第一篇：以科學發展觀為指導 著力推進甘德中藏醫藥事業

甘德縣中藏醫藥事業十一五工作總結及十二五工作思路

一是切實加強醫療機構監管，不斷提高醫療服務質量。以持續改進醫療服務質量為核心，深入開展了“醫院管理年”、醫療質量萬里行活動，積極開展了“兩優一滿意”和“平安醫院”創建活動，認真落實醫療安全、消防安全、資產安全、藥品安全、血液安全等各項管理制度保障醫療安全。

為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》（中發?2002?13號）、《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發?2006?10號）和吳儀副總理在2007年全國中醫藥工作會議上的重要講話精神，進一步加強中藏醫藥服務進農村牧區、進社區工作（以下簡稱“兩進工作”），充分發揮中藏醫藥在農牧區新型合作醫療和城市社區衛生服務工作中的作用，提高中藏醫藥服務的貢獻率，使中藏醫藥更好地為人民健康服務。

一、“兩進工作”應堅持的原則

（一）堅持中西醫并重方針，突出中藏醫藥特色，充分發揮中藏醫藥優勢。

（二）堅持以人為本，以社會需求為導向，預防、保健、養生、康復、醫療服務有機結合，不斷拓展中藏醫藥服務領域，提高中藏醫藥服務能力。

（三）合理配置和充分利用中藏醫藥資源，構建覆蓋農村牧區和社區的基層中藏醫藥服務網絡。

（四）因地制宜，分類指導。鼓勵各地結合實際，積極探索有利于中藏醫藥事業發展的具體措施，創造性開展工作。

二、全面推進“兩進工作”

認真貫徹落實黨的中醫藥、民族醫藥政策，按照國家中醫藥管理局《關于在新型農村合作醫療試點工作中充分發揮中醫藥作用的意見》和省衛生廳、省中藏醫藥管理局《關于在新型農村合作醫療試點工作中充分發揮中藏醫藥作用的實施意見》、《青海省中藏醫藥社區衛生服務管理規范》等要求，高度重視“兩進工作”，將中藏醫藥服務納入當地農村牧區及社區衛生服務發展規劃，有計劃、有步驟、有針對性地建立健全基層中藏醫藥服務網絡。

（二）在新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和城鎮職工基本醫療保險體系建設中，探索通過擴大中藏醫藥服務報銷范圍，降低報銷起付線，調整中藏醫藥相關報銷比例等措施，建立中藏醫藥服務補償機制，鼓勵和引導群眾選擇中藏醫藥服務，促進中藏醫藥事業的發展。

（三）要依照國家法律法規有關規定，強化對中藏醫藥人員、技術準入和藥品應用的監督管理，規范診療行為，提高中藏醫藥服務質量。加大基本設施設備和人員培訓的投入，逐步解決本地區工作中的困難和問題，使中藏醫藥在農村牧區和社區更好地為各族群眾健康服務。

三、充分發揮各級中藏醫機構在“兩進工作”中的作用 進一步加強基層中藏醫機構建設，逐步建立和完善由州、縣級中藏醫醫院、鄉鎮衛生院中藏醫科、村衛生室、城市社區衛生服務中心（站）中藏醫科組成的中藏醫藥服務網絡。

要結合對口支援工作，利用醫院人才、技術等方面的優勢，積極主動將中藏醫藥服務深入推進到農村牧區和城市社區衛生工作中。通過巡回醫療、舉辦學習班、技術指導等方式，使鄉鎮衛生院及鄉村中藏醫藥人員能及時掌握各項中藏醫藥服務，提高中藏醫藥服務的貢獻率。

（二）鄉鎮衛生院：各中心衛生院要設立中藏醫科，配備中藏醫藥人員、藥品及開展中藏醫藥工作所需的設備。一般衛生院要積極創造條件，加強中藏醫科（室）建設，積極開展中藏醫藥服務工作。要采取多種形式加強對中藏醫藥人員的培養，積極推廣使用中藏醫藥適宜技術。

（三）村衛生室：完善村衛生室中藏醫藥服務功能，使村衛生室能夠采用中藏西醫兩法為農牧民患者提供服務，不斷提高中藏醫藥服務能力。

（四）城市社區衛生服務中心（站）：要充分發揮中藏醫藥的特色和優勢，積極開展中藏醫藥預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育咨詢及技術指導等服務。全省所有社區衛生服務中心要能夠提供中藏醫藥服務，并配置開展中藏醫藥服務工作所需的基本設施和體現中藏醫藥特色的診療設備；70%的社區衛生服務站能夠提供中藏醫藥服務。有條件的社區衛生服務中心要開設中藏醫特色專科(專病)或中藏醫科、中藏醫診室并設有中藏藥房，配備相應的設施。1.合理配置和充分利用中藏醫藥資源

（1）充分利用中藏醫藥資源。各級衛生行政部門要積極協調各級政府將中藏醫藥服務納入社區衛生服務發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以中藏醫門診部、中藏醫診所等機構為補充的社區中藏醫藥服務網絡，合理、充分利用社區內中藏醫藥資源。

（2）合理配置中藏醫藥服務設施和人員。社區衛生服務中心必須配備1名以上具有中級以上專業技術職稱的中藏醫執業醫師；70%的社區衛生服務站應配備專職中藏醫執業醫師。各社區衛生服務中心和服務站提供的中藏成藥和中藏藥飲片品種數量能夠滿足開展中藏醫藥服務需要，其中社區衛生服務中心中藏藥飲片不少于250種，社區衛生服務站中藏藥飲片不少于50種。

（3）進一步加強中藏醫藥技術指導。各地要按照建立社區衛生服務機構與公立中藏醫醫院合理的分工協作關系，實行多種形式的中藏醫藥服務的聯合與協作，建立有效的雙向轉診制度。各中藏醫醫院應制定醫院支援社區衛生服務機構的年度和中長期計劃，承擔社區衛生服務機構中藏醫藥業務指導、技術支持、人才培養等工作。

2.完善中藏醫藥服務功能

要針對社區居民的主要健康問題及疾病流行趨勢，運用中藏醫藥理論和方法，開展疾病預防工作；參與健康指導和行為干預；居民健康檔案中體現中藏醫藥服務內容；運用中藏醫藥理論開展流行病學調查，積極參與傳染病防治工作。（1）應用中藏醫藥方法與適宜技術提供中藏醫藥特色服務，在門診、病房、出診、家庭病床等工作中運用中藏醫藥處理社區的常見病、多發病、慢性病；開展針灸、推拿、拔火罐、刮痧、熏洗、穴位注射、熱熨、敷貼、放血等5種以上傳統的適宜的中藏醫藥診療方法。

（2）制定有中藏醫藥內容的適合社區老年人、婦女、兒童等重點人群以及亞健康人群的保健方案并組織實施；運用中藏醫藥養生保健理論方法開展具有中藏醫特色的養生保健、食療藥膳、情志調攝、體質調養等工作。

（3）運用中藏醫藥方法結合現代理療手段，開展中藏醫康復醫療服務。

（4）運用多種形式，宣傳中藏醫藥防病治病及保健知識，推廣使用具有中藏醫藥特色的健康處方，提供有中藏醫藥內容的健康教育，引導社區居民建立健康生活方式。

（5）運用中藏醫藥知識開展優生優育、生殖保健和孕產婦保健的咨詢及指導。

（6）將中藏醫藥業務開展情況納入社區衛生服務機構及其管理人員年度工作考核目標，將接受中藏醫藥服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。

四、加強農村牧區和社區中藏醫藥人才培養

各地要高度重視農村牧區和社區中藏醫藥隊伍建設與人才培養工作，嚴格按照標準配備基層中藏醫藥人員。要結合當地實際，認真開展農村牧區和社區中藏醫藥人員中藏醫藥知識培訓工作，采取多種形式，在農村牧區和社區中開展中藏醫藥知識全員培訓，特別要加強中藏醫藥人員的繼續教育和培訓考核工作。

1.要依托州、縣級藏中醫醫院或省、市中藏醫培訓單位，根據培訓計劃開展經常性培訓活動，積極向基層醫務人員推廣中藏醫藥適宜技術。

2.鼓勵和支持各級醫療機構中藏醫藥人員和名老中藏醫到農村牧區和社區提供中藏醫藥服務。

3.各縣（區）級中藏醫醫院是農村牧區中藏醫藥適宜技術推廣工作的主體，要結合對口支援工作，利用醫院人才、技術等方面的優勢，積極主動承擔適宜技術的推廣工作。將中藏醫藥適宜技術推廣到鄉鎮衛生院及鄉村中藏醫藥人員，使他們能熟練掌握并運用于各項工作之中。要將適宜技術推廣使用工作與縣級中藏醫醫院能力建設、醫院評審和鄉鎮衛生院及鄉村中藏醫藥人員年度考核、職稱晉升等結合起來，作為主要考核內容之一。

