)器，供消費(fèi)者瀏覽、下載、播放。

6、加強(qiáng)文化市場日常巡查和突擊檢查，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是加大對(duì)新五鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場管理力度，運(yùn)用多重有效手段，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的管理力度，打擊娛樂場所接納未成年人、各類非法演出等違規(guī)行為。開展非法電子游戲?qū)ｍ?xiàng)整治。三是加大對(duì)演出市場特別是農(nóng)村三月三及冬季演出市場的管理力度，加強(qiáng)街頭廣告商業(yè)促銷演出管理，嚴(yán)厲打擊演出市場色情淫穢表演等各類非法演出活動(dòng)。四是進(jìn)一步加大對(duì)游商地?cái)偟拇驌袅Χ龋婪ú樘幥謾?quán)盜版活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊盜版教材、教輔，進(jìn)一步規(guī)范圖書、報(bào)刊和教輔市場秩序。嚴(yán)厲打擊盜版盜印等非法出版活動(dòng)，力爭查處一批大要案。

7、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。依法推進(jìn)政府信息公開，將文化市場行政審批項(xiàng)目、申報(bào)程序、法律依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公開，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，為群眾辦事提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù);規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)強(qiáng)化和諧執(zhí)法理念，在執(zhí)法活動(dòng)中做到“以人為本，執(zhí)法為民，造福于民”，努力營造文明、和諧的文化市場綜合執(zhí)法氛圍。

8、加強(qiáng)對(duì)市場從業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)市場特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場從業(yè)人員培訓(xùn)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)網(wǎng)吧市場、演出市場、娛樂場所的法人及從業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營自覺性。印發(fā)《致全區(qū)企業(yè)和個(gè)體工商戶的一封信》，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，積極溝通，對(duì)其舉辦的慶典演出和促銷活動(dòng)，及時(shí)跟蹤監(jiān)督服務(wù)。

9、加強(qiáng)文化市場安全管理。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高文化市場經(jīng)營單位的安全防范意識(shí)，完善管理制度，督促經(jīng)營單位配足配齊消防設(shè)備。經(jīng)常性聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門對(duì)文化市場經(jīng)營場所開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，深入排查整改安全隱患，確保文化市場不發(fā)生重大事故，不形成社會(huì)熱點(diǎn)，秩序良好，管理規(guī)范。

四、文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)組建進(jìn)展情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適應(yīng)我區(qū)區(qū)劃調(diào)整后區(qū)域大幅度擴(kuò)大、文化市場主體數(shù)量大幅度增加、文化市場管理難度空前加大的需求，改變我局文化市場執(zhí)法人員偏少、裝備較差的現(xiàn)狀，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化文化行政管理體制改革的實(shí)施意見》要求，我局于20**年11月向區(qū)政府申請(qǐng)成立XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。待批擬組建的文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)概況

1、主要職能

（1）貫徹執(zhí)行文化市場、新聞出版(版權(quán))市場的政策法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場、新聞出版（版權(quán)）市場的行政執(zhí)法工作；（3）對(duì)營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、網(wǎng)絡(luò)文化、歌舞娛樂場所、美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)、印刷及出版物市場、電影發(fā)行放映、音像市場、文物交易市場以及新興文化娛樂項(xiàng)目進(jìn)行行政執(zhí)法檢查；（4）負(fù)責(zé)全區(qū)文物保護(hù)執(zhí)法工作；查處破壞文物的行為；（5）完成區(qū)委、區(qū)政府及上級(jí)文化市場行政執(zhí)法部門交辦的行政執(zhí)法工作任務(wù)；（6）完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)范圍

根據(jù)工作職責(zé)，XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)擬設(shè)一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

一中隊(duì)（文化市場執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行文化市場方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)文化市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性演出、娛樂場所、美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)、電影發(fā)行放映、藝術(shù)培訓(xùn)以及新興文化娛樂項(xiàng)目的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。

二中隊(duì)（新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行新聞出版（版權(quán)）市場方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的印刷、出版物市場、音像市場以及新興文化娛樂項(xiàng)目的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。

三中隊(duì)（文物保護(hù)執(zhí)法中隊(duì)）（1）貫徹執(zhí)行文物市場及保護(hù)方面的政策、法律、法規(guī)；（2）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)文物市場及保護(hù)工作、查出破壞文物行為的行政執(zhí)法工作；（3）完成區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)部門交辦的其它工作任務(wù)。

3、機(jī)構(gòu)、編制、人員

(1)擬核定“XX區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”人員8名。其中行政編制2人，全民事業(yè)編制6人。

(2)現(xiàn)有人員情況。共有管理人員6名，其中隊(duì)長1人，副隊(duì)長1人，文化稽查4人，文物執(zhí)法及新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法2人。附：原文化市場稽查隊(duì)的情況

1、機(jī)構(gòu)及編制情況。原文化市場稽查隊(duì)，根據(jù)20**年12月?lián)P廣編發(fā)2000]14號(hào)文件精神，屬文化局下屬正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，有事業(yè)編制5名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為:隊(duì)長1名（正股級(jí)），副隊(duì)長1名。

2、人員情況。原文化市場稽查隊(duì)有管理人員5名，其中隊(duì)長1人，副隊(duì)長1人，文化稽查3人，文物執(zhí)法及新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法2人。

