第一篇：滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

工作制度先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人評(píng)比辦法（試行）

第一章 總 則`

第一條

為充分發(fā)揮稅收法制員工作制度的積極作用，不斷提高地稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法能力，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，根據(jù)安徽省及滁州市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）和工作規(guī)程（試行）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 考核評(píng)比堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一程序進(jìn)行。

第三條

施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人考核評(píng)比對(duì)象為全市各縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)及其稅收法制員。

第二章 先進(jìn)個(gè)人評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)

第四條

稅收法制員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能、文字綜合能力和組織協(xié)調(diào)能力，廉潔自律，秉公執(zhí)法。

第五條 稅收法制員在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，按照《滁州市地稅系統(tǒng)稅收法制員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》和年度普法工作計(jì)劃組織稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和考試。及時(shí)公告新的稅收法律、法規(guī)和政策。

第六條 對(duì)本單位擬出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān)，并按規(guī)定報(bào)送備案；定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)于已修改或廢止的文件及時(shí)進(jìn)行公告。

對(duì)同級(jí)地方人民政府、有關(guān)單位和部門(mén)起草并要求地稅部門(mén)會(huì)簽的涉稅規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行審核把關(guān)；非經(jīng)會(huì)簽涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要中與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策相違背的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人提出停止執(zhí)行的建議，同時(shí)向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條

對(duì)本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、證據(jù)、引用法律條款、處理（處罰）定性、告知事項(xiàng)等方面進(jìn)行審核把關(guān)。

第八條 協(xié)調(diào)做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)行政賠償工作。

第九條

協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十條

協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)實(shí)施的重大稅務(wù)行政處罰案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十一條 負(fù)責(zé)實(shí)施上級(jí)地稅機(jī)關(guān)布置的各類(lèi)稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。第十二條 認(rèn)真做好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，法制員全程參與執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)解釋的審核、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定調(diào)查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的意見(jiàn)研究。定期開(kāi)展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)，采取有效措施，防范和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條 稅收法制員積極組織開(kāi)展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)。

第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作報(bào)告制度。按審核內(nèi)容認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地填制稅收法制員工作臺(tái)賬、稅收法制員工作情況統(tǒng)計(jì)表、稅收法制員工作制度考核表等賬表，對(duì)發(fā)出的執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一編號(hào)，分類(lèi)保管并進(jìn)行跟蹤管理，按時(shí)保質(zhì)保量報(bào)送各種資料和報(bào)表。

第十五條 稅收法制員在評(píng)比年度內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人：

（一）被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（二）對(duì)本單位有嚴(yán)重違規(guī)涉稅文件而未審核糾正的；

（三）有重大違法違紀(jì)行為的；

（四）本單位發(fā)生行政復(fù)議被撤銷(xiāo)或行政訴訟被判決敗訴的；

（五）未按規(guī)定參加省局、市局組織的培訓(xùn)和考試，以及考試不合格的；

（六）評(píng)比機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的其他情形。

第三章 先進(jìn)單位評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)

第十六條

縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重視稅收法制工作，嚴(yán)格依法辦事；按照規(guī)定設(shè)立稅收法制員工作崗位、配備稅收法制員；建立高效、暢通的內(nèi)部法制工作運(yùn)行程序。

第十七條

縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極支持稅收法制員開(kāi)展工作；其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員積極支持、配合、協(xié)助稅收法制員履行工作職責(zé)。

第十八條 優(yōu)先安排稅收法制員參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高稅收法制員綜合素質(zhì)。

本單位稅收法制員按照規(guī)定享受稅務(wù)能級(jí)。

第十九條

認(rèn)真落實(shí)稅收法制員工作各項(xiàng)制度。建立健全單位負(fù)責(zé)人、稅收法制員及執(zhí)法人員三者相互溝通、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。

第二十條

組織開(kāi)展本單位的日常稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作；組織實(shí)施上級(jí)機(jī)關(guān)布置開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查工作；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改要求。

第二十一條

結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制等方面的考核，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員的考核；對(duì)執(zhí)法行為通過(guò)評(píng)議考核、執(zhí)法檢查和其它監(jiān)督形式，做到有錯(cuò)必究，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落到實(shí)處。第二十二條

鼓勵(lì)工作不斷創(chuàng)新。施行稅收法制員工作制度的創(chuàng)新做法得到省、市局肯定、推廣的，作為評(píng)選先進(jìn)單位的優(yōu)先條件（不占用該縣、市評(píng)選指標(biāo)）。

第二十三條

縣（市）地稅局、基層地稅機(jī)關(guān)在評(píng)比年度內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評(píng)為先進(jìn)單位：

