第一篇：文化市場監管建設長久機制的思考

關于構建文化市場監管長效機制的思考

文化市場監管工作作為政府的一項重要工作任務，是改善城市社會文化環境，促進經濟社會發展的重要舉措，是構建和諧社會的重要組成部分。建立文化市場管理的長效機制，對于區域經濟文化社會持續、健康發展，城市文明水平的提升和構建和諧社會，有著十分重要的現實意義。

平涼作為隴東文化名市，文化資源豐富，市場潛力巨大。近年來，在市委、市政府的高度重視和文化行政主管部門大力推動下，我市文化市場發展迅速，形成了包括演出市場、影視市場、音像市場、娛樂市場、圖書報刊市場、藝術品市場、文博市場等在內的門類比較齊全的文化市場和服務體系。截止今年9月，我市共有各類文化經營單位637家，其中印刷企業45家；復印打印場所248家；出版物經營單位149家；音像制品經營單位48家；互聯網上網服務營業場所134家；棋牌娛樂場所737家；游藝場所4家；歌舞娛樂場所116家；電影放映單位7家；文藝演出團體19家；演出經紀機構4家；演出場所經營單位8家；藝術品經營單位41家。這還不包括遍布城市大街小巷的音樂茶樓、主題酒

吧、火吧等新興文化市場業態。在快速發展的文化市場背后，侵權盜版、違規經營等種種亂象時有發生，淫穢色情、暴力恐怖等有害文化垃圾屢禁不絕，市場形勢日益嚴峻。特別是近年來，境內外“三股勢力”將文化作為分裂的武器，通過互聯網、廣播、電視、音像制品、光碟、書刊等篡改歷史，歪曲黨的政策措施，大肆宣揚反動的歷史觀、民族觀、宗教觀和文化觀，傳播民族分裂、暴力恐怖和宗教極端思想。我省毗鄰新疆、西藏等省，成為非法宣傳、非法出版活動的重災區。這些都給我們的工作帶來了新的挑戰，如何把文化市場監管好，建立文化市場管理的長效機制，成為擺在我們面前的重要課題。

黨的十七大以來，中央提出了深化文化體制改革，建設社會主義文化強國的戰略目標，明確要求把文化市場綜合執法改革作為文化體制改革的一項重要任務來抓。根據中央的統一部署，各地各部門積極探索、陸續啟動了文化市場綜合執法改革和執法隊伍的組建工作。我省在借鑒其他地區成功經驗的基礎上推行了改革工作，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省14個市州、52個縣市區組建了文化市場綜合行政執法隊伍，構建了統一高效、覆蓋全省的文化

市場技術監管平臺。在省委文化體制改革領導小組的關懷指導和平涼市委、市政府的高度重視下，我市及6縣1區也相繼組建了8支文化市場綜合執法隊伍。文化市場綜合執法隊伍成立之后，通過開展文化市場日常巡查和“掃黃打非”專項整治，有力掃除了有害文化垃圾，嚴厲打擊了文化市場經營活動中的違法違規經營行為，為我市文化市場繁榮有序發展提供了堅強保障。

但是在新的形勢下，我市文化市場監管工作中還存在著不少值得重視的問題，主要表現在：

一、文化產業大市場與文化執法小隊伍的矛盾。文化市場涵蓋面非常廣，大體上包括音像、影視、演藝、出版、圖書、游戲、動漫、網吧、會展、文物和藝術品交易等十多個門類，關系到人民生活和社會發展的方方面面，每個門類的案件適用的法律法規不一樣，調查取證的方式方法也不盡相同，而我市綜合執法隊伍普遍編制不足，人員少，經費少，執法力量薄弱。面對數量龐大、人數眾多、分布廣泛的文化市場，執法人員只能當救火隊員，那里出事救哪里，往往是解決這個又冒出了那個，日常管理很難步入正軌。

二、文化市場綜合執法的高標準要求與行政執法隊伍人員專業知識欠缺的矛盾。文化市場綜合行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員熟悉其他相關業務知識。文化市場的高速發展是以大量應用新技術為前提的。但新技術也是一把雙刃劍，它也可以用于違規違法經營。激光排照、膠印技術的應用，使出版物的生產周期更短、成本更低，也使盜印、非法出版更為容易；互聯網信息技術的飛速發展催生了許多新的市場業態，也使有害信息傳播更快、更廣，影響更大；自動化、復刻技術，使侵權、盜版、造假大量產生。而目前的狀況是，我市綜合執法隊伍成立后，執法人員均來自不同的崗位，所學專業五化八門，懂文化市場相關的法律等專業知識的人員很少，信息化、專業性人才匱乏，難以適應新形勢下執法辦案的要求。

三、文化法規硬規定與文化執法軟手段的矛盾。這些年國家為規范文化市場經營行為陸續出臺了《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》等十多部法

規及其實施細則，對違法違規經營行為都制訂了硬性的處罰辦法，但在具體操作實施中卻缺乏過硬的執法手段。許多經營業主不把綜合執法人員當回事，有的軟磨硬泡，有的態度蠻橫，對執法工作不配合，甚至有意阻撓，加大了執法辦案的難度。有些不法分子進行惡意舉報、虛假舉報，導致執法人員反復查而無果，卻不得不按規定進行回復，嚴重分散了僅有的執法力量，浪費了執法資源，影響了正常執法工作。

四、文化市場監管多方位需要與綜合執法體制機制不順暢的矛盾。文化市場涉及方方面面，相應地，文化市場管理就需要各部門的齊抓共管，一些案件需要公安、文化、工商、環保等多個部門相互配合、協同查處，而現在各部門“各自為政”的情況較為普遍，市場往往是各部門都在管，但一些深層次問題卻長期得不到解決，缺乏一個行之有效的溝通、協作機制。另外，現在推行的審批與監管分離的管理辦法，也在一定程度上導致審批的只管審批,監管的只負責監管，各部門“各行其是”的局面，難以形成管控合力。

