第一篇：2017年長春事業單位公基知識：必考知識點——2017年中央一號文件

2017年長春事業單位公基知識：必考知識點——2017年中央一號文件

在當前的事業單位考試中，時政的考察占據了越來越多的比重，也是很多同學復習的難點和盲區。在時政的復習備考中，文件類時政往往又是重點考察方向。今天重點為大家介紹中央一號文件，以下是重要考點回顧：

一、會議主題

《國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

主題的考察最常見的形式就是標題的識記性考察，從中我們不難發現，2017年中央一號文件，一如既往還是聚焦于三農問題，這是我國新世紀以來指導“三農”(農業、農村、農民工作連續出臺的第14份中央一號文件。在2017年，“三農”工作仍然是各項工作的重中之重。而文件名稱告訴我們考察的重點，也就是推進農業供給側結構改革。

二、指導思想

推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

文件提出，2017年農業農村工作，要深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，推動社會主義新農村建設取得新的進展，力爭農村全面小康建設邁出更大步伐。從論述中我們可以看出中央推進農業現代化與新型城鎮化協調發展的決心，也可以看出中央對農業工作的殷切期望：“農業增效、農民增收、農村增綠”，這三句話也是關于三農工作的最新論述，備考中應當予以充分關注。

三、供給側結構性改革

在2017年中央一號文件中明確指出，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。一方面，糧食產量

在不斷攀升后趨穩，在2015年12連增后2016年出現小幅回落，另一方面，當前我國的糧食生產出現了難以滿足群眾需求的不足，因此供給側結構性改革勢在必行。

供給側結構性改革在2016年首次提出后，在2017年應用于農業農村工作中，應著力擴大有效供給，提高供給的質量，最終更好地滿足需求。

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第二篇：2018湛江事業單位考試備考：一號文件重點分析(公基知識)

2018湛江事業單位考試備考：一號文件重點分析（公基知識）

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》)現已全文發布，對于廣大農民而言，這是一個振奮人心的文件。二對于廣大考生而言，可能感覺生無可戀，因為又增加了一個記憶負擔。確實，三農問題作為我黨歷年工作的重中之重，關乎于全面建成小康社會的實現，關系到國家現代化的征程，因此，歷年都是時政的考試重點。不過，對于考生而言，也不要過于悲觀，只要能夠對這份文件進行一番有效的分析整理，其實，你會發現，考試如此簡單。下面我們就分析一下這份文件。

其實《意見》的內容并不復雜，主要是對十九大“鄉村振興”這個全新提法進行了系統表述和安排。什么叫“鄉村振興”?要達到何種目標?如何實現“鄉村振興”?在鄉村振興中要注意哪些問題?這些問題解決了，鄉村振興也就都明白了。

一、什么叫鄉村振興? 按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、有什么目標? 1.到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。2.到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。3.到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、怎么干? 1.提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能

鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

2.推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局

鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。

3.繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

4.加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

5.提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

6.打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

7.推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

8.匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

四、鄉村振興中要注意的問題

1.為什么要鞏固和完善農村基本經營制度? 《意見》指出，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。為什么要再次延長承包期呢，其實主要是為了保障廣大農民的利益，讓農民吃上長效“定心丸”。鑒于現在的農村狀況，越來越多的年輕人離開農村，走向城市，因此要逐漸完善“三權分置”制度，允許土地自由流轉，這樣才能讓土地實現有效利用，實現適度規模經營。可是在土地流轉之前，必須確保農民的承包權，只有這樣，農民才能獲得土地流轉收益，才能真正實現農民富。

2.如何理解農村土地權屬改革? 大量農民離開農村，農村出現了很多空閑的集體建設用地和宅基地以及農村住房，如何讓這些空閑資源發揮作用呢，那就是適度放活宅基地和農民房屋使用權。這是不是意味著以后城里人可以到農村買地蓋房子了?答案當然是否定的。《意見》明確指出，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。我們放活農村土地的使用權，主要是為了讓農民更有效的利用土地獲得發展機會，而不是讓城里人到農村買房置地，這個在鄉村振興中是要明確的。