4.社區衛生服務機構中藏醫藥專業技術人員應積極主動接受崗位培訓、繼續教育及全科醫學教育培訓，不斷提高中藏醫藥服務的技術水平和工作能力。

五、廣泛開展中藏醫藥科普教育及中藏醫藥文化宣傳 各地在開展“兩進工作”中，要高度重視中藏醫藥科普活動的開展和中藏醫藥文化的宣傳普及工作，利用多種形式和途徑，廣泛宣傳和普及中藏醫藥防病治病及養生保健知識，實現中藏醫藥服務與宣傳教育的有機結合，擴大中藏醫藥的社會影響，提高基層群眾對中藏醫藥的認知度，使人民群眾了解中藏醫藥的特點和內涵，熟悉中藏醫藥的歷史文化，進一步鞏固中藏醫藥的群眾基礎，擴大中藏醫藥服務需求，使中藏醫藥更加廣泛地為人民群眾健康服務。

為認真貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》精神，進一步加強中藏醫醫院內涵建設，提高管理水平和服務質量，為群眾提供更加優質的中藏醫藥服務，根據國家中醫藥管理局中醫醫院管理年活動的總體安排，我廳制定了《2009年“以病人為中心，以發揮中藏醫藥特色優勢為主題”的中藏醫醫院管理年活動實施方案》，2009年中藏醫醫院管理年活動的主題是發揮中藏醫藥特色優勢。

現將《實施方案》印發給你們。請結合我廳制定的《青海省三級中醫醫院管理評價標準及考核評分辦法（2008年版）》、《青海省二級中醫醫院管理評價標準及考核評分辦法（2008年版）》、《青海省三級藏醫醫院管理評價標準及考核評分辦法（2008年版）》和《青海省二級藏蒙醫醫院管理評價標準及考核評分辦法（2008年版）》的要求，在開展中藏醫醫院管理整體評價工作基礎上，重點加強對中藏醫醫院發揮中藏醫藥特色優勢的建設、督促檢查和評價。

基層常見病多發病中藏醫藥適宜技術 推廣實施方案（2009~2010年）

為充分發揮中藏醫藥適宜技術在基層防治常見病多發病中的優勢和作用，保護人民群眾身體健康，國家中醫藥管理局組織開展了基層常見病多發病中醫藥適宜技術推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，制定本實施方案。

一、推廣范圍

國家中醫藥管理局確定的2008年中醫藥部門公共衛生專項中的24個基層常見病多發病中藏醫藥適宜技術推廣縣級行政區劃。

青海省“名院、名科、名醫建設工程”工作方案

開展名院、名科建設、名醫培養工作，實施品牌戰略，是加強醫院業務建設，提高醫院診療水平和服務質量的重要措施，也是主動適應社會主義市場經濟體制，推進醫學技術進步、滿足人民群眾健康需求的重要途徑。為認真組織實施好全省名院、名科建設與名醫培養工程，制定本方案。

一、目的與目標

堅持以人為本、以病人為中心的辦院方向，努力構建和諧衛生事業，結合全省衛生事業發展和社會需求，以提高學術水平、強化科學管理為目的，以提高臨床療效和服務質量為核心，大力加強醫院、科室建設，提高醫務人員業務素質。在全面發展的基礎上，積極吸收利用現代科學技術和管理經驗，不斷總結、創新、提高，建設一批名院、名科。培養一批熱愛衛生事業，立足青海，扎根高原，具有豐富理論知識和臨床經驗、創新意識較強的名醫。

名院、名科建設應結合臨床實踐，全面提高防病治病能力，不斷增強醫院的競爭力，將醫院、科室建成為發展方向明確、公益性質顯著、特色優勢突出、學術技術領先、治療效果顯著、服務質量優良的名院、名科。在診斷、治療技術和方法、療效方面有較大的突破和進展，始終保持在全省領先的地位。經過5年的建設，在全省建設20—30個名院，40—50個名科。

名醫培養工作旨在培養具有高尚醫德、深厚基礎理論功底和豐富臨床經驗，能及時了解并掌握本專業國內外最新發展動態，熟練運用本專業最新知識和成果開展工作，具有創新意識和較強的科研能力，適應新時期發展需求的名醫。經過5年的培養，在全省培養80—100名醫。

一、2008年全省中藏醫藥工作總體要求

全面學習貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，繼續加強中藏醫藥服務網絡建設和中藏醫醫院服務能力建設，以實施中藏醫藥“三名三進工程”和國家中醫藥管理局項目為重點，通過爭取各類中藏醫藥項目、積極培養人才、加強醫院管理、加強綜合醫院中醫科建設等措施，促進全省中藏醫藥事業的持續健康發展。

二、預期目標

進一步加強中藏醫醫療機構基礎設施建設，改善就醫環境，健全和完善全省中藏醫藥服務網絡，大力提升中藏醫藥服務能力，為全省各族群眾提供更加優質的中藏醫藥服務。

三、重點工作任務

（一）提高服務能力，健全服務網絡

1、繼續開展“三名三進”建設工作。進一步加強中藏醫醫院創建名院、名科建設、名醫培養工作。對中藏醫名院、名科建設經驗和成效進行總結，向全省推廣；加強名醫工作室建設工作，并對中藏醫名醫的學術思想和臨床經驗進行系統總結和整理，在全省范圍內推廣使用。

2、建立健全中藏醫藥服務網絡。加強全省綜合醫院、鄉鎮衛生院中藏醫科建設，為全省縣及縣級以上綜合醫院、鄉衛生院配備中藏醫藥基本設備，不斷提高中藏醫藥人員服務能力。

3、加強基礎設施建設，改善就醫環境。在不斷加強內涵建設的同時，繼續加強州（地、市）、縣級中藏醫醫院基礎設施建設，改善就醫環境，使其房屋、設備、技術、服務等滿足群眾需求。

4、大力提升中藏醫藥服務水平，提高普及率。繼續加強農牧區鄉鎮衛生院中藏醫藥人員培訓工作，對未配備中藏醫藥人員的鄉鎮衛生院舉辦中藏醫藥學習班；對已配備中藏醫藥人員的鄉鎮衛生院舉辦中藏醫藥提高班，全面提高中藏醫藥服務普及率，使農牧民群眾享受到優質的中藏醫藥服務。在配置中藏醫藥基本設備的基礎上，使每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠熟練掌握并使用10種以上中藏醫藥特色診療技術，每個村衛生室和社區衛生服務站能夠熟練掌握并使用5種以上中藏醫藥特色診療技術。

5、抓好項目建設，完成年度建設任務。組織實施好國家中醫藥管理局“地方中醫藥部門公共衛生項目”建設工作，完成年度建設任務。

（二）加強農牧區中藏醫藥工作，提高中藏醫藥服務貢獻率

1、進一步加強農牧區中藏醫藥工作，繼續開展中藏醫工作示范縣、示范中藏醫醫院建設工作，充分發揮中藏醫藥在農牧區衛生工作中的作用。

2、大力推廣使用中藏醫藥適宜技術。持續向農牧區醫療機構印發農牧區中藏醫藥手冊，將中藏醫藥適宜技術不斷推廣使用，使中藏醫藥技術不斷得到鞏固、普及、提高。

3、開展中藏醫藥對口幫扶工作。繼續開展省級中藏醫院對口支援縣級中藏醫院工作，州縣級中藏醫醫院支援農牧區鄉鎮衛生院中藏醫藥工作。

4、積極參與新型農村合作醫療工作，以發揮中藏醫藥特色和優勢為重點，提高中藏醫藥在農牧區衛生工作中的作用和地位。

（三）加強醫院管理，提高服務水平

1、加強醫院管理，發揮特色優勢。加強省中醫院和省藏醫院的服務能力建設，提高醫療服務質量；鞏固省級重點專科建設成果，加強特色建設。

2、推進中藏醫藥技術標準化建設。推廣實施“青海省藏醫常見病診療規范”、“青海省藏醫醫療機構藏藥炮制規范”；重新修訂“青海省藏醫病歷書寫規范”等三個技術規范。

3、加強綜合醫院中藏醫藥工作。按照“綜合醫院中醫藥工作指導意見”、“綜合醫院中醫臨床科室基本標準”等要求，合理配置中藏醫臨床科室床位、人員、設備，充分發揮中藏醫科在綜合醫院作用。

4、積極參與城鎮居民基本醫療保險工作，充分發揮中藏醫藥在城鎮居民基本醫療保險工作的作用，為城鎮居民提供中藏醫藥特色服務。

5、積極參與社區衛生服務工作。充分發揮中醫藥特色優勢，擴大中藏醫藥服務范圍，為群眾提供簡便驗廉的中藏醫藥特色服務。

（四）積極培養中藏醫藥人才

1、開展全國第四批和全省第三批師帶徒工作，確定全國第四批師帶徒指導老師7名，學術繼承人14名，確定全省第三批師帶徒指導老師10名，學術繼承人10—15名；

2、培訓各類中藏醫藥人才。培訓中藏醫高級人員，舉辦中醫經典學習班、藏醫經典學習班。舉辦中藏醫醫院院長學習班、醫務科主任學習班，對中藏醫醫院院長和醫務科主任進行醫院管理、醫療質量管理等培訓。