（一）發(fā)生違法事件被上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)的；

（二）發(fā)生重大違法違紀(jì)事件的；

（三）發(fā)生行政復(fù)議被撤銷(xiāo)或行政訴訟被判決敗訴的；

（四）評(píng)比機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合評(píng)為先進(jìn)單位的其他情形。

第四章 評(píng)比組織及方法

第二十四條 各縣（市）地稅局于年度終了后1個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組織并完成本局所轄各單位施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的自查和初評(píng)工作，并于2月10日前將初評(píng)結(jié)果上報(bào)市地稅局。

市地稅局負(fù)責(zé)所轄縣（市）地稅局上報(bào)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的審查、評(píng)比工作，并于3月底前將評(píng)定結(jié)果上報(bào)省地稅局。

第二十五條

全市推行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的名額由市地稅局根據(jù)具體情況進(jìn)行確定。

縣（市）地稅局推薦上報(bào)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名額由各地按市局通知要求上報(bào)。第二十六條

對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰，頒發(fā)“施行稅收法制員工作制度先進(jìn)單位”、“施行稅收法制員工作制度先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)牌、證書(shū)。

年度稅收法制員工作被省局評(píng)為先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人的，各縣、市局參照市局《關(guān)于對(duì)獲獎(jiǎng)市直機(jī)構(gòu)、人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的通知》中的規(guī)定，對(duì)單位、個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)連續(xù)兩年被省局評(píng)為法制員先進(jìn)個(gè)人的優(yōu)秀干部，各單位在干部提拔任用時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

第五章

附 則

第二十七條 本辦法由滁州市地稅局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條

各縣、市地稅局可依照本辦法制定具體考評(píng)辦法，并報(bào)市地稅局備案。

第二十九條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第二篇：稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

第一條 為加強(qiáng)基層地稅機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范地方稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高全省地稅基層執(zhí)法水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。第二條 全省地稅系統(tǒng)基層稅收法制員開(kāi)展工作，適用本制度。

第三條 本制度所稱(chēng)稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制員）是指基層地稅機(jī)關(guān)（不含縣、市、區(qū)地稅局）負(fù)責(zé)稅收法制工作的人員。

第四條 各縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)所屬的分局（所）等直屬、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定一名工作人員為法制員，在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，保障各項(xiàng)稅收法制工作落實(shí)到基層、落到實(shí)處。

第五條 法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循合法與合理、效率與公平、公開(kāi)與公正的原則，做好基層稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。第六條 全省地稅系統(tǒng)各單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制員開(kāi)展稅收法制工作。

第七條 法制員由熱愛(ài)稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和相關(guān)政策，熟練掌握稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，法律觀念和責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的綜合素質(zhì)及組織協(xié)調(diào)能力的地稅機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。

第八條 法制員應(yīng)當(dāng)由其所在單位按上述要求確定，報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。法制員因工作或其他原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負(fù)責(zé)人指定能夠勝任的人員代理，同時(shí)報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。

第九條 法制員的基本職責(zé)和任務(wù),主要是對(duì)基層地稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)具體行政行為審核把關(guān)、監(jiān)督檢查、承辦有關(guān)涉稅法律事務(wù)和稅收政策性工作。

1、稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)

（1）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見(jiàn)，制作《稅務(wù)行政處罰告知書(shū)》，連同檢查工作底稿等資料，一并交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核，包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、資料是否齊全；適用法律法規(guī)是否正確；調(diào)查取證是否符合法定程序；擬處罰意見(jiàn)是否適當(dāng)；稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確；文書(shū)使用是否得當(dāng)；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，簽署意見(jiàn)連同案卷材料一并按規(guī)定程序上報(bào)審批。

（4）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行審核，認(rèn)為確需改變擬作出處罰決定的，提出建議按規(guī)定程序上報(bào)審批。

2、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的審核把關(guān)

（1）對(duì)納稅人采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員將有關(guān)情況資料送交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核。包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件是否具備；凍結(jié)納稅人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應(yīng)納稅款相當(dāng)；是否屬于單價(jià)在5000元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、貨物是否有納稅人個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和生活用品；適用法律法規(guī)是否正確；文書(shū)使用是否規(guī)范、執(zhí)法程序是否合法；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求等。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，簽署意見(jiàn)后按規(guī)定程序上報(bào)審批。

3、稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作

（1）基層地稅機(jī)關(guān)自收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理的稅務(wù)行政復(fù)議通知書(shū)及復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本10日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：調(diào)查作出具體行政行為的事實(shí)；收集整理作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)資料；提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；作出行政復(fù)議的書(shū)面答辯，制作《答辯書(shū)》；做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。

