第一篇：會計委托工作成效(農村三資管理)

創新機制

規范管理

—×市強化“三資”管理推行委托代理工作成效顯著

農村集體資產、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理是廣大農民群眾最關心、反映最強烈的問題，推行委托代理工作以前，我市部分村組集體存在認識不到位、放松管理、違規處理重大資產、財務公開不實等問題。為改變這一現狀，全市圍繞加強農村“三資”管理、強化審計監督、維護農民利益、促進農村黨風廉政建設等工作目標，不斷創新管理機制和管理模式，扎實有效地開展工作，取得了顯著成效，維護了農村社會穩定。

一、農村集體“三資”管理的基本情況

我市幅員面積864平方公里，轄16個鎮（街道、開發區）、133個村、1879個組，農業人口34萬人。

（一）集體資產及收入現狀

2011年末，全市村組集體資產總額為24048萬元，其中：固定資產6069萬元，貨幣資金5373萬元，負債10492萬元，所有者權益13556萬元。2011年末全市村組集體總收入為13950萬元，其構成為：經營收入2043萬元，發包及上交收入1370萬元，補助收入2408萬元，投資收益122萬元，其它收入8007萬元。

（二）集體資源現狀

2011年末，全市耕地面積29.06萬畝，林地29.73萬畝。

流轉土地總面積34515畝，其中：轉包轉讓互換5908畝，租賃27249畝，其他1358畝，土地流轉面積最多的是沿山區。

（三）“三資”管理現狀

目前，全市 “三資”管理人員主要是鎮村組財會人員。總數為327人，其中：鎮級15人，村組會計312人；在全市15個鎮(街道)中，實行會計委托代理制的有8個鎮，占53%；實行專業會計制的有4個鎮，占27%，實行一組一會計的有3個鎮，占20%。資金管理模式為：實行村組集體資金由鎮農經站代管的有3個鎮,占20%；實行鎮管村、村管組模式的有9個鎮，占60%；實行村組自行管理模式的有3個鎮，占20%。

三、農村集體“三資”管理的主要做法

（一）打好一個基礎——強化制度建設，確保“三資”管理工作規范化

針對全市實際，在深入調查研究的基礎上，制定了《×市農村集體資金資產資源規范化管理辦法（試行）》（×府發?2011?30號）、《×市農村集體資金資產資源規范化管理辦法（試行）實施細則》（×農局發?2012?38號）文件；針對會計委托代理制工作，制定了資金管理、使用、分配、投資、審批、民主監督、財務公開、審計監督、票據領用、財務檔案、財務人員崗位責任等一整套管理制度。

（二）創新二項機制——改革管理模式，推行“三資”委 2

托代理和會計電算化

我市于2004年率先（×市范圍內）在×鎮開展村帳鎮代管會計委托代理工作試點。在堅持集體“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，村組集體組織將其“三資”管理和財務核算工作委托給鎮農村集體“三資”委托代理中心代為管理、核算。取消村組會計，面向本地區公開招聘、擇優錄用3-4人任中心會計，負責全鎮村組財務會計核算，村文書兼任報帳員。工作經費來源是將鎮財政轉移支付劃撥的會計人頭經費及辦公費留出一少部分由鎮集中管理使用，每村、組留出100元，鎮上補助一部分。這種管理模式于2005年在全市推開，通過幾年來的實踐，效果非常好，全市現已有8個鎮推行了會計委托代理，共有委托代理會計27人。

2009年開始，全市又把農村集體“三資”委托代理和會計電算化作為農村集體“三資”規范化管理的重要手段來抓，在實施委托代理的基礎上，陸續在×等6鎮實行會計電算化，配備辦公電腦，開發使用會計電算化軟件，實現“三資”管理現代化。

（三）突出三項管理——狠抓高效落實，促進“三資”管理精細化

一是突出資金管理。首先是嚴格預算管理，村組按照全年的工作目標，根據量入而出、高度節約的原則，編制出全年收支預算進行張榜公布；其次是加強銀行帳戶監管，每個村組只能開設一個基本帳戶，票據、印章和印鑒實行分別管理；第三是實行現

金庫存限額制度，規定村庫存現金不得超過1000元，組不得超過500元；第四是嚴格票據管理，全市村組統一使用由市農業主管部門監制的農村集體資金專用收據；第五是嚴格控制非生產性支出，通訊費、差旅費、交通費等非生產性支出實行限額報銷；第六是加強村組開支的審批和監督，建立由經手人、村監委會（組民主理財小組）、村主任、村支書等四個控制環節的“四手聯簽”制度；第七是建立現金盤點檢查，出納庫存現金除結帳時盤點外，還要組織定期和不定期的抽查盤點，確保集體資金安全。

二是細化資產資源管理。在突出資金管理的同時，加大對農村集體資產和資源的管理力度，組織開展對集體資產和資源的清理、登記，以村、組為單位建立了集體資產和資源臺賬，實行登記簿管理。資產、資源的承包、租賃、轉讓等事項，采取公開協商或招投標的方式進行，同時全程接受村民監督，所有資產、資源的經營活動，必須實行合同管理，使用統一合同文本；組織資產、資源存量和經營情況盤點清查，弄清家底，做到帳實相符。

三是建立“三資”網絡平臺。農村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于各級和廣大群眾的監管之下。為此，我們通過清產核資、摸清家底后，借助市紀委推行農村廉政網絡的契機，建立了農村“三資”綜合信息管理平臺，把村組集體財務收支、債權債務、內部往來、集體資產清理登記表及照片、村組集體資源清理登記表及照片、村組集體資產資源的發包合同及收益、村內重大事項的有關資料全部錄入掃描到三資管理系統，并

通過“三資”查詢平臺向各級和群眾進行公開。上級可隨時上網查詢“三資”工作進展情況，群眾上網輸入身份證號，就可查詢本村組“三資”管理情況，程序方便簡捷，真正做到了全方位、零距離監管。

（四）強化四個手段——注重民主監督，做到“三資”管理公開透明化

一是針對農村三資管理現狀，圍繞農村“三資”管理的職責和“民主決策、民主管理、民主監督”的要求，制定了《×市村（居）民主決策、民主管理、民主監督工作規范》，市農業局專門對農村財務、集體資產資源管理及資產處置、農村一事一議、村干部任期及離任審計、檔案和票據管理等制定了9個方面的操作流程，配合操作流程制定了一套登記薄，下發到各鎮村執行，對“三資”管理的全過程進行民主監督。

