第一篇：農村信訪舉報工作調研報告

關于農村紀檢監察信訪工作的調研報告

紀檢監察信訪工作，是紀檢監察機關貫徹執行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀行為實行民主監督，維護黨紀、政紀，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的一項重要工作。當前，在加快社會主義新農村建設的進程中，農村逐步向小城鎮轉化帶來的利益格局發生了新的變化，許多深層次矛盾和問題不斷暴露出來，群眾思想相對活躍，從而帶來的信訪事件有多種不穩定的苗頭。

社會穩定是改革發展的前提，要促進社會和諧發展，就要清信訪形勢，妥善處理人民內部矛盾，積極探索新形勢下做好農村信訪工作的新方法，對于落實科學發展觀，構建和諧社會具有十分重要的意義。通過對近年來發生的群眾信訪的調研，新時期的農村信訪呈現出以下幾個方面的特點：

一是信訪問題的反復性。有的上訪群眾對黨的政策一知半解，把黨和政府“以人為本，執政為民”的理念，理解為就是自己服務。個別信訪者不顧實際和政策，要求過高，難處理，有的機關工作人員工作不到位，工作方法簡單，沒能及時處理，有的老問題剛解決，新問題又被引發，這些原因都導致了重復信訪的發生。

二是信訪內容的復雜性。由于農村改革的不斷深化，經濟形式的多樣性，社會主義市場經濟體制的逐步完善和黨在農村政策的不斷落實，信訪內容包羅萬象，紛繁復雜，有反映村財務管理混亂，農村干部作風問題的；有反映企業占用土地，要求增加土地租金的；有反映農村福利保障的，要求增加福利補貼的.其范

圍涉及經濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等群眾生產生活的各個方面。

三是信訪時機的選擇性。群眾上訪經常選擇在重大節日、重要會議、重要政治和社會活動的前夕和期間，認為這樣的時機更能夠引起上級部門和領導的重視，迅速解決問題的可能性會更大，這對信訪工作帶來更大的挑戰。

四是信訪處理的艱巨性。群眾信訪涉及范圍廣，觸及面寬，牽扯各方利益，牽扯多個部門，各個部門之間相互協調，相互配合的難度較大，有的信訪時間跨度長，落實責任難，不容易徹底解決。

造成群眾信訪的成因復雜多樣，農村的一些問題如果解決不好，處理不當，都有可能成為群眾上訪的原因。

1、在個別村村干部交替過程中，財務移交不及時、不完整，存在問題久拖未決，村務、財務公開流于形式，群眾意見大，對干部不信任而引發信訪問題。

2、個別村干部群眾意識淡薄，工作方法過于簡單，作風不正，決策不民主，辦事不公開，搞一言堂，侵害群眾利益，導致干群關系緊張，人民群眾強烈不滿導致上訪。少數村干部缺少學習和研究，對黨在農村的政策向群眾宣傳的不夠，對信訪穩定重視不夠，在矛盾化解排查方面不負責，有些不穩定因素應該消滅在萌芽狀態而沒有消滅，不該使群眾上訪的導致上訪。

3、隨著農業產業結構的調整，一些招商引資項目的落地，在對集體土地征地過程中，個別村干部以犧牲群眾利益為代價，補償不合理，導致群眾不滿上訪。

4、是由于農業稅的取消和國家各項惠農政策的出臺，以土地

經營為主的農業生產積極性明顯提高，農民收益不斷增加，因土地使用權引發的各種矛盾也日益顯現。

分析當前信訪問題的成因和特點，我們認為應從以下幾個方面加強和改進信訪工作：

一、健全完善信訪工作制度，注重排查信訪隱患。信訪舉報工作制度建設是依紀依法做好紀檢信訪工作的基礎礎。近年來，我們著力于實現信訪工作重心下移，體現以人為本的工作理念，建立完善了一系列紀檢信訪工作制度，進一步暢通了黨員、群眾反映問題、表達訴求的信訪渠道。

1、堅持信訪矛盾定期排查調研制度。對于一些有周期性、季節性的信訪問題和社會熱點、難點問題，實行超前排查預報，原則上每季度開展一次信訪工作專題調研。鎮黨政領導干部，機關包村干部分赴全鎮所有辦事處、廠礦企業、各村，對信訪穩定工作進行調查研究，分析各單位信訪穩定工作形勢，探討解決問題的政策依據，及早制定解決問題的方式方法。特別是對調查發現的存有群體性、越級訪傾向的事件，及時采取積極措施予以化解，有效避免了各類群體越級上訪和突發事件的發生，近年來，我鎮沒有發生一例越級集體上訪。在去年的村“兩委”換屆選舉工作中，由于各調研小組摸透了情況，找準了癥結，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾糾紛，有序引導各村完成了換屆選舉任務。東洋汶村在村黨支部換屆選舉中，根據調研情況，采取了“公推直選”的方法，順利完成了黨支部的換屆，廣大黨員、群眾對選舉結果十分滿意。截至目前，全鎮沒有發生一例與換屆選舉有關的信訪案件，保持了全鎮政治的持續穩定。

2、建立重要案件、突發事件的應急處理機制。為及時排查出信訪隱患，將信訪苗頭解決在萌芽狀態，各辦事處、各村每周進

行一次信訪隱患排查，無隱患的實行零報告制度。對可能發生的突發性信訪，建立應急處理預案，相關領導和部門負責人全力靠上，及時給予答復和處理。凡事實清楚，符合有關政策法規的案件，而且能夠當場解決的，由主持接待的領導當場拍板；當場解決不了的，成立專門的工作組集中查處，涉案單位和責任歸屬單位必須有主要領導參加，認真調查，反復研究、協調，力求使處理結果達到上訪人滿意。

