第一篇：林政管理政策法規培訓資料

林政管理政策法規培訓資料

第一部分 森林相關知識

1、森林資源指哪些？

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。

2、森林的重要作用是什么？

森林可以為人類提供木材、竹材、林副產品、藥材等人類生存不可缺少的物質基礎。森林作為陸地最主要的生態系統，森林還可以涵養水源、防風固沙、防止水土流失、消除噪音、凈化空氣，為人類發展的提供基本保障。簡單講森林具有經濟效益、社會效益、生態效益。

3、森林分為哪些類型？

按森林外貌劃分為針葉林，闊葉林和針闊混交林； 森林按用途分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林。

第二部分 森林采伐管理法律政策規定

一、國家森林采伐管理法律規定

林業建設的方針：林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。制定《森林法》的目的：為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要。

1、《森林法》第五章（森林采伐）

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第三十條 國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

第三十二條 采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

第三十三條 審核發放采伐許可證的部門，不得超過批準的采伐限額發放采伐許可證。

2、《森林法實施條例》第五章（森林采伐）

第三十六條 申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定的其他文件。

依法發放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當地年度木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管

人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

3、《森林采伐更新管理辦法》（林業部 1987年9月）第七條 對用材林的成熟林和過熟林實行主伐。主要樹種的主伐年齡，按《用材林主要樹種主伐年齡表》的規定執行。定向培育的森林以及表內未列入樹種的主伐年齡，由省、自治區、直轄市林業主管部門規定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。皆伐面積一次不得超過五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應當保留相當于皆伐面積的林帶、林塊。

二、森林采伐管理地方性法規規定

根據以上法律法規，我省制訂了以下幾個地方性法規規定。

1、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》（省政府109號令，2002年1月17日修改）

2、《江西省森林條例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）

3、《江西省生態公益林管理辦法》（2009年省長令172號），從2009年8月1日施行

4、為了規范森林公園的建設和管理，有效保護和合理利用森林資源，發展森林旅游業，建設生態文明，根據《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，省人代常委會于2010年9月制定《江西省森林公園條例》。自2011年1月1日起施行。5、2006年，為保護我省的青山綠水，建設綠色生態江西，省

人大常委會做出了在全省禁伐闊葉樹的決定。宜春市政府制定了《禁止采伐天然闊葉樹實施細則》。

三、國家森林采伐管理政策規定

（一）我國森林資源經營管理制度

我國森林資源實行公益林和商品林分類經營管理制度。嚴管公益林，放活商品林。公益林包括防護林和特種用途林，商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。

森林分類區劃按照森林主導功能的不同，將森林（林地）劃分為公益林和商品林。實行森林分類經營，把那些生態區位重要，環境脆弱，影響國家和區域生態安全的森林和林地區劃為公益林，其主導利用方向是為國家提供生態服務產品和生態文化產品，由各級人民政府負責投入；將那些立地條件好，水土流失小的森林和林地劃定為商品林，其主導利用方向是提供木材及林產品，由投資主體和經營者根據市場需求，自主經營。

（二）國家森林采伐管理政策規定

依法實行“限額采伐，憑證采伐，憑證運輸”制度。（1）限額采伐

森林采伐實行限額采伐制度。森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業主管部門根據用材林消耗量低于生長量和森林合理經營的原則，經過科學測算制定，并經國務院批準實施的。是省里分解下達給各地的每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得跨年度使用。森林采伐限額每 5 年核定一次。方式：自下而上，再自上而下。

編制程序：國有森林和林木以國有林場為單位，集體所有的

以縣為單位，制定年森林采伐限額，由當地縣人民政府審核后，逐級上報省廳匯總平衡，經省人民政府審核后報國務院審批。

（2）采伐作業設計

《森林法》第三十二條、三十四條規定：采伐林木必須申請采伐許可證（農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外），按許可證的規定進行采伐；申請采伐許可證時，必須提供有關伐區地點、林種、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的伐區調查設計文件。

林木采伐作業設計書文本分林木采伐簡易申報卡和林木采伐作業設計書兩種。

林木采伐簡易申報卡適用于①蓄積10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然災害林木⑤撫育間伐10厘米以下的林木⑥經濟林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作業設計書適用于①蓄積10立方米以上林木采伐②10厘米以上撫育間伐③公益林采伐④國有林木采伐⑤其它需要進行設計的采伐。

（3）憑證采伐

林木采伐許可證是采伐森林和林木的法律憑證。《森林法》第三十二條規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木（古樹名木除外）不需要辦理林木采伐許可證。除此之外，任何單位或個人采伐樹木均要到林業部門辦理林木采伐許可證。

采伐許可證:是指采伐林木的單位或個人，依照法律規定辦理的準許采伐林木的憑證。林木采伐許可證的內容包括采伐地點、四至、方式、林種、樹種、面積、蓄積（株數）、出材量、采伐強度、期限和完成更新造林的時間等。

1、如何辦理林木采伐許可證？

林木所有者憑分配的木材生產計劃、林木采伐作業設計書、林權證等權屬證明材料（即林木的所有權證書或使用權證書，權屬協議、判決書等）、上年度伐區和采伐跡地更新驗收合格的證明材料到轄區林工站申請林木采伐許可證，經審核合格的給予辦理。采伐征、占用林地上的林木，還須提交征、占用林地批準書及補償協議的副本。

2、采伐證的核發

林木采伐許可證的核發工作由林工站派專人負責核發，（國營林場由林政股核發）。存在以下幾種情況之一的，不準核發林木采伐許可證：

（1）林木采伐作業設計書不全或材料弄虛作假的；（2）未分配的木材生產計劃的；（3）未批準的公益林采伐等；

（4）上年度采伐后未完成更新造林任務的；

（5）上年度發生重大濫伐事件、森林火災或者大面積嚴重病蟲害，未采取預防和改進措施的；

（6）采伐山場存在權屬爭議，未明確權屬的。或林權已進行抵押貸款的。

核發采伐證實行一小班（地塊）一證制。國有林木的采伐，以伐區調查設計的小班為單位, 不得跨小班發證；集體林或個人林木的采伐，采伐地點必須落實到山頭地塊, 注明四至，不允許

多地一證或一證多戶。

采伐跨行政區域的插花山的森林和林木，由林權所有者所在地（縣）林業主管部門核發林木采伐許可證，并告知采伐所在地所在的（縣）林業行政主管部門。

有權屬爭議的森林和林木，在爭議未解決前，任何一方不得申請采伐；發證單位不得核發林木采伐許可證。采伐許可證核發 后出現權屬爭議的，發證單位應立即終止其采伐并將采伐許可證收回。

采伐期限:為每年的1月1日至12月31日。因林木采伐不能跨年度，所以，林木采伐許可證的核發的采伐期限一般以采伐完成所需的時間為準，但最晚不能超過當年的12月25日。其有效使用期限不得跨年度。

3、辦理好林木采伐許可證后，對采伐林木有那些規定和要求？

（1）應按采伐許可證上所批準的范圍采伐。

（2）實際采伐時間已超過批準采伐時間的必須到林業部門辦理延續采伐手續，不得跨年度采伐

4、更新期限: 森林采伐后，應在當年或第二年春季完成更新造林作業。皆伐、更新采伐、低產林改造采伐的跡地，最遲應當在下一年度內完成更新造林；擇伐、撫育間伐和衛生伐的林地，采伐后應立即進行封山育林和培育。更新方式主要有造林更新、補植或萌芽更新三種方式。更新林種、樹種遵照適地適樹原則，更新面積原則上采多少更新多少。

四、銅鼓縣森林采伐管理規定

（一）木材采伐流程及要求

1、木材生產計劃下達分三步進行。第一步是縣林業局按國有集體限額比例按照份額分配制的方法將計劃分解下達到鄉鎮（對上規模的民營林場其計劃實行單列）。集體計劃是按照份額分配制的方法進行分配。具體做法是：即以2009年二類資源調查檔案數據為基礎，根據各鄉鎮近成過熟林的蓄積、面積分別占全縣的比例，結合歷年采伐情況，將計劃合理分解下達至各鄉（鎮）。第二步是鄉鎮將計劃分解到村。由林業工作站結合各村資源狀況，根據林業局下達的計劃，提出分配方案報鄉（鎮）政府批準后將采伐指標分解下達到各村。第三步是以村為單位 將計劃落實到經營者和符合采伐條件的山頭地塊。