五、新興市場業態的監管空白與綜合執法依據不足的矛盾。文化市場作為國民經濟環節上的非常

活躍的版塊，其發展往往與時代新風向和人民群眾對物質文化的新需要緊密結合。近年來，市場上出現了大量的音樂茶樓、主題酒吧、火吧、桌游吧等文化市場的新領域、新業態，但是我國現行的文化市場法律法規中沒有專門針對這些新領域、新業態的管理辦法。由于缺乏法律依據，導致文化市場綜合執法部門在日常監管當中難以進行有效管控，形成了監管空白。

文化市場管理中反映出來的上述突出問題并不是孤立存在，而是綜合交織在一起，解決這些問題就需要我們從多方面、多層次入手，建立文化市場監管的長效機制。

一、深化文化市場綜合執法改革，建立健全綜合執法體制機制。一是要繼續深化文化市場綜合執法改革，在行政監管職能不斷擴展的同時，要做好配套機制的完善工作，建立適應文化執法部門特點的體制機制，進一步理順文化市場綜合執法部門與各行政管理部門之間、縣區綜合執法部門之間的關系，實現了“執法主體、執法權責、執法力量”的三個統一。二是要加強文化、公安、工商等部門的溝通、協作，建立健全包括聯席會議制度、信息通報機制、聯合執法機制等在內的協作機制。有計劃、有組織地開展聯合執法行動，突出查處群眾關注、上級關心的文化市場重點、難點案件，以聯合執法的硬措施改變文化執法的軟手段。

二、加強立法工作，建立科學、完善的文化市場法律法規體系。中央層面要根據全國文化市場發展的新動態、新形式，及時制定出臺相關法律法規，將文化市場的新業態、新行業納入綜合執法監管范疇，確保執法工作有法可依，有規可循；同時，還應加強對舊法的修訂完善工作，結合形勢，從合理性、適用性、有效性等方面，對現有文化部門適用的法律法規進行修訂，對缺乏具體實施辦法的，制定具體的實施細則、辦法，為綜合執法工作提供法律保障。

三、加強執法隊伍建設，打造一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的執法隊伍。一是要加強執法隊伍力量，在人員編制、辦案經費、執法設備上為綜合執法提供保障，徹底扭轉文化市場“大市場”“小隊伍”的不利局面。要進一步捋順人員身份，使執法人員無后顧之憂，調動其工作的積極性。二是要抓好執法人員法律法規知識和業務知識的培訓工作，安排集中學習時間，定期舉辦專題培訓班。要按照文化市場行政執法五

年提升計劃方案，做好與對口省市的交流培訓工作，大力提升執法人員業務水平和專業素養。三是要積極參加各級案卷評比活動。從辦結的案件中，隨機挑選案卷參與評比，同時組織執法人員開展自查，總結經驗做法，進一步提升執法水平。

四、加強行業自律，強化業主培訓機制。要加強文化市場法律法規的宣傳普及，進一步強化文化市場分行業培訓工作，開展文化市場違法案件警示教育，提高從業人員依法經營意識，規范行業行為，克服行業不正之風，樹立良好的行業新風尚。

五、加強群防群治建設。群眾路線是我們工作的生命線。要將文化市場舉報電話通過公共媒體向社會進行公布，在網吧、歌舞娛樂等場所顯著位臵張貼“12318”舉報警示標志，號召廣大人民群眾積極參與到文化市場監管中來。對群眾投訴的問題，要及時進行調查處理，確保有報必查，有查必果，努力形成群防群治的良好氛圍。

（作者：買利軍）

2014年10月17日

第二篇：對農村文化市場監管的幾點思考

對農村文化市場監管的幾點思考

——以玉溪市農村文化市場為例

玉溪市文化局副局長 魯春紅

內容摘要：長期以來，農村文化市場監管工作一直處于一種缺位狀態，由此帶來諸多問題。農村文化市場的主要特點是分散性、季節性、復雜性；文化市場發展不夠均衡、經營條件參差等現狀及問題給農村文化市場的監管帶來諸多不便，怎樣依照法律法規，建立農村文化市場監管長效機制，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，建設和諧社會，是一個值得探討解決的重要課題。

關鍵詞：農村文化市場 現狀問題 監管對策

文化市場是指按照價值規律進行文化藝術產品交換、提供有償文化服務活動的場所，文化市場是文化與經濟一體化的產物，是市場經濟下文化成為生產力的體現，文化建設及文化市場復雜多變，農村文化市場因組織分散，管理人員不足，更需要加強監管。隨著和諧社會建設的需要，合理規范農村文化市場，科學配置農村文化資源，更好地滿足農村文化需求，更好地滿足富裕起來的農民群眾的文化需求日益突出，因此，加強農村文化市場的監管就顯得特別重要。

長期以來，農村文化市場監管工作一直處于一種缺位狀態，由此帶來諸多問題。如何適應新形勢下農村文化市場發展繁榮的需要，改進和加強監管工作，已是擺在有關部門特別是基層文化行政執法部門面前的一道亟需破解的難題。如何依照法律的規定，建立農村文化市場監管長效機制，加強對各種經營活動的檢查、監督和管理，逐步消除對農村文化市場監管的盲區，既是一項建設先進文化的重要內容，也是一個值得探討解決的重要課題。

一、農村文化市場的基本特點

農村文化市場，是指縣（區）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它必須體現社會主義文化市場的政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經營性等特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性，農村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察：