第三篇：連云區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

連云區(qū)文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)

2013年文化市場管理工作計(jì)劃

2013年，我區(qū)文化市場管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以誠信建設(shè)為主線，以繁榮文化市場為根本任務(wù)，大力推進(jìn)和諧文化市場建設(shè)，不斷促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為又好又快推進(jìn)豐潤建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。工作重點(diǎn)：“三抓、三突破”

一、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，力爭在提升文化市場管理者和經(jīng)營者隊(duì)伍整體素質(zhì)上求突破。

事業(yè)興衰成敗關(guān)鍵在人。開創(chuàng)文化市場管理工作新局面，爭取文化市場發(fā)展繁榮新績效，必須把隊(duì)伍建設(shè)放在全年工作的突出位置，以科學(xué)理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容，以行政執(zhí)法主體和市場主體為主要對(duì)象，以統(tǒng)一培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合為主要形式，以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容，通過全年全區(qū)上下的共同努力，爭取隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神。學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十八大精神是我們目前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事。要通過各種方式的學(xué)習(xí)，在全系統(tǒng)、各行業(yè)中掀起學(xué)習(xí)黨的十八大精神的熱潮。在學(xué)習(xí)中，要結(jié)合實(shí)際深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神的精髓，真正學(xué)懂學(xué)透，并把黨的十八大精神貫穿到各項(xiàng)工作中去。全面啟動(dòng)并深入開展以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的創(chuàng)爭評(píng)比活動(dòng)。在行業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“雙優(yōu)誠信經(jīng)營場所”、“市民放心網(wǎng)吧”等的活動(dòng)。以誠信建設(shè)為主題，制定并實(shí)施相應(yīng)的督查考核方法，開展大學(xué)習(xí)、大討論、大展示，推動(dòng)思想的大解放、市場的大發(fā)展、工作效率的大提升。

（二）緊握準(zhǔn)繩，繼續(xù)加強(qiáng)文化市場法律法規(guī)的培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“依法治國”的方略，全面實(shí)施依法治文。今年，我們重點(diǎn)抓好幾大培訓(xùn)：一是以誠信建設(shè)為主題，分行業(yè)召開動(dòng)員會(huì)，簽定誠信公約和組織開展“誠信興業(yè)服務(wù)社會(huì)”為主題的業(yè)主簽名活動(dòng)；二是抓好網(wǎng)吧行業(yè)、娛樂場所、音像店等相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)文化市場經(jīng)營者法制意識(shí)，讓學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營成為2013年全區(qū)文化市場的新風(fēng)尚。堅(jiān)持公正、公平、公開，嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)法，從根本上營造管理者與經(jīng)營者、管理者與社會(huì)各界的和諧環(huán)境。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化理論建設(shè)。2013年，我們把理論創(chuàng)新工程列為全年工作重點(diǎn)之一，要求每個(gè)同志結(jié)合工作實(shí)際，積極撰寫理論文章。以“誠信建設(shè)”、“農(nóng)村文化建設(shè)”、“和諧文化建設(shè)”為主題開展理論研討活動(dòng)，力爭在和諧文化建設(shè)方面有新的突破。

二、抓創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)，力爭在文化市場的規(guī)模、效益上求突破。

（一）構(gòu)建管理工作的新機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化主管部門與協(xié)管部門的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)同向，各司其職、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)行管理與稽查、稽查與處罰相分離，形成有分有合，相互協(xié)作、共同管理、互相監(jiān)督的新模式。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用，不斷提高協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的能力。

（二）樹立管理就是服務(wù)的新理念。結(jié)合十七大文化建設(shè)的有關(guān)要求，學(xué)習(xí)黨和政府新出臺(tái)的一系列方針和政策，認(rèn)真研究其中的精神和內(nèi)涵，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作部署，深入基層調(diào)研，切實(shí)解決新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；沖破思想誤區(qū)，打破制約發(fā)展的框框條條，在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，一切有利于加快我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要放膽、放手，加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促繁榮。堅(jiān)持服務(wù)為先原則，寓管理于服務(wù)中，優(yōu)化文化市場健康發(fā)展繁榮的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境。繼續(xù)推行“服務(wù)承諾”制，落實(shí)對(duì)文化市場經(jīng)營項(xiàng)目擇優(yōu)做強(qiáng)的幫扶服務(wù)責(zé)任，落實(shí)為文化市場經(jīng)營者加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合的指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任。樹立全區(qū)一盤棋的大局觀，發(fā)掘和整合全區(qū)范圍內(nèi)的可利用的文化資源，爭取資源效益的最大化。積極引進(jìn)區(qū)外資

金、技術(shù)來我區(qū)落戶安家，新辦文化經(jīng)營項(xiàng)目，做大文化市場蛋糕，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

（三）營造和諧文化新氛圍。和諧文化的構(gòu)建是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求。它是人與人之間、人與社會(huì)之間，人的現(xiàn)實(shí)要求與理想信念具體體現(xiàn)。2013年，我們組織管理者、執(zhí)法者開展和諧文化建設(shè)“三貼近”活動(dòng)，即貼近群眾，了解群眾需求什么；貼近消費(fèi)者，掌握他們對(duì)文化“食品”的需求；貼近經(jīng)營者，看他們的經(jīng)營在給自己帶來收益的情況下，有沒有對(duì)社會(huì)造成危害。通過“三貼近”活動(dòng)，和諧供需矛盾，和諧市場發(fā)展，使得文化市場更加有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。為進(jìn)一步推進(jìn)和諧文化建設(shè)的進(jìn)程，豐富業(yè)主的業(yè)余文化生活，不斷增進(jìn)管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和諧共處的人際關(guān)系，凝聚管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者共建和諧文化的合力。

