第一篇：淺論城市管理：開展行政綜合執法之我見

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淺論城市管理

——開展行政綜合執法之我見

城市作為現代要素的載體，實施動態平衡管理勢在必行，而動態平衡管理的最佳方式就是行政綜合管理，采用這種方式能有效地促進城市的社會管理、經濟管理、社區生態環境管理和基礎設施管理。

近年來，我縣為增強城市吸引力，提升城市形象，以治理、整治城市環境衛生入手，取得了明顯成效。在此過程中，經歷了聯合執法、專業執法、委托執法等階段，它們都為城市的繁榮和發展作出了一定的貢獻。但在目前的城市管理執法過程中，由于思維方式的局限性（頭痛醫頭、腳痛醫腳，沿用簡單的疊加式，只做加法、減法，不做乘法和除法。城市功能只做內部疏散，不做外部疏散，循環往復，城管盲點增多），不可避免也還存在諸多問題，如職責不清，相互扯皮，城市管理任務難完成；重復執罰，多頭收費，群眾合法利益難維護；體制不順，政令不通、政府工作措施難落實；管理不力，執法素質參差，政府形象難樹立，凡此種種，不一而足。我縣已充分認識到聯合執法和專業執法的弊端，已決定從根本上解決這些弊端，走行政綜合執法之路。那么，行政綜合執法究竟有什么好處？又要采取哪些措施才能真正推動城市管理水平，提升城市形象呢？經過一段時間的調研，筆者認為：

作 用

城市管理行政綜合執法是一個系統工程，它能最大限度地發揮城管功能，提高管理水平推動城市建設，提升城市形象，促進縣域經濟發展和社會穩定，具有聯合執法、專業執法所不具有的優越性，它表現在：

一、實行行政綜合執法，有利于明確職責，營造整潔市容環境

城管綜合執法由于執法權力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執法隊伍擁有較全的城管執法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執法主體對其進行處罰，不存在爭權奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規的禁止性規范，任何一個專業執法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環境衛生，又損壞污染路面，還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執法隊伍依據各自法律法規很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理綜合執法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容和環境衛生的目的。

二、實行行政綜合執法，有利于提高城管效能，維護老百姓的合法權益

作為代表政府行使市容和環境衛生行政管理權力的職能部門，最主要的就是如何為群眾服務好，最大程度地發揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實行綜合執法才能更好地維護群眾的合法權益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規的行為進行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復扣押工具，重復交罰款。另一方面，實行綜合執法能保障群眾正常行使監督權力。由一支隊伍執法，就能給群眾吃個定心丸，執法隊員出現了違規違紀行為，群眾就能找到地方投訴，就能有效地行使監督權力。

三、實行行政綜合執法，有利于政令暢通，齊抓共管

實行綜合執法，一方面可以精簡機構，七八桿槍合成一支隊伍，不僅指揮有力，政令暢通，而且由于一隊多能，它必然能大幅度地降低政府行政執法成本，減少因建立多個專業執法和隊伍的政府行政開支，使政府能以較小的投入獲得最大化和最優化的社會效益。另一方面可以促進各職能部門的協調合作。行政處罰權相對集中，能促使各部門步調一致，不再推諉扯皮，消除因部門之間職能交叉、推諉扯皮而產生的行政負面影響，積極主動地改造各自在城市管理工作中的職責。

四、實行行政綜合執法，有利于建立高素質城管隊伍，提升政府形象

實行綜合執法首先保證了執法隊伍的相對穩定。根據國家法律法規規定，行使行政執法職能的組織應當由縣政府職能部門承擔，行政執法人員應當具備相應資格。這樣，既符合了法律、法規的要求，也把素質低、形象差的聘用人員拒在了城市管理隊伍之外，保證了隊伍的高起點、正規化建設。第二，有利于城管隊伍的統一管理。實行綜合執法，不僅能夠統一人、財、物的管(本文權屬文秘之音所有，更多文章理，更重要的是能夠做到人員整體教育培訓，從任務能力、政治素質、風紀儀表、組織紀律等方面統一培訓，提高隊伍的戰斗力，樹立城市管理隊伍良好的社會形象。第三，查處違規違紀強硬有力。由一個主管部門進行管理完全可以避免令行禁不止的現象，對違規違紀行為可以一查到底。有了一支文明、規范、高素質的城市管理隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形象打下堅實的基礎。