（2）基層地稅機(jī)關(guān)收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定后，法制員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真督促執(zhí)行。對(duì)于維持原稅務(wù)處理決定的，督促?gòu)?fù)議申請(qǐng)人依法履行義務(wù)；對(duì)于撤銷(xiāo)、變更原稅務(wù)處理決定的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助被申請(qǐng)人履行復(fù)議決定。

（3）對(duì)于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)于收到起訴書(shū)副本之日起五日內(nèi)，向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，認(rèn)真做好本單位參加應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。包括：認(rèn)真審查起訴狀副本，查閱有關(guān)案件資料，提供作出稅務(wù)具體行政行為的有關(guān)資料；委托訴訟代理人，積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項(xiàng)；協(xié)助訴訟代理人做好提交答辯狀、擬定代理詞和法庭辯論提綱等工作；對(duì)本單位不服一審判決或裁定的，協(xié)助訴訟代理人做好上訴的各項(xiàng)工作；協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

（4）對(duì)于因執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯納稅人合法權(quán)益并造成損害的，在納稅人提出賠償要求后，法制員應(yīng)認(rèn)真審查。對(duì)于符合賠償條件的，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，并向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部的賠償費(fèi)用。

（5）法制員應(yīng)按照上級(jí)規(guī)定和要求，做好稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。

4、重大稅務(wù)案件審理工作

（1）對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關(guān)資料收集整理齊全。

（2）對(duì)符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件，法制員應(yīng)按照審理程序，填寫(xiě)《重大地方稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書(shū)》，將所有與案件有關(guān)的材料，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)辦公室。（3）經(jīng)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)審理并作出決定的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法人員做好決定執(zhí)行工作。

5、稅收?qǐng)?zhí)法檢查組織實(shí)施工作

（1）法制員應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位執(zhí)法情況組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法的稅務(wù)行政執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題或重大稅收違法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人或上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)處理。

（2）對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)布置開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查等，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織開(kāi)展，除牽頭擬定具體實(shí)施方案、積極協(xié)助組織開(kāi)展檢查外，對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行整改。

6、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作

（1）按照上級(jí)關(guān)于落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的部署和要求，法制員應(yīng)積極協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，認(rèn)真研究、細(xì)化、落實(shí)本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作。

（2）對(duì)于通過(guò)各種執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和上級(jí)的決定，實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

7、法律、法規(guī)和稅收政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及稅法公告工作

（1）法制員應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的部署要求，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人組織經(jīng)常性的法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高依法處理涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)的能力和水平，全面準(zhǔn)確的理解和把握稅收政策，確保國(guó)家法律法規(guī)和稅收政策正確貫徹執(zhí)行到位。

（2）法制員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人提供涉稅法律法規(guī)和稅收政策咨詢服務(wù)。（3）對(duì)于新的稅收法律法規(guī)和政策，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織有關(guān)工作人員在辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行公告。

8、稅收政策法制調(diào)研工作

（1）法制員應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)，積極撰寫(xiě)、整理和上報(bào)調(diào)研報(bào)告、信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）法制員應(yīng)根據(jù)審核把關(guān)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政執(zhí)法方面的問(wèn)題，深入分析研究和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，運(yùn)用典型案例以案釋法，不斷督促本單位執(zhí)法人員提高依法行政水平。第十條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)基層法制員的教育培訓(xùn)，列入系統(tǒng)干部教育規(guī)劃和計(jì)劃，定期對(duì)法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷更新法制員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第十一條 上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層法制員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，為基層法制員提供必要的學(xué)習(xí)、工作交流方式和條件。

第十二條 對(duì)基層法制員的考核，實(shí)行綜合考核和系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)考核的辦法；綜合考核納入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核統(tǒng)一進(jìn)行；專(zhuān)項(xiàng)考核由上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

第十三條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的法制員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在本轄區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

第十四條 對(duì)法制員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，按照規(guī)定予以追究。第十五條 本制度由山東省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 各市地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省局備案。第十七條 本制度自 2005年4月1日起實(shí)施。

關(guān)于稅收法制員制度建設(shè)及思考

稅收法制員制度是依法治稅的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)、促進(jìn)稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過(guò)近幾年的實(shí)踐工作，我們對(duì)稅收法制員制度有了新的認(rèn)識(shí)和感悟，對(duì)制度的進(jìn)一步建設(shè)有了一些思考。現(xiàn)筆者就稅收法制員制度建設(shè)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、關(guān)于設(shè)立稅收法制員制度的必要性