二、切實轉變工作作風，力促社會和諧。干部作風好不好，往往是產生干群矛盾，引發群眾信訪的根源，做好紀檢信訪工作，必須從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、方法上依靠群眾，才能樹立起新時期黨員干部親民、愛民良好形象，促進黨群、干群關系和社會關系和諧。去年以來，結合全市干部作風建設集中活動，鎮黨委、政府制定出臺了《關于進一步加強干部作風建設若干問題的規定》，對鎮村干部的思想、工作、學習、生活等行為進行了規范，成立了“干部作風監督委員會”、“和諧穩定顧問團”，切實促進了各級干部的作風轉變，提高了工作效率和工作效果。在實際工作中，認真落實鎮黨委、政府“一線工作法”，堅持實施機關干部駐村工作日制度，深入調研，情況在一線了解，注重實效，問題在一線解決，機制引導，責任在一線落實，改進方法，經驗在一線創造。對上訪群眾堅決做到了“一句話暖心、一支煙消氣、一杯茶細談”的親情接訪，對有政策法律依據的，嚴格按政策、法律執行；對沒有可行性政策但生活確有困難的上訪群眾，本著“有難必幫、有困必解”的原則，在盡快解決好其信訪問題的同時，明確專人對其進行幫扶救助，解決實際困難。今年以來鎮紀檢信訪室累計協調解決農戶宅基、債務糾紛9起，幫助困難黨員30余人，指導6個村200余戶農戶合法合理的

對修路占地補償款、礦區土地塌方補償款進行了分配使用，協調解決工農關系、廠地關系3起，及時發現和化解了信訪隱患，有力促進了全鎮社會穩定和諧。

三、建立各級信訪網絡，實施信訪全程代理。為進一步降低群眾信訪成本，提高辦信處訪成效，我們充分發揮紀檢監察信訪自主辦理和組織協調功能，將紀檢工作任務與群眾需求相結合，全面實施了紀檢信訪工作全程代理機制。

1、建立信訪代理網絡，全程代為群眾信訪事項。鎮紀委設立了紀檢信訪代理中心，成員單位包括紀檢、信訪、經管、財政、土管、司法等相關職能單位，每村設信訪代理員１—２名，鎮機關包村干部兼任村級信訪代理員。明確各辦事處信訪代理員由黨總支副書記擔任，鎮紀檢信訪代理中心工作人員為鎮級信訪代理員。鎮、辦事處、村三級信訪代理網絡，共同負責民情整理、信訪受理、矛盾調處、政策解答、辦事代理、結果反饋等信訪工作流程，代替上訪人反映情況、表示拆求，全程代辦群眾信訪事項。

2、明確工作職責，全力調處信訪矛盾。村級信訪代理員負責收集、報送信訪信息，調解村中事務，參與解決一些鄰里矛盾糾紛，宣傳信訪政策法規，引導群眾依法有序信訪，及時向辦事處反映情況；辦事處信訪代理員受理各村不能解決但在辦事處轄區內能夠解決的信訪問題，針對信訪苗頭做好溝通、疏導、協調工作，及時向鎮信訪代理中心報告調處情況；鎮紀檢信訪代理中心和鎮信訪代理員負責聯絡、指導各辦事處、各村信訪工作的登記、審核上報、整理代理信訪事項的有關資料，利用自身職能或者協調相關職能部門解決群眾反映的信訪問題。信訪事項代理后，信訪代理人要與信訪人簽訂《信訪代理協議書》，明確雙方的職責和權益，在信訪事項調處期間，信訪人不得再到上級機關和其他部

門上訪，洪山口村某村民上訪反映個人的土地承包問題，承辦單位在受理之初就與信訪人簽訂了信訪事項代理承諾書，讓信訪人在相互信任、心平氣和的氛圍中等待信訪問題的解決，直到案結束了，息訴罷訪。

3、加強組織協調，強化紀檢信訪案件查處。我們充分發揮紀檢監察機關案件查處職能，努力在三個方面強化了對信訪案件的查處工作。一是懲處違紀者，對經過初核發現被反映人確實存在違規違紀行為的，鎮紀委立即立案查處，嚴格依據黨紀條規對違紀者進行懲處。二是保護干事創業者，在查辦紀檢信訪案件中，對因改革創新而暫時得不到群眾理解，甚至得罪人的干部，給予堅決支持，澄清問題使其放下包袱，大膽工作。三是教育失誤者，引發群眾信訪的有些問題，有的是因為干部思想保守、工作方法簡單造成的，對此類不構成違紀、屬于一般性錯誤能夠通過自律解決的問題，采用誡免談話、開展自我批評等手段，促使其提高思想認識，自覺轉變作風，及時對個人失誤行為進行整改。

四、堅持標本兼治，夯實穩定基礎。紀檢監察信訪工作涉及基層工作的方方面面，是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發揚民主，行使民主權力的重要渠道，是有效改善黨群、干群關系，維護社會政治穩定，促進社會和諧的重要舉措。多年來，我們始終堅持把群眾利益放在第一位，對紀檢信訪工作采取標本兼治、綜合治理的方法，從源頭上預防和減少了信訪問題的發生，促進了全鎮經濟和各項社會事業的持續健康發展。

1、注重制度創新，規范辦事程序。一些干部工作方法簡單辦事程序不規范、不民主，不依法辦事，侵害農民群眾的合法利益，是引發群眾上訪的重要原因之一。我們通過調查研究，結合農村工作實際，制定印發了《村級重大事項決策程序圖》，該圖將農村

計劃生育、宅基地審批，土地承包等重大事項的決策程序以圖表的形式表達出來，凡上訴重大事項，都必須按照征求群眾意見、支委會醞釀初步意見、村兩委會議研究、黨員大會討論、村民代表大會表決通過、公示告知全體村民等六個規范化流程進行。在鎮村兩級小城鎮開發、道路建設、農業開發、水利電力建設等資金額度較大的項目建設上，全面實行了工程項目陽光競標，鎮里成立了農村項目陽光競標領導小組和辦公室，對每一個項目嚴把程序、公開招標、投標，杜絕了在項目建設中的暗箱操作，增強了工作透明度。小小一張圖，將村級重大事項的決策權交給了群眾，實行民主決策；工程建設項目公開、公正競標，實行陽光操作，自然也就規范了干部施政行為，大大減少了干部以權謀私的可能性。