途 徑

實施綜合執法，相對集中行使行政處罰權，保證綜合執法隊伍順利建立起來，并能正常投入工作，可以通過以下幾個途徑來實現：

一、統一思想，提高認識

以實行綜合執法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發展趨勢，也是改革的方向。在進行改革的過程中，必然要涉及到現有職能部門的權力和利益的重新組合及調整，這些部門在認識態度和行動上，都將會有一些不一致的表現。因此，統一各部門領導的思想認識是保證這項工作順利進行的首要條件，各部門要從大局出發，充分認識到改造城市環境就是發展生產力，認識到提高城市現代化管理水平是擺在我們面前必須解決的歷史性課題，要像抓城市建設那樣抓城市管理，從而把對城市管理體制的改革工作不斷推向深入。

二、理順體制，建立隊伍

目前，我縣創建了省級衛生縣城。如何保持這一榮譽，并使城市環境真正無愧于這一榮譽，還有不少的工作要做，其中組建一支高素質的知法、懂法、用法的執法隊伍就迫在眉睫了。因此，迅速組建一支具有執法主體資格，能最大限度發揮其綜合效能的綜合執法隊伍就非常必要了。從我縣實際情況看來，加強和完善一支隊伍、兩級執法、三級責任、四級網絡的系統管理模式，即組建一支高素質城管隊伍，執行城管局執法和社區監督；城區單位、社區、城管局共擔責任；建立從點到面、到線、到個人的系統管理新模式，就能實現城市管理一體化，做到統一指揮、步調一致。

三、依法執法，提高效能

當今時代已逐漸走入法制社會，依法管理是我們在實行城市管理的必須遵守的。根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定，在城市綜合執法中，規劃、工商等城市行政機關可以委托授權城市管理執法部門實施行政處罰權，具體來說，這些部門可以委托綜合執法隊伍進行集中行使行政處罰權。只有相關部門委托授權，城市管理部門才能執法有據，高效合理。

相對集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執法，是時代的呼喚，是維護政府權威、樹立城管良好形象的需要，是城市管理邁進現代化法制管理軌道的最佳途徑。它將推進城市長效管理，實現依法治縣，開創城市管理的新局面。

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第二篇：烏魯木齊市城市管理行政綜合執法條例

烏魯木齊市城市管理行政綜合執法條例

（2010年11月23日烏魯木齊市第十四屆人民代表大會常務委員會第27次會議通過 2011年3月25日新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議批準 2011年4月18日烏魯木齊市人民代表大會常務委員會公告公布 自2011年6月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規范城市管理行政綜合執法行為，提高城市管理水平和效率，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的城市管理行政綜合執法適用本條例。

本條例所稱城市管理行政綜合執法，是指市、區（縣）人民政府依法設立的城市管理行政綜合執法機關，集中行使相關行政機關的全部或者部分行政處罰權的行為。

第三條 市、區（縣）城市管理行政綜合執法機關是本級人民政府實施城市管理行政綜合執法的行政執法機關，按照職責分工，依法查處發生在本轄區范圍內的行政違法行為，并對其作出的具體行政行為承擔法律責任。

規劃、市政市容、園林、公安、建設、環保、工商等相關部門，應當按照各自職責配合城市管理行政綜合執法機關實施本條例。

第四條 城市管理行政綜合執法機關行使經國務院或者自治區人民政府批準或者由市人民政府依據國務院、自治區人民政府批復確定的行政處罰權。

城市管理行政綜合執法機關行使行政處罰權的具體范圍由市人民政府向社會公布。第五條 城市管理行政綜合執法機關實施行政處罰，應當遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結合的原則，嚴格執法，文明執法，并自覺接受社會公眾的監督。

第六條 市、區（縣）人民政府應當建立城市管理行政綜合執法保障機制。

城市管理行政綜合執法工作所需經費列入本級人民政府財政預算。

第二章 執法措施

第七條 城市管理行政綜合執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓并依法取得行政執法證后方可上崗。

城市管理行政綜合執法人員執行公務，應當按規定著裝，出示行政執法證件。

第八條 城市管理行政綜合執法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時發現、糾正和查處違反城市管理法律、法規、規章規定的行為。

第九條 城市管理行政綜合執法機關在執法活動中，可以行使以下職權：

（一）詢問案件當事人、證人，并制作詢問筆錄或者調查筆錄；

（二）進入正在發生違法行為的場所實施現場檢查，收集違法證據，制止違法行為；

（三）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料；

（四）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（五）對違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進行現場取證；

（六）法律、法規規定的其他職權。城市管理行政綜合執法人員、當事人、證人應當在前款第（一）項、第（四）項規定的筆錄上簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現場的，應當由無利害關系的見證人簽名或者蓋章；無見證人或者見證人拒絕簽名、蓋章的，城市管理行政綜合執法人員應當注明情況。

第十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以將證據先行登記保存。

對先行登記保存的證據，應當在七日內作出處理決定。

第十一條 對證據先行登記保存的，應當出具先行登記保存證據清單。

第十二條 有下列情形之一的，可以查封、扣押涉嫌違法的工具、物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉移證據的；