（一）新時(shí)期依法制稅的工作要求。新時(shí)期依法治稅工作的一項(xiàng)主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。該《實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法治稅是依法治國(guó)、依法行政的一個(gè)重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅，必須進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門(mén)尤其是基層一線人員的執(zhí)法行為，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。設(shè)立基層稅收法制員將成為推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

（二）實(shí)踐征管法的有益嘗試。由于受多種因素制約，基層地稅部門(mén)特別是稅務(wù)所沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)稅收管理人員自身的執(zhí)法行為缺乏及時(shí)的審核和有效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法的隨意性。針對(duì)此，稅收征管法明確提出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，通過(guò)分權(quán)和制衡對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和制約從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，無(wú)疑是實(shí)踐征管法規(guī)定的有益嘗試。

（三）真正發(fā)揮稅收管理員工作效能的保證。稅收管理員制度賦予管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、對(duì)一般性稅收違法行為提出糾正處理意見(jiàn)、報(bào)告涉嫌偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，這些工作職責(zé)在日常征管中是相當(dāng)有分量的，特別是對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理，必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。但由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)和地域差異等因素的影響，在很多地方的基層征收單位尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，從稅收專(zhuān)管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)” 的轉(zhuǎn)變，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮。

二、稅收法制員的內(nèi)涵及職責(zé)

（一）稅收法制員的工作定位。稅收法制員工作是稅收法制工作的組成部分，是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，在一定程度上可以理解為基層稅務(wù)所的法制機(jī)構(gòu)或法制崗位，具體的做法是根據(jù)審核工作量在各基層稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)立1～2名兼職（或?qū)Ｂ殻┓ㄖ乒ぷ魅藛T，負(fù)責(zé)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)，其目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。

（二）稅收法制員的工作職責(zé)。稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面：一是對(duì)抽象的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。二是對(duì)具體的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。三是配合、協(xié)調(diào)基層所的內(nèi)部部門(mén)、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動(dòng)。四是變更、撤消違法或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為。五是對(duì)同級(jí)地方黨委、政府、人大及相關(guān)部門(mén)制定的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要等進(jìn)行核查。六是協(xié)助上級(jí)局組織本單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。七是協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽(tīng)政和稅務(wù)行政賠償工作。八是協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料。九是稅務(wù)執(zhí)法檢查的自查。十是按稅收法制員工作規(guī)程開(kāi)展工作，同時(shí)做好其他稅收法制工作。對(duì)與本單位作出的具體行政行為主要包括補(bǔ)交稅款及稅收滯納金、限期改正行為、核定征收稅款行為、稅收保全行為、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為、減免稅、稅收行政處罰等等。審核的主要內(nèi)容包括對(duì)作出具體稅務(wù)行政行為的機(jī)關(guān)是否具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格；是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；適用法律法規(guī)是否正確；是否符合法定程序；處理、處罰是否適當(dāng)；使用文書(shū)是否正確，文書(shū)制作是否規(guī)范、合法等等。

（三）稅收法制員的工作側(cè)重點(diǎn)。稅收法制員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源戶的控管是否到位直接影響到稅收收入的質(zhì)量，因此，法制員對(duì)稅收管理員、對(duì)重點(diǎn)稅源管理作出的稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須重點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法不到位問(wèn)題也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，如對(duì)納稅人不繳或少繳稅款、滯納金不加收或加收不足、未按規(guī)定進(jìn)行處罰等問(wèn)題，這些執(zhí)法不到位問(wèn)題隱蔽性較強(qiáng)，而且有相當(dāng)一部分不制發(fā)文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中加以重視。

三、推行法制員工作制度與當(dāng)前稅收實(shí)際工作的差異

法制工作制度主要是從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，是對(duì)稅收征管實(shí)踐行為的一種規(guī)范，是稅收信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)誠(chéng)信征稅，延伸納稅服務(wù)，是對(duì)納稅人的一種法律援助，是杜絕征稅人員亂征亂罰的一種有效途徑。但是在具體實(shí)施法制員工作制度過(guò)程中職能制式的機(jī)關(guān)塊狀結(jié)構(gòu)對(duì)這一新生事物在認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一，在執(zhí)行中這種塊狀結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在一些不夠暢通的地方，加上稅收所固有的強(qiáng)

制性、無(wú)償性、固定性特征，征納雙方這一對(duì)矛盾始終尖銳存在，受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收外部環(huán)境的影響，在執(zhí)法的過(guò)程中，依然存在一些值得研究探討問(wèn)題，基層稅收法制員工作的個(gè)人作為不符合集體審理規(guī)則，容易產(chǎn)生缺陷，因?yàn)楝F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，對(duì)自己的行政執(zhí)法行為如何界定，在同一基層機(jī)關(guān)，在沒(méi)有行政職務(wù)或無(wú)賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，基層法制工作只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付，很難深化。