2、計劃公示。各村要將本村采伐指標在村公示欄進行一榜公示的基礎上，對落實到山頭地塊的各項計劃、內容進行二榜公示，公示期均為7天。公示和會議記錄必須存檔備查。

3、伐前設計及審核。二榜公示無異議的，經營者到林工站（林政科）方申請進行采伐作業設計。

4、采伐證辦理。計劃分解后，由村組登記造冊報林業工作站。林業工作站對審批合格的給予辦理采伐許可證進行采伐。

5、伐區撥交。實施皆伐作業的，同時應進行伐區撥交。告知申請采伐者，明確林木所有者的責任。

6、伐中檢查。相關人員要認真開展伐中檢查，及時制止超越采伐證和采伐作業設計書的行為，情節嚴重報森林公安局進行查處。

7、伐后驗收。采伐結束后，由林木經營者向鄉鎮伐區驗收辦

公室提出驗收申請，由伐區檢查驗收辦公室組織伐區驗收，填寫伐區驗收卡。沒有經伐區驗收或驗收不合格的木材不得銷售。

8、森林更新

更新時間：采伐后的當年或者次年內應完成更新造林作業；皆伐、更新采伐、低產林改造采伐的跡地，最遲應當在下一年度內完成更新造林；擇伐、撫育間伐和衛生伐的林地，采伐后應立即進行封山育林和培育。

（二）憑證運輸

運輸木材（除在林區短途集材外），都必須辦理木材運輸證，憑證運輸，實行一車一證。貨主（林農）應當按照運輸證載明的樹種、材種、規格、數量、運輸方式、收貨單位、起止地點、期限等運輸木材。

申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：

1、林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

2、伐區驗收合格表；

依法發放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當地年度木材生產計劃規定可以運出銷售的木材總量。

（三）加工企業管理

木材加工企業實行轄區屬地管理，實行一廠一證制度，必須按照《木材加工許可證》規定的項目，在規定的地點加工。禁止涂改、倒賣、出租、出借木材加工（經營）許可證或者以其他形式非法轉讓木材加工（經營）許可證。

木材加工企業實行兩套環節（即原材收購、產品放行）管理，必須收購有合法來源的木材并到林工站辦理原材收購手續，到縣

外調材的按縣有關政策辦理。沒有辦理第一套環節調材手續的，林工站不得辦理產品放行手續。

企業必須建立原材料收購臺帳、木材運輸登記臺帳、產品銷售臺帳，并如實填報備查。

第三部分 “十二五”江西森林采伐管理政策規定 “十二五”期間，我省森林采伐限額管理的重點內容概括為以下幾個方面：

1、不區分森林采伐改革試點縣與非試點縣

我省經國家林業局批準的12個森林采伐管理改革試點縣，為期兩年的改革試點工作已經結束，不分采伐類型、林分起源等采伐管理試點政策停止執行。

2、實行商品林、公益林限額分類管理

（1）商品林采伐類型“十二五” 期間簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。公益林采伐分為更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。

（2）分項限額中，人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。

（3）商品毛竹采伐取消限額管理，由縣級林業主管部門實行即申即批，滿足生產需要。

3、簡化采伐審批環節

對于集體林，包括原屬國有現已轉制及國鄉聯營的森林，在采伐指標落實后，由鄉鎮林業工作站受縣林業局委托辦理林木采

伐許可證，取消其它各類中間審核環節，并由經營者對伐前、伐中和伐后自主管理。

4、公益林管理相關政策

《江西省生態公益林管理辦法》（從2009年8月1日施行）規定，經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準，并報上一級人民政府備案。生態公益林實行森林生態效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償資金由各級人民政府共同分擔；對因占用或者征用所減少的生態公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區域內補足。

公益林的采伐審批：

（1）禁止商品性采伐天然闊葉林及生態區位重要和生態環境脆弱地區的公益林。符合條件的可以進行撫育、更新及其它性質采伐，由具有林業調查設計資質的單位進行采伐作業設計。

（2）采伐國家重點和省級生態公益林（毛竹除外），設區市林業局必須委派工作人員到實地核實，出具署名核實證明，由省林業廳審批；屬撫育采伐的委托設區市林業局審批。屬征占用生態公益林的，還需提交同意調整生態公益林的批準文件和《使用林地審核同意書》；屬森林火災的、森林病蟲害等自然災害采伐的還應提交縣級以上林業主管部門出具的災害調查報告和森林公安部門的立案證明材料。市、縣兩級要將審批材料報省林業廳備案。

（3）采伐國家重點和省級生態公益林的毛竹，由縣林業局辦理采伐證。毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

5、樹木的采集（挖）

（1）禁止在國家級和省級自然保護區進行經營性采集林木，在自然保護區實驗區內因科學試驗、征占用林地等采集林木（含毛竹）的，需提交試驗方案或《使用林地審核同意書》，按規定報省級以上林業主管部門審批。

（2）采集（挖）國家或省級重點保護的野生植物（含山上移植到山下的），由林權單位（個人）向縣級林業主管部門提出申請，提交身份證明和采集作業工作方案、林地植被恢復措施等材料，報縣級以上林業主管部門審批。

6、闊葉樹的采伐審批

以提高森林質量、改變林相為目的的低產林改造、重點工程造林，以及自然災害、征占用林地等涉及的少量、或零星闊葉樹，由經設區市林業局統一核實后，單報省林業廳審批。申報采伐對象包括：

（1）人工闊葉樹；

（2）遭自然災害死亡的闊葉樹；

（3）低產林改造時，林相差、林分郁閉度0.3以下，或林木基本停止生長、畝均蓄積量3M3以下，且闊葉樹所占比例在三成以下的闊葉樹。

對小片皆伐（主伐）中的少量闊葉樹原則上予以保留。

7、林地管理有關法律法規

1、國家對于林地管理的原則：實行限額管理，嚴格控制，占一補一，占補平衡。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變林地用途。

2、國家嚴格禁止征占用已區劃的生態公益林，對于征占用其他林地的按照先審批后使用的程序辦理。

3、如下情況需要到林業主管部門辦理征用、占用林地手續：（1）勘察、開采礦藏；（2）修建道路、水利、電力、通訊等需要征占用林地的各項建設；（3）工礦企業、城市建設和個人需要征占用林地的各項建設；（4）其他征占用林地的項目。

4、對非法征占用林地的處罰程序及標準;《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條：未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米１0元至３0元的罰款。臨時占用林地，逾期不歸還的，依照此款規定處罰。

8、山林權屬爭議調解

發生山林權屬爭議糾紛后，當事人雙方應積極自行協商解決。不得借山林權屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國家、集體和公民的財產，或進行其他違法活動。當事人雙方不能自行協商解決的，按以下程序申請調處：

發生在村民與村民之間、組與組之間、村與村之間的山林權屬爭議糾紛向當地鄉鎮人民政府申請調處；

跨鄉鎮山林權屬爭議糾紛向縣山林糾紛調處辦公室申請調處；

跨縣、市和省山林權屬爭議糾紛向縣山林糾紛調處辦公室報告，由縣山林糾紛調處辦公室向市、省人民政府申請調處。

在爭議解決以前，任何一方不得進入有爭議的山林范圍從事砍伐林木等林事活動或其他生產建設活動，否則以濫伐林木罪追究法律責任。

各級政府處理山林權屬爭議糾紛的程序

發生山林權屬爭議時，雙方當事人所在地的人民政府及其有關部門必須及時采取有效措施，防止事態擴大，并不得單方面發放山林權證和林木采伐許可證等可能影響山林權屬爭議調處的證照，發放的一律無效。更不能進行山林流轉。