三、抓重點(diǎn)，建管并重，力爭在文化市場管理工作的績效上求突破。

（一）以“市民放心”網(wǎng)吧創(chuàng)建為抓手，齊心協(xié)力共同管理好網(wǎng)吧。網(wǎng)絡(luò)文化市場是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場，要按照網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的法律法規(guī)，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)推行“市民放心”網(wǎng)吧創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，探尋網(wǎng)吧管理新經(jīng)驗(yàn)，力爭形成“政府主管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、科技防范”四輪齊轉(zhuǎn)的有效機(jī)制；二

是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處接納未成年人等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑吧”，打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息和侵權(quán)行為；三是繼續(xù)發(fā)揮老干部、老同志等“五老”義務(wù)網(wǎng)吧監(jiān)督員的作用；四繼續(xù)落實(shí)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

（二）以出版物示范管理建設(shè)為抓手，努力提高出版物市場正版率和覆蓋率。從打擊為主向與建設(shè)并舉的方向轉(zhuǎn)變，重在建設(shè)；扶持正版出版物經(jīng)營單位建設(shè)和大型超市正版出版物的配套工程建設(shè)；繼續(xù)開展音像、電子出版物市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、盜版行為，努力提高出版物市場正版率和覆蓋率。

（三）以重大節(jié)日、重大活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)娛樂、演出市場安全管理工作。一是加大力度宣傳《消防法》，宣傳安全知識(shí)，宣傳加強(qiáng)消防安全工作的重要性，做到警鐘長鳴。二積極配合消防、公安部門對(duì)文化娛樂場所定期、不定期進(jìn)行消防、安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，特別是要加強(qiáng)重大節(jié)日和重大活動(dòng)的安全工作。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，切實(shí)解決好娛樂場所法人變更問題，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任，確保娛樂場所、演出場所安全無事故。

第四篇：淺議文化行政綜合執(zhí)法的地位和作用

淺議文化行政綜合執(zhí)法的地位和作用

2009-7-7 閱讀2357次 本站網(wǎng)友 魏志東 發(fā)表 【字體：大 中 小】 上一篇<<>>下一篇

[征文]強(qiáng)化文化行政綜合執(zhí)法加大“掃黃打非”工作力度

——淺議文化行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中的地位和作用

江蘇省淮安市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)

魏志東

論文摘要：本文從淮安市文化行政綜合執(zhí)法改革的成功實(shí)踐，闡述了“掃黃打非”已成為文化行政綜合執(zhí)法的重要工作任務(wù)；文化行政綜合執(zhí)法是“掃黃打非”斗爭的主力軍、突擊隊(duì)和生力軍；進(jìn)而需要全面加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法建設(shè)，不斷深化改革，為文化市場健康有序繁榮發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力地執(zhí)法保障，為文化的大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：文化綜合執(zhí)法 掃黃打非 地位和作用

作為江蘇省文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之一，淮安市去年按照省委、市委文化體制改革實(shí)施方案中“分級(jí)組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為同級(jí)文化廣電新聞出版局的直屬機(jī)構(gòu)??統(tǒng)一行使文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能”的要求，重新組建了市級(jí)文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，作為市文廣新局直屬的副處級(jí)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使文化市場、新聞出版、文化遺產(chǎn)保護(hù)、廣播電視等行政執(zhí)法職能，核定編制20名，其中副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，正科2名，副科4名；同時(shí)，按照“掃黃打非”工作“只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，根據(jù)中共淮安市委辦公室《關(guān)于市社會(huì)文化管理委員會(huì)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并更名和成員調(diào)整的通知》（淮辦發(fā)[2009]3號(hào)）精神和省委、市委文化體制改革方案中“省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)原有的‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組??辦公室職能由新設(shè)立的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的要求，淮安市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)交由市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)。從改革至今的實(shí)踐來看，“掃黃打非”各項(xiàng)工作得到有條不紊地推進(jìn)，執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，文化體制改革取得了顯著的成效。

不斷深化思想認(rèn)識(shí)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要

文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全是國家安全的靈魂，從國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展來看，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力始終沒有放棄對(duì)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，充分利用各種機(jī)會(huì)，從思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈恼沃贫取艺?quán)進(jìn)行攻擊與顛覆。從文化產(chǎn)品、出版物所固有的商品屬性來看，利潤的最大化成為文化出版物市場商家所追求的終極目標(biāo)，只要有利可圖，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣的非法侵權(quán)出版物和色情淫穢出版物。如果任這些對(duì)黨和國家政權(quán)恣意攻擊的非法出版物、盜版侵權(quán)色情出版物的傳播泛濫，不僅嚴(yán)重摧殘青少年的身心健康，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，誘發(fā)犯罪，毒化社會(huì)風(fēng)氣，更為嚴(yán)重地是直接危及我國的思想政治基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固。正是因?yàn)?0年來，始終堅(jiān)持對(duì)政治性非法出版物予以堅(jiān)決打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)侵權(quán)盜版色情淫穢出版物予以堅(jiān)決清繳的堅(jiān)強(qiáng)決心，不僅推進(jìn)了文化的大繁榮大發(fā)展，促進(jìn)了文化市場的健康發(fā)展，更是保障了我國思想文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，充分表明“掃黃打非”已經(jīng)成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透顛覆不可逾越的一道堅(jiān)固屏障。