（一）分散性:農村文化市場的分散性是指文化消費隨鄉鎮自然村分布，點多面廣，經營場所呈網狀分布，具有不規整性。體現在鄉鎮一級的文化經營項目雖然規模小、檔次低、設施因陋就簡，但總體上便于管理，容易監控，不易違背文化政策操作；鄉鎮一級之下的自然村落經營文化，就不易管理，但它們又是農村文化市場的經營演出場地，電影放映基礎村落，如果有違反政策的活動，或者宣傳邪教等文化垃圾，就難于監管。

（二）季節性：鄉鎮文化市場的供求狀況受農事活動影響很大，時興時落。農閑時，農民閑暇時間多，文化消費需求隨之增加，臨時性娛樂經營點亦相應增加，特別是逢年過節（如玉溪米線節），外出人員回家過節，走親訪友頻繁，整個市場呈現出喜氣洋洋的鬧騰景象。農忙時，鄉村農活多，勞動時間長，勞動者均集中在田間地頭，農民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態。

（三）復雜性：農村文化市場是個復雜的巨大市場。一是從業人員身份復雜，工人、農民、退休干部職工、社會閑散人員、專職人員、兼職人員，五花八門，凡有一技之長者或想借文化謀生者，都可參與農村文化市場經營，尤其是那些半農半藝的民間藝人，在當地可以形成一定氣候，其思想文化和業務素質較差，所經營文化就可能泥沙俱存；二是外來演出團體的演出節目內容復雜，路頭戲，無文本，格調不高，給審查節目帶來難度；三是大量非法出版物充斥農村文化市場，由于出版物來路渠道不明，內容復雜多變，鑒定審查容易疏漏。

農村文化市場作為整個文化市場體系中不可分割的一部分，它的興起和發展，對于傳播科技文化知識，活躍農村文化生活，滿足農民精神文化需求，優化農村社會環境，促進農村社會和諧發展具有十分重要的作用。但與城市文化市場相比，農村文化市場的發展管理現狀仍存在諸多問題，如何切實加強新形勢下農村文化市場的管理，創新監管模式，已成為一個亟需解決的問題。

二、玉溪農村文化市場的現狀與問題

玉溪市地處滇中腹地，距昆明88公里，轄一區八縣，共74個鄉鎮，有“三鄉”美稱，即聶耳故鄉、花燈之鄉、云煙之鄉。江川李家山的青銅文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器時代的貝丘遺址文化、高原淡水三湖水文化等，標志著玉溪既有悠久絢麗的歷史文化，也有豐實多彩的自然文化。

玉溪市共有各類文化經營單位2970家，其中農村文化市場經營單位有864家，占全市文化市場總數的29%，成為整個文化市場的重要支撐，也為豐富農村居民文化生活、活 2

躍農村經濟作出了重要貢獻。從具體文化市場分類來看，全市農村共有網吧53家，主要分布在新平、易門、華寧、澄江、江川、紅塔區等縣區的鄉鎮一級行政機構所在地，娛樂場所297家，音像156家，電子游戲38家，印刷復制企業125家，書刊65家。文化市場門類比較齊全，凡是城市有的，農村基本上都跟進。

近年來，通過合理規劃和積極培育，農村文化市場的規模不斷發展壯大，有些文化市場經營項目在農村已經超過城市，成為農村文化的重要產業支柱，形成了初具規模的文化市場體系。但是，文化市場尚處于發育成長過程中，規模小，檔次低，經營項目少，管理力度亟待加強，具體表現在：

（一）文化市場發展不夠均衡

交通方便，歷史悠久，經濟相對發達的華寧盤溪鎮、新平嘎灑鎮等鄉鎮，文化景象繁榮多彩，文化經營門類齊全活躍，這是好的典型。元江縣的咪哩鄉、易門縣銅廠鄉等鄉鎮，交通不暢，經濟欠發達，盡管人口不少，但文化市場發展遲緩，有的至今沒有一家經批準而設立的文化經營場所，文化市場處于空白狀態，難以滿足群眾的文化消費需求。

（二）文化市場經營條件參差

農村文化經營單位普遍存在著規模小、分布散的問題，以個體和個人獨資經營為主，盤溪鎮的九家網吧每家均只有電腦20臺左右，且電腦配置低，經營環境差，經營者素質參差不齊等特點。一些經營者以追求利潤最大化為目的，有的甚至置法律、法規于不顧，從事違法違規經營活動。

（三）文化市場經營證照不全

在縣（區）中心城區，文化市場執法力度強，被取締的證照不全的文化經營場所悄悄向農村和城鄉結合部轉移，以逃避監管，繼續從事非法文化經營活動。部分集鎮黑網吧、地下賭博游戲室和臺球賭博禁之不絕；非法音像制品、書報刊在農村集貿市場隨意擺攤設點，馬路夜市娛樂時有發現；經營非法音像制品的游商小販穿街走巷肆意兜售；出現了音像制品放映的所謂“影吧”等違法經營活動。無證照非法文化經營活動的存在，嚴重地擾亂了農村文化市場健康發展，影響了未成年人的健康成長，甚至引發治安問題，不利于社會主義新農村的建設、不利于農村經濟和社會穩定發展。

（四）文化市場監管力量薄弱

各縣（區）文化市場行政執法隊伍機構不全，人員編制少，只能充當“救火兵”，不可避免地出現監管不到位的情況。農村鄉鎮文化站又處于管理有責，執法無權的境地，3

管理較為蒼白無力。

（五）文化執法環境有待改善

當前從事農村文化市場經營者中，部分是下崗失業人員，失地農民，勞改釋放人員，殘疾人員，外地流動人口，他們不少經營者法制意識薄弱，個別人仇視社會，有反社會傾向。文化執法過程中，個別人對抗執法，甚至暴力抗法，個別對執法人員威脅恐嚇。市、區文化市場執法人員曾在執法過程中遭到阻撓；第一線的執法人員，曾多次接到威脅恐嚇電話。