各級政府對山林權屬爭議調處工作要堅決貫徹協商為主的原則，堅持分級調處，做到組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，鄉內糾紛不出鄉。

各級政府在收到申請書之日15日內決定是否受理。決定受理的，應當在決定受理之日起5日內將申請書副本發送對方當事人。當事人應在收到申請副本之日起1個月內提交答辯書和證據材料。對受理的山林權屬爭議，應當先行調解。調解成功后，應制作協議書，明確山林四至，并附地形圖。調解無效的，負責調處的人民政府應作出處理決定。

山林權屬爭議處理的主要依據

縣內的山林權屬爭議，以林業三定時期確定的權屬為依據。林業三定時期未確定權屬的，參照農業合作化、四固定時期確定的權屬處理；

跨縣的山林權屬爭議以土地改革時期人民政府頒發的土地證或其存根為依據處理；

凡經人民政府劃定的國有林，或當地農村集體所有制單位贈

送給全民所有制單位的山林，山林權屬歸國家所有，全民所有制單位的經營管理權維持不變。

當事人雙方對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起１５日內，可向上級人民政府申請行政復議。對處理決定不服的，或向人民法院提出行政訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，可向人民法院申請強制執行。

8、野生動植物管保護管理

《中華人民共和國野生動物保護法》。保護法第三條明文規定野生動物資源屬于國家所有。中華人民共和國公民有保護野生動物資源的義務，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權檢舉和控告。

1、野生動植物保護的意義。野生動植物是大自然的產物，是國家寶貴的自然資源，保護管理好野生動植物資源對維護生態平衡、拯救珍稀瀕危物種、開展科學研究、發展經濟、改善和豐富人民物質、文化生活都具有十分重要意義。

2、野生動植物物保護管理部分法律法規規定： 禁止獵捕重點保護野生動物。

因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況需要獵捕省級重點保護野生動物的，應當經申請人所在地和獵捕地的縣級人民政府野生動物行政主管部門簽署意見后，向省人民政府野生動物行政主管部門申請特許獵捕證。

獵捕非重點保護野生動物的，必須持有狩獵證，并按照狩獵證規定的種類、數量、地點、期限、工具和方法進行獵捕。

每年的4月至11月為非重點保護的鳥類、獸類野生動物禁獵

期。每年的11月至翌年的7月為非重點保護的兩棲、爬行類野生動物禁獵期。

運輸、攜帶重點保護野生動物或者其產品出省的，須持有省人民政府野生動物主管部門核發的野生動物或者其產品出省運輸證明。

馴養繁殖野生動物的，應當按規定申請馴養繁殖許可證。禁止飲食業和其他單位，個人非法收購、加工、銷售重點保護野生動物或者其產品。

從事收購、加工銷售非重點保護野生動物或者其產品的，必須申請野生動物經營許可證，并持證向同級工商管理部門申請登記注冊，方可進行收購、加工、銷售等經營活動。

依法獵捕、經營利用野生動物或者其產品的，應當交納野生動物資源保護管理費。

8、林權管理服務

林權證糾錯、未發林權證的山林確權發證等業務可以到縣林業局林權登記管理辦公室（林改辦）進行辦理。相關業務辦理手續及程序如下：

林權“單位”、“法定代表人”、本人（單位）“身份證編號”填寫錯誤，需要進行更正，必須提供原林權所有權申請書及身份證復印件，并經所在地村、鎮人民政府同意簽字蓋章證明，方可到林改辦進行更正；集體山要變更為個人的，需提供該集體村民大會（或該集體代表大會)的決議或三分之二以上村民的簽名方可進行更正。

林權證所填寫的“小地名”、“面積”、“四至”，需要更

正的，必須經本人申請，組上簽字，所在地村、鄉（鎮）人民政府蓋章證明和“四至”臨界相關權利人簽名后方可到林改辦進行更正。

林權證所填寫的“座落”、“林地所有權人”、“林權共有權利人權利說明”、“林地使用期限”需要進行更正，必須提供林權所有權申請書、相關權利人證明并由涉及的村、鄉（鎮）人民政府同意簽字蓋章方可到縣林改辦進行更正。

新增林權宗地，需由申請者提供完整的《銅鼓縣林權登記申請表》（表四）、《銅鼓縣林地林權核查登記表》（表二）及當地政府要求申報該林權宗地申請書，經縣林改辦進行勘驗后，方可進行林權補報。

其它由于轉讓、遺贈、買賣等原因需要發證的一律按流轉程序辦理。

所有需要更正的林權證及林權檔案，必須攜帶原林權證林地所有權權利人單位公章；需更換林權證的，同時必須攜帶原林權證林地所有權權利人所在地圖紙騎縫章。

8、林權流轉交易服務

一、林權流轉服務的目的是什么？

答：林權流轉交易服務的目的是為了實現林權的依法流轉，規范流轉，公開、公平、公正流轉，放活林業經營、發展機制，維護林權所有者的合法權益，促進林業產業的發展。

二、哪些林地、森林、林木可以依法流轉？ 答：下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓：

（一）用材林、經濟林、薪炭林的所有權和使用權，林地使

用權；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（三）國務院規定的其它森林、林木和其它林地使用權。

三、林地、森林、林木流轉的程序如何？

答：流轉的程序為：權利人提供書面申請和相關資料→縣林業產權交易中心受理、審核→公告流轉的林地、森林、林木的基本情況→組織流轉實施→簽訂流轉合同→辦理林權變更登記或換發林權證。

四、申請辦理林地、森林、林木流轉應提供哪些資料？ 答：應提供以資料：

1、權利人書面申請；

2、申請人個人身份證件或法人資格證照；

3、林權證。

林權屬共有的：還應提供共有人同意的書面意見。林權屬集體的：還應提供森林資源資產評估部門的評估報告和村民大會或村民代表大會同意的決議。林權屬國有的：還應提供森林資源資產評估部門的評估報告和財政部門的審核認定材料。

8、森林資源資產評估服務

一、森林資源資產評估由什么機構辦理？

答：森林資源資產評估必須由具有評估資質且評估林業專業技術人員不少于3人的專業機構辦理，銅鼓縣林業調查設計隊是我縣唯一一家林木資源評估機構。

二、申請森林資源資產評估，應提供哪些材料？

答：申請森林資源資產評估權利人應提供：①書面申請；②身份證明；③屬共有的應提供權利共有人的委托書；④申請評估資源的林權證

三、森林資源資產評估的對象有哪些？

答：實行森林資源資產評估的對象主要是森林資源資產的林木資產和林地資產。

四、森林資源資產評估的作用是什么？

答：通過對森林資源資產評估為林權權利人的林權抵押貸款、流轉交易提供價值參考。

五、哪些類型的森林資源資產流轉必須經過資產評估？ 答：國有、集體森林資源資產轉讓必須進行資產評估，其他森林資源資產轉讓是否進行資產評估，由轉讓人、受讓人雙方自行決定。

六、森林資源資產評估報告有效期是多少？

答：自評估報告出具之日起滿2年后的轉讓、抵押應當重新評估。

第四部分 森林采伐的法律責任

一、森林采伐的法律責任

1、《森林法》第六章第四十五條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放采伐許可證的部門有權不再發給采伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者

上級主管機關給予行政處分。

凡不按批準的采伐作業設計和采伐證規定采伐林木的，按濫伐處理。林業行政主管部門及其委托的單位，有權責令其停止采伐或者收繳采伐許可證，并按《森林法》及其《實施條例》有關規定予以處罰。

2、《中華人民共和國刑法》第三章（破壞社會主義市場經濟秩序罪）的第六節（破壞環境資源保護罪）第三百四十五條 盜伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。違反森林法的規定，濫伐森林或者其他林木，數量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。以牟利為目的，在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

二、司法解釋和立案標準

（一）刑事立案標準

江西省高級人民法院 江西省人民檢察院 江西省公安廳在2010年12月28曰聯合下發了關于辦理破壞森林資源刑事案件若干問題的規定的司法解釋(贛高法[2010]289號)