經過上面的分析，廣大考生是不是感覺清楚了呢，按照這個思路進行一定的理解記憶，三農時政分分鐘就搞定了。

第三篇：2016年中央一號文件必考試題及答案

2016年中央一號文件必考試題及答案

1.2016年中央以后文件公布，文件依然是聚焦農業現代化，這是連續（）年“農業現代化”寫入文件標題。A.3 B.5 C.6 D.8 答案A 2.2016年中央一號文件指出，在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是我們面臨的（）。

A.重大挑戰

B.巨大壓力

C.現實難題

D.歷史任務 答案ACD 3.2016年中央一號文件指出，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農”工作的（）。

A.責任感

B.使命感

C.緊迫感

D.時代感 答案ABC 4.2016年中央一號文件指出，我們必須重視“三農”工作，在任何時候都不能（）

A.忽略農業

B.忘記農民

C.淡漠農村

D.忽視農業 答案BCD 5.2016年中央一號文件指出，我們必須重視“三農”工作，在任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，在（）上保持好勢頭，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

A.認識的高度

B.重視的程度

C.投入廣度

D.投入的力度 答案ABD 完整版公共基礎知識題庫：2016年中央一號文件必考試題及答案請直接下載

二、多項選擇題

1.2016年中央一號文件指出，“十三五”時期推進農村改革發展，把()作為農村一切工作的出發點和落腳點。

A.提高農業產量 B.增進農民福祉

C.改善農民生活環境 D.堅持農民主體地位

2.2016年中央一號文件指出，到2020年，農業農村發展要實現的目標有()。

A.國家糧食安全和重要農產品供給得到有效保障，農產品供給體系的質量和效率顯著提高

B.農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小

C.我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困

D.農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善

3.2016年中央一號文件指出，要在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成()的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

A.與市場需求相適應 B.與資源稟賦相匹配

C.與農業科學技術相適應 D.與經濟發展目標相適應

4.2016年中央一號文件提出，推動農業可持續發展，必須加快形成()的農業發展新格局。

A.資源利用高效 B.生態系統穩定

C.產地環境良好 D.產品質量安全

5.國家將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持()。

A.耕地地力保護 B.農民收入補貼

C.糧食產能提升 D.農業基礎設施建設

第四篇：2015中央一號文件解讀(中公)

整體解讀

? 2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》印發，這是中央一號文件連續12年聚焦“三農”問題，顯示了黨中央和國務院對農村、農業和農民問題持續而高度的重視。今年的一號文件，以“加大改革創新力度加快農業現代化建設”為主題，延續了2014年改革元年全面深化農村改革、推進農業現代化的思路，并進一步加強，指明了新常態下農村改革的重點和方向，對全面深化改革大局中的農村板塊進行了全面部署，在全面建成小康社會的進程中邁出堅實一步。

《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條，包括：圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。

在中國經濟發展步入新常態的背景下，2015年中央一號文件繼續鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農村這一頭。四化建設，必須補齊農業這一短板。這些因素決定“三農”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”。下面本文就為大家梳理下今年一號文件中都有哪些新亮點。

今年的一號文件一共涉及5大方面，分別是一強、二富、三美、四改革、五法治。具體來說：第一部分談農業，“中國要強，農業必須強”;第二部分談農民，“中國要富，農民必須富”;第三部分談農村，“中國要美，農村必須美”;第四部分談改革，“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”;第五部分談法治，“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”

2015年是全面深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年，自然可以理解后面兩部分同樣極為重要。

習近平、李克強關于“三農”問題的重要論述

深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。

——習近平

我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

——習近平

各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。

——習近平

要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

——習近平

現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。

——習近平

要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

——習近平

全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。

——習近平現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。要更加重視促進農民增收，讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。

——習近平

新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

——習近平

城市環境與農村環境是有機整體，務必改變農村環境保護薄弱的狀況，保障城鄉居民的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全，促進城鄉全面協調可持續發展。