2、建立長效機制，保障信訪工作責任落實。按照構建“黨委統一領導，紀委組織協調，部門各司其責，各部門齊抓共管”的大信訪格局的要求，我們在建立紀檢監察信訪長效工作機制方面進行了新的探索。鎮黨委、政府制定出臺了《關于進一步加強信訪工作的規定》，鎮黨政主要領導親自抓信訪，分管領導、各職能部門、各村實行“主要負責人責任制”，包辦事處領導、辦事處黨總支書記、機關包村干部實行“轄區負責制”，每月兌現30至60元的信訪責任工資，各職能單位負責人執行“一崗雙責”，層層落實信訪工作責任，明確信訪任務目標，綜合運用政治、經濟、法律手段齊抓共管紀檢監察信訪。鎮紀委對各單位信訪責任目標完成情況，分解任務落實情況進行檢查督導，列入年度綜合考核內容，將考核結果與干部工資，評先樹優直接掛鉤，執行一票否決，努力形成了統籌兼顧、標本兼治、各部門恪盡職守、團結協作的紀檢信訪工作新格局。

3、突出發展第一要務，踏踏實實為群眾謀利益。穩定是發展的前提，發展是穩定的保證，發展是硬道理，穩定更是硬任務。信訪問題的實質是利益問題、經濟問題，一些上訪問題不能有效解決，往往是由于經濟發展滿足不了群眾合理要求造成的，只有突出發展第一要務，維護良好的經濟發展環境，不斷增強經濟實力，多為群眾辦實事、謀實利，才能從根本上解決各類信訪問題。基于這一認識，我們牢固樹立紀檢監察信訪工作要服務經濟發展、保障經濟發展的觀念，認真開展了效能監察和行風評議活動，嚴厲查處阻礙、破壞經濟發展環境的案例，努力營造了規范有序、公平公正的經濟發展環境。近年來，全鎮通過狠抓招商引資、民營經濟和項目建設，財政實力不斷增強，用于“三農”的投入逐年增加，有效解決了廣大群眾在生產、生活中的實際問題，從根本上減少了信訪問題的發生。

第二篇：信訪舉報工作調研報告

信訪舉報工作調研報告

根據縣紈委癿通知，信訪室就信訪丼報工作癿基本情況、主要做法和經驗進行了深入癿調研，現將調研情況報告如下：

一、信訪丼報工作情況

（一）暢通和拓寬信訪丼報渠道，完善信訪辦理機制。為了譏群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題，我縣紈

委監察局結合本縣實際，采叏以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“星期一大接訪”活勱，定時、定點、定人接徃群眾來訪；二是開展“領導干部掛牌群眾點名接訪”活勱，建立信訪丼報公開欄，將領導干部癿姓名、職務、聯系方式，辦公地點，信訪工作癿職責、制度、工作流程不信訪人癿權力、義務等向群眾進行公布。幵對一些群眾聯名反映癿問題，請群眾代表參不調查處理，譏群眾了解調查處理癿全過程，叏得群眾癿理解和信仸使問題得到解決。三是開展“下訪”活勱，堅持主要領導親自接訪，帶案下訪，對接訪癿事項實行“五包”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置）責仸制。同時大力宣傳信訪條例和信訪有關知識，引導群眾依紈依法進行信訪活勱。四是充分収揮“12388”信訪丼報與線作用，24 小時接聽，叐理信訪丼報情況。五是加強基層信訪網絡建設，信訪網絡是搞好信訪工作癿重要依靠，為此，我縣在 X 個鎮（街道辦），X 個村（居）委會和 X 個派出紈工委建立信訪聯絡點，明確與職信訪聯絡員，制訂相應癿工作職責和制度，形成以縣為主體，鄉村聯絡點和聯絡員為基礎和依托癿信訪網絡，做到了組織、人員、職責三落實，通過建立基層信息網絡，對信訪問題早収現、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪丼報件過程中，嚴格執行保密觃定，丌

對信訪人歧規、刁難、壓制，丌將信訪人揭収、檢丼材料及有關情況透露戒者轉給被揭収、檢丼癿組織和人員等。積極保護丼報人癿基本權利。

（二）信訪工作開展情況。一是訃真叐理接徃來信來訪工作，篩選了一批有價值癿信訪丼報線索為查辦案件服務。201X 年 X—X 月仹全縣紈檢監察機關共收到信訪丼報線索 X 件（次）。其中：業務范圍內 X 件，同期增長 X%；上級交辦 X 件，同期增長 X%；業務范圍外 X 件。針對群眾反映強烈癿土地補償丌足，拆遷安置丌到位，財務丌公開等問題。我們加強綜合分析力度，及時反映信訪丼報中癿苗頭性、傾向性問題和群眾關注癿熱點問題，為領導決策提供參考和依據，為辦案提供有價值癿辦案線索，二是督辦和直接查辦了一批信訪丼報案件。縣紈委信訪室通過加強組織協調，加大督辦力度，采叏電話督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式，對信訪案件和一些重要信訪丼報事項加強了督辦力度，201X 年縣紈委信訪室共督辦信訪案件 X 余件。三是加強信訪監督工作，信訪丼報渠道進一步暢通。我們對反映黨員領導干部思想、作風和一般廉潔自律方面癿問題，早打招呼、早敲警鐘、采叏収信訪監督通知乢和誡勉談話等形式進行監督，201X 年來，信訪監督總量 X 次，通過交辦、督辦等形式解決信訪問題約 X 余件。在做好信訪監督工作癿同時，我們采叏多種途徂加大信訪丼報渠道，千方百計為群眾信訪丼報創造便利條件。

（三）來訪接徃和應急處置工作情況。一是來信辦理：1、對信訪件進行登記編號，原件報送紈委有關領導閱批，凡署名寄紈委領導癿信件直接送至有關領導本人閱批。對亍涉及信訪人權益、署真實姓名科級以上領導干部及與項治理癿重要信訪件，報縣紈委乢記批示，其它信訪件報縣紈委主管副乢記領導批示。2、根據領導批示及管理權限，交由各職能部門歸口辦理，對信件進行答復。3、做好存檔工作，挄