（二）當事人拒不改正或者有證據證明其轉移財產逃避義務的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環境資源的物品；

（四）有法律、法規規定的其他情形的。

第十三條 查封、扣押涉嫌違法的工具、物品，應當出具查封、扣押清單。

對查封、扣押的物品，城市管理行政綜合執法機關應當妥善保管，不得使用或者損毀，不得以任何名義收取保管費用。

查封、扣押的物品易腐爛、滅損或者不易保存的，城市管理行政綜合執法機關應當妥善處理。

不得扣押與案件無關的物品。第十四條 城市管理行政綜合執法機關在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。

當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據成立的，城市管理行政綜合執法機關應當采納。

第十五條 城市管理行政綜合執法機關實施查封、扣押措施后，應當在三十日內對違法行為作出處理決定；情況復雜的，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應當將查封、扣押的工具、物品退還給當事人。

第十六條 城市管理行政綜合執法機關實施查封、扣押措施的，應當正確適用法律法規，選擇適當的方式，遵循當事人權益最小損失的原則，采取其他方式可以達到行政管理目的的，不得實施查封、扣押措施。

第十七條 城市管理行政綜合執法機關在調查取證中，需要進行技術鑒定的，應當委托具有鑒定資格的單位進行鑒定，出具鑒定結論。

第十八條 城市管理行政綜合執法機關查處違法案件時，依法適用簡易程序進行處罰的，可以當場作出處罰決定；依法適用一般程序進行處罰的，應當自立案之日起三十日內作出處罰決定；因特殊情況需要延長辦案期限的，可以延長三十日。

第十九條 城市管理行政綜合執法機關應當根據違法行為的性質、情節、社會危害程度以及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內實施行政處罰；對違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。

第三章 執法協作

第二十條 市、區（縣）人民政府應建立健全城市管理行政綜合執法協調機制，協調解決城市管理行政綜合執法中的重大事項。城市管理行政綜合執法機關與相關行政機關對職責范圍發生爭議的，由市、區（縣）人民政府處理。

區（縣）城市管理行政綜合執法機關之間對案件管轄發生爭議的，由市城市管理行政綜合執法機關指定管轄。

第二十一條 城市管理行政綜合執法機關和相關行政機關應當建立健全信息共享機制，相互通報如下行政管理信息：

（一）相關行政機關實施涉及城市管理行政綜合執法職責范圍內的行政許可事項和監督管理的相關信息；

（二）城市管理行政綜合執法機關實施行政處罰的情況和在執法中發現應當告知相關行政機關的信息；

（三）城市管理中的專項整治行動；

（四）其他需要共享的相關信息。

前款第（一）項、第（二）項行政管理信息的通報應當在信息獲取或具體行政行為結束后的三日內完成。

第二十二條 城市管理行政綜合執法機關查處違法行為需要查詢有關資料的，相關行政機關應當依法提供，不得收取費用。

需要相關行政機關提供專業意見的，相關行政機關應當自收到協助通知之日起五日內出具書面意見；案情復雜，需要延期的，應當以書面形式向城市管理行政綜合執法機關說明理由并明確答復期限。相關行政機關出具書面意見前需要城市管理綜合執法機關補充資料的，應當一次性告知，補充資料所用時間不計入答復期限。第二十三條 城市管理行政綜合執法機關在執法過程中，發現違法行為不屬于本部門管轄的，應當告知或者移送有管轄權的部門處理。

第二十四條 城市管理行政處罰權由城市管理行政綜合執法機關行使后，相關行政機關不得再行使。

相關行政機關依法履行的其他行政管理職責，不因行政處罰權由城市管理行政綜合執法機關行使而改變。

第四章 執法監督

第二十五條 市、區（縣）人民政府應當加強對城市管理行政綜合執法機關實施行政綜合執法工作的監督檢查。

第二十六條 市城市管理行政綜合執法機關對區（縣）城市管理行政綜合執法機關的執法活動進行監督，發現執法行為不當或者違法的，依法予以糾正。

第二十七條 城市管理行政綜合執法機關應當將職責范圍、執法依據、處罰標準、執法程序等予以公開，自覺接受社會和公民的監督。

公民、法人和其他組織發現城市管理行政綜合執法機關不嚴格執法或者有違法違紀行為的，有權向有關機關檢舉、控告。

第二十八條 城市管理行政綜合執法機關應當建立和完善內部行政執法監督機制，保障和監督城市管理行政綜合執法機關及其執法人員依法履行職責。

對受理的檢舉、控告屬于城市管理行政綜合執法機關職責范圍的，城市管理行政綜合執法機關應當按照規定，及時核實處理，并反饋處理結果。

第五章 法律責任 第二十九條 阻礙城市管理行政綜合執法機關執法人員依法執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城市管理行政綜合執法機關及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政機關對相關責任人員依法給予行政處分；造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行巡查職責，未能及時發現違法行為，或者發現后不制止，造成后果的；