四、進(jìn)一步完善稅收法制員制度的建議

（一）建立健全稅收法制員工作制度。首先，必須建立健全一整套可操作性強(qiáng)、行之有效的管理制度，明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等等，使法制員有法可依、有據(jù)可查、有章可循。其次，認(rèn)識(shí)要提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視和支持法制員工作，各職能部門(mén)應(yīng)積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”，從各方面給予支持配合。

（二）合理界定法制員的工作地位。稅收法制員主要任務(wù)和工作職責(zé)就是運(yùn)用稅收程序，依據(jù)稅收政策，對(duì)基層的稅收行政執(zhí)法工作進(jìn)行具體的事務(wù)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從要以法治稅的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)推行稅收法制員的重要意義，促使深化征管改革，提高執(zhí)法水平，減少稅收流失，搞好納稅稅務(wù)服務(wù)，維護(hù)和樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）合理確定法制員的審核范圍。首先，應(yīng)根據(jù)法制員的工作職責(zé)確定工作范圍，不可任意擴(kuò)大審核范圍，導(dǎo)致法制員疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，從而弱化了審核功能；同時(shí)，也不可過(guò)于縮小法制員審核范圍，導(dǎo)致執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)控。其次，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)來(lái)合理確定法制員的審核范圍，法制員的審核應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置在執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，而執(zhí)法過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)有共性問(wèn)題，也有特性問(wèn)題，某些問(wèn)題在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位可能表現(xiàn)得更突出，要在熟悉本地區(qū)、本單位的實(shí)際執(zhí)法狀況基礎(chǔ)上，對(duì)法制員審核的范圍有所側(cè)重，將存在問(wèn)題較多、易發(fā)的環(huán)節(jié)納入審核范圍。

（四）充分發(fā)揮法制員對(duì)執(zhí)法情況的管理和評(píng)價(jià)功能。一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度，由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類(lèi)登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類(lèi)分析并登記執(zhí)法人員。二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度，由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹(shù)立地稅形象的目的，對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）嚴(yán)格做好稅收法制員的考核。根據(jù)相應(yīng)的考核制度辦法，按照“誰(shuí)任命，誰(shuí)考核”的原則對(duì)法制員進(jìn)行量化考核，界

定稅收法制員工作責(zé)任。同時(shí)，從有利于法制員隊(duì)伍建設(shè)的角度，可考慮對(duì)法制員進(jìn)行適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助。對(duì)于執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)按權(quán)責(zé)一致原則區(qū)別對(duì)待，具體為：經(jīng)過(guò)法制員審核和所長(zhǎng)批準(zhǔn)的執(zhí)行行為產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，法制員承擔(dān)審核責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；經(jīng)過(guò)所長(zhǎng)批準(zhǔn)但未經(jīng)法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；未經(jīng)所長(zhǎng)和法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)的，由經(jīng)辦人員承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法人員故意隱瞞執(zhí)法行為有關(guān)信息的（法制員知道或應(yīng)當(dāng)知道的除外）或弄虛作假導(dǎo)致法制員審理、審核錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)免除法制員的工作責(zé)任。

（六）以人為本，加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)。稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，以人為本首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，逐步采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，通過(guò)考試和考核，公開(kāi)選拔稅收法制員，真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。

第三篇：稅收法制員工作匯報(bào)

稅收法制員工作匯報(bào)

稅收法制員工作匯報(bào)2007-02-02 21:55:

21自稅收法制員工作制度全面推開(kāi)以來(lái)，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見(jiàn)》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對(duì)法制員工作做了一系列安排，開(kāi)展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年月份，共審核各種具體行政行為戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正戶次，審增稅款萬(wàn)元，審減稅款萬(wàn)元。通過(guò)基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國(guó)家稅款的流失，又切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施 的一年多時(shí)間里也暴露出不少問(wèn)題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開(kāi)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

法制員工作制度開(kāi)展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就高度重視，把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作上臺(tái)階的重要工作來(lái)抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對(duì)于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究落實(shí)方案。

經(jīng)過(guò)慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長(zhǎng)，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長(zhǎng)擔(dān)任法制小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開(kāi)展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了

統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍中來(lái)。縣局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。××年月份由市局法規(guī)科會(huì)同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過(guò)考試，市區(qū)分局共選拔出名稅收法制員，按分局成立了個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺(tái)縣也根據(jù)需要選拔了名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫(kù)名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來(lái)，為法制員工作的全面開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。

為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開(kāi)展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)法制員工作的指導(dǎo)，會(huì)議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文