二是嚴格實行“兩審一辦”（即：一審由村監委會或組民主理財小組審查收支的真實性、合理性，二審由鎮（街道）和村對其合法性、合規性等進行審核；季末村財會人員集中辦公），明確重點事項事前報批監督程序，規定組一次開支在1000元以上，村一次開支在5000元以上的事項，事前必須經民主監督程序并報上一級審批后方可實施，規定凡處理資產金額在30萬元以上的，除按事前監督程序和報批外，還必須經有資質的單位評估作價。

三是建立和完善投資決策和建設工程項目招標及結算管理

制度，村組建設工程項目必須實行公開招標，個別需要邀標的，經報鎮及有關部門同意方可實施，給付工程款時必須與工程進度相符，每季度終了次月的十五日前張榜公示資金、資產、資源的動態情況和村級內重大事項，自覺接受群眾監督，堵塞“三資”管理中的漏洞。

四是強化審計監督，嚴格做到對村組每年審計面不得低于應審計單位的三分之一、三年一個輪回，并有針對性地開展農村經濟、農民負擔、土地補償費、村干部任期或離任經濟責任等專項審計。對審計中查出的經濟問題，責成責任人員期限如數退還，構成犯罪的移交司法機關處理。

四、農村集體“三資”管理取得成效

由于全市“三資”管理機制創新、管理規范。2011年市農業局被省農業廳評為全省農村集體資產和財務管理先進單位；2012年6月，中紀委在×市對鄉鎮紀檢建設工作調研座談會上，×鎮黨委書記代表×將該鎮的“三資管理”作為×市的亮點作了專門匯報，受到中紀委、省紀委領導的肯定和好評。

一是強化了管理，農村“三資”管理水平提高了。實行委托代理后，民主決策、民主管理、民主監督程序得到了規范，嚴格了結帳、做帳、公開的程序和方法，極大地提高了村組“三資”管理水平及會計核算質量。

二是預防了腐敗，群眾明白干部清白了。通過建章立制，改革會計核算模式，全面推行村組會計委托代理制和會計電算化，推進了決策權、執行權和監督權“三權分離”，改變了過去部分村組民主監督流于形式的做法，使村組干部的權力在陽光下運行，避免了財務開支和資產、資源處置的隨意性，村組亂開支和不合理開支能被及時發現并制止，特別是村組的招待費和非生產性開支大幅減少；通過民主監督和組織對村干部任期及離任經濟責任審計，遏制了個別村組干部的違法違紀行為，有效地從源頭上防范和治理了長期困擾農村社會穩定的基層干部腐敗現象，起到了保護干部的作用，給群眾一個明白，還干部一個清白。

三是摸清了家底，集體資產保值增值了。通過加強管理，防止資產流失，摸清家底，明晰產權，科學評估確認資產價值，建立了資產、資源臺帳，完善集體資產的監管辦法；搞好資本運營，通過出租、轉讓、承包、合資等多種形式來盤活現有資產、資源，達到了集體資產保值增值的目的；通過招商引資，爭取外力加快發展。村級資產、資源效益的增加，增強了村集體經濟組織服務功能，穩定和完善了農村基本經營制度。

四是規范了檔案，村組財務資料安全完整了。實行委托代理后，原村組的財務檔案全部由鎮（街道）集中管理，改變了過去財務檔案管理各自為陣不規范的做法，有效防止村組財務檔案散失，保證了檔案資料的連續性和安全性。

五是提高了素質，集體經濟組織財務負擔減輕了。實行委托代理制后，村組財務人員大幅度精減，從已實行委托代理的南泉等8個鎮的情況看，從業人員由原來的396人減少到現在的27

人，人員經費從103.5萬元減少到33.8萬元，分別減少93.4%和67.3%。現所聘用的27名委派會計人員中，大專7名、中專9名、高中8名，初中3名；黨員15人，年齡大多數在40歲左右，具有較高的政治素質和業務水平，為提高工作效率、管好農村集體“三資”打下了堅實的基礎。

六是化解了矛盾，農村社會和諧穩定了。實行委托代理后，做到了按時結帳、做帳，及時公開，民主監督程序和方法更加有效的完善，因財務問題引發的群眾上訪案件大幅度減少。2010年市農業局查處了農民來信來訪中涉及集體資產和財務方面的案件4起，2011年3起，2012年上半年1起，所有信訪案件回復處理率達100%。近年來，無一起因集體資產、資源和財務問題引發的惡性群體事件發生，維護了農村社會穩定，促進了農村經濟發展。

第二篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第三篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第四篇：農村“三資”委托代理管理(講黨課2)

農村“三資”委托代理講義

主講人：***

***鄉黨委 2011年12月

一、實行農村“三資”委托代理服務制的意義

（一）“三資”委托代理規范化管理的含義，是認真貫徹落實農村財務管理有關的政策規定，按照中央、省及市對實行農村集體經濟組織“三資”委托代理制的規范化要求，鄉(鎮)“三資”代理服務中心受村集體經濟組織或村民委員會的委托，進行村級資金、資產、資源管理的一種新的管理模式；鄉(鎮)“三資”代理服務中心按照一定的原則、方法和程序對村集體經濟組織“三資”進行代理服務，指導、監督村級資金使用、資產處置和資源使用，為完善農村土地承包、減輕農民負擔、集體收益分配提供核算依據；切實加強農村集體“三資”管理，促進農村集體財務管理規范化建設，促進農村基層黨風廉政建設，促進農村民主政治建設。

（二）中央要求

中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）和《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）要求，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行委托代理服務制度，通過民主管理、民主監督、民主理財等方式加強集體資金、資產、資源管理，切實保護農民的物質利益和民主權利。

中央紀委在《關于貫徹落實〈關于加強農村基層黨風廉政建設的意見〉的任務分工意見》(中紀發[2006]30號)中進一步明確規定，由農村經營管理部門牽頭規范和完善委托代理制度，為落實村務公開和農村基層黨風廉政建設工作提供有力保障。

（三）意義

具體來說，加強農村集體經濟組織“三資”委托代理規范化管理的意義主要有以下幾個方面（即6個有利于）：

1、有利于加強農村集體財務管理，是農村稅費改革后農村經濟發展的新時期，實現農村財務管理規范化的重要措施和有效實現形式；

2、有利于提高農村干部遵守財經紀律的自覺性，促進干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為，是深化農村基層黨風廉政建設的主要內容和重要措施；