（二）使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具物品，給當事人造成損失的；

（三）粗暴執法，給公民人身或者財產造成損害、給法人或其他組織造成損失的；

（四）未經舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（五）幫助違法行為人逃避查處的；

（六）在實施先行登記保存時，不依法送達清單的；

（七）在實施查封、扣押時、不依法送達清單和查封、扣押決定書的；

（八）將沒收、查封、扣押的違法所得或者財物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物的；

（十）玩忽職守，對應當予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益遭受損害的。第三十一條 城市管理行政綜合執法機關和相關行政管理機關違反本條例，拒不履行執法協作職責的，由本級人民政府予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十二條 當事人對城市管理行政綜合執法機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2011年6月1日起施行。

第三篇：論城市管理行政綜合執法中的抗法事件

論城市管理行政綜合執法中的抗法事件

天山區執法局解放北路中隊

為切實加強環境執法工作，履行環境保護義務，推動國民經濟又好又快發展，近幾年來，我們在全市加大了環境綜合執法力度，但在行使相對集中行政處罰權的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行為正在呈逐年增長的趨勢，增長態勢也令人擔憂。筆者結合環境保護行政執法的相關抗法行為，擬對該類行為的特點、原因及解決措施進行分析研究，旨在使執法機關正確理解和處理各種抗法行為，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權益不受侵害，從而營造良好的行政執法氛圍。

一、城市管理行政綜合執法中抗法行為的特點

（一）抗法行為的概念

抗法行為是指以暴力、威脅、抵制的方法，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的行為。城市管理行政執法工作中的抗法行為，是指城市管理行政執法機關在開展行政執法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為。情節性質嚴重的將直接構成妨害公務罪并追究其刑事責任。

（二）抗法行為的主體：以小規模生產商、經營商和弱勢群體居多

在將近幾年的環境執法實踐中，我們發現，抗法行為的主體以小規模生產商、經營商、個體經營者較多。而商家大型企業和弱勢群體比重較少，這些小規模生產商、經營商、個體經營者大多是個人利益至上而忽視法律的約束。我們還發現，在我們進行環境行政執法活動遇的抗拒執法行為中有85%以上的抗法主體是個體經營商。在限期停產整頓和啟動強制性手段實施的時候更容易發生抗法行為。

（三）抗法行為的特點

1、發展速度快，參與人數多，手段較多呈逐級上升態勢。

抗法之初，多數是某一個或幾個人對執法人員的執法活動不理解和不接受，進而發展到對執法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發展為搶奪先行登記保存物品、毆打執法人員等暴力手段。

2、暴力抗法方式的多樣性。

主要是指暴力抗法的手段與方法具有多樣性。從實踐看，暴力抗法可以分為“軟暴力”和“強暴力”兩種。前者包括：辱罵、起哄、躺倒、裸露身體（女性居多）、丟下孩子等；后者包括：強行奪取被扣押或沒收的物品，圍攻、毆打執法人員，毀壞執法裝備等。

3、暴力抗法多為臨時起意。

此類事件行為人大多事前沒有預謀，大多因為執法與被執法、處罰與被處罰的矛盾激化而發生。暴力抗法大多是在對違法當事人采取行政強制措施及行政處罰時發生的，如對違法當事人采取先行登記保存違法物品，進行當場行政處罰等行政行為時，當事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執法人員執行公務，臨時采取了的抗法行為。

（四）暴力抗法的后果。

絕大多數抗法事件當事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當違法當事人造成了執法人員的嚴重身體損害才被公安機關作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。

二、發生暴力抗法的主要原因

（一）抗法行為人法制觀念淡薄

我國現階段已經過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但盡管如此，由于城市管理執法的對象大多是農村流動人口、城市下崗職工、郊區失地農民等弱勢群體，他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其行為的嚴重性，暴力抗法發生后，他們大多意識不到抗法也會構成犯罪。即使對其性質稍有了解，也會以“不懂法”作為搪塞的理由。此外，在他們之中還存有“法不責眾”的錯誤認識，尤其是有群眾圍觀時，他們就會起哄、煽動，編造虛假事實和理由以挑動不明真相的群眾一起參與抗法行動。而普通群眾在執法人員正常執法時又會對社會弱勢群體的違法當事人產生同情感，盲目地幫助他們逃避法律，無形中成了暴力抗法事件中的行為人。

