第一篇：稅收法制員的工作匯報(bào)

稅收法制員的工作匯報(bào)

自20xx稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對(duì)法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年4月份，共審核各種具體行政行為14201戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正348戶次，審增稅款8.7萬元，審減稅款90.9萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施的一年多時(shí)間里也暴露出不少問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就高度重視，把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作上臺(tái)階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對(duì)于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究落實(shí)方案。

經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長(zhǎng)，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長(zhǎng)擔(dān)任法制小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍中來。縣局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了100多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。20xx年12月份由市局法規(guī)科會(huì)同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出31名稅收法制員，按分局成立了9個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺(tái)縣也根據(jù)需要選拔了10名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫24名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)法制員工作的指導(dǎo)，會(huì)議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收法制員工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對(duì)法制員的選任、崗位變動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對(duì)行政處罰、規(guī)范性文件審查會(huì)簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時(shí)也明確對(duì)法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。

在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會(huì)制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會(huì)，定期對(duì)本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了9個(gè)分管副局長(zhǎng)以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對(duì)法制員舉行一次考核，訖今為止，已對(duì)法制員進(jìn)行過兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對(duì)各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)、相應(yīng)扣除9個(gè)分局法制員的崗位酬金1000余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的稅收征管中成

為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會(huì)被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計(jì)劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國家稅務(wù)總局提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對(duì)一些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡(jiǎn)易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡(jiǎn)化。此外，法制員的監(jiān)督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對(duì)獨(dú)立性，所有我們一再強(qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認(rèn)的41法制員，除了10名分管副局長(zhǎng)外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對(duì)法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局《法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在8小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個(gè)人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。

第二篇：稅收法制員工作匯報(bào)

稅收法制員工作匯報(bào)

稅收法制員工作匯報(bào)2007-02-02 21:55:

21自稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對(duì)法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年月份，共審核各種具體行政行為戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正戶次，審增稅款萬元，審減稅款萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施 的一年多時(shí)間里也暴露出不少問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就高度重視，把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作上臺(tái)階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對(duì)于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究落實(shí)方案。

經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長(zhǎng)，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長(zhǎng)擔(dān)任法制小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了

統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍中來。縣局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。××年月份由市局法規(guī)科會(huì)同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出名稅收法制員，按分局成立了個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺(tái)縣也根據(jù)需要選拔了名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。

為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)法制員工作的指導(dǎo)，會(huì)議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文

件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收法制員工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對(duì)法制員的選任、崗位變動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。

通過制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對(duì)行政處罰、規(guī)范性文件審查會(huì)簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法

制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時(shí)也明確對(duì)法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。

在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會(huì)制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會(huì)，定期對(duì)本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。

法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了個(gè)分管副局長(zhǎng)以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對(duì)法制員舉行一次考核，訖今為止，已

對(duì)法制員進(jìn)行過兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對(duì)各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)、相應(yīng)扣除個(gè)分局法制員的崗位酬金余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的稅收征管中成為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會(huì)被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做

法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計(jì)劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國家稅務(wù)總局提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為

了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對(duì)一些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡(jiǎn)易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡(jiǎn)化。此外，法制員的監(jiān)

督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對(duì)獨(dú)立性，所有我們一再強(qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認(rèn)的法制員，除了名分管副局長(zhǎng)外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對(duì)法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局《法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法

律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個(gè)人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。

為迎接這次座談會(huì)，月日，我局召開了部分法制員工作座談會(huì)，收集來自一線的工作情況，通過座談我們對(duì)法制員制度試行一年多所反映出的問題進(jìn)行了收集整理和分析，并提出了改進(jìn)意見如下：

一、關(guān)于基層法制員的配備。

去年省局《關(guān)于推行稅收法制員工作制度的意見》規(guī)定一單位至少配備一個(gè)兼職稅收法制員，我局的做法是各分

局都成立法制小組，法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少從人到人不等。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

首先，法制員配備與機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致。機(jī)構(gòu)改革后，我局大部分基層所撤銷，取而代之的是各個(gè)征收組，各個(gè)征收組基本是負(fù)責(zé)原稅務(wù)所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒有達(dá)到每個(gè)征收組一個(gè)，在工作中需要跨征收組進(jìn)行審核把關(guān)，由于對(duì)情況的不了解，因此跨組審核時(shí)只能對(duì)執(zhí)法行為的程序上進(jìn)行審核，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務(wù)，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢(shì)必造成他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局《意見》精神，我局法制小組的負(fù)責(zé)人由分局副職擔(dān)任，但是分局副職往往不可能親自進(jìn)行工作，只是進(jìn)行進(jìn)行工作的分派，省

局《意見》所擔(dān)憂的組織、協(xié)調(diào)不便的情況依然存在。法制小組中承擔(dān)具體工作的稅收法制員沒有相應(yīng)的行政級(jí)別，在工作中阻力很大，嚴(yán)格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進(jìn)而引發(fā)了同志之間的個(gè)人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位一把手的重視程度，一把手重視了，法制員工作開展順利，一把手不重視，則該項(xiàng)工作往往是流于形式了。

