第一篇：關于安徽省農村三資論文

關于農村”三資”的調查報告

竇錚08會計一班

所謂農村“三資”，指的是農村的集體資金，資產和資源。早在1995年國務院就下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》；2006年，國務院辦公廳又下發了《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》；中央、國務院兩辦聯合印發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。09年，農業部又下發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，就加強新形勢下農村集體資金、資產、資源管理,建立健全各項制度，規范村集體經濟行為作了進一步的安排部署，提出了明確要求，“農村三資”一說法由此前十七屆三中全會中提出。

鑒于對農村“三資”情況的調研，首先我們走訪了宣州區農業委員會。農委內設辦公室，人事科教科，農業法規科，農業信息科，農村經營管理科，農業產業化指導科，新農村建設辦公室七個職責部門。農村“三資”管理屬經營管理科下設的農村“三資”管理小組。該小組內有工作人員兩名，專門對農村“三資”問題進行管理監督。據了解，農村“三資”問題是由農委領導，審計局、財政局、紀委三部門配合，共同管理監督。具體事項由農委下設三資委托代理中心代管（以下簡稱“中心”）。“中心”數量較多，覆蓋每個社區及鄉鎮。農委“三資”小組主要負責“中心”工作人員的任用，培訓和監督其工作。任用即采用政府招考形式，擇優錄用；培訓方面，因資源條件有限，目前只是以集中開會的形式，會議時間較短，分多次，發放的紙質文件為主要的培訓內容，方法抽象單一，不利于“中心”工作人員能力素質的提高和盡快的上崗工作；監督方面，由于小組人員有限，故采用每三年審計一次的方式，一般會聯合審計局、紀委等單位共同進行工作，時間跨度較大，不利于問題的發現和責任追究。所好的是，目前農委，“中心”，鄉鎮政府和村級組織已實現信息共享，四級聯網，有效保證了管理監督工作的實施和信息的反饋處理。

隨后我們又對“三資”委托代理中心進行了走訪調查。總體看來，“中心”設主任一名，審計一名（部分“中心”無），會計人員若干名。日常記賬理財工

作已全面實現電算化，工作人員能熟練運用相關財務軟件（“新中大”），每階段工作成果會在農委網站進行公開和評估。主任對中心業務工作、政務建設、廉政建設等全面負責；審計人員主要從事“中心”內部的審計工作，對“中心”會計人員的賬務處理是否合規合理進行指導監督，對于無審計人員的“中心”，一般由上級農委定期進行審計檢查，但是這種只有外部審計卻無內部審計的方式，不利于機構的監督和問題的及時發現；會計人員工作上各有側重，有負責村級上報票據，臺賬等的審核、整理工作，有專門進行賬務登記的，也有從事農村“三資”事務代理和會計檔案保管工作的，這樣明確的職責劃分更有利于責任的劃清和相互監督，符合審計中職責分離的要求。鑒于以往農村“三資”自我管理混亂，曾一度出現集體腐敗貪污現象的狀況，目前“三資”由“中心”全權代理服務。具體說來，資金方面，村級不得持有任何銀行資金賬戶，須將收入及時、足額的上交“中心”，由“中心”在銀行統一開辦“農村資金代管專戶”；發生的支出必須有正式票據，同樣交至“中心”審批核算，再由“中心”代為支付。但當問及“中心”是否統一印制憑證收據時，未得到一致的答復，經調查統計，一般社區辦事處內設的“中心”無統一印制的憑證，鄉鎮一級“中心”均有市里統一印制的憑證；財務報告實行季報，一式四份，一份上交農委，一份上交財政局，一份回饋村級組織，一份留底備檔。資產方面，據調查，目前宣城市內村級自有資產很少，村辦企業鳳毛麟角，注冊資本較低，規模也小，以油廠這樣的初級加工企業為主，曾經宣州區周王鎮井邊村村辦水泥廠具有較為成形的規模，但由于后期管理者管理水平的局限性導致破產被浙商買斷，故資產管理主要是針對未來可能新建的資產。農村集體資產的建設，規定須簽訂規范的合同或協議，新建項目要編制預算，上報“中心”審核，并對合同、預算進行檔案化管理。農村資源方面，主要包括土地、林木、果茶園、礦產等自然資源。尤其是土地、礦產，從前出現過村級私自轉讓、開發的情況，如今這方面管理更加嚴格，關于資源的變動須形成臺賬，由“中心”實行監管。