“掃黃打非”工作開展20年來，實(shí)際是在出版物市場管理形式上開展的意識(shí)形態(tài)的較量，其本質(zhì)是遏制非法傳播，清除文化垃圾，因而它首先是“戰(zhàn)場”，然后才是市場，首先是“斗爭”，然后才是競爭，首先是“政治”，然后才是文化，因此，我們要從事關(guān)國家政治制度、事關(guān)思想文化意識(shí)形態(tài)安全、事關(guān)國家安全的高度，清醒地認(rèn)識(shí)到“掃黃打非”是黨對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要抓手，所從事的是一場同國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的政治斗爭。因此在思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域組建一支統(tǒng)一的文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是深化文化體制改革的需要。

統(tǒng)一文化行政執(zhí)法，執(zhí)法力量進(jìn)一步強(qiáng)化

在改革之前，淮安市存在著市社會(huì)文化管理委員會(huì)、市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)文化市場管理組織機(jī)構(gòu)；在行政執(zhí)法上，有社文辦、文化市場稽查隊(duì)、新聞出版執(zhí)法、文物執(zhí)法、廣播電視執(zhí)法等多支執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。省委、市委關(guān)于文化體制改革工作實(shí)施方案有效地解決了這一問題。改革后，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一合并為文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)掛市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)的辦公室與新設(shè)立的文化行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公，并承擔(dān)其相應(yīng)工作職責(zé)。這一改革，使原來的多頭機(jī)構(gòu)變?yōu)橐惶讬C(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步得到優(yōu)化，歸并了多個(gè)行政執(zhí)法部門，統(tǒng)一了思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。在“掃黃打非”工作上，原來我市“掃黃打非”辦公室掛靠在局新聞出版處，僅有2名工作人員，工作上經(jīng)常疲于奔命，調(diào)整到文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)后，工作人員由原來的2名增到16名。從“掃黃打非”工作實(shí)踐看，“掃黃打非”不僅有綜合組織協(xié)調(diào)，更多地還有執(zhí)法辦案；為進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查稽查力量，在執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部設(shè)立市級(jí)新聞出版執(zhí)法大隊(duì)，核定3-4名執(zhí)法人員，這樣就有效地保證了出版物市場的日常檢查與行政執(zhí)法，在文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部通過定職責(zé)，定崗位，定任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，使“掃黃打非”工作總體上得到強(qiáng)化。同時(shí)為進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)力度，在市文廣新局確定一名局黨委委員、副局長分管“掃黃打非”辦公室工作，從而更利于在全市面上予以總體綜合協(xié)調(diào)。

明確工作任務(wù)內(nèi)容，實(shí)施“掃黃打非”與文化行政綜合執(zhí)法

有序無縫對(duì)接

從“掃黃打非”工作內(nèi)容上看，其所涉及的出版、發(fā)行、印刷、復(fù)制、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧等方面實(shí)際上都是文化市場的重要組成部分，因此也是文化市場行政綜合執(zhí)法的重要工作內(nèi)容。從改革以來的實(shí)踐看，文化市場行政綜合執(zhí)法已經(jīng)是“掃黃打非”斗爭中一支不可或缺的中堅(jiān)力量，處于重要主體地位。

從市場的日常巡查來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是出版物市場日常檢查的主力軍。進(jìn)入新時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法出版物屢禁不止，一些不法出版商和個(gè)體商戶，為了追逐高額利潤，大肆進(jìn)行“制黃販黃”和非法出版活動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，干擾了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。他們的非法出版活動(dòng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出違法出版團(tuán)伙化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、推銷流動(dòng)化和手段高科技化等諸多新特點(diǎn)。如何強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)市場日常巡查是依法管好市場，防患于未然的有效措施。這就需要一支長期奮戰(zhàn)于文化、出版物市場一線的執(zhí)法隊(duì)伍，文化市場行政綜合執(zhí)法是承擔(dān)起這一工作的重要主力軍，通過進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化市場行政執(zhí)法檢查，加大教育防范的力度，全面進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)布控，從而有效地把“黃、非”消滅在萌芽狀態(tài)。在日常工作中，首先要抓好出版物市場的日常檢查。由于出版物市場面廣、量大、點(diǎn)多，文化市場綜合執(zhí)法人員要采取多種有效措施，實(shí)施分片包干、目標(biāo)管理、責(zé)任到人、強(qiáng)化巡查等手段，從加強(qiáng)日常檢查入手，組織力量對(duì)車站、電子商城、批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段，在重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施經(jīng)常性的和定期的檢查，做好日常檢查日志的記錄，提高檢查的密度和頻率，在市場上，始終保持一種高壓狀態(tài)，始終保持一種威懾力量。同時(shí)要嚴(yán)防政治性非法出版物的出籠。要按照全國、省“掃黃打非”辦的要求，組織執(zhí)法人員經(jīng)常深入基層，認(rèn)真進(jìn)行排查，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)存運(yùn)輸出版物的經(jīng)營行為，嚴(yán)密封堵政治性非法出版物的流通渠道，切實(shí)做到守土有責(zé)。再次要切實(shí)抓好印刷、復(fù)制企業(yè)的管理。組織文化行政執(zhí)法人員，經(jīng)常深入到印刷復(fù)制企業(yè)宣講法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的政治警覺性，要求所有印刷復(fù)制企業(yè)不得違規(guī)承接印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，對(duì)所有印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，決不讓政治性非法出版物在本市印刷、發(fā)行和銷售。