第一條 盜伐林木罪刑事處罰立案的起點，木材為2立方米或者幼樹100株；盜伐毛竹的起點，為400株以下或者非法獲利2000元以上。

第二條 濫伐林木罪刑事處罰立案的起點，木材為15立方米或者幼樹750株；濫伐毛竹的起點，為4000株以上或者非法獲利4萬元以上。

第三條 因泄憤報復或者其他個人目的，毀壞生長中的林木達到20立方米或者幼樹1000株的，或者達到該數量百分之八十以上，并且有不聽勸阻或毀壞防護林、特種用途林、自然保護區林木等其他嚴重情節的，或者造成林木損失5000元以上的，依照刑法第二百七十條的規定，以破壞生產經營罪定罪處罰。

第四條 在生產、施工等活動中，違反森林管理法律法規，毀壞生長中的林木30立方米或者幼樹1500株以上的，或者造成林木損失5000元以上，或者其它嚴重情節的，依照刑法第二百七十五條的規定，以故意損壞財物罪定罪處罰。

第五條 非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品2立方米以上，或者5株以上的，屬于刑法第三百四十四條規定的“情節嚴重”。

第六條 非法收購明知盜伐、濫伐的林木，達到最高人民法院《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十一條規定數量的（20立方米），依照刑法第三百四十五條第三款規定定罪處罰。

非法運輸明知盜伐、濫伐的林木的，依照本條前款的規定定罪處罰。

第七條 非法實施采種，采脂，挖筍，掘根、剝樹皮等行為，牟取經濟利益價值2000元以上的（提高一倍），依照刑法第二百六十四條的規定以盜竊罪定罪處罰；同時構成其它犯罪的，依照

處罰較重的規定定罪處罰。

第八條 濫伐林木的數量，應在伐區調查設計允許的誤差額以上計算。（原先“我省伐區調查設計允許的誤差額為5％”的規定取消，按采伐作業設計規程允許誤差額面積5%、蓄積和出材10%）。

（二）行政處罰標準。

對達不到刑事立案標準的林業行政處罰，按江西省林業行政處罰自由裁量權參照執行標準（森林經營管理部分）盜伐森林或者其他林木

《中華人民共和國森林法》第三十九條第一款：盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

《中華人民共和國森林法實施條例》第三十八條：盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

2、濫伐森林或者其他林木

《中華人民共和國森林法》第三十九條第二款：濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并

處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國森林法實施條例》第三十九條：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產計劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規定處罰。

3、買賣林木采伐許可證、木材運輸證、批準出口文件、允許進出口證明書

《中華人民共和國森林法》第四十二條第一款：違反本法規定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、涂改、倒賣、出租、出借木材經營許可證件，或者以其他形式非法轉讓木材經營許可證件

《江西省森林條例》第五十九條：違反本條例規定，涂改、倒賣、出租、出借木材經營許可證件，或者以其他形式非法轉讓木材經營許可證件的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令其停止違法行為，沒收證件和違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、利用天然闊葉林燒制木炭

《江西省森林條例》第五十五條：違反本條例規定，利用天然闊葉林燒制木炭的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正，沒收非法燒制的木炭和違法所得；情節嚴重的，并處非法燒制的木炭價值1倍以上3倍以下的罰款。

6、毀壞森林、林木

《中華人民共和國森林法》第四十四條：違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

7、在林區非法收購、銷售、加工無林木采伐許可證或者無其他合法來源證明的木材

《中華人民共和國森林法》第四十三條：在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《江西省森林條例》第五十八條：違反本條例規定，非法收

購、銷售、加工無林木采伐許可證或者無其他合法來源證明的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法收購、銷售、加工的木材或者違法所得，并處沒收木材價值1倍以上3倍以下的罰款；情節嚴重的，可以吊銷其經營許可證。

8、未經批準擅自在林區經營（含加工）木材

《中華人民共和國森林法實施條例》第四十條：違反本條例規定，未經批準，擅自在林區經營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第五十七條：違反本條例規定，未經批準取得木材經營許可證，在林區擅自經營木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

9、木材經營企業未按規定建立臺賬

《江西省森林條例》第六十條：違反本條例規定，木材經營企業沒有建立原材料收購臺賬、木材運輸證登記臺賬和產成品銷售臺賬的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。

10、擅自改變生態公益林林種

《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條：違反本條例規定，未經批準，擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的，由縣級以上人民政府林業主管部門收回經營者所獲取的森林生態效益補償，并處所獲取森林生態效益補償3倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第十條第一款：對森林資源實行公益林

和商品林分類經營管理制度。公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括用材林、經濟林、薪炭林。

11、擅自開墾林地，對森林、林木未造成毀壞

《森林法實施條例》第四十一條第二款：違反森林法和本條例規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

12、擅自改變林地用途或者將林地改為非林地

《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條：未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

《江西省森林資源轉讓條例》第三十五條：受讓人違反本條例規定的，由縣級以上人民政府林業主管部門按照下列規定處罰：違反本條例第七條第四項規定，擅自將林地改為非林地的，責令限期恢復原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

第二篇：房產政策法規培訓資料

2010年4月17日 國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知簡稱“新國十條”，具體如下：

(一)統一思想，提高認識。

(二)建立考核問責機制。

(三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。

(四)發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。

(五)增加居住用地有效供應。

(六)調整住房供應結構。

(七)確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。

(八)加強對房地產開發企業購地和融資的監管。

(九)加大交易秩序監管力度。

(十)完善房地產市場信息披露制度。

國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

2011年 國八條

國務院辦公廳關于進一步做好房地產 市場調控工作有關問題的通知 國辦發〔2011〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號，以下簡稱國發10號文件）印發后，房地產市場出現了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，進一步做好房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、進一步落實地方政府責任

地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任，嚴格執行國發10號文件及其相關配套政策，切實將房價控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。各地要繼續增加土地有效供應，進一步加大普通住房建設力度；繼續完善嚴格的差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房；加快個人住房信息系統建設，逐步完善房地產統計基礎數據；繼續做好住房保障工作，全面落實好年內開工建設保障性住房和棚戶區改造住房的目標任務。

二、加大保障性安居工程建設力度

2011年，全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，引導房地產開發企業積極參與保障性住房建設和棚戶區改造，確保完成計劃任務。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。

要努力增加公共租賃住房供應。各地要在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理

確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵金融機構發放公共租賃住房建設和運營中長期貸款。要研究制定優惠政策，鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購。

三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管

調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執行到位。加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。

四、強化差別化住房信貸政策

對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

各地要增加土地有效供應，認真落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。房價高的城市要增加限價商品住房用地計劃供應量。

加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，要暫停在本行政區域內向其售房。

已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調整完善相關實施細則，并加強對購房人資格的審核工作，確保政策落實到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實施細則。其他城市也要根據本地房地產市場出現的新情況，適時出臺住房限購措施。

七、落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制

國務院有關部門要加強對城市人民政府住房保障和穩定房價工作的監督和檢查。對于新建住房價格出現過快上漲勢頭、土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，住房城鄉建設部、國土資源部、監察部要會同有關部門，約談省級及有關城市人民政府負責人。對未如期確定并公布本地區新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的，相關省（區、市）人民政府要向國務院作出報告。監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況，根據有關規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也要納入約談和問責范圍。

省級人民政府及其有關部門，要參照上述規定，建立健全對轄區內城市落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。