（二）公共利益與私人利益沖突，社會矛盾激化。

暴力抗法的直接導火線一般都是違法當事人的個人利益與執法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當事人的個人利益必然會受到執法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回損失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠逃避處罰。

（三）行政執法的單一性

行政綜合執法部門行使的是相對集中的行政處罰權，這就導致了執法權力的單一性。這種權力的單一性在實際操作中就表現為執法方式的單一性，這就給群眾和違法者造成的印象就是執法局只會罰款，只會收東西。這種印象形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對人主要是弱勢群體，因此執法工作就很難得到群眾的理解和支持。社會上有這樣的說法：“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”，在這種認識的主導下，違法者發現自己利益受損時，首先想到的就是執法局在欺負窮人，所以他們會起來反抗。由此可見，行政執法權力的單一性是暴力抗法存在的隱性因素。

（四）部分執法干部的態度和方式存在問題

不可否認，部分執法人員素質不高，執法藝術性不強，不文明執法等現象也直接導致了暴力抗法事件的發生。由于部分執法人員在執法實務方面經驗不足，或因執法水平有限，使用法律法規上有偏差，有的甚至作出了錯誤的處罰決定，還有采用極端手法而導致暴力抗法事件的發生。雖然存在某些執法人員認為有的違章者確屬屢教不改，應當予以嚴厲打擊，因此在執法時態度粗暴；也有的執法人員采用“一刀切”的方法來管理，導致矛盾的進一步升級。因此，不論是哪一種情況，執法人員只有自身作風過硬，才能打硬仗、敢打硬仗，這是基本要求，也是文明執法的一條標準線。

三、暴力抗法的解決對策

（一）進行法制宣傳，提高市民的法律意識。

行政綜合執法涉及到的法律法規數量眾多，而市民和違章者對這些法律法規則知之甚少，還有的根本不知道執法局到底都管些什么。因此，我們要通過發放宣傳單、出動宣傳車、舉辦咨詢活動等方式讓廣大市民了解相關法律法規，并充分認識行政執法工作的重要性和必要性，了解和支持行政執法工作。同時還要開展暴力抗法的防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發生嚴重暴力抗法事件要通過媒體進行報道，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認識和理解執法活動，在遇到個人利益與執法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少暴力抗法事件的發生。

（二）提高執法人員自身素質，提高執法水平

在暴力抗法事件發生后，執法機關應當針對事件的實際情況，區別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續進行強制措施。在處理過程中也應當慎用防衛措施，要以緩解矛盾、恢復秩序為主要目的，要將處罰與教育相結合，因此，這就要求我們在日常工作中要不斷加強業務學習，提高執法水平，做到文明執法，熱情服務；要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經營上的實際困難，這樣老百姓才會把執法隊員當成“貼心人”，才能使我們的執法工作降低難度、提高效率。

（三）依法正確處理抗法事件，嚴格按照法定程序解決。

暴力抗法是一種嚴重的違法行為，具有較大的社會危害性，處理力度不夠，會造成削弱執法力度、助長違法者囂張氣焰、影響執法隊伍的社會形象等一系列惡性后果。因此，對實施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴打擊，對情節嚴重構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究其刑事責任，弘揚正氣，形成全社會聲討和譴責暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執法工作的順利進行創造良好的外部環境。然而現行城市管理行政執法機關在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關后就一走了之，任由公安機關處理，事后也不去了解處理結果，造成常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但不能很好地解決抗法問題，在很大程度上是在縱容暴力抗法行為。因此，城市管理綜合執法機關在遭遇抗法時必須嚴格依法處理，嚴格按照法定程序進行解決。

（四）加強政府的公共服務職能，加快城市基礎設施建設，完善社會保障體系。

對于城市管理者來說，政府應該提供收費低廉的農貿市場以解決弱勢群體擺攤設點維持生存的問題，同時也要出臺相關政策，很好地解決社會弱勢群體的生活困難及就業問題。以前流動經營的弱勢群體一旦有了合法的經營場所，會在很大程度上降低暴力抗法事件的發生率。

第四篇：城市管理綜合執法大隊工作總結

城市管理綜合執法大隊工作總結

提綱

一、行政執法基本情況

二、完善管理制度，認真貫徹實施執法責任制

三、為此，根據上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業務培訓

（二）建立執法過錯責任追究制度

（三）落實人員，抓好自查

（四）存在的問題和下一步打算

正文：

2020年在區政府的領導下，在區住建局的精心指導下，我城管系統緊緊圍繞“踐行科學發展觀，文明執法，建設人民滿意城管”這一目標，大力推行標準化執法，深入開展執法大隊規范化建設，進一步規范行政執法行為，不斷加強城管隊伍自身建設，創新工作思路，健全完善工作體制，全面提升城市管理綜合水平，較好地完成了全年的各項任務。現將執法主要工作總結如下：