件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅收法制員工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開(kāi)展，有無(wú)一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見(jiàn)》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對(duì)法制員的選任、崗位變動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。

通過(guò)制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對(duì)行政處罰、規(guī)范性文件審查會(huì)簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法

制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過(guò)制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時(shí)也明確對(duì)法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。

在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會(huì)制度：規(guī)定法制小組定期召開(kāi)法制例會(huì)，定期對(duì)本單位法制小組的工作開(kāi)展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。

法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了個(gè)分管副局長(zhǎng)以外大都來(lái)自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對(duì)法制員舉行一次考核，訖今為止，已

對(duì)法制員進(jìn)行過(guò)兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對(duì)各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)、相應(yīng)扣除個(gè)分局法制員的崗位酬金余元。通過(guò)考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的稅收征管中成為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會(huì)被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開(kāi)展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做

法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來(lái)根據(jù)稅收計(jì)劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國(guó)家稅務(wù)總局提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見(jiàn)稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見(jiàn)，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過(guò)程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為

了稅收任務(wù)收“過(guò)頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹(shù)立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來(lái)，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書(shū)和資料傳遞。如對(duì)一些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡(jiǎn)易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡(jiǎn)化。此外，法制員的監(jiān)

督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對(duì)獨(dú)立性，所有我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認(rèn)的法制員，除了名分管副局長(zhǎng)外，大部分都來(lái)自征管一線，本來(lái)手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國(guó)法律體系還處于不斷完善的過(guò)程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對(duì)法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局《法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法

律專(zhuān)家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個(gè)人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來(lái)作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。

為迎接這次座談會(huì)，月日，我局召開(kāi)了部分法制員工作座談會(huì)，收集來(lái)自一線的工作情況，通過(guò)座談我們對(duì)法制員制度試行一年多所反映出的問(wèn)題進(jìn)行了收集整理和分析，并提出了改進(jìn)意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于基層法制員的配備。

去年省局《關(guān)于推行稅收法制員工作制度的意見(jiàn)》規(guī)定一單位至少配備一個(gè)兼職稅收法制員，我局的做法是各分

局都成立法制小組，法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少?gòu)娜说饺瞬坏取Ｔ趯?shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

首先，法制員配備與機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致。機(jī)構(gòu)改革后，我局大部分基層所撤銷(xiāo)，取而代之的是各個(gè)征收組，各個(gè)征收組基本是負(fù)責(zé)原稅務(wù)所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒(méi)有達(dá)到每個(gè)征收組一個(gè)，在工作中需要跨征收組進(jìn)行審核把關(guān)，由于對(duì)情況的不了解，因此跨組審核時(shí)只能對(duì)執(zhí)法行為的程序上進(jìn)行審核，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開(kāi)展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務(wù)，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢(shì)必造成他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局《意見(jiàn)》精神，我局法制小組的負(fù)責(zé)人由分局副職擔(dān)任，但是分局副職往往不可能親自進(jìn)行工作，只是進(jìn)行進(jìn)行工作的分派，省

局《意見(jiàn)》所擔(dān)憂的組織、協(xié)調(diào)不便的情況依然存在。法制小組中承擔(dān)具體工作的稅收法制員沒(méi)有相應(yīng)的行政級(jí)別，在工作中阻力很大，嚴(yán)格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進(jìn)而引發(fā)了同志之間的個(gè)人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位一把手的重視程度，一把手重視了，法制員工作開(kāi)展順利，一把手不重視，則該項(xiàng)工作往往是流于形式了。

要解決上述問(wèn)題，我們覺(jué)得一是各分局成立法制辦公室，至少設(shè)置一名法制辦公室主任專(zhuān)職從事法制工作，組織指導(dǎo)本分局?jǐn)?shù)名兼職法制員開(kāi)展工作。對(duì)于法制辦公室主任應(yīng)給予相應(yīng)的副科行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)待遇，為組織、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對(duì)于比較大的分局、稅務(wù)所、征收組要做到每個(gè)單位一名兼職法制員，兼職法制員也要相對(duì)獨(dú)立，做到具體執(zhí)法和審核把關(guān)相分離。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗及法制員待遇問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)上崗能夠把業(yè)務(wù)技能高的同志選拔到法制員隊(duì)伍中來(lái)，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實(shí)際是全面的競(jìng)爭(zhēng)上崗不現(xiàn)實(shí)，只能作到有限的競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于法制員的配備要和機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，要求競(jìng)爭(zhēng)的人員必須有一定的限制，否則可能會(huì)造成一個(gè)基層組、所法制員眾多，另一個(gè)基層組、所無(wú)法制員的現(xiàn)象。