最后我們對村級組織進行了較為深入的調查，首先找到所在村的報賬人員，通過訪談了解到一些情況。村級不設專門的會計人員，只設一名報賬員，村中還設有村務監督委員會。報賬員由村級組織推薦，上級部門審核產生，報賬員的工作性質相當于出納會計，負責村級收入的上交，支出、資產資源變動的結算和上 2

報，以及賬務收支在村務宣傳欄的公布工作。村務監督委員會由選舉產生，主任和辦事員一共一般在3人左右，主要負責村務和財務的監督工作，針對村集體發生的支出行使審批權，但當支出數額較大時，必須由上級紀檢部門審核、備案后，再由農村集體“三資”委托代理服務中心辦理付款業務，此外在村級支出項目中，不得出現招待費等非生產性支出。村級組織擁有資金所有權，但無支配使用權，報賬員在“中心”領取村級專用票據，每月的收支情況由報賬員在本月末結算、次月初上報“中心”，必須使用專用票據。在村一級的走訪調查中我們發現諸多問題，某些“中心”無統一印制的票據，對于一些難以取得正式發票的零星支出只能由個人或村集體承擔，這方面存在較大的不規范操作行為；大多數報賬員沒有接受過“中心”的培訓，部分人員文化程度較低，根本無法勝任工作；市區范圍內的村集體工作比較積極，而縣一級村工作態度較滯后，從村務財務公開一事可看出，前者每周至每月公開一次，而后者長達一季度；農委、財政局等相關單位對臨近的村集體管理監督力度較大，而對鄉鎮一級較偏遠的地方放任不管，很多鄉鎮一級村集體從未接受過上級部門的外部審計。

此次我們在對農村“三資”的調查過程中，先后走訪了農委、三資委托代理中心和村集體，由高層往基層組織，通過問卷和訪談形式層層調研。總體來說，“三資”所有權屬于村集體，但其使用支配受三資委托代理中心全權代理，而農委又對“三資”委托代理中心進行監督管理。鑒于以往農村“三資”自我管理混亂的情況，我們認為這樣的代理和監督的管理模式十分必要，也是高效的。盡管部分中間環節有脫節現象，審計得不到廣泛和深入的應用，但我們堅信這樣的模式在未來是最有效最全面的，隨著其日臻完善，農村“三資”的管理也會趨近成熟，“三資”的有效使用將會最大程度的服務于村集體，每個村民也會受益于它。

第二篇：農村三資管理制度

農村三資管理制度財務收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務中心為各村開設的賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2、收入行為一經發生，必須在5日內繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入帳的，由經手人承擔相應的紀律和法律責任.。

3、收入票據必須使用各縣農經局統一要求的票據。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發生，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準。

財務開支審批制度

村級經濟活動中，村民委員會負責按支出計劃，提前

作出用款預算，經村兩委審核，報會計服務中心審批后支出。

2、村財務支出實行聯簽制，必須使用“山西省農村集體經濟組織財務支出審批單”。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務中心審核后方可入賬（或報賬）。

3、涉及財務收支的事項應當每月按時結算。未按時記結的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結算事項報告單，按程序記結。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財務結賬（決算）前，要認真清理任期內發生的經濟收支事項，按程序及時入賬。

財務公開管理制度

1、財務公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務公開的內容：

財務計劃：包括財務收支計劃；固定資產購建計劃；農田基本建設計劃；興辦企業及資源開發投資計劃；收益分配計劃等。

各項收入：包括財政轉移支付收入；發包及上交收入；集體統一經營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。

各項支出：包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）；村干部補助及獎勵；集體統一經營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經費等明細項目支出；五保戶供養支出；罰沒款物等其他支出情況。