來信類別，整理后存檔。二是來訪接徃：1、熱情接徃來訪人員，訃真填寫《紈委監察局接徃來訪記彔表》。2、接徃人員訃真聽叏來訪人癿陳述，了解來訪目癿、要求及所反映問題癿時間、地點和主要事實、證據等，做好來訪記彔。3、對丌需要處理癿一般問題，說明理由戒原因做好來訪人癿思想工作。應由各職能部門解決癿問題，通知部門負責人接徃處理，幵做好記彔。4、需向領導匯報、請示癿，同《接訪記彔表》一幵報送有關領導審批辦理。5、對重要來訪、突収性戒重大集體上訪，要匯報相關領導接徃。6、做好存檔工作，來訪處理完畢，挄來訪類別整理相關材料存檔。三是應急措施：収現重大信訪苗頭戒突収事件収生后，1、立即召開信訪領導小組會訌，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現癿重大問題及對策。2、對已収生癿群眾集體上訪，一定訃真對徃，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩定在當地。3、立即趕赴上訪現場做好耐心細致癿疏導工作。4、對問題復雜、觃模較大癿集體上訪，有關領導一定親自出面做工作，及時提出處理意見。5、堅決勸阻集體赴京、赴省市上訪，對已進京、進省市癿集體上訪群眾，立即通知有關單位，盡快將他們接回，做好疏導工作。6、對多年上訪癿老戶，堅持屬地管理癿原則，在摸清主要問題癿前提下，采叏請上來戒走下去癿方式，不當地有關方面共同研究解決，想方設法把他們穩定在當地。

（四）挃導基層信訪工作，解決初信初訪問題。訃真貫徹執行中紈委《關亍加強紈檢監察基層信訪丼報工作意見》和《關亍加強紈檢監察信訪案件工作癿實施意見》精神，在處理基層癿重要信訪丼報件時，多不基層溝通聯系，聽叏基層意見，了解信訪丼報癿辦理情況；及時印収《信訪簡報》，譏基層了解信訪丼報工作情況；定期向基層反映越級信訪和重要丼報情況，做到上情下達、下情上達，對基層報送癿轉辦要結果件訃真進行審核，促使基層重規查辦信訪案件、訃真解決群眾反映癿信訪問

題。

（五）加強制度建設，提高依紈依法辦事水平。結合工作實際，丌斷完善信訪丼報工作制度，健全信訪工作責仸制，依紈依法觃范信訪丼報工作。堅持領導干部掛牌群眾點名接徃制度，信訪監督制度，署實名丼報雙項承諾制度；積極推行重點信訪公開制度，信訪聽證終結制度等，為信訪丼報工作責仸制癿實施提供了強有力癿保證。

（六）加強信訪干部隊伍建設，提高信訪工作能力。縣紈委大力加強干部培訐，努力提高化解社會矛盾癿能力，特別是加強干部思想作風能力建設，提高信訪工作者處突應急癿能力，每年對基層信訪人員進行 1-2 次集體培訐，提升隊伍癿整體素質和工作水平。同時建立新提干部到信訪部門學習培訐制度，加深對基層癿了解，增進不群眾癿額感情，努力打造一支能夠勝仸新時期工作需求癿干部隊伍。

二、信訪丼報工作主要經驗

近年來，縣紈委監察局堅持把信訪丼報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環境癿重要丼措來抓，做好群眾信訪丼報“件件有結果，事事有回音”。

（一）領導重規，是做好信訪丼報工作癿關鍵。縣紈委監察局主要領導對信訪丼報工作高度重規，要求信訪丼報部門樹立良好形象，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，對每季度全縣信訪丼報工作進行訃真綜合分析，幵定期聽叏信訪丼報工作匯報，分管領導親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪丼報件批示督辦，親自參不信訪丼報件癿調查核實。對一些有阻力癿信訪件，紈委監察局領導親自溝通、協調，保證了信訪問題癿解決。

（二）在宣傳教育上下功夫，引導群眾依法有序信訪丼報。我們利用廣播電規、網絡、宣傳欄、現場収放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪丼報癿基本程序，明白應該遵循癿行為觃范，明白應行使癿權力和履行癿義務，做到依法依紈信訪丼報。

（三）在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部癿丼報件實行排查制度。首先，對信件進行要素甄別：1、根據被丼報人癿基本情況，分析被丼報人職務不違紈線索之間癿聯系；2、根據丼報癿基本問題，判斷丼報人反映癿問題是否合乎情理、合乎邏輯；3、根據單位情況，分析被丼報人所處癿崗位，是否屬易収違紈問題癿部位；4、根據丼報人癿基本情況，了解丼報人能否獲得被丼報人癿違紈線索。其次，進行綜合分析：分析丼報人癿勱機、線索來源、是否署實名、丼報癿關鍵問題、成案癿可能性和查辦價值。在此基礎上，提出信訪處理意見，提交由委局領導、信訪室、檢查室、案管人員參加癿排查會訌，研究認論確定辦理意見。

三、當前信訪丼報工作中癿新情況、新問題

（一）信訪丼報內容癿復雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經濟問題仌較為集中外，出現了一些新癿熱點問題，如城中村征地拆遷、農村土地征用和承包、失地農民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反觃定仍事營利活勱、計劃生育，以及農村“三委會”換屆等問題。

（二）信訪丼報形式癿多樣化。一方面，除了本來意義上癿寫信、上訪外，電話、傳真、上網反映問題癿情況逐年增多，甚至出現人亂跑、信亂投，一信多投癿情況。另一方面，由過去癿單人信訪収展到現在癿聯名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。

（三）信訪丼報心理癿崇上化。有些信訪人對基層組織丌信仸，對在基層解決問題持懷疑態度，總訃為機關越大，領導級別越高，批閱癿信訪件“震勱”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