從專項(xiàng)集中行動(dòng)來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是“掃黃打非”集中行動(dòng)的突擊隊(duì)。集中打擊是“掃黃打非”的必要手段。要按照工作方案的安排，適時(shí)組織協(xié)調(diào)宣傳、政法、公安、工商、新聞出版、文化等部門開展集中行動(dòng)，針對(duì)不同時(shí)段出現(xiàn)的突出問題，實(shí)施有針對(duì)性、有效性和有重點(diǎn)的整治，始終保持對(duì)非法、違禁出版物的高壓態(tài)勢(shì)。在集中行動(dòng)中，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。一是措施到位，穩(wěn)扎穩(wěn)打。通過日常暗訪和調(diào)查，摸準(zhǔn)出版市場中存在的突出問題，掌握非法、違禁出版物進(jìn)貨渠道，摸清他們?cè)诔霭嫖锸袌龅慕?jīng)營規(guī)律，有針對(duì)性地制定好詳實(shí)的突擊行動(dòng)方案，有計(jì)劃有組織地予以實(shí)施，在集中行動(dòng)之前，還要注意保密，杜絕盲目行事，確保不走漏風(fēng)聲。二是重點(diǎn)突出，目標(biāo)準(zhǔn)確。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，針對(duì)出版物市場存在的突出問題和上級(jí)部門的工作要求，瞅準(zhǔn)出擊時(shí)間，選準(zhǔn)打擊目標(biāo)，有重點(diǎn)有步驟地安排部署集中打擊行動(dòng)。三是采取突襲行動(dòng)，依法打擊。深挖非法制作、出版、銷售圖書及音像制品的地下窩點(diǎn)，對(duì)傳播政治謠言、危害社會(huì)穩(wěn)定、危害青少年身心健康的非法出版經(jīng)營活動(dòng)，予以堅(jiān)決打擊，決不姑息，該收繳的收繳，該取締的取締，該處罰的處罰，該移送司法機(jī)關(guān)處理的移送司法機(jī)關(guān)，做到鐵面無私，公正執(zhí)法。今年2月，我市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)在接到楚州商貿(mào)城有不法商販公開銷售淫穢色情音像制品的舉報(bào)后，在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并迅速拿出突襲行動(dòng)方案，同時(shí)派員先期進(jìn)行暗訪偵察，注意突擊行動(dòng)的保密，在第二天就組織文化、新聞出版、公安、工商等執(zhí)法人員30余人，一舉端掉了銷售窩點(diǎn)，并將4戶不法經(jīng)營業(yè)主移交當(dāng)?shù)毓膊块T處理。有力地打擊了不法分子的囂張氣焰，達(dá)到震攝罪犯，教育群眾，凈化文化出版物市場的目的。

從大案要案以及案件查處來看，文化市場行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍是“掃黃打非”案件查處的生力軍。文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)作為我市組建時(shí)間不長的一支新生的綜合執(zhí)法力量，在案件查處上，始終是沖鋒陷陣的生力軍。他們首先建立健全了快速反應(yīng)機(jī)制，配備了專用行政執(zhí)法車輛，進(jìn)一步建立健全了舉報(bào)受理案件查處的工作流程，實(shí)施了24小時(shí)全天候值班制度，遇到突發(fā)情況做到快速反應(yīng)，快速查處。今年3月5日下午2時(shí)許，市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)同時(shí)接到兩起舉報(bào)，執(zhí)法人員兵分兩路；3時(shí)就分別到達(dá)一非法出版的地下倉庫和一運(yùn)輸販賣非法報(bào)刊的郵亭，查獲 4300余冊(cè)盜版?zhèn)瘟映霭嫖锖?900余份非法小報(bào)，現(xiàn)場扣繳運(yùn)輸車輛一臺(tái)，并予以行政立案查處。其次是全面實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。由于縣（區(qū)）文化市場執(zhí)法人員少，裝備差，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，加之區(qū)域狹小，且一有案件發(fā)生，說情打招呼紛至沓來，僅僅依靠縣（區(qū)）文化市場行政執(zhí)法則往往難以查處，我們作為市級(jí)文化行政綜合執(zhí)法部門，經(jīng)常采取多縣（區(qū)）交叉聯(lián)合執(zhí)法的模式，有效地解決了縣（區(qū)）有時(shí)難以執(zhí)行的執(zhí)法。去年以來，由市級(jí)牽頭的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已經(jīng)開展6次，取締了一批不法商販攤點(diǎn)。同時(shí)對(duì)直接舉報(bào)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省的有關(guān)案件，市級(jí)文化行政執(zhí)法支隊(duì)直接牽頭予以立案查處。三是從多年來的案件查辦實(shí)踐來看，文化綜合執(zhí)法已經(jīng)從證據(jù)收集、事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用、處罰的程序等多方面形成了一整套工作流程，而且亦積累了一些查辦大案要案的工作經(jīng)驗(yàn)，如過去查辦的“王士華非法出版案”，去年8月份查辦的“顧登梅淫穢圖書批發(fā)銷售案”，都取得了顯著成效。