要解決上述問題，我們覺得一是各分局成立法制辦公室，至少設(shè)置一名法制辦公室主任專職從事法制工作，組織指導(dǎo)本分局?jǐn)?shù)名兼職法制員開展工作。對(duì)于法制辦公室主任應(yīng)給予相應(yīng)的副科行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)待遇，為組織、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對(duì)于比較大的分局、稅務(wù)所、征收組要做到每個(gè)單位一名兼職法制員，兼職法制員也要相對(duì)獨(dú)立，做到具體執(zhí)法和審核把關(guān)相分離。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗及法制員待遇問題。

競(jìng)爭(zhēng)上崗能夠把業(yè)務(wù)技能高的同志選拔到法制員隊(duì)伍中來，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實(shí)際是全面的競(jìng)爭(zhēng)上崗不現(xiàn)實(shí)，只能作到有限的競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于法制員的配備要和機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，要求競(jìng)爭(zhēng)的人員必須有一定的限制，否則可能會(huì)造成一個(gè)基層組、所法制員眾多，另一個(gè)基層組、所無法制員的現(xiàn)象。

與競(jìng)爭(zhēng)上崗、法制員的責(zé)任義務(wù)相對(duì)應(yīng)，法制員的待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。據(jù)了解各地市的法制員的補(bǔ)貼大都不高，與其工作責(zé)任義務(wù)不對(duì)應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有戶，每月的各種需要審核把關(guān)的執(zhí)法行為上千件，而這些都由名法制員完成，這名法制員同時(shí)還有自己的工作，任務(wù)的繁重可想而知，每個(gè)月元的補(bǔ)助微不足道。可喜的是我們的法制員仍然按照市局“獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)低一點(diǎn)，工作起點(diǎn)高一點(diǎn)”的要求認(rèn)真開展工作。

三、制度本身存在問題及對(duì)策。

首先，一線法制員同志反映法制員

工作面過寬，具體表現(xiàn)在：一是省局規(guī)程第九條第三項(xiàng)規(guī)定的稅務(wù)行政處罰案件由法制員制作《處罰決定書》，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認(rèn)為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性，不應(yīng)越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對(duì)限期改正行為的監(jiān)督面過寬。《征管法》規(guī)定的限期改正行為有許多種，其中經(jīng)常發(fā)生的就是對(duì)逾期未申報(bào)戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報(bào)戶有幾百戶，法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書并在上簽字，我們覺得意義不大，因?yàn)閷?duì)這種情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒有主觀因素在內(nèi)，審核沒有必要，還增加了法制員的工作量。

其次，由于稅收法制員的工作面寬，相應(yīng)的各種文書既多又雜，我們建議省局能盡快實(shí)現(xiàn)審核把關(guān)的電子化，全面推行執(zhí)法監(jiān)督軟件，把法制員從繁重的文書制作工作中解放出來，把更多 的精力投入到提高審核質(zhì)量上來。

第三，對(duì)法制員的責(zé)任追究不平衡。由于現(xiàn)實(shí)中觀存在“崗位陷階”，即承擔(dān)工作任務(wù)多的執(zhí)法一線人員承擔(dān)的責(zé)任必然大，工作失誤發(fā)生而被追究的可能性也就比一般人員高得多，這就造成一線人員不敢承擔(dān)工作、積極性不高的現(xiàn)象。我們建議省局修訂法制員工作制度時(shí)著重于獎(jiǎng)勵(lì)與追究的平衡性，充分調(diào)動(dòng)法制員工作的積極性。

第三篇：工作總結(jié)稅收法制員制度總結(jié)

工作總結(jié)稅收法制員制度總結(jié).txt當(dāng)你以為自己一無所有時(shí)，你至少還有時(shí)間，時(shí)間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請(qǐng)不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實(shí)現(xiàn)的期望，才有價(jià)值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。>>>教育資訊網(wǎng)

稅收法制員制度總結(jié)

我縣國稅局在稅收法制工作中，繼續(xù)完善改進(jìn)稅收法制員制度，并將監(jiān)督關(guān)口“前移”，由分局法制員對(duì)一線具體稅收?qǐng)?zhí)法行為把關(guān)，收到了較好的成效。**年，經(jīng)法制員審核的各類稅務(wù)具體行政行為 1371件，其中糾正執(zhí)法程序錯(cuò)誤33件，引用法律依據(jù)不充分或錯(cuò)誤 28件，執(zhí)法主體資格有誤7件，行政處罰不適當(dāng)9件，涉及納稅人1042余戶/次，涉及稅款、滯納金174余萬元，罰款40余萬元。同時(shí)，稅務(wù)干部有90余人次因執(zhí)法行為過錯(cuò)而受到經(jīng)濟(jì)懲戒，扣罰崗位責(zé)任制金額1萬余元。主要做法是：