三、農村文化市場的監管措施與對策

（一）加強領導，強化均衡

農村文化市場隨著農村經濟的不斷發展，農村文化市場的發展復雜多變性也越來越突出。因此，為切實加強領導，玉溪市文化局自去年以來，一方面把農村文化市場管理作為文化工作的重中之重，緊密結合玉溪實際，在制定“十二·五”規劃中確立了《農村文化市場發展規劃》，提出了加強全市農村文化市場管理的實施意見：建立鄉鎮管理網絡，伸長執法“手臂”，落實文化文化市場監管責任。另一方面積極爭取縣、鎮黨委政府對農村文化市場工作的重視和關心，努力把農村文化市場監管作為當前加強農村文化建設的重要內容納入各級黨委和政府的重要議事日程，不斷把文化市場綜合行政執法以及掃黃打非工作重心下移至農村，創建全社會共同關注、共同參與農村文化市場監管和掃黃打非工作的新機制，結合農村文化市場管理實際，統籌文化市場執法監管資源，推行了“六個一”工程，即縣、鄉、鎮、街道簽訂一份平安文化市場創建的《文化市場平安建設與掃黃打非還在目標管理責任書》；建立一塊文化市場法律法規、掃黃打非宣傳欄；明確一名鄉鎮街道黨委政府分管領導；建立一套農村文化市場監管培育考核制度；建立一個青少年優秀讀物專柜；建立一條有農村文化市場監管與掃黃打非內容的村規民約。這些農村文化建設工作及構建覆蓋全市、責任到人、監管到位的執法監管網絡，形成協調配合、相互聯動、綜合監管、快捷高效的工作機制，為全市農村文化市場均衡發展創造良好環境。

（二）更新觀念，依法辦事

1、強化培訓，組建執法隊伍

為進一步規范執法，延伸管理，強化職責，發揮鄉鎮作用，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執 4

法隊伍，委托鄉鎮文化站進行執法，充分發揮鄉鎮文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系。玉溪市文化局積極爭取市政府法制辦的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委黨校舉辦了玉溪市鄉、鎮、街道文化（新聞出版、版權、文物）市場行政執法人員資格培訓班，來自鄉鎮政府及文化站的200余人參加了培訓，農村文化市場執法人員均取得執法資格培訓證，開創了云南省創新農村文化市場監管工作的先河，為加強依法行政工作、強化文化市場行政執法與監管邁出了重要的一步，建立了市、縣、鄉文化市場行政執法隊伍。

在縣，鎮（街），村（社），村民小組分別建立文化市場監管隊伍，建立層層相互銜接，齊抓共管的監管體系。

2、引導市場，以評促管

為增強經營者的法制意識，倡導誠信經營，幫助經營者不斷提高業務水平和管理技能，增強其自我管理能力，建立和完善規范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活農村文化市場，政策法規是保障。全市各縣區每年都組織2到3期文化經營單位相關人員的培訓，認真系統地學習有關的政策法律法規，強化經營者的法律意識。通過幾年的努力，取得了較好的社會效果，廣大經營業主和從業人員都知曉他所從事行業的相關法律法規，在經營過程中大都能守法經營，偶有的違法經營行為也會一點就通，抵觸情緒很少。

3、持之以恒，激勵監管

在農村文化市場形成一定的檢查評獎體系，每年或隔年組織一次監管工作評獎，對做得好的鄉鎮表彰獎勵，對有違法亂紀經營的給予批評指正。

（三）市場監管，行動為先

今年以來，以推進維護未成年人合法權益、保護知識產權，保障國家文化安全，推進玉溪市農村文化市場的健康發展為重點，不斷加強市場監管，規范經營秩序為抓手，以抓凈化社會文化環境為主線，充分利用社會監督機制，切實加強文化及新聞出版等文化市場監管，通過開展網吧市場專項治理，深化學校周邊文化環境整治，開展暑期文化市場專項治理，深入開展“掃黃”“打非”、打擊侵權盜版，保護知識產權和印刷復印業的專項整治等工作。據統計，2011年1至8月玉溪文化市場的檢查人數達11893人次，檢查的各類文化市場經營單位有28721戶次，責令整改160家次、受理舉報38次、立案調查30件、移交案件20件、辦結案件46件、警告284家次、罰款34857元、責令停業 5

整頓24家次、沒收違法所得39551元，沒收非法音像（電子）制品21919張、非法書刊767冊，證據登記保存物品2440冊.（四）繁榮為主，管建并舉

要以科學發展觀為指導，“一手抓繁榮，一手抓管理”，在農村文化市場監管中，始終要突出繁榮主題，針對農村群眾比較容易接受直觀形象、喜聞樂見的通俗文化，農村文化市場的發展就要更加重視引導，增強創新意識。隨著農村生活水平的不斷提高，文化活動日益活躍，農民群眾自發創造出了很多文化活動形式。

1、引導自發創造，促進健康發展：廣大農民對當地的一些民族民間傳統文化形式進行了改革創新，因其通俗易學，形式新穎，內容符合農民口味而大受歡迎，逐漸成為一種地方農村文化，對這種自發創造，應該積極引導。新平民族文化廣場的跳彝樂活動、通海花街高臺等自發民間文化活動經過引導培育，現已成為全市群眾文化民間自發創新的代表，這兩項活動形式喜聞樂見，表演性，觀賞性極強，深受老百姓喜歡，也是玉溪市文化市場管理環境最好的地方，是我市文化的一大亮點。現玉溪市境內活躍著農村文藝隊1500多支，怎樣把其中具有強大生命力的隊伍引導培育成農民群眾喜聞樂見的文化節目，是我們下一步調研創新的重點。近年來，玉溪市各級文化部門注意把發現亮點、放大亮點作為規范和繁榮農村文化市場的有效途徑，對正在或已經顯現的亮點，積極支持，大力扶植，充分發揮其示范引導作用。