3、有利于理順村級財務會計秩序，改善干群關系，促進農村穩定，構建農村和諧；

4、有利于確保村級集體資金、資產、資源安全，維護集體和廣大群眾的利益，促進村級組織正常運轉和基層政權的鞏固；

5、有利于農村民主政治建設，促進民主管理和財務公開，推動新農村建設；

6、有利于實行農村會計電算化，提高農村財務管理水平，提高工作效率。

二、農村“三資”委托代理規范化管理的有關政策法規

（一）國家（3個）

1、《中共中央紀委監察部財政部農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）

2、《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發[2008]4號）

3、農業部2009年6月出臺《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》

（二）省級

下發《關于在全省推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制的意見》并在肇東市召開現場會，在全省全面推行農村集體“三資”委托代理服務制。

2008年7月，省紀委、**市紀委在**市進行了農村集體“三資”委托代理服務試點，并在綏化市全面推開。“三資”委托代理服務制實行的一年時間，綏化市“三資”委托代理中心共代管核算資金*萬筆，涉及資金*億元，制止不合理支出*萬元；組織資產、資源競價發包*項，村集體增加收入*元。涉及“三資”問題的信訪舉報和案件數量同比下降24%和35%。

（三）市級

《大慶市農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》

《大慶市推行農村集體“三資”委托代理服務制工作實施方案》

（四）縣級

《********自治縣農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》 《********自治縣推行農村集體“三資”委托代理服務制工作實施方案》

三、實行農村“三資”委托代理服務制基本思路、工作原則和代理內容

1、基本思路

全面推行農村集體資金、資產、資源規范管理“123”模式，即組建一個管理機構、健全兩套工作流程、實行三種管理方式，達到農村集體經濟組織“三資”管理民主化、公開化、制度化和檔案化，實現農村集體經濟組織“三資”的民主決策、依法管理、規范運作，防止農村集體經濟組織“三資”暗箱操作、違規違法等問題發生，促進農村經濟又好又快發展。

2、工作原則

（1）堅持尊重歷史的原則。在推行農村集體經濟組織“三資”代理服務制工作中，要尊重歷史形成的事實，對已按法律、法規、政策規定發包的資源要保持不變。

（2）堅持主體不變的原則。實行農村集體經濟組織“三資”代理服務后，“三資”所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務關系不變，管理主體仍然是農村集體經濟組織，其他任何組織和個人不準侵占、平調、截留和挪用。

（3）堅持委托代理的原則。各村委會要在村民自愿的基礎上，同鄉（鎮）“三資”代理服務中心簽訂《村級集體經濟組織資金、資產、資源管理委托代理協議書》，將村集體經濟組織“三資”委托給鄉（鎮）“三資”代理服務中心統一管理。

（4）堅持民主管理的原則。嚴格按照民主決策規程辦事，每項資金支出、資產處置、資源使用都要實行聯簽、會審、公示，群眾廣泛 5

參與，全程跟蹤監督，保證農村集體經濟組織“三資”代理公開透明，徹底杜絕集體經濟組織“三資”由個人或個別部門說了算的問題。

（5）堅持規范程序的原則。按照簡便、實用、有效的原則，健全完善農村集體經濟組織“三資”監管工作流程和各項規章制度，所有農村集體經濟組織“三資”處置、發包和出售都要嚴格依法依章依程序辦事，實現農村集體經濟組織“三資”管理的規范化和監督的全程化。

3、代理內容

包括資金的收支、資產的處置、資源的使用。概括來說為四方面：

1、上面撥的。稅費改革財政轉移支付資金、國家征用土地補償費、上級部門的專項撥款等使用、管理與核算；

2、自己收的。集體資產、資源的發包收入、集體統一經營收入、投資收益及“一事一議”籌集的資金等使用、管理與核算；

3、集體資產、資源的。集體財產、資源的管理、使用與核算；

4、往來結算的。集體內部往來、應收應付款和各項債權債務的管理與核算等。

四、“三資”委托代理服務制運行機制

（一）機構人員設置

1、代理機構：

（1）鄉（鎮）政府依托經管站成立“三資”代理服務中心，其性質為非經營性的服務組織，“三資”代理服務中心辦公室設在鄉（鎮）經管中心，具體負責“三資”代理服務工作，配備必需的工作人員；

（2）配齊辦公用桌、椅、電話、電腦、打印機、檔案柜、掃描儀、攝像機等硬件設施；

（3）做到有機構、有人員、有門牌，有場所（固定場所）；（4）實行人員考核，加強人員管理，人員變動認真履行接交手續。

2、“三資”代理服務人員：“三資”代理服務中心主任一般由鄉（鎮）長擔任，副主任由農村經管中心主任擔任，設置會計、出納和審核等崗位，根據業務需要也可增設檔案管理等崗位，審核崗位應由經管中心主任擔任。會計、出納必須分開設置。

3、村級人員：各村集體經濟組織設助理會計一名。助理會計實行聘任制，由村集體經濟組織推薦，鄉（鎮）經管中心考核，縣農經管理部門考試，合格后村級聘任上崗。

（二）簽訂代理協議

1、簽訂協議。實行“三資”委托代理服務制，應由村級集體經濟組織經過村民大會或村民代表大會討論通過，將村級“三資”管理工作以書面形式委托給鄉（鎮）“三資”服務中心代理，并簽訂委托代理協議。

2、簽訂原則。委托代理協議應體現公平、自愿原則，應反映村級組織是村財務管理的主體，服務中心只承擔著代理服務、審核監督的職能。

3、協議內容。委托代理協議內容應包括：鄉（鎮）、村雙方的權利義務，委托代理內容等。

（三）主要職責

1、村集體經濟組織的主要職責

（1）財會活動。村級組織是村級財務管理的主體，對本村的財務工作和資料的真實性、完整性負責。

（2）編制預算。合理編制資金使用預算，統籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉。

（3）“三資”管理。按資金預算合理使用集體資金，加強集體資金、資產、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。

（4）嚴格審批。建立健全各項財務管理制度、工作流程，按制度、流程嚴格審核審批各項資金收支、資產處置、資源使用，保證原始憑證真實、合法。

（5）民主監督。凡關系村（組）集體經濟組織各成員利益的“三資”事項要堅持民主決策、民主管理與民主監督原則。

（6）收支報賬。對村級各項收入、支出按照規定要求及時報賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬。