3、繼續開展藏醫藥古籍文獻整理，按計劃完成10—15部藏醫藥古籍文獻的整理、出版任務，體現古籍文獻的藏醫藥學術價值、臨床應用價值和文化價值。

（五）大力開展中藏醫院文化建設

申請國家中醫藥管理局組織的中醫中藥中國行在我省開展試點工作，按照國家中醫藥管理局要求在各中藏醫醫院廣泛開展中藏醫藥文化建設工作。

為全面實施中藏醫藥服務進農村牧區、進社區工作，進一步加強鄉鎮衛生院中藏醫科的建設，大力開展農牧區中藏醫藥工作，我局制作了“全省鄉鎮衛生院中藏醫科建設情況調查表”，“全省村衛生室中藏醫藥開展情況調查表”，請各地以縣為單位按調查表“填表說明”要求，認真組織，如實填寫，并交規范化鄉鎮衛生院和標準化村衛生室省級驗收組。

國家局將于9月底組織督導組對全國范圍內的中醫醫院“醫院管理年”活動進行抽查。為做好我省中藏醫醫院“醫院管理年”活動督導工作，經研究，對中藏醫醫療機構“醫院管理年”活動開展情況進行一次全面的督導檢查。督導檢查工作以州（地、市）為單位組織進行。現將有關事宜通知如下：

一、督導時間

從9月12日開始對全省中藏醫醫院的“醫院管理年”活動進行督導，我局將組織專家對省中醫院、省藏醫院進行督導檢查并抽查部分州（縣）級中藏醫醫院。

各州（地、市）衛生局在9月20日前完成轄區內中藏醫醫院的督導檢查工作。

二、督導內容

（一）各地落實《青海省2007年醫院管理年活動實施方案》（青衛醫?2007?23號）情況，以及“醫院管理年”活動工作目標、重點要求和有關主要指標完成情況。具體內容見衛生部《醫院管理年活動檢查表》

（二）《青海省中醫醫院管理評價標準及考核辦法》、《青海省藏蒙醫醫院管理評價標準及考核辦法》。

三、有關要求

（一）高度重視、加強領導。開展“醫院管理年”活動督導工作對促進醫院加強管理、改善醫療服務、規范醫療行為、確保“醫院管理年”活動取得實效具有十分重要的意義。各州（地、市）衛生行政部門要高度重視督導工作，切實加強對督導工作的領導，主要負責同志要親自部署、親臨現場參與督導工作，研究解決醫院工作中的實際問題，在全省形成一級督導一級、層層開展督導的聲勢和局面。

（二）精心組織、狠抓落實。各地要結合實際，認真總結三年來開展“醫院管理年”活動的經驗，尤其是加強醫院管理、保證醫療安全、改善醫療服務、控制醫療費用等方面所采取的一系列行之有效的措施、成效和經驗。各地要抽調管理水平和職稱較高的人員組成督導組，對照衛生部《醫院管理年活動檢查表》、《青海省中醫醫院管理評價標準及考核辦法》、《青海省藏蒙醫醫院管理評價標準及考核辦法》所列內容，對督導人員進行培訓、統一標準，力戒形式主義、避免走過場。同時對涌現出的創新經驗、典型事例、管理經驗等做好正面宣傳，進一步樹立醫療衛生系統的良好社會形象。

（三）認真督導、確保質量。我局將組成兩個督導組，對省中醫院、省藏醫院進行督導檢查，同時對各州（地、市）的“醫院管理年”活動開展情況進行抽查。請各地、各單位認真落實好各項工作任務，根據重點要求，認真進行自查，并做好迎接國家局督導的各項準備工作。請各州（地、市）衛生局要按照《醫院管理年數據統計表》、《青海省中醫醫院管理評價標準及考核辦法》、《青海省藏蒙醫醫院管理評價標準及考核辦法》要求，督查匯總、如實填報，并于9月25日前連同督導總結報我局。省中醫院、省藏醫院自查報告于9月16日前報我局。總結要突出中藏醫院加強醫院管理、規范醫療行為、改善服務態度、提高醫療質量、降低醫療費用、保持發揮中藏醫藥特色和優勢等方面所取的創新性；效果突出的綜合措施和具體做法。

青海省“醫院管理年”督查要點

一、衛生行政部門督查部分 1.是否成立領導組織。

2.是否制訂當地“醫院管理年”活動的實施方案和具體措施。3.是否對醫院開展管理年活動情況及時進行指導和檢查。

二、醫院督查部分

醫院督查分為現場檢查和資料審查兩部分。

現場檢查內容： 1.急診綠色通道。

2.醫院服務流程，科室布局，服務標識，患者等候時間。3.醫院就診環境和服務設施（包括門診和住院）。4.患者隱私保護情況。

5.收費項目公開和醫療費用查詢系統建立情況。6.危重癥患者的護理。

7.口腔診療器械和內鏡的消毒滅菌情況及醫療廢物管理。

資料審查內容：

1.抽查6月份出院病歷100份，其中內外科病歷各50份；門診處方200份。檢查合理檢查、合理用藥、因病施治情況和醫療制度落實情況。2.病人投訴記錄，檢查病人投訴內容和解決情況。3.醫院規章制度和崗位職責，檢查制度和職責是否健全。

4.院長辦公會議紀要，檢查醫院是否定期專題研究提高醫療質量和保證醫療安全工作。

5.30個出院病人的收費情況及相關資料，檢查有無不合理收費。6.醫院分配制度、科室分配方案、工資和獎金發放報表。7.紀檢、行鳳管理部門記錄，了解紅包，提成等情況。

大力推進健康教育與健康促進行動，以“健康教育萬里行”、“健康知識進社區”、“健康知識大講堂”、“中醫治未病”為載體，推動健康知識進農牧區、進校園、進單位、進家庭活動，提高群眾的健康意識和自我保健能力。

六是促進和扶持中藏醫藥事業發展。

下一步工作打算：

一要積極實施中藏醫藥“治未病”健康工程和文化建設工作，不斷強化重點醫院、重點學科、重點專科建設。

二要完成中醫藥部門公共衛生項目年度建設任務。

三要繼續面向農牧民推廣中藏醫藥適宜技術，完成以中藏醫藥為主的500名鄉村醫生中專學歷教育和200名中藏醫類別全科醫師培訓計劃。

在近日召開的青海省中藏醫藥工作會議上，確定了青海省今后一個時期中藏醫藥的總體要求和六項重點工作。

總體要求是：認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，以提高醫療服務質量為重點，著力推進中藏醫藥的繼承與創新，努力發揮特色優勢，大力加強隊伍建設，積極發揮中藏醫藥在建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度中的作用，為構建富裕文明和諧的新青海服務。

一、大力組織實施“三名兩進”建設工程。通過中藏醫名院創建帶動全省中藏醫醫院綜合服務水平的提高，通過名科建設帶動中藏醫藥特色優勢的發揮，通過名醫培養帶動全省中藏醫藥隊伍建設，通過推動中藏醫藥進農村牧區、進社區的步伐，拓展中藏醫藥服務范圍和領域，全面提高中藏醫藥貢獻率。“十一五”期間，將在全省建設10—20所名院，40—50個名科，培養100名名醫。

二、進一步加強農牧區中藏醫藥工作。一是積極參與新型農村合作醫療工作，以發揮中藏醫藥特色優勢為重點，進一步完善鼓勵利用中藏醫藥服務的政策措施，提高中藏醫藥在農牧區衛生工作中的地位和作用。二是繼續推廣農牧區中藏醫藥適宜技術，為農牧民群眾提供質優價廉的中藏醫藥服務，提高中藏醫藥的普及率和可及率。三是進一步加強縣、鄉、村級中藏醫藥服務網絡建設，開展縣、鄉、村級醫療機構能力與水平建設。四是開展以急診急救和農牧區特色專科建設為重點的綜合服務能力建設。五是進一步加強鄉鎮衛生院中藏醫藥業務建設，使中藏醫藥服務覆蓋醫療、預防、保健等各項工作的全過程。同時加大對村衛生室中藏醫藥業務的指導作用。六是大力鼓勵支持鄉鎮衛生院和村衛生室中藏醫藥人員充分利用各地豐富的中藏醫藥資源，開展中藏藥自采、自種、自用工作。

三、不斷加強醫院管理，提高醫療質量。繼續深入開展“以病人為中心、以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動，堅持中藏醫藥為主的發展方向，把保持發揮特色優勢作為醫院發展的核心任務。

四、充分保持和發揮中藏醫藥特色優勢。組織實施保持和發揮中藏醫藥特色優勢建設項目。州、縣級中藏醫醫院走小綜合、大專科的發展道路。重點發展心腦血管疾病、糖尿病、婦科病、皮膚病等中藏醫藥診療有優勢的病種，特別是在中醫內科、婦科、骨傷科及藏醫藥浴、外治、消化等科室，促進中藏醫醫院突出特色，健康發展。

五、大力加強中藏醫藥人才培養和科研力度。建設省、州級中藏醫藥人才繼續教育基地，開展中藏醫藥人員中藏醫藥經典理論培訓工作，繼續加強農牧區在職、在崗中藏醫藥人員中專學歷教育和鄉鎮衛生院中藏醫臨床技術骨干培養，開展老中藏醫專家學術經驗繼承和優秀中藏醫臨床人才培養工作，開展中藏醫藥醫療、制劑和護理技術標準或規范的研究制定，開展中藏醫藥“治未病”理論在臨床工作中的應用研究，加強藏醫藥古籍文獻搜集、整理、研究、出版工作。