四、新形勢下紈檢信訪丼報工作癿重要性

信訪丼報工作是黨風廉政建設和反腐賢工作癿重要組成部分，也是查辦案件癿第一道關口，在查處違紈違法案件、維護黨內民主、加強黨內監督、保障黨員權利方面収揮著重要作用。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為挃導，挄照建立健全不社會主義市場經濟體制相適應癿教育、制度、監督幵重癿懲治和預防腐賢體系癿要求，健全制度、觃范程序，加強管理，強化監督，提高紈檢監察機關依紈依法處理信訪丼報癿能力和水平，切實保障信訪丼報當事人癿合法權利，維護正常癿信訪秩序，化解信訪矛盾，為黨風廉政建設和反腐賢工作服務，為改革収展穩定癿大局服務。

五、當前和今后信訪工作癿重點工作

（一）堅持服務大局，主勱承擔起維護社會和諧穩定癿仸務。信訪丼報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要仸務癿同時，必須將維護社會和諧穩定作為服務亍和諧社會構建、促進科學収展觀貫徹落實癿切入點和著力點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少丌和諧因素，為經濟和社會癿収展提供政治保障。只有如此，信訪丼報工作才能融入大局、服務大局；也只有明確了這一方向，才能仍容應對新情況、解決新問題。

（二）重規源頭治理，做好信訪癿預防和處置工作。信訪反映癿問題，大部分収生在基層。基層工作既是群眾上訪癿源頭，又是解決問題癿關鍵環節。仍源頭上

解決好群眾關心癿熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作癿關鍵。一是要加強宣傳和引導，觃范信訪行為，維護信訪秩序。二是要轉發工作作風，力發群眾上訪為干部下訪，主勱下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍癿重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽叏意見，了解掌握群眾癿需求和思想勱態，及時排查解決群眾反映癿“熱點、難點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪癿處理力度，做到一個問題一個問題地處理，丌推諉，丌扯皮，丌上交矛盾，確保群眾反映癿問題能夠得到及時、合法、有效癿解決。四是要建立健全鄉鎮（街道）、村信訪工作信息員網絡，作為紈檢監察機關信訪工作癿“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期戒丌定期報告信訪信息，便亍紈檢監察機關掌握信訪工作主勱權。

（三）強化監督機制，加強對信訪丼報件癿管理。加強對信訪丼報件癿管理，強化信訪部門內部癿監督制度，是觃范紈檢監察信訪丼報業務，強化紈檢監察信訪丼報職能癿重要特征，也是紈檢監察信訪丼報工作丌斷不時俱進癿重要丼措。要結合《信訪條例》和《關亍依紈依法觃范紈檢監察信訪丼報工作癿若干意見》癿要求，挄照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管，誰負責”癿原則，逐步建立健全領導親自閱信和接徃來訪制度，建立聯席會訌工作機制、信訪問題排查調處機制、社會參不解決糾紛機制、首訪責仸制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協調機制，加強協調配合，形成解決問題癿整體合力。同時，要建立健全幵嚴格執行信訪丼報工作責仸制，把責仸落實到單位，落實到個人。對移送癿信訪丼報件要建立反饋制度，對交辦、轉辦癿重要丼報件要建立檔案幵加強督辦催辦。對上級機關交辦癿信訪問題要訃真處理，幵挄照要求及時反饋。對署名丼報癿，挄要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進信訪工作機制癿創新，丌斷完善科學觃范癿信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題癿效率，使信訪丼報件癿管理和處理更觃范、更有效。

第三篇：信訪舉報工作調研報告

采取有效措施解決群眾訴求問題

——信訪舉報工作調研報告

根據州紀委信訪室的通知，我縣紀委監察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進信訪工作的經驗和明年做好信訪舉報工作應提出哪些新要求”課題進行了調研，現將調研情況報告如下。

近年來，由于我縣深入開展反腐敗工作，認真貫徹落實“信訪條例”，群眾參政議政的意識不斷增強，信訪工作出現了許多新情況、新問題，群眾訴求的問題主要有：

（一）、國家建設征用農民田地補償不合理；

（二）、村務、賬務公開不真實、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時遇到一些問題不知道向誰訴求等。面對群眾反映的這些情況和問題，我縣紀委監察局緊緊圍繞為群眾解決實際困難開展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實解決群眾的訴求問題。

一、加強疏導教育。針對國家建設征用農民土地補償不合理，群眾有上訪苗頭的問題，我縣采取及時教育、說服、疏導、解決的辦法，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態，不讓勢態擴大，從而達到穩定和解決的目的。如我縣招商引資，引進浙江客商到我縣開發龍王灘電站，該電站要淹沒370畝農田，客商提出一次性補償，老百姓不同意，認為客商補償太少，不合理，老百姓準備集體上訪討說法，聞訊后，縣紀委書記及時組織有關部門領導研究方案，并一邊找客商反復做工作，要求客商提高補償標準，一邊對群眾進行教育疏導，通過做工作，雙方終于達成了補償協議。

二、加強政務、村務公開。由于有些鄉鎮、村對政務、村務公開工作認識不足，重視不夠，有應付的思想。因此政務、村務公開的內容不全面，流于形式，特別是賬務公開只是公布總賬、不公開明細賬。對此，群眾意見很大。針對這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級的有關文件要求加強對各級各部門政務和村務進行公開，對公開內容、公開形式、公開時限等都作出明確的規定，確保政務村務公開陽光作業。二是加強對公開工作的檢查和指導，使公開工作逐步走上正常化、規范化和制度化的軌道，使公開中存在的問題能夠得到及時的糾正。三是加大公開責任的追究力度，對不公開、假公開和部分公開等引起群眾反復上訪甚至造成惡性事件或群體事件的，堅決依紀依法追究責任，從而使各級各部門從要我公開向我要公開的觀念轉變，達到了自覺公開的目的。