——李克強

守住管好“天下糧倉”，實質上就是要把好耕地紅線、打牢農業基礎、確保糧食安全。

——李克強

我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。

——李克強

農業改革一定要尊重群眾意愿和首創精神，最重要是讓農民富起來。

——李克強

解決糧食安全問題，最終還是要靠科技創新。要讓科技創新成為農業發展的核心支撐力量。

——李克強

要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

——李克強

現代農業需要三大支柱：以農民自愿為基礎，以現代技術為依托，以法律契約為保障。

——李克強

過上和城里人一樣的日子，是廣大農民的心愿。要尊重農民意愿，尊重發展規律，保障農民合法權益，推進新型城鎮化一步一步往前走，對進城農民的就醫、社保、上學等配套服務都要跟上。進城的人多了，留在農村的居民也可以經營更多的地、有更高的收入。

——李克強

以家庭經營為基礎，推進適度規模經營，發展現代農業，有利于更好地“供養中國”，也會對世界糧食安全作出貢獻。

——李克強

農業和農村就像大榕樹的根，這個根扎牢了，大家的日子會過得更好，國家也才能發展得更好。

——李克強

發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。著力解決好現有“三個1億人”問題，創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動，多渠道促進農民增收。

——李克強

積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。繼續向貧困宣戰，促進區域開發與精準扶貧相結合，加快貧困地區脫貧致富步伐。

——李克強

亮點解讀

首頁申論熱點 > 政策背景 > 2015年中央一號文件亮點解讀一： 突出強調“可持續”

突出強調“可持續” 傳遞發展現代農業明確信號

【文件摘要】

文件提出，必須將農業盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。要實施耕地質量保護與提升行動，推進農業結構調整，強化農業科技創新驅動作用。

【文件解讀】 [權威論述]

要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。

——李克強

推進“新四化”是現代化的必由之路，必須要以農業現代化作為支撐。沒有農業現代化，那我們的糧食產量就很難上去，質量更難提高。

——李克強

[困局與挑戰]

新中國成立以來，中國用不到世界10%的耕地，養活了世界五分之一的人口。近年來我國農業取得顯著成績，但同時發展中也面臨諸多新挑戰。“耕子孫田種當季糧”的舊有發展模式嚴重透支地力和產能，已走到盡頭。日益稀缺的資源和脆弱的生態環境，以及不具競爭力的價格，正對農業生產高投入高產出的舊有發展模式亮起“紅燈”，不少農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農業高消耗和高污染浪費了資源，制約了生態文明建設，農業發展如何可持續，成為我國農業發展面臨的新課題，轉變農業發展方式勢在必行。

[意義分析]

我國經濟已由高速增長步入中高速增長的新常態，無論是確保新常態下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農業基礎地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”;無論是應對國際市場挑戰、增強農業競爭力，還是突破資源環境約束、實現可持續發展等，都更加迫切需要向轉變農業發展方式尋思路、找答案。

小康不小康，關鍵看老鄉。現階段，我國農業農村發展出現了多年難得的好形勢，加快轉變農業發展方式面臨難得的機遇。只有主動適應新常態、不斷拿出新作為，加快轉變農業發展方式，大力調整優化農業結構，才能破解農業發展面臨的矛盾和難題，提升農業產業的質量、效益和競爭力，為促進經濟平穩健康發展提供強力支撐。

[對策措施]

一是促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變。二是促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。三是促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。四是促進農業勞動者由傳統農民向高素質職業農民轉變。

2015年中央一號文件亮點解讀二：縮小城鄉收入差距

力爭“城鄉收入差距持續縮小” 富裕農民出實招

【文件摘要】

文件提出，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小勢頭。文件強調，富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度。

【文件解讀】 [權威論述]

發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。

——習近平

小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。

——習近平

[困局與挑戰]

2014年農民收入增長“十一連快”，增幅連續5年超過城鎮居民，形勢喜人。但當前，我國農業發展的外部環境、內在條件發生了深刻變化，我國經濟步入新常態，農民增收面臨一些新情況、新挑戰，持續增收難度加大。

就目前形勢來看，工資性收入已成為農民收入的首要來源。但是，國家統計局的數據顯示，農民外出務工工資增幅在下降。農民工就業受宏觀經濟和城市二、三產業結構調整影響較大，就業質量和工資水平整體不高，社會保障還不是很到位。