八、堅持和強化輿論引導

新聞媒體要對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。2004年

4月：存款準備金利率上調，從7%提高到7.5%。上海市發布《上海市房地產登記條例修正案》，期房限轉，打擊上海房地產投資行為，打壓房地產泡沫。

5月：對高爾夫球場、會展中心、物流園區、大型購物中心等項目進行清理，對土地管理的嚴格控制，抑制房地產投資過快的增長

8月：出臺《上海市土地儲備方法》。地方產業法規增加政府對土地市場的調控力度，將“毛地出讓”，并對預期不開發土地依法從開發商收回

10月：加息，金融機構一年期基準利率將上調0.27個百分點

12月：嚴禁非法壓低地價招商；嚴格規范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產投資的增加；

2005年

3月：房貸優惠政策取消——調控涉及消費層面

3月：房地產稅改革深入——調控觸及交易環節

3月：國八條出臺——調控上升到政治高度（舊國八條）

5月：七部委意見——調控加強、細則出臺（新國八條）

5月：《關于加強房地產稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產市場

9月：銀監會212號文件——收緊房地產信托

10月：國稅總局重申二手年 2006年

4月：房貸利率再次上調——調控卷土重來

5月：國六條出臺——新一輪調控大幕開啟

5月：國務院出臺限制套型9070政策——從供應環節改善房地產供求關系

5月：國稅總局出臺二手房營業稅政策——開始著手整頓二手房市場

7月：未取得預售許可證不得發布預售廣告——規范房地產期房預售制度 7月：建設部出臺171號“外資限炒令”——打擊房地產投資

7月：108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅——進一步打擊房地產投資

8月：土地新政出臺——規范土地市場，清查土地違規

8月：央行再次加息——宏觀調控動用金融手段

8月：建設部出臺廉租房管理實施辦法——逐步落實住房保障政策

9月：房地產市場整頓，規范交易秩序

9月：完善二手房市場交易管理

市場反應：房價繼續上漲，漲幅相對平穩，中小戶型增加。2007年

1月：建設部規范房地產經紀行業

1月：國稅總局清算土地增值稅——標志2007年新一輪調控的開始

3月：通過《物權法》10月1日起執行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調存款準備金）

6月：加強外資管理——進一步扼制房地產市場外資過熱

8月：國發〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標志著政策調控思路的轉變

9月：央行規定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準利率的1.1倍——嚴厲打擊炒房行為

10月：加強土地供應調控，縮短土地開發周期

10月：物業稅“空轉”試點擴至十省市

12月：外商投資房地產業限制范圍有所擴大。

2008年

1月：國務院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營業稅、房產稅，住房用地城鎮土地使用稅和免征廉租房和經濟適用住房的印花稅

4月：國家稅務總局《關于房地產開發企業所得稅預繳問題的通知》，提高了房地產企業預交的稅金額，但是總的稅率沒有改變；

6月：再次上調存款準備金率，縮進銀根（全年共5次上調準備金率，從年初的14.5%上調至17.5%）

9月：降低貸款利息0.27個百分點，除工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行暫不下調外，其他存款類金融機構人民幣存款準備金率下調1個百分點； 10月：財政部《繼續加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》——降低真實購房需求的置業門檻，降貸款利息0.27個百分點，降準備金率1個百分點，宣告著政府由“控制”向“救市”的態度轉變。

2009年

1月：四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。

1月：住房與城鄉建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發展觀，做好今年住房和城鄉建設工作》的講話，要求住房與城鄉建設系統在2009年要做好9個方面的工作。

其中全面推進保證性住房建設和促進房地產市場健康穩定發展，這兩條被普遍認為是2009年我國房地產政策發展的主線，也是2008年房地產調控政策的延續和深化。

4月：住房和城鄉建設部、監察部治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議。

會議明確了專項治理的主要內容：完善相關政策、制度；加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查；嚴肅查處違法違規違紀案件。兩部委將重點對國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的開發項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

5月：最高人民法院公布了《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。

兩部司法解釋涉及了建筑物區分所有權及物業服務糾紛案件審判實踐中的若干熱點、難點問題，包括業主身份的界定、專有部分和共有部分的劃定、車位和車庫糾紛的處理、住改商糾紛的處理、物業費糾紛處理、物業服務合同的解除及相應糾紛的處理等。這兩部司法解釋將于2009年10月1日起施行。

5月：加強房地產開發企業的土地增值稅征收管理

為加強房地產開發企業的土地增值稅征收管理，規范土地增值稅清算工作，根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等有關稅手法律，行政法規的規定，結合房地產開發經營業務的特點，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規定。《規程》自6月1日起施行。根據《規程》，納稅人符合下列條件之一的，應進行土地增值稅的清算：一是房地產開發項目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉讓未竣工決算房地產開發項目的；三是直接轉讓土地使用權的。

5月：研究開征物業稅

發改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出2009將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開始物業稅“空轉”運行。

5月：國務院發布的《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資 5月：研究開征物業稅

發改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出2009將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業稅“空轉”運行。

5月：國務院發布的《關于調整固定資產投資項目資金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。

這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產信貸政策開始“松綁”。

6月，查處“小產權房” 國土資源部強調，“小產權房”實質是違法建筑，它違反土地管理法律，違反城鄉規劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等違法用地、違法建筑行為。

6月：國土資源部45號令

公布《土地調查條例實施辦法》，指出，土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查，并從土地調查機構及人員等方面對《土地調查條例》的相關制度進行了細化。

7月：加強貸款資金監管

銀監局發布《固定資產貸款管理暫行辦法》與《項目融資業務指引》，確保固定資產貸款資金真正用于實體經濟的需要，防止貸款被挪作他用，以及防范貸款快速增長形勢下的銀行風險。

9月：要求地方政府要加強建設用地批后監管

《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強建設用地批后監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象發生，嚴厲打擊囤集土地行為。

12月：個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年 國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，此舉旨在對炒房現象進行遏制。

12月14日：地方政府要切實負起責任遏制房價過快上漲

國務院常務會議要求各地加強市場監管，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。會議強調“地方政府要切實負起責任”。建設部邀請600余名副市長進京，共商抑制房價政策。

12月17日：進一步加強土地出讓收支管理

財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執行百分之二十至三十的首付政策。

12月：發布營業稅減免細則 財政部、國稅總局發布營業稅減免細則,政策收縮幅度小于預期,對普通和非普通住宅營業稅減免進行了區分：5年以上普通住房免征營業稅，非普通住宅差額征收；5年以內，普通住宅差額征收，非普通住宅全額征收。

12月：督辦處理房地產開發閑置土地 國土資源部召開掛牌督辦房地產開發閑置土地處置新聞通氣會，通報了掛牌督辦的18宗房地產開發閑置土地情況，并強調嚴格土地供應和開發利用的監管，同時提出下一步將采取三項措施監督土地使用情況，防止產生新的閑置土地，促進已供土地的及時開發利用。國土資源部透露目前全國閑置的房地產用地仍有約1萬公頃，其中因規劃調整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。

市場反應:短期內現觀望,二手房成交量下降,2010年春節后市場恢復上漲。

2010年

1月：國十一條

國務院發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價，同時要求增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求等。省級政府負總責是該政策的重要關注點。

市場反應:繼續產生高價地王,3月后房價飆升。

9月：史上最嚴厲房產調控政策

<暫停發放第三套房貸>：各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款，消費性貸款的禁止用于購買住房。

<部分城市限購房套數>：房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。

<推進房產稅改革試點>：我國將加快推進房產稅改革試點，并逐步擴大到全國。

<囤地捂盤房企將停發股票債券不給貸款>：對有違法違規記錄的房地產開發企業，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地，各商業銀行停止對其發放新開發項目貸款和貸款展期。

第三篇：林政管理

林政概念：林業規劃、決策、組織、領導、協調等活動的總稱。

林政學的科學特征：綜合性、軟科學性、實踐性

林政學概念：

廣義：林政學是研究森林資源經營、保護、利用和發展的綜合性管理科學

狹義：就是林政管理學，它是研究林政管理的規律和特點，有效的實行依法治林的科學。林業生產的特殊性：

A林業生產的周期的長期性和自然性

B林業經營成果成熟期的多樣性

C森林經營的社會性

林業政策：是黨和國家以及各級林業管理部門為實現發展林業的總目標，在一定歷史時期乃至一定發展階段，制定的一系列行動準則的總稱。

林業政策的性質

1． 針對性與系統性的統一

2． 變動性與穩定性（連續性）的統一

3． 政策間的相關性

林業政策的目標：社會目標、生態目標、經濟目標

林業政策制定的準備階段：調查研究提出問題-預測分析-擬定政策方案

林業政策制定的確認階段：對政策方案的論證與確認-廣泛征求意見-政策的批準直至頒布。林業政策實施的方法：行政方法、經濟方法、法律方法。

林業政策與林業法規的關系

林政管理的概念

廣義：指包含林業行政立法在內的國家對林業管理的全過程

狹義：指各級林業行政主管部門依照國家法律、法規、政策的規定，對森林資源的培育、保護、采伐、運輸和銷售等主要生產經營活動，實施計劃、組織、指揮、協調、監督等職能活動。