六、積極做好“中醫中藥中國行”大型科普宣傳活動，加強對中藏醫藥政策、中藏醫醫院特色科室、治療優勢病種、名醫名家、中藏醫藥科普知識的宣傳工作。

關于開展全州中藏醫藥工作

各縣衛生局、州藏醫院： 為全面了解中藏醫藥重點工作任務進展和重大項目實施情況，推動中藏醫藥工作又好又快發展，青海省中藏醫藥管理局決定上半年在全省開展中藏醫藥工作調研督導工作。現將有關事宜通知如下：

一、督導的主要內容

(一)各縣貫徹落實黨中央、國務院關于扶持中醫藥和民族醫藥事業發展有關要求的情況。主要是出臺扶持中醫藥和民族醫藥的政策文件、召開發展中醫藥和民族醫藥會議等情況以及貫徹落實工作中好的做法和創新舉措。

(二)各縣貫徹落實中醫藥、民族醫藥相關政策情況。主要是有關社區衛生服務、新型農村合作醫療中關于發揮中醫藥、民族醫藥作用的政策要求，以及《關于切實加強民族醫藥事業發展的指導意見》、《關于切實加強綜合醫院中醫藥工作的意見》等貫徹落實情況。

(三)掌握部分重點工作進展情況。主要是農牧區中藏醫藥服務體系和服務能力建設情況，中藏醫“治未病”健康工程實施情況，以及重點專科建設、醫院文化建設等工作進展情況。

(四)跟蹤中藏醫藥重大項目的實施進展情況。主要是對國家安排的中、藏醫醫院建設項目以及國家公共衛生專項資金項目的實施進展情況進行跟蹤問效。

(五)各中藏醫醫院重點工作完成情況及醫院運行情況。

二、工作步驟和時間安排(一)準備階段。

2009年5月。各縣衛生局按照青海省中藏醫藥管理局的要求，做好各項自查工作。

(二)開展檢查。2009年5月下旬，我局在全州范圍內按照本通知要求開展督導檢查，在6月底前完成檢查工作并將工作總結報青海省中藏醫藥管理局。

(三)調研督導。2009年5月至6月，青海省中藏醫藥管理局、中醫藥工作綜合調研督導組來我州進行抽樣調研督導。

三、具體要求

(一)加強對調研督導工作的組織領導。各縣衛生行政部門要 －２－高度重視，由主要負責同志負責，組織開展自查工作，并按督導的主要內容要求形成書面報告報我局。

(二)做好督導工作的部署和落實。各縣要周密安排，明確時間進度和任務分工，確保責任落實到人，保證檢查工作規范、有序、順利進行。

(三)認真了解各項工作的進展情況。要通過檢查督導真實全面了解本縣中醫藥、民族醫藥各項重點工作開展情況，了解重大項目實施的進展情況，掌握第一手數據和資料，廣泛聽取意見和建議，總結基層好的經驗和做法，發現和查找工作中存在的問題和困難，通過分析提出有效的整改落實措施。

(四)配合我局做好調研督導工作。我局將組織專家赴各縣開展調研督導，請各地在做好自查工作的基礎上，注意與調研督導專家工作相銜接。

二〇〇九年五月二十一日 果洛州衛生局辦公室

2009年5月21日印發

共印9份

－３－ 主題詞：中醫工作

調研

通知

第二篇：以科學發展觀為指導

以科學發展觀為指導

認真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領導和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總人口近4000萬，其中世居少數民族17個，人口1500多萬，占全省總人口的39%。在全省17個世居少數民族中，除土家族和回族轉用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數民族為主的地區，漢族或其他少數民族通曉當地主體少數民族語言的現象較為普遍。

從上世紀50年代新創民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發展到高峰時的57個縣（市、區、特區）。到目前，共開辦農村掃盲點6000余個，學員45萬余人，開展雙語教學的學校（點）1350多個，學生37萬余人。加上其他渠道的學習，全省掌握民族文字的人數達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質、發展民族經濟、繁榮民族文化、加強民族團結、維護社會穩定、構建和諧社會、促進民族地區各項事業的發展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區開展少數民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯席會議上的講話中強調指出：“要加大對少數民族地區‘雙語’教育的支持力度,使少數民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認真組織學習省領導的重要講話精神,強調要把思想認識統一到省領導的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認真思考，也要切實遵循教育規律特別是母語教育與民族教育的規律,分析新情況，研究新問題，協同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領導關于大力支持“雙語”教學的指示精神落到實處。2008年12月初，根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發關于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結進步表彰大會上的講話主要任務分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關于認真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調研，共走訪基層單位和教學點28個。

二是開展了新創民族文字學習使用認同情況內部調研。先后在雷山的陶堯小學、凱里學院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調查。調查的結果表明：多數看法對新創民族文字的作用持肯定態度,主張從民族工作大局上慎重對待新創民族文字。此項調研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認真傳達學習和貫徹全國民（語）委系統民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省海口市召開了全國民（語）委系統民族語文工作會議。省民委黨組對學習貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領導及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認真組織了傳達學習，研究了結合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學教材審查委員會辦公室協調，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經省中小學教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版。《賈理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設和培訓工作

根據基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓計劃,全年共培訓雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓班各一期，共培訓學員198人；積極支持與指導基層單位開展雙語師資培訓，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓班。

（四）推進“民族語言環境建設示范區”試點工作

一是配合與指導開展“松桃雙語環境建設示范區”各項工作。作為聯合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續指導做好2008年的項目論證與監督落實工作。在認真總結其成功經驗基礎上，經委領導簽發，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關于松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環境建設示范區”項目實施情況進行了檢查指導，與松桃方面共同探討，在認真總結前兩年成績與經驗基礎上，提出了下一階段工作的指導方針和發展方向，明確了今后從“苗語環境建設示范區”上升為“雙語和諧”環境建設示范區的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環境建設，促進民族團結、構建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環境建設示范區”工作經驗，針對我省不通漢語的少數民族聚居地方迫切需要加強學習國家通用語言文字的現實，結合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環境建設示范點規劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協同配合，共同推進有我省特色的雙語環境示范點建設。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環境示范點建設。在繼續指導抓好“松桃雙語環境建設示范區”工作的同時，初步選擇畢節市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環境建設示范點。

（五）做好全省雙語教學點的管理、指導、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協同組織召開了雙語教學工作座談會，就我省使用母語的少數民族地區如何開展雙語教學進行了認真研討。來自教育廳、省民委，有關州、地、縣、雙語教學點及貴州民族學院民族文化學院、省教科所等有關單位的學者和負責人參加了會議。參加座談會的多數代表認為，立足實際需要開展的雙語教學，既是落實民族政策的體現，又是遵循教育規律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學有機結合，不僅是深化民族地區學校素質教育改革，而且對于加強民族團結，傳承民族文化，維護祖國統一，保持社會穩定，促進少數民族和民族地區經濟社會發展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學單位工作的支持與指導。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導。凡基層教學單位自愿開展雙語教學，認真給予業務指導和雙語教學專項經費的支持。

（六）啟動少數民族語言文字的非物質文化遺產保護工程 根據中央和我省關于做好少數民族語言文化保護與傳承的有關政策、法律法規和工作規劃，按照國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃》關于“建立中國少數民族瀕危語言文字數據庫”的目標任務，為保護和搶救已經處于瀕危狀態的仡佬族語言和文化，省民委主要領導明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數據庫建設列入2008工作目標。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領導、省仡佬學會負責人、專家學者在內的課題領導小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數據庫建設工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據全國第五次人口普查統計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內.仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數據庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數據庫建設工程,受到國家民委、省仡佬學會、語言學界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質文化遺產辦公室、省社科聯負責以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數據庫建設及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學會在貴州民間發現了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統，對尋求中國古文字研究的突破，應當具有重要的價值。《九天大濮史錄》一書在我省遵義發現后，引起了社會各界的密切關注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學會及有關學者關于“發現仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關部委報告，希望引起重視并組織專家進行權威考證。

（七）認真做好民族語文信息化、規范化等相關工作，繼續支持彝文計算機軟件開發與國際編碼申報工作

形成民族語文標準化信息化工作調研報告;關于支持做好彝文計算機軟件開發及申報國際編碼的工作總結；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區民族語文協作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統民族語文工作座談會，強調跨省區的民族要建立民族語言文字工作協作機構，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協調工作。當前，我省民族語文工作涉及協作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協作組織是否建立，當前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經到過貴州苗族教區考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關部門的強烈反對。目前，貴州境內的苗族群眾，還沒有人公開學習國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內外苗文機構共同協作研究。

三是關于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創制時間較長，推行范圍較廣，1956年創制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規范苗文”的使用問題，我們認為同一次方言必須使用國家幫助改革的拉丁文字，個別地區根據實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發展進步的角度來規劃民族文字的改革方向。