一是明確了稅收法制員工作制度的概念。所謂稅收法制員工作制度，就是在基層稅務(wù)分局內(nèi)部設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法審核工作崗位，對(duì)基層國稅機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行審核、把關(guān)和監(jiān)督的工作機(jī)制。稅收法制員工作制度是稅收法制工作向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要形式和內(nèi)容，是基層一線規(guī)范執(zhí)法和載體。

二是組建基層稅收法制員隊(duì)伍。在全縣所有分局通過自我舉薦或分局推薦、在縣局考察考核的基礎(chǔ)上，由縣局聘任基層分局法制員。并制定了法制員工作職責(zé)、法制員工作內(nèi)容、法制員工作流程及流程圖等制度，統(tǒng)一了法制員工作文書，建立了法制工作統(tǒng)計(jì)帳、表、冊(cè)。縣局自行組織各股室和邀請(qǐng)市法院、縣檢察院對(duì)法制員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，組織法制員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、觀摩，以提高法制員實(shí)際工作能力和法制工作水平。

三是首次明確基層稅收法制員的具體工作內(nèi)容。從可行性出發(fā)，明確三項(xiàng)任務(wù)。即：稅法學(xué)習(xí)與宣傳，即對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、對(duì)外宣傳和輔導(dǎo)；抽象行政行為和具體行政行為的審核把關(guān)，重點(diǎn)在7個(gè)方面：補(bǔ)繳稅款行政行為、核定征收行政行為、減免稅及稅收優(yōu)惠行政行為、行政處罰行政行為、征收方式認(rèn)定行政行為、稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行行政行為、限期改正行政行為；反饋、總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、按期編制報(bào)表、及時(shí)登記臺(tái)帳、整理歸檔資料。四是加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和考核。制定了稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法、法制員考核辦法，增強(qiáng)了稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制。一是根據(jù)省市局的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際制定了稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法。二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，即在稽查局實(shí)際稽查過程中對(duì)征收管理分局實(shí)施的具體行政行為進(jìn)行審查，向縣局法制機(jī)構(gòu)書面做出稽查意見書，縣局據(jù)以追究法制員或分局管理人員的過錯(cuò)責(zé)任。三是將過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)懲戒納入崗位責(zé)任制考核，并與戶管質(zhì)量考核辦法、發(fā)票管理辦法有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高和提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的檔次

第四篇：稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

第一條 為加強(qiáng)基層地稅機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范地方稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高全省地稅基層執(zhí)法水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。第二條 全省地稅系統(tǒng)基層稅收法制員開展工作，適用本制度。

第三條 本制度所稱稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）是指基層地稅機(jī)關(guān)（不含縣、市、區(qū)地稅局）負(fù)責(zé)稅收法制工作的人員。

第四條 各縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)所屬的分局（所）等直屬、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定一名工作人員為法制員，在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保障各項(xiàng)稅收法制工作落實(shí)到基層、落到實(shí)處。

第五條 法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循合法與合理、效率與公平、公開與公正的原則，做好基層稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。第六條 全省地稅系統(tǒng)各單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制員開展稅收法制工作。

第七條 法制員由熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和相關(guān)政策，熟練掌握稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，法律觀念和責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的綜合素質(zhì)及組織協(xié)調(diào)能力的地稅機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。

第八條 法制員應(yīng)當(dāng)由其所在單位按上述要求確定，報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。法制員因工作或其他原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負(fù)責(zé)人指定能夠勝任的人員代理，同時(shí)報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。

第九條 法制員的基本職責(zé)和任務(wù),主要是對(duì)基層地稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)具體行政行為審核把關(guān)、監(jiān)督檢查、承辦有關(guān)涉稅法律事務(wù)和稅收政策性工作。

1、稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)

（1）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》，連同檢查工作底稿等資料，一并交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核，包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、資料是否齊全；適用法律法規(guī)是否正確；調(diào)查取證是否符合法定程序；擬處罰意見是否適當(dāng)；稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確；文書使用是否得當(dāng)；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見連同案卷材料一并按規(guī)定程序上報(bào)審批。

（4）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行審核，認(rèn)為確需改變擬作出處罰決定的，提出建議按規(guī)定程序上報(bào)審批。

2、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的審核把關(guān)

（1）對(duì)納稅人采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員將有關(guān)情況資料送交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核。包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件是否具備；凍結(jié)納稅人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應(yīng)納稅款相當(dāng)；是否屬于單價(jià)在5000元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、貨物是否有納稅人個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和生活用品；適用法律法規(guī)是否正確；文書使用是否規(guī)范、執(zhí)法程序是否合法；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求等。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見后按規(guī)定程序上報(bào)審批。

3、稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作

（1）基層地稅機(jī)關(guān)自收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理的稅務(wù)行政復(fù)議通知書及復(fù)議申請(qǐng)書副本10日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：調(diào)查作出具體行政行為的事實(shí)；收集整理作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)資料；提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；作出行政復(fù)議的書面答辯，制作《答辯書》；做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。