一、行政執法基本情況

今年以來，我執法大隊先后開展了各類非法占道經營專項整治工作，共取締占道經營、市場外溢300余戶，查扣燒烤爐10個，有力打擊遏制了各類非法占道，店外經營行為，全區市容市貌整體向好；抽調12名執法骨干分成四個班，全天24小時對駛入城區主要道路違法違規車輛進行檢查，共查處違法違規車輛18輛，共計罰款42000元；拆除破舊門頭牌56

塊，清理各種亂掛條幅153條，清理各類亂貼小廣告500余處，及時處理數字化城管事項交辦案件16起，拆除私搭亂建10處。

二、完善管理制度，認真貫徹實施執法責任制

為了防止不作為的情況發生，不斷規范執法行為，對照近年來法律、法規的授權及行政許可法的頒布實施，對行政執法管理進行完善，以確保群眾的合法權益不受侵害。認真貫徹實施行政執法責任制。根據“職能明確、責任到崗、執法有據、管理有序、監察有力”的要求，認真開展以下幾個方面的工作：一是進一步明確法律、法規賦予的權限，確保不侵權、不越權；二是抓好案例分析、法律法規學習、行政執法責任制教育等業務培訓工作，不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；三是每月定期組織人員進行主題考核，考核結果公開公布，鼓勵先進、推進落后；四是公布舉報投訴方式，開展社會宣傳工作，自覺接受社會監督；五是加強貫徹實施行政許可法工作，保護群眾合法權益，堅持以人為本、從嚴治隊。

三、為此，根據上級的有關精神指示，著重抓好以下幾點工作

（一）加強業務培訓

開展全員專題業務培訓和統一考試，全體隊員通過學習，一方面明確了職權范圍和應承擔的職責、責任，另一方面深刻認識到在執法過程中哪些必須做，哪些不能做，絕不越權、違法、違紀。

（二）建立執法過錯責任追究制度

對違反行政執法的行為，依法追究其責任。同時，在執行上體現制度面前人人平等，不能因為職務、關系而區別對待，把權利關進制度的牢籠。

（三）落實人員，抓好自查

由大隊長親自掛帥，落實具體人員，通過加強督促檢查，執法人員的責任心明顯加強，工作質量得到顯著提高。

（四）存在的問題和下一步打算

今年雖然在執法工作上取得了一定成果，但是還存在著執法人員法制意識和業務水平不高的問題。為此，下階段我們將建立長效機制，制定有針對性的培訓方案，著重加強對執法人員的業務培訓。通過多與隊員多溝通、多交流，及時解決他們在執法過程中存在的問題，不斷提高其執法工作的效率。

第五篇：陜西省城市管理綜合執法條例

陜西省城市管理綜合執法條例

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 執法權限

第三章 執法規范

第四章 執法協作

第五章 執法監督

第六章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕 為了加強城市管理，規范綜合執法行為，提高城市公共服務水平，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕 本省行政區域內實行城市管理的地區和各類開發區、城市新區實施城市管理綜合執法活動適用本條例。

第三條〔執法原則〕 城市管理綜合執法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，堅持嚴格規范公正文明執法。

第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執法工作的領導，統籌協調解決城市管理綜合執法工作中的重大問題，建立城市管理綜合執法協調機制。依法確定城市管理綜合執法主管部門和相關行政主管部門的工作職責。

鎮人民政府、街道辦事處應當按照縣（市、區）城市管理綜合執法主管部門的規定，做好城市管理綜合執法相關工作。

第五條〔部門職責〕 省人民政府住房城鄉建設主管部門負責本省城市管理綜合執法的業務指導、組織協調、監督檢查工作。設區的市、縣（市、區）人民政府城市管理綜合執法主管部門負責本行政區內的城市管理綜合執法工作，具體履行以下職責：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的行政執法工作；市、縣人民政府依法確定的，與城市管理綜合執法密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的行政執法工作。

縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責，依法做好城市管理綜合執法相關工作。

第六條〔經費保障〕 縣級以上人民政府應當將城市管理綜合執法工作經費列入同級財政預算，并與城市發展水平和規模相適應。

第七條〔信息共享〕 縣（市、區）人民政府應當整合城市管理綜合執法相關服務平臺，建立綜合性城市管理綜合執法數據庫，實現公共服務資源共享。

第八條〔信息公開〕 城市管理綜合執法主管部門應當將職能職責、執法依據、處罰標準以及監督電話等信息向社會公開，接受社會監督。

第九條〔誠信管理〕 城市管理綜合執法主管部門應當建立城市管理綜合執法相對人信用檔案制度。城市管理綜合執法信息應當納入行業監管體系和社會信用信息系統，并依法向社會公布。