四是關于侗文協作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責無旁貸，應當按照國家民委要求，承擔牽頭的責任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區的侗族語言文字協作機構的早日建立，以便及時開展協作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀念侗文創制50周年暨學術研討會期間，圍繞建立跨省區侗文協作組織問題，與廣西三江自治縣有關部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀念侗文創制50周年慶祝活動期間，我省與會代表和三省（區）代表就建立跨省區協作組織問題進行了協商，初步形成了一個協作組織方案。有關工作有待進一步落實。

五是關于彝文協作問題。彝文協作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認真做好民族語文宣傳工作。

一是認真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準試行，1958年12月，侗族文字方案經中央民委[（58）民楊字第795號]批準實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創制的母語文字進入了三個民族的發展歷程。同時，彝文的規范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結50年來我省開展民族語文工作的成績和經驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內容，已發出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創制50周年系列紀念活動。紀念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀念侗文50周年暨學術研討會于10月16日 在貴陽召開；紀念苗文創制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學院組織召開了“紀念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數民族語言文化研究所的領導和外籍專家學者,貴州民族學院的專家代表,少數民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關民族語言文字教學、科研與管理服務工作的意見建議等目的。

四是以紀念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關學術活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協會長、秘書長工作會議。認真做好貴州省少數民族語言學會管理和參與做好貴州省少數民族翻譯協會相關工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調查報告”（三萬字）。

三、關于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習和實踐科學發展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認真貫徹全國民語委系統民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數民族使用和發展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導，慎重穩妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數民族語言文字立法調研；二是積極配合省人大已經立項的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。同時，按照國家有關部委的統一部署，認真做好我省語言普查的有關工作。

（二）認真抓好“雙語和諧”環境建設示范工程

從2006年起，聯合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環境建設示范區”試點工程。實踐證明，語言環境建設是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠大縱深的綜合工程，是少數民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學習使用需求與“政府供給”保障的結合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學習使用普通話的環境條件；另一方面，要按照國家有關法律及我省的相關法規，積極創造條件滿足少數民族群眾在“自愿自擇”原則下的學習使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯合推動“雙語和諧”（少數民族母語和漢語普通話）環境示范點建設工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環境示范點建設工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數民族和民族地區文教水平的提高。

（三）積極穩妥地協同推進“雙語”教學

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數民族“自愿自擇”地使用和發展自己語言文字的自由，科學把握母語思維特點，嚴格遵循民族教育規律，必須有利于少數民族學生學習漢語言和現代科學文化知識，有利于提高教學質量，有利于傳承少數民族優秀傳統文化，有利于民族團結與社會和諧，從而把省領導關于加強雙語教學的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學問題上，應當尊重教學單位從本校、本班情況出發而作出的或開展或不開展雙語文教學的意見；與教育主管部門通力協作，密切配合，在雙語教材建設、師資培訓等方面為基層教學單位開展雙語教育提供相應的條件。

（四）繼續推進仡佬語數據庫建設工程

語言已經被公認為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎上的。因此，國務院辦公廳印發的《少數民族事業“十一五”規劃中，明確提出了“建立少數民族瀕危語言數據庫”的目標任務。聯合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經走向瀕危、已經瀕危、已經退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數民族語言，絕大多數處于“有瀕危跡象”和“已經走向瀕危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經瀕危”即將退出歷史舞臺。因此，我們從仡佬語數據庫建設著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數據庫建設工程初步完成田野調查基礎上，繼續推進并基本完成仡佬語數據庫建設。同時，2009年還將按照國家有關部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關調研工作。

另外我們在準備完成以上四項主要工作的同時還要認真抓好以常規性工作。一是民族語文人才培養基地建設。針對我省民族語文工作和教師專業隊伍人才匱乏等實際，繼續支持貴州民族學院抓好基地建設工作，逐步在畢節學院等有關州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓基地。二是雙語文骨干教師培訓。雙語教師奇缺，是嚴重制約我省少數民族地區民族教育事業發展的瓶頸問題。根據不通漢語的少數民族山區開展雙語教學的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓。三是全省雙語教學點聯系指導。繼續支持省級雙語教學聯系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經省中小學教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學前教學實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發[2001]361號《關于建立學前“雙語”教學點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學前母語教學實驗工作。六是加強跨省區民族語文協作。跨省區協作是國家民委組織和倡導的民族語文協作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨省（區）或跨國境的文種，都要進行跨省（區）協作。因此，要加強省際協作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學習培訓和專題調研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關培訓和學習考察，組織全省民族語文工作者參加有關培訓和學術交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調研任務，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數民族語言文字工作條例》的立法調研。八是民族語文信息化和規范化工作。民族語言文字規范化和信息化工作是民族語文工作的重要內容之一，事關我省乃至全國民族語文規范化和標準化建設工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標準音網上學習聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關人員將相關廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數民族群眾擁有獲取當代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關于“雙語”教學的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創辦《貴州民族語文》（內刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第三篇：以科學發展觀為指導

加強醫院宣傳工作

樹立醫院良好形象

2012年，宣傳部門在學校、醫院領導的正確指引下，緊緊圍繞醫院的中心工作，對外積極協調媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫院良好社會形象。對內進一步夯實醫院精神文明建設和文化建設，從而全面提升醫院內涵和品質。

2012年，我們在各級媒體發稿數量穩中有升，同時更注重宣傳質量，在多個領域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛視、上海東方衛視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網等主流媒體及省內媒體發表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務意識。隨著醫療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫生建立聯系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，專科特色，并且和媒體進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發明的“眼部內刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術在媒體進行了廣泛宣傳，節目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認識。國內各大媒體播出宣傳我院的專題節目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責任感。從而也增強了醫院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫院將宣傳工作作為臨床科室加強學科建設的一項必要任務,并納入臨床目標綜合目標考核評比。根據每年科室及個人宣傳的質量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫院綜合目標管理量化考核系統，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現負面報道則扣分。

第四、加強醫院網絡宣傳力度，拓展醫院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網、搜狐健康網、黑龍江網絡廣播電視臺的合作，利用對方網絡平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網站，全年通過網絡轉診患者200余人次，回復患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內網開辟了“全力救治最美女教師”、“學習貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學習、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫療、教學、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯系，及時了解科室開展的新業務、新技術，并進行宣傳報道：工作中發揚團結友愛，相互協作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫院好評：協助各科室舉辦學術會議及繼續教育班，參加國際國內、省、市學術活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫務部門深入邊遠鄉村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內文化載體做好宣傳工作。充分發揮院報、簡報、網站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫院提供的新的服務信息、專家信息等，感受醫院以人為本的服務。同時運用這些載體將醫院發展狀況、文化建設等信息傳遞給全院職工，營造醫院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫院工作總結制作成視頻，突破了傳統的舊模式，在總結大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領導的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學習,更好地做好本職工作，推動醫院各項事業不斷向前發展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉專刊”二期，及時向上級主管部門及全院職工展現了我院醫護人員救治張麗莉的的精湛醫術和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學發展鑄就五年輝煌、齊心協力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫院的發展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫院文化建設和精神文明建設

《哈醫大一院院報》已出版179期，是全國優秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設學習班，來自全國50余家醫院領導及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫院（衛生）文化建設先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領導的指導下，我們編輯，由人民衛生出版社出版了《愛的延續》一書，從不同角度講述了哈醫大一院醫護人員救治張麗莉的艱難歷程，內容豐富、詳實，情節生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫護人員內心真實感受的表達；既介紹了醫護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現醫護人員全心全意為患者服務的一本好教材。院報、簡報、網站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規范記者在醫院采訪活動。醫院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發事件經常使醫院成為媒體記者關注采訪的對象，僅今年我們日常接待記者采訪就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協助媒體工作，又維護醫院利益，我們進一步規范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統一發布制度，保證醫院正常醫療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發事件發生時，大批記者涌到醫院了解傷員情況，我們請示院領導指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫院，同時維持醫院正常醫療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫院行風建設監督員，定期召開座談會。為醫院發展建設提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術，傳播醫療信息，樹立醫院形象和品牌。醫院中的每一個醫療信息都與患者的生命健康息息相關。及時地借助媒介宣傳醫療新技術和治療手段，為社會和廣大患者提供優質服務。連體嬰、魏德安視頻

第五 關注弱勢群體和人物，塑造醫院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關注的事件，充分展示醫院形象，提升醫院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫院和醫護人員，在整個媒體報道中，我們經常能看到醫護人員高尚形象。（劉延東照片等）

第七、利用健康日和學術會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學術報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯合國糖尿病日”，我們根據此次活動的主題“糖尿病的教育與預防”，與內分泌科共同策劃了“藍光行動”等系列活動，由內分泌科60多名醫護人員組成義診醫療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發放宣傳材料、點亮藍光等一系列糖尿病宣傳活動。

內分泌科的醫護人員同糖尿病患者高舉藍色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍環標志，組成心形圖案，象征著醫護人員和患者心連心，共同關系糖尿病患者的健康。

此次藍光行動，共免費診治患者1500余人，發放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發癥的發生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯合開展了“夜航社區行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續到9月。專家進社區活動，不但提升了醫院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫院扶貧義診活動，擴大醫院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節目等等都進行了精心策劃和設計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學雷鋒活動中，我們策劃了學雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業特點為他們量身定做了相關的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設計制作愛心卡。設計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領導將“愛心卡”發到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學生黨總支聯合開展青年志愿服務隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯合組織青年志愿者在門診開展服務活動。