（2）基層地稅機(jī)關(guān)收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定后，法制員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真督促執(zhí)行。對(duì)于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請(qǐng)人依法履行義務(wù)；對(duì)于撤銷、變更原稅務(wù)處理決定的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助被申請(qǐng)人履行復(fù)議決定。

（3）對(duì)于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)于收到起訴書副本之日起五日內(nèi)，向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，認(rèn)真做好本單位參加應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。包括：認(rèn)真審查起訴狀副本，查閱有關(guān)案件資料，提供作出稅務(wù)具體行政行為的有關(guān)資料；委托訴訟代理人，積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項(xiàng)；協(xié)助訴訟代理人做好提交答辯狀、擬定代理詞和法庭辯論提綱等工作；對(duì)本單位不服一審判決或裁定的，協(xié)助訴訟代理人做好上訴的各項(xiàng)工作；協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

（4）對(duì)于因執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯納稅人合法權(quán)益并造成損害的，在納稅人提出賠償要求后，法制員應(yīng)認(rèn)真審查。對(duì)于符合賠償條件的，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人按照《國家賠償法》的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，并向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部的賠償費(fèi)用。

（5）法制員應(yīng)按照上級(jí)規(guī)定和要求，做好稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。

4、重大稅務(wù)案件審理工作

（1）對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關(guān)資料收集整理齊全。

（2）對(duì)符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件，法制員應(yīng)按照審理程序，填寫《重大地方稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書》，將所有與案件有關(guān)的材料，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)辦公室。（3）經(jīng)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)審理并作出決定的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法人員做好決定執(zhí)行工作。

5、稅收?qǐng)?zhí)法檢查組織實(shí)施工作

（1）法制員應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位執(zhí)法情況組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法的稅務(wù)行政執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人或上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)處理。

（2）對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)布置開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查等，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織開展，除牽頭擬定具體實(shí)施方案、積極協(xié)助組織開展檢查外，對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行整改。

6、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作

（1）按照上級(jí)關(guān)于落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的部署和要求，法制員應(yīng)積極協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，認(rèn)真研究、細(xì)化、落實(shí)本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作。

（2）對(duì)于通過各種執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人按照過錯(cuò)責(zé)任追究制度和上級(jí)的決定，實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。

7、法律、法規(guī)和稅收政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及稅法公告工作

（1）法制員應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的部署要求，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人組織經(jīng)常性的法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高依法處理涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)的能力和水平，全面準(zhǔn)確的理解和把握稅收政策，確保國家法律法規(guī)和稅收政策正確貫徹執(zhí)行到位。

（2）法制員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人提供涉稅法律法規(guī)和稅收政策咨詢服務(wù)。（3）對(duì)于新的稅收法律法規(guī)和政策，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織有關(guān)工作人員在辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行公告。

8、稅收政策法制調(diào)研工作

（1）法制員應(yīng)當(dāng)積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)，積極撰寫、整理和上報(bào)調(diào)研報(bào)告、信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）法制員應(yīng)根據(jù)審核把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政執(zhí)法方面的問題，深入分析研究和提出解決問題的意見，運(yùn)用典型案例以案釋法，不斷督促本單位執(zhí)法人員提高依法行政水平。第十條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)基層法制員的教育培訓(xùn)，列入系統(tǒng)干部教育規(guī)劃和計(jì)劃，定期對(duì)法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷更新法制員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第十一條 上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層法制員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，為基層法制員提供必要的學(xué)習(xí)、工作交流方式和條件。

第十二條 對(duì)基層法制員的考核，實(shí)行綜合考核和系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)專項(xiàng)考核的辦法；綜合考核納入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核統(tǒng)一進(jìn)行；專項(xiàng)考核由上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

第十三條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的法制員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在本轄區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，同時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

第十四條 對(duì)法制員的執(zhí)法過錯(cuò)行為，按照規(guī)定予以追究。第十五條 本制度由山東省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 各市地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省局備案。第十七條 本制度自 2005年4月1日起實(shí)施。

關(guān)于稅收法制員制度建設(shè)及思考

稅收法制員制度是依法治稅的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)、促進(jìn)稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過近幾年的實(shí)踐工作，我們對(duì)稅收法制員制度有了新的認(rèn)識(shí)和感悟，對(duì)制度的進(jìn)一步建設(shè)有了一些思考。現(xiàn)筆者就稅收法制員制度建設(shè)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、關(guān)于設(shè)立稅收法制員制度的必要性

（一）新時(shí)期依法制稅的工作要求。新時(shí)期依法治稅工作的一項(xiàng)主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該《實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法治稅是依法治國、依法行政的一個(gè)重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅，必須進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門尤其是基層一線人員的執(zhí)法行為，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。設(shè)立基層稅收法制員將成為推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