第十條〔宣傳引導〕 各級人民政府及其有關部門，廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網站等新聞媒體應當加強城市管理法律法規的宣傳，增強公民、法人和其他組織的自覺守法意識，營造理性積極的輿論氛圍。

第十一條〔社區參與〕 城市社區居民委員會應當配合鎮人民政府、街道辦事處開展城市管理綜合執法相關活動，引導社區居民參與城市管理綜合執法活動。

第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權利，有權對違反城市管理的行為進行勸阻、舉報。城市管理綜合執法主管部門應當為公眾參與和監督城市管理執法活動提供條件，聽取公民、法人或者其他組織的意見，不斷改進和完善執法方式。

第二章

執法權限

第十三條〔綜合執法〕

在城市管理領域，根據法律法規的規定集中行使行政處罰權，實行城市管理綜合執法。

第十四條〔執法范圍〕 實行城市管理綜合執法、集中行使行政處罰權的具體事項范圍，由設區的市、縣（市）人民政府依照法律法規以及國務院、省政府的相關規定確定，并向社會公布，報省住房城鄉建設主管部門備案。

實行集中行使行政處罰權的范圍和具體事項，應當符合以下條件：

（一）與群眾生產生活密切相關；

（二）執法頻率高；

（三）多部門執法擾民問題突出；

（四）專業技術要求適宜；

（五）與城市管理密切相關。

第十五條〔范圍調整〕 在國務院或者省政府有關規定確定的綜合執法范圍和具體事項之外，需要集中行使行政處罰權及相應的行政強制權的，設區的市、縣（市）人民政府應當報省人民政府審批后實行。

第十六條〔執法措施〕 城市管理綜合執法人員開展執法活動,可以依法采取以下措施：

（一）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證;

（二）在現場設置警示標志；

（三）詢問案件當事人、證人,并制作詢問筆錄;

（四）查閱、調取、復印與違法行為有關的文件資料;

（五）法律、法規規定的其他措施。

第十七條〔行政強制〕 城市管理綜合執法主管部門依法集中行使行政處罰權的，可以實施法律法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。第十八條〔行政強制〕 城市管理綜合執法主管部門實施查封、扣押，應當遵守法律、法規規定的條件、程序和期限。城市管理綜合執法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。

對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執法主管部門可以在留存證據后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

第十九條〔巡查制度〕 縣（市、區）城市管理綜合執法主管部門以及鎮人民政府、街道辦事處應當根據各自職責，實行城市管理綜合執法巡查制度，對于巡查中發現的問題按照規定及時處理。

第二十條〔執法網絡〕 縣級以上人民政府城市管理綜合執法主管部門應當建立健全城市管理綜合執法網絡，在縣（市、區）、街道、社區劃定網格單元區域、明確區域責任單位和責任人，并在政府網站、責任區范圍內明顯位置公示。

第二十一條〔協管人員〕

城市管理綜合執法主管部門可以適當配置城市管理執法協管人員。協管人員數量不得超過在編執法人員，并應當隨執法體制改革逐步減少。

城市管理執法協管人員不得從事具體行政執法工作。協管人員經培訓后，可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務。

城市管理執法協管人員從事執法輔助性事務以及超越輔助性事務所產生的法律后果，由本級城市管理綜合執法主管部門承擔。

第三章

執法規范

第二十二條〔執法規范〕 城市管理綜合執法應當遵循合法、合理、公正、公開原則，堅持執法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結合，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。

第二十三條〔執法規范〕 城市管理綜合執法人員從事行政執法活動，應當著統一制式服裝，配帶統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規范。

第二十四條〔執法資格〕 城市管理綜合執法人員應當持證上崗。

城市管理綜合執法人員從事行政執法活動時，應當向當事人出示《陜西省行政執法證》。

城市管理綜合執法主管部門應當定期開展執法人員的培訓和考核。

第二十五條〔執法記錄〕 城市管理綜合執法應當實行全過程記錄制度，對執法立案、調查取證、審查決定、送達執行等執法過程進行文字記錄或者音像記錄，并形成記錄檔案。第二十六條〔執法證據〕 城市管理執法過程中應當依法、全面、客觀、公正收集相關證據，并保存完整。

城市管理綜合執法人員調查取證時，應當符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。

第二十七條〔執法文書〕 城市管理綜合執法主管部門開展執法活動應當使用統一的行政執法格式文書。

第二十八條〔文書送達〕 行政執法文書的送達按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定執行。

當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達。

采取直接、留置、郵寄、委托、轉交等方式無法送達的，可以通過當地報紙、門戶網站等方式公告送達。

第二十九條〔罰沒規定〕 城市管理綜合執法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經費來源。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當依法全額上繳國庫。