再看農民家庭經營性收入，2014年糧食喜獲“十一連增”，但受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶種糧收益有限，比較效益較低。新型經營主體不斷發展壯大，但也面臨著社會化服務體系不健全、土地流轉難、價格高，以及貸款難等問題。

近年來，農民的財產性收入和轉移性收入不斷增長。但如何讓這部分收入持續穩定增長，還有賴于惠農政策繼續加力、農村改革進一步深化。

新常態下如何讓農民持續增收，無疑成為“三農”工作的一大新挑戰。[重要意義]

農民收入事關重大，農民收入也事關全局。農民持續增收，既調動和保護了農民的生產積極性，也為我們戰勝各種風險挑戰，保持國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

鼓起農民的錢袋子，對拉動內需的角度意義重大。農民是最龐大的消費群體，農村是最具有潛力的消費市場。只有農民增收、農民變富，這樣龐大的消費群體和潛在的消費市場，才能轉變為現實的購買力，拉動經濟增長。

農民收入提高了，才有條件去改善提升農業生產條件，才有能力投向農業基礎設施建設，這對于保障國家糧食安全、促進國民經濟健康發展的意義都非同一般。”

[對策措施]

一是提高農業補貼政策效能。健全國家對農業的支持保護體系，保持農業補貼政策連續性和穩定性，充分發揮政策惠農增收效應。

二是推進農村一、二、三產業融合發展。延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，帶動農民就業致富。

三是拓寬農村外部增收渠道。促進農民轉移就業和創業，實施農民工職業技能提升計劃。四是強化農業社會化服務。完善農業服務體系，幫助農民降成本、控風險。

2015年中央一號文件亮點解讀三：強調“美麗家園”

強調“美麗家園” 新農村建設邁出新步伐

【文件摘要】

文件提出，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農村人居環境整治，提升農村社會文明程度，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

【文件解讀】 [權威論述]

各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村的生產生活條件。

——習近平

改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待。要從實際出發，統籌規劃，因地制宜、量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設。

——李克強

[困局與挑戰] 中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。今年中央一號文件再次聚焦“三農”問題，要求圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。近十年來，我國新農村建設取得顯著成效，但不可否認的是，仍然存在很多問題亟待解決。

當前農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務的水平還比較低下，農村的人居環境還需要大力改善，農村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮相比，農村精神文明建設長期滯后，亟待提升。

當前我國的城鄉差距，除了體現在收入之外，更明顯的是反映在基礎設施建設和基本公共服務方面，這又主要體現在城鄉居民的居住條件、公共設施、環境衛生等方面。隨著經濟快速發展、農村生產生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉村的困擾。這種城鄉面貌的鮮明反差，與全面小康的要求很不對稱。

隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，廣大農民群眾對生產生活環境的要求越來越高，特別是面對物質生活不斷豐富與居住環境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現實狀況，下大力氣改善農村人居環境，建設美麗鄉村顯得尤為重要和緊迫。

[重要意義]

農村是城市建設的后方基地。當前農村不僅僅是城市建設的勞務輸出基地，也是城市食品的保障基地。城市食品安全，很大程度上得益農村生態環境，良好的農村生態環境，為城市生活提供安全保證。

農村人居環境是廣大農民生產、生活的基礎。改善農村人居環境是促進農村經濟社會可持續發展和全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。

“中國要美，農村必須美”，農村環境一旦破壞，再恢復會很難;農村的美一旦消逝，社會經濟發展將會遇到前所未有的困難，美麗中國也將只是一個傳說。

美麗農村是中國美的不可或缺的重要組成部分，只有城鄉的共榮發展，才能真正實現民主富強的中國夢。[對策措施]

一是加大農村基礎設施建設力度。繼續加大對水、電、路等農村基礎設施建設的投入。

二是全面推進農村人居環境整治。完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。

三是提升農村公共服務水平。改善農村辦學條件、提高農村師資隊伍建設。全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。

四是加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。

2015年中央一號文件亮點解讀四：多項改革齊發力

多項改革齊發力 農村有望迸發新活力

【文件摘要】

文件提出，必須把農村改革放在突出位置。要加快構建新型農業經營體系，引導土地經營權規范有序流轉，推進農村集體產權制度改革，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，穩步推進農村土地制度改革試點。