2、鄉（鎮）代理服務中心的主要職責

（1）財務會計核算。建立健全賬簿登記，規范使用憑證票據，負責做好被代理村的各項財務會計業務核算工作。

（2）加強審核監督。審核監督被代理村級組織的報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求、“三資”管理是否合理，保證會計資料的真實、完整。

（3）反映會計信息。按財會制度為被代理村級組織及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導各村按財務公開規定進行財務公開，接受群眾監督；并按照上級主管部門的要求，及時上報有關報表和提供各類會計信息。

（4）統一建檔管理。做好被代理村級組織會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一村一柜，專人負責。（強調：每年的村級村民代表會議記錄收回鄉（鎮）保管）

（5）履行指導、監督職責。為被代理村級組織的對外投資租賃、資產、資源使用處置、工程建設等經濟活動提供指導服務，并進行監督檢查。

3、縣級農經管理部門的主要職責

（1）認真檢查指導。經常深入各鄉（鎮）對“三資”委托代理制度的推行情況進行檢查指導，及時研究和解決工作中存在的問題，確保規范運行。

（2）抓好業務培訓。對鄉（鎮）代理服務中心人員、村級助理會計及村級主要干部進行業務培訓，不斷提高人員素質和農村經濟管理水平。

（3）加強審計監督。要定期組織全面審計，認真組織開展干部任期離任等專項審計，指導、監督大額資產處置、資源使用活動，依法查處違法違紀行為。

五、“三資”管理

資金管理

（一）村集體經濟組織財務收支實行賬、權、錢分管制度，即鄉（鎮）“三資”代理服務中心代管村級資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財小組負責審核和監督，村助理會計負責收入上報、現金支取、結算和報賬。

（二）村集體經濟組織所有資金全額納入“三資”代理服務范圍，嚴禁設賬外賬、小金庫，嚴禁坐收坐支。

（三）重大項目立項投資實行報告制度，大額工程必須經村“兩委”集體研究，經村民大會或村民代表會議討論通過，按“三資”代理服務工作流程審核，實行公開招標。

（四）嚴格控制村集體經濟組織抬款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經濟組織債權、債務，及時結算，控制村集體經濟組織發生新債。

（五）實行財務公開制度，堅持及時、定期公開，確保公開內容真實準確，隨時受理村民查詢。

（**：開支在**元以下的，在民主理財小組的監督下，由村財務負責人審批；開支在*元到***元的須經村委會集體研究決定，民主理財小組審核，再由村財務人員審批；開支在***元以上的，經村委會和民主理財小組研究同意，報鄉（鎮）“三資代理”服務中心審核。）

資產管理

（一）鄉（鎮）“三資”代理服務中心統一設置村級資產管理臺賬，防止村集體經濟組織資產流失。

（二）村集體經濟組織資產發包、租賃、出售、拍賣等，必須向鄉（鎮）“三資”代理服務中心提出申請，鄉（鎮）“三資”代理服務中心審核后，按照“三資”代理服務工作流程處理。

（三）定期盤點、清查村集體經濟組織資產，發現問題及時處理，確保資產不受損失。

資源管理

（一）鄉（鎮）“三資”代理服務中心對村集體經濟組織資源逐一

建立臺賬，注明各種資源的數量、性質，實行動態管理。

（二）村集體經濟組織資源發包必須按照“三資”代理服務工作流程，堅持公開、公平、公正的原則競價發包，并簽訂規范的書面承包合同，歸檔管理。

（三）村集體經濟組織資源發包期限以《中華人民共和國農村土地承包法》及有關規定為準。

“三資”會計核算必須堅持鄉（鎮）委托代理服務制，電算化記賬。會計科目及會計賬簿按國家財政部、農業部制定的會計制度和省農村合作經濟經營管理總站的要求設置。

鄉（鎮）“三資”代理服務中心設置專職或兼職會計*名，負責監督和管理各村賬目記載；設置專職或兼職出納員*名，負責監督和辦理各村現金收支業務。各村助理會計協助鄉（鎮）“三資”代理服務中心管理本村財務，承擔村集體經濟組織經營管理工作。

村助理會計必須取得《農村財會任用證》方能上崗。

六、相關配套制度

（一）農村集體“三資代理”工作紀律規定

為保證“三資代理”機制和123監管模式的有效實施，切實強化農村經營管理，維護農村集體群眾利益，不斷加強農村黨風廉政建設，依據有關制度和政策規定，特制定本規定。

第一條 嚴禁違反資金和資產資源操作流程,擅自處置集體“三資”。村集體“三資”要依法委托給鄉（鎮）“三資代理”服務中心代理。大額度資金必須嚴格制訂預算、請示報批、支付使用；資產和資源處置必須按照制定方案、民主決策、提出申請、審核批復、評估作

價、公開公示、競價招標程序進行。

第二條 嚴禁違反財經紀律，公款私存，坐收坐支，侵占、平調、挪用、截留農村集體資金。村集體經濟組織所有資金必須及時存入鎮經管中心村級集體收入專戶，實行收支兩條線管理，做到帳、權、錢分管。

第三條 嚴禁擅自調整資產租賃和資源發包合同，嚴禁隨意變更承包租賃期限，嚴禁隨意改變資產資源使用用途，嚴禁隨意續簽承包租賃合同。

第四條 嚴禁仗權低價租賃變賣集體資產和發包集體資源，損害集體和群眾利益。鄉（鎮）“三資代理”服務中心必須在村級資產變賣租賃和資源發包前，組織有關部門和村民代表進行評估，合理確定底價。

第五條 嚴禁違反“三資”管理制度規定，規避監督檢查。村集體資產每年都要全面盤點清查，設專人、專庫保管，禁止人為流失。必須嚴格執行農村集體重大“三資”處置申報備案制度，嚴格按照軟件管理系統設置的程序操作。

要嚴格實行責任追究制度，對鄉（鎮）“三資”代理工作情況定期進行專項檢查，要把“三資”代理工作納入崗位目標和黨風廉政建設責任制進行考核，與工作獎懲掛鉤，加大工作問責力度。對違反上述紀律規定的有關人員要給予黨紀政紀處分，要嚴格追究有關領導紀律責任。

（二）農村集體“三資代理”基礎建設工作規范

為加強農村集體“三資代理”工作基礎建設，完善相關配套措施，保證“三資代” 理123監管模式的深入有效實施，根據《農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》和《農村集體“三資”委托代理暫行辦法》的有關規定，制定本規范。