第三十條〔比例原則〕 城市管理執法主管部門開展行政執法活動時，應當根據違法行為的性質和危害后果采取適當的行政執法手段，實施相應的行政處罰。

違法行為輕微或者危害后果能夠及時消除的，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，優先采取教育、勸誡、疏導等措施。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰。

第三十一條〔權利保障〕 城市管理綜合執法主管部門依照法定程序、權限開展執法活動，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權利。

城市管理綜合執法主管部門依法實施行政執法活動，當事人應當予以配合。

第四章

執法協作

第三十二條〔派駐執法〕 設區的市城市管理綜合執法主管部門可以向市轄區和街道派駐執法機構；市轄區城市管理綜合執法主管部門可以向街道派駐執法機構。

第三十三條〔執法協作〕 城市管理綜合執法主管部門在開展城市管理綜合執法專項行動中，需要相關行政主管部門協助的，相關行政主管部門應當予以協助。

第三十四條〔聯合執法〕 縣（市、區）公安機關應當依法配合城市管理綜合執法部門執法工作，建立妨礙城市管理綜合執法案件快速移交處置機制，探索聯合執法的有效保障機制；檢察機關、審判機關以及公證機構可以在城市管理綜合執法部門設置辦公機構。

第三十五條〔妨礙公務處理〕 對阻礙城市管理綜合執法主管部門和執法人員依法執行職務的行為，有下列情形之一的，公安機關應當依法處置：

（一）圍堵、傷害執法人員的；

（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；

（三）攔截執法車輛或者暴力破壞執法設施、執法車輛的；

（四）在城市管理執法機構辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊執法機構的；

（五）在執法機構辦公場所內滯留、滋事的；

（六）其他暴力抗拒執法的。第三十六條〔執法配合〕 城市管理綜合執法需要有關部門依照職責實施認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料的，有關部門應當及時作出認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供相關資料。

第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執法主管部門在執法活動中發現應當由有關行政管理部門處理的違法行為的，應當及時移送有關行政管理部門處理。有關行政管理部門在執法活動中發現應當由城市管理綜合執法部門處理的違法行為的，應當及時移送城市管理綜合執法部門處理；城市管理綜合執法主管部門和有關部門意見不一致的，報請本級人民政府決定。

城市管理綜合執法主管部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。

第三十八條〔特殊管轄〕 管轄區域相鄰的城市管理綜合執法主管部門對行政轄區接壤地區流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區域內發生的違法行為，由先發現的城管執法部門查處。

管轄權發生爭議的，由設區的市城市管理綜合執法主管部門指定管轄。

第三十九條〔信息通報〕 城市管理綜合執法主管部門應當及時將行政處罰信息通報有關部門。有關管理部門在作出涉及城市管理綜合執法的行政許可或者行政審批時，應當同步通報城市管理執法部門。

城市管理綜合執法主管部門對城市管理違法行為多發領域，或者發現行政管理的問題，可以向有關部門通報，或者報告同級人民政府。

第五章

執法監督

第四十條〔執法責任制〕 城市管理綜合執法主管部門應當建立健全執法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執法辦案評議考核制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，落實行政執法責任制。

第四十一條〔層級監督〕 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執法工作的監督，對城市管理綜合執法主管部門不依法履行職責的行為，應當責令其改正并追究行政責任。

上級城市管理綜合執法主管部門應當加強對下級城市管理綜合執法主管部門的城市管理綜合執法工作的指導和監督。縣級以上人民政府及其城市管理綜合執法主管部門不得將罰款作為考核指標和依據。

第四十二條〔法制監督〕 縣級以上人民政府法制機構應當加強城市管理綜合執法的指導、協調和監督。

第四十三條〔社會監督〕 城市管理綜合執法主管部門應當建立舉報、投訴制度，向社會公布舉報、投訴聯系方式及其他監督方式，暢通社會監督渠道。

城市管理綜合執法主管部門對公民、法人和其他組織的舉報、投訴應當及時處理并反饋處理結果，為舉報人、投訴人保密。

第四十四條〔復議訴訟監督〕 公民、法人或者其他組織認為城市管理綜合執法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第四十五條〔法律責任〕 城市管理綜合執法部門及其工作人員在城市管理綜合執法過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，對其主要負責人和其他責任人員，由同級人民政府或者有關行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條〔法律責任〕 違反本條例規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。

第六章 附則

第四十七條〔參照規定〕 本省行政區域內重點鎮、縣人民政府所在地以外的鎮開展城市管理綜合執法工作參照本條例執行。

第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。