與競(jìng)爭(zhēng)上崗、法制員的責(zé)任義務(wù)相對(duì)應(yīng)，法制員的待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。據(jù)了解各地市的法制員的補(bǔ)貼大都不高，與其工作責(zé)任義務(wù)不對(duì)應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有戶，每月的各種需要審核把關(guān)的執(zhí)法行為上千件，而這些都由名法制員完成，這名法制員同時(shí)還有自己的工作，任務(wù)的繁重可想而知，每個(gè)月元的補(bǔ)助微不足道。可喜的是我們的法制員仍然按照市局“獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)低一點(diǎn)，工作起點(diǎn)高一點(diǎn)”的要求認(rèn)真開(kāi)展工作。

三、制度本身存在問(wèn)題及對(duì)策。

首先，一線法制員同志反映法制員

工作面過(guò)寬，具體表現(xiàn)在：一是省局規(guī)程第九條第三項(xiàng)規(guī)定的稅務(wù)行政處罰案件由法制員制作《處罰決定書(shū)》，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認(rèn)為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性，不應(yīng)越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對(duì)限期改正行為的監(jiān)督面過(guò)寬。《征管法》規(guī)定的限期改正行為有許多種，其中經(jīng)常發(fā)生的就是對(duì)逾期未申報(bào)戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報(bào)戶有幾百戶，法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書(shū)并在上簽字，我們覺(jué)得意義不大，因?yàn)閷?duì)這種情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒(méi)有主觀因素在內(nèi)，審核沒(méi)有必要，還增加了法制員的工作量。

其次，由于稅收法制員的工作面寬，相應(yīng)的各種文書(shū)既多又雜，我們建議省局能盡快實(shí)現(xiàn)審核把關(guān)的電子化，全面推行執(zhí)法監(jiān)督軟件，把法制員從繁重的文書(shū)制作工作中解放出來(lái)，把更多 的精力投入到提高審核質(zhì)量上來(lái)。

第三，對(duì)法制員的責(zé)任追究不平衡。由于現(xiàn)實(shí)中觀存在“崗位陷階”，即承擔(dān)工作任務(wù)多的執(zhí)法一線人員承擔(dān)的責(zé)任必然大，工作失誤發(fā)生而被追究的可能性也就比一般人員高得多，這就造成一線人員不敢承擔(dān)工作、積極性不高的現(xiàn)象。我們建議省局修訂法制員工作制度時(shí)著重于獎(jiǎng)勵(lì)與追究的平衡性，充分調(diào)動(dòng)法制員工作的積極性。

第四篇：地稅系統(tǒng)稅收宣傳工作總結(jié)

2010年是全市地稅系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神、推動(dòng)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的重要一年，我局按照市局關(guān)于宣傳工作的有關(guān)部署，本著進(jìn)一步推動(dòng)全系統(tǒng)稅收宣傳工作，服務(wù)全局的原則，明確思路，強(qiáng)化溝通，注重實(shí)效，較好地完成了2010年的宣傳工作。現(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、明確思路，為宣傳工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

市局辦公室工作會(huì)議結(jié)束后，與會(huì)人員馬上將會(huì)議內(nèi)容向局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，要求各個(gè)部門(mén)積極配合宣傳工作，將全系統(tǒng)的工作及時(shí)宣傳出去，塑造地稅系統(tǒng)新形象。我們以市局宣傳工作考核辦法為依據(jù)，制定了《2010年宣傳工作計(jì)劃》。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，制定了全年宣傳工作思路，即：新聞宣傳立足于《衡水日?qǐng)?bào)》，積極拓展《地稅周刊》、《河北稅務(wù)》的上稿率。宣傳活動(dòng)的開(kāi)展與系統(tǒng)內(nèi)日常工作相結(jié)合，做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)宣傳，日常工作經(jīng)常宣傳，逐步提高社會(huì)各界對(duì)地稅工作的理解和支持。

二、把握今年重點(diǎn)工作，推動(dòng)宣傳工作開(kāi)展。

我們緊緊把握今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)宣傳力度，提高地稅工作在社會(huì)中的形象。如：《地稅周刊》等欄目相繼對(duì)我局稅收宣傳月宣傳情況、納稅服務(wù)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等2010地稅重點(diǎn)工作方面進(jìn)行了報(bào)道。

經(jīng)過(guò)上下共同努力，全年共外投稿件40余篇，其中，《衡水日?qǐng)?bào)》采用2篇，《河北工人報(bào)·地稅周刊》采用4篇，《河北稅務(wù)》1篇，其他媒體1篇，《衡水新聞》采用2篇，《阜城新聞》采用4篇。