一、設施建設規范

1.完善一個代理中心。各鄉（鎮）應根據業務需要，本著便民、利民原則，完善“三資” 代理服務中心。

2.設置三個服務窗口。各鄉（鎮）“三資” 代理服務中心應統一設置“三資委托業務受理”、“財務結算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個服務窗口。

3.建立工作圖板。各鄉（鎮）“三資” 代理服務中心應集中懸掛制度建設圖板、工作流程圖板、公開公示等圖板。村級參照執行。

4.配置一套管理系統。各鄉（鎮）“三資” 代理服務中心應配備專用電腦，統一使用“三資代理軟件管理系統”。

二、檔案建設規范

各鄉（鎮）應統一建立“一書、兩檔、三表、四簿”基礎工作檔案。

1.“一書”就是“三資”代理服務委托協議書，明確鎮村代理雙方的權利、義務和責任，體現委托代理原則。

2.“兩檔”就是“三資代理”工作文件檔案、“三資”數據庫檔案，將上級文件、方案制度、領導講話等文書以及本鎮資金、資產、資源經營現狀整理歸檔。

3.“三表”就是重大“三資”處置呈報表、“三資”業務代理情況

季報表、糾正違規處置“三資”情況統計表，分類統計，裝訂成冊，以備查閱。

4.“四簿”就是“三資”業務受理情況登記簿、“三資”查詢情況登記簿、政策咨詢情況登記簿、群眾來信來訪情況登記簿，根據不同業務，及時準確登記，永久留存備查。

三、素質建設規范

1.一訓、一查、一考。縣“三資辦”會同有關部門，對鄉村主管領導和具體工作人員進行一次專業培訓，培訓內容應重點圍繞代理服務、財務核算和軟件操作技能和紀律法規等；每年“三資”處置高發期進行一次專項檢查，發現、糾正和解決工作存在的突出問題；年終對鄉（鎮）進行一次專項考核，將“三資” 代理工作納入鄉（鎮）領導干部“廉潔指數”評價體系，作為一項重要指標和內容。

2.三知、三會、三做到。鄉（鎮）村領導干部和具體工作人員要知曉“三資代理”123監管模式基本內涵，知曉軟件管理系統主要內容，知曉本鎮村“三資”底數和管理現狀；要會代理服務，會軟件操作，會處信接訪；要做到民主決策，做到秉公辦事，做到廉潔自律。

四、網絡建設規范

1.組織網絡。全縣建立紀委牽頭抓總、經管部門業務指導、鄉（鎮）具體組織實施的“三資代理”三級組織工作網絡。縣“三資辦”全面負責工作督辦指導、監管檢查、案件查處、綜合協調；縣經管站應從業務上加強檢查指導，從管理上嚴格把關；鄉（鎮）“三資代理”服務中心應按照規定的“兩個監管流程”和相關職責，認真承擔好“三資”業務代理。

2.監督網絡。全縣建立縣紀委派駐中心鄉（鎮）紀工委、鄉（鎮）村分別設紀檢委員三級紀檢監督網絡；同時，要發揮縣委駐鄉巡視組、村紀檢監督小組、屯民主監督員的作用，加強日常監督，定期檢查巡視，全面掌握情況，及時反饋意見。

3.監控網絡。全面運用智能客戶終端技術，逐步實行縣、鄉（鎮）、村三級聯網，實現遠程監控網絡化，保證上級主管部門隨時有效監管。

（三）農村集體重大“三資”處置申報備案制度

為進一步規范農村集體“三資”處置，及時加強“三資”運營情況的有效監督，防止集體“三資”變動隨意處置、隱瞞不報、弄虛作假、偏親向友等問題，特制定《農村集體重大“三資”處置申報備案制度》，各鄉（鎮）要認真貫徹執行，嚴格按照制度要求進行申報。

一、申報備案范圍：標的額在一萬元以下的資產資源處置情況，實行鄉（鎮）審批、備案制；標的額在一萬元以上的資產資源處置，實行縣級經管部門申報、復核制。

二、申報時限。各鄉（鎮）“三資” 代理服務中心要在標的額一萬元以下資產資源處置申請5日內，對向村級答復；標的額一萬元以上資產資源處置申請5日內，將業務代理情況初核后，上報到縣經管部門復核。

三、申報備案材料：標的額在一萬元以下的資產資源處置需向鄉（鎮）經管中心申報的材料：村“兩委”會議記錄、處置方案、處置申請、處置批復、村民代表會議記錄原件備案；標的額在一萬元以上的資產資源處置需向縣經管部門申報的材料：村“兩委”會議記錄、處置方案、處置申請、處置批復、村民代表會議記錄、復核報告等資

料原件及復印件，復核完成后復印件留存備案。

四、審核監督：鄉（鎮）經管中心審核，自收到申請后5日內（遇節假日順延）審核完成，并對村級申請作出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。縣經管部門復核，自收到申請后3日內（遇節假日順延）復核完成，同意后，鄉鎮“三資” 代理服務中心方可進行招標前的準備工作，縣經管部門直接參與，現場指導、監督。

五、紀律要求。各鄉（鎮）嚴格按照申報備案內容、時限、程序，認真組織實施，確保農村集體“三資” 代理工作依法有序開展。對未申報隨意處置、未經復核同意強行處置出現問題的，要追究鄉（鎮）相關人員的責任。

（四）農村集體“三資”代理軟件管理系統應用規則

為指導和規范“三資”代理軟件管理系統的應用，實現農村集體“三資”智能化管理，保障代理機制的高質量實施，特制定本規則。

一、專用設備配備。各鄉（鎮）應積極創造條件，配備專用電腦和相關配套設備，并逐步向村級延伸，保證“三資”代理軟件管理系統的正常應用。做到縣鄉聯網，確保上級監管部門利用遠程智能客戶端技術，隨時遠程監控。

二、專人操作管理。鄉（鎮）“三資”代理服務中心應確定專人操作和管理，負責輸入“三資”數據和利用軟件預設的程序進行業務處理，輸出相關憑證和“三資”報表。明確上機操作人員對軟件的操作內容和權限，對操作密碼要嚴格管理，杜絕未經授權人員操作“三資”代理軟件。

三、“三資”數據管理。全面錄入基礎數據和應用軟件管理，保證機器內“三資”數據的安全、完整、連續，嚴禁錄入虛假信息和擅自對數據非法修改和刪除。通過軟件對“三資”數據的處理，根據實際情況和工作需要按季、按年打印輸出報表，作為會計檔案內部備份留存，同時上報縣“三資辦”。