2、監管推進優秀文化，疏通傳播渠道：文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。玉溪市把文化市場監管工作的重心由城市向農村下移，從加強領導、建構隊伍入手，健全市縣、區、鄉鎮三級農村文化市場監管體系，充分發揮鄉鎮文化站、五老義務監督員、文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證農村文化市場與當地的經濟、政治、社會各項事業持續健康、協調發展。逐漸形成市里督導，縣級主管，鄉鎮協管，文化、公安、工商等部門聯合整治，市場義務監督員密切配合，群眾積極參與，上下聯動的有效管理機制，實現主管部門對農村文化市場的有效監管，確保全市文化及新聞出版市場不出現社會偏激問題，確保文化市場平安穩定，規范有序，實現了2010年在全市文化產業總值占全市GDP總值的6%。

3、加強文化監管執法，監管不留死角

（1）、與公安等部門聯合，建立執法大隊，依法監管。執法大隊建在縣級，鄉鎮級 6

設立文化聯絡人，聯絡人報告并參與執法隊執法的機制。文化生產和經營是一種精神活動，需要寬松的經營環境，聯絡員報告制既監管了文化市場，又杜絕了惡意謊報，不增加鄉鎮一級的人力財力負擔，控制執法成本，方便執法，確保執法安全。

（2）、發揚統一執法的優點：執法標準一致，管理標準一致，執法人員能夠準確把握法律法規條文，從立案、調查、處理、結案等環節均有法可依，文明執法。

（3）、加強聘請文化市場義務監督員，充分發揮義務監督員的作用，重點從大學生村官里選拔文化專干，形成主管部門與社會各界共同參與，齊抓共管，引領文化娛樂和消費健康導向，清除文化垃圾。

4、發揮地域優勢，建立保障機制，建設農村和諧文化。利用文化部門優勢，為農民舉辦各種文化下鄉活動；引導社會力量參與文化建設，讓先富裕起來的農村富人為農村文化建設一批定點文化項目，自發進行文化宣傳。

5、加大執法宣傳，充分發揮農村優勢，深化輿論監管，杜絕黑網吧存在，推進農家書屋向農家網絡書屋邁進。電腦是現代武器和便捷工具，農村使用電腦的往往是輟學回家或不去深造的年輕人，網吧的作用往往是游戲賭博的攤點，如果利用網絡積極為農民服務，推銷農產品，網售自家農產品，發布貨源信息等，扶持農民在網絡文化市場中積極作為，把不利因素轉變為有利因素。

參考文獻

1、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》中辦發〔2005〕27號

2、《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》云辦發[2009]6號

3、《關于開展玉溪市農村文化市場調研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市農村文化市場監督管理工作情況調查報告》

5、《關于舉辦玉溪市鄉、鎮、街道文化（新聞出版、版權、文物）市場行政執法人員資格培訓暨文化市場行政執法案卷評查工作會議的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市場建設暨文化市場綜合行政執法目標管理責任書》

7、《全國農村文化市場管理工作經驗交流會交流材料》2011年5月

第三篇：加強文化市場監管構建文化服務體系

加強文化市場監管構建文化服務體系

努力營造茂名平安和諧文化環境

茂名市文化廣電新聞出版局

大力開展平安建設，是中央、省委和市委加強社會治安綜合治理工作的重大舉措。我局根據自身職責，按照科學發展觀的要求，努力加大文化市場監管力度，致力構建公共文化服務體系，在深入開展平安建設活動中，營造我市平安和諧的文化環境，主要抓好以下幾方面的工作：

一、提高思想認識，設立常設機構

開展平安建設，是構建社會主義和諧社會、促進社會、經濟、文化協調發展的保障工程，是維護人民群眾根本利益、提高黨的執政能力的基礎工程。當前，我市改革發展已進入新的發展階段，處于重要的戰略機遇期。要實現建設茂名?文化名城?、?粵西經濟強市?、全面建設小康社會的奮斗目標，必須要有一個和諧穩定的社會環境。為進一步貫徹落實全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，大力配合市委、市政府開展平安建設，我局于近日成立了由局領導班子成員組成的茂名市文廣新局?平安建設工作領導小組?，領導小組下設辦公室，負責具體工作。辦公室成員由局辦公室、市場管理科、宣教法規科、出版版權科、社會文化科、文化市場綜合執法大隊等各科室負責人組成。

二、健全服務體系，構建和諧文化

建立健全我市各級公共文化服務體系是構建平安和諧文化環境的基礎。

首先，加快社會主義新農村文化建設,推動和諧農村建設。當前要把加強農村文化建設作為繁榮發展茂名文化事業和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓，要繼續貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》和省政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》精神，增強文化發展意識，努力建立健全我市農村各級公共文化服務體系，特別是要抓住省實施扶持東西兩翼文化工程的機遇，大力推進我市農村文化建設。要按照省文化廳的要求，以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，大力發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，到2010年，逐步完善全市農村文化設施，爭取達到?縣有兩館、一鄉一站、一村一室、一人一冊?的目標，力爭通過幾年的努力，基本形成較為完備的農村公共文化服務網絡，不斷提高我市各級文化綜合實力，全面改善茂名農村文化環境，滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求。