三、積極應對突發事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網絡了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協調好媒體，在突發事件中，消除媒體負面報道、充分發揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習醫生被害事件發生后，公安部門及時介入調查，定性為是一起“偶發治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負責任媒體以醫患糾紛為導向錯誤地引導輿論。為防止惡意炒作，在學校、醫院領導高度重視下，我院立即將事件經過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯網上發布。特別是在新華社、人民網、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫患矛盾的角度紛紛來到醫院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉被動局面，把危機事件變成醫院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯系、溝通，最終，連續兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節目，樹立了醫院和醫務人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應衛生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發事件應急處置與媒體溝通培訓”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應對媒體》經驗交流，來自全國60余家部屬部管的領導及相關部門負責人參加了會議。照片 突發事件小結

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導，借助媒體的優勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協調工作，及時發布信息，有效引導輿論，共舉行三十次新聞發布會。照片每天接待省內外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發稿的“糧食”，又積極宣傳了醫護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內外50余家媒體1000余人次采訪，協助媒體報道10000余次，充分擴大了醫院的影響力和知名度。

經過醫護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉入北京康復之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負面報道

在醫療糾紛和醫療事故中，以及醫院各個環節工作運營中，患者經常以向媒體投訴的方式向醫院施壓。為此，我們宣傳部門積極協調

媒體，提供真實材料，以真誠的態度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負面報道的產生。全年無負面報道，避免了由此引發的醫院在全國醫療界造成的負面影響。

展望2013年，我們將在學校、醫院正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴謹求實，開拓創新，為學校、醫院的中心工作增光添彩、保駕護航！

第四篇：以科學發展觀為指導_著力提高婦女參政議政水平

以科學發展觀為指導 著力提高婦女參政議政水平

提高婦女參政議政水平是落實男女平等的基本國策，實現男女協調發展和諧發展的重要手段，也是科學發展和諧發展的總要求，特別是在當前衡水超常發展，建設“水市湖城”的新形勢下，提高婦女的參政議政水平調動廣大婦女的積極性和創造性顯得尤為重要，但是從目前看婦女參政議政的水平與實際要求相比還遠遠不夠，存在的問題還很多，本文僅以自己的工作實踐，結合深州市的干部隊伍建設談一下自己的體會。

一、推進婦女參政議政具有十分重要意義

婦女參政議政，是社會文明進步的標尺。著力提高婦女參政議政水平，是社會主義政治文明建設的迫切需要，是新形勢下實現婦女應有的社會政治權利，實現男女平等基本國策的重要舉措和基本途徑。只有堅持黨的領導，不斷優化政策環境，逐步擴大婦女干部的來源，加強培養選拔婦女干部的力度，為提高婦女參政議政提供源頭活水，才能真正實現婦女在政治上的平等地位。

提高婦女參政議政水平，是推進社會主義法治文明進步的必然要求。《憲法》和《婦女權益保障法》中對保護婦女的權利和利益，促進男女平等，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部，充分發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用等內容進行了明確規定，推進婦女參政議政是維護婦女群體的權益，實現監督和保障婦女權益的重要手段。

同時，提高婦女參政議政水平是對廣大婦女積極性和創造性的調動，對婦女社會地位和社會作用的尊重和認可。婦女參政水平的提高使廣大婦女看到了自己作為女性的自身價值，所蘊藏的建設中國特色社會主義的積極性和創造性將會得到空前的迸發，尤其是廣大農村婦女，她們越來越多地走出傳統的樊籬，家庭的束縛，主動融入到農村經濟建設中，參與到農村基層組織建設和村民自治過程中。對衡水的超常發展將會是一個不可估量的力量。

二、婦女普遍存在的獨特優勢使她們具有參政議政的本領和能力

隨著各項婦女平等權利的基本落實，婦女的發展環境得到進一步優化，婦女的聰明才智得到充分發揮，并逐步顯示出較男性來說，她們獨有的群體優勢，使她們具有參政議政的本領和能力，為準確表達婦女意志、充分發揮婦女作用提供了可靠保證。

一是具有準確地代表廣大婦女意愿的優勢。在傳統社會，由于社會人為堵塞了婦女社會參政議政的路徑，而現在婦女的社會地位發生了根本性變化，婦女不再是社會的“附擁品”，而成為與男子共掌天下的“半邊天”，她們有權力參與社會的一切活動，也只有她們的積極參與才能更準確地反映廣大婦女的意愿，更加具有代表性。

二是具有客觀全面的領導優勢。婦女們普遍具有堅韌的性格、細膩的思維以及對事物深入的洞察力，這造就了婦女在參政議政工作中，對事物的把握分析能力更具有客觀全面性。而且從政的婦女干部一般都辦事穩妥細致，責任心強，頭腦靈活，能積極的建言獻策，尤其是在加強思想政治教育和協調干群關系等工作中，她們更具有理解他人、處事穩妥、益于溝通的優勢。

三是具有帶動農村社會經濟發展的優勢。經濟社會發展到今天，農業生產對婦女的依賴程度越來越高，出現了“農業女性化”的情況。隨著大批男勞力從土地勞作轉向外出打工，長年生活在本鄉本土的人群中，婦女的比例不斷擴大，在發展農村經濟和處理村級事務中，婦女逐步成為一支重要的力量，充分發揮好婦女的群體功能，調動她們參與和投身于村務管理活動，加強彼此合作和交流，必將對農村經濟社會的發展起到積極的推動作用。

二、我市婦女參政議政的存在的主要問題及原因淺析

1、存在的主要問題：

一是總體數量少，任職層次低。總體而言，婦女干部、女人大代表、女政協委員所占的比例沒有或剛剛達到規定比例，且任職層次較低，大部分女領導干部擔任副職。二是參政議政缺乏有力保障。《村民委員會組織法》雖然規定“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”，但這個規定過分原則、抽象，可操作性不強，基層在執行中隨意性較大，弱化了法律對婦女參政的特殊保護作用。市、縣、鄉三級對是否培養婦女參政議政基本沒有嚴格設立考核指標，使婦女沒有可以依賴的有力保證。三是培養力度不夠。對婦女參政議政培訓次數過少，影響了婦女參政議政綜合素質的提高。四是參政氛圍不濃。在宣傳指導選舉過程中，正面向婦女宣傳有關政策、動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，缺少婦女參選參政的良好政治氛圍。五是婦女自身綜合素質不高。由于婦女受教育程度和勞動技能偏低的問題還沒有從根本上得到緩解，導致她們的綜合素質相對于男子來說較低，導致了她們對新事物、新技術的接受能力較差，影響她們在經濟社會中發揮作用，從而也使她們對參政議政的認識不高。

2、原因淺析 ：

影響婦女參政議政的原因多種多樣，歸結以來主要有以下幾點：

1、傳統角色定位和觀念影響婦女參政議政。幾千年來中國傳統的“男主外，女主內”的角色分工和“男尊女卑”的陳舊觀念深深扎根于中華民族的傳統文化價值觀中，并凝結為一種社會的潛意識，沉淀在人們的文化心理結構中。這種認識弱化了女性參政的社會作用，壓抑了婦女參政議政的熱情和信心。家庭、事業的超負荷運轉也增大了女性參政議政的難度，造成了男女參政議政社會環境的不平等。

2、政策落實有差距。近年來,市、縣、鄉三級為促進婦女參政議政制定了一系列的方針政策，對擴大婦女的參政議政比例做出了一些規定，但是在實際執行培養選拔女干部的目標規劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。對女干部、女代表、女委員的推選有“湊數觀念”，一些地方推選的女干部、女代表、女委員集多重身份于一身。這樣重結構輕素質的做法，致使個別素質不高、參政能力不強的女性當選，影響了婦女的參政議政形象。

3、培訓培養力度不夠。總體而言，各級政府缺乏對婦女進行參政議政培訓的認識，對婦女參政議政培訓次數過少，影響婦女綜合素質的提高。同時，縣、鄉兩級對是否培養婦女參政議政缺少強有力的制約監督機制，婦女是否參政議政對鄉村沒有設立嚴格的考核指標，使鄉村疏于對婦女參政議政的培養。有的基層黨委沒有充分認識到婦女進村“兩委”的意義，在宣傳指導選舉過程中有所顧慮，沒有為婦女參選參政營造良好的政治氛圍。

4、婦女自身的弱點限制參政。當前，一些婦女沒有樹立起正確的性別意識，存在著自卑自弱、依賴順從、怯懦保守、心胸不夠開闊、缺乏自信、不敢競爭等一些自身的弱點，再加上婦女受教育的程度相對低于男性，導致缺乏競爭意識和進取精神，不能很好地反映婦女的意愿和要求、代表婦女的利益，無法得到婦女群眾的認可與擁戴。