全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法建設(shè)，努力打造一支“掃黃打非”

行政執(zhí)法的“鐵軍”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化生活的需求不斷增加，如何有效打擊出版物市場上的違法違規(guī)行為，不斷加大“掃黃打非”的力度，為百姓安全健康地享受豐富的文化大餐提供強(qiáng)有力地文化執(zhí)法保障，是文化市場綜合執(zhí)法面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此，全面加強(qiáng)文化行政綜合執(zhí)法建設(shè)，是作為綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)所要解決的重要課題。

綜合執(zhí)法的科學(xué)化。就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力研究“掃黃打非”工作中出現(xiàn)的新情況新問題。要以科學(xué)的思想，科學(xué)的組織管理形式，科學(xué)的管理手段與方法，堅(jiān)持以人為本，把科學(xué)的精神貫穿于綜合執(zhí)法的全過程，不能靠拍腦袋執(zhí)法，意氣用事執(zhí)法，不斷提高文化行政綜合執(zhí)法的科學(xué)化水平。一是執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理設(shè)置。目前，淮安市文化行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，是我市思想文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域惟一一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著全市四大塊文化市場行政稽查、執(zhí)法的工作職責(zé)，內(nèi)設(shè)辦公室、新聞出版執(zhí)法大隊(duì)、文化市場執(zhí)法大隊(duì)、文化遺產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，承擔(dān)著市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全部工作任務(wù)，這一設(shè)置，進(jìn)一步明確了市級(jí)文化行政綜合執(zhí)法的性質(zhì)職能，有效地解決了過去管理與執(zhí)法、行政審批許可與行政執(zhí)法、行政處罰權(quán)責(zé)不清、角色混亂的現(xiàn)象，有效地保證了國家相關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是執(zhí)法人員的科學(xué)管理。行政執(zhí)法人員是實(shí)施行政執(zhí)法的主體，行政執(zhí)法的質(zhì)量如何以及對(duì)文化、出版物市場安全健康有序經(jīng)營秩序的構(gòu)建和維護(hù)都取決于行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。因此，我們要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的思想道德品質(zhì)的教育，教育執(zhí)法人員牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想觀念，樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想道德觀念，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作制度、工作紀(jì)律建設(shè)，不斷提高他們的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)在工作安排上，結(jié)合每一執(zhí)法人員的個(gè)性特點(diǎn)，安排其合適崗位，最大限度地提高和調(diào)動(dòng)其工作積極性，實(shí)施定崗、定責(zé)、定目標(biāo)等“三定”管理，使每一名執(zhí)法人員工作舒心，執(zhí)法順心，努力提高他們依法執(zhí)法辦案的工作水平。

綜合執(zhí)法的規(guī)范化。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實(shí)施文化行政綜合執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，從案件的舉報(bào)受理、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制與處罰，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的母本，統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法用語、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面開展清理權(quán)利內(nèi)控機(jī)制活動(dòng)，歸納梳理出298項(xiàng)執(zhí)法行政的依據(jù)，這樣既保證了行政處罰的效率，又實(shí)現(xiàn)了行政處罰的公正合理，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格自由裁量權(quán)，最大限度地縮小自由裁量的范圍，進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，從社會(huì)正義公平的價(jià)值觀出發(fā)，充分考慮案件發(fā)生的原因、性質(zhì)、情節(jié)和后果，公平合理地對(duì)待違反同一處罰條款的相對(duì)人，將一個(gè)大的自由裁量幅度劃分為若干個(gè)小的自由裁量幅度，以達(dá)到文化行政處罰自由裁量權(quán)控制的目的，同時(shí)建立一系列信息公開制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等等。二是程序化建設(shè)。在文化行政綜合執(zhí)法中全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證管理體系，編制行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化的工作指導(dǎo)書，建立健全行政執(zhí)法的工作流程圖，建立健全大案要案審理委員會(huì)制度；在一般案件查處中對(duì)現(xiàn)場檢查記錄、立案、調(diào)查詢問、調(diào)查終結(jié)、行政處罰事先告知、行政處罰決定、行政處罰執(zhí)行、案件結(jié)案、卷宗歸檔等每一環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的程序，從而大大提高辦案的質(zhì)量。

綜合執(zhí)法的法制化。依法行政是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，把每一案件都辦成無可挑剔的“鐵案”。提高綜合執(zhí)法的法制化工作水平，首先要大力開展學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)活動(dòng)，普及相關(guān)法律知識(shí)，深入開展法律法規(guī)培訓(xùn)。其次是要不斷提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和法制意識(shí)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，讓執(zhí)法隊(duì)員將相關(guān)法條熟記于心，正確理解和掌握相關(guān)法律法規(guī)的目的、原則和精神，切實(shí)做到依法辦案。三是在辦案過程中全面引入說理式行政處罰決定書。通過通俗明白的說理和解釋，完整準(zhǔn)確地表述案件事實(shí)，逐一列舉佐證案件事實(shí)的證據(jù)，全面表述法律適用的理由，規(guī)范交待辦理案件的程序，把執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定或不認(rèn)定的理由寫清，讓百姓看得清清楚楚、一目了然，使文化市場行政執(zhí)法更好體現(xiàn)以人為本和法制的精神，從而更加有效地減少行政相對(duì)人對(duì)行政處罰的對(duì)立情緒，減少和消除執(zhí)法矛盾，更有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