（二）實(shí)踐征管法的有益嘗試。由于受多種因素制約，基層地稅部門特別是稅務(wù)所沒有設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)稅收管理人員自身的執(zhí)法行為缺乏及時(shí)的審核和有效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法的隨意性。針對(duì)此，稅收征管法明確提出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，通過分權(quán)和制衡對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和制約從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，無疑是實(shí)踐征管法規(guī)定的有益嘗試。

（三）真正發(fā)揮稅收管理員工作效能的保證。稅收管理員制度賦予管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、對(duì)一般性稅收違法行為提出糾正處理意見、報(bào)告涉嫌偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，這些工作職責(zé)在日常征管中是相當(dāng)有分量的，特別是對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理，必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。但由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)和地域差異等因素的影響，在很多地方的基層征收單位尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)” 的轉(zhuǎn)變，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮。

二、稅收法制員的內(nèi)涵及職責(zé)

（一）稅收法制員的工作定位。稅收法制員工作是稅收法制工作的組成部分，是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，在一定程度上可以理解為基層稅務(wù)所的法制機(jī)構(gòu)或法制崗位，具體的做法是根據(jù)審核工作量在各基層稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)立1～2名兼職（或?qū)Ｂ殻┓ㄖ乒ぷ魅藛T，負(fù)責(zé)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)，其目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。

（二）稅收法制員的工作職責(zé)。稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面：一是對(duì)抽象的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。二是對(duì)具體的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。三是配合、協(xié)調(diào)基層所的內(nèi)部部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動(dòng)。四是變更、撤消違法或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為。五是對(duì)同級(jí)地方黨委、政府、人大及相關(guān)部門制定的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行核查。六是協(xié)助上級(jí)局組織本單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。七是協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽政和稅務(wù)行政賠償工作。八是協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料。九是稅務(wù)執(zhí)法檢查的自查。十是按稅收法制員工作規(guī)程開展工作，同時(shí)做好其他稅收法制工作。對(duì)與本單位作出的具體行政行為主要包括補(bǔ)交稅款及稅收滯納金、限期改正行為、核定征收稅款行為、稅收保全行為、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為、減免稅、稅收行政處罰等等。審核的主要內(nèi)容包括對(duì)作出具體稅務(wù)行政行為的機(jī)關(guān)是否具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格；是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；適用法律法規(guī)是否正確；是否符合法定程序；處理、處罰是否適當(dāng)；使用文書是否正確，文書制作是否規(guī)范、合法等等。

（三）稅收法制員的工作側(cè)重點(diǎn)。稅收法制員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源戶的控管是否到位直接影響到稅收收入的質(zhì)量，因此，法制員對(duì)稅收管理員、對(duì)重點(diǎn)稅源管理作出的稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須重點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法不到位問題也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，如對(duì)納稅人不繳或少繳稅款、滯納金不加收或加收不足、未按規(guī)定進(jìn)行處罰等問題，這些執(zhí)法不到位問題隱蔽性較強(qiáng)，而且有相當(dāng)一部分不制發(fā)文書，應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中加以重視。

三、推行法制員工作制度與當(dāng)前稅收實(shí)際工作的差異

法制工作制度主要是從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯(cuò)，是對(duì)稅收征管實(shí)踐行為的一種規(guī)范，是稅收信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)誠信征稅，延伸納稅服務(wù)，是對(duì)納稅人的一種法律援助，是杜絕征稅人員亂征亂罰的一種有效途徑。但是在具體實(shí)施法制員工作制度過程中職能制式的機(jī)關(guān)塊狀結(jié)構(gòu)對(duì)這一新生事物在認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一，在執(zhí)行中這種塊狀結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在一些不夠暢通的地方，加上稅收所固有的強(qiáng)

制性、無償性、固定性特征，征納雙方這一對(duì)矛盾始終尖銳存在，受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收外部環(huán)境的影響，在執(zhí)法的過程中，依然存在一些值得研究探討問題，基層稅收法制員工作的個(gè)人作為不符合集體審理規(guī)則，容易產(chǎn)生缺陷，因?yàn)楝F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，對(duì)自己的行政執(zhí)法行為如何界定，在同一基層機(jī)關(guān)，在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，基層法制工作只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付，很難深化。

四、進(jìn)一步完善稅收法制員制度的建議

（一）建立健全稅收法制員工作制度。首先，必須建立健全一整套可操作性強(qiáng)、行之有效的管理制度，明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等等，使法制員有法可依、有據(jù)可查、有章可循。其次，認(rèn)識(shí)要提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視和支持法制員工作，各職能部門應(yīng)積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”，從各方面給予支持配合。