性質：

A雙重性：自然屬性和社會屬性，原理：管理的二重性

自然屬性：一方面維持林業生產的正常順序，為林業發展提供條件，另一方面具有維護發展社會主義。

社會屬性：社會經濟制度的不同，管理上很大不同。林政管理同樣要為掌握國家政權的統治階級服務，忠實的執行代表國家利益的階級意志，維護統治階級的統治秩序和利益。實質上也就是占統治的政黨或階級在林業領域所實行的統治和專政。

B強制性

C規律性：林政管理要求人們認識和把握被管理的對象和對林政管理活動本身的客觀規律性。

D滲透性：林政管理滲透在林業技術、經濟原則、林業法規、行政措施之中。林政管理的基本職能：計劃、組織、指揮、協調、控制

林政管理的方法：行政、經濟、法律

森林采伐限額：是指采伐消耗森林林木蓄積的最大限額。

林業建設方針：以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合，永續利用

所有權：指的是人們之間因對物質資料的占有、使用、收益和處分而發生的權利義務關系。林權的主體：

一是森林所有權的主體為國家和集體，二是林木所有權的主體為國家、集體和或個人，三是林地所有權的主體為國家或者集體，四是林地的使用權分為國家、集體、個人。

林權客體：森林、林木、林地。

林權的保護：行政保護、民事保護、刑事保護

標的：經濟合同當事人雙方權利和義務共同指向的對象。

解決林權糾紛的程序和方法：當事人協商解決、人民政府調處解決、訴訟程序解決。林地管理的主要內容：基礎管理、權屬管理、用地管理、法律建設

林地征用占用區別（判斷）：

征用：所有權發生變化:集體變為國家

使用權：原來的集體單位-現新單位

有償

占用：所有權未變化

使用權：原來的集體單位-現新單位

無償

植樹造林組織形式五個：全民義務植樹、主管部門組織造林、集體經濟組織組織造林、聯合造林、荒山承包造林

森林防火管理的指導方針：

1、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，可以協調社會各方面的力量，調動社會各方

面的力量，調動各方面的積極性。

2、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，體現了從時間上可以使防火工作具有超前性，各項工作的準備和完成都在火災發生之前。

3、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，從空間上把預防和撲救置于非常生動而又特

別及時的狀態，使火災的發生與不發生極其大小都置于人們意識的控制之中。

4、貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，從主觀思想狀態上，預防和撲救都有堅持主

動。反對消極，保持警惕，做到使林火始終被人們有效的控制。

火災的成立條件：火源、天氣、可燃物

林火3類：地表火、林冠火、地下火

滅火方法：直接：撲打、土、風、水、干冰

間接：溝渠、防火線（迎面滅火）

森林火災的分類按森林受害面積來、死亡人數劃分四類

一般森林火災：是指受災面積不足1hm2或者死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上 10人以下的；

較大森林火災：是指受災面積在1hm2以上不足100hm2或者死亡3人以上10人以下或者重傷10人以上 50人以下的；

重大森林火災：是指受災面積在100hm2以上不足1000hm2或者死亡10人以上50人以下或者重傷50人以上 100人以下的；

特大森林火災：是指受災面積在10000hm2以上或者死亡50人以上或者重傷1人以上 100人以上的。

自然保護區的五個基本職能：保護、科研、教育、生產、旅游

自然保護區一般劃分為核心區、緩沖區、試驗區三個功能區。

森林經營和森林經營管理區別

我國森林經營目的把森林劃分以下5類：防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林 對成熟林的采伐方式：擇伐、皆伐和漸伐

森林清查可分為三大類：

1、以全國（或大區域）為對象的森林資源清查（即一類清查）由國家林業局組織調查

2、為編制林業生產規劃設計而進行的森林資源清查（即二類清查）

3、為作業設計而進行的森林資源清查（即三類清查）

森林資源審計的程序

1、準備階段

2、細審階段

3、報告階段

4、送交執行階段

森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林為生存條件的動植物、微生物在內的生物群落和林地。

森林采伐：主伐、撫育采伐、跟新采伐、低產林采伐

六個林級：形成時期（幼齡林）、速生時期（壯齡林）、成長時期（中齡林）、近熟時期（近熟林）、成熟時期（成熟林）、衰老時期（過熟林）

郁閉度：森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標。林地樹冠垂直投影面積與林地面積的比值，常用十分法表示，從0.1～1.0。

采伐限額管理是指國家根據合理經營、永續利用森林資源的原則，對森林、林木實行限額消耗的控制指標，即依照法定的程序和方法，對森林、林木進行測算，并經國家批準的合理年采伐量。按規定的采伐量進行的采伐管理即為限額采伐管理。

實行采伐許可證的范圍：除農村居民采伐自留山和房前屋后自有的零星林木外，凡下列單位組織森林采伐者，均需申請采伐許可證。

1、全民所有制單位，經營的各種森林和林木；

2、集體所有制單位，所有的森林和林木；

3、個人經營的自留地和承包的荒山、荒地營造的林木，以及責任山上的林木。

盜伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規定，以非法占有或贏利為目的，秘密偷砍國家、集體或他人林木的行為。

濫伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規定，不按林木采伐許可證規定的采伐地點、林種、樹種、采伐方法和采伐數量采伐，或者不聽林業生產管理人員的指揮，任意砍伐其他地方的森林、林木，或超過采伐限量的行為。

木材流通是指木材及其制品在一定的交換關系作用下，由生產領域轉移到消費領域的一種經濟活動。

雙渠道流通：木材的雙渠道流通管理是指一部分統配木材走國家屋子部門經營管理渠道；非統配木材由林業部門經營，實行指導銷售管理渠道。這兩個流通管理渠道，既有分工，也有統一，既有聯系，也有區別。分工是經營上的要求，因為隨著改革開放的進行，打破了長期的封閉式的單一經營模式，形成統配木材和非統配木材的分工經營管理。統一是按照統一的法律手段和管理制度，統一的管理原則和管理程序。這兩個流通管理渠道互有聯系，表現為市場價格的聯系。二者的區別表現為計劃內和計劃外兩種不同的經營方式和價格體系，統配材以計劃調節為主，由政府定價；非統配材是以市場調節為主，由市場決定價格，并受宏觀調控管理指導。

木材運輸管理就是林政管理機構依法對木材運輸實行檢查、監督和管理，主要內容是核發木材運輸證，檢查木材運輸和糾正、處理違章運輸，其核心是木材實行憑證運輸，目的是保護森林資源，維護木材經營和運輸的正常秩序。

木材檢查站的設立必須按照統一規劃，合理設置原則。

法人：是具有民事權利能力和民事行為，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。

（一）依法成立。

（二）有必要的財產和經費。三）有自己的名稱、組織機構和場所。

（四）能夠獨立承擔民事責任。

林產品國內貿易政策是指林產品貿易政策中在國內貿易中所體現和實行的各種規范和準則的總和。

“雙軌制”階段：議購議銷和統購統銷并存，市場調節和計劃分配并存。

稅收：強制性、無償性、固定性。

稅收與稅收政策和稅收制度的關系;

稅收是國家運用政治強權向社會取得收入的行為。它是在稅收政策指導下，按照稅收制度而進行的一種分配活動。因此，稅收、稅收政策、稅收制度在本質上、最終目的等方面是一致的。然而稅收、稅收政策和稅收制度又有區別。稅收政策和稅收制度是反映這一分配關系的上層建筑。稅收關系決定了稅收政策和稅收制度，稅收制度和稅收政策反過來規范、約束稅收，并為稅收服務。