【文件解讀】 [權威論述]

我國改革是從農村起步的，農村改革發展的偉大實踐，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了重大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎。

——習近平

農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。

——李克強

[原因分析]

我國工業化、城鎮化快速推進，農業現代化落在了后邊，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，形成工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系呼喚更深入的體制突破。保障國家糧食安全，面臨的資源環境約束矛盾日益尖銳，“中央要糧食、地方要財政、農民要收入”的不同利益協調難度增大，保護農業資源、保障農民利益需要更剛性的制度保障。

農村土地、資金等生產要素的流動長期被禁錮，產權歸屬不清晰，如何“喚醒”農村大量“沉睡的資產”，已成“三農”發展的一大挑戰。

小規模的分散經營與發展現代農業不相適應，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育適應現代農業發展的新型經營主體亟待農業經營體系創新。

農村人口大規模流動，“三留守”問題成為全黨全社會的“心頭牽掛”，完善和創新鄉村治理機制，讓農村社會管理和公共服務跟上經濟社會結構變化步伐成為當務之急。

總之，“三農”發展的很多難題，不靠改革破解不了;農村生產力發展，不靠改革適應不了;農民群眾的期待期盼，不靠改革實現不了。

[對策措施]

一是加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。

二是穩步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革。

三是推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜。

四是創新和完善鄉村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。

2015年中央一號文件亮點解讀五：強調農村法治建設

強調農村法治建設 破解“法不下鄉”困局

【文件摘要】

文件提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據。

【文件解讀】 [困局與挑戰]

農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發生;在土地流轉過程中，常常出現公司與農戶互相“撕毀合同”問題;毀占耕地，破壞自然資源和生態的案件屢見報端;“法不下鄉”成為農村法治的困局。

[綜合分析]

30多年前，小崗村的紅手印摁下了中國改革的按鈕。農村之所以能成為突破口，正是因為它處于各種因素的結點上。一個“農”字，折射出復雜而深刻的中國。可以說，“三農”問題不僅是經濟問題，更是重大的政治和社會問題。深水區的農村改革，更需路徑可控、風險可控。在這一過程中，具有“安定性”這一基本價值的法治，至關重要。

法治是治國理政的框架和軌道，對于“三農”工作，同樣如此。農村改革如果于法無據，不僅會影響各項舉措的合法性，更可能因為失序而損害到億萬農民的利益。現實中，不管是“被征地”還是“被上樓”，甚至是“被返鄉”，農民在利益博弈中，往往因為話語權較弱而處于利益受損的弱勢一方，更不用說留守兒童、留守老人這樣的普遍性社會問題了。在農村改革中，農民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場、來自權力的擠壓。這一特殊之處，要求農村改革想在前頭，以法治兜底，為農民利益、農村發展保駕護航。

農村的法治建設，同樣也是全面推進依法治國的重要內容。依法治國，必然包括依法治農。一號文件中，從農村產權保護到農業市場規范運行，從“三農”支持保護到農村改革發展，打造農村法治全鏈條，正是對四中全會加強土地管理、農業等方面法律法規建設的落實，也是治理體系和治理能力現代化的重要一環。而整個社會法治意識的提升，也離不開農村基層法治水平的提升。增強基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力，引導農民增強尊法守法用法的意識，通過村民議事會、監事會完善鄉村治理，才能補上法治建設的短板，讓法治的力量護佑更多人群。

[對策措施]

一是健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。

二是健全農業市場規范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環境。

三是健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規范各級政府“三農”事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進農業農村發展的支出責任。

四是提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。

第五篇：2011、2012年中央一號文件相關知識總結

2011年“中央一號文件”相關熱點內容

政策關注：一號文件數說水利目標任務

29日，《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》發布。作為新世紀中央指導“三農”工作的第8個“一號文件”，《決定》用一連串數字做關鍵詞，為“十二五”期間乃至今后十年的水利工作勾畫出了一張清晰的藍圖。