（二）合理界定法制員的工作地位。稅收法制員主要任務(wù)和工作職責(zé)就是運(yùn)用稅收程序，依據(jù)稅收政策，對(duì)基層的稅收行政執(zhí)法工作進(jìn)行具體的事務(wù)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從要以法治稅的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)推行稅收法制員的重要意義，促使深化征管改革，提高執(zhí)法水平，減少稅收流失，搞好納稅稅務(wù)服務(wù)，維護(hù)和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）合理確定法制員的審核范圍。首先，應(yīng)根據(jù)法制員的工作職責(zé)確定工作范圍，不可任意擴(kuò)大審核范圍，導(dǎo)致法制員疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，從而弱化了審核功能；同時(shí)，也不可過于縮小法制員審核范圍，導(dǎo)致執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)控。其次，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)來合理確定法制員的審核范圍，法制員的審核應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置在執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，而執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)有共性問題，也有特性問題，某些問題在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位可能表現(xiàn)得更突出，要在熟悉本地區(qū)、本單位的實(shí)際執(zhí)法狀況基礎(chǔ)上，對(duì)法制員審核的范圍有所側(cè)重，將存在問題較多、易發(fā)的環(huán)節(jié)納入審核范圍。

（四）充分發(fā)揮法制員對(duì)執(zhí)法情況的管理和評(píng)價(jià)功能。一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度，由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度，由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的，對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）嚴(yán)格做好稅收法制員的考核。根據(jù)相應(yīng)的考核制度辦法，按照“誰任命，誰考核”的原則對(duì)法制員進(jìn)行量化考核，界

定稅收法制員工作責(zé)任。同時(shí)，從有利于法制員隊(duì)伍建設(shè)的角度，可考慮對(duì)法制員進(jìn)行適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助。對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任問題，應(yīng)按權(quán)責(zé)一致原則區(qū)別對(duì)待，具體為：經(jīng)過法制員審核和所長(zhǎng)批準(zhǔn)的執(zhí)行行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，法制員承擔(dān)審核責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；經(jīng)過所長(zhǎng)批準(zhǔn)但未經(jīng)法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；未經(jīng)所長(zhǎng)和法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由經(jīng)辦人員承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法人員故意隱瞞執(zhí)法行為有關(guān)信息的（法制員知道或應(yīng)當(dāng)知道的除外）或弄虛作假導(dǎo)致法制員審理、審核錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)免除法制員的工作責(zé)任。

（六）以人為本，加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)。稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；通過規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，以人為本首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，逐步采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，通過考試和考核，公開選拔稅收法制員，真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。

第五篇：安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度

安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全 面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的 延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。

第三條 法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、效率、規(guī)范、獎(jiǎng)懲并舉、權(quán)責(zé)一致的 原則，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條 法制員應(yīng)當(dāng)熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和政策，熟 練掌握稅收及其相關(guān)業(yè)務(wù)技能，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的語言和文字表達(dá)及組織協(xié) 調(diào)能力。

第五條 法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層地稅機(jī)關(guān)的稅收法制工作。

基層地稅機(jī)關(guān)是指市、縣地稅局所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機(jī) 構(gòu)，包括市轄的區(qū)級(jí)地稅機(jī)關(guān)所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機(jī)構(gòu)。除內(nèi)部已經(jīng)實(shí)行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的稅務(wù)稽查工作機(jī)構(gòu)外，基層地 稅機(jī)關(guān)必須設(shè)置一名兼職法制員，以保障稅收法制的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第六條 法制員原則上由本單位的副職擔(dān)任；條件暫不具備的，可以由稅收業(yè)務(wù) 骨干臨時(shí)擔(dān)任，但臨時(shí)擔(dān)任的時(shí)間一般不超過２年。

法制員由其所在單位的上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)發(fā)文確認(rèn)。法制員因工作或其他原因需要 變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主 要負(fù)責(zé)人指定條件適宜的其他同志代理。

第七條 法制員應(yīng)當(dāng)在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展稅收法制工作，并具體負(fù) 責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理下列基本事項(xiàng)：

（一）開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外多種形式的稅收法制宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)；及時(shí)公告新 的稅收法律、法規(guī)和政策；

（二）對(duì)本單位的抽象稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理報(bào)送備案；

（三）對(duì)同級(jí)地方黨委、人大、政府及相關(guān)部門制定的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn) 行審核；

（四）對(duì)本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)：

１、限期改正行為；

２、稅收保全行為；

３、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為；

４、稅務(wù)行政處罰；

５、其他稅務(wù)具體行政行為。

（五）組織、協(xié)調(diào)本單位各部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動(dòng)；

（六）協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證和稅務(wù)行政賠償工作；

（七）協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料；

（八）組織開展本單位的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作；

（九）負(fù)責(zé)組織、實(shí)施本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作；

（十）組織開展本單位稅收法制調(diào)研工作；

（十一）其他稅收法制工作。

第八條 法制員工作實(shí)行報(bào)告制度。法制員應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就本單位稅 收法制工作措施、主要事項(xiàng)、主要問題等進(jìn)行工作報(bào)告，以便上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)了 解情況，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

第九條 法制員應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的登記簿和統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)各項(xiàng)審核工作進(jìn)行登記和