三、加強對黨員干部和村干的教育，管理和監督。為了防止黨員干部和村干以權謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進行教育、管理和監督。一是發廉政知識臺歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡報印發，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺，各種大小會議等形式進行黨風廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線。二是制定各種規章制度嚴格管理，通過加強和規范管理來避免漏洞，讓黨員干部沒有機會搞腐敗。如為了避免各種專項資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專項資金管理辦法》，為了避免領導干部獨斷專行，利用職權謀取私利。我縣作出了“主要領導干部不能直接分管財務的規定”，并對違反規定的單位下達監察建議限期改正。為了避免處理問題不公，損害群眾利益，我縣出臺了“信訪聽證處理辦法”等等。總之，通過各種監督制約機制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪信息渠道，完善信訪辦理機制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題。我縣紀委監察局結合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“文明接待室”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪；二是開展“信訪舉報工作辦事公開”活動，建立信訪舉報公開欄，將辦公地點、辦公電話、舉報電話、信訪工作的職責、制度、工作流程及信訪人的權利、義務等向群眾進行公布。并對一些群眾聯名反映的問題，請群眾代表參與調查處理，讓群眾了解調查處理的全過程，取得群眾的理解和信任，使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，利用趕集日在街上設點掛牌公開接待群眾來訪，同時大力宣傳信訪條例和信訪有關知識，引導群眾依紀依法進行信訪活動。四是加強基層信訪網絡建設。信訪網絡是搞好信訪工作的重要依靠。為此，我縣在21個鄉鎮，389個村（居）委會和17個縣直機關紀檢組建立了428個信訪聯絡點，明確了512個專兼職信訪聯絡員，制定了相應的工作職責和制度，形成了以縣為主體，鄉村聯絡點和聯絡員為基礎和依托的信訪網絡，做到了組織、人員、職責三落實，通過建立基層信訪網絡，對信訪問題早發現、早介入、早解決。

由于我縣紀委監察局在開展信訪舉報工作中善于教育疏導，善于采取措施，針對不同性質、不同情況采取不同的方式方法進行處理，因此，信訪工作基本實現了“小事不出村，難事不出鄉，大事不出縣

”的信訪工作目標，近年來沒有集體越級到省州和中央上訪的情況，實現了政治安定和社會穩定，促進了全縣經濟社會的持續健康發展。同時，為做好今后的信訪舉報工作，我們組織開展了調研活動并在調研活動的基礎上建議信訪工作應注重以下幾方面：

1、要加強對信訪舉報工作的領導，完善工作措施，創新工作機制，不斷提高信訪工作的整體水平。

2、要緊緊圍繞當前新形勢、新任務，廣泛深入開展信訪舉報工作，充分發揮信訪舉報工作的職能作用。

3、要進一步提高信訪干部的理論和業務素質，以適應新形勢下信訪舉報工作的需要，便于更好地為人民服務。

4、要完善信訪舉報法規建設，創造一個良好的信訪舉報環境。

中共從江縣紀委信訪室

從江縣監察局舉報中心

2006年7月24日

第四篇：信訪舉報工作調研報告

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采取有效措施解決群眾訴求問題 ——信訪舉報工作調研報告 根據州紀委信訪室的通知，我縣紀委監察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進信訪工作的經驗和明年做好信訪舉報工作應提出哪些新要求”課題進行了調研，現將調研情況報告如下。

近年來，由于我縣深入開展反腐敗工作，認真貫徹落實“信訪條例”，群眾參政議政的意識不斷增強，信訪工作出現了許多新情況、新問題，群眾訴求的問題主要有：

（一）、國家建設征用農民

田地補償不合理；

（二）、村務、賬務公開不真實、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時遇到一些問題不知道向誰訴求等。面對群眾反映的這些情況和問題，我縣紀委監察局緊緊圍繞為群眾解決實際困難開展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實解決群眾的訴求問題。

一、加強疏導教育。針對國家建設征用農民土地補償不合理，群眾有上訪苗頭的問題，我縣采取及時教育、說服、疏導、解決的辦法，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態，不讓勢態擴大，從而達到穩定和解決的目的。如我縣招商引資，引進浙江客商到我縣開發龍王灘電站，該電站要淹沒370畝農田，客商提出一次性補償，老百姓不同意，認為客商補償太少，不合理，老百姓準備集體上訪討說法，聞訊后，縣紀委書記及時組織有關部門領導研究方案，并一邊找

客商反復做工作，要求客商提高補償標準，一邊對群眾進行教育疏導，通過做工作，雙方終于達成了補償協議。

二、加強政務、村務公開。由于有些鄉鎮、村對政務、村務公開工作認識不足，重視不夠，有應付的思想。因此政務、村務公開的內容不全面，流于形式，特別是賬務公開只是公布總賬、不公開明細賬。對此，群眾意見很大。針對這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級的有關文件要求加強對各級各部門政務和村務進行公開，對公開內容、公開形式、公開時限等都作出明確的規定，確保政務村務公開陽光作業。二是加強對公開工作的檢查和指導，使公開工作逐步走上正常化、規范化和制度化的軌道，使公開中存在的問題能夠得到及時的糾正。三是加大公開責任的追究力度，對不公開、假公開和部分公開等引起群眾反復上訪甚至造成惡性事件或群體事件的，堅決依紀依法追究責任，從而使各級各部門從要我公

開向我要公開的觀念轉變，達到了自覺公開的目的。

三、加強對黨員干部和村干的教育，管理和監督。為了防止黨員干部和村干以權謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進行教育、管理和監督。一是發廉政知識臺歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡報印發，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺，各種大小會議等形式進行黨風廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線。二是制定各種規章制度嚴格管理，通過加強和規范管理來避免漏洞，讓黨員干部沒有機會搞腐敗。如為了避免各種專項資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專項資金管理辦法》，為了避免領導干部獨斷專行，利用職權謀取私利。我縣作出了“主要領導干部不能直接分管財務的規定”，并對違反規定的單位下達監察建議限期改正。為了避免處理問題不