各項財產：包括現金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產；對外投資；資源及項目發包、租賃情況；其他財產。

債權債務：包括內部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權債務。

收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。

3、財務公開的程序: 村集體經濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉會計服務中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監督小組負責對公開的內容、公開的時限進行監督。

4、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務事項至少每季度公布一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務收支情況應每月公布一次，接受村民監督。

5、財務公開要求：

（1）村級財務公開表，要統一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；

（2）重要事項，事前、事后雙公開；

（3）常規事項，按月或按季定期公開；

（4）特殊事項，隨時發生隨時公開；

（5）跨事項，當年按進展情況公開，結束時一次性公開；

（6）張榜公布的財務資料要求保留15天以上。

財務預決算制度

1、各村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報鄉會計服務中心備案，作為其當年

資金開支的依據。

2、終了時，鄉會計服務中心根據該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經費和“五保戶”支出，其它生產公益事業項目支出，其它支出。

5、預決算編制程序是：村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉鎮會計服務中心審批。年終編制決算報表，需經村民主理財小組審核通過。預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉移支付補助，集體經營收入，其它收入。

6、預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況，定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監督。同時根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

資產承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以確保資產保值增值。

2、實行承包（租賃）經營的，應當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經營者;

3、實行股份制經營的，應當按照穩健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度；

4、實行自主經營的，應當制定村集體資產保值和增值經營目標，完善責任追究制度，接受村民監督；

5、土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共和國農村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》有關規定執行；

6、資產經營方式不得改變村集體資產所有權性質；

7、有條件的村應積極探索發展土地股份合作制模式。

資產經營管理制度

1、村內的集體企業、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產的承包和水利設施、道路、學校等公益事業工程項目的發包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發包。

2、各村對需要招標的建設項目委托鄉鎮會計服務中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉鎮司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內，認真檢查合同的執行情況，及時清收到期的承包款，發現問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經發包方同意擅自轉包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關申訴。

6、加強集體資產管理。統一建集體資產備查簿、資源性資產備查簿和閑置資產登記簿。所有使用集體資產的單位和人，都要與資產所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監督。

資產清查制度

1、資產清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產物資、貨幣資金、往來款項的實際結

存數。并與帳存數核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權、債務等各種往來結算款項。

3、資產清查的方法：

（1）查明每種實物的名稱、規格，要以資產目錄上所規定的名稱和規格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數量。

（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術測定來確定其數量。

（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規格、數量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（5）會計服務中心應根據盤存單上所記錄的各種物資的盤點數量，及時與帳面上的結存數量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調整帳簿記錄的原始依據，分析帳實存在差異的原因，查明責任。

4、對資產清查中存在的問題，要按照國家有關政策、法規和制度認真處理。

（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據規定手續及時轉帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應會同有關部門或報送有關部門依法處理。

（4）對清查中發現的不需用的固定資產報經審批后，應及時調出、出售或作其他處理。

資產臺賬管理制度

1、村集體經濟組織應建立資產臺賬，如實登記和反映本集體賬內外資產的現狀、價值和變動情

況，加強對各項資產的管理。

2、村集體經濟組織應定期進行清產核資，依法界定資產所有權，對未入賬資產，要按照規定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經濟組織應建立固定資產臺賬，對固定資產變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產的管理。對租入和租出的固定資產租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務處理。

4、村集體經濟組織應建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經濟組織應建立流動資產臺賬，詳細記錄各項流動資產的取得時間、經辦人、增減金額、結余等項目，加強對流動資產的管理。

6、村集體經濟組織應建立土地等資源性資產臺賬，并根據土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產的管理。

7、有土地補償費的村集體經濟組織，應建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統，以加強對“三資”的網絡化管理。

資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉會計服務中心統一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鄉、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，農民關注度高、涉及資金數額較大的重要合同必須經村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內辦理合同檔案移交手續。

8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經濟組織內的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執行過程和結果公開。