我國林業稅收政策：輕稅政策，合理負擔、公平稅負政策，適度收入、取之合理的政策 世界林業發展過程：

1.森林原始利用階段

2.木材過度利用階段

3.森林資源的恢復和發展階段（a邊治理邊破壞b相持階段c治理大于破壞）

4.森林多功能利用階段

5.可持續林業發展階段

中國林業跨越式發展有以下含義

1． 階段跨越：由以木材生產為主跨入一生態建設為主，由森林恢復發展的治理小于破壞階

段，跨越到多功能利用階段。

2． 速度提升：由以木材生產為主向生態見識為主的跨越過程中。引入可持續的生態機制技

術和模式，盡量縮短多功能林業的建設階段，早日跨入可持續發展階段。

3． 科技升級：要突破計劃經濟單一木材生產領域，借鑒吸收國外森林經營技術中的合理部

分，創建我國多功能森林可持續經營體系，支持林業跨越發展的順利完成。

林業跨越式發展的步驟：準備階段、快速發展、穩定發展、鞏固提高

六大工程：

1、全力實施天然林資源保護工程

2、扎實搞好退耕還林功能

3、抓好京津風沙治理

4、深入開展“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程

5、全面推進野生動物保護和自然資源保護區建設

6、加速推進重點地區，宿舍豐產用材林基地建設工程。

森林生態效益的補償對象：是森林經營者所營造管理保護的森林所提供的森林經營活動的無形產品，是森林經營者勞動成果的外化，由于森林經濟效益發揮上的排他性，使得森林在發揮生態效益時，就要限制甚至犧牲生態效益的發揮，森林經營者會因此而減少甚至喪失經濟效益。補償實質上就是對森林經營者這方面損失的補償，是對創造森林生態效益的勞動者的勞動收益的補償。

方法：建立森林生態效益使用者付費制度。

第四篇：林政管理年終總結范文

二ＯＯ八年，××區林政管理稽查站根據局黨委的統一部署及工作實際需要，重新整合了工作隊伍和崗位安排。一年來，我站在林業局等上級部門的大力支持下，以集體林權制度改革工作為載體，進一步加大林業行政執法力度，同時加強規范林業文明執法，為我區形成愛護森林、保護生態環境、崇尚生態文明的良好氛圍做出了

貢獻。現將全年工作總結如下：

一、本工作完成情況

1、全力以赴做好集體林權制度改革工作

集體林權制度改革是今年林業工作的重中之重，我區按照試點先行，梯級鋪開的原則，于4月18日全面鋪開。從5月初開始，根據局黨委的統一部署安排，我站全體工作人員集中精力全力參與集體林權制度改革工作，于6月底完成全區16.9萬畝生態公益林確權劃界工作。從8月初開始，我站又抽調4名同志參加全區商品林林改全面鋪開的工作。

目前林改確權工作已經基本完成。全區涉及林權改革村297個，已完成260個村，占林改行政村的87.5%;全區集體林地44.4萬畝,已確權面積41.3萬畝,占總面積的93%,確權總宗數6661宗,完成林權證辦理發證面積15.6萬畝;在確權面積中:分山到戶面積4.02萬畝,占9.7%;均股均利面積4.66萬畝,占11.3%;集體統一經營面積18.68萬畝,占45.2%;流轉面積6.28萬畝,占15.2%;基中形式面積7.66萬畝,占18.60%

11月14日，市委常委×××在市委農辦副巡視員×××、市林業局副局長×××、區委書記×××、區委副書記×××等領導的陪同下，調研××集體林權制度改革工作，并對我區林改工作給予充分肯定。

2、嚴格臨時占用林地管理，取得明顯成效

根據林業局內部分工，我站負責監督采石場等臨時占用林地管理，在工作中將采石場臨時占用林地工作作為重點進行規范。并嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》的規定，對需要臨時使用林地的單位或個人，嚴格按照程序申報各項材料，實行行政許可制度。根據我區的特殊情況，我們將臨時占用林地時效定為一年。由于我區的采石企業大部分都處在生態公益林范圍內，辦證要報省里審批，且省局對破壞環境較嚴重的采石企業的手續辦理實行控制等原因，導致目前我區采石企業臨時占地的手續難以辦理。至今我們只能對全區39個采石聯合體全部進行GPS衛星測圖定位，建立電子檔案，納入微機管理，爭取在這次二類清查時將地類進行調整后，使合法采石場辦證率達98%。全年我站共依法處理臨時占用林地60件，收取森林植被恢復費30.5萬元。

3、加強木材流通市場管理，保護森林資源安全

為保護我區森林資源安全，遵照《湖北省木材流通管理條例》的有關規定，在木材收購、銷售、運輸、加工、利用等各個環節進行嚴格監督管理。一是對申辦木材經營（加工）許可證的申請人，嚴格實行資格審核。經現場調查核實，報林業行政審批科審批。二是對符合條件的木材經營（加工）戶進行事后監督，使其行為在森林法允許的范圍內進行。目前，全區共有木材經營戶23家，加工戶4家，其生產、經營加工行為都在我們的監管之中，尚未發生違法經營（加工）現象；全年共辦理省內木材運輸證126件，折合木材方數3326.03立方米，憑證運輸率達98％；辦理木村經營許可證23件、木材加工許可證4件，辦證率100％；并對違法運輸木材、違法占用林地的行為進行查處，全年共查處林業行政處罰案件20起，其中違法運輸10起，違法占用林地10起，無行政敗訴案件和錯案發生，處罰標準、處理結果公示率達98％以上，切實保護了我區的森林資源。

4、規范林木采伐管理，控制濫伐林木案件

一方面加強對森林、林木采伐辦證、伐后管理，實施木材采伐現場監督，對還林實際情況進行檢查，制止違法采伐、收購無證木材的行為。另一方面，進一步規范林木采伐辦理程序，對所有的采伐申請單位或個人進行采伐可行性分析和采伐規劃，認真做好限額采伐前的采伐作業設計等前期

工作，將工作落實到每株樹、每個農戶，為加強保護我區的森林資源、合理利用林木資源做最大貢獻。目前已經辦理林木采伐135件，采伐林木蓄積量11484.4立方米，出材量7399.7立方米，折合面積2228.9畝，楠竹間伐4500株，活立木移植217株。

5、加強法制宣傳

和法制培訓工作，提高依法行政水平

今年，我站采取多種措施，全方位加強法制宣傳和執法培訓工作：一是宣傳林業法律法規和林業政策，使集體林權制度改革深入人心。目前全區12個街道、鄉、鎮297個村，我們已派出四個工作專班，受益群眾涉及1800余人，發放相關資料3350份。對采石企業業主的宣傳主要是通過發通知，將法律法規附寫在通知單上進行廣泛宣傳。目前共發放宣傳資料130份；對來站咨詢或是接受處理的違法人員，站長×××同志親自進行相關法律的講解，讓他們心服口服的接受。二是積極宣傳我站的工作。我們已在××共青團網和××熱線上發表3篇新聞；三是參加3次培訓班和1次文明執法教育考試。一是參加區檢察院區林業局聯合舉行的“防止瀆職等職務犯罪”講座；二是參加6月12日在我局召開的“如何規范執法、提高執法水平”座談會；三是在10月中旬參加湖北省林政稽查隊組織的“全省木材檢驗師”培訓班；7月，參加全省執法人員依法行政知識考試

6、加強內部管理，強化責任意識

在年初工作會議上，根據工作需要，我們將在崗工作人員分成外勤人員和內勤人員，因人施用，因事設崗，完善了《稽查站工作人員崗位責任制》，要求大家認真遵照執行崗位責任制，各行其責；并制定了《××市××區林政管理稽查站績效考核制度》，實行每日簽到工作制度，由專人管理日常考勤，對于年內的工作根據相關情況分別實行加、扣分，在年終針對平時考核情況匯總，進行評優評先評獎。通過崗位責任制和績效考核制度的實行，帶動了我站工作人員的工作積極性，充分發揮每個工作人員的作用，為保證我站的工作目標的完成發揮了相當大的作用。