三、突出特色、注重實(shí)效，深入開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。

一是開(kāi)展大型集中宣傳。4月3日,正值**大集,**縣局組織稅務(wù)干部在南市場(chǎng)繁華路段設(shè)置了稅法宣傳臺(tái)，向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的疑難問(wèn)題，征求群眾對(duì)地稅工作的意見(jiàn)和建議。此次宣傳，發(fā)放宣傳小冊(cè)子500余份，解答群眾咨詢30余人次，收到了良好的宣傳效果。

二是以花為媒”搞稅宣。被國(guó)家林業(yè)總局命名為“中國(guó)**之鄉(xiāng)”的**縣杏梅栽培面積已達(dá)7萬(wàn)余畝，四月正是**花開(kāi)的季節(jié)，我局提前謀劃，針對(duì)游客集中欣賞**花的有利時(shí)機(jī)，組織10名稅務(wù)骨干，進(jìn)駐“**花節(jié)”，為杏梅種植戶和來(lái)往游客宣傳講解稅收政策，內(nèi)容側(cè)重于國(guó)家稅收用途、納稅人權(quán)益、發(fā)票使用、發(fā)票真?zhèn)舞b別方法、個(gè)體集貿(mào)稅收等，收到了較好的宣傳效果。

三是利用新聞媒體開(kāi)展宣傳。利用縣電視臺(tái)在晚上黃金時(shí)間滾動(dòng)播放“依法誠(chéng)信納稅，共建和諧社會(huì)”等稅收宣傳口號(hào)，并開(kāi)辦專(zhuān)欄講解稅收政策。

四是舉辦一次稅法培訓(xùn)活動(dòng)。組織相關(guān)納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)，宣講新《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《個(gè)人年所得12萬(wàn)元以上納稅自行申報(bào)辦法》等，以提高全民自覺(jué)申報(bào)納稅意識(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額申報(bào)工作。

第五篇：稅收法制員的工作匯報(bào)

稅收法制員的工作匯報(bào)

自20xx稅收法制員工作制度全面推開(kāi)以來(lái)，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見(jiàn)》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對(duì)法制員工作做了一系列安排，開(kāi)展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年4月份，共審核各種具體行政行為14201戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正348戶次，審增稅款8.7萬(wàn)元，審減稅款90.9萬(wàn)元。通過(guò)基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國(guó)家稅款的流失，又切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施的一年多時(shí)間里也暴露出不少問(wèn)題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開(kāi)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。法制員工作制度開(kāi)展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就高度重視，把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作上臺(tái)階的重要工作來(lái)抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對(duì)于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究落實(shí)方案。

經(jīng)過(guò)慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長(zhǎng)，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長(zhǎng)擔(dān)任法制小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開(kāi)展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍中來(lái)。縣局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了100多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。20xx年12月份由市局法規(guī)科會(huì)同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過(guò)考試，市區(qū)分局共選拔出31名稅收法制員，按分局成立了9個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺(tái)縣也根據(jù)需要選拔了10名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫(kù)24名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來(lái)，為法制員工作的全面開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開(kāi)展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)法制員工作的指導(dǎo)，會(huì)議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅收法制員工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開(kāi)展，有無(wú)一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見(jiàn)》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對(duì)法制員的選任、崗位變動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過(guò)制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對(duì)行政處罰、規(guī)范性文件審查會(huì)簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過(guò)制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時(shí)也明確對(duì)法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。

在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會(huì)制度：規(guī)定法制小組定期召開(kāi)法制例會(huì)，定期對(duì)本單位法制小組的工作開(kāi)展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了9個(gè)分管副局長(zhǎng)以外大都來(lái)自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對(duì)法制員舉行一次考核，訖今為止，已對(duì)法制員進(jìn)行過(guò)兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對(duì)各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)、相應(yīng)扣除9個(gè)分局法制員的崗位酬金1000余元。通過(guò)考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的稅收征管中成

為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會(huì)被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開(kāi)展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來(lái)根據(jù)稅收計(jì)劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國(guó)家稅務(wù)總局提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見(jiàn)稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見(jiàn)，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過(guò)程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為了稅收任務(wù)收“過(guò)頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹(shù)立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來(lái)，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書(shū)和資料傳遞。如對(duì)一些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡(jiǎn)易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡(jiǎn)化。此外，法制員的監(jiān)督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對(duì)獨(dú)立性，所有我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認(rèn)的41法制員，除了10名分管副局長(zhǎng)外，大部分都來(lái)自征管一線，本來(lái)手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國(guó)法律體系還處于不斷完善的過(guò)程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對(duì)法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局《法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在8小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法律專(zhuān)家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個(gè)人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來(lái)作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。