四、嚴格監管審核。嚴禁已輸入計算機的“三資”數據未經審核而登記，鄉（鎮）主管領導要對審核環節嚴格把關，對打印輸出的憑證和報表進行確認，簽名蓋章，防止利用計算機進行舞弊。

五、定期預測分析。應充分利用現有數據進行預測分析，定期向鄉（鎮）領導和主管部門報告“三資”指標和分析結果。

六、微機手工相符。計算機與手工同步進行，計算機內數據、財務核算、檔案記載、公開公示要做到四相符，不符的要由專人查明原因，及時糾正。

七、系統安全維護。健全必要的防治計算機病毒的措施，保證軟件系統的安全和正常運轉，對軟件進行升級版本和計算機硬件設備進行更換等工作，要向縣“三資辦”報告。

八、溝通協調反饋。各鄉（鎮）微機操作員應加強對軟件的研究，在軟件使用和內部管理等方面，積極提出建議；對軟件運行過程中發現的問題，及時向縣“三資辦”反饋。

七、“三資”代理工作基本知識問答

1、“三資代理”是什么含義？

“三資代理”，就是指農村集體經濟組織將“三資”業務提出書面委托申請，由鄉鎮“三資代理”服務中心按照一定原則、方法和程序，統一組織、指導、監督資金使用、資產處置、資源發包的一種管理方式。

2、“三資”如何界定？

廣義上，資金、資產、資源統稱為資產，其中：資金屬于流動資產范疇，包括貨幣資金、銀行存款等；資源屬于資源性資產，包括鄉村集體所有的漁池水面、草原、荒地、機動地、灘涂等自然資源。

“三資代理”中的資產是從狹義角度界定的，僅包括固定資產、產品物資等。

3、“三資代理”目的意義是什么？

進一步加強農村集體資金、資產、資源規范化管理，維護集體和農民群眾合法權益，切實解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平和以資謀私等損害農民利益的問題，從源頭和根本上遏制腐敗問題的發生。

4、“三資代理”工作任務責任體系是什么？

為強化對“三資代理”監督指導，做到“三資代理”工作專人抓、專人管，我縣建立了紀委牽頭、經管部門業務監管、鄉鎮具體組織實施的工作任務責任體系。

紀委牽頭，就是要牽頭抓總，組織推廣“三資代理”模式，督促檢查工作的落實。組建了“三資代理”監督指導工作辦公室，全面負責“三資代理”工作的指導、督辦、檢查、綜合以及對今后全市“三資”運營處置進行監管。

經管部門監管，就是要從業務上加強檢查指導，從管理上嚴格按程序辦事，嚴格把關，保證工作的落實。

鄉鎮具體組織實施，就是各鄉鎮要高度重視，切實把這項工作擺上位置，強化責任意識，主動抓好“三資代理”工作。

5、實施“三資代理”機制要起到什么作用？

通過建立實行“三資代理”長效監管機制，進一步強化農村經營管理，推進農村黨風廉政建設。一是強化鄉村經營管理，實現“三資”管理規范化。制定 “三資代理”暫行辦法，健全相關的配套措施，使“三資”管理實現民主化、公開化、制度化和檔案化。二是加大監督制約力度，保證鄉村干部清正廉潔。規范工作程序，嚴格制度規定，約束干部行為，鏟除以資謀私的土壤和條件，促進農村黨風廉政建設。三是突出民主權力和地位，有效的維護集體和群眾利益。“三資代理”堅持主體不變的原則，充分發揮村民理財小組和村民代表議事會的作用，“三資”運行陽光操作，維護社會的和諧穩定。四是堵塞各種漏洞，不斷壯大鄉村集體經濟。通過規范“三資”運營程序和微機化管理，確保集體資產、資源保值增殖，確保鄉村集體增收節支，增加集體積累，壯大集體經濟。

6、“三資代理”123監管模式的內容是什么？

“1”就是，組建“一個”管理機構，搭建“三資”委托服務的代理平臺。以鄉（鎮）農村經管中心為依托，成立由鄉（鎮）長為主任、農村經管中心主任為副主任，紀檢、司法、財政、農業綜合服務中心等相關人員參加的“三資”代理服務中心。將原來的資金代管服務拓展為資金、資產、資源代理服務，其性質為非經營性的服務組織。“三資”代理服務中心辦公室設在鄉（鎮）農村經管中心，具體負責“三資”代理服務工作。

“2”就是，健全“兩套”工作流程，嚴密“三資”規范處置的操作程序。

“三資”代理服務執行兩套工作流程，即資金代管流程和資產、資源監管流程。

資金代管流程：村集體經濟組織的一切收入必須及時足額存入村集體設在鄉（鎮）農村經管中心的資金收入專戶，統一管理。對村級支出實行預決算審核審批制度，根據年初預算或臨時性支出，經村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉（鎮）“三資”代理服務中心審核，并嚴格按照財務會計制度有關規定執行，同時在村公開欄及時公開，接受群眾監督，入賬歸檔。

資產、資源監管流程：村集體經濟組織資產和資源出售、轉讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉（鎮）“三資”代理服務中心提出申請。鄉（鎮）“三資”代理服務中心接到村集體經濟組織申請5個工作日內，對需要評估的資產，組織專家和村民代表評估作價，并對村級申請做出批復，交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優先的原則，村集體經濟組織采取競價方式進行公開招標。標的額10000元以上的，鄉（鎮）“三資”代理服務中心報縣經管部門“三資”代理服務監管組織復核，縣經管部門“三資”代理服務監管組織到招標現場指導、監督；標的額10000元以下的，鄉（鎮）“三資”代理服務中心到招標現場指導、監督。鄉（鎮）“三資” 代理服務中心具體指導村集體經濟組織和承包方簽訂規范的經濟合同，將相關資料及合同文本歸檔管理，同時在鄉（鎮）、村兩級及時公開。

“3”就是，實行“三種”管理方式，建立“三資”有效監管的運行機制。

實行三種管理方式，即資金委托代管、資產統一監管和資源聯合協管。

資金委托代管：村集體經濟組織資金委托鄉（鎮）“三資”代理服務中心代管，以村為單位，由鄉（鎮）“三資”代理服務中心設置賬戶進行核算管理。

資產統一監管：村集體經濟組織資產在鄉（鎮）“三資”代理服務中心設置臺賬，鄉（鎮）“三資”代理服務中心按照統一的標準、程序對其經營、處置、收益進行指導、監督，規范管理。