文化市場行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，只有不斷深化改革，全面加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮文化市場行政綜合執(zhí)法在“掃黃打非”工作中主力軍、突擊隊(duì)、生力軍的作用，才能有效地實(shí)施精確打擊的工作目標(biāo)，把“掃黃打非”工作成效作為檢驗(yàn)和衡量文化行政綜合執(zhí)法成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而更加有效地促進(jìn)文化市場健康有序繁榮發(fā)展。

二○○九年六月三十日

第五篇：XXX文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

XXX文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)工作總結(jié)

2012年，文化市場（新聞出版）管理工作在省、市主管部門的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府和局長室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以繁榮文化市場為中心，大力宣傳文化市場管理法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市、依法行政先進(jìn)縣、文化先進(jìn)縣、平安文化市場，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為總體目標(biāo)，結(jié)合我縣縣情，創(chuàng)新思路，開拓工作，不斷推進(jìn)文化市場大繁榮大發(fā)展。現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、以“創(chuàng)建省級(jí)依法行政先進(jìn)縣”為動(dòng)力，規(guī)范管理，推進(jìn)政務(wù)信息公開化。

今年以來我們不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用法規(guī)來保證各項(xiàng)管理工作的順利完成。在內(nèi)部制度完善的同時(shí)，我們大力推進(jìn)執(zhí)法政務(wù)公開，加快行政權(quán)力“陽光化進(jìn)程”。公布執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，以及各行業(yè)的審、報(bào)、批信息，在電視臺(tái)公布舉報(bào)電話等形式，加大行政執(zhí)法公開化，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在管理部門與經(jīng)營單位和社會(huì)各界搭起開放、公開的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。今年我局獲得省新聞出版局授予“2011——2012全省新聞出版（版權(quán)）依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。此外，我們按照培訓(xùn)上崗制度的要求，先后舉行了x期法律法規(guī)培訓(xùn)班，分別對(duì)各行業(yè)經(jīng)營單位的業(yè)主和管理人員進(jìn)行法律、法規(guī)培訓(xùn)。

二、以“創(chuàng)建省級(jí)文明城市”為標(biāo)準(zhǔn)，凈化文化新聞出版市場。

今年我們以 “創(chuàng)建省級(jí)文明城市”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步凈化我縣未成年人成長環(huán)境，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作。成立以文廣新、公安、工商、教育等相關(guān)職能部門的文化、新聞出版市場環(huán)境聯(lián)合督辦組，并共同制定出臺(tái)《全縣文化、新聞出版市場環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。以促進(jìn)未成年人健康成長為目標(biāo)，以凈化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)吧、熒屏聲頻、校園周邊環(huán)境、新聞出版市場為重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一集中整治，積極營造良好的未成年人健康成長環(huán)境。共出動(dòng)了xxx人次，采取了xx次突擊行動(dòng)，取締了x家黑網(wǎng)吧，x家黑電子游戲室，下發(fā)責(zé)令整改通知書xxx，有效遏制了各娛樂場所接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營等違規(guī)勢(shì)頭。同時(shí)充分發(fā)揮好各行業(yè)協(xié)會(huì)“自我約束、自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”的作用，加強(qiáng)了經(jīng)營業(yè)主與管理部門協(xié)調(diào)溝通，這些舉措受到全社會(huì)的一致好評(píng)。并順利通過創(chuàng)建省市文明城市的檢查驗(yàn)收。

三、以“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”為契機(jī)，做大做強(qiáng)文化、新聞出版市場。

一是規(guī)范農(nóng)家書屋管理。我縣高度重視農(nóng)家書屋建設(shè)工作，今年利用中央獎(jiǎng)勵(lì)資金和省補(bǔ)資金，通過公開招投標(biāo)方式，分兩批對(duì)全縣“農(nóng)家書屋”的出版物進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升了我縣農(nóng)家書屋的配臵標(biāo)準(zhǔn)，今年我們分批對(duì)農(nóng)家書屋管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)家書屋管理員的管理水平。并積極引導(dǎo)群眾多讀書、讀好書。通過開展讀書活動(dòng)，使群眾 的文化生活進(jìn)一步豐富，致富本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，真正把我縣農(nóng)家書屋建成惠民工程。

二是扶持連鎖網(wǎng)吧行業(yè)。為解決單體網(wǎng)吧規(guī)模小，環(huán)境差問題。今年我局積極引導(dǎo)、扶持我縣網(wǎng)吧行業(yè)向連鎖化、品牌化方向發(fā)展，達(dá)到統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程管理的“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣xx家單體網(wǎng)吧都與網(wǎng)吧連鎖企業(yè)簽定了連鎖化改造合同，提高連鎖網(wǎng)吧的市場占有率，不斷提升網(wǎng)吧場所文明健康的良好形象。