其次，掀起新一輪文化發展潮，推動和諧茂名建設。要貫徹市委八屆四次全會?大力弘揚先進特色文化?的指示精神，開展豐富多彩的文化活動，充分調動全市人民參與文化的積極性，發揮各類文化設施的作用，突出抓好廣場文化、社區文化、農村文化、校園文化、企業文化等，努力實現?社區有節目、街道有演出、鄉鎮響鑼鼓、村村飄歌聲?的文化景象，為我市平安建設營造良好的文化環境。當前要著重打造?茂名五大特色文化?品牌和抓好先進文化進萬村（家）工程。一方面，大力弘揚茂名特色文化，計劃于今年9月至10月期間，在市文化廣場、市影劇院、圖書館、博物館及市區各大公園舉辦大型?茂名特色文化月?活動，活動包括茂名民間藝術巡游、民間藝術展演、荔枝文化攝影展、茂名原創音樂演唱會、茂名小戲小品精品展、冼夫人生平事跡展、茂名書畫名家作品展、木偶戲展演等二十多項內容，全力打響茂名特色文化品牌；另一方面，通過實施50以下20戶以上自然村的?村村通?工程、農村電影放映?2131?工程、多方開展送書送戲下鄉活動，使?文化下鄉?活動制度化、經常化，切實解決農村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，夯實茂名平安建設軟環境。

第三，加強文化服務網絡建設，推動和諧文化建設。繼續推動流動圖書館、流動博物館、流動演出網絡等文化服務網絡的建設，加快文化信息資源共享工程的建設步伐，盡快實現共享工程進村入戶。努力開展文化進社區活動、積極配合有關部門創建?和諧平安社區?工作，進一步推動和諧文化建設。

三、建立管理機制，強化監管力度

搞好平安建設，加大對文化市場的監管和執法力度是保證文化市場和諧、健康發展，保護文化安全的重要舉措。近年來，我局在加強貫徹落實文化市場有關法律法規的同時，制訂了和施行了一系列有效的監管制度，使我市文化市場基本形成了分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、政府協調與市場調節、行業自律與社會監 督相結合的長效管理機制，有力地促進了我市文化市場健康、有序發展，營造了我市平安和諧的文化環境。

（一）建立文化市場長效管理機制，凈化社會文化環境。我們堅決貫徹執行國務院頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《娛樂場所管理條例》等法律法規，采取有力措施，建立長效管理機制，嚴厲打擊網吧和歌舞娛樂場所接納未成年人、傳播有害信息、游藝場所非節假日接納未成年人以及黑網吧、黑機室存在等違法行為。一是建立健全文化市場整治工作組織機構。二是建立茂名市文化市場管理工作通報會制度。邀請市委宣傳部、市委政法委、市人大科教文衛僑外事委等十單位領導參加，加強部門之間的協調溝通，共同管理好文化市場。三是建立茂名市文化市場屬地管理責任制和分區執法責任制。按照條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，落實各縣（市）管理責任制。茂名市區文化市場分成四個監管區域，由文化市場綜合執法大隊落實專人負責。四是進一步健全、規范網吧及娛樂場所管理制度。逐一

跟進落實全市各網吧及娛樂場所是否已在營業場所的顯眼位臵懸掛有關管理制度、禁止行為警示標志和全國統一的舉報電話12318。五是嚴格落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，對接納未成年人行為堅持嚴管重罰，對一次性接納1名至5名未成年人的，每個罰款3000元，一次性接納5名未成年人以上的，除進行處罰還要實行15天的停業整頓。累計3次接納未成年人進入的，堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》，切斷其互聯網接入服務。

（二）深入持久開展“掃黃打非”工作，努力做好知識產權保護工作。通過加強文化市場監管，嚴厲查處各種不法行為，打擊各種社會丑惡現象，堅決維護著作權人合法權益，遏制盜版音像制品銷售行為，保障國家文化安全。根據省廳的要求，今年要深入開展代號為?陽光行動?的音像市場重點整治工作，努力使我市音像市場面貌得到有效改觀。

（三）鞏固網吧專項整治成果，加強音像制品專項管理，凈化文化市場環境。通過增加日常巡查的次數、不定期多次組織突擊檢查行動，堅決取締“黑網吧”和?黑機室?，嚴查重罰一批違法違規網吧及游藝場所，特別是違規接納未成年人行為，完善網吧的技術監控措施，健全、規范網吧市場、音像市場和娛樂市場的管理制度；積極配合公安機關嚴厲打擊網吧和電子游戲經營場所傳播淫穢、色情信息和賭博等違法犯罪活動。

（四）加強隊伍建設，提高綜合執法水平。要采取有力措施，進一步提高文化市場管理隊伍的思想政治素質，做到依法行政，廉潔執法，努力建設一支思想好，作風正，紀律強，業務精的文化市場管理和執法隊伍。

四、做好輿論引導，營造法治環境

做好輿論宣傳引導工作，努力營造依法管理，守法經營的文化市場大環境，是抓好平安建設的重要內容，為此，我們要積極做好以下四個方面：

一是充分利用廣播電視和現有的文化陣地、資源，組織開展各種法制宣傳教育活動，以增強廣大人民群眾，特別是廣大青少年的法制觀念，倡導健康向上的生活方式。

二是配合公安部門做好禁毒工作除了加強歌舞娛樂場所從業人員的禁毒知識教育外，還要進一步加強對歌舞娛樂場所的禁毒宣傳，在場所的顯著位臵設臵?嚴禁‘黃賭毒’警示牌?，在點歌熒屏或電視畫面滾動播放警示內容。

三是繼續開展保護知識產權宣傳活動。特別是要加強與有關部門聯合做好?4〃26?知識產權周法制宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍。

四是加大做好經營業主和從業人員的法制培訓教育工作，提高經營者守法經營的自覺性，調動從業人員共同打擊違法犯罪的積極性，使預防和打擊違法犯罪工作落到實處。

2006年7月8日

第四篇：完善文化市場監管體系

完善文化市場監管體系

(一)完善文化市場綜合執法機構。繼續深化文化市場綜合執法改革，推動落實機構編制、人員身份、經費保障等問題，建立完善綜合執法機構各項工作制度。

(二)建設文化市場綜合執法隊伍。按照“統一領導、統一協調、統一執法”的要求，加強綜合執法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業務建設，不斷推進綜合執法工作的專業化、科學化、規范化，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執法隊伍。