資源聯合協管：村集體經濟組織資源承包、出售、租賃、轉讓等由村制定方案，報鄉（鎮）“三資”代理服務中心審核、縣 “三資”代理服務監管組織復核，經村民大會或村民代表會議討論通過，實行縣、鄉（鎮）、村三級聯合協管。

7、“三資代理”服務中心在基礎建設方面有什么要求？ 各鄉(鎮)“三資代理”服務中心要按照服務窗口的標準，創造良好的空間和環境，設置好辦事平臺。建立健全“三資代理”工作領導組織和監督組織，配齊配強工作人員，掛牌工作。要統一制作并集中懸掛“三資”監管工作流程等圖板。要統一設立“三資委托業務受理”、“財務結算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個服務窗口。

8、“三資代理”服務中心領導組織應履行什么職責？

監督、檢查、指導和服務村集體“三資”管理工作；協調鎮經管中心、農業中心、司法所等部門進行集體“三資”發包、出售和轉讓；負責對村集體資金、資產和資源臺帳的保管和調整；組織人員對村集

體“三資”進行核實、評估、作價；負責農村集體“三資代理”的其他事項。

9、“三資”代理監督領導小組應履行什么職責？

監督“三資” 代理服務中心貫徹國家政策法規，執行“三資”監管流程，依法辦事情況；全程參與、監督重大“三資”處置；直接受理群眾關于“三資”問題的信訪舉報，有權糾正“三資”代理服務中心和鄉(鎮)村“三資”處置中的違規違紀問題；監督服務中心工作人員廉潔自律情況。

10、對“三資” 代理工作人員的責任和處罰有哪些規定？ 《中國共產黨黨員紀律處分條例》第一百二十五條規定，黨和國家機關、國有企業（公司）、事業單位、人民團體，在財務管理活動中違反會計法律、法規的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。偽造、變造會計憑證、會計賬簿，或者編制虛假財務會計報告，或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的，對主要責任者和其他直接責任人員，依照前款規定從重或者加重處分。第一百二十六條規定，在財經方面有其他違紀違法行為，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。第一百二十七條規定，黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的，依照規定。前款所列人員，在工作中濫用職權或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，給予嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條例另有規定的，依照規定。

《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》第二十六條規定，違反本條例第三條(集體資產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收)規定，侵占集體固定資產的，應當返還資產，不能返還的，應當作價賠償；損壞或丟失集體產品、物資的，由當事人負責賠償；第二十七條規定，違反本條例第十三條第一款(村集體所有的企業、農業機械、機動地、林地、草原、漁塘、果園等實行承包或租賃經營的，應當堅持公開、公平、效益的原則，禁止仗權壓低指標發包、租賃)規定，仗權壓低指標發包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級以上農業行政主管部門設置的農村合作經濟管理機構對直接責任者處以二百元至五百元的罰款。第二十八條規定，違反本條例第十四條(集體資產實行承包或租賃經營的，應當合理確定承包款或租金。集體資產承包經營者或租賃經營者必須按合同約定及時交納承包款或租金)、第十五條(集體資產實行承包或租賃經營的，必須按規定進行資產評估，建立固定資產折舊制度。經營者必須按照規定提取折舊費，用于固定資產的重置更新)規定，不按時交納承包款、租金或不按規定提取折舊費的，應當依照合同約定或法律規定承擔違約責任。第三十條規定，違反本條例第二十三條第二款(禁止截留、挪用、拖欠村集體經濟組織的資金)規定，截留集體資金的，應限期歸還；挪用集體資金半年以內的，由縣級以上農業行政主管部門設置的農村合作經濟管理機構責令限期歸還，并處以挪用集體資金數額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應當限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經濟組織或經營單位可提請司法機關依法處理。第三十二條規定，集體資產管理人員失職，造成集體資產損失、損壞的，由村集體經濟組織追究責任。第三十三條規定，侵占、哄搶、私分、破壞集體資產、截留、挪用集體資金構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《********自治縣農村集體經濟組織“三資”管理暫行辦法》（***發[2010]1號）第四章第十四條明確規定，對村級在處置“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、偏親向友，違反“三資”管理制度，使集體“三資”嚴重流失的，要追究相關人員責任，追回損失，并依照《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織財務審計條例》、《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發全縣實施<黑龍江省村級財務監督管理暫行辦法細則>的通知》（***發[2005]1號）相關條款進行處罰。第十五條規定，對鄉鎮“三資代理”服務中心和縣級“三資代理”服務監管組織工作中敷衍塞責，不認真、不及時、不公正、不公平、不公開，使村集體“三資”遭受損失，加重村集體和農民負擔的，要追究責任人的責任，并依照相關法律、法規進行處罰；第十六條規定，任何單位和部門不得侵占、平調、挪用、截留村集體經濟組織“三資”，嚴禁向村集體經濟組織亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派。一經發現按有關規定嚴肅處理，觸犯法律的，移交司法機關。

11、研制開發“三資代理”軟件管理系統的宗旨是什么？ 創建“三資代理”服務機制，體現三資代理“123”監管模式，從源頭遏制腐敗問題發生，實現“三資管理”程序化、規范化、智能化的目的。

12、“三資代理”軟件管理系統主模塊及其具體內容是什么？ 主界面按照六大模塊設計。⑴基本信息：包括自然概況、土地流轉情況、資產分類、資產變動方式、資源分類、資源變動方式；⑵資金管理：包括科目檔案、科目初始化、小額度資金使用備案查詢、大額度資金使用審批流程、財務核算；⑶資產管理：資產數據庫、資產變賣/租賃流程、股份經營管理、自主經營管理；⑷資源管理：包括資源數據庫、資源發包流程、發包合同管理、發包明細臺帳、發包到期提醒；⑸預測分析：包括報表分析、圖形分析；以系統自動生成的各類報表數據為依據，從橫向、縱向、靜態、動態四個角度，設計八個分析圖；⑹系統維護：包括連接服務器、系統日志、賬套屬性、更換賬套、同步系統配置、同步緩存數據等。

13、“三資代理”軟件管理系統有哪些功能？

“三資代理”軟件管理系統在應用中起到五個方面的作用，一是全面錄入基礎數據，實現“三資”管理備案查詢微機化。各鄉村在普遍進行“三資”清理基礎上，將農村集體“三資”基本狀況逐項登記備案錄入微機，方便查詢。二是編制嚴密操作流程，實現“三資”管理業務操作程序化。軟件系統按照“三資”監管的兩個操作流程，環環相扣，項項關聯，對不規范的違規操作系統拒絕受理，堵塞各種漏洞，實現“三資”業務操作的公開化和程序化，切實規范鄉村的經營