統(tǒng)計(jì)。

第十條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展對(duì)法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識(shí)和技能 的培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

第十一條 市、縣地稅機(jī)關(guān)根據(jù)法制員工作崗位按照崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。可以考慮其承擔(dān)的工作量，適當(dāng)提高計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地視情自定。

第十二條 法制員的過錯(cuò)責(zé)任按照國家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》和省地稅局的相關(guān)規(guī)定予以追究。

第十三條 市、縣地稅機(jī)關(guān)每年定期對(duì)法制員工作進(jìn)行檢查和考核評(píng)比。檢查方 式包括互查、抽查、全面檢查；考核評(píng)比方式包括稅收法制綜合指標(biāo)考評(píng)、稅收法制 單項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)。評(píng)比結(jié)果作為法制員評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的條件之一。

省地稅局適時(shí)對(duì)各級(jí)法制員工作進(jìn)行考核，評(píng)選并表彰優(yōu)秀法制員和法制員工作 先進(jìn)單位。

第十四條 本制度由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 市、縣地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)地 稅機(jī)關(guān)備案。

第十六條 本制度自２００２年１２月１日起施行。

附件２：

安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全 面提高依法行政水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）是在基層地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位稅收法制工作的人員。

第三條 法制員的基本職責(zé)是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn) 行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)。法制員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極開展工作。

第四條 基層地稅機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制 員開展稅收法制工作。

第二章 抽象行政行為的審核把關(guān)

第五條 基層地稅機(jī)關(guān)對(duì)于擬出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件，擬稿部門應(yīng)事先送交法制 員進(jìn)行發(fā)布審查。法制員應(yīng)對(duì)文件內(nèi)容是否與國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策相抵 觸等方面進(jìn)行審查，審查結(jié)束后必須在發(fā)文稿紙上簽署審核意見，提請(qǐng)本單位主要負(fù) 責(zé)人簽發(fā)。

第六條 對(duì)于收到同級(jí)人民政府、有關(guān)單位和部門涉稅規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等，法制員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。凡不符合國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的，提出審核意 見，報(bào)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面提請(qǐng)發(fā)文單位進(jìn)行糾正，同時(shí)向上一級(jí)地稅機(jī) 關(guān)報(bào)告。

第七條 對(duì)于本級(jí)制定的稅收規(guī)范性文件，法制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理上報(bào)備 案事宜。

第八條 法制員要定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)于已修改或廢止的 文件要報(bào)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行公告。

第三章 具體行政行為的審核把關(guān)

第九條 稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)：

（一）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》，并填寫《稅務(wù)行政處罰審核表》，連同檢查工作底稿等資料，一并送交法制員進(jìn)行審 核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

１、處罰的事實(shí)、種類、證據(jù)是否確切、充分；

２、處罰建議是否適當(dāng)；

３、調(diào)查取證是否符合法定程序；

４、引用的稅法條款是否準(zhǔn)確；

５、告知書文字表述是否準(zhǔn)確；

６、文書使用是否得當(dāng)。

（三）法制員經(jīng)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見連同案卷材料一并報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人審批，并制作《稅務(wù)行 政處罰決定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

（四）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯進(jìn)行審核，確需改變擬作出的處罰決定的，報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后，制作《稅務(wù)行政處罰決 定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

第十條 限期改正行為的審核把關(guān)。

（一）對(duì)于責(zé)令限期改正行為，由執(zhí)法人員填寫《責(zé)令限期改正通知書》、《限 期改正行為審核表》，連同有關(guān)材料，送交法制員審核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

１、違法事實(shí)是否清楚，文字表述是否正確；

２、引用的稅法條款是否正確；

３、限期改正種類是否適當(dāng)。

（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正；

正確無誤的，在審核表上簽署意見后報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，交執(zhí)法人員執(zhí) 行。

第十一條 稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行行為的審核把關(guān)。

（一）對(duì)納稅人采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員填寫《稅收保全（強(qiáng)制）措施審核表》，并將有關(guān)材料一并送交法制員審核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

１、采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件是否具備；

２、凍結(jié)、扣繳當(dāng)事人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應(yīng)納稅款大 體相當(dāng)；價(jià)值是否超過５０００元。

３、扣押、查封的商品、貨物是否有當(dāng)事人個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必須的 住房和生活用品；

４、引用的稅法條款是否正確；

５、文書使用是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全。

（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正，正確無誤的，在審核表 上簽署意見后報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

第十二條 法制員對(duì)本單位制作的稅務(wù)執(zhí)法文書除進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)外，還要設(shè) 置專門臺(tái)帳，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。

第四章 稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作

第十三條 基層地稅機(jī)關(guān)自收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理稅務(wù)行政復(fù)議的通知書及復(fù)議