(三)創新文化市場技術監管模式。逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監管平臺，規范市場準入和綜合執法工作，實現對主要門類文化市場的綜合動態監管和應急指揮，全面提升文化市場監管能力。

(四)全面加強文化市場監管。鞏固文化市場綜合執法改革成果，建立協調有序的綜合執法運行機制，做到依法管理、科學管理、有效管理。依法查處違法文化經營活動，規范文化市場秩序，嚴厲打擊侵權盜版行為，保護知識產權。加大城鄉網吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權益。強化農村、邊境文化市場監管，確保文化市場平穩有序運行。

(五)加強文化市場誠信建設。全面實施政務公開，加強信息服務，建立全國及省、市級文化市場經營管理數據庫，向社會公開政策信息、審批信息、文化市場發展及警示信息等政府基礎數據。強化行業自律，推動成立全國動漫行業協會、全國網吧行業協會、全國娛樂場所行業協會、全國藝術品經營行業協會等組織，充分發揮行業協會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業信用等級評定，帶動文化市場的行風建設。

專欄5.文化市場重點工程

文化市場監管能力提升工程：制定全國文化市場綜合執法隊伍建設規劃，編寫培訓教材，分級分類開展執法人員培訓，五年內進行一次全面輪訓，提升執法人員素質，發布執法裝備標準，加大執法裝備投入，改善執法手段。

文化市場技術監管平臺建設工程：編制文化市場技術監管標準體系，統一文化市場基礎數據，建成中央、省級監管數據中心和專用傳輸網絡，逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監管平臺。全國文化市場誠信建設工程：建立文化市場各行業經營主體信用檔案，制定文化市場各行業服務標準以及文化產品生產標準，建立全國統一、信息公開共享的文化市場信用管理平臺。規范文化市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、行業監督、評級評優等工作流程。開展文化市場誠信建設的推廣和宣傳工作。

第五篇：淺談建立安全意識長久干預機制的重要性

淺談建立安全意識長久干預機制的重要性 現階段，在強化安全管理，提高安全責任意識，落實指標生產的各項工作中，隨著精細化管理的全面貫徹執行，已經形成了較全面和細致的安全管理規范和操作流程，但是在客車司機（以下簡稱司機）一次出乘作業中，還存在著的違章、違規作業，各種人為安全隱患突出直至安全事件的發生，本質的原因都是安全意識不強，而影響安全意識的主要有兩方面：一方面是前期安全教育不到位，造成崗位和安全意識不到位，一方面則是受外部因素影響，降低了安全意識的牢固程度。

生產過程中，良好的安全意識是司機嚴格執行標準化作業的原始動力，安全意識構建和強化的基礎是抓好安全教育，讓每一名司機以現場為基準,真正領會“安全第一,預防為主”的生產方針；人的狀態都多方面因素影響,人的情緒的起伏,精力的局限性,容易導致個人安全意識受到排擠,個人安全意識重視程度有所降低,這個過程是伴隨著個人參與到生產的整個過程的,所以在管理上應該持續采取措施,對整個集體安全意識進行管理，劃分時段，全面了解，適時干預。每每發生安全事故，要求查找事故的原因，但無外乎就是現代安全管理的四點：人的不安全因素、物的不安全狀態、環境的不安全條件、管理上的缺陷。上述四點最根本的原因就在于安全意識不夠，持續、穩定的安全意識需要培養，同樣也需要進行管理。

一、安全意識在安全中的重要性

安全生產是乘務發展過程中的主題，是司機身心健康、安全和效益的保障。隨著社會的進步和經濟的發展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關注與重視，“安全至上”是公司領導對司機作為一線重要崗位的安全尊重和關懷的基本要求。作為我們的軌道交通行業，安全就是形象，安全就是發展，安全就是效益，做好安全生產，不斷完善安全管理流程等工作，保證司機和乘客的生命和財產安全，是實現地鐵經濟可持續發展的前提和保障，是提高和改善司機生活質量，促進和諧穩定發展的基礎。要做好各項安全工作，首要的前提與任務，就是要不斷的提高基層管理人員和司機各項作業的安全防范意識。

意識是人腦的機能，是對客觀現實的反映，意識的存在會對事物發展進程起到巨大的促進抑或阻礙作用。安全管理工作就必須以“安全第一、預防為主”的方針進行，即在安全事件發生之前，就需要及時發現、并采取解決措施、進行有效防范或制止，不能坐等事故的發生，再就事論事的進行認識、教育。

也就是說，為了實現安全，首先要提高管理人員和司機的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證整個一次出乘作業流程安全進行。在安全管理當中，提高安全意識，使管理人員和司機都具有對作業安全的自覺能動性，就變得尤為重要。安全管理做實、做細，各個環節實現閉環效應，嚴格貫徹精細化管理要求，就是保證安全管理的途徑。有了依據就要嚴格執行，落實精細化管理不能只喊在嘴上、寫在紙上，更要入腦入心，落實在行動之中。落實不僅要靠強制，更要從思想意識培養做起，把管理滲透到日常工作生活的每個細節，讓執行標準化成為自覺行動和習慣，當習慣成自然時，安全生產、標準化作業就能真正落到實處。