管理行為。三是設計必備告知功能，實現“三資”管理提示警示超前化。集體資產租賃或資源承包到期后，系統自動生成提醒信息，告知承包租賃情況。尤其是軟件對分期付款租賃（承包）合同中規定的承包年限、收款時限等條款履行情況隨時預警提示，能夠及時發現、糾正和解決實際問題，切實維護農民群眾利益。四是預置條件管理權限，實現“三資”管理限制制約定式化。按照相關制度規定，通過預先規范工作程序，管理軟件對違反村民議事程序超限額使用資金、提前續簽合同、發包資源超過法定年限等情況自動予以否決限制，徹底鏟除以資謀私的土壤和條件，有效地約束鄉村干部行為。五是應用遠程智能技術，實現“三資”管理終端監控網絡化。軟件管理系統采用遠程智能客戶終端技術，市、鄉、村三級聯網。監管部門及各級主管領導隨時隨地現場或遠程進行監管，實現事前、事中和事后全方位監督。

14、對“三資代理”軟件管理系統操作人員的具體要求是什么？ “三資代理”軟件管理系統業務性、技術性、操作性很強，操作人員要做到年輕化、專業化、固定化。在具體業務代理工作中，要嚴格按照軟件設定的程序辦理。

15、“三資代理”有哪些基本要求？

“三資代理”是一項管理方式的改革，觸及各方面利益，直接涉及農村黨風廉政建設、新農村建設、經濟發展和社會穩定，推行落實需要扎實穩妥的進行。工作中要注意把握六個方面問題：

第一、強化政策宣傳，讓農民群眾知情認可。農民群眾是集體“三資”管理、監督的主體，在通過召開鄉村干部、村民代表會議和利用媒體宣傳的基礎上，統一印制“三資代理”入戶明白卡，將“三資代

理”123工作模式的目的、意義和“三資”處置操作流程、管理辦法，廣泛宣傳到戶、到人，讓農民群眾知情、參與、支持。

第二、堅持四權不變原則，保障農民和集體權益。實行“三資”委托代理制不能改變集體“三資”的性質和權屬，“三資代理”是委托服務，不是取代村級組織的管理權和決策權，是強化對村級組織處置“三資”的一種有效監督方法和工作措施。鄉（鎮）“三資代理”服務中心行使職責是在確保集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變的前提下，按照一定的原則、方法和程序進行管理。不得侵占、平調、挪用集體“三資”，不得將集體資產、資源用于鄉村以外的其它經濟活動提供擔保、抵押等。

第三、規范程序簡便易行，便于“三資代理”的操作監督。為了防止“三資代理”程序繁雜不便于實際操作和群眾監督，把眾多管理約束環節精簡提煉，既保證重點管理監督不缺失，又做到操作簡單明了，制定了資金管理4步流程和資產、資源管理7步流程，便于指導工作、微機操作和接受農民群眾的監督。

第四、把握關鍵環節，避免“三資”違規操作。“三資代理”服務要突出主要工作環節。一是要突出民主決策。村級財務支出、資產處置、資源發包要在民主決策的基礎上，由村委會制定支出預算和資產資源承包、租賃、出售方案，經民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定。二是要突出審核評估。村級支出實行審核審批制，按照年初預算，必須由鄉鎮“三資代理”服務中心審批后方可辦理。村集體處置資產、資源時在民主決策、嚴格程序的基礎上，報鄉鎮“三資代理”委托服務中心審核并組織評估后，再行公開競價處理。三是

要突出陽光操作。財務支出單據需經民主理財小組、支部書記、會計、審計員、農經主任、主管領導、中心主任七級聯審后方可入帳，并確定每月5日為財務公開日，定期公開財務收支事項。資產、資源處置前要向社會公示7日，再由村委會組織公開競價出售或發包，運營全程都有錄像和村民參與監督。

第五、注重化解矛盾，切實維護社會穩定。在“三資代理”機制推行中，要把化解矛盾作為一項主要工作，集中開展“三資”信訪積案排查，對發現的歷史遺留問題，通過組織鄉鎮落實、協調相關部門辦理、立案調查處理和司法裁定等手段，逐一及時解決。同時注意“三資代理”的工作方式方法，積極穩妥處理工作中遇到的問題，確保不再引發新的矛盾。

第六、發揮職能部門作用，指導監督“三資代理”的落實。在推行“三資代理”機制中，充分發揮各職能部門的作用，明確農委、經管部門的業務全面指導職責，林業、水務、畜牧、農機等部門的協調配合職責，紀檢、監察、檢察、財政、審計等部門的監督檢查職責。充分發揮紀檢、經管等職能部門的作用，發揮農村民主監督網絡的作用，強化“三資代理”組織領導，市委、市政府成立“三資代理”工作指導辦公室，強化“三資代理”工作檢查和監督指導，切實保證“三資代理”工作的規范有效落實。

第五篇：“三資”委托代理服務中心會計崗位職責

“三資”委托代理服務中心會計崗位職責

總會計崗位職責

1、負責對村級報賬員上報的收入、支出原始憑證進行審核；

2、負責對數量少、金額小、難以取得原始憑證的零星開支填開“三資”代理服務中心專用票據；

3、負責對村級上報的資產、資源變動情況進行審核；

4、負責對違反財務管理制度的原始單據予以退回，并及時糾正；

5、負責監督指導村集體資產承包和工程建設項目招投標工作；

6、負責配合村兩委及有關部門及時解決群眾反映的“三資”委托代理問題。

統管會計崗位職責

1、負責統一編制村級財務預決算；

2、負責對所服務的行政村財務進行統一會計核算；

3、負責按財務制度及時辦理村級往來結算；

4、負責建立健全村級資產、資源管理臺帳和資產、資源調入（出）、盤盈（虧）工作；

5、負責編制統一會計報表和財務公開表；

6、負責農村“三資”委托代理工作及會計檔案的保管。

資金會計崗位職責

1、負責村級貨幣資金銀行賬戶管理；

2、負責登記分村貨幣資金日記賬；

3、負責對村級開具、核銷、繳存各種票據；

4、負責辦理村級資金往來結算，嚴禁坐收坐支。