7、完成本職工作及局黨委交辦的其它工作

作為林業局的重要執法單位，不但是林業建設的一線生產者，也是林業建設的管理者和保護者，在完成本職工作的同時，也積極參與局黨委交辦的其他工作：

⑴抽調人員積極參與雪災調查工作；

⑵參加碳匯工程調查規劃設計工作；

⑶參與全民義務植樹活動；

⑷參加局工會組織的“爭創全國文明城市”知識競賽，奪得第三名的好成績，展示了我站良好的學習科學文化成果和年輕黨員的朝氣蓬勃的精神面貌。

⑸為支援汶川災區，我站積極組織捐款活動，上繳特殊黨費，兩項共計4900元。

⑹全員參與文明執法教育活動，在林業系統中率先組織每人撰寫一萬字讀書筆記，每人一篇自我剖析材料。

⑺參加“七·一”表彰活動，稽查站榮獲“先進基層黨組織”稱號，×××同志榮獲“優秀共產黨員”稱號，×××同志榮獲“優秀黨務工作者”稱號。

⑻在全體黨員中召開以“支援抗震救災、保持黨的先進性”為主題的組織生活會。

⑼協助林政科搞好林權證的發放、林權糾紛的調解、集體林權制度改革以及征占用林地管理、木材采伐管理和木材經營（加工）許可證辦理的前期工作。以上應協助的工作我站正在按步就班地實施過程中，工作中發現問題及時溝通整改，未發生大的分歧和矛盾。

⑽完成2篇調研性文章：《××區林地采石情況調研》和《2008年森林法執法情況匯報》。

⑾上交物業管理費1.5萬元。

⑿完成其他本職工作。

二、2009年工作思路及打算

1、繼續集體林權制度改革少年勘界、發證工作；

2、繼續大力推進依法行政、文明執法；

3、加大林地占用監督管理工作，規范采石場臨時占用林地的管理，打擊非法使用林地行為，立足以往成績，對非法占用林地的行為進一步進行規范；

4、抓好木材經營、加工管理，規范木材流通市場的秩序；

5、繼續貫徹執行森林限額采伐，嚴格控制森林資源消耗；

通過今年積極努力的開展工作，我站已經取得了一定成績，完成了績效考核目標，但是也存在著一些問題，如：只注重工作實績，忽略了平時的業務和政治思想學習，缺乏上下級之間的溝通交流，執法過程中主動性和靈活性較差，不能做到有的放矢地開展工作。面對這些問題，在今后工作中，我們將繼續加大林業行政執法力度，努力做好本職工作，圓滿地完成局黨委交辦的各項工作任務，以優異的成績，展現新時期林業工作者的新形象。

××市××區林政管理稽查站

二ＯＯ八年十一月二十五日

第五篇：加強林業森林資源林政管理

加強林業森林資源林政管理 實現森林資源可持續發展

環境與發展，是當今社會普遍關注的重大問題。保護和改善生態環境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務。人類對自然的生態經歷了物我敵對、物我所用、物我可親時期，從而走上了建設生態文明的道路。建設生態文明所強調的是人類的發展不應該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態系統的主體和重要的社會資源，擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。林業的可持續發展只有建立在擁有一定數量和質量的森林資源基礎上才能發揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續利用原則下獲得。因此，解決林業可持續發展的關鍵就是擴大森林資源，把各類林地充分利用起來，保護好森林資源，對森林資源加強保護和集約化管理，合理利用森林資源，科學地開發森林資源的利用和加工技術。從鞏固森林資源基礎和促進經濟發展來實現林業的可持續發展。

1、增強森林資源總量，提高森林資源質量，是森林資源管理的最終目標

森林資源的培育是林業可持續發展的關鍵，沒有資源的保障，就不能實現森林生態和物產的可持續發展。實踐證明，森林培育的發展，要靠技術的進步。林業產權制度改革后，吉安縣林業生產經營模式空前活躍，造林綠化勢頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢頭不斷推進，林改后，吉安縣年勻以４萬多畝的造林面積增長，這就是林改后林業工作的根本目標。其做法是下硬性指標，采取科學辦法解決當前森林資源總量不足，質量不高問題。首先從分類經營，造林設計，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經營，幼林撫育，現代栽培技術，定向培育等方面實現技術和管理突破。保證林業科技更好地轉化為生產力。其次是加強對現有林的撫育，加快對低產林分和殘次林分的改造，合理調整林種樹種和林齡結合，提高森林的質量。

2、科學經營管理好森林資源是實現可持續發展的保證 森林資源是林業進行生產活動的物質基礎。森林資源的多少、質量的好壞、能否可持續利用，直接關系到社會和林業多種功能的發揮，關系到社會和林業的可持續發展。森林資源管理的任務是對森林資源培育，保護，利用實行全面的監督和管理，解決好森林資源和開發利用中的各種問題。為擴大森林資源，提高森林資源質量，保護森林資源，充分發揮森林資源的多功能利用奠定基礎。森林資源的管理內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動態數據，對森林資源進行科學規劃，分類經營，建立法律和科學的規章制度，確立森林資源的技術體系。其次是森林的利用管理，科學規劃，組織森林資源利用，實現森林資源正常合理消長的宏觀控制。再次是監督檢查森林資源管理中的有關法律、經濟、行政、技術的執行和落實情況，保證森林資源管理的順利進行。

3、加強森林資源林政管理，是實現林業可持續發展的重要手段

林業執法部門通過法律手段對林業進行宏觀調空有著重大意義，林業是具有生產和公益功能的行業，對社會經濟的可持續發展發揮著重要的作用。但由于自身存在的特點在市場經濟發展中具有許多阻礙，通過法律的強制對林業的發展加以保護，是促進林業可持續發展的一個重要手段。

第一，加強采伐限額管理，確保采伐限額嚴格執行，嚴格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實到鄉鎮。對申請辦理采伐許可證的單位和個人提交的申請認真審核，嚴格把關，科學合理確定森林采伐利用方式和強度，然后提交上級林業主管部門審批。其次是嚴格執行伐區設計，嚴禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗收。再次是強化憑證采伐，憑證運輸，憑證經營加工，違者依法查處。

第二，嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題

根據以往在培育，發展森林資源時，忽視對現有森林資源的保護管理，一些鄉鎮的局部利益，短期行為，林業部門抓落實不夠，造成超限額采伐問題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無林地，使林地逆轉，嚴重制約了林業可持續發展。針對上述問題，首先要進行確權發證工作。二是要明確落實責任，建立責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一律追究責任人的行政責任。三是加強征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局下去調查，合理確定更新。五是加大執法力度。制定林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施。嚴格實行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉得到根治。

第三，加強對木材加工點的檢查監督

2008年，為了消化處理好雪災木，吉安縣采取特別政策，當時大批量地上了一些臨時木材加工項目，這些加工企業在處理雪災木的過程中起過積極作用，同時有的企業也鉆了政策的空子，借機收購非法木材，有的企業有效期已滿，現在還在繼續加工生產，為非法銷售木材者提供方便，嚴重擾亂了木材加工生產秩序，使森林資源嚴重遭到損失。林業部門應及時強化林政管理，對木材生產加工企業進行全面清理整頓，凡未經過林業局批準的，或已批準到期的，要依法取締。

第四，加強執法隊伍的建設，提高執法隊素質

一是對資源林政執法人員要求政治上過硬，作風正派，業務精通，管理規范，執法嚴格。二是要建立執法內部監督約束機制，對執法人員違法亂紀，以權謀私，執法犯法行為嚴肅處理，保證執法隊伍的純潔性和執法力度。三是改善執法條件和執法經費，保證基層資源林政執法隊伍的穩定。四是發揮群眾的監督作用，為資源林政工作創造良好的群眾基礎。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“非公有林經營管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步 形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。

經過實踐證明，只有加強資源林政管理，林業才能有跨越式發展，為把吉安縣打造成林業大縣提供有力的保障。加快農林牧的比例協調發展，增加林業森林資源的儲蓄量，改變生態環境，為林業可持續發展打下良好基礎。