5、社會接納認可的問題還沒有從根本上得到解決。女性領導者既要承擔工作責任，又要承擔家庭責任，往往要比男性領導者付出雙倍甚至幾倍的代價。她們在承受內在壓力的同時，有時還要承受來自外部無形的壓力，女性領導者的魄力和強干在一些人眼里被認為是“張揚”甚至“另類”，一些農村工作的“女強人”因此而遭到無端的排斥和貶低，輕視女性的聲音隨處可聞。

四、提高婦女參政議政水平的對策

社會的和諧，是男女兩性的和諧，它離不開女性的參與，而當前在全面建設小康社會和社會主義新農村的新形勢下，充分發揮婦女的聰明才智，調動婦女參政議政的積極性，促進更多的婦女參與建設尤其重要。為此，針對以上問題，提出以下建議和對策：

1、加強輿論宣傳，努力營造廣大婦女參政議政的良好氛圍。大力弘揚先進的性別文化，向社會廣泛宣傳男女平等的馬克思主義婦女觀，向廣大婦女宣傳世界政壇的女性風云人物，宣傳婦女參與民主管理對婦女自身發展的重大作用以及在四個文明建設與社會發展中的作用。大力培養樹立婦女先進典型，定期開展表彰婦女先進典型的活動，并通過各種新聞媒體廣泛宣傳這些女能人、女帶頭人的先進事跡，不斷擴大婦女典型的社會影響力。通過宣傳爭取社會、家庭、婦女自身對女性參政議政的支持，動員優秀婦女積極參與社會事務管理和民主決策，形成婦女參政議政和參與社會事務管理的的良好社會氛圍。

2、加強教育培訓，為婦女參政議政和經濟發展提供“本錢”。政府的職能部門要保證婦女享有與男子平等的教育機會，各級政府要加大財政投入，免費為廣大婦女開展各種培訓，提高她們發展經濟的能力，提高她們的綜合素質，使她們有機會、有能力、有信心參與社會事務和民主管理的競爭。要根據婦女干部的成長規律和特點加大培養力度，如在選送各類干部進黨校、干校學習時，在數量上要予以照顧；在學習基本理論、業務工作的同時，適當加修領導科學和管理科學方面的知識；對有發展潛力的女性干部做到早培養早使用，在使用中提高她們的參政能力；也可采取交流崗位、“壓擔子”等辦法，使她們多汲取綜合協調能力和更多方面的領導知識。以“婦女素質工作”為主題，開展各種培訓和知識競賽活動，將終身技能和文化學習成為婦女生存和發展的需求和自覺行動，努力構建“學習型”婦女群體。通過走出去、請進來、典型示范、姐妹互幫等形式，努力增加婦女再教育的機會，不斷深化婦女再教育的內涵。在經濟建設中有了突出表現，婦女的社會地位和社會影響力也會與日俱增，婦女參政議政水平也能自然得到提高。

3、加強制度建設，出臺有利于婦女參政的措施，為婦女參政議政保駕護航。一是建立培養選拔婦女干部的工作機制。各級黨委組織部門每年要召開一次所轄范圍內組織部門參加的婦女參政議政專題研討會議，重點研究存在的問題和解決的對策，擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。二是建立婦女人才庫。各級政府要列出專項經費建立健全各類婦女人才檔案，統計部門要建立健全分性別統計數據庫。各級組織部門要把有文化、有素質、熱心公共事務的婦女重點培訓，特別培養。要對“雙學雙比”女能手、女生產致富典型，列入后備干部名單，作為建檔對象，進行跟蹤培養。同時要把婦女參政指標作為各級組織部門的基本職責列入工作目標，并對落實不到位的領導干部追究其責任。三是提高各級黨代會、人代會、政協委員中女性的比例。各級組織部門在考慮候選人時要通盤考慮，后選人的比例要適當提高，不能把規定的最低比例當作最高比例。不能把 20% 作為女性候選人的最高比例，要暢通女代表、女委員反映婦女群眾意見和建議的渠道。

4、加強婦聯建設，為婦女撐起“保護傘”和“發展基地”。婦聯是培養和選拔婦女干部的重要基地，婦聯組織要充分發揮自己的職能作用，切實把提高婦女參政議政水平的放在一個重要的位置上來抓。要建立婦女干部人才庫，充分了解和掌握婦女干部的情況，及時的幫助她們解決工作上遇到的困難和問題。要加強與黨委組織部門的聯系，及時向黨委組織部門推薦優秀婦女干部。要加大對婦女干部和婦女后備干部的培養力度，提高她們的工作能力和工作水平。使婦聯真正成為婦女干部的“娘家”，婦女的“娘家”，從根本上推動婦女的發展，推動男女平等的落實，進而落實科學發展觀，推進和諧社會建設。（中共深州市委組織部 郭艷若）

第五篇：以科學發展觀為指導

以科學發展觀為指導 促進公安工作再上新臺階

——區公安分局局長蕭偉光同志先進事跡

科學發展觀是我們黨統領經濟社會發展的總綱領，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是公安工作全面、協調、可持續發展的重要指導方針。蕭偉光同志自從擔任區公安分局局長以來，團結和帶領分局黨委班子，緊密結合石岐區現狀，服務大局謀發展，維護穩定保發展，創新警務促發展，以人為本彰發展，以實際行動實踐科學發展觀，取得較好成績。現將其先進事跡整理如下。

一、服務大局謀發展，處理好發展與服務的關系

發展是科學發展觀的第一要義、核心要義。改革開放30年來，中國特色社會主義之所以展現出蓬勃生機，是與我們黨始終扭住發展不放松、始終堅持發展這個第一要義分不開的。同樣，發展仍是當代中國的主題。區公安分局始終將自身的發展臵于全區發展的大局當中來謀劃，積極主動，以公安工作的發展推動我區的大發展。

發展的核心是發展經濟。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的現狀，決定了發展必須始終以經濟建設為中心。蕭偉光同志始終將服務經濟發展作為公安工作的首要任務，積極參與我區政務，提供良好的社會治安環境作為提升投資軟實力、促進經濟發展的公共產品。因此，蕭偉光同志堅決響應市委、市政府確定的平安中山建設，從組織領導、建章立制、責任落實等方面齊抓共管，堅決完成了涉及公安業務的社會治安治理、健全生產生活安全體系和建立完善應急處臵機制等3項31個考核指標。

發展的關鍵是抓住機遇。發展具有周期性，失去機遇就很難實現發展的突破。因此，蕭偉光同志緊緊抓住近幾年區經濟大發展、各級黨委政府高度重視公安工作的大投入、大改革、大調整的黃金期，在“三基”工程建設這個特殊的歷史機遇面前奮發有為，扎扎實實抓基層、打基礎、苦練基本功，使困擾公安工作多年的瓶頸性難題得到根本解決，如人年均公用經費由3.36萬元躍升至5.08萬元、案件倒掛現象得到徹底扭轉、派出所外觀改造和警用裝備配備全部達標，推動公安分局實現隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、勤務實戰化、保障標準化的“五化”標準，使我區公安隊伍的執行力、戰斗力、親和力和凝聚力大大增強。

發展的保證是與時俱進。發展，在任何時候都不是孤立的，它都是在一定的歷史條件和客觀環境下進行的。只有結合特定的歷史環境、與時俱進，才有可能實現持續的新發展。當前，開展信息化、執法規范化、和諧警民關系這“三項建設”，是公安部在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安事業長遠發展而做出的重大戰略部署，是公安機關學習實踐科學發展觀，實現公安工作全面、協調、可持續發展的重要保證。因此，蕭偉光同志充分發揚“敢闖、敢試、敢為”的精神，帶領區公安分局黨委班子將“三項建設”作為當前落實實踐科學發展觀的重要載體堅決推進，提出構建以“大刑偵、大巡防、大社區”為主要內容的“三駕馬車”戰略，開創新形勢下公安工作發展的新局面。

二、維護穩定保發展，處理好發展與穩定的關系

發展是解決中國一切問題的總鑰匙，不發展什么問題都解決不了。但科學發展的“大前提”和基本保障是穩定。沒有穩定，發展難于為繼。胡錦濤總書記將改革開放的成功經驗高度概括為“不動搖、不懈怠、不折騰”，其中最為基本的一條就是“不折騰”，即在持續穩定的政治、社會環境下才可能一心一意搞好發展。因此社會穩定是最大的發展環境。蕭偉光同志帶領區公安分局積極回應科學發展的號召，在戰略上要始終把發展放在第一位，但在戰術上要始終把社會穩定放在突出位臵，舍得下功夫，舍得花本錢，舍得動真格，圍繞發展抓穩定，抓好穩定促發展，為新一輪的大發展創造平安穩定的投資環境、市場環境和服務環境，因此要做到“三個確保”：

確保政治大局穩定。蕭偉光同志始終把確保我區政治大局穩定作為最大的政治，擺在各項公安工作的最前面狠抓不懈。通過不斷完善矛盾糾紛排查、情報網絡布建、情報信息預警及快速處臵等工作機制，及時化解了一批不穩定苗頭和事端。特別是在奧運舉辦期間，提出全體民警連續奮戰50天的要求，確保了我區9個特別加強單位、15個市級重點保護單位、28個區級重點單位萬無一失，實現上訪戶、610等重點人員進京、集體上訪和非正常上訪為“零”的工作目標。據統計，08年至今，區公安分局共收集情報信息202條，積極配合處臵日華坊建筑工地工人集體上訪等不安定因素苗頭和隱患一大批，偵破法輪功案件6宗，抓獲違法人員12名。同時，蕭偉光同志還帶領區公安分局全力做好“08年初冰雪災害”、“5〃12”汶川特大地震及國際金融風暴后轄區的維穩工作，確保了社會政治大局持續穩定。