3、民主決策的實施及監督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉鎮會計服務中心備案。

（2）村紀檢監督小組要對民主決策事項進行監督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質詢。

（3）堅持群眾監督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結果上報鄉黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉鎮和會計服務中心有權否決，并嚴肅追究責任。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經濟組織資金、資產、資源的，縣鄉人民政府應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內有關規定給予相應的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3、農村集體資產、資源承包、工程項目建設未經民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。

4、鄉人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產，變相命令和干涉村集體資產、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產、資源的，縣級人民政府、紀檢監察、農經等部門應責令其限期改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究主要領導的刑事責任。

工程招投標制度

1、村級工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規定的招標范圍。招標投標的全過程應在鄉

鎮政府及鄉鎮會計服務中心監督下進行。

2、村級工程招標范圍內的建設項目必須進行招投標，任何組織不得私自建設，私自發包。禁止任何部門以專業為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區有關部門下撥專項資金的建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農田水利設施、教育科技、文化、衛生、社會福利的公益事業項目設施等建設工程施工項目。

4、工程建設項目招標應具備下列條件：

（1）建設項目立項批準文件或村兩委研究經村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關資料；

（3）建設資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設項目可由鄉鎮會計服務中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發布招標公告。

7、各村對需要招標的建設項目，根據工程造價情況，委托鄉會計服務中心負責進行并報送下列材料：

（1）項目建設方案（或初步設計）及批準文件;（2）村兩委和村民大會或村民代表大會會議復印件；

（3）建設資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關部門（單位）要求的其他材料。

鄉會計服務中心應審查工程招標申請并簽署意見。發現村組織提供上述材料有違反法律、法規的，應當在收到上述材料之日起五個工作日內責令村組織改正。

8、會計服務中心收到村招投標委托書后，應成立相應的評標委員會，按照相應的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在村務公開欄內發布。不同途徑發布的公示內容必須一致。

10、村組織和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

11、村組織若有違反本辦法規定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規、規章有關處罰規定，視其情節予以處罰。若情節嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第三篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第四篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第五篇：農村三資

農村“三資”管理工作總結

近年來，農村集體資金、資產、資源農民關注的熱點、焦點，農村基層干部產生違紀的主要誘因。對農村集體所擁資產、資源、資金的管理，鄉黨委、多次就集體資產監管問題在兩委會上研究討論，成立了鄉集體資產監督小組，由鄉長擔任組長，由紀委書記任副組長，并且成立了以紀委為主體的鄉集體資產監管辦公室，配備主任，副主任和工作人員，對鄉、村集體資產進行管理、服務和監督。具體做了以下幾項工作：

（一）明晰臺帳，管好資產

村級集體資產的清產核資，處置，經濟合同的清查、補簽后，鄉集體資產監管辦審核每一項固定資產帳務，資產資源盤點核實后的情況經營性固定資產臺帳、非經營性固定資產臺帳、經濟合同臺帳，詳細登記每項資產、資源的價值和當前的管理使用情況，管理臺帳，臺帳一式兩份，村級存檔一份，監管辦存檔一份，帳目清、底子明。我鄉對所有村級經濟合同了清理和規范，規范經濟合同350份，標的額50多萬元，真正使村級資金來源清楚，依據清晰。

（二）、精心組織村干部離任經濟責任審計

根據《縣關于和農村干部經濟責任審計制度》，抽調財經所骨干組成審計組，對各行政村的“三資”管理狀況進行審計，清理審計資產總額100多萬元，鎖定村級債務13萬元，審計中查出違規違紀資金50筆。審計結果，對村干部的違規違紀問題了嚴肅查處，保障了 1

農民的合法權益。農民因農村財務問題引發的上訪問題比審計前下降了55%。

1.精心布置，成立機構，成立鄉農村會計服務中心，其人員從財經所抽調責任心強、有會計從業資格的人員組成，核算中心核算，開戶統管帳戶。中心與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協議”、“村級帳戶托管協議”。取消了各村原有帳戶，由核算中心開設的銀行帳戶，取消各村出納崗位，設立報帳員，向中心報帳。