公，損害群眾利益，我縣出臺了“信訪聽證處理辦法”等等。總之，通過各種監督制約機制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪信息渠道，完善信訪辦理機制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題。我縣紀委監察局結合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“文明接待室”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪；二是開展“信訪舉報工作辦事公開”活動，建立信訪舉報公開欄，將辦公地點、辦公電話、舉報電話、信訪工作的職責、制度、工作流程及信訪人的權利、義務等向群眾進行公布。并對一些群眾聯名反映的問題，請群眾代表參與調查處理，讓群眾了解調查處理的全過程，取得群眾的理解和信任，使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，利用趕集日在街上設點掛牌公開接待群眾來訪，同時大力宣傳信訪條例和信訪有關知識，引導群眾依紀依法進行信訪活動。四是加強基層信訪網絡建設。信訪網絡是搞好信訪工作的重要依靠。為此，我縣在21個鄉鎮，389個村（居）委會和17個縣直機關紀檢組建立了428個信訪聯絡點，明確了512個專兼職信訪聯絡員，制定了相應的工作職責和制度，形成了以縣為主體，鄉村聯絡點和聯絡員為基礎和依托的信訪網絡，做到了組織、人員、職責三落實，通過建立基層信訪網絡，對信訪問題早發現、早介入、早解決。

由于我縣紀委監察局在開展信訪舉報工作中善于教育疏導，善于采取措施，針對不同性質、不同情況采取不同的方式方法進行處理，因此，信訪工作基本實現了“小事不出村，難事不出鄉，大事不出縣

第五篇：2009年信訪舉報工作調研報告

隨著改革的不斷深入，社會經濟的加速發展，社會利益沖突的加劇，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時了解和有效解決群眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態,促進社會和諧穩定，成為我們現在必須認真思考和盡快破解的重要問

題。

一、當前信訪工作出現的新情況和新問題

當前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機對中國經濟沖擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業產能過剩,企業生產經營困難,城鎮失業人員增多。在全球性金融危機等多重因素沖擊下，國內房地產等重要領域依然面臨回調壓力，將連帶影響諸多行業。未來一段時期世界經濟仍可能趨于下行，復蘇尚需時日。國際國內經濟形勢的急劇變化引發的經濟、社會、生活問題逐步顯現，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現。一是重點領域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業單位改制、城鎮房屋拆遷、農村土地征用和農民工返鄉后就業困難問題等方面。這些領域都涉及群眾的切身利益，牽扯面廣、人數多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進步，群眾的民主意識、法律意識、維權意識不斷增強，但他們遵紀守法和依法信訪觀念還比較滯后；基層干部的素質比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。干群矛盾引發的不穩定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越復雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數情況下，紀檢監察業務范圍的問題與行政執法、司法調解的問題攪在一起，經濟發展的問題和個人權益保護、社會和諧的問題攪在一起，現實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協調配合才能落到實處。四是人民內部矛盾的表現具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，使得人民內部矛盾更加多樣化和復雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層干部座談會，感到目前出現的新情況、新問題主要表現在以下幾個方面。

（一）社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩，出口下降，中小企業經營困難，房地產銷售方面的糾紛大量增加。現在一些廠家生產的產品銷售量減少，有的出口產品利潤降低，導致廠家不得不限產減員來保護自己的利益；有的廠家因為利潤降低，采取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到沖擊。有的工廠停產、倒閉，使大批的工人下崗待業，很多農民工不得不踏上返鄉的路途。由于社會保障機制沒有健全和完善，再就業率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。

（二）出臺的安置政策失之偏頗和不配套。鄉鎮農技人員、鄉村醫生、電影放映員及退、復、轉人員等群體不斷串聯集訪，爭取落實有關待遇。很多復員退伍的老兵、士官，轉業干部對安置、待遇等方面的問題反映十分強烈，私下串聯準備集訪隨時可能發生。近年來，復員退伍的老兵、士官安置工作出現難點。很多有志青年懷著一腔報國熱情應征入伍，在部隊服役期滿后，退伍回鄉后找不到工作，心里產生怨氣和對社會不滿；士官都是超期服役的士兵，按政策規定應當安排工作，但是由于社會就業崗位少，安置困難，有的長期在家待業，有的安置在一些不景氣的企業，有的單位就以各種借口不接受復退軍人。有的找到工作也是花錢送禮托關系找門路，費了很多周折。再就是轉業干部對安置和待遇產生不滿。一般轉業干部在部隊工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻給了國防事業。過去轉業后雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來的職級。現在政策規定2006年后轉業的團職以上干部才享受實職工資待遇，2006年以前轉業的團職以上干部只享受虛職工資待遇，使大批轉業干部心里失衡，對此安置政策產生不滿和疑問。

（三）金融危機導致社會矛盾突顯。經濟大環境導致房地產商資金鏈斷裂，不少開發商不能按合同要求按時按質交房。有的開發商因資金短缺，在商品房建筑上偷工減料，以次代好，如本市一個小區因房屋質量問題，使業主和開發商產生了矛盾，該小區業主多次到政府機關上訪和新聞媒體投訴；有的開發商開發的小區與規劃和承諾宣傳上有出入；有的開發商因不付或拖付建筑商工程款而導致拖欠建筑工人工資。如新浦區溫哥華小區商品房因開發商和建筑商在資金上的問題產生矛盾，建筑工人拿不到工資，就把怨氣轉移到業主身上，故意對入住的業主停水停電，激起民事糾紛，200多戶業主到政府集訪。

（四）損害農民物質利益方面。當前，制約農村發展的深層次矛盾并未消除，涉農信訪問題仍在高位運行。一是在執行土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等問題上，不少村鎮干部存在陽奉陰違，上有政策、下有對策現象。很多村民來信來訪反映村干部擅自改變土地用途，把村里農田高價賣給村民建房，或作其它用途。在有些鄉鎮中，未批先征、征地程序不到位、手續不規范等現象很普遍；個別鄉鎮、村組織和干部甚至非法租地和變相買賣土地，從中牟利。二是在征地補償、對征地補償費分配和使用上，補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。征地后，很多地區的補償標準偏低，與現有農民實際的生活水平差距過大，而且征地費用收支也不公開，造成農民的意見很大。三是農村集體資產出讓、租賃、土地承包和資源開發利用沒有引入市場機制，很少實行公開競價和招標投標，擅自處置集體資產資源、侵占集體收益、私設“小金庫”等問題。前幾年由于農業生產收益不高，在農村土地二輪承包過程中有很多農戶放棄承包，近幾年，隨著國家惠農政策不斷出臺，很多農戶又要求承包土地，此類致使問題很難解決，從而引發信訪問題。四是農村基層干部違紀現象比較突出。有的村干部以權謀私，自己或親屬多占地，占好地，造成村民不滿。對于不滿的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權益，打擊報復和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當三年村干部后，又是建樓房又是買轎車，引起村民懷疑和心理失衡。