5到10年根本扭轉水利建設明顯滯后局面

《決定》指出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設

《決定》提出，要加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。

今后10年水利年平均投入比2010年高出一倍

《決定》強調，要進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

年用水總量控制在6700億立方米以內

《決定》稱，要力爭通過5到10年努力，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障。使萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

新增農田有效灌溉面積4000萬畝

《決定》提出，要力爭通過5到10年努力，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

權威解讀中央一號文件：10年將投4萬億用于水利

為了我們的生命之源、生產之要、生態之基——權威解讀中央一號文件

29日發布的《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者，權威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

新戰略定位：“國家安全”

“水是生命之源、生產之要、生態之基。”一號文件指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。

水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全”。

“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷說。

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰略定位，不是就農說農、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發展為何主要依靠公共財政。

糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國糧食產量達到10982億斤，實現新中國成立以來首次糧食產量“七連增”。總體而言，我國糧食總產量略大于消費量，但在品種和地區分布仍存在嚴重的結構失衡。大興農田水利建設，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產量。特別是從上世紀90年代開始，我國糧食產區中心分布就已經從南方轉移到了北方，但新興糧食主產區的農田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

“生產1斤小麥，需要耗水1000斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水4次，每次每畝約需水100立方米，而其平均畝產只有400公斤。“顯然，要確保糧食安全，加強農田水利建設，為農業生產提供足夠的水源，至關重要。”

水利建設：10年將投4萬億元

公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

根治水患：2020年建成“防洪抗旱減災體系”

一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

一邊是洪澇，一邊是干旱。2010年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

中國農科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。

資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。

文件提出，到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全面保障。

為實現上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。

陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。

水價改革：促進水節約減輕低收入群體負擔

隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關注點。

一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。

專家解讀：把握新形勢下水利的戰略定位

明確水利的戰略地位，是關系水利事業長遠發展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應有的位置，關鍵看對水利認識的高度、重視的程度、投入的力度。

我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經典論斷和精辟闡述。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業發展的規律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發展發揮了重要作用。

隨著經濟社會持續快速發展,我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻,水利內涵不斷豐富、功能逐步拓展、領域更加廣泛，傳統任務與新興使命疊加，現實需要與長遠需求交織，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

首先，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務越來越艱巨，務必夯實打牢防洪保安的大堤。

其次，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經濟建設就難以為繼；不把節水的文章做好，轉變經濟發展方式就失去了重要依托。講發展、搞建設，務必水利先行，量水而動。

第三，水利是農業的命脈。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水利是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是基礎和關鍵。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。許多地方隨著水源變化、水質污染，不僅農村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現了問題。飲水安全的社會關注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。

2011年中央一號文件，立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，系統闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這些重要論斷是對水利發展階段特征的科學判斷，是對我國長期治水興水經驗的提煉總結，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發展，必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

新形勢下推進水利改革發展，必須堅持正確的指導思想。中央一號文件提出，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，努力走出一條中國特色水利現代化道路。這為我們推進水利改革發展明確了努力方向、戰略重點和基本思路，是當前和今后一個時期水利工作的根本遵循，必須不折不扣地貫徹到水利事業的各個領域。

推進水利改革發展是一項長期而艱巨的任務，需要有目標、有重點、有計劃、有步驟地推進。中央一號文件提出的一個總目標就是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。具體任務是到2020年基本建成4大體系：一是防洪抗旱減災體系，二是水資源合理配置和高效利用體系，三是水資源保護和河湖健康保障體系，四是有利于水利科學發展的制度體系。這些目標任務近期與長遠統籌，硬件與軟件兼顧，定性與定量結合，體現了戰略性、前瞻性和指導性的要求，既鼓舞人心、令人振奮，又符合實際、切實可行。

總結治水興水偉大實踐，把握新形勢下水利建設規律，中央一號文件提出了“5個堅持”的基本原則，即堅持民生優先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創新。這些原則是多年水利工作實踐的結晶，是全黨全社會治水興水的思想基礎，必須在推進水利改革發展實踐中把握好、堅持好。