申請(qǐng)書副本１０日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：

（一）調(diào)查作出具體行政行為的事實(shí)；

（二）收集整理作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)材料；

（三）提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；

（四）作出行政復(fù)議的答復(fù)，制作《答辯書》；

（五）做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。

第十四條 基層地稅機(jī)關(guān)收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。對(duì) 于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請(qǐng)人依法履行義務(wù)；對(duì)于撤消、變更的，法制 員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助履行復(fù)議決定。

第十五條 對(duì)應(yīng)當(dāng)由基層地稅機(jī)關(guān)直接受理的復(fù)議案件，法制員要按照復(fù)議辦法 規(guī)定，認(rèn)真組織開展案件審理活動(dòng)。

第十六條 對(duì)于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況向上級(jí) 地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，認(rèn)真做好本單位參 加應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（一）辦理委托訴訟代理人有關(guān)事宜，并積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項(xiàng)；

（二）法制員如作為訴訟代理人的，要認(rèn)真查閱有關(guān)案件材料，認(rèn)真審查起訴狀 副本，按時(shí)向法院提交答辯狀，提供作出具體行政行為的有關(guān)材料，擬定代理詞，法 庭辯論提綱，積極出庭應(yīng)訴；

（三）對(duì)本單位不服一審判決或裁定的，法制員要認(rèn)真做好上訴各項(xiàng)工作；

（四）認(rèn)真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

第十七條 法制員要認(rèn)真分析總結(jié)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟工作中存在的問題和矛盾，以案釋法，注意汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高本單位行政執(zhí)法水平。

第十八條 對(duì)于因違法行使行政職權(quán)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益并造成損害的，在當(dāng)事人提出賠償要求后，法制員要進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)于符合賠償條件的，提請(qǐng)分局 按照《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)賠償義務(wù)，同時(shí)追償責(zé)任人承擔(dān)部分或全部的賠償 費(fèi)用。

第五章 重大稅務(wù)案件審理工作

第十九條 對(duì)于達(dá)到規(guī)定應(yīng)由上級(jí)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié) 助執(zhí)法人員將案件有關(guān)材料收集整理齊全。

第二十條 法制員應(yīng)按照審理程序，填寫《重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書》，將案件 的有關(guān)材料，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)辦公室。

第二十一條 經(jīng)上級(jí)審理并作出處理決定的重大案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)法 人員做好案件執(zhí)行工作。

第六章 重大稅務(wù)行政處罰備案工作

第二十二條 認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)行政處罰備案制度，對(duì)于本單位實(shí)施的較大數(shù)額 罰款、沒收違法所得等行政處罰，法制員要按規(guī)定在本單位作出重大行政處罰決定之 日起７日內(nèi)，填寫預(yù)定格式的備案報(bào)告，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。

第二十三條 對(duì)上級(jí)地稅局發(fā)現(xiàn)重大稅務(wù)行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)模ㄖ茊T要 積極協(xié)助做好本單位的整改工作，并與改正后的七日內(nèi)將整改結(jié)果報(bào)送接受備案的地 稅機(jī)關(guān)。

第七章 稅收?qǐng)?zhí)法檢查組織實(shí)施工作

第二十四條 法制員應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位行政執(zhí)法情況組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法行政執(zhí)法行為。對(duì)行政執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法 情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)地稅機(jī)關(guān)。

第二十五條 對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)布置開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查等，法制員 要認(rèn)真組織開展好本單位的執(zhí)法檢查工作，除要牽頭制定出具體實(shí)施方案，積極組織 開展檢查外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)檢查 發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真落實(shí)整改要求。

第八章 稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作

第二十六條 按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的總體要求，法制員要認(rèn)真研究、落實(shí)、細(xì)化 本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作，使執(zhí)法工作責(zé)任到人、責(zé)任到崗，并積極協(xié)同有關(guān) 部門共同組織實(shí)施。

第二十七條 法制員對(duì)于通過各種執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的 執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照過錯(cuò)責(zé)任追究制度，報(bào)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)責(zé) 具體責(zé)任追究的實(shí)施。

第九章 法制宣傳培訓(xùn)及稅法公告

第二十八條 法制員應(yīng)按照地稅系統(tǒng)普法工作計(jì)劃要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織、落實(shí)、開展本單位的稅收法制學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

第二十九條 法制員要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式活潑的稅法 宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人提供稅收咨詢服務(wù)。

第三十條 對(duì)于新的稅收法律法規(guī)政策，法制員應(yīng)及時(shí)在辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行公告 并定期更換公告內(nèi)容。

第十章 稅收政策法制調(diào)研工作

第三十一條 法制員應(yīng)當(dāng)積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)，積極撰寫、整理、上報(bào)調(diào)研報(bào)告、信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第三十二條 法制員要針對(duì)審核把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法方面的問題，積極組織 大家共同研究分析解決問題的方式方法，并注意運(yùn)用典型案例，以案釋法，不斷提高 和促進(jìn)本單位執(zhí)法人員依法行政水平。

第十一章 附 則

第三十三條 各市、縣地稅局可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條 本規(guī)程由安徽省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)程自２００２年１２月１日起施行。