三是做強(qiáng)歌舞娛樂行業(yè)。今年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，歌舞娛樂場所也有所增多。為了保證我縣娛樂業(yè)健康有序的發(fā)展，在審批歌舞娛樂場所時(shí)，嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》要求辦理，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊娛樂場所淫穢色情表演，定期不定期抽查，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施高密度清查。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，積極鼓勵(lì)發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動(dòng)；有選擇地吸納和引進(jìn)文明健康、群眾參與性強(qiáng)、自娛自樂的文化場所，現(xiàn)已發(fā)展了5家高檔娛樂場所。

四、以“創(chuàng)建平安文化市場”為目標(biāo)，扎實(shí)開展全縣各項(xiàng)文化市場管理工作

（一）堵源頭，開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治。文化市場管理和“掃黃打非”是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，及時(shí)制定了《2012年XXX “掃黃打非”工作行動(dòng)方案》，堅(jiān)持把查處政治性非法出版物及網(wǎng)上有害信息作為我縣“掃黃打非”工作的重點(diǎn)來抓，反復(fù)清查圖書、報(bào)刊、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件經(jīng)營場所，嚴(yán)格清理銷售非法出版物的游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營者。對(duì)重要的書店、復(fù)印店、音像制品店等場所進(jìn)行明察暗訪，對(duì)政治性非法出版物嚴(yán)密查處，清繳整治，從源頭控制信息流通。今年我們進(jìn)行了重新審核登記，對(duì)有違法違規(guī)經(jīng)營單位一律扣停發(fā)證。會(huì)同公安、工商等部門，對(duì)音像市場開展了集中整治，全年來共出動(dòng)xxx人次，在全縣范圍進(jìn)行了xx次突擊行動(dòng)，查繳非法音像制品xxxxx張（盤），非法出版物xxxxx冊(cè)，取締無證經(jīng)營點(diǎn)xx家，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，確保全縣文化市場繁榮、有序、健康發(fā)展。

（二）嚴(yán)監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理。與電信、公安、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，先后開展了x次集中整治行動(dòng)，打擊通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息行為，徹底掃除淫穢色情等文化垃圾。同時(shí)加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，建立健全了防范和查處網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息的長效管理機(jī)制。對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)營業(yè)、接待未成年人、不如實(shí)做上網(wǎng)登記等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)厲查處，今年共舉辦網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)4期，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)吧經(jīng)營秩序。同時(shí)我們強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，充分發(fā)揮“凈網(wǎng)先鋒”管理平臺(tái)對(duì)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)經(jīng)營管理系統(tǒng)“實(shí)時(shí)報(bào)警”和“全球眼”視頻遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，有力促進(jìn)了網(wǎng)吧場所經(jīng)營秩序的提升。還充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員（五老監(jiān)督員、教師義務(wù)監(jiān)督員）的作用，重新調(diào)整充實(shí)義務(wù)監(jiān)督員，多次召開義務(wù)監(jiān)督員工作會(huì)議，新制定義務(wù)監(jiān)督員的工作方法，健全義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督職責(zé)，有效的構(gòu)建未成年和網(wǎng)吧之間一道“隔離墻”。

（三）嚴(yán)整治，加大娛樂場所整治力度。今年以來，按照“掃黃打非”專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署，確保我縣娛樂市場平安、健康、有序。我縣組織開展了兩次文化娛樂場所專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過精心組織、縝密部署，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，不間斷地對(duì)電子游戲廳進(jìn)行檢查，取締黑電子游戲室xx家，查處違法經(jīng)營電子游戲室xx家，收繳賭博型電子游機(jī)xxx臺(tái)。今年x月份以來，以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，提升我縣娛樂場所的品味，縣政府開展了《美食城地段安全隱患和環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)》，我局聯(lián)合相關(guān)職能部門，對(duì)美食城地段內(nèi)xx家娛樂場所進(jìn)行逐戶檢查登記，并對(duì)存在違章建筑，消防安全不達(dá)標(biāo)的x家KTV進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。對(duì)存在消防安全隱患的xx家KTV進(jìn)行停業(yè)整改，直至整改到位，確保消防安全無事故。

（四）嚴(yán)查處，集中整治印刷復(fù)制業(yè)。印刷業(yè)一直是我縣整治工作的重點(diǎn)。在去年整治工作的基礎(chǔ)上，今年來我們“機(jī)構(gòu)不撤、力度不減、人員不散”，繼續(xù)采取了一系列強(qiáng)有力的措施，鞏固了專項(xiàng)整治的成果。認(rèn)真總結(jié)多年管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范管理新思路，對(duì)企業(yè)的印刷業(yè)務(wù)承接、驗(yàn)證、制版、印刷、保管、交付、殘次品銷毀、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，在實(shí)踐中建立和健全一系列管理制度，加強(qiáng)法規(guī)教育和日常監(jiān)管，杜絕各類淫穢書刊、“口袋書”、政治性非法出版物等違法侵權(quán)盜版書刊的印制和流通。并按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的要求，對(duì)全縣的印刷企業(yè)、復(fù)印店等進(jìn)行分類處臵，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范了管理。

我們雖然在管理工作中取得了一些成績，但離市場發(fā)展的要求還有一定的差距，我們決心在來年的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新具有阜寧特色的文化市場長效管理體系，為文化市場的大繁榮作出積極的貢獻(xiàn)。