2011年是“十二五”開局之年。“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是水利事業迎來又一個春天的重要機遇期。各地區各部門一定要乘著中央一號文件的東風，認真學習，深刻領會，完整理解中央精神，準確把握中央要求，進一步明確新形勢下水利的地位和作用，務必把中央的要求轉化為推動水利改革發展的新思路、新措施、新辦法,推動水利實現跨越式發展，增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻。（來源：新華社）

2010年中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》

２０１２年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

一、加大投入強度和工作力度，持續推動農業穩定發展

１．毫不放松抓好糧食生產。保障農產品有效供給，首先要穩住糧食生產，確保不出現滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續開展糧食穩定增產行動，千方百計穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質。繼續實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快提升８００個產糧大縣（市、區、場）生產能力。繼續實施糧食豐產科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進一步優化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建。大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。

２．狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產業發展規劃，支持優勢區域加強菜地基礎設施建設。穩定發展生豬生產，扶持肉牛肉羊生產大縣標準化養殖和原良種場建設，啟動實施振興奶業苜蓿發展行動，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。制定和實施動物疫病防控二期規劃，及時處置重大疫情。開展水產養殖生態環境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發揮農業產業化龍頭企業在“菜籃子”產品生產和流通中的積極作用。強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發揮都市農業應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

３．加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，增加產糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度。研究建立公益林補償標準動態調整機制，進一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業發展方式，加大對牧業、牧區、牧民的支持力度，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。

４．提升農村金融服務水平。加大農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，穩定縣（市）農村信用社法人地位。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，支持商業銀行到中西部地區縣域設立村鎮銀行。有序發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社規范開展信用合作。完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，積極探索農業科技專利質押融資業務。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。

５．穩定和完善農村土地政策。加快修改完善相關法律，落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快推進農村地籍調查，２０１２年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關條款，健全嚴格規范的農村土地管理制度。加快推進牧區草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系，２０１２年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區改革試點。深入推進農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作。

二、依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設

６．明確農業科技創新方向。著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

７．突出農業科技創新重點。穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業基礎研究，在農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、海洋農業、農村民生等方面取得一批重大實用技術成果。

８．完善農業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善農業科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，及時發現和解決生產中的技術難題，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業。加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。９．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

１０．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。

三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務 １１．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。２０１２年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。

１２．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

１３．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。

四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍

１４．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。

１５．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

１６．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。

五、改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎

１７．堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。加大山丘區“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發展牧區水利。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業化服務組織。

１８．加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產穩產農田建設，實施東北四省區高效節水農業灌溉工程，全面提升耕地持續增產能力。占用耕地建設重大工程，要積極推行“移土培肥”經驗和做法。繼續搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。加快推進現代農業示范區建設，支持墾區率先發展現代農業。

１９．加快農業機械化。充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術。加強農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造，提高產品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，推動農機服務市場化和產業化。切實加強農機售后服務和農機安全監理工作。２０．搞好生態建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態功能區適當擴大退耕還林規模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統籌解決就業困難的一次性安置職工社會保險補貼問題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風沙源治理二期工程規劃，擴大石漠化綜合治理實施范圍，開展沙化土地封禁保護補助試點。構建青藏高原生態安全屏障，啟動區域性重點生態工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規模。探索國家級公益林贖買機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游、竹藤等林產業。鼓勵企業等社會力量運用產業化方式開展防沙治沙。擴大退牧還草工程實施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區半牧區草原監理工作。繼續開展漁業增殖放流。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推進農業清潔生產，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程建設，加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環境。

六、提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給

２１．加強農產品流通設施建設。統籌規劃全國農產品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管護。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。

２２．創新農產品流通方式。充分利用現代信息技術手段，發展農產品電子商務等現代交易方式。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，減少流通環節，降低流通成本。大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校和企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點，形成穩定的農產品供求關系。扶持供銷合作社、農民專業合作社等發展聯通城鄉市場的雙向流通網絡。開展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動，培育具有全國性和地方特色的農產品展會品牌。充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積極作用。免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。

２３．完善農產品市場調控。準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。加強國內外農產品市場監測預警，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，穩定國內農產品市場。完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。加快推進社會主義新農村建設，切實保障和改善農村民生，大力發展農村公共事業，認真落實《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》。推進以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，確保農村社會和諧穩定。