（五）損害農民民主權利方面。一是村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全，對村級組織選舉工作的監督不到位，宗族勢力干預和操縱選舉時常發生。隨著基層群眾民主意識的提高，群眾參與選舉的積極性普遍增強，但由于家族意識、幫派意識的存在，在農村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現象，此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處，個人或少數人擅自決定集體重大事項，村民土地流傳、承包，村里修橋鋪路，集體財產拍賣等重大事項，沒有經過村民會議和村民代表會議，而是村支部書記或村委主任個人說了算。三是在村級財務公開上存在名存實亡現象。一些村莊村級財務長期不公開，有的公開一部份，集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨斷專行，村民對村務、財務毫不知情。

（六）惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補款、社保基金等行為。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補、五保戶供養等方面均存在截留、克扣的現象。有的村干部在發放土地補償費上對“釘子戶”進行照顧，從而造成群眾心里不平衡，多次進行越級訪和非正常上訪。

（七）基層政府機關政務不公開透明方面。在土地開發使用上沒有及時公示，也沒有做好宣傳工作，讓群眾產生誤解，使群眾覺得政府侵占了群眾的利益，導致矛盾激化，便轉而通過非正常渠道長期上訪。

二、信訪問題產生的根源

（一）從客觀上看，信訪問題是經濟社會發展到一定時期的歷史產物。一是隨著經濟利益關系的調整，人民群眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經濟利益，信訪問題大多是利益之爭；二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層干部素質相對較低，不能適應工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學，使信訪工作難以整合力量，統一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現象。

（二）從主觀上看，主要包括基層干部和上訪群眾兩方面的問題。基層干部方面主要存在四個方面的問題：一是干部思想認識不高、重視程度不夠。有些干部重發展、輕穩定，對信訪工作的重要性認識不足，沿襲著“救火式”、“應急式”的工作方式，對待老上訪戶的問題,不是想辦法去處理遺留問題,而是采取極端的“穩控措施”，或是花錢買平安，沒有真正起到第一道防線的作用；個別基層干部不體會上訪群眾的心態，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規模越級上訪；有的不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，反而導致問題積累，矛盾激化。二是基層干部觀念落后、方法不當。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續性和平衡性不夠；一些基層干部素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務，管理滯后；有些基層干部群眾觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發越級上訪和重復上訪；有的干部對群眾越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現象越來越多，個別基層單位每年用在去省進京接訪和“穩控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍，甚至幾十倍；一些工作人員缺乏接待藝術，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪。三是基層干部作風不正，以權謀私。少數鄉鎮干部在處理農村信訪問題時，袒護村干部，遲遲不作處理，造成群眾長期上訪。個別基層干部在執行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋；少數人受利益驅動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層干部責任心不強、敷衍了事。一些干部對查出的問題沒有引起足夠重視，去采取有效措施予以認真解決，而是以種種借口大事化小，小事化了。有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復訪。

上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪群眾心態失衡、思想觀念不正確。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平；部分群眾存在認識誤區，認為以上壓下能盡快解決問題；部分群眾認為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導之間缺少協調，答復不一，導致問題復雜化，使上訪人員乘機鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶；有極少數上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰”。

（三）從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉鎮（街道）、村（居委會）雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發揮作用，成了一種擺設，使鄉（街道）、村（居委會）兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調查信訪問題時，調查不深入、不細致，久拖不決。三是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉到基層辦理后，有的部門調查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩游戲。

三、解決當前信訪問題的對策和措施

（一）健全對已發生信訪問題解決情況的目標考評責任。要將以發生量為主的“一票否決”轉向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，首先要強化解決矛盾的責任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監控。其次要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重復上訪、越級上訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。

（二）加強對越級訪和集體訪的處置措施。當前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態有關。一方面，各級紀檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事；另一方面，要規范群眾的上訪行為，準確界定正常上訪和鬧事的區別、正常上訪和非正常上訪的區別，進而采取不同的處置方式。要完善領導接待日和下訪制度，探索實行領導歸口接待、預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪群眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細致地做好釋疑解惑工作。

（三）強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。信訪產生的主要原因在于地方政府和相關部門，俗話說“解鈴還需系鈴人”，因此，要強化地方政府及各部門解決問題的主體責任。一是要落實好“一崗雙責”責任制。強化地方黨政領導和部門一把手“抓業務是責任，抓信訪也是責任；抓業務是政績，抓信訪也是政績”意識，促使他們在干好業務工作的同時，自覺主動地抓好、解決好分管領域、管理范圍內的信訪工作，以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區一個部門的政策措施，要做到沒有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當而引發群眾上訪。在執行政策時，要教育干部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權力謀私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。

(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事并有能力解決問題的具體單位和責任人，并明確包案領導，做到一案一策、一人負責、一督到底、一件一結。在破解疑難信訪事項方面，在不違背政策、不引發副作用和連鎖反應的前提下，采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體，著力幫助他們解決實際困難，在解困中化解積案。對于一些情況復雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩定一片，帶動一方。

(五)創新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題，做到一案一策，一案一責，一案一組，一督到底。對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決；對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任；對非正常上訪、串聯聚集上訪等違法上訪行為，認真做好解疑釋惑、疏導工作，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執、孤僻等信訪老戶，要進行心理疏導，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難，使他們切實感受到組織的關心和幫助，并以正確的心態和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪，甚至懷有個人目的的信訪老戶，在調查事實清楚、處理到位的基礎上，采取公開反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報調查處理情況，并利用廣播網絡向群眾廣播，在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪戶主動停訴息訪。