確保治安大局穩定。蕭偉光同志緊緊圍繞實現轄區“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，不斷深化打防結合的雙向嚴打整治斗爭模式，適時開展掃黑除惡、雷霆行動、打擊“兩搶一盜”、“粵安09”等專項行動，帶領區公安分局破獲了一批社會影響較大的案件，及時有效地打擊處理了一批嚴重刑事犯罪分子，維護了全區社會治安局勢的持續穩定，全區刑事案件呈現發案數下降、破案率上升的良好態勢。2008年，石岐區刑事案件立案數比07年下降10.1%，破案數上升14.5%，破案率上升13.1個百分點，實現“兩升一降”的工作目標。

確保隊伍建設穩定。“打鐵還需自身硬”，要承擔起維護轄區穩定安寧的各項任務，前提就是公安隊伍自身的穩定。因此，隊伍建設是根本，也是關鍵。蕭偉光同志以建設一流警隊為目標，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。08年9-10月份，區公安分局進行了內設機構改革及領導干部選任工作，提任科股級領導104名，配齊配強了基層領導班子，進一步優化了隊伍結構，為各項公安工作的開展提供了強有力的保障。各內設機構及派出所以此為契機，在各自工作上有創新、有突破，使隊伍建設呈現出欣欣向榮的新氣象。同時，蕭偉光同志不斷加強民警的思想政治教育，嚴格執行“五條禁令”等紀律規定，始終保持隊伍嚴明的紀律部隊本色。自蕭偉光同志擔任區公安分局長以來，隊伍未發生任何違法違紀事件。

三、創新警務促發展，處理好發展與創新的關系

創新是發展的源泉和動力。離開了創新，發展就會成為無源之水，無本之木。因此，蕭偉光同志帶領新一屆領導班子繼承歷屆分局黨委的工作思路，準確把握當前發展脈絡，創造性地提出了“三駕馬車”警務戰略，取得了較好的實戰效果，集中體現在“三個下降、三個上升”。“三個下降”是指08年刑事案件立案數比07年下降10.1%，萬人發案率下降8.7，億元生產總值發案率下降17.4；“三個上升”是指刑事案件破案率上升13.1百分點，破案絕對數上升14.5％，大案破案率上升15.3百分點。主要做法包括：

創新刑事打擊機制，構建大刑偵格局。社會和不和諧，群眾滿不滿意，關鍵在于社會政治大局、治安大局是否穩定。“大刑偵”馬車的思路是繼續深化刑偵工作改革，通過打擊有效減少單位時空范圍內的犯罪主體，從而達到以打領防、預防犯罪的目的，確保轄區社會治安大局持續穩定。

在打擊主體上，構建以刑偵大隊為主力、以派出所刑偵組為延伸的嚴打格局，既發揮刑警大隊技術性強、人員配備專業的優勢，又整合派出所刑偵組的基礎刑偵業務，形成打擊合力。在打擊對象上，結合轄區實際情況，將群眾意見最大、反映最強烈、對社會治安影響最深刻的三類犯罪作為打擊的主要對象，包括以侵財為主的多發性犯罪、以命案為主的暴力性犯罪和以涉黑為主的有組織犯罪。在打擊強度上，將日常打擊與專項打擊相結合，不間斷地保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，堅持露頭就打，絕不允許任何犯罪現象、犯罪團伙坐大形成氣候。在打擊方式上，充分利用區公安分局全國一級刑事技術室的相對優勢，發揮情報信息研判的作用，切實提升破案的技術含量，逐步實現由傳統的打擊方法向刑事技術破案和信息手段破案轉變，由單一破案向深挖擴線、破系列案件的轉變。

創新治安防范機制，構建大巡防格局。社會治安好轉，除了要有強大的打擊能力外，還要有嚴密的防控體系，擠壓違法犯罪的空間，努力壓發案。“大巡防”馬車的思路是以巡警大隊的收編為契機，整合我區現有的巡防資源，做大做強巡防隊伍，實現以防促打的局面。

在巡防主體上，以巡警大隊為主、派出所巡防隊員等專業巡防力量為輔，同時積極調動社會各種防控資源，組建強大的治安巡防隊伍。在防范網絡上，以視頻監控系統為點、街面機動巡防力量為網，構建點面結合的動態防控網絡。在防范層次上，構建區巡警大隊和突擊隊為第一梯次、區公安分局備勤力量為第二梯次的處突機制，強化區域范圍內的集團作戰能力，切實提高科學用警和處臵突發性事件的水平。

創新社區警務機制，構建大社區格局。社區警務是公安機關最基層、最基礎的工作，是聯系服務群眾的橋頭堡，是促進和諧警民關系的重要載體。“大社區”馬車的思路是通過警力下沉、警務前移，深入開展群眾工作，切實加強實有人口管理，積極構建和諧的警民關系，以創建“平安和諧社區”實現整個社會的和諧穩定。在工作主體上，配齊配強社區民警隊伍。目前，區公安分局按照1000戶或3000人配一名社區民警的標準，結合警區人口數量、治安復雜程度等將社區進一步細化為多個責任片區，每個責任片區配備一名專職社區民警，將片區的人口管理、行業管理、刑事治安案件的防控及重點人員管理工作包干到60名片區民警，切實增強了民警的工作責任感和積極性。在工作方向上，以構建和諧警民關系為最終目標，將社區警務室作為警民溝通橋梁。要求片警工作要深入社區、貼近民生，將警務工作的觸角延伸到最基層，了解最全面、最及時、最權威的社情民意，切實為群眾解決實際問題。在工作方法上主張因地制宜，百花齊放，鼓勵民警創造性地采取適合本片區的群眾工作方法，力爭做到“一片區一特色”。在工作激勵機制上實行保障與考核的雙保險。區公安分局一方面在工作時間、交通工具、通訊工具、福利待遇等保障上向社區民警傾斜，確保社區民警有足夠的精力開展業務；另一方面，科學制定社區民警工作規范和考核辦法，為深化社區警務建設提供制度支撐。

四、以人為本彰發展，處理好發展與民生的關系

以人為本是科學發展觀的核心和理論內核。它主張人民是發展的根本目的，回答了為什么發展、發展“為了誰”的問題；主張人民是發展的根本動力，回答了怎樣發展、發展“依靠誰”的問題；主張人民是發展的受益者，回答了發展的目的是什么，發展成果“歸誰所有”的問題。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果歸人民共享，三者的統一構成了以人為本的完整內容。蕭偉光同志始終將人本觀念作為公安工作的出發點和最終落腳點，在新形勢下深入踐行為人民服務的宗旨，主要做法包括“三化”：

走訪便民化。“公安民警大走訪”是公安部應對當前新形勢、密切警民關系的一項愛民實踐活動。自活動開展以來，蕭偉光同志帶領區公安分局黨委班子本著“關注民生，服務群眾、情暖民心”的宗旨，帶頭落實“四必訪”措施，要求區公安分局各單位結合自身實際使大走訪走出新意，訪出成效。活動至今，區公安分局共出動警力1800余人次，走訪企業160多家、學校35所、居民家庭960多戶，慰問孤寡老人和困難家庭178戶，關愛失足青少年27人。此外，蕭偉光同志多次帶領組織舉辦“一幫一”、警民促和諧活動日、警民相約警務室、送法律進校園等各類警民互動活動33次，發放征求意見表1560份，收集群眾意見近200條，已落實整改150條，為群眾解決實際問題400多個，促進群眾對公安工作的滿意度不斷提升。

執法規范化。堅持嚴格、公正、文明執法，是公安機關的生命線，也是人民群眾對公安機關和公安民警最基本的履職要求。蕭偉光同志以落實實踐科學發展觀為契機，真正把以人為本、執法為民、公平主義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執法工作和每一項執法環節中，進一步改進執法方式和行為，主動適應全民開放、高度透明的社會環境，按照“理性、平和、規范、文明”的要求，規范民警在執法活動中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。同時，他要求政工、法制部門進一步加強執法監督，堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，努力使公平主義以群眾看得見的方式得以實現。

考核人性化。用人不公是最大的不公，廣大民警就是公安隊伍中的人民群眾。因此，蕭偉光同志要求區公安分局民警在對外執法中落實為民服務觀念的同時，積極在公安隊伍內部踐行人本要求，高度重視廣大民警的經濟、政治待遇。在堅決落實各項從優待警措施的同時，蕭偉光同志堅持“公平用人、合理用警”的理念，制定了刑偵、巡防、社區等業務考核細則，結合工作實績對領導干部及普通民警進行公平、細致、全面的考核，堅決杜絕“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”現象，極大地調動了廣大民警的工作積極性，激發隊伍生機勃發、積極向上的生命力。（區公安分局）