2.制度，責任到人，管理，收支平衡

核算中心的工程程序，及人員的職責制訂上墻《會計核算中心核算流程圖》、《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等制度，細化了工作，工作到人，責任到人。各村所收入足額存入中心帳戶，小額支出由報帳員按報銷程序從備用金直接支付，再由報帳員到中心報帳，經中心會計審核后由中心出納付款。各村的大項支出，經申請，審批后由報帳員向中心預借的款項，并在規定內到中心結帳。支出入賬把關，“中心”財務票據入賬要“五不入賬”：即經手人簽字的不入賬，未經民主理財或村務監督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬，未經村民會議或村民代表會議決定的大額度資金開支不入賬。“中心”要對村兩委會、村民會議或村民代表會議情況核實把關，并將會議記錄等資料備份留存，連同支出票據一起入賬。收入足額入賬。“中心”要對村級集體投資項目招投標和農

村集體資產、資源處置情況的公開競價、招投標程序通報給村民會議或村民代表會議決定。入賬時，應當留存會議記錄和合同等資料備案。公開“三資”管理使用情況，“中心”每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“中心”印章后交由各村向公布。村民有權到“中心“查詢本村組“三資”管理使用情況。監管核查“三資”管理使用情況，“中心”對農村集體“三資”監督，核查。每年應對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況。

一、健全組織，宣傳，為“三資”委托代理服務工作奠定堅實的干群基礎分散財務管理，會計管理體制和監督制約機制不健全，村組財務、資產、資源管理混亂，干群關系緊張，工作難以開展等問題，制約全鄉經濟社會的健康發展，黨委、把此次“三資”委托代理服務工作視為稅費改革，密切黨群干群關系，踐行“”思想的重大舉措，放在心上，抓在手上，落在實處。

二、調查，集思廣益，我鄉借鑒“三資”委托代理服務工作試點鄉鄉經驗，制定出《農村“三資”委托代理服務工作實施方案》。在方案中，“三資”工作的思想、、原則及職責。在實施過程中，六個階段：

1、宣傳；

2、調查摸底；

3、整改；

4、規范管理；

5、總結經驗；

6、長效機制。實施方案的制定為我鄉農村“三資”委托服務工作指明了方向。

三、責任，強化措施，農村“三資”委托代理服務工作依托財政所，成立了農村“三資”委托代理服務中心，財政所長兼任服務中心

主任。現代化辦公要求，投資2萬多元對辦公場地重新裝修；辦公室了粉刷，并配齊了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等辦公設備，建成設備齊全、服務優良、電算化程度高的委托代理務中心辦公場所。

四、檢查驗收，查漏補缺，彌補“三資”委托代理服務工作漏洞“三資”工作專題會，對檢查情況通報，通報了檢查過程中的問題：村機動地、閑置坑塘、荒地的清理統計工作中，只依據原來的統計數據，未重新統計；村在對“三資”統計情況公示時未公示明細，產生疑慮；村在大會時違反規定，代表未全村人數的三分之二，問題，限定各村整改。

五、制度，管理，“三資”委托代理服務工作

為使農村“三資”委托代理服務工作真正“開花結果”，了對農村“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和培訓。制定了《農村集體資金管理實施辦法》、《農村集體資產管理實施辦法》、《農村集體資源管理實施辦法》，健全了農村“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究制等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循，有規可依，“三資”委托代理工作的規范運行。

在制度建設中，村財鄉管，抓好財務開支申報審批、審計制度，堵塞漏洞，拒絕不開支，“八個不付款”：即單據不付款；未經主管審批不付款；超越權限不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；、金額不清不付款；單據涂改不付款。委托代理服務中心以制度管人，以制度管事，不但規范了管理，且從源頭上防止腐

敗。

制度是搞好“三資”管理工作的前提，人員是“三資”管理工作的基礎；鄉村、上下聯動是“三資”工作的關鍵。“三資”委托管理后，規范了村組集體“三資”運營，保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益不受侵犯，預防了集體資產流失，使集體資金、資產、資源真正了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。總的來看，我鄉農村“三資”委托代理服務工作中還有許多不足，下一步，將健全和配套措施，加大工作，使我鄉農村“三資”委托代理服務持續健康發展