二、影響司機在生產中安全意識的因素

影響車隊管理和司機在生產中安全意識的因素主要有心理素質、思想素質、業務素質和安全管理素質。心理素質是司機對安全生產的一種心理狀態的反映。在接受一項新的作業程序后，心理素質高的人，往往要啟動自己的思維運作，聯想作業的全過程，考慮較多。如作業如何高效地去完成，作業能達到怎樣的效果，作業安全性是否能保證等。經過較全面的考慮之后，就會形成一整套的作業思路，然后正確付諸實施。這樣，在作業過程中就能夠做到不缺項、不漏項，有條不紊、井然有序，作業的質量和行車安全就會得到保證。而心理素質低的人，往往表現出作業考慮不全面，你出示什么就干什么，達到完成任務為目的。這種心理狀態的人，作業必然是被動的，作業準備不充分，甚至作業過程中就會存在這樣那樣的漏洞，標準化作業的重復性必然導致作業“兩紀一化”的放松，最后結果是質量沒有保證、標準低、程序混亂、作業安全性差，作業完畢后還可能會留下安全隱患；思想素質是司機工作責任心的集中體現，反映出司機對安全生產的重視程度，在安全生產的全過程中起著至關重要的作用。

現在，大多數司機對安全生產有足夠的重視，對不安全的危害有充分的認識，從事每一項工作，都能夠時刻把安全生產牢記在心，能夠自覺遵守規章制度，自覺落實完善安全措施。但有些司機，在工作上存在僥幸心理及外部不利因素影響，往往認為工作中做這樣那樣的措施太麻煩，不履行必要的安全程序，從思想上放松了警惕，工作中就出現違章，久而久之就難免會出現人為責任、安全事件、設備損壞等問題；業務素質是司機對自己所從事的工作，能否全面正確地掌握其安全要求、技術要求，能否勝任自己的工作。司機的業務素質，決定了工作過程的安全性。業務素質不高、知識掌握不全面，就很可能出現各種違反規程的偶然性違章及工作標準不高的問題，而且一旦發生了危害就很大，人身安全就會受到威脅，設備的安全運行就得不到保障。

安全管理是一個全過程的管理，如果沒有嚴格的管理，就不可能使生產過程中的每項作業、每個環節按照規定做得細、做得實、做得有成效，就不能有效控制行車和設備的安全，司機思想就會松懈，司機的安全意識就無法提高、無法穩定。這就是安全管理素質。在實際行動中切實把“安全第一”放在首位，明確闡明安全高于一切的原則，能夠做到影響安全事情不做、不解決安全問題不放過，把安全問題和人的安全意識管理當作頭等大事來抓。

三、如何提高司機的安全意識

首先是抓好新進司機的三級安全教育。良好的三級安全教育會在新進司機頭腦中留下最深刻的印象，在今后的工作中會對安全生產有足夠的重視，做到時刻想到安全。安全管理工作的重點是在基層，提高安全意識，搞好安全，本身也是每一名車隊管理人員的職責。在作業當中，如果每一名司機都可以很好的履行自己的安全職責，積極提高自己的安全意識，那么，我們在作業當中的安全管理工作就會變的非常樂觀。

其次，車隊安全活動要如期進行。車隊安全活動是提高司機安全意識的手段。安全活動的內容主要是學習上級有關安全生產的文件，針對近期的工作重點學習規程的有關部分，對本車隊一周來的安全情況進行分析、總結。要想保證安全活動的有效開展，首先必須從管理入手，必須監督檢查到位，嚴格要求。一要有明確的規定，二要做細致的檢查，促使車隊必須正常開展活動，三是必須發揮好車隊的管理者的作用。在安全活動的開展上，要求對活動要有周密的組織，對車隊中存在的不安全因素有全面的了解，并能總結的好，講的清楚，使本車隊司機既能通過學習了解安全生產形勢，又能提高自身的安全意識。在生產一線工作中，車隊長與車隊人員接觸最多，了解的情況最詳細，掌握的各種風險因素也最全面，對能不能執行好各項規章制度和標準化，是最有發言權的。因此，車隊長的安全責任意識尤為重要。在車隊長安全責任意識中，一是應該徹底消除對安全工作的麻痹思想，增強司機違章可恥，遵章光榮的意識；二是注重車隊的日常管理工作，把那些對技術有興趣、責任心強、安全意識穩定、善于發現問題的人，得到充分鍛煉；三是加強車隊人員安全意識的監督，分階段做好記錄，合理干預，盡量幫助減少車隊人員不必要的思想包袱影響安全意識的波動，讓車隊人員在崗位作業中充分發揮好主觀能動性。

第三，加強車隊文化建設中，安全生產模塊的宣傳力度。安全生產的宣傳是多方面的，宣傳應及時對車隊中的好人好事進行宣講。要不斷地對車隊安全生產情況進行分析總結，不斷使司機認識到安全不僅是集體的事，也是自己的事，好的會受到表彰，不好就會受到制度的約束和懲罰，從而在工作中做到自覺注意安全。安全為天對每位司機來講，就是要把自己和乘客的生命看作是天大的事情。作為司機個人，對你的家庭來說，那就是天。如果你出了事，那就是天塌下來了。所以我們司機也要樹立正確的安全觀，不僅僅是對自己負責，還是對家庭負責。

第四，堅持嚴格管理。只有堅持嚴格管理，才能保證司機的安全意識不會松懈，使司機思想上時刻有緊迫感、壓力感，特別安全意識不高的司機，應加強對其安全生產的教育，加強對車隊安全意識的規律行進行全面排查和干預，才能將安全記錄保持長久。關鍵的問題，就是要在車隊管理人員和司機的腦海當中建立起安全意識，能夠較好的理解安全規則，并自覺的去遵守安全規則。這一層面，最基本的手段就是安全生產教育，保證安全意識的持續穩固需要建立安全意識的管理流程。可以采取誘導的方式，通過一些安全事例和安全事故發生的后果描述等，從對危險源的認識開始，讓人員從感性的認識上升到理性的認識，讓他們從機械的執行規章制度，認識到執行這此規章制度的必要性；一方面重視《車隊人員分析記錄薄》，分時段進行全員安全意識摸底，合理溝通，排除影響司機作業的外部因素干擾，司機的安全意識就能持續穩定，司機崗位的單人作業安全從自身而言，就